第一篇：适应新情况 加强离退休干部思想政治引领
适应新情况 加强离退休干部思想政治引领
时间：2016-12-12【字号
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小】 来源：西城区委老干部局 作者：
《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发[2016]3号)中强调要加强离退休干部思想政治工作。西城区结合实际，紧紧围绕离退休干部思想政治工作主线，坚持“在继承中创新，在加强中改进”的原则，把思想政治工作做实、做细，激励引领离退休干部始终坚定理想信念，永葆政治本色。
一、搭建科学化的组织平台，提升思想政治教育的凝聚力
以抓离退休干部党组织建设作为加强老干部思想政治工作的着力点，充分激发离退休干部党组织思想政治教育的核心作用。一是强化单位党委在加强离退休干部思想政治教育中的主体责任。督促指导各单位将离退休干部党组织建设纳入本单位本部门党建的总体规划，指导健全离退休干部党支部组织生活、学习活动、党员管理等制度，确保支部活动的有序开展。二是设置临时党组织，承担起思想政治学习的任务。按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，在老干部兴趣团体、社区老年学校或教学点推进离退休干部临时党组织创建工作。目前，老干部思政会、老干部书画研究会、老干部手工组等条件比较成熟的兴趣团体成立了临时党支部，明确了职责任务，在“两学一做”学习教育中发挥着组织开展理论学习、思想教育的功能。三是选好配强支部班子。选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员担任党支部书记和支部委员，或根据支部实际情况，由在职党员干部担任支部委员，充实支部班子力量。
二、健全多元化的学习载体，提供思想政治教育的原动力
一是紧紧抓住“两校一中心”老干部思想政治教育的主阵地。以离退休干部为对象，以党支部书记、理论骨干为重点，以解读讲授政治理论热点、学习领会党的路线方针政策为内容，通过重点培训与普遍轮训相结合的方式，打造以老干部党校、老干部(老年)大学、老干部活动中心为阵地的思想政治教育覆盖网，努力形成“培训一人，带动一片；一人进步，多人受益”的总体效应。上半年，围绕“两学一做”学习教育，邀请相关专家解读讲授习总书记系列重要讲话，举办老干部党校读书班7期，700名老干部接受了学习培训。以老干部活动中心为阵地，举办定期和即期的形势报告会，1000余人次参加了学习。二是整合区域涉老教育资源，延展思想政治教育覆盖面。一方面，借助区域涉老教育平台，将老干部党校和老干部活动中心的各种学习培训班次纳入“西城区市民终身学习成果认证制度”体系，扩大老年群体思想政治教育的覆盖面。另一方面，注重区域教育阵地联用。整合区、街道、社区三级学习阵地资源、办学场所，充分利用社区教育学校、文明市民学校等阵地，实现老干部思想政治教育向街道、社区老年人的延伸。三是统筹各方平台，实现学习教育形式多样化。充分运用老干部局自办刊物，结合重要节点、理论学习热点，开辟学习专栏。在《西城老干部》报开设“学习进行时”专栏，刊登总书记系列重要讲话选编；刊登中办发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》中组部负责人答记者问等。在“西城老干部”微信公众平台开设“两学一做”专栏，及时传达贯彻中央精神。另外，通过组织引导老干部关注“共产党员”微信公众号、登陆市局“网络学习中心”、发放各种理论学习资料等，畅通自学渠道。
三、创新方式方法，增强思想政治教育的吸引力。
针对离退休干部队伍在人员结构、思想观念、活动方式等方面的新情况新问题，在总结继承思想政治建设好做法、好经验的基础上，要积极适应老干部队伍的新常态，创新思想政治教育的方式方法。一是积极搭建平台，将思想政治工作寓教于引领老干部发挥作用的活动中。着力打造“一街多品”老党员服务先锋示范队，统筹对接区域志愿服务项目，指导开展能够体现老干部经验特长、符合老干部自身特点的志愿服务活动；组织引领老干部宣讲员，走进社区、贴近群众，宣传宣讲身边感人故事，上半年，以老干部党校为阵地，集中开展两场宣讲，以社区为阵地，宣讲近20次；组织老干部兴趣团体骨干，创作体现老干部精神风貌的文化作品，深入单位、社区、学校开展展示展演活动等。二是利用重要节点契机，组织推广形式新颖、内容充实、凝聚力强的主题活动。今年，以庆祝中国共产党成立95周年和红军长征胜利80周年为契机，组织开展主题征文活动。区属各单位结合“两学一做”学习教育，以红色参观教育、座谈、慰问演出等形式，组织以“讲传统、看变化、话改革、助发展”为主题的党日活动，通过讲、学、写、做等多种形式，统一思想，凝聚共识。三是坚持示范带动、典型引路，扩大思想政治教育影响力。及时发现、认真总结、广泛宣传离退休干部思想政治学习的先进典型，以点带面推进离退休干部思想政治教育，以思想政治教育的成效带动促进离退休干部在践行社会主义核心价值观，参与社会管理、社区服务，关心教育下一代等方面发挥积极作用。
