习水县返乡农民工创业现状及对策的调研报告

第一篇：习水县返乡农民工创业现状及对策的调研报告

习水县返乡农民工创业现状及对策的调研报告

习水县人大常委会财经工委

根据中共习水县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发〈县委常委、县人大常委会党组、县政府党组和县政协党组参加学习实践科学发展观活动领题调研工作总体方案〉的通知》习学组发[2009]8号精神的要求，为准确了解我县返乡农民工创业状况，并针对性地提出相应的政策建议，由县人大财工委牵头，县“三关”办、总工会、人劳局、工商联、工商局、国税局、地税局等相关单位抽人组成调研组，在县人大常委会李平副主任的领导下，于4月10日—4月30日深入马临、良村、东皇、官店、仙源、大坡等乡镇（区）调研，组织召开政府相关部门、金融系统和返乡创业农民工代表参加的返乡农民工创业座谈会。现将调研情况报告如下：

一、我县农民工返乡创业的现状与特点

（一）基本情况

我县总人口近69万人，劳动力35.6万人，常年外出务工人员约19万人，全县累计返乡农民工近2.7万人，返乡农民工占常年外出农民工总数的14.2％。截止2009年3月底的统计，返乡在家的农民工人数约2万，约占返乡农民工 总数的74.4 %,约占常年外出农民工总数的10.6%。返乡在家的农民工在1000人以上的乡镇有东皇、大坡、官店、桑木、永安、二郎、醒民、土城、仙源、习酒等，约占全县返乡在家农民工总数的70%。全县农民工返乡创业人员5656人（其中：从事种植业3142人，占55.6%；从事养殖业1215人，占21.5%。），约占返乡在家农民工总数的28.2%；投入创业资金4162万元（其中：自筹资金2595万元，借贷1566万元）。

在调研中了解，农民工返乡的主要原因有：一是由于受金融危机影响，企业停业或开工不足而返乡。二是因探亲访友、红白喜事、料理家庭事宜及其他原因临时返乡。三是因农业季节回家耕作返乡。返乡农民工的期望与需求：一是创业愿望强烈。部分返乡农民工有一技之长，多年在外打拼积累了一定经验或资金，返乡后想发展种植、养殖业或根据市场情况寻找机会自主创业。二是创业就业期望得到政府及金融企业的支持。返乡农民工最希望政府在再外出务工、联系在家乡创业就业等方面予以关心、帮助和支持。返乡留在本地自主创业的农民工，最期望政府能提供资金支持、政策优惠和技术指导。三是普遍需求技能培训。由于文化素质和职业技能不高，大多数农民工只能从事简单的体力劳动，且收入水平偏低。因此，返乡农民工希望得到政府及其有关部门的职业技能培训，提高自身素质，满足多行业、多领域就业 选择的需要。

（二）返乡农民工创业特点

1、返乡创业者以具有一定文化素质和生产技能的中年男性为主。他们受教育程度普遍高于农村平均文化程度，平均累计外出务工5.8年，在外积累了丰富的实践经验。外出前，仅有28.5％的劳动力接受过技能培训。经过外出打工锻炼，返乡创业者几乎掌握了1-2门专业技能，如养殖、烹饪、制衣、电工、驾驶、电器维修、土木建筑等，有的还积累了丰富的企业管理经验，为返乡创业打下了坚实基础。

2、返乡创业以个体和私营为主，规模较小。农民工返乡后在种养业、加工业、餐饮服务业、运输业、商业等很多领域创业，以个体经营为主，也有私营企业。部分企业有一定的规模和技术水平。

3、返乡创业和居住地主要在村庄或集镇。大部分返乡农民工所选择的创业和居住地点是离家较近的村庄或集镇，和农村的天然联系决定着他们的创业起着典型示范作用，可以幅射一片，带动一帮，直接造福于农业、农村和农民。

（三）返乡农民工创业的作用和意义

农民工返乡创业，创造一批新的就业载体，带动当地农村富余劳动力的就近转移，开辟了农村劳动力转移的重要途径。农民工返乡创业有利于借助在发达地区或城市积累的资金和人力资本，用于促进家乡乡镇企业、中小企业、民营经济发展； 有利于一部分进城农民工分流和向非农产业与城镇的转移，促进工业化和城镇化发展；有利于推动现代农业发展和新农村建设。由于农民工与农村、农业的天然联系，农民工返乡创业正在以其特有的方式促进社会主义新农村建设。

1、创业带就业，拓展了农村劳动力转移就业和增收的路子。一是解决了返乡创业者本人的发展出路问题。多数返乡创业人员的收入高于未外出务工人员的收入，也高于自己仍留在外地打工的预期收入。二是解决了农村季节性剩余劳动力和常年富余劳动力的就业和增收途径。农村富余劳动力就业不充分是农民收入偏低的一个主要原因。返乡农民工创办的一些劳动密集、技术要求不高的企业，吸收了既难以外出打工也在当地缺乏非农就业机会的农村季节性剩余劳动力和常年富余劳动力就业，为他们提供了低门槛和灵活多样的就业机会，为农民就业和增收开辟了新路子。以创业促进就业，拓展了农村劳动力转移就业和增收的途径。如马临返乡农民工倪学山创办的美森木业，投入资金150万元，吸收了当地的富余劳动力40多人，良村吼滩返乡农民工黄昭胜创办的黄古耳膜厂，投入资金10多万元，吸收了当地的富余劳动力50多人。

2、有助于缩小城乡差距

在沿海地区进城就业的农民工，是一种在异地经受市场经济和工业化洗礼，并积累了一定资金和人力资本的外在力 量。他们返乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带入家乡，成为推动民营经济发展、工商服务业底层突破的有生力量。返乡创业者带来的资金成为创办民营企业的主要初始资本。农民工返乡创业是优势资源由城市向农村、经济发达地区向不发达地区的一种逆向流动。这样的流动把城乡、发达地区与不发达地区的发展联系起来，是促进民营经济、县域经济发展的推动力，对于缩小城乡差距意义重大。

3、有助于促进农业发展方式转变，加快现代农业建设步伐

农业在县域经济中占有较大的比重，农业收入仍然占农民人均纯收入的三分之一以上，农民工返乡创业的一个重要方面是与商品农业的发展相结合。发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务，拉长产业链，提高经济效益，这既是当地经济发展的需要，也有较大的投资发展空间和盈利空间。返乡创业的农民工投资于商品农业，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。如桑木返乡农民工穆玉发成立的桑木镇山地养殖农民专业合作社，投入资金200多万元，饲养商品猪存栏2000多头，母猪700多头，公猪15头，养牛大户15头以上的有3户，养羊大户40只以上的有10多户；土城返乡农民工张前红在水狮坝村租地120亩发展无公害疏菜，吸收了当地富余劳动力10多人。农民工返乡创业有力地促进了当地农业结构的调整和产业化的发展。

