关于某县社会保障体系建设的调研报告（推荐阅读）

第一篇：关于某县社会保障体系建设的调研报告

关于某县社会保障体系建设的调研报告

社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的“安全网”、“稳定石”和“调节器”。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是维护最广大人民群众根本利益的体现，也是实现海岛经济社会可持续发展的基础、推动全岛开放开发的支撑。为了加强我县社会保障体系建设，进一步统筹城乡经济社会全面发展，助推平潭“后大桥时期”科学发展、和

谐发展，根据政协工作安排，县政协组成专题调研组，对我县社会保障体系建设情况进行了调查研究,现将调研情况报告如下：

一、我县社会保障体系建设基本情况

（一）以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立。一是覆盖城乡的最低生活保障体系初步建立。我县城镇居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标基本实现，农村居民最低生活保障工作不断深入。我县低保制度从开始全面启动，至4月底止，工纳入农村居民最低生活保障的户数有7489户、16622人，全额低保的对象（五保户）1958户、2541人。月发放低保金111.105万元,人均月补差51.56元，全额补助对象人月均100元。城镇低保从1998年试行以来，低保对象已扩展到611户、1831人，低保标准单人户为155元，多人户为145元。月发放低保金12.998万元,人均月补差70.99元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到50%，五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。

（二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止4月，全县养老保险参保单位852家，在职缴费职工9999人，退休职工5432人，养老基金收入944万元，支出1681万元；工伤保险参保单位190个，参保职工8556人，基金收入32.88万元，基金支出26.47万元，历年滚存节余161.93万元；生育保险参保单位190个，参保职工7249人，基金收入18.8万元，历年滚存节余208.2万元。医疗保险参保职工19273人，城镇职工医疗保险统筹基金收入500.87万元，支出274.78万元，居民医保参保人员28638人，累计节余540.78万元。机关社保共有投保单位290个，在职参保人员7262人、离退休人员3235人，实现基金收入312809万元，历年滚存节余4594.61万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。

（三）以提高生活水平为目标的社会福利稳步推进。一是切实落实五保供养。将全县2541名五保供养对象经费全部纳入县财政预算。切实加强老龄工作，进一步改善了老年人的生活环境。二是加快公益慈善事业发展。进一步强化了慈善援助网络建设，积极推进光彩事业，逐步规范捐赠行为，积极做好儿童援助中心、养老院的前期工作。三是全面落实优抚抚恤新机制。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，对重点优抚对象实行了“一免三减”的优惠政策。

二、我县社会保障体系建设存在的问题

一是社会保险扩面尚有空间，统筹基金征收不足。由于进城务工、自由职业人员不断变化，宣传工作不够到位，导致部分企业和群众对社会保险认识不足，参保意识不强，从一定程度上影响了社会保险工作的深入开展。同时，行政事业单位工资逐年增加，而我县医保基金仍按几年前的最低标准征收，造成医保基金征收不足，面临较大的赤字压力。

二是参保单位漏报、瞒报、少报工资金额现象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查单位普遍存在抵触情绪，稽查工作难以到位。三是养老金倒挂现象较为严重。以我县参保的差额拨补和自收自支事业单位为例，共有该类单位85个，倒挂30个，倒挂面达35%。

四是劳动关系不稳定现象依然存在。近年来，随着我县经济的快速发展，由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等引起的劳动纠纷呈上升趋势，给社会稳定造成一定的隐患。

五是城乡低保存在一些突出问题。

1、低保对象家庭收入核实难，动态管理难度大。居民家庭收入的资:料;来/源,于ｇｚｕ学:习;网http://ｇzｕ1.com核实工作非常困难，尤其是隐性收入的核实更是难以入手。在入户调查中，有相当一部分居民不能如实提供实际、隐性收入情况，给审批工作和补差标准的确定带来困难。

2、低保金发放时间持续较长。个别乡镇的低保金财政部门一般在次月才能拨入民政部门的帐户，民政部门拨到各乡镇约需一周时间，各乡镇将保障金全部发放到低保户手中也需要一定时间，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人员编制过少。从我县劳动社会保障、民政、卫生等部门专职从事社会保障工作的人员普遍偏少，多数依托于村委会和社区，在一定程度上影响到社会保障工作的深入开展。如劳动保障监察大队定编3至5人，在编人员只有1人，抽调人员1人，却要负责对全县近千户企业的劳动保障监察工作，疲于应付。乡镇没有固定从事社会保障工作人员，严重影响工作效率和质量。

七是工作经费不足且缺少必要的装备。近年来，社会保障工作日显重要，工作任务异常繁重，相关工作经费却严重不足，装备较为不足，在一定程度上影响了社会保障工作的正常运转。

三、加快我县社会保障体系建设的建议

（一）明确社会保障体系建设的基本原则，制定切合实际的社会保障体系建设规划。

第一，要坚持“立足长远，分步实施”的原则。当前的重点，在于积极扩大农民工社会保险制度覆盖面，推进城乡居民合作医疗保险，研究建立征地农转非人员社会保险制度和农村社会养老保险制度，着力解决不同层次的社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题。第二，要坚持“低门槛进入，分标准享受”的原则。根据我县的经济发展水平、财政收入以及城乡居民的缴费能力，对于社会保障制度建设，既要考虑“政府出得起、集体补得起、个人交得起”，也要考虑保障制度自身的良性运转，做到尽力而为、量力而行。第三，要坚持“广覆盖，多层次”的原则。在制度设计中，破除城乡户籍限制和职工身份限制，根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力，作出相应的制度安排，实现社会保障制度城乡全覆盖。

新型农民培训模式探究

建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村，必须造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。使农民更具有活力、创造力，把农村建成具有知识型、技能型、管理型的社会主义新农村，从而实现我区“农业振兴，农村繁荣，农民致富”的宏伟目标。为给领导决策提供可靠的依据，近期，xx区成人教育学校对全区农民科技素质状况进行了摸底调查。

此次调查共走访了五个乡，20个行政村，问卷调查5000人，召开座谈会10余次，被调查人数近万人。从我区基本情况来看，全区辖五个乡122个行政村，农村总人口11.7万人口，其中，农业人口达9万余人。现有耕地11.75万亩，复垦土地1.6万亩。人均占有耕地0.876。农村劳动力60630人，其中，从事农业的劳动力37806人，从事二、三产业的劳动力22824人。在我区农村劳动力中，小学文化及脱盲人员19640人，占32.4%，初中文化程度32026人，占52.81%，高中文化程度6476人，占10.68%，中专文化程度1873人，占3.1%，大专以上文化程度615人，仅占1.01%。以上情况说明，我区大多数劳动力文化程度较低，可耕种的土地较少。经调查我区农村劳动力大多数人无特殊技能，加上思想保守、观念陈旧，不愿意外出务工，都愿在本地就业，愿意到开滦等大企业上班，造成农村劳动力滞留在有限的土地上和区域内。为此，在推进社会主义新农村建设过程中，转变农民观念，提高农民素质势在必行。

一、农村社会事业加快发展，农民素质不断提高

近年来，xx区委区政府高度重视新农村建设工作，坚持以人为本，根据xx区情出台了一系列政策，把提高农民素质作为新农村建设基础条件。

（一）启动了人才培养工程

利用远程教育网路，以成人教育、职业教育为依托，进行正规化学历教育。使农村两委班子成员、农村后备干部、计生专干人员、科技能手、致富带头人学历达标率达80%以上。

（二）实施了劳动力转移培训的“阳光工程”

为提高农民素质和就业能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，根据我区现状制定了农村劳动力转移培训的实施方案，建立了“农村富余劳动力培训基地”，开展对农村富余劳动力引导性培训、劳动技能培训。2004年以来，培训农村劳动力15000多人次，已有37.6%的富余劳动力转移到二、三 产业，实现了农民增收的目的。

（三）开展了实用技术进农家工程

充分发挥成人教育、农广校的自身优势，建立健全区乡村三级培训网络，开展多形式、多内容的送科技下乡活动，采取集中培训与现场教学相结合的形式，把新品种、新技术、新项目送到田间地头；为让科技顺利进村，我们以协会为依托, 拓宽培训面，让农业科技走进千家万户，我区建立了四大协会组织，即蔬菜协会、果树协会、养殖协会和花卉协会，吸收科技会员达1800多人，遍布全区5个乡。同时由农广校牵头，在各乡党委、政府的支持下，以《辇农信息》、《农民之友》、《果树通讯》、《致富金桥》、《科技农报》每月为每乡刊出一期科技小报，及时为农民介绍新品种，新技术，新项目，传授科技信息，推广科普知识，介绍典型经验，剖析病虫害防治方法等，向全区发出2万余份，深受老百姓的青睐。据统计，几年来，累计培训农村劳动力5万人次。政府对农民教育培训投入资金达30万元。在区委区政府的英明决策和正确的引导下，农村社会事业加快发展，农民素质在不断地提高。

二、存在的问题及成因

区委、区政府一直比较重视农村教育和农民素质培训工作，近年来，通过农业、教育、劳动等部门的共同努力，我区农村教育和农村劳动力素质培训工作取得了一定成绩。尽管如此，我们的培训模式还不能适应现代农业发展的需要，不能满足农民的需求，在一定程度上还存在着一些问题。