第二篇：离退休干部党支部建设和思想政治
离退休干部党支部建设和思想政治建设
问题的思考
中共华池县委老干部工作局
随着我国进入建设社会主义和谐社会的新的发展阶段，离退休干部党员队伍的人员结构、年龄状况、思想状况等发生了许多变化，如何围绕十七届六中全会提出的加强和改进新形势下党的建设的总体目标，针对新时期离退休干部党支部建设和思想政治建设的新情况、新问题、新形势、新特点，进一步加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，很有必要在广泛调查研究，全面了解掌握实际情况的基础上，进行深入的思考，探索切实可行、可操作性强、适合离退休干部自身特点的工作方法。
一、基本情况
目前，我县共有离退休干部党支部（党小组）33个。离休干部党员47人，退休干部党员307人。两年来，各级党组织把离退休干部党支部建设工作逐步列入党建工作重要日程，老干部工作部门作为重要任务来抓，健全完善离退休干部党组织，不断加强离退休干部党支部思想政治建设、组织建设、制度建设，强化分类指导和督促检查；创新活动形式和载体，丰富内容，注重实效，为老干部开展活动搭建平台；引导离退休干部党员发挥自身优势互帮互学，帮助解决实际问题和困难；组织离退休干部参加深入学习实践科学发展观 活动，加强对党支部书记的培训；充分利用老干部活动中心等阵地，为离退休干部党支部开展活动提供便利条件。
二、加强离退休干部思想政治建设面临的突出问题
由于主观原因与客观因素相互作用，当前离退休干部思想政治建设面临着这样或那样的问题，归纳起来突出表现在以下五个方面：
1、思想认识不深化。离退休干部大都资历深、阅历广、经验多，但离岗退职后所处的社会、工作、生活环境都发生了变化，由集中到分散、由工作到休息、由“硬任务”到“软要求”，思想容易老化；特别是随着社会改革的深入，离退休干部在现实生活中总会遇到这样或那样的问题，难免引起心理上的变化，若忽视思想政治教育，就会面对社会上的腐败现象产生消极情绪、生活待遇落实不够到位产生不满情绪、家庭生活不顺心产生悲观情绪、周围环境不如意产生失望情绪。认识上的误区导致工作上的盲区。有的地方和单位平时只注重离退休干部生活待遇的落实，却不注重政治上关心、思想上交流、感情上沟通、精神上抚慰，导致离退休干部思想政治建设工作氛围“味不浓”，甚至出现了“有党员无组织、有组织无活动”和“学习无人管、党费无处交”的现象，使党的组织缺乏感召力，造成部分党员离退休干部成为不参加党的活动、不发挥应有的作用、不交纳党费的“三不”党员。
2、各种活动开展困难。一是缺少管理规范的组织平台。因离退休干部与在职人员同在一个党支部活动，存在着任务不同难统一、需求各异难适应、居住分散难集中、年高体弱难参加、时间不定难保证的矛盾，使得一些离退休干部党员组织上退无所“归”、政治上情无所“寄”；即使建立了离退休干部党支部的，或在选配书记时片面强调德高望重，或不举行换届班子成员成为“终身制”，因受年老体弱、精力不济和知识老化诸多因素的限制，能力往往不适应。二是缺少设施配套的阵地平台。开展思想政治建设活动离不开必要的场地和必备的设施，但有的或无固定场所，或活动场所设施简陋，甚至连起码的电教设备也没有，使得离退休干部难有适宜的学习、娱乐、健身环境。三是缺少内容丰富的活动平台。多数单位组织开展活动主要是读书读报、传达文件及简单的娱乐活动，没有生机和活力，缺乏吸引力。因疏于管理、活动单
一、学习资料少，再加上党内腐败现象的影响，有的离退休干部党员放松对自己的要求，影响了离退休干部党员的整体形象。
3、教育方式不新颖。离退休干部大都分散居住、甚至远涉外地，有的地方和单位却不从实际出发，无论组织大小学教活动都搞大集中，导致一些年高体弱、行动不便的离退休干部无法参加；有的即使勉强参加的，因每次统一组织学教活动仅局限于“念念文件读读报，照本宣科作报告”等你说我听的单向灌输教育，没依托广播、电视、互联网等现代传 媒丰富多彩、形象直观的优势，利用声、光、电设备寓教于声影并茂之中。学教形式上的创新不够，对离退休干部缺乏吸引力，结果是讲者滔滔不绝，听者昏昏欲睡；即使是听后的发言讨论，往往也是脱离实际的空发感慨，难以有效发挥思想政治建设工作“春风潜入夜”的亲和力、“润物细无声”的感召力、见微知著的洞悉力和把握灵魂的推动力。
4、活动经费难以落实。离休干部党员特需经费和公用经费没有得到足额落实，经费好一点的单位，每年还能搞一些活动，条件差的单位因争取不来经费，不得不减少或取消一些必要的活动。有的单位没有活动场所，学习资料少。少数条件比较好的单位仅为离退休干部党员和党支部也订阅了《中国老年报》、《老年日报》、《退休生活》等报刊。因我县财力困难，机关事业单位离休干部公用经费每年每人500元，退休干部活动经费每年每人350元，即市老干发［2009］57号文件没有执行到位，一定程度上影响老干部党支部开展活动。