4、为新农村建设提供了一批较高素质人才

农民外出就业，造就了一批新型产业工人和技术管理人员，返乡创业使他们中的一部分又回到农村，成为农村发展和建设的骨干力量。返乡农民进行农业开发、从事工商服务业，有的还担任村干部，为村民提供公共服务。

5、成为推动城镇化的重要途径

农民工返乡创业促进以小城镇为主的城镇化发展，提高了小城镇发展的水平和质量。一是为小城镇发展提供产业支撑。农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城，除去投资于农业经营和谋生型的小企业，规模稍大的工商服务业绝大部分是办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚。二是发展了小城镇的基础设施和配套产业。部分返乡农民工在城镇创办住宿、餐饮等商业服务业企业。三是扩大小城镇人口和经济规模。

二、我县为返乡农民工创业采取的工作措施

全县各级各部门对返乡农民工创业工作高度重视，采取多种措施，妥善解决返乡农民工创业有关问题，农民工返乡创业为推动我县新农村建设发挥了积极作用。

（一）提高认识，加强工作领导

县委、县政府及时召开专题工作会议，研究返乡农民工创业工作，把支持农民工返乡创业列入当前农业农村工作重点，进行统筹安排，切实加强农民工返乡创业工作的领导。各乡镇和县有关部门组织召开返乡农民工代表座谈会，听取农民工返乡创业的建议和意见，了解所思所想。全县累计召开座谈会210个，参会农民工8000余人。

（二）开展技能培训，提升职业技能

一是加大返乡农民职业培训力度，帮助返乡农民工提高创业就业能力，增加技能储备。截止3月底，全县共组织各类培训55次，投入经费16.9万元，培训返乡农民工7675人次，占返乡农民工总数的38.3%。二是积极开展有针对性的创业培训。2008年12月17日，由县人劳局牵头，各相关单位参与，组织有创业意愿的返乡农民工154人开展了为期10天的创业培训，培训学员学费和生活费全免，扶持鼓励和引导返乡农民工，帮助他们实现创业。

（三）搭建服务平台，促进农民工返乡创业

县工商局为鼓励返乡农民工创业就业，制定了十条优惠措施。县人劳局为返乡农民工创业免费进行培训。县农行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构为返乡农民工创业提供信贷支持。

三、农民工返乡创业存在的困难和问题

（一）对农民工返乡创业工作的认识不足，服务不够。因农民工整体素质相对不高，返乡创业交税少、发展慢，对县域经济的发展和财政增收作用不大，致使对农民工返乡创 7 业的认识不足，对农民工返乡创业没有寄予更多的希望，缺少具体的服务措施和政策支撑。

（二）审批手续复杂。“办事难”仍然是创业者面临的问题，主要体现在手续复杂，程序繁多，辗转多个部门。

（三）融资难，金融体制改革滞后。调查表明，近八成农民工返乡创业和发展没有得到金融机构的支持。农民工返乡创业主要依靠打工积累的自有资金，在规模适度发展时，融资难。

（四）返乡农民工创业者综合素质偏低，难以适应市场经济规律和生产经营管理的要求。很多创业者早年外出打工，文化水平较低。在打工过程中，从最基层的工作员做起，对技术、管理基本上是懂而不精，对市场预测较为盲目，主要是边干边了解，没有经过较为系统的培训和引导。

四、鼓励和支持农民工返乡创业的对策

（一）正确处理农民工外出打工和返乡创业之间的关系，实行鼓励支持农民工返乡创业的方针

对农民工返乡创业总体上应推行尊重创业、因势利导、积极支持、完善服务的方针。

尊重创业，就是尊重农民工自立自强求发展的创业精神，尊重他们自主创业的权力，尊重他们创办企业的市场经济主体地位，使他们的合法权益得到保护。

因势利导，就是引导农民工服从国家产业政策的要求，利用当地资源，选准创业门路，诚信守法，重视消费者和职工的权益。

积极支持，就是把农民工返乡创业列入各级政府的重要议事日程，凡是外出务工经商后返乡创办各类企业，从事个体经营，兴办各类农民专业合作组织，无论规模大小，只要符合法律和国家产业政策，并吸纳一定数量的当地劳动力就业，就要予以鼓励支持，实行优惠政策，改善创业环境。

完善服务，就是强化服务理念，解决农民工返乡创业普遍遇到的办事难，融资难，信息、人才缺乏，市场机制不健全等突出问题。

（二）改善农民工返乡创业的管理和服务

一是放宽准入条件，凡是国家法规没有明令禁止和限制的领域，有关部门不得自行设置限制条件。二是简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，推行联合审批，一站式服务。规定收取的公共服务性收费，原则上收取工本费，或按最低限额收费。三是规范政府行为。严肃查处对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的“四乱”行为。政府监察部门畅通投诉渠道，及时处理和纠正侵犯企业合法权益、干扰正常经营的违法违规行为。司法部门依法维护返乡创业者的人身财产安全，严厉打击破坏企业发展环境的违法行为。

（三）加大财政、税收等扶持力度

税收方面，一是对农民工返乡创业者应与其他招商引资对象一样对待，享受外地客商同样的优惠政策。二是要对为城乡低收入群体就业、再就业做出贡献的企业，比照城市相关政策给予优惠政策。农民工返乡创业凡吸纳农村35岁以上富余劳动力、失地农民和城镇下岗失业人员等就业的按政策法律法规的规定享受税费、信贷、服务等就业、再就业优惠政策等。三是按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济、服务业、开发农业、农产品加工业等优惠政策。

工商管理方面，切实执行鼓励返乡农民工创业、就业制定的十条优惠措施。

在财政支持方面，设立扶持农民工返乡创业的专项基金。主要用于农民工返乡创业的贷款贴息，创业培训和担保等。

相关部门要简化审批程序，严格执行限时办结和承诺服务制度，提高办事效率。

建立创业信息发布平台，向返乡创业者公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，及时提供法律、法规、政策及融资和各类市场信息。

（四）改善金融服务，提供信贷支持

一是加大政策性金融对中小企业和农民工返乡创业的扶持。为缓解农民工返乡创业融资难、贷款利息高等问题，应为返乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。二是充分发挥农村信用社为农业、中小企业服务的作用。农村信用社要加大对返乡创业者的信贷支持。扩大村镇银行试点工作，推进新型农村金融组织发展。三是适应创业者多样化的需求，开办固定资产抵押贷款、动产质压贷款、个人委托贷款、自然人担保贷款和同一区域、行业、优质民营企业联保互保贷款等；对有市场、有效益、有技术、有发展前途的，采用信用贷款与抵押贷款组合、整贷整还等方式，放宽贷款额度和还贷时间。四是放宽农村地区抵押物的范围。如允许小城镇企业地产做抵押，包括集体土地、宅基地、自留山使用权及房屋产权等。五是建立中小企业发展和返乡创业的信贷扶持担保机制。