（一）农村劳动力文化程度偏低。

具有初中文化知识结构占劳动力的52.81%左右，高中以上人员占14.79%以上，剩下的32.4%的人员只有小学文化和脱盲人员。

成因是农村劳动力自身文化和技能素质较低，经济收入普遍不足，加之对参加科技培训的认识不足，有一技之长的不多，影响和制约了农民技术技能的提高。

（二）农村劳动力科技素质不够高

农业和农民科技人员、农村实用技术人才比例较低。有些农民科技意识弱，对提高自身科技素质水平缺乏积极性和主动性。在调查农民参加农业技术素质培训的原因时，40%的农民认为是自己渴望知识，愿意参加科技培训，提高自己的素质。其余60%的人有短期行为，有用就学，缺乏恒心和持久性。

（三）农村劳动力信息比较闭塞

农民获取信息的主要渠道，依靠看电视、听广播获取信息，信息来源比较单一，传播速度较慢，致使他们思想陈旧，对高新技术不闻不问，总是模仿他人的做法，缺乏创新的意识。

主要是信息服务渠道不畅。农村劳动力的科技素质培训与市场、岗位信息需求不能得到及时的反馈和对接，造成培训内容单

一、过时，从而影响了培训效果，制约了农民素质的提高。

(四)培训激励机制不够健全

据统计，培训一项实用技术最少需25学时，培训一项就业技能最少需50学时，分别需要800元和1000元。由于教育部门经费有限，仅靠政府投入不能满足需要，但多数农民收入不高，无力支付培训费用，造成培训人数减少，就业面变窄，致富能力降低。

（五）要形成齐抓共管的局面

提高农民素质，增强致富能力，加快农村经济的发展，不是一个部门一个单位的事，需要政府重视，各有关部门协调配和，共同做好此项工作，建议健立健全目标责任体系，加强目标考核，确保工作到位。

三、对提高新型农民素质的思考

（一）提高农民素质是社会主义新农村建设的重要前提

农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐。建设社会主义新农村，离不开培育和造就新型农民。提高农民的劳动技能和创业能力，是直接关系农民切身利益、满足广大农村人口学习需求的一件大事。

（二）高农民素质是统筹城乡经济社会发展的必然要求

提高农民素质，是促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决“三农”问题的内在需求，是加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，也是加强农村精神文明建设，促进农村经济社会协调发展的重要举措。

（三）提高农民素质是增加农民收入的重要途径

从某种意义上讲，培训一名农民，增加了一个产业开发技术能手。这既可以提高特色产业科技含量和开发效益，又可以拓展农民就业增收门路，从而有效增加农民收入。

(四)提高农民素质是提高农业综合生产能力的重要保障

目前，我区农业生产基础设施和物质技术装备条件比较落后，劳动力素质较低。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是把农业发展真正转移到依靠科技进步，提高劳动者素质上来的必由之路。

（五）提高农民素质是构建和谐农村的主要内容

构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇，而和谐村镇第一位的是提高人的素质。这要求我们必须以提高农民素质为己任，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。

四、对新农民培养模式的探究

调查显示，开展新型农民教育培训，是提高农民素质、发展现代农业的重要途径，是发挥农民主体作用、推进新农村建设的重要抓手，是转移农村劳动力、增加农民收入的重要手段。因此，摆在我们面前的主要任务是：以科学发展观统领全局，以建设社会主义新农村为总抓手，全面提升农民素质，培养新型农民，搞好农村人才培养、劳动技能培养、思想观念培养。必须创新培训思路，创新培训机制，创新培训内容，创新培训方式，坚持“实际、实用、实效”的原则，全面开展现代农民致富技能培训工作，不断摸索现代农民技术培训的新模式。

（一）范型培训模式

典型示范型培训模式是指政府、学校通过兴办农业科技示范园和示范基地，树立区域农业科技发展的典型，构建农业科技成果转化的平台，形成农业科技培训基地，引导广大农民自觉自愿地进行科技学习的一种农民培训形式。科技示范园里新品种、新技术等一目了然，实例鲜活，学习直观，可以直接说给农民听、做给农民看、带着农民干，农民易于接受。

（二）传导型培训模式

现场传导型农民培训模式是指在农村田间地头对农民进行讲解、示范、操作和解答等活动的培训形式。直接面对农民，以从事农业生产的一线农民作为培训对象，指导人员与农民零距离交流，这样对于文化程度偏低的农民学员最为适宜。直接在现场开展培训，着重解决当前实践生产和工作中的问题与推广运用新技术，针对性与操作性强。培训内容紧密围绕实践生产和工作中所需的知识，诸如种植、养殖、追肥、灭草、防虫、治病等，有针对性地答农所问、释农所疑、解农所惑。

（三）媒体传播型培训模式

媒体传播型培训模式是指通过传统的电子媒体（大喇叭广播、电视、音像材料）和印刷媒体（明白纸、科技小报）等技术手段对农民进行现代农业科学技术知识培训的一种形式。一是要以现有各类成人学校、就业培训中心和农技培训中心为基础，积极引导企业和民营集团参与农民培训。二是教育、劳动保障、农业等部门要按照合理布局、方便学员的原则，选择定点培训基地，逐步形成区、乡、村三级培训网络。三是充分利用成校职校，进行农业技术教育。整合教育资源，完善教育内容，积极鼓励各类科技人员发挥专长参加培训授课，以此提高农业技术教育水平。在充分发挥我区农广校、成人教育学校、职教中心、农民科技培训中心现有职能的基础上，充实和完善教育培训机构，加强实习基地建设，充实师资力量、完善教学培训条件，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。

（四）能人培育型模式

能人培育型培训模式是指立足当前，放眼长远，紧密结合农村经济社会发展实际需要，培养一批科技、经济和管理能人，再通过这些能人影响和带动一方百姓共同富裕的培训形式。要求培训对象是农民中的精英，善于抓住机遇，刻苦学习，富于创造与实干的农村青年、农业科技示范户、科技致富能手等。在培训内容上要按照农业结构调整和实现农业产业化经营的目标，设置相应专业课程，开展现代农业科技知识、市场经济知识、法律知识、科学文化知识、农村实用技术的系统教育与培训，以求全面提高其综合素质。

（五）项目推动型培训

项目推动型培训模式是指以高科技农业科技项目为载体，以服务于农民致富、提高农民素质和产业经营能力、实现科技成果转化为目的，采用现场指导、课堂教学、广播电视、参观考察等多样化的培训途径和方法进行项目培训，并提供产、供、销配套综合服务的培训样式。一是选准选好项目，二是进行试点示范，三是组织农科教各方力量，落实师资、场所、基地、经费，着手开展项目培训，四是在项目培训和推广过程中，不断扩大项目生产规模，形成贸工农一体化、产加销一条龙生产经营体系，使农业生产走上产业化道路。

五、保证措施

（一）推进农民培训体制改革。

一是调整农村成人教育布局。完善农村成人教育管理体制，逐步加大区级财政对农村成人教育的投入，提高乡成人学校的教育装备水平。二是构筑农村教育“立交桥”。建立政府统筹，有关部门牵头，教育、农业、科技、劳动等相关部门参与的管理机制。三是深化农村教学改革，鼓励农民边学习、边实践、边致富，探索适应市场需要、符合教育规律的办学和管理模式。四是对不能升高中的初中生，采取“3+1”的办法，由乡成人学校进行农业技术培训。五是突出农村教育重点，借助农村成人教育和农广校的现有资源，对种养大户、购销大户、服务大户进行文化和专业适用技术培训，培养新型农民。

（二）加大资金支持力度。

一是加大政府对成人教育的支持，确保农民教育经费，由于历史的原因，近年来，对成人教育的经费投入没有了，制约着成人教育的发展。二是要建立各级财政投入机制，逐步把农民培训纳入公共财政投入范畴。三是多渠道、多途径解决成人教育经费问题。四是采取以奖代补的办法，对在农民培训工作中成绩突出的单位给予奖励，以调动培训单位的积极性。建议区委、区政府每年在财政预算中增加投入，主要用于村干部学历培训补贴，农民职业技能鉴定补贴，各类培训的教材、资料补贴，教师授课补贴和参加培训的农民补贴或奖励等工作经费。

（三）确实加强教师队伍建设和阵地建设

目前成人教育教师队伍年龄偏大，学历不对口或偏低，缺乏实践能力，尤其是农村急需的既有专业理论水平，又有种植、养殖等实践经验的优秀教师普遍缺乏，制约着成人教育的发展，也将影响乡成教对农民的吸引力，影响乡成教的长远发展

农村成人教育的阵地建设，尤其是乡、村两级成人文化技术学校，应该像普通教育一样，列入当地政府部门的议事日程认真加以解决，配备相应的教学设施，以满足对农民培训的需求

（四）加强领导，落实责任，实行目标管理

农民培训教育工程涉及面广、人员多、任务重，不仅直接关系到农村劳动力整体素质的提高，同时也直接关系到我区推进工业化、城市化和现代农业进程。为此，建议成立农民培训教育工作领导小组，对全区农民培训教育工作统一领导。根据培训内容和培训方向，设立若干个培训办公室，由各职能部门负责实施。切实制定好总体规划和工作计划，做到“四个统一”即统一确定培训机构（网点），统一编制培训大纲，统一制定教学计划，统一目标考核。将农民技术技能素质培训工作列入年度工作目标考核内容，实行目标管理，明确工作职责，奖惩挂钩，责任到人。各地各部门要在区委、区政府确定的总体目标下，结合自身实际，明确各自工作目标，制定相应的落实措施。制定科学的新农村建设以及农民素质培训的目标考核体系，将这项工作列入年度目标综合考核，各级都要加强考核和工作督促检查。对工作抓得紧、成效明显的，给予表彰奖励；对工作不到位、进展慢、成效不明显的，责令限期整改，并给予通报批评。各乡镇要结合当地实际，制定出本地的发展规划和实施意见。区新农村建设工作领导小组办公室要组织区直各有关部门，把新农村建设的各项任务真正落到实处，确保新农村建设各项目标任务的如期实现。各级党委政府、各级部门要以对民族振兴的高度责任感，高度重视和切实抓好农民教育工作，加强宣传引导，增强对农民素质教育的历史责任感和紧迫感，动员全社会的力量，加强农民素质教育工作，全面提高农村劳动力的素质，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