三、改进新形势下离退休干部思想政治建设的建议
1、健全组织机构。要做到“三个结合”：将加强离退休干部党支部建设与落实老同志政治待遇结合起来；将加强离退休干部党支部建设与解决老同志实际困难结合起来；将加强离退休干部党支部建设与满足老同志精神文化需求结合起来。一是针对机关事业单位老干部党员普遍进入“两高期”、有的参加集中活动已力不从心的特点，应合理设臵离退休干部党支部，选配政治素质高、身体较好，热心为老干部服务的退休干部党员和老干部工作者任党支部书记。二是对已转入社区和在外地居住的离休干部党员，原单位离退休干部党支部要定期与之联系，掌握他们的思想动态，送一些必要的学习资料，使这部分离休干部党员始终在党的关怀下，离休不离党、思想不滑坡。三是保证足够活动经费，除从老党员党费上缴部分中提取50%比例外，单位给予一定的经费支持，用于老干部党支部组织学习，开展活动，购买学习资料，为支部正常开展活动提供应有的保障。
2、加强思想交流。离退休干部在现实生活中总会遇到各类新问题，难免引起心理上的不适应、情绪上的不稳定。要围绕离退休干部共同关心的热点问题，采取聊天、谈心、电话交流等形式，加强与老同志的思想沟通，认真听取他们的意见和建议。要认真进行政策宣传，做好正面引导工作，既讲清党和国家大政方针的“大道理”，也讲清日常基本思想行为规范的“小道理”，通过动之以情、晓之以理的思想交流和情理结合、情通理达的情感沟通，逐步解开老同志的思想疙瘩，从而消除心理冲突，理顺思想情绪，使老同志的思想脉搏与时代发展同步，个人要求与主观愿望一致。要通过召开座谈会等形式，引导老干部敞开心扉，在思想交流中明辨是非。要掌握老同志的思想动向，理清思想政治工作的思路，有针对性地开展工作。要畅通信访渠道，拓展诉求平台，通过变上访为下访、来访为走访，与离退休干部进行面对面的思想沟通，以实现信息在沟通中交流，政策在沟通中明晰，疑虑在沟通中消除，人心在沟通中凝聚。
3、切实落实待遇。一是要强化对离退休干部的感情意识，以十分细腻的感情，关注他们的情绪和心理反应，满腔热情地关心他们的疾苦，分担他们的忧愁，鼓舞他们的意志，激发他们的热情。二是要开展走访慰问活动。走访慰问，是与离退休干部加强情感沟通，疏导思想情绪的良好时机。要在重大节日前走访慰问卧床不起的离退休干部，对生病住院的老同志要及时进行床前探望。要定期或不定期地走访看望孤寡、空巢、高龄的离退休干部和遗属，给他们送去组织的关怀与温暖。三是要以老干部活动中心（室）为阵地，以各类活动团体组织为依托，组织老同志开展寓政治性、思想性、科学性、知识性、趣味性于一体的学习娱乐、怡情养性活动，寓教于乐，融思想政治建设于文化娱乐中，使老同志在健康向上、文明科学的活动中陶冶情操，始终保持良好的精神风貌。
4、发挥积极作用。加强组织观念和党性锻炼，组织离退休党员参加关工委、老促会、老科协等组织，进一步发挥老党员在经济社会建设、老有所为、党员自我教育的作用，尤其是在爱国主义教育、革命传统教育、党风廉政建设、关心 教育下一代、文化建设等方面多做贡献，做到年老不褪色，保持革命晚节。要根据离退休干部的专业特长、兴趣爱好、身体状况等情况，坚持量力而行、自觉自愿的原则，有组织地支持和引导他们在社会主义新农村建设、和谐社会建设、思想道德建设以及关心下一代、调解邻里纠纷、弘扬传统美德等方面，发挥力所能及的作用，把离退休干部思想政治建设有机地贯穿到老有所为的活动中。
5、提高自身素质。一是要强化老干部工作者抓思想政治建设的意识。老干部工作者在认真抓好离退休干部各项待遇落实的同时，在思想上要高度重视离退休干部的思想政治建设。二是提升老干部工作者抓思想政治建设的能力。要不断增强老干部工作者调查研究的能力、开拓创新的能力以及“围绕中心、服务大局”的能力。三是夯实老干部工作者抓思想政治建设的作风。目前，要重点解决一些老干部工作者抓思想政治建设不深入、不扎实的问题，大兴调查研究之风，创新服务方式与管理方法，要真抓实干，务求实效。
第三篇：浅谈如何加强离退休干部党支部建设和思想政治建设
浅谈如何加强离退休干部党支部建设和思想政治建设
作者：徐友文章来源：本站原创点击数：
1492更新时间：2009-8-2
5[摘要]离退休干部党支部建设和思想政治建设，是落实老干部政治待遇的重要抓手。如何加强离退休干部党支部建设和思想政治建设是当前各级党组织和老干部工作部门必须认真研究的重大课题。对此，本文作者进行了初浅分析和探讨。
离退休干部是党和国家的宝贵财富，是中国特色社会主义建设的一支重要力量。离退休干部党支部建设和思想政治建设，是老干部工作中两个紧密联系、互相促进的重要方面，是落实老干部政治待遇，在政治上尊重、思想上关心、精神上关怀老干部的重要途径。近年来在加强和改进离退休干部党支部建设和思想政治建设上，我们进行了一些初浅研究和探索。