（五）健全创业辅导和培训服务体系

一是加强创业辅导、培训和信息、技术服务。鼓励与农民工返乡创业有关的政府机构、金融机构、培训机构、行业组织和其他社会中介机构，分工合作，相互协调，形成多方参与的中小企业与农民工返乡创业服务网络。为返乡创业者提供创业培训、市场信息、开业指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务，提高创业能力和经营管理水平。二是加强农村劳动力转移的职业培训。根据企业实际需要，指导和配合返乡创业者开展职工上岗前在职培训。要将农民工返乡创业企业的职工纳入各地农村劳动力技能就业 培训计划。参加职业技能培训的农民工可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

（六）切实解决农民工返乡创业用地问题

将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。坚持执行国家严格保护耕地和节约、集约利用土地的政策，因地制宜，妥善解决农民工返乡创业用地问题。各地存量集体建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，直接用于农民工返乡创业用地。允许地方通过农村集体土地整理折抵建设用地，并从中拿出一定比例用于农民工返乡创业用地。对符合城乡规划、市（镇、村）容、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，返乡创业者家庭住宿租借房、临时商业用房可视为经营场所。经镇村同意，返乡创业者兴办符合无污染、安全、不扰邻条件的小型加工项目，允许在宅基地范围内搭建简易生产用房，供电、供水等部门应给予支持。

（七）加强对农民工返乡创业的领导

县乡（镇、区）人民政府要把农民工返乡创业纳入经济社会发展规划，运用行政、经济、法律等手段，通过对返乡创业农民工的培育、引导，使其成为发展第二、第三产业和现代农业的骨干力量，成为带领农村富余劳动力就近转移就业、改善家乡面貌的带头人，并在促进全面创业、振兴县域经济中发挥主要推动作用。

农民工返乡创业涉及多个政府部门的工作。各有关部门 要把支持农民工返乡创业纳入自己的职责范围，建立分工明确，相互协调的工作机制。劳动和社会保障部门要把农民工返乡创业作为农民外出务工经商的后续工作，作为就地就近解决农村富余劳动力就业的重要渠道，一手抓好农民外出务工的就业、培训和维权工作，一手抓好支持农民工返乡创业工作，搞好创业培训等相关服务。对农村困难群体、中年以上农村富余劳动力、失地农民、城镇下岗人员做出贡献的企业，经调查核准，在税费方面给予优惠政策。乡镇企业、中小企业管理部门应把农民工返乡创业作为乡镇企业、中小企业新的经济增长点。扶贫部门应把返乡创业作为新阶段扶贫开发的突破口。农业部门应把返乡农民工当作发展现代农业、推进农业产业化经营的骨干力量。要重视基层的创造，跟踪调研，总结经验，抓好试点，加强指导。防止操之过急，一哄而起，揠苗助长。把重点放在改善创业环境，落实鼓励政策，推进相关服务体系、制度的建立上。要大力宣传农民工返乡创业在统筹城乡发展、建设全面小康中的地位和作用，主动发现返乡创业的好典型，及时表彰他们中的优秀创业者，广泛宣传他们的创业事迹、创业精神，增强返乡创业农民工的光荣感，责任感和自信心。引导全社会尊重、关爱和扶持创业，吸引更多农民工返乡创业，为农村经济社会发展和新农村建设做出贡献。

第二篇：返乡农民工创业难题调研对策

在外打拼多年学会了一技之长，增长了见识和才干，有了新思维和新理念，同时也攒集了一定的资金，又对家乡情深义重，这些打工者，一旦时机成熟有人提醒，他们一定会返乡创业。个人认为，返乡创业是利县利民的大好事。

一、在当前这种经济形势下，由于他们的创业，为很多失业人员和返乡农民工就业提供了岗位，可以保稳定，保民生；

二、为政府排忧解难，减

少就业安置费用；

三、扩大了县域经济总量，增加了财税收入，确保了经济增长。但是作为一个农民工返乡创业太难太难。这是前段时间我走访调查两户返乡创业的企业得来的结论。下面我就他们的困难及解决困难的思考归集如下：

一、困难

1、资金的困难

创业一个企业不是点滴资金能够解决的事。一是固定资金投入，包括建厂土地，建设厂房，购置机器设备等等。二是流动资金投入，大致包括：原材料采购、库存产品运输费用、日常周转资金、人工工资、水、电、煤等能源消耗等成本性开资、三是广告、协调、新产品研发等费用资金紧缺成了所有企业都存在的共性问题。

2、用地的困难

创办一个企业必须要有厂房，要建厂房必须得用地。土地资源是非常紧缺资源，城镇的土地显得更为紧张。一是可用土地少；二是用地报批难；三是土地价格高。所以企业建厂用地时，一是难有满意的可用之地；二是政府没有现成的可批之地，等手续办下来，至少一得半年，甚至更长时间，企业筹办期太长。

3、人才的困难

要办好一个企业，必须有支撑企业运转的方方面面的人才。除了有老板，还得有做事的员工，管事的管理人员和为生产经营服务的后勤人员。通过对两个企业的走访，我发现，现在的私营企业基本上都是家族式企业，老公（或老婆）当老板，老婆（或老公）当技术负责人兼总经理，管生产，管营销，小叔、小姑或小舅、小姨当保管、会计或出纳、采购员等等，没有现代企业的管理模式和管理方式，没有成套的系统的管理手续制度。严重制约了企业的发展壮大。这不难看出，业主不是不想把企业做大做强，而是心有余而力不足。这些企业缺职业经理，缺技术研发人员，缺市场营销人才，缺财务管理人才。

4、环境艰难

这些年，政府治理经济发展环境力度大，效果好。但作为贫困地区，经济发展环境与沿海发达地区比还是有差距的。首先是硬环境无法比，如交通、能源、城市配套设施等无法比，其次是软环境，一是政府和各职能部门官员的思想解放程序跟不上，他们往往只盯住企业的产值和税收，忽略其他方面；二是很多优惠政策只是镜中花，水中月无法落到实处，业主还不敢乱说，说不好得罪谁了自己吃了亏还不知道，只好不说，有人调查时，一概说好。

二、解决这些困难的建议和想法

1、资金困难的解决

一是政府成立融资担保公司，为有发展前途的企业担保融资，为守诚信的企业融资担保，为一时资金周转困难的企业担保融资，为企业季节性需求资金融资担保，保证融资渠道畅通。二是理顺银企关系，建立完善的银企借贷制度，确保企业资金困难时能及时从银行贷款，同时，也保证银行贷出去的款项能按时全额收回。三是引导建立和完善的股份制公司，让有资金有意愿的人到企业入股，增加企业资金，保证入股人的利益实现和到位。四是政府的闲置的资产和土地入股，减少企业固定资产投入，增加企业流动资金。