六、启示和结语

临近本次调研结束我又去了xx区农广校位于xx乡的xx乡校，在那里我看到了很多运用新技术培育出来的新鲜果蔬还有活泼可爱的兔子，第一次感觉到科技兴农个不只是一个空口号。杂交技术、无土栽培、纯天然饲料这些看似抽象的名词已经为农业的发展注入了新鲜的血液，更加优质、新鲜、营养、健康的农产品在新技术下应运而生，这不仅仅丰富了我们的日常生活也为农民带来了更加客观的收入。由此可见，对新型农民的培训是十分必要的，我们勤劳的农民朋友用他们的智慧和勤劳将他们所学到的知识付诸到实践中，而且凭借他们对实际操作的丰富经验不断创新，培育出了更多优秀的农作物品种，这些都是进行农民教育、提高农民素质的成果为探究新型农民培训模式开辟了更多的道路。我相信在我国的惠农政策下，八亿多的农民兄弟的生活一定会越来越精彩，实现共同富裕不再是梦想。

在20世纪80年代后期，乡村旅游成为了一种大规模的旅游形式。乡村旅游是现代旅游业的一项新亮点，它以非常快的速度，迅速在各国发展起来。我国乡村旅游业起步比较晚，大约是在20世纪50年代，是适应外事接待的需要，在山东省石家庄村率先开展了乡村旅游活动。我国乡村旅游的发展势头十分强烈，现代的乡村旅游首先在经济发达的省份和大城市展开。

乡村旅游的发展初期是属于自发型，主要是城市居民在双休日到附近的农村旅行，以一日游为主，旅游方式简单，主要为全家或者和好友一起出游，自主性强。乡村旅游经过长时间的发展到现在进入了自觉阶段。

国内外乡村旅游发展模式研究

（一）国际乡村旅游发展形式

1.休闲、观光、度假旅游。欧美发达国家的旅游者喜欢到乡村度假，尤其是那些风景优美、远离喧嚣城市的农村甚至是比较偏僻的地方，在优美的自然环境中修养身心，体验另外一种生活方式。许多旅游者住在当地农民的家里，和他们一起生活，吃着新鲜的蔬菜和水果，一起在农场里劳动。例如在美国西部的许多农场，都有为那些来自大城市的旅游者提供住宿休息的设施，这些旅游者还可以和农场主一起放牧、割草或者采集水果、农产品。在劳动中，他们能够学习到更多的知识，增加感性认识。

2.乡村民俗文化旅游。这种模式下的乡村旅游主要是将乡村旅游与文化旅游紧密结合起来，使游人在欣赏美丽的田园风光的同时还体味着几千年历史积累下来的民族文化。参与这种旅游的消费者群体的文化水平比较高，他们来到乡村主要是体验和欣赏传统的文化，而这些文化在工业文明的浪潮中早就被湮没。来到乡村的旅游者是要以发现的眼光去寻觅传统的文化和古老的习俗。比如乡村的民居、他们的生活方式以及流传着的乡村戏曲、武术、杂耍等。对于这些旅游者来讲，到乡村去旅游主要是追求精神上的享受和满足，是获取高层次生活的需要。乡村旅游成为一种更高档次的旅游方式。国际上开展乡村民俗文化旅游最好的是匈牙利。匈牙利的乡村旅游模式，即乡村民俗文化旅游——已经成为许多国家发展乡村旅游的范式。

3.农业旅游。“农业+旅游”式的乡村旅游现在正成为许多地方和国家发展乡村旅游的又一个模式。以旅游带动农业，以旅游促进农业的发展，把农业生产和旅游活动结合起来，使农业和旅游业的相互促进，既能够增加旅游业收入又带动农业的发展，形成良性互动。据预测，欧洲每年旅游总收入中农业旅游收入占5%～10%。仅法国乡村旅游每年可给农民带来700亿法郎的收益，相当于法国全国旅游业收入的1/4。

4.生态乡村旅游。把生态旅游和农业旅游相结合，建立生态农业园，用高科技手段来进行大规模的农业生产的种植与管理。旅游活动在生态农业园内进行，旅游者通过在农业园内生活，参与农业园的劳动。并且可以通过购买或者租赁的形式在农业园内选择一块土地，自己种植一些农作物。有的国家的生态农业园非常大，形成一个联合体，乡村旅游活动都在生态农业园内进行。进行生态农业旅游最具有代表性的国家是波兰。波兰的生态农业旅游区的面积超过了4000公顷。

（二）国内乡村旅游发展模式

我国乡村旅游发展最初是一种自发型的，没有具体的模式和组织运做，是在探索中不断发展。最初的乡村旅游者主要是国际游客，这些旅游者不再到那些传统的旅游热点，而是到一些比较偏僻落后甚至是尚未开发的地方去旅游而且乐此不疲。他们喜欢到中国的内陆和边远地区，尤其是具有很强的地方特色和民族特色的地方。都市里无法体会到那些原汁原味的中国的传统文化和乡土习俗，而在上述地方却可以满足他们的需要。随着到乡村旅游的人数越来越多，“乡村旅游”这个新的旅游形式在中国得到迅速发展。并且逐渐形成了几个大的乡村旅游热点地区。例如江苏的周庄、同里、乌镇等以江南的小镇古色古香的建筑和水乡生活方式吸引着众多的旅游者。皖南黟县的南屏、歙县的郑村（棠樾牌坊群）、徽州的汤口等村落生产纸、笔、墨等工艺品，以传统的制作手艺和富有特色的民居建筑为吸引特色。

值得一提的是除了上述几个地方的乡村旅游搞得红红火火以外，还有许多颇具特色的乡村旅游地尚未开发，还是“养在深闺人未识”。这些尚未开发的乡村旅游地大多数都位于偏僻的地方，尤其是在中国的西部以及那些老少边穷的地方，那些地方农业经济不发达、工业落后、交通不便，因而不为外界所知。但是当地的风景却十分优美，并且得以保存了众多原始奇特的自然景观和古朴浓郁的民族文化，成为发展旅游业的后发优势。因此，发展乡村旅游带动经济发展，以乡村旅游带动扶贫工作，是我国乡村旅游发展的一个重要的模式。以贵州省为例，贵州省大约有85%的人口居住在农村，经济水平比较低。贵州省少数民族众多，大多村寨是珍稀民族文化的保留地。贵州省提出“以旅游促进对外开放和脱贫致富”的指导思想，创造出四个主要旅游扶贫模式：一是景区带动，如黄果树景区就带动四周村寨的农民脱贫致富。二是发展村寨旅游。如郎德苗寨、石板寨、镇山村等，旅游成了这些村寨经济发展的支柱。三是企业加农户生产旅游产品。如台江民族刺绣厂，带动千家万户在搞民族刺绣蜡染。四是把旅游当作县域经济的主导产业。如荔波、施秉，县域经济的发展靠旅游。据不完全统计，到底，贵州农村有53.2万人通过发展乡村旅游摆脱了贫困。

乡村旅游从发展层次上看大致可以分为以下几个层面：

（一）基础层次

以观光度假休闲为主，吸引物主要是乡村幽静的环境、秀丽的景色、淳朴的民风和较为缓慢的生活节奏。乡村旅游是使城市居民体验乡村劳作、了解风土民俗、领略田园风光和回归自然的最佳方式。这种以观光度假为目的的国外游客大多数是来自经济发达的都市，收入水平比较高。因此基础层次的乡村旅游的客源十分稳定，游客的重游率比较高。根据法国的统计数据表明，有70%游客采取乡村旅游度假的方式，更有超过15%的旅游者每年都住在同一地方。目前我国的乡村旅游地大多数是以观光为主。参加乡村旅游的国内游客，绝大多数是为换个环境来度过假期生活。因此主要是去那些接近城市的附近农村旅游，出游的时间也都比较短，一般是利用双休日或者其他假期一至两天的时间。

（二）提高层次

注重乡村旅游的内容和文化内涵。乡村旅游内容要广泛而富有特色。在国内客源市场上，许多游客对于农业生产活动很有兴趣。“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”和采摘各种农产品的旅游很受欢迎。

除了以在农田里耕种、采集等方式让游客来体验农村生活的乐趣之外，传统的制作工艺完全可以作为一种强有力的吸引物加以发扬。天津杨柳青年画、贵州蜡染、南通扎染、潍坊的风筝、手工造纸以及各种刺绣、泥人、甚至是食品的加工，都可以成为乡村旅游的文化依托。例如澳大利亚葡萄酒业生产制作就成为澳大利亚文化的重要组成，澳大利亚葡萄酒业已成为重要的乡村产业。并且由此产生了澳大利亚葡萄酒业旅游。

在提高乡村旅游层次的另外一个吸引物就是乡村所保留下来的珍贵的传统文化、风俗和完好的古代建筑。巍峨气派的乡村宗祠祠堂，高大挺拔的镇村古塔，村边的土地庙等等，是乡村在历史发展中的一面镜子，折射出乡村居民生活。还有一些民俗活动也有很高的旅游开发价值。一些乡村风俗习惯像我国各地的锣鼓戏、舞狮子、扭秧歌、祭祀谷神等，都可以成为乡村旅游开发的引力点。