加强离退休干部党支部建设和思想政治建设必须提高领导认识 离退休干部作为老年群体的一个重要组成部分，在全社会有着重要和广泛的影响。他们曾经为中国的革命和建设做出过突出贡献，现在仍然是维护改革发展稳定不可缺少的重要力量。离退休干部党员队伍是党的队伍的一支重要力量，离退休干部党支部是党的基层组织的重要组成部分。切实加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，对于把离退休干部的智慧和力量汇聚到深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展上来，对于保持离退休干部队伍的和谐稳定，推动社会主义和谐社会建设，提高党的基层组织建设的整体水平，推进党的执政能力建设和先进性建设，都至关重要。
加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，既是落实离退休干部政治待遇的重要保障，也是发挥离退休干部作用的重要途径，是做好新形势下离退休干部工作的重要内容。在新的历史时期，我国经济
体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，给离退休干部党支部建设和思想政治建设带来了许多新情况新问题。我们各级党员领导干部必须以高度的政治责任感和改革创新的精神，不断改进工作的方式方法，按照党的十七大提出的全面做好离退休干部工作的总要求，扎扎实实地抓好离退休干部党支部建设和思想政治建设。
加强离退休干部党支部建设和思想政治建设必须明确指导思想 加强新形势下离退休干部党支部建设和思想政治建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大对基层组织建设的总体要求和《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发[2006]12号）精神，以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为目标，全面加强离退休干部党支部建设，使离退休干部党支部工作做到组织覆盖、班子健全、制度完善、活动经常；以“政治坚定、思想常新、理想永存”为目标，全面加强离退休干部思想政治建设，努力开创离退休干部党支部建设和思想政治建设的新局面，使老干部工作在推动科学发展、促进社会和谐中更加奋发有为。
加强离退休干部党支部建设必须探索一条新路子
不断优化离退休干部党支部设置方式。根据离退休干部党员的身体、年龄状况和居住地的分布情况，本着有利于教育管理、有利于参加组织活动和发挥作用的原则，采取有条件的单建、少而散的联建、好集中的统建等办法，不断优化离退休干部党支部的组织设置。选配党性强、威信高、讲奉献、身体好的同志担任离退休干部党支部书记和委员。对于离退休干部党员普遍高龄的党支部，可以选配热心老干部工作的在职干部担任支部书记或支部委员，要加强对离退休干部党支部书记或委员的培训和教育，通过举办离退休干部党支部书记培训班，提高其政治业务素质。不断完善和落实离退休干部党员组织生活和党员管理的各项制度，定期召开党小组会、支部委员会和党员大会，组织离退休干部党员听党课和参加党内其他活动。
广泛开展创建“五好”离退休干部党支部活动。各级各单位要有专人负责离退休干部党支部建设工作。要为离退休干部党支部开展活动提供固定的活动场所、必要的学习材料和活动经费。按照中组发〔2006〕12号文件规定，上级党委组织部门应将离退休干部党支部收缴的党费按50%的比例留成，定期拨给离退休干部党支部，作为支部开展活动的费用，对于留成不足部分，应列入各单位财政预算安排。
加强离退休干部思想政治建设必须创新一套工作方法
根据离退休干部的特点和需求，创新和改进落实离退休干部政治待遇的方式方法。要完善措施，落实经费，保证阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、情况通报、就近就地参观学习、走访慰问、领导干部固定联系老干部等制度落到实处。通过多种形式和途径引导离退休干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习实践科学发展观，用科学理论武装头脑，把力量汇聚到推动科学发展上来。充分发挥离退休干部在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推动作用，在构建社会主义和谐社会中的参谋作用，在大力弘扬党的优良传统和牢固树立社会主义荣辱观中的示范作用，在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用，为落实中央关于扩大内需、稳定金融、改善民生、维护稳定等一系列重要决策部署，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出积极贡献。