2、解决用地困难的想法

一是县里要为工业用地储备一定的土地，只要有合适的工业项目，就按程序审批适量的土地供应。二是完善土地流转制度。成立土地储备中心和其他可流转土地所有权或使用权收归土地储备中心备用，凡有企业用地申请，根据企业特点和环保要求，批给其适用适量的土地。

3、解决人才困难的想法

一是县里为企业招聘急需的技术人才和管理人才，聘用后企业认为他确实为企业发展壮大作出了特殊贡献或重大贡献的，经有权部门审核考察合格的可以由县委提拔为政策相关部门的管理型领导或者由政府重状。二是企业自己选拔优秀人才，由政府利用创业培训的平台，为企业免费培训管理人才和技术人才。三是企业自己招聘急需的人才，聘用人才的人力资源和技术到企业入股，让人才变为股本，参与企业生产、经营、管理、分红，让他们把自己融入到企业中去，死心踏地的去为企业做事。

第三篇：2022关于农民工返乡创业情况调研报告材料

2022关于农民工返乡创业情况调研报告材料

“大众创业，万众创新”是培育和催生经济社会发展的新动力。每年有万农民在外务工，随着“双创”的深入推进，不断返乡创业的农民工成为带动经济发展的一支生力军。为客观反映市农民工返乡创业现状，进一步优化返乡创业发展环境，近日，省统计局和市统计局联合组织开展了全市返乡人员创业情况调查，有关情况如下。

一、调研的基本情况

据了解，自20年以来返乡创业人数年均增长%，20年增长特别突出，净增人，增幅达到倍，创业成功率占回乡创业的%，九成以上的创业者信心十足，发展前景看好。

本次在五县区个乡镇中抽选了比较有代表性的户返乡创业企业开展座谈专访。调研了解到，各级党政重视度较高，创业者热情高涨，回乡创业呈增长态势。返乡创业的产业主要集中于特色种、养，生态旅游及康养产业。经营模式以企业+农户、合作社等形式，以流转土地、土地入股等方式，开发利用闲置、搁荒土地，整合土地资源。返乡创业有效带动了当地贫困户就业，同时吸引了外出务工者回乡就业，为当地老百姓增收和经济发展作出了积极的贡献。

二、返乡创业五大特点

（一）特殊入股，携手百姓共同致富

专业合作社，20年开始投入资金，种植猕猴桃，截止目前已投资余万元，流转土地亩。为让农民真正参与，该合作社实行入股共营方式，提出‘三不入’，即：无土地的上班族不能入，无劳动力的有钱人不能入，只想分红不想参与劳动的‘懒人’不能入。其目的是让实实在在有土地有劳动力的农民入股，让他们成为合作社社员共同致富。在管理上实行责任承包制，对入股农户划责任片区管理果园，用类似“计工分”的模式计算劳动报酬，年终按股进行分红，让老百姓成了产业的主人，既充分调动农户积极性，又有利于经营管理。

（二）以短补长，有效化解资金周转难题

镇，万城种植专业合作社负责人谈起回乡创业的起源时说：自己岁外出闯荡，经过多年打拼挣到些钱，20年在国家“大众创业、万众创新”的号召下，回到家乡创办花椒种植合作社，一是响应国家的号召，二是希望改变家乡贫穷落后的面貌。从20年开始至今合作社共流转土地亩，投入余万元，用地覆盖三个村。因面积较大，花椒成株产量期-年，每年仍需大量的劳动力进行松土施肥，资金出现周转困难。为解决前期高投入低收益的问题，合作社在花椒中间套种生长期短的中药材，每年的药材收入解决了劳动力工资，用“以短补长”的方式有效化解了资金周转难题。

（三）注重传承，打造三李文化山水

创业者谈到回乡创业的原由时说：的山水很独特，历史文化渊源厚重。清朝康、雍年间，李蕃、李钟壁、李钟峨父子三人为官清廉，文墨“堪与‘三苏’媲美”。20年《廉政瞭望》在“古代清官地图”一文中，李蕃入选古代清官。大学历史文化学院副院长、古籍所所长舒大刚在台湾中央研究院“晚清经学研究”会上发言称：“康熙时期通江的李蕃、李钟壁、李钟峨父子三人做官清明廉洁，诗文名扬于世，影响了整个文坛。”我要传承“三李”文化，宣传好家乡的人文景观。公司计划总投资个亿，建设人的接待游客中心、平米的山顶文化广场、亩的水上乐园、平米的儿童游乐园，以及康养基地、有氧运动万步天梯等项目。目前，已完成投资多万元。

（四）特色种养，高端农业落户我市

20年月，经国家卫生部批准，牡丹籽油作为新资源食品正式进入高端食用油行列。符海筠抓住机遇在县镇创办了巴山缘农业有限公司，流转土地亩种起了油牡丹。今年油牡丹可产油吨，预计五年左右，油牡丹产量达到顶峰，每亩能产牡丹籽斤，牡丹籽出油率.每斤，牡丹籽油市价元每斤，照此测算公司可实现年收入.亿元。

梅花鹿全身是宝，其药用价值也极高。县镇岁的回到家乡，流转土地余亩，流转山林亩搞起了梅花鹿专业养殖合作社。目前王南已投资万元，计划总投资万元，发展以梅花鹿养殖为主的乡村旅游产业链。现养殖梅花鹿多只，经过繁衍，计划饱和养殖余只，可实现年毛收入万元，净利润万元。目前已带动固定就业人，精准帮扶户贫困户，人均年工资.万余元。

（五）新理念经营，九零后实现人生价值

县年出生女青年丁小慧放弃了外面的高薪酬，回乡创办了“玖零后绽放”玫瑰种植专业合作社，以公司+农户模式种植食用玫瑰、观赏玫瑰。她用“共生”理念经营，即：企业与农户共生，产业与政策共生，多种产业融合共生，消费与消费理念共生。在调研时丁小慧说：“打造君子之乡的后花园，打造万人的奢侈品，保留巴南河畔农民的自留地是我的奋斗目标”。土地是老百姓的命脉，我不采取流转土地的方式，而是通过宣传指导让大家在自己的土地上种植，既减少了公司的成本，又解除了老百姓没了土地的顾虑。企业仅流转土地亩，却带动农户种植余亩。在玫瑰花收购中，公司以每斤-元的价格回收村民种植的玫瑰，对贫困户特价回收，保证群众的销路问题。老百姓不仅种植的玫瑰能卖钱，花开时节还带来农家经济效益。同时，以绿色、生态、营养打造的“玫瑰鸡、玫瑰鸭、玫瑰蛋”等产品，成了乡村游客的抢手货，群众家中土特产也有了好市场。预计可带动村民户均实现收入元。20被评为市十佳返乡创业明星。