（三）可持续发展层次

乡村旅游发展必须要走可持续发展的道路。可持续发展世界保护联盟(ｉｕｃｎ)认为，可持续发展是一种在不损耗或破坏资源的情况下所允许的开发过程。这些资源不仅包括自然资源还包括社会资源和人文资源。乡村旅游的发展有的是依托美丽的自然风景，有的是独特的民族风俗习惯和珍贵的传统文化，有的是以生态农业园区来开展旅游活动。农村和城市相比是“保守地带”，因此才能够保持一些原生态的自然和人文景观。但是这些也相对脆弱，而开发旅游，会不会给相对落后的农村带来冲击，从而导致农村生活模式发生巨大变化，农民模仿城市居民的生活方式，导致一些传统文化的解体？在贵州省早期开发的一些乡村旅游地就曾经出现了这样的情况。为了方便游客住宿，在青石寨外围建立起洋楼，往日走在乡间的小路上，耳边到处可以听见山歌对唱。如今却是卡拉ok在播放流行歌曲。那些淳朴的少数民族不在安于现状，外出打工，剩下老弱妇孺„„。长此下去，发展乡村旅游的基础就丧失了，乡村旅游必定会走向衰退。因此，乡村旅游的可持续发展必须是自然资源、社会资源、人文资源的可持续发展。在发展乡村旅游的同时，不破坏资源，尤其是社会文化资源。不破坏少数民族文化、风俗习惯。如何在开发旅游的同时，又能够有效的保护珍贵的文化？这就要求乡村旅游的发展必须走新的路子，实现跨越式的发展。必须按照可持续发展的原则和要求，追求旅游的生态效益、环境效益和经济效益的统一。提高乡村旅游质量，即追求旅游精品，不能乱开发，乱建设。要有统一的规划，在政府和旅游管理部门的引导和指挥下，乡村旅游地的群众积极参与旅游中来，并且要引进市场机制，在市场经济体制下运作，实现利益共享。既有效的调动农民开发旅游的积极性，又加强管理，避免出现一窝蜂乱开发搞乱市场最后吓跑游客的现象。

我国是个农业大国，各地农村风俗各异，乡村旅游在我国发展有着良好的基础和广阔的前景。因此，当前在乡村旅游热潮中，应该紧紧抓住有利时机，进行精心准备，及时推出精品乡村旅游线路，打造乡村精品旅游地，重点是神奇的自然景观、灿烂的多民族文化、古老而美丽的地方。在市场上尤其是国际旅游市场打造“中国—乡村旅游胜地”的形象，使我国的旅游业发展更上一个新的台阶。

第二篇：社会保障体系建设的调研报告

社会保障体系建设的调研报告

社会的保障制度建设直接关系到民生问题。那么社会的保障制度建设得怎样呢？请看下面的社会保障体系建设的调研报告。

社会保障体系建设的调研报告(一)

社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的安全网、稳定石和调节器。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是维护最广大人民群众根本利益的体现，也是实现海岛经济社会可持续发展的基础、推动全岛开放开发的支撑。为了加强我县社会保障体系建设，进一步统筹城乡经济社会全面发展，助推平潭后大桥时期科学

发展、和

谐发展，根据政协工作安排，县政协组成专题调研组，对我县社会保障体系建设情况进行了调查研究,现将调研情况报告如下：

一、我县社会保障体系建设基本情况

(一)以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立。一是覆盖城乡的最低生活保障体系初步建立。我县城镇居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化，应保尽保的工作目标基本实现，农村居民最低生活保障工作不断深入。我县低保制度从开始全面启动，至4月底止，工纳入农村居民最低生活保障的户数有7489户、16622人，全额低保的对象(五保户)1958户、2541人。月发放低保金万元,人均月补差元，全额补助对象人月均100元。城镇低保从1998年试行以来，低保对象已扩展到611户、1831人，低保标准单人户为155元，多人户为145元。月发放低保金万元,人均月补

差元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上(含县级)医疗机构住院的救助标准提高到50%，五保户在县级以上(含县级)医疗机构住院的救助标准提高到80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。

(二)以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止4月，全县养老保险参保单位852家，在职缴费职工9999人，退休职工5432人，养老基金收入944万元，支出1681万元;工伤保险参保单位190个，参保职工8556人，基金收入万元，基金支出万元，历年滚存节余万元;生育保险参保单位190个，参保职工7249人，基金收入万元，历年滚存节余万元。医疗保险参保职工19273人，城镇职工医疗保险统筹基金收入万元，支出万元，居民医保参保人员28638人，累计节余万元。机关社保共有投保单位290个，在职参保人员7262人、离退休人员3235人，实现基金收入312809万元，历年滚存节余万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。

(三)以提高生活水平为目标的社会福利稳步推进。一是切实落实五保供养。将全县2541名五保供养对象经费全部纳入县财政预算。切实加强老龄工作，进一步改善了老年人的生活环境。二是加快公益慈善事业发展。进一步强化了慈善援助网络建设，积极推进光彩事业，逐步规范捐赠行为，积极做好儿童援助中心、养老院的前期工作。三是全面落实优抚抚恤新机制。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，对重点优抚对象实行了一免三减的优惠政策。

二、我县社会保障体系建设存在的问题

一是社会保险扩面尚有空间，统筹基金征收不足。由于进城务工、自由职业人员不断变化，宣传工作不够到位，导致部分企业和群众对社会保险认识不足，参保意识不强，从一定程度上影响了社会保险工作的深入开展。同时，行政事业单位工资逐年增加，而我县医保基金仍按几年前的最低标准征收，造成医保基金征收不足，面临较大的赤字压力。

二是参保单位漏报、瞒报、少报工资金额现象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查单位普遍存在抵触情绪，稽查工作难以到位。

三是养老金倒挂现象较为严重。以我县参保的差额拨补和自收自支事业单位为例，共有该类单位85个，倒挂30个，倒挂面达35%。

四是劳动关系不稳定现象依然存在。近年来，随着我县经济的快速发展，由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等引起的劳动纠纷呈上升趋势，给社会稳

定造成一定的隐患。

五是城乡低保存在一些突出问题。

1、低保对象家庭收入核实难，动态管理难度大。居民家庭收入的核实工作非常困难，尤其是隐性收入的核实更是难以入手。在入户调查中，有相当一部分居民不能如实提供实际、隐性收入情况，给审批工作和补差标准的确定带来困难。

2、低保金发放时间持续较长。个别乡镇的低保金财政部门一般在次月才能拨入民政部门的帐户，民政部门拨到各乡镇约需一周时间，各乡镇将保障金全部发放到低保户手中也需要一定时间，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人员编制过少。从我县劳动社会保障、民政、卫生等部门专职从事社会保障工作的人员普遍偏少，多数依托于村委会和社区，在一定程度上影响到社会保障工作的深入开展。如劳动保障监察大队定编3至5人，在编人员只有1人，抽调人员1人，却要负责对全县近千户企业的劳动保障

监察工作，疲于应付。乡镇没有固定从事社会保障工作人员，严重影响工作效率和质量。

七是工作经费不足且缺少必要的装备。近年来，社会保障工作日显重要，工作任务异常繁重，相关工作经费却严重不足，装备较为不足，在一定程度上影响了社会保障工作的正常运转。

三、加快我县社会保障体系建设的建议

(一)明确社会保障体系建设的基本原则，制定切合实际的社会保障体系建设规划。

第一，要坚持立足长远，分步实施的原则。当前的重点，在于积极扩大农民工社会保险制度覆盖面，推进城乡居民合作医疗保险，研究建立征地农转非人员社会保险制度和农村社会养老保险制度，着力解决不同层次的社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题。第二，要坚持低门槛进入，分标准享受的原则。根据我县的经济发展水平、财

政收入以及城乡居民的缴费能力，对于社会保障制度建设，既要考虑政府出得起、集体补得起、个人交得起，也要考虑保障制度自身的良性运转，做到尽力而为、量力而行。第三，要坚持广覆盖，多层次的原则。在制度设计中，破除城乡户籍限制和职工身份限制，根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力，作出相应的制度安排，实现社会保障制度城乡全覆盖。

社会保障体系建设的调研报告(二)

社会保障制度，是社会主义市场经济制度的重要组成部分。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：要加强社会建设和管理，推动社会管理体制创新，逐步健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。围绕构建社会主义和谐社会，必须深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，全面建立党委领导下的政府

负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。按照这一命题，最近，我对全市社会保障体系建设的有关问题作了一些调研，并提出建议。报告如下：

一、基本情况

社会保障体系作为完整的概念，从提出到建立和发展，经历了一个渐进的过程，其初步完善和提高则是十几年尤其是近几年的事情。每一项具体社会保障制度的实施，都以其当时的经济社会发展为背景和基础的。我市的社会保障体系建设，主要始自上世纪八十年代中期开始进行的养老、失业等社会保险制度改革，通过这些年的不断深化和完善，目前已初步建立起以养老保险、失业保险、医疗保险、城乡低保和特困家庭救助为主要内容，以慈善事业为扶助的配套衔接的社会保障体系，初步形成了较为稳定的社会保障安全网。