要把做好思想政治工作与解决离退休干部生活中的实际困难和问题结合起来，增强针对性和时效性。要充分体现对离退休干部的人文关怀，在思想上多关心离退休干部，经常和他们沟通交流，把握他们的思想脉搏，有针对性地开展思想政治工作。继续抓好离休干部“三个保障机制”的巩固和完善，确保有效运转，保障离休干部“两费”的落实。加大为离退休干部办实事、解难事的力度。对那些生活困难、身患重病的老同志，要在生活上予以特别关照，加强联系，定期走访，帮助他们解决燃眉之急。
加强离退休干部党支部建设和思想政治建设必须完善工作机制 各级党组织要把离退休干部党支部建设纳入基层党建工作的总体规划，做到与在职干部党支部建设工作同部署、同检查、同考核，把离退休干部党支部建设和思想政治建设作为政治建设、社会建设和党的建设的重要基础性工作来抓。各级老干部工作领导小组每年要专题听取这方面的情况汇报，研究分析工作中的重要问题，对推进工作作出安排部署，提出具体要求和落实措施。
要加强对离退休干部党支部建设和思想政治建设的具体指导，及时协调解决工作中的重要问题和难点问题。各级老干部工作部门要积极协助党委组织部门加大工作力度。各级人事、财政、劳动和社会保障、卫生、宣传、教育、文化、体育等部门要充分发挥职能作用，密切配合，帮助解决好老干部政治、生活待遇落实上出现的问题，为老干部参加健康有益的文化、娱乐、建身活动提供便利，共同做好离退休干部党支部建设和思想政治建设。（竹山县委老干部局局长徐友）
第四篇：主动适应把握引领经济发展新常态
主动适应把握引领经济发展新常态（治国理政论坛）
魏礼群
《 人民日报 》（2017年04月10日
07 版）
到2020年全面建成小康社会，是我们党向历史、向人民作出的庄严承诺。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党和全国人民按照全面建成小康社会的新要求奋勇前进，取得了重大进展，形成了良好局面。现在距离2020年时间已很紧迫，全面建成小康社会的任务还很繁重，需要全国上下凝心聚力，不懈努力奋斗，持续全面推进，确保如期实现。
在全面建成小康社会的决战决胜阶段，中心任务是推动经济平稳健康发展。这是实现全面建成小康社会目标的首要要求，是让全国人民过上更好生活、推动各项事业更好发展的坚实基础。而要实现既定经济发展目标，必须深刻认识和把握我国经济发展新常态。在新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动等。这些是适应我国经济发展阶段性特征的必然要求，其实质是使整个经济发展进入提质增效、转型升级、稳定增长、良性循环的新阶段。要做好经济工作，推动经济平稳健康发展，就必须主动适应把握引领经济发展新常态，在稳定增长、优化结构、提高效益、改善环境、转换动力上下大气力，实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。这是推动我国经济发展迈上新台阶的战略选择。主动适应把握引领经济发展新常态，全面建成小康社会，尤其要把握好以下几个方面。
牢固树立和践行新发展理念。理念是行动的先导。党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是管全局、管根本、管方向、管长远的科学理念，是走科学发展之路的行动指南。这是我们党对国内外发展经验教训的深刻总结，是针对我国经济发展中存在的突出问题和经济发展进入新常态开出的有效良方。创新发展，注重解决发展动力问题，把发展基点放在创新上；协调发展，注重解决发展不平衡问题，在着力加强发展短板和薄弱环节中拓宽发展空间；绿色发展，注重解决人与自然和谐共生问题，推动形成绿色发展方式和生活方式；开放发展，注重解决发展内外联动问题，提高对外开放水平；共享发展，注重解决社会公平正义问题，坚持走共同富裕道路。新发展理念体现了对新的发展阶段基本特征和发展方向的科学把握，体现了经济发展的新内涵、新方式、新途径、新动能，集中反映了经济发展新常态的新要求。全面贯彻新发展理念，我国经济发展必将开辟新局面、新境界。
大力推进供给侧结构性改革。当前，制约我国经济发展的因素，有周期性、总量性的，但主要是结构性的。结构性问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。推进供给侧结构性改革，是适应把握引领经济发展新常态的重大创新和必然要求。要把推进供给侧结构性改革作为主攻方向，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给。改善供给侧结构，必须合理配置生产要素，优化产业体系，创新产品供给，提高供给质量和效率，使供给体系更适应需求结构的变化。推进供给侧结构性改革，既要立足当前，努力完成好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大重点任务，积极化解当前经济运行中的突出矛盾；又要着眼长远，加快构建促进我国经济平稳健康发展的一系列体制机制，汇聚我国中长期经济平稳健康发展的持久动力。同时，应适度扩大总需求并提高有效性，这是推动经济平稳健康发展的重要条件。2 我国内需潜力巨大，扩大内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。应着眼补短板、惠民生、调结构、促创新、增后劲，特别是在脱贫攻坚、环境治理、壮大新兴产业、促进农业稳定发展和加强社会建设等方面，增加有效投资，改善投资方式。主动适应消费需求变化的新趋势，加快发展公共设施和教育、文化、养老、医疗、旅游等各类服务消费，使消费和服务业成为推动我国经济增长的重要力量。