三、对返乡创业的政策支持

（一）政策务实，标准明确，奖补较多。

市委市政府相继出台了《市支持农民工和籍企业家返乡创业工作方案》《关于加快推进大众创业万众创新工作的实施意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》等个规范性文件。从返乡创业减税降费、场地支持、融资支持、投资奖励、创业服务五个方面，重点加大了对返乡创业财政补贴力度，明确了涉及创业基金贴息、土地流转补助、场租补贴、特殊种苗补贴、免费培训和创业吸纳就业奖、带动脱贫奖、创业之星奖、青创竞赛奖等具体的“类补贴和项奖励”政策。平昌县创业者王现昌流转土地亩种植花椒，在调研中了解到他得到土地流转补偿、种苗补贴余万元，经信局拨厂房补贴万元，科技创新奖万元，园区内道路政府出资全部硬化。通江县创业者赵志刚享受创业贷款万元，土地流转补贴元每亩，财政担保贴息贷款万元。

（二）主动作为，回乡创业，推动发展。

调研中了解到，各县区、乡镇党委政府每年都要到重点地区召开次以上返乡创业推介会，通过籍老乡、老知青等多种渠道将在外务工的本籍成功人士招集在一起召开座谈会，介绍前所未有的发展机遇、本地支持政策和重点产业项目，用真情打动、以人品承诺、用发展平台吸引鼓励回乡创业。截止20年月，全市回乡返乡创业人员人，占全市在外务工总人数的%，实现创业产值约亿元。

（三）方法新颖，措施有力，服务优化。

镇推行“五自”原则，即：创业者自选项目，自选土地，自行投资，自主管理，自负盈亏，充分尊重创业者的创业意愿，突出优质服务。镇政府实行“三个一”模式提供服务，即：一名领导挂联，一名技术员指导，一名村社干部服务，重点从土地协调，纠纷化解，劳动力组织，基础设施建设与回乡创业项目配套等方面提供服务。

乡为留住返乡成功人士制定措施：一是真帮实助，认真履行回乡承诺。在创业者投资建设期间，及时帮助解决一些具体问题，尤其是与周围群众之间的关系问题，兑现承诺。二是基础设施同步建设。政府充分利用道路、水利等重点建设项目完善配套创业园区基础设施，协调用水、用电、用气等问题。三是产业扶贫项目融合发展推动。政府与创业者签定合同，扶贫产业项目由创业者在流转土地上实施，创业者负责完成扶贫帮带，实现了政府、群众、创业者三者参与的共赢模式。四是技术服务与培训辅助。通过人才机构开展定向培训，提供技术培训。

四、存在的困难和问题

（一）部分创业者融资难，制约企业发展。

在调研中有部分返乡创业的农民工个体，由于所选产业项目前期投入较大，产品见效期稍长，个人资金实力不足，存在资金短期周转的困境。由于前期已有一笔贷款，再进行贷款十分困难。主要体现在手续繁杂、门槛高、等待时间长，需要财产或财政供养人员担保，难以满足返乡创业人士的短期资金需求。如，20年被评为全区返乡创业先进典型，发展种养结合农林产业，共投入多万元，流转土地余亩，山林多亩，种植三年后见效，目前急需周转资金增加养殖量和维持管护，但因已有贷款，再贷困难，制约企业发展。

（二）投资资产确权难，投资者有顾虑。

农村种养产业投入高，前期资金重点用于土地整理改造、修建大棚、栽种苗木、配套水塘库及喷灌设施，配套园区道路等非厂房式固定资产投入，成千上万亩投入资金百万至千万元，目前无法办理产权登记，既使投入资产的权益得不到保障，又让企业投入资金无法形成资产进行融资或贷款抵押。都反映，投入大量资金无法进行产权确认，产生很多顾虑。

（三）企业发展用地难，影响规划的全面实施。

一是继续扩大规模用地难。随着创业企业的不断投入，产业项目需扩大规模，对土地的需求较大，个别老百姓仍然具有小农意识，利益优先，不愿意放手土地，形成了企业发展的阻碍。县牡丹花种植者符海筠，非常看好油牡丹发展前景，按牡丹油订单量仍需扩大牡丹种植十万亩以上，希望政府加大政策支持力度，帮助协调，向周边乡镇进行辐射推动。二是园区配套建设用地调整难。在调研中绝大多数创业者反映，发展之初土地通过流转或租赁的方式取得土地使用权，但所有土地均属于耕地、林地性质，随着产业项目的发展需要就地建办公用房、仓库与加工厂房，对面积较大且耕地区内地方政府不能调整批建，使创业者在发展过程中束缚手脚，预先规划投资不能全面实施。

（四）基础条件受限，增加运输成本。

由于创业者为了发展绿色生态农业，降低投入成本，农民工创业很多项目选择在荒芜土地或荒山荒坡实施，农用物资靠人工肩挑，成功收获的农产品运出销售也比较困难。如恩阳渔溪镇农民专业合作社廖继荣，为了种出无化肥污染的有机红心猕猴桃，从各地学校或养殖场收集大量人畜粪料进入园区，需要运输，余亩猕猴桃每年产出上百吨，采收的产品大货车无法出入园区，只能通过二次转运上高速，增大了运输成本。

（五）优惠政策兑现不够，影响创业者的积极性。

一是政府出台政策惠及面不够。如，部分县区政府20年发文出台回乡创业有关奖励政策，但只对发文后创业的进行扶持，对文件之前开展创业符合文件标准的未兑现优惠政策，存在“应享未享”现象。二是优惠政策标准较高。流转土地亩以上才有补偿。三是优惠奖励资金兑现不到位。在调研中了解到，部分县区对企业帮助带动贫困户就业的仓储补贴资金，至今未兑现。四是优惠政策涉及产业不全面。调研中了解到，通江等县区未将水产养殖业纳入相关的优惠政策。

五、对策及建议

（一）降低返乡创业金融扶持门槛。

一是建议取消创业者不能二次贷款的限制条件，特别是取消家庭成员中一人贷款，其他成员就不能继续享受创业担保贷款的条件。二是降低扶持政策享受条件。对返乡农民工创业，属于农民合作组织或在农村创立的农产品加工企业，吸引就地就近农民就业的，只要签订劳动合同并参加农村居民养老和医疗保险的，可以享受创业吸纳就业补贴、岗位补贴、社保补贴等扶持政策，确保支持政策可操作性。