(一)养老保险。按照经办机构、参保单位和参保人员构成，可将养老保险分为企业养老保险、机关事业养老保

险和农村养老保险。企业养老保险始自1986年，目前初步建立了覆盖所有国有XX县以上集体企业的、实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。全市已有1591户企业、万名在职职工、万名离退休职工参加了养老保险社会统筹。1998年6月，养老保险基金缴拨方式由原来的差额缴拨改为全额征缴、全额拨付，实行了养老保险基金收支两条线;同时建立了市级调剂金制度，增强了全市养老保险基金的统筹调剂能力，1999年8月全市实现了企业养老金100%社会化发放。机关事业养老保险从 1993年6月开展工作，目前，全市各县(市、区)均开展了机关事业单位养老保险统筹，参加保险的人数达万人。农村社会养老保险开始于1995 年，目前已建立了市、县(市、区)、乡、村四级工作网络，初步形成了农村社会养老保险制度的基础和框架。全市已有38万人才加了农村社会养老保险，占全市适龄农民的16%。

(二)失业保险。从上世纪80年代

中期实行企业职工失业保险制度改革，目前全市已有2000多家企事业单位、万名职工参加了失业保险。

(三)医疗保险。2015年8月，我市出台了《XX市城镇职工基本医疗保险暂行规定》(聊政发[2002]88号)和一系列配套政策办法。当年10月1日基本医疗保险制度在市直和经济开发区率先启动。到目前，全市有7个县(市、区)启动了新的医疗保险制度，参保职工达到25万多人。

(四)城市低保。城市居民最低生活保障制度，是城市居民生活保障的最后一条保障线。我市的城市低保工作起步于1997年。2015年以前，城市低保对象主要以三无对象为主，2015年底保障人数为3240人。2015年，我市按照中央和省里的要求，对低保对象进行了大规模地摸底核查，到2015年11 月底，落实低保对象36672人，当年支出保障金1320万元。2015年底，按第138次总理办公会议确定的低保政策由原来计算应

得收入调整为计算实际收入后，我市对城市低保对象又进行了核查、扩面，并追加了低保资金预算。目前，全市在保城市低保对象19441户、58325人，全年需支出保障金 2800万元，人均补差40元，基本实现了动态管理下的应保尽保。

(五)农村低保和特困户救助。2015年底，我市开始实行一市两制的农村救助制度，除XX县继续实行农村低保制度外，其他县(市、区)全部改农村低保为定期定量救助，之后，各级在适当加大财政投入、及时落实救助粮款的同时，对救助工作全面实施动态管理，适度扩大覆盖面，使经济条件较好的县在巩固农村特困户救助制度的基础上向农村低保过渡。今年以来，全市救助特困户及低保对象37584人。

(六)慈善事业。市慈善总会于2015年底成立。近两年来，通过开展募集慈善，创始基金、赈灾捐款、抗非捐款、慈心一日捐等一系列募捐活动，多方募集善款590多万元，并卓有成效地

开展了赈灾救济、安老助学、助医助残、应急救助和扶贫济困送温暖活动，充分体现了对社会弱势困难群体的关爱，成为社会保障体系建设中的一种有益补充。

二、社会保障体系建设存在的主要问题和制约因素

我市的社会保障体系建设，是在由传统计划经济体制向中国特色社会主义市场经济体制转轨的大背景下进行的，因此部分带有计划经济时代所特有的时代烙印，也包含市场经济体制初创时期的制度局限。随着经济社会的迅猛发展，城镇经济的所有制结构、经济类型和从业人员的就业分布都发生了很大变化，加之农村经济的天生弱质和农民权益保障意识的淡薄，致使现有社会保障体系不合理、不健全、不规范的缺陷越来越突出，与发展社会主义市场经济的要求越来越不适应。概括地讲，主要有以下几个方面：

(一)社会保障覆盖面小，实施范

围窄。社会保障中的社会保险的保障原理遵循的是大数法则，只有实现广覆盖，才能最大限度的规避风险和实施保障。目前，就养老、失业、医疗三项社会保险来说，城镇职工养老保险的覆盖范围主要是国有XX县以上集体企业以及部分事业单位，而县以下集体企业、外商投资企业、民营企业和个体从业者仍有部分没有纳入覆盖范围。失业保险的实际覆盖面和应达到的目标也存在较大差距。医疗保险覆盖了部分党政机构和效益较好的企业，仍有多数困难企业尚未完全纳入覆盖范围。这种状况既不利于调动广大劳动者的积极性和创造性，又不利于统一的劳动力市场的形成，还会影响对全体劳动者提供基本生活保障，同时也制约了社会保险分散风险功能的发挥。

(二)社会保障基金筹集渠道不畅，基金总体支撑能力不强。对基金征收，虽然国家颁布了《社会保险费征缴暂行条例》在法律上带有一定的强制性，但由于个别用人单位对社会保险费征缴工作认识不到位、企业经营困难等原因，影响了社会保险基金的足额征缴。再加上历史欠账多和人口老龄化进程加快，社会保险费历年滚存结余总额小、企业欠费严重等，致使我市社会保险基金总体支撑能力不强。从2015年起，我市已连续三年企业养老保险收不抵支。

(三)养老保险个人账户金空挂问题日益显现。1997年7月，国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，实现了企业养老保险从现收现付制向社会统筹与职工个人账户相结合的部分积累制的并轨。但在具体运行中，由于实行统帐结合养老保险制度之前退休的老职工没有账户积累，国家又没有出台相应的资金补偿制度，只能靠现收现付来暂时弥补，将统筹基金和个人账户金全部用完，仍有一些地方的基金入不敷出，从而造成了个人账户金空挂。从表面上看，在职职工缴纳了养老保险费，账面上也形成了个人账

户，但在现实操作中，由于社会保障的巨额历史负债直接转嫁给了社保机构，而养老金的到期支付则具有完全的刚性，社保机构直接坐支了在职职工个人账户的资金，从而导致了职工个人账户形成无明确债务人的空帐。个人账户的空挂使部分积累成为一句空话，逐步降低企业缴费也就无从谈起，到人口老龄化高峰到来时，必然会出现大的资金缺口，从而使财政不堪重负。

关于市社会保障体系建设的调查报告文章关于市社会保障体系建设的调查报告出自http:///article/，转载请保留此链接!(四)医疗保险制度改革亟需完善。医疗保险制度启动后，由于医药卫生体制改革没有同步到位，医疗服务机构不能完全适应医疗保险制度改革的需要，不按国家颁布的药品目录备药、开大处方、滥开自费药品和以药养医的现象依然存在。医疗保险经办机构与医院之间的结存存在一定的制度缺陷，对住院病房少、内部供给力度小的中小医院缺乏

有效的补偿机制，保证不了参保职工的基本医疗。

(五)财政对社会保障支出相对不足。由于我市经济欠发达，底子薄，基础差，总体上仍属吃#from 本文来自高考资源网http:// end#饭财政，单靠各级财政短期内完全承担所有社会保障的需求确有客观困难。在离退休人员养老金发放，政府虽开始将社会保障资金列入财政预算，但尚未规范化、制度化;农村救助资金在县、乡财政列支不足或列而不支，导致资金不能及时足额到位，救助面偏窄，救济标准降低。

三、进一步加强和完善我市社会保障体系建设的几点建议

社会保障体系的建设和完善，最终取决于经济发展的程度。在现有条件下，要实现经济社会的和谐发展，必须全面贯彻落实以人为本的科学发展观，深化改革，创新工作，强化措施，抓好落实，最有效地发挥社会保障体系的作用。

(一)从落实科学发展观和坚持立党为公、执政为民的高度来认识和对待社会保障体系建设。科学发展观的实质是促进经济社会更快更好地发展，本质和核心是以人为本，基本内涵是全面协调可持续，基本要求是统筹兼顾。坚持立党为公、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系，是我们党执政55年来的主要经验之一。社会保障体系建设以及作用发挥得如何，直接关系广大人民群众的切身利益，特别是关系到困难人群的吃、穿、住、医等基本生活需求，体现党和政府对群众的关怀和温暖。因此，各级要从落实科学发展观和坚持立党为公、执政为民的高度，充分认识搞好社会保障体系建设的重要性，将其列入国民经济和社会发展计划。劳动保障、民政、工会、共青团、妇联、老龄等部门，要发挥职能作用，协调配合，形成运转畅通的工作机制，确保人民群众的应有权益得到充分保障。

(二)拓宽筹资渠道，建立稳定可

靠的社会保障基金筹措机制。

1、扩大社会保险覆盖面，增加基金收入。扩大社会保险覆盖面，提高参保率，是增加社会保险基金收入、促进企业公平竞争的重要手段，也是更好地为市场经济发展服务的有效措施。按照《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》规定，城镇职工基本养老保险的覆盖范围要覆盖城镇各类企业，实行企业化管理的事业单位也要包括在内;失业保险的范围除了要覆盖城镇的各类企业外，还要覆盖各类事业单位;基本医疗保险的范围要覆盖城镇全部企业、事业和机关单位的所有人员。对于扩大失业保险和医疗保险覆盖面，由于其政策统一、费率统一，扩面的重点在加大领导力度和工作力度。而对于扩大养老保险覆盖面，则要根据不同的企业类型和参保人群，制定不同的准入政策，进行分类指导：对外资企业和劳动管理比较规范的县以下集体企业要参照国有企业的参保办法一步到位;对城镇街居企业、城镇私营企业和个体工商户要实行低标准准入，缴费工资基数可以允许在社会平均工资的60300%之间任选;缴费方式允许按月、按季或按年趸缴，允许年龄偏大、临近退休的个体工商户补缴一定年限的养老金，以使其缴费年限达到15年，享受国家规定的基本养老待遇，从而促进其他个体工商户参加养老保险;对按不同方式参加养老保险的企业和个人，其缴费均享受税前列支政策，同时其养老金计发与国有企业同类人员相同。总之，要通过低标准准入、先纳入后规范 等鼓励政策，推动扩面工作的开展。