加快转变经济发展方式。我国经济发展长期以来走的是高投入、高消耗、高污染的路子，付出的代价太大，必须转变。应按照党中央关于走科学发展道路的要求，切实把经济发展方式从粗放型发展转到集约型发展上来。经济工作要切实以提高经济增长质量和效益为中心，大力培育发展新优势新动能。着力推动经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和智力开发，更多依靠节约资源和发展循环经济，更多依靠城乡区域发展协调互动。特别是大力实施创新驱动发展战略，加快从要素驱动、投资驱动为主向创新驱动为主转变，促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，应贯穿于经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变、在转变中实现新发展。
全面深化改革，扩大对外开放。无论是稳增长、调结构、转变发展方式，还是惠民生、防风险、实现更高水平发展，要取得预期成效，必须继续全面深化各领域的改革，包括深入推进财税、金融、国企改革，深化经济体制改革、行政体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革，着力理顺关系、完善机制、创新制度，增强经济活力和发展的内生动力。应更加注重统筹国内国际两个大局和两种资源，进一步完善对外开放战略布局，实现更高层次的双向开放，提高在全球范围配置资源的能力。坚持社会主义市场经济的改革方向，特别要正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”的作用。一方面，更加尊重市场经济的一般规律，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，使资源依据市场规则、市场价格、市场竞争来配置，实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间从事经济活动，创造更多社会财富；另一方面，应更加重视政府自身改革，更好发挥政府作用，特别要创新行政管理思想和治理方式，切实按客观规律办事，着力提高宏观调控和科学管理水平，通过制定规划、政策、法规、标准等，引导经济运行方向，创造良好经济发展环境，加强市场监督，维护社会秩序。同时，要统筹把握市场和政府的作用，加强协调配合，既正确发挥政府和市场“两只手”各自的作用，又使二者优势互补、密切结合，形成市场作用和政府作用的有机统一、相互协调、相互促进，充分体现社会主义市场经济体制的特色和优势。
贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。当前，我国经济发展面临复杂多变、不确定性增加的国际环境。同时，国内各种矛盾叠加，风险隐患不断显现。在这种情况下，特别要注意保持宏观经济政策的连续性和稳定性，密切跟踪国内外形势变化，充分估计可能遇到的困难和挑战，及早谋划，未雨绸缪，妥善应对，增强调控政策的针对性、灵活性和有效性。着力稳定社会和市场预期，稳定经济在合理区间增长，稳定增加就业创业，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，重视防范和化解各种经济风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。稳定是大局、是基础，在稳定的前提下要勇于进取，积极推动结构调整，深入推进各项改革，敢于啃“硬骨头”，努力在关键环节和重要领域不断取得新突破新进展。
（作者为国家行政学院原党委书记）
第五篇：适应把握引领新常态取得巨大成就
适应把握引领新常态取得巨大成就（人民观察）
祝宝良
《 人民日报 》（2017年09月17日 05 版）
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在新发展理念正确指引下，我国坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，主动适应把握引领经济发展新常态，经济发展取得巨大成就。
稳的格局在巩固，进的走向在延续，好的态势更明显
近5年来，我国经济结构调整和产业升级步伐不断加快，经济持续发展的新动能不断积聚，增长的包容性和人民群众获得感不断增强，稳中有进、稳中向好的态势更加明显。