（二）落实部责任完善资产确权登记。

以全国第四次经济普查为契机，摸清我市自然资源资产家底，界定各类自然资源资产的产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，根据土地流转合同或承包租赁合同划清企业、个人使用权的边界。结合第三次全国农业普查成果，充分利用水利普查、森林资源调查、农村集体土地所有权确权登记、土地利用总体规划、主体功能区规划、生态保护红线划定等各类基础数据，理顺国土、发改、环保、水务、农业、林业等部门在自然资源统一确权登记中的职责关系，界定承担的自然资源登记范围，落实部门责任。探索形成自然资源首次登记工作实施方法，尽快形成一套切实可行种养产业登记确权办法，达到既能有效保护创业者利益，又能规范全市土地流转与租赁的良序环境。

（三）加强项目论证扶持前景较好产业。

县区、乡镇人民政府要对辖区内大型产业加强监管，形成区域内整体规划，建立良序发展的大环境。各级政府要加强对土地流转亩以上进行登记监管，对亩以上的项目进行市场考察与效益论证。防止投资者资金不足，盲目跟风，圈地靠政策的现象发生，切实保护好拥地农民的切身利益。对项目前景看好，创业者经营有序，管理较好，带动突出的，政府加大宣传引导，动员周边群众尽早参与产业发展，支持企业在较短时间内形成规模，发展成为地方支柱型产业，有效推动地方经济发展。

（四）争取政策适当放宽产业建设用地。

产业项目的长远发展，办公用房、仓库与加工厂房是迫切需要的。按照相关规定，依法鼓励多种形式的土地使用权流转，支持龙头企业合理利用农村集体土地，给予优先用地指标，尽量简化手续，切实协调解决企业发展的土地问题。

（五）加强基础建设改善服务环境。

一是继续加大道路硬化配套建设。20年两会提出年完成村村通硬化路，切实解决农村有路无质的尴尬，我市应抓住这一机遇，重点向土地成片流转，规模较大的创业基地延伸，助力农民工创业。二是加大水利配套建设。对维修、新建大型塘库的政府可采取拨款企业代建或将奖补的方式，帮助创业者起步发展，减轻创业者投入负担。三是协调自来水、电力、天燃气等公司，尽可能解决创业基地内生活用水、电、气问题，充分考虑农业生产用电、用气与生活使用同网同价等问题。

（六）督促创业优惠政策落地落实。

一方面，要提倡鼓励创业者克服困难，增强自身“造血功能”。另一方面要加大对返乡创业扶持政策和奖励措施的兑现力度，及时对各地的优惠政策兑现情况进行督查，确保各项优惠政策及扶持措施落地生效，以此调动广大返乡创业者的积极性，更好带动老百姓共同致富。仅供参考

第四篇：关于鼓励农民工返乡创业调研报告

关于鼓励农民工返乡创业调研报告

改革开放以来，数以亿计的我国农民基于“穷者思变”的变革激情和对美好生活的执着追求，从农村到来到城市，从内陆到来到沿海，从落后地区来到发达地区，或务工或经商，或就业或创业，为推动我国经济社会发展做出了历史性的重大贡献。但也正是这种单向性的流动，使得城乡之间、区域之间的发展差距拉大，同时也产生了诸如“留守儿童”等社会新问题。因此，科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视眼、学到了本领、积累了资金、掌握了信息的外出农民工返乡创业，对于协调城乡、地区发展，解决社会经济发展中的新矛盾，落实科学发展观，具有十分重要的现实意义。

为了推动这一工作的进展，我们对元子街镇农民工返乡创业进行了一次自下而上的全面调研，与30多位创业业主或相关人员进行了面对面地交谈讨论，现将调研情况报告如下。

一、元子街镇农民工返乡创业的基本情况

元子街镇总面积101.5平方公里，辖11个村民小组，9172人，2010年末农民人均纯收入4275元，农村劳动力3872人，农村外出务工人员3524人。

近年来，元子街镇各地抓住各项政策优惠及经济发展的大好时机，出台了一系列引导和扶助农民工返乡创业的优惠政策，引导了一大批外出务工经商人员回到自己家乡创办经济实体。元子街镇根据各自的社会经济发展情况，引导农民工返乡创业的做法与经验，综合起来，主要有以下几点：

1、优化硬件环境。地方政府采取创建“返乡创业一条街”等方式，为农民工回乡创业提供良好的硬件环境，引导创业人员走规模发展、聚集发展和集约发展之路，以降低农民工返乡创业的成本，提高创业的成功率。

2、优化融资环境。地方政府通过信贷担保，解决农民工返乡创业过程中的融资困难问题。

3、免费培训服务。为农民工提供免费培训，为个体发展培训工人，降低企业生产运营成本。元子街镇根据当地经济发展情况及个体经营的发展需要与劳动和社会保障局联系，为个体发展特别是农民工返乡创办的小型企业进行员工技能培训，一年培训规模达40人，培训周期根据实际工种的不同，从一个星期到两个月不等，平均为一个月左右，培训经费由劳动与社会保障局直接按培训人数拔发给培训机构，其经费来源一部分是国家财政预算，一部分是地方政府财政配套投入，主要是通过争取扶贫项目或其他创收部分等来予以保证。

4、成立行业协会。为加强与经济发达地区相关行业以及生产上游供应商与下游销售厂商联系，畅通市场信息渠道，地方政府牵头成立行业协会以引导当地的主导产业做大做强。

5、城乡管理一体化。为了让农民工回乡安心创业与就业，不少县区已开始取消对农村户口入居城镇的政策性限制，对经常居住在城镇，或主要在城镇务工经商的农村人员，在购买住房和转城镇户口方面已经没有什么实质性的政策限制。同时引导建立民办学校吸收学生，公立中小学校对城乡孩子就学一视同仁，不对农村或外来学生收取任何附加费用。

6、实施 “绿卡”制度。对经审核批准可以经营生产的企业，强化项目跟踪服务机制，为回乡创业的投资者提供“一个窗口受理，一站式办结”的高效服务，政府主要领导到企业现场办公，开通“特别快车道”，为企业发展提供“保姆式”服务，同时严禁对回乡创业者的“吃、拿、卡、要”现象等。

7、税费减免。镇政府把属于地方税种的一部分返还给企业，同时减免其它相关费用，如工商管理费、环保费、卫生费等，以降低企业生产运营成本，提高创业的成功率和企业产品市场竞争力。

8、用地优惠。政府向返乡创业者提供低于市场价的土地资源，其差价由政府财政予以补贴。

二、元子街镇农民工返乡创业存在的主要问题

根据我们的调查，目前元子街镇农民工返乡创业虽然取得了一定的成绩，但在创业与发展的过程中也还存在不少的问题与困难，归纳起来，主要有以下几点：

1、服务思想不够明确。元子街镇目前农民工返乡创业的比例只有10％，我们发现，这与我们有些地方政府的服务思想还不够明确有很大关系。对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”，“主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确；对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入；对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来，有些地方政府在认识上还相当的不明确。