2、加大依法征缴、清欠力度。一是加大宣传力度，进一步提高全社会对社会保险工作的认识，营造缴纳社会保险费的良好舆论氛围，使企业法人代表及广大劳动者在意识上，逐步由要我缴费变为我要缴费，增强全社会的社会保险观念。二是要增加执法力量和强化执法力度。国务院颁布的《社会保险费征

缴暂行条例》、《失业保险条例》，对拒缴社会保险费的用人单位和主要责任人员规定了极为严厉的处罚条款，下一步主要是加大执法力度，做到依法按比例征缴。

关于市社会保障体系建设的调查报告各类报告

3、调整财政支出结构，不断提高社会保障支出占整个财政支出的比重。要切实发挥社会保障体系的作用，关键在于增加社会保障基金来源，并建立稳定、可靠的资金筹集机制。市场经济条件下，社会保障支出应当是政府财政支出的重要项目。近几年，我市通过调整财政支出结构，用于保障下岗职工基本生活和确保养老金社会化发放，救助城乡弱势群体和困难群众，实现参保人员病有所医，取得了良好的社会效益。今后应进一步加大财政支出结构调整力度，提高社会保障支出占财政支出的比重。

(三)规范现行的三条社会保障线制度。建立和完善社会保障体系，当务

之急是不折不扣贯彻落实现行的有关社会保障政策和部署，实现两个确保，重点是规范和完善基本养老保险制度、失业保险制度、城乡居民最低生活保障制度三条社会保障线。在三条保障线中，养老保险的主要任务是扩面，覆盖到城镇所有劳动者;失业保险的主要任务是保证失业人员的基本生活;城市低保，要随着居民生活水平的提高适当提高保障标准，实现动态管理下的应保尽保，农村要进一步完善和巩固贫困家庭救助制度，在搞好试点的情况下逐步实现向低保制度的过渡，从而在我市初步建立起以市场为导向的新型就业机制，实现三条保障线的衔接。

(四)建立社区管理服务网络，实现社会保障的社会化管理。企业负担社会保险事务和管理退休人员有利于建立现代企业制度，不利于企业公平竞争。把用人单位承担的社会保险事务从单位管理逐步过渡为社会管理，减轻用人单位的社会负担，实现社会保险基金管理

和个人社会保险资料共享，是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的客观要求。建议进一步加快城市社区建设，把社会保障的各项服务向社区和乡镇延伸。要依托社区积极开展离退休人员的管理服务工作，在街道、居委设立退休人员管理服务网点，按照管理离退休人员数量核拨退管服务经费，开展老年活动、医疗保健、托老护理等服务项目，真正使离退休人员由单位人转变为社会人，彻底解除企业办社会的沉重负担。同时，依托社区为下岗职工和失业人员提供就业服务，为医疗保险参保患者提供医疗服务，使人民群众能享受到方便快捷优质的服务。另外，对农村困难群众的救助，要以乡镇民政机构为依托，加强跟踪管理，特别要注重解决他们的基本生产和生活需求。

(五)同步推进医药卫生体制改革，进一步完善医疗保险制度。医疗保险制度改革的最终目的是，通过调节医、保、患三者之间的利益关系，充分利用

医疗卫生资源，杜绝医药费浪费，从而提高医疗机构、患者的费用意识和保证职工的基本医疗。在医、保、患三者之间，医疗服务机构是控制医药费的关键，同时也是落实职工基本医疗和提供医疗服务的物质载体。因此，在开展城镇职工医疗保险制度改革的同时，必须同步进行医药卫生体制改革的步伐。第一，尽快实行医药分开核算、分别管理的制度，打破医药不分的垄断体制，逐步把医院的门诊药房改为药品零售企业，独立核算，按章纳税，从制度上解决医疗机构以药养医的问题。要通过实行药品集中或联合招标采购等办法，严格按照国家颁发的药品目录配置药品，从源头上治理医药购销的不正之风。第二，进一步完善医疗服务机构定点制度。要建立医疗机构、药店定点资格年审制度和定期考评制度，给参保职工挑选合格的、信得过的、服务质量好的医疗机构和药店。第三，理顺医疗服务价格，适当提高医疗技术服务价格，体现技术劳务价

值。第四，加强思想政治工作和职业道德教育，使广大医务人员主动配合医改，严格执行职工基本医疗保险的有关规定，按照基本医疗保险药品目录、诊疗目录、医疗服务设施标准提供基本医疗服务，坚持合理检查、合理用药，改善服务态度，使广大职工真正能够享受价格合理、质量优良的医疗服务。同时，引导医疗机构顺应大病进医院、小病在社区的医疗服务模式改革方向，与城镇职工医疗保险制度改革同步，建立和发展新型的社会卫生服务体系，促进卫生资源的合理配置和充分利用，从整体上降低医疗服务成本，按照医药费用的过快增长，保障城镇职工医疗保险制度改革的成功。第五，加强农村医疗卫生体系建设，重点规划和建设好农村中心卫生院;搞好农民医疗保险制度改革，参照外地经验，制定出切合实际的农民改革实施方案，目前情况下，可以先搞试点，推行大病救助的办法，然后逐步推开，切实解决农民就医无保障的问题。

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第三篇：县社会保障体系建设的调研报告[推荐]

丁 瑞 武

社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的“安全网”、“稳定石”和“调节器”。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是维护最广大人民群众根本利益的体现，也是实现海岛经济社会可持续发展的基础、推动全岛开放开发的支撑。为了加强我县社会保障体系建设，进一步统筹城乡经济社会全面发展，助推平潭“后大桥时期”科学发展、和谐发展，根据政协工作安排，县政协组成专题调研组，对我县社会保障体系建设情况进行了调查研究,现将调研情况报告如下：

一、我县社会保障体系建设基本情况

（一）以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立。一是覆盖城乡的最低生活保障体系初步建立。我县城镇居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标基本实现，农村居民最低生活保障工作不断深入。我县低保制度从XX年开始全面启动，至XX年4月底止，工纳入农村居民最低生活保障的户数有7489户、16622人，全额低保的对象（五保户）1958户、2541人。月发放低保金111.105万元,人均月补差51.56元，全额补助对象人月均100元。城镇低保从1998年试行以来，低保对象已扩展到611户、1831人，低保标准单人户为155元，多人户为145元。月发放低保金12.998万元,人均月补差70.99元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到50%，五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。

（二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止XX年4月，全县养老保险参保单位852家，在职缴费职工9999人，退休职工5432人，养老基金收入944万元，支出1681万元；工伤保险参保单位190个，参保职工8556人，基金收入32.88万元，基金支出26.47万元，历年滚存节余161.93万元；生育保险参保单位190个，参保职工7249人，基金收入18.8万元，历年滚存节余208.2万元。医疗保险参保职工19273人，城镇职工医疗保险统筹基金收入500.87万元，支出274.78万元，居民医保参保人员28638人，累计节余540.78万元。机关社保共有投保单位290个，在职参保人员7262人、离退休人员3235人，实现基金收入312809万元，历年滚存节余4594.61万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。

（三）以提高生活水平为目标的社会福利稳步推进。一是切实落实五保供养。将全县2541名五保供养对象经费全部纳入县财政预算。切实加强老龄工作，进一步改善了老年人的生活环境。二是加快公益慈善事业发展。进一步强化了慈善援助网络建设，积极推进光彩事业，逐步规范捐赠行为，积极做好儿童援助中心、养老院的前期工作。三是全面落实优抚抚恤新机制。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，对重点优抚对象实行了“一免三减”的优惠政策。

二、我县社会保障体系建设存在的问题

一是社会保险扩面尚有空间，统筹基金征收不足。由于进城务工、自由职业人员不断变化，宣传工作不够到位，导致部分企业和群众对社会保险认识不足，参保意识不强，从一定程度上影响了社会保险工作的深入开展。同时，行政事业单位工资逐年增加，而我县医保基金仍按几年前的最低标准征收，造成医保基金征收不足，面临较大的赤字压力。

二是参保单位漏报、瞒报、少报工资金额现象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查单位普遍存在抵触情绪，稽查工作难以到位。

三是养老金倒挂现象较为严重。以我县参保的差额拨补和自收自支事业单位为例，共有该类单位85个，倒挂30个，倒挂面达35%。

四是劳动关系不稳定现象依然存在。近年来，随着我县经济的快速发展，由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等引起的劳动纠纷呈上升趋势，给社会稳定造成一定的隐患。

五是城乡低保存在一些突出问题。

1、低保对象家庭收入核实难，动态管理难度大。居民家庭收入的核实工作非常困难，尤其是隐性收入的核实更是难以入手。在入户调查中，有相当一部分居民不能如实提供实际、隐性收入情况，给审批工作和补差标准的确定带来困难。

2、低保金发放时间持续较长。个别乡镇的低保金财政部门一般在次月才能拨入民政部门的帐户，民政部门拨到各乡镇约需一周时间，各乡镇将保障金全部发放到低保户手中也需要一定时间，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人员编制过少。从我县劳动社会保障、民政、卫生等部门专职从事社会保障工作的人员普遍偏少，多数依托于村委会和社区，在一定程度上影响到社会保障工作的深入开展。如劳动保障监察大队定编3至5人，在编人员只有1人，抽调人员1人，却要负责对全县近千户企业的劳动保障监察工作，疲于应付。乡镇没有固定从事社会保障工作人员，严重影响工作效率和质量。