经济运行保持在合理区间，我国对世界经济增长的贡献率超过美国、欧元区和日本贡献率的总和。2013—2016年，我国经济年均增长7.2%，大大高于同期世界2.5%和发展中国家4%的平均水平；就业形势稳定，城镇新增就业连续4年保持在1300万人以上，31个大城市城镇调查失业率基本稳定在5%左右；价格涨势温和，居民消费价格年均上涨2%。在经济保持中高速增长的情况下，保持2%左右的通胀率和5%左右的失业率，是世界各国梦寐以求的宏观调控目标。今年上半年，我国经济增长6.9%，增速位居世界主要经济体前列，居民消费价格上涨1.4%；二季度末城镇登记失业率为3.95%，为2008年以来最低，经济向好态势更加明显。随着经济发展持续向好，我国综合国力和经济影响力显著提升。2016年，我国经济总量占世界经济总量的15%左右，比2012年提高3个百分点以上；我国人均国内生产总值超过8000美元，接近中高收入国家平均水平。过去4年，我国对世界经济增长的平均贡献率达到30%以上，超过美国、欧元区和日本贡献率的总和。
结构调整稳中有进，经济质量效益提升。消费持续成为经济增长主动力，今年上半年最终消费对经济增长的贡献率为63.4%，稳居“三驾马车”之首。服务业持续较快发展，今年上半年服务业占经济的比重达54.1%，服务主导的经济特征更加明显。装备制造业和高技术制造业增长明显快于传统产业，2016年装备制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到32.9%和12.4%，比2012年提高4.7和3个百分点。城镇化水平不断提高，2016年末常住人口城镇化率为57.4%，比2012年末提高4.8个百分点。节能减排成效显著，2016年单位国内生产总值能耗比2012年下降17.9%。结构调整深化促进了经济质量效益提高。今年上半年，规模以上工业企业利润总额同比增长22%，为2012年以来同期最高水平；财政收入增幅达9.8%，为2013年以来同期最高。
创新驱动发展战略深入实施，新动能不断壮大。近年来，我国深入实施创新驱动发展战略，新旧动能有序转换，新经济增长点不断涌现。科技创新取得重大突破，载人航天、探月工程、量子通信、载人深潜等一批具有标志性意义的重大科技成果涌现。世界知识产权组织发布的2017年全球创新指数报告显示，我国创新指数名列全球第二十二位，比2013年提升13位，在中等收入国家中排名第一。大众创业万众创新蔚然成风，2014—2016年全国新登记市场主体超过4400万户，其中新登记企业1362万户，年均增长30%。新产业、新业态、新模式层出不穷，网络购物快速增长，平台经济、分享经济、协同经济等新模式广泛渗透，线上线下融合、跨境电商等新业态方兴未艾。
四梁八柱性改革框架基本确立，一些重点领域和关键环节改革取得突破。全面深化改革扎实推进，5年来采取了1500多项改革举措，主要领域四梁八柱性质的改革主体框架基本确立，改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的局面，为经济发展注入强大动力。供给侧结构性改革迈出实质性步伐，在2016年超额完成钢铁、煤炭去产能目标任务的基础上，到今年6月末，钢铁去产能5636万吨，超额完成全年目标任务；煤炭去产能1.11亿吨，完成目标的74%。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，市场在资源配置中的决定性作用和政府作用得到更好发挥。稳步推进财税金融体制改革，营改增等税制改革成效显著，2016年5月至2017年6月直接减税8500多亿元，实现所有行业税负只减不增；利率市场化改革持续深化，资本项目可兑换程度稳步提高，人民币汇率弹性不断增强。国有企业聚焦主业开展专业化重组，国有资本布局不断优化，国企公司制股份制改革步伐加快。投融资体制改革全面展开，政府和社会资本合作项目加快落地。
高水平对外开放呈现新格局，我国的全球经济治理话语权持续提升。5年来，我国适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略。进出口贸易由量的扩张转向质的提升，2016年我国货物进出口总额占世界贸易总额的比重保持在11%以上，2012—2016年服务进出口年均增长8.1%。利用外资和对外投资规模均创历史新高。2013—2016年，我国累计实际使用外资4894亿美元，年均增长3.1%，利用外资结构进一步优化；累计非金融类对外直接投资4915亿美元，年均增长21.6%。我国的全球经济治理话语权持续提升。近年来，我国成功举办二十国集团领导人杭州峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人第九次会晤等重大主场外交活动，习近平主席多次在重大国际场合发表重要讲话，为改善全球经济治理提供了中国方案。