主要表现为，一是总以为农民工“返乡”，就是要返回到原来居住的乡村，不能把返乡创业与城镇化建设统一起来，这是与把农村劳动力从农业转移到非农产业，从农村转移到城镇的城乡统筹发展方向相悖的。二是总觉得农民工返乡“创业”，就是要创办有相当规模的企业，要创“大而强”的企业而不是“小而多”的企业，这与绝大多数返乡农民工的财力、物力与经营管理能力相去甚远。我们在调查中发现，绝大多数人返乡农民工，即使是搞“农业产业化”的农民，他们最希望返的“乡”，也不是原来出去的村庄，而是当地的城镇；他们绝大多数人能够创的“业”，也主要不是规模企业，而是微型企业、个体企业，不是资本、技术密集型的生产型企业，而是劳动密集型的服务型企业。如果我们不能看透这些实质性的问题，并根据返乡农民工的现实情况和实际需要出发来制定相应的引导政策与措施，要提高农民工返乡创业比例就难有大的起色。

2、创业和融资环境较差。从对许多地方农村创业环境的调查情况来看，农民普遍反映创办个体工商户困难重重。农民的任何经营行为，甚至是季节、临时性非正规的创业，也必须注册登记。各政府部门授予的资格证、许可证等变相审批程序太多，不通过注册登记和许可的农业和非农业经营，就认为是非法经营。

农民返乡创业，特别是创办规模型企业能不能成功，非常重要的一条就是能不能融到资金。当前农民工返乡创业过程中所出现的资金困难问题，小规模的一般都是通过向亲友借贷，但细节没有规范化，一般是根据彼此之间的相互信任通过口头承诺来担保归还日期等。很多人也不愿意去银行贷款，认为贷款一是手续烦，二是要求人，三是利息过重。镇上一家饮食店李姓老板谈到自己更愿意通过自我积累来扩大经营规模，而不愿意贷款负债经营，认为那可能会增加投资风险。更大的问题还在于思想观念上，以为能够返乡创业的农民都是在外赚了大钱的人，所以，对他们的融资困难体会不深、关心不够、融资创新步伐不大。我们在调查时发现，相当普遍的地方官员和金融界人士认为，“我们地区的经济本来就不发达，建设资金本来就非常短缺，我们还指望返乡农民工多带点资金回来呢!”

3、用地难问题没有得到有效解决。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到用地的问题。我们调查到的业主普通反映当前用地存在严重困难，地难批问题严重地限制着企业的规模生产。在涉及到征用农民土地问题的时候，也存在政府部门没有处理好与被征地农民之间的关系而导致企业办了全部用地手续，但当地被征地农民依然来闹事的问题，而且被征地农民普通反映被征用地价格太便宜，被征地成本没有得到相应的补偿。

5、基础设施建设跟不上企业发展需要。农民工回乡创业一般都在城镇和县城开办，这是因为集镇更靠近市场，物流量相对较大，交通水电等基础设施相对较好，在集镇和县城办厂开店，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量，特别是扩大了税源，是成本较低的一种小城镇发展之路。我们调查中发现各地方普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等城镇基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题。镇一级地方的基础设施建设普通存在道路过窄、路况不良、通信设施差、信息不畅通等问题，这不可避免会直接导致交通运输成本高，产品交易周期拉长等问题，增加了企业的投资附加成本，降低了企业的利润空间和市场竞争力。

6、人文环境差。农民工返乡创业人文环境差的主要表现有两个方面，一是社会治安不好。在我们调查的过程中，有80%左右回乡创业的人都反映了对社会治安问题不同程度的忧虑。二是当地服务业不发达，文化娱乐活动场所不多，生活环境差，很多年轻的当地劳动力考虑到这些问题，即使是同样的工资，他们也更愿意在发达地区工作而不愿意回乡就业。而如果以高薪引进高技术管理人才和较高工资招收普通员工，那又会导致回乡创业的成本优势尽失。镇砖厂的樵老板说，他们厂招的工人一般都是因为照顾家庭而未外出的妇女、小孩和年龄偏大的人，其实内地普通劳动力成本并不具有什么大的优势，但成分偏差大，流动性强，不稳定，随便有一点儿什么事，动不动就请假回家了，这对员工的日常化、正规化管理非常不利。

三、关于鼓励农民工返乡创业的政策建议

农民工基本上都是从内陆贫困落后地区外出到思想观念比较开放、政策环境比较好的经济发达地区务工经商的，要想把他们吸引回乡创业，安心创业，我们认为，应尽快在元子街镇政策化、制度化地统一推广农民工返乡创业方面走在前面乡镇的成功经验，坚持推进改革和制度创新，出台更为科学合理的鼓励政策和制定切实可行的扶助措施，我们的建议是：

1、增加返乡农民工的创业便利

要进一步优化创业环境，要保护已经开始具有市场意识的返乡农民工的创业热情。按照“非禁即入”的原则，放宽对农民创业的限制，实施至少等同于甚至是优越于外资的优惠政策，除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有的行业与领域都应当向创业者放开，把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌现，形成良好的创业氛围。

政府要根据农民工返乡创业所处的不同时期和所进不同门槛的行业，把鼓励农民工返乡创业“做小做多”和“做大做强”有机地结合起来，返乡创业农民工能力、财力和物力非常有限的特点决定了地方政府既要鼓励创办大而强的企业，更要通过制度创新和实施各种优惠政策来引导与扶助创办数量众多的小型、个体企业。要清理不合理的审批、注册和许可程序，应当允许一些非登记性的经济实体存在，允许农民进行非正规创业和季节性经营，切实在更宽松意义上落实中央有关农民创业不进行工商登记的文件精神，而只对其进行备案。同时，要正确引导农民工返回当地镇和县城所在地创业，以促进小城镇经济发展，推进城乡一体化发展步伐。

2、增加返乡农民工的融资便利

农民工返乡创业一般可以分为两个阶段，一是创业初级阶段，在这一发展阶段基本上是利用自己所积累的资金和掌握的技术与经营管理经验回家租厂房、民房或是用自己的住房进行生产经营；二是发展到一定阶段之后，积累了一定的资金和生产技术更加成熟后准备进行扩大再生产的阶段。政府在制定引导农民工返乡创业政策时必须要考虑到不同行业中的创业者和处于不同发展阶段的企业的具体情况与面临的实际困难是各不一样的，要根据各地的具体实际情况，对不同行业中的创业者和处在不同发展阶段的企业给予不同的财政与信贷支持。要发展乡村中小金融机构，尽快发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司，扶植民间融资。可以考虑设立行业协会基金担保公司，由政府牵头组织成立行业协会，协会要求成员企业根据企业的发展规模，按企业利润的一定百分比提取费用组成协会基金，由协会用统一账号把基金存入开户银行，再由政府或用公用基金做担保，为符合要求，有发展前景的新进入企业，以及进行规模扩张时遇到融资困难的企业向银行贷款做担保。要允许农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资，解决创业过程中出现的融资困难问题。