七是工作经费不足且缺少必要的装备。近年来，社会保障工作日显重要，工作任务异常繁重，相关工作经费却严重不足，装备较为不足，在一定程度上影响了社会保障工作的正常运转。

三、加快我县社会保障体系建设的建议

（一）明确社会保障体系建设的基本原则，制定切合实际的社会保障体系建设规划。

第一，要坚持“立足长远，分步实施”的原则。当前的重点，在于积极扩大农民工社会保险制度覆盖面，推进城乡居民合作医疗保险，研究建立征地农转非人员社会保险制度和农村社会养老保险制度，着力解决不同层次的社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题。第二，要坚持“低门槛进入，分标准享受”的原则。根据我县的经济发展水平、财政收入以及城乡居民的缴费能力，对于社会保障制度建设，既要考虑“政府出得起、集体补得起、个人交得起”，也要考虑保障制度自身的良性运转，做到尽力而为、量力而行。第三，要坚持“广覆盖，多层次”的原则。在制度设计中，破除城乡户籍限制和职工身份限制，根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力，作出相应的制度安排，实现社会保障制度城乡全覆盖。

（二）坚持城乡统筹，加快我县社会保障体系建设步伐

——加快覆盖城乡的社会保险体系建设。

第一，继续深化养老保险制度改革。一是要积极推进城镇居民基本养老保险制度建设，逐步将破产、改制集体企业职工、失业人员、无就业能力的城镇居民以及农民变市民人群纳入基本养老保险。二是重点探索农民工养老保险制度，将进城农民工纳入基本养老保险，并积极探索灾民变市民、农村五保户变市民、农村退役士兵变市民机制。要切实做好被征地农转非人员和城镇用人单位未参保超龄人员的基本养老保险工作。三是探索建立新型农村养老保险制度。通过发挥农保养老的作用，最终减少农村低保人数。在缴费方式上，可设计多种方式供农民选择，如按月按年缴费，一次性缴费，或丰年多缴、欠年少缴、灾年不缴等。逐步推行老年农民社会养老补贴制度，对男满60岁、女满55岁的农民，建议每月由财政给予一定的社会养老补贴。积极探索土地流转换社保的新机制，鼓励农民自愿交出土地使用权，把土地使用权让给村集体用于开发，其收入首先用于给出让土地的农民提供终身的社会保障和社会福利。

第二，加快完善医疗保险制度。一是继续完善城镇职工基本医疗保险制度。医疗保险扩面以新建单位和灵活就业人员为重点，并将农民工大病医疗保险纳入城镇职工医疗保险范围。加强医疗保险管理服务，完善医疗保险用药管理和诊疗项目管理办法，控制医疗费用过快上涨。二是深化城镇居民合作医疗保险制度。争取把目前我县城镇职工基本医疗制度和新型农村合作医疗制度都没有覆盖的城关居民纳入医保体制。三是积极完善新型农村合作医疗制度。按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准；适当提高计划生育家庭奖励扶助对象、农村独生子女死亡、残疾家庭成员住院费报销比例；取消特殊群体(五保户、特困户、优抚对象)在各类定点医疗机构的住院门槛费。

第三，推进失业、工伤、生育保险制度建设。规范工伤医疗服务，加强工伤认定和劳动能力鉴定工作，积极推行工伤医疗协议管理，进一步加大建筑、化工、危险品等高危行业工伤保险强制执行力度。加快机关事业单位生育保险制度建设，使女职工生育权利得到保障。

第四，研究解决社保体系中的难点问题。一是逐步做实个人帐户。针对个人账户空帐运行和个人帐户透支问题，深入研究养老金隐形债务分类偿还问题，积极探索基本养老保险个人账户基金投资管理办法及相关配套政策，并对个人账户的管理和运作实行全面和全过程的外部监管。二是统一同类企事业单位社保缴费基数和比例。实行同类企业按照统一的缴费工资基数和规定的费率缴纳各项社会保险费，并根据经济发展水平科学核定递增的缴费工资基数。

——建立健全覆盖城乡的社会救助体系。

第一，完善城乡居民最低生活保障制度。一是完善城乡居民低保制度。要注重推行分类施保，并将低保制度与教育、医疗、住房、司法等专项救助制度和促进就业的政策相结合，使困难群众得到更多的政策保障和社会援助。二是拓宽农村低保覆盖面。重点保障孤老残幼、贫困家庭、贫困人口。三是保证低保对象有进有出。要进一步完善低保评议、动态管理和信访督查制度，积极推行社区低保听证制度，强化监督，真正做到动态管理下的应保尽保、应退尽退。

第三，建立社会保障体系的资金保障机制。一是加大政府对社会保障的财政投入力度。加快公共财政改革步伐，打破城乡分治的制度安排，逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重。二是扩大社会保险覆盖面。要根据经济成份多元化和就业形式多样化的实际情况，及时把外来投资企业、新兴行业纳入覆盖范围，重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作。三是改革完善社会保险费征缴体制。加大社会保险费清欠催收力度，强制企事业单位为职工“买保险”。四是建立农村社会保障资金的稳定机制。扩大土地出让金用于农村社会保障的比重，探索建立农村土地承包经营权和住宅的质押、流转换保障、换救助的机制。五是充分发挥隧道业、海运业、商贸业等社会各界的力量和优势，吸收更多的捐助资金，培育更加广泛的社会保障资金来源。

第四，推进统筹城乡社会保障体系建设的各项配套改革。统筹城乡的社会保障体系建设，不能“单兵作战”，而有赖于城乡经济社会统筹发展以及相关制度的配套改革。一是深化户籍改革，逐步建立城乡一体化的户籍登记制度，消除城乡居民待遇的差别。二是提高统筹城乡的就业再就业工作水平，健全以劳动合同制度为主要方式的劳动关系协调机制，逐步统一城乡就业政策、劳动力市场、就业失业登记和职业培训。三是深化完善征地制度改革，把握我县开放开发过程的城乡土地一体化发展方向，逐步提高被征地农民安置补偿标准。四是健全公共卫生服务体系，建立医疗服务价格控制机制，提高医疗保障服务水平。

（四）加强对社会保障事业的领导

——齐抓共管，社会各界共同参与，形成共同推进社会保障工作的合力。

充分发挥由税务、财政、工商、建设、审计、建设、质检、国土资源、安监等部门的作用，协调解决社会保障工作中的突出问题。实行目标责任制，建立社会保险欠费企业档案，签订补缴协议书；加大执法，对不履行缴费协议的依法强制执行；加大审计力度，对出口退税的欠费企业，财政从退税中直接划拨到养老基金帐户；欠费企业不能享受扶持政策；工商部门可把企业是否参加社会保险作为年检的条件；质检、工商、建设、税务和劳动保障相互联动把企业是否参加社会保险作为评选企业信用等级的条件；对拖欠社会保险的企业，国土资源部门控制用地指标；充分发挥人大、政协的监督作用，积极开展代表、委员调研视察等活动。通过整合社会力量，推动社会保险扩面征缴工作的顺利开展。

发挥工作考核的指挥棒作用，将社会保险扩面征缴工作纳入乡镇、村居工作的考核范围。县直有关部门各内部机构要充分发挥职能作用，各司其职，密切配合，协调一致，形成合力。

——加强政策宣传力度，强化社会保障意识，使社会保险的相关政策、知识深入人心。

加大劳动法律法规政策的宣传力度。通过向各单位免费赠阅劳动保障信息、举办法规政策培训班、送法进企业、设置宣传站、开展定期和定事（主题）相结合的宣传活动，让社会各界了解政策，引导企业经营者关心支持劳动保障事业，引导职工合理表达诉求，在全社会形成良好的氛围。加强舆论监督。通过报纸、电视台等新闻媒体加强对劳动法律法规政策的监督，对于违法乱纪、侵犯职工群众合法权益的企业和个人，适当予以曝光，形成良好的舆论环境。建立社会保障工作奖惩机制。对社会保障工作做得不好的企业及企业家，实行评先树优一票否决，使按时足额缴纳各项保险成为全社会的自觉行动。实行社会保险预警制度。对于欠缴社会保险达到警戒线（可根据实际情况制定）的企业，进行警告，规定缴费时间，在规定的时间内未缴纳的，作为重点的执法对象，依法采取强制措施，督促其及时缴纳社会保险。

——加强社会保障、民政部门能力建设，提高服务社会的水平。

社会保障工作群众性强，特别是社会救助工作面对的都是困难群体，要求工作人员必须有良好的精神状态和扎实的工作作风。要进一步强化能力建设，挖掘内部潜力，加强工作人员的培训，全面提升工作和服务水平。要学习商业保险的服务理念和模式，建立社会保险方便快捷的查询系统，健全面向基层的服务网络，使社会保障工作公开透明。要实现劳动保障工作的重心下移，改变“救火式”的工作方式，以主动出击、主动服务为主，深入基层、深入企业、社区和基层群众中间，发挥桥梁和纽带作用，及时地把劳动保障的政策带下去，把基层群众的意见带上来，成为人民群众感情上的贴心人，呼声上的代言人，权益上的维护人，使社会保障工作起到为社会发展保驾护航的作用。