民生事业持续推进，人民生活水平不断提高。2012—2016年全国居民人均可支配收入年均实际增长7.4%，农村居民收入增速已连续7年高于城镇居民，城乡居民收入差距持续缩小。精准扶贫成效卓著，2013—2016年累计脱贫5564万人。在财政收支压力加大的情况下，民生投入继续增加，社会保障和公共服务水平不断提升。2016年，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元；提高低保、优抚、退休人员基本养老金标准，为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴；财政性教育经费支出占国内生产总值的比例保持在4%以上，免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费，全年资助各级各类学校家庭困难学生8400多万人次；增加基本公共卫生服务经费，实现大病保险全覆盖；等等。人民生活水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。
总结成功经验，正视突出问题，把握经济工作着力点
毋庸讳言，我国经济仍存在一些突出矛盾和问题，除了人口红利逐渐减少、资源环境约束强化、科技创新能力不足，还有结构性供需失衡、金融风险有所积聚、一些城市房地产价格上涨过快、民营企业投资活力不足等新问题。这些问题都是改革发展中出现的问题，也会在加快改革发展中得到解决。过去5年，我国已经积累了适应把握引领经济发展新常态的丰富经验。这些经验既是我国经济发展取得巨大成就的主要原因，也是未来克服风险挑战、解决矛盾问题、继续做好经济工作的着力点。
用新常态的大逻辑研判经济形势。我国经济发展进入新常态，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略判断。新常态的主要特点是速度变化、结构优化、动力转换。以新常态的大逻辑研判经济形势，才能对经济社会发展的重大问题作出正确判断。应该看到，经过近40年持续发展，我国物质基础雄厚，产业体系完整，基础设施完备，人力资本和科技创新对经济增长的贡献率逐步提高，消费结构升级、新型城镇化深入推进等孕育巨大市场需求，我国经济发展长期向好的基本面没有变也不会变。同时，2008年国际金融危机发生以来，世界经济增长缓慢，我国外部需求出现常态性收缩；国内产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长的传统动能日渐式微，亟须培育增长新动能。因此，必须下大力气使我国经济从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素驱动转向创新驱动，更多依靠深化改革、加快结构调整和新旧动能转换来推动发展。
以新发展理念引领经济发展新常态。无论是解决人口红利逐渐减少、资源环境约束强化、科技创新能力不足等老问题，还是解决结构性失衡、经济增长内生动力不足、金融风险积累、民间投资活力不足等新问题，都必须更新发展思路、转变发展方式、创新发展手段，以新发展理念引领经济发展新常态。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是在经济发展新常态下我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。其中，创新是引领发展的第一动力，是引领经济发展新常态的核心要素。协调是持续健康发展的内在要求，是引领经济发展新常态的制胜要诀。绿色是永续发展的必要条件，是引领经济发展新常态的必然要求。开放是国家繁荣发展的必由之路，是引领经济发展新常态的重要动力。共享是中国特色社会主义的本质要求，是引领经济发展新常态的出发点和落脚点。坚持用新发展理念引领经济发展新常态，就能不断补齐发展短板、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，开创经济发展新局面。
深化供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。只有深化供给侧结构性改革，才能解决重大结构性失衡问题，畅通经济循环，实现供求关系新的动态均衡。供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量，减少无效供给、扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性；根本途径是深化改革，理顺政府与市场关系，完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。当前，应深入推进“三去一降一补”，深入推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展，推动我国经济顺利步入形态更高级、分工更复杂、结构更合理的发展阶段。
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