第四篇：县社会保障体系建设的调研报告

社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的“安全网”、“稳定石”和“调节器”。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是维护最广大人民群众根本利益的体现，也是实现海岛经济社会可持续发展的基础、推动全岛开放开发的支撑。为了加强我县社会保障体系建设，进一步统筹城乡经济社会全面发展，助推平潭“后大桥时期”科学发展、和谐发展，根据政协工作安排，县政协组成专题调研组，对我县社会保障体系建设情况进行了调查研究,现将调研情况报告如下：

一、我县社会保障体系建设基本情况

（一）以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立。一是覆盖城乡的最低生活保障体系初步建立。我县城镇居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标基本实现，农村居民最低生活保障工作不断深入。我县低保制度从开始全面启动，至4月底止，工纳入农村居民最低生活保障的户数有7489户、16622人，全额低保的对象（五保户）1958户、2541人。月发放低保金111.105万元,人均月补差51.56元，全额补助对象人月均100元。城镇低保从1998年试行以来，低保对象已扩展到611户、1831人，低保标准单人户为155元，多人户为145元。月发放低保金12.998万元,人均月补差70.99元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到50%，五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。

（二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止4月，全县养老保险参保单位852家，在职缴费职工9999人，退休职工5432人，养老基金收入944万元，支出1681万元；工伤保险参保单位190个，参保职工8556人，基金收入32.88万元，基金支出26.47万元，历年滚存节余161.93万元；生育保险参保单位190个，参保职工7249人，基金收入18.8万元，历年滚存节余208.2万元。医疗保险参保职工19273人，城镇职工医疗保险统筹基金收入500.87万元，支出274.78万元，居民医保参保人员28638人，累计节余540.78万元。机关社保共有投保单位290个，在职参保人员7262人、离退休人员3235人，实现基金收入312809万元，历年滚存节余4594.61万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。

（三）以提高生活水平为目标的社会福利稳步推进。一是切实落实五保供养。将全县2541名五保供养对象经费全部纳入县财政预算。切实加强老龄工作，进一步改善了老年人的生活环境。二是加快公益慈善事业发展。进一步强化了慈善援助网络建设，积极推进光彩事业，逐步规范捐赠行为，积极做好儿童援助中心、养老院的前期工作。三是全面落实优抚抚恤新机制。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，对重点优抚对象实行了“一免三减”的优惠政策。

二、我县社会保障体系建设存在的问题

一是社会保险扩面尚有空间，统筹基金征收不足。由于进城务工、自由职业人员不断变化，宣传工作不够到位，导致部分企业和群众对社会保险认识不足，参保意识不强，从一定程度上影响了社会保险工作的深入开展。同时，行政事业单位工资逐年增加，而我县医保基金仍按几年前的最低标准征收，造成医保基金征收不足，面临较大的赤字压力。

二是参保单位漏报、瞒报、少报工资金额现象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查单位普遍存在抵触情绪，稽查工作难以到位。

三是养老金倒挂现象较为严重。以我县参保的差额拨补和自收自支事业单位为例，共有该类单位85个，倒挂30个，倒挂面达35%。

四是劳动关系不稳定现象依然存在。近年来，随着我县经济的快速发展，由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等引起的劳动纠纷呈上升趋势，给社会稳定造成一定的隐患。

五是城乡低保存在一些突出问题。

1、低保对象家庭收入核实难，动态管理难度大。居民家庭收入的核实工作非常困难，尤其是隐性收入的核实更是难以入手。在入户调查中，有相当一部分居民不能如实提供实际、隐性收入情况，给审批工作和补差标准的确定带来困难。

2、低保金发放时间持续较长。个别乡镇的低保金财政部门一般在次月才能拨入民政部门的帐户，民政部门拨到各乡镇约需一周时间，各乡镇将保障金全部发放到低保户手中也需要一定时间，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人员编制过少。从我县劳动社会保障、民政、卫生等部门专职从事社会保障工作的人员普遍偏少，多数依托于村委会和社区，在一定程度上影响到社会保障工作的深入开展。如劳动保障监察大队定编3至5人，在编人员只有1人，抽调人员1人，却要负责对全县近千户企业的劳动保障监察工作，疲于应付。乡镇没有固定从事社会保障工作人员，严重影响工作效率和质量。

七是工作经费不足且缺少必要的装备。近年来，社会保障工作日显重要，工作任务异常繁重，相关工作经费却严重不足，装备较为不足，在一定程度上影响了社会保障工作的正常运转。

三、加快我县社会保障体系建设的建议

（一）明确社会保障体系建设的基本原则，制定切合实际的社会保障体系建设规划。

第一，要坚持“立足长远，分步实施”的原则。当前的重点，在于积极扩大农民工社会保险制度覆盖面，推进城乡居民合作医疗保险，研究建立征地农转非人员社会保险制度和农村社会养老保险制度，着力解决不同层次的社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题。第二，要坚持“低门槛进入，分标准享受”的原则。根据我县的经济发展水平、财政收入以及城乡居民的缴费能力，对于社会保障制度建设，既要考虑“政府出得起、集体补得起、个人交得起”，也要考虑保障制度自身的良性运转，做到尽力而为、量力而行。第三，要坚持“广覆盖，多层次”的原则。在制度设计中，破除城乡户籍限制和职工身份限制，根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力，作出相应的制度安排，实现社会保障制度城乡全覆盖。

第五篇：关于某县社会保障体系建设的调研报告

如下：

一、我县社会保障体系建设基本情况

（一）以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立。一是覆盖城乡的最低生活保障体系初步建立。我县城镇居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标基本实现，农村居民最低生活保障工作不断深入。我县低保制度从开始全面启动，至4月底止，工纳入农村居民最低生活保障的户数有7489户、16622人，全额低保的对象（五保户）1958户、2541人。月发放低保金111.105万元,人均月补差51.56元，全额补助对象人月均100元。城镇低保从1998年试行以来，低保对象已扩展到611户、1831人，低保标准单人户为155元，多人户为145元。月发放低保金12.998万元,人均月补差70.99元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到50%，五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。

（二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止4月，全县养老保险参保单位852家，在职缴费职工9999人，退休职工5432人，养老基金收入944万元，支出1681万元；工伤保险参保单位190个，参保职工8556人，基金收入32.88万元，基金支出26.47万元，历年滚存节余161.93万元；生育保险参保单位190个，参保职工7249人，基金收入18.8万元，历年滚存节余208.2万元。医疗保险参保职工19273人，城镇职工医疗保险统筹基金收入500.87万元，支出274.78万元，居民医保参保人员28638人，累计节余540.78万元。机关社保共有投保单位290个，在职参保人员7262人、离退休人员3235人，实现基金收入312809万元，历年滚存节余4594.61万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。

（三）以提高生活水平为目标的社会福利稳步推进。一是切实落实五保供养。将全县2541名五保供养对象经费全部纳入县财政预算。切实加强老龄工作，进一步改善了老年人的生活环境。二是加快公益慈善事业发展。进一步强化了慈善援助网络建设，积极推进光彩事业，逐步规范捐赠行为，积极做好儿童援助中心、养老院的前期工作。三是全面落实优抚抚恤新机制。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，对重点优抚对象实行了“一免三减”的优惠政策。

二、我县社会保障体系建设存在的问题

一是社会保险扩面尚有空间，统筹基金征收不足。由于进城务工、自由职业人员不断变化，宣传工作不够到位，导致部分企业和群众对社会保险认识不足，参保意识不强，从一定程度上影响了社会保险工作的深入开展。同时，行政事业单位工资逐年增加，而我县医保基金仍按几年前的最低标准征收，造成医保基金征收不足，面临较大的赤字压力。

二是参保单位漏报、瞒报、少报工资金额现象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查单位普遍存在抵触情绪，稽查工作难以到位。

三是养老金倒挂现象较为严重。以我县参保的差额拨补和自收自支事业单位为例，共有该类单位85个，倒挂30个，倒挂面达35%。

四是劳动关系不稳定现象依然存在。近年来，随着我县经济的快速发展，由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等引起的劳动纠纷呈上升趋势，给社会稳定造成一定的隐患。

六是工作力量薄弱，人员编制过少。从我县劳动社会保障、民政、卫生等部门专职从事社会保障工作的人员普遍偏少，多数依托于村委会和社区，在一定程度上影响到社会保障工作的深入开展。如劳动保障监察大队定编3至5人，在编人员只有1人，抽调人员1人，却要负责对全县近千户企业的劳动保障监察工作，疲于应付。乡镇没有固定从事社会保障工作人员，严重影响工作效率和质量。

七是工作经费不足且缺少必要的装备。近年来，社会保障工作日显重要，工作任务异常繁重，相关工作经费却严重不足，装备较为不足，在一定程度上影响了社会保障工作的正常运转。

三、加快我县社会保障体系建设的建议

（一）明确社会保障体系建设的基本原则，制定切合实际的社会保障体系建设规划。

第一，要坚持“立足长远，分步实施”的原则。当前的重点，在于积极扩大农民工社会保险制度覆盖面，推进城乡居民合作医疗保险，研究建立征地农转非人员社会保险制度和农村社会养老保险制度，着力解决不同层次的社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题。第二，要坚持“低门槛进入，分标准享受”的原则。根据我县的经济发展水平、财政收入以及城乡居民的缴费能力，对于社会保障制度建设，既要考虑“政府出得起、集体补得起、个人交得起”，也要考虑保障制度自身的良性运转，做到尽力而为、量力而行。第三，要坚持“广覆盖，多层次”的原则。在制度设计中，破除城乡户籍限制和职工身份限制，根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力，作出相应的制度安排，实现社会保障制度城乡全覆盖。