3、加强农民工返乡创业的税费减免

一方面要设立科学合理的税收体系，参照引进外资的税收减免政策，用等于或是优于外资的政策对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，着眼现实、立足长远，先引导、鼓励和扶助企业发展起来，做大做强，再按照正常的税收标准征收税款。可以参照农业税减免、农业反补贴、出口退税等办法等来对关系国计民生、社会经济和谐均衡发展或中长期效益显著的弱质产业发展进行税收减免、提供财政扶助与补贴。

另一方面要逐步取消对农民创业的一切收费和罚款项目，对农民投资经营经济实体，特别是对经营个体、微型和中小型企业的，实行“零收费”政策。对生产特殊产品的企业，如涉及环保和安全方面的企业，可以科学设定一定的收费项目，但不能以收费和罚款为目的。政府各职能部门针对农村经济发展、农业产业化经营和农民创业所进行的所有管理都不得收费。设臵在农村的一些行政和执法机构，如果没有财政拨款或全额财政拨款而是靠从农村和小城镇中收费运转的，要么予以财政拨款，要么进行机构并转，要么解散安臵，不能再让这些机构成为农民创业的沉重负担。

4、加强土地使用权流转制度改革

土地资源是最基本和最重要的生产要素，在当前市场经济体制日益建立健全和完善的情况下，建立健全土地资源承包权和经营使用权自由转让、承租和入股的土地交易市场，在政府的引导下允许按市场供求关系和根据自愿互利原则对土地资源的承包权和经营使用权自由进行承租、转租、转让和入股，试行“土地交易所”和县级“土地臵换”，挖掘土地产权与交易的变革空间。与此同时，国家对农民工返乡创业者在市场规则下要倾斜性地进行土地使用财政补贴，即为返乡创业农民提供低于市场价格的土地资源，其差价由国家财政予以补贴，以降低企业生产运营成本，提高企业市场竞争力。

5、强化硬件基础设施建设

要把农民工返乡创业纳入城镇建设规划，以镇政府为中心搞好小城镇发展规划，突出抓好城镇基础设施及配套设施建设，工业园区和市场建设，使之承载创业项目的能力不断增强，减轻创业者辅助投资的压力。降低农民工返乡创业者入居门槛，对入居的企业推广“绿卡”制度，允许其“先上车，后收费”，并成立“农民工返乡创业领导小组”，由领导小组统一给业主提供政策和信息指导，代理业主办理相关的手续和证件，以提高政府对农民工返乡创业的政策与信息导向性和创业成功率。

6、加强软环境建设水平

加强内陆人文环境建设水平主要应当从以下三个方面着手，一是加大对创业企业周边环境的整治。要推行投诉举报制度，重点加强对强行搭车收费、强买强卖、强揽工程、强行摊派的整顿与治理，对故意扰乱、破坏自主创业经营发展环境的行为进行严肃查处、公开曝光，做到有诉必查、有查必果、快查快结，有效净化社会风气，为创业者营造良好宽松的创业环境。二是加强对返乡创业人员和当地普通农民工的定期免费培训。应当规定由当地政府劳动部门或其他相关职能部门组织，针对当地经济主导产业，邀请相关的专家学者、著名企业家，特别是返乡创业的成功典范定期搞专题讲座或做专题报告，宣传国家支持与扶助农民工返乡创业的大好优惠政策，帮助他们了解市场发展动态和消费需求，传授先进的生产技术和现代经营管理理念，解决他们生产经营过程中碰到的实质性问题，为他们提供政策和法律咨询服务，真正为这些经济实体的发展与做大做强出计献策。由政府劳动部门组织，采取“订单式计划，委托式培训”的模式为企业提供熟练工人，降低企业的生产运营成本和提高劳动生产效率。政府对返乡创业老板和农民职工的培训费用必须要纳入财政预算，由政府根据实际培训人数上报给财政，由政府按培训所耗实际费用予以报销。三是把村干部引导与促进农民工返乡创业的工作成效指标化，并将其作为评价其政绩的重要依据。为了使各村真正能够高度重视农民工返乡创业问题，把农民工返乡创业工作纳入工作日程，制定并认真落实积极引导和促进农民工返乡创业的优惠政策，要根据各地社会经济发展具体实际情况，把引导多少外出农民工返乡创业、创办多少“回流型”企业、引入投资多少、带动多少人就业、政府培训多少返乡创业农民工和农民职工、“回流型”企业的年产值以及所上交的税费等具体化为一个可以评价地方政府在引导农民工返乡创业过程中的工作成效的综合评价指标，并把指标作为评价村干部工作绩效的一个重要依据。只有这样，才能激发村干部引导和鼓励农民工返乡创业的积极性，使他们把工作做到实处，做出成效。

第五篇：关于鼓励农民工返乡创业调研报告

关于返乡农民工创业调研报告

改革开放以来，数以亿计农民从农村到来到城市，从农村来到城市，务工经商、就业，为推动我国经济社会发展做出了重大贡献。但也正是这种单向性的流动，使得城乡之间、区域之间的发展差距拉大，同时也产生了诸如“留守儿童”等社会问题。因此，科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视眼、学到了本领、积累了资金、掌握了信息的外出农民工返乡创业，对于协调城乡、地区发展，解决社会经济发展中的新矛盾问题，具有十分重要的现实意义。

一、返乡农民工创业的基本情况

为了推动这一工作的进展，我们对元子街镇农民工返乡创业进行了一次自下而上的全面调研，与30多位创业业主或相关人员进行了面对面地交谈讨论，现将调研情况报告如下。

根据调查统计显示。

（一）返乡主要原因： 47%因企业停产或裁员而返乡；19%因企业降薪，收入水平下降而返乡；15%因家庭原因而返乡；16%因合同到期或工程结束、身患疾病等其他原因而返乡；3%回乡创业。

（二）返乡农民工主要特点：一是年龄普遍较年轻。35岁以下的占47%，36岁至45岁的占35%，46岁以上占18%。大都属于青壮年群体。二是文化程度、业务技能偏低。初中及以下学历占87%；高中学历占11%；中专技校高职及以上学历占2%。三是从事职业的技术含量低下。原从事加工制造、建筑、商贸流通、服务业等劳动密集型产业的占返乡总人数的76%。四是省外返乡农民工占绝大多数。省外占93%，省内为7%。五是外出务工仍是返乡农民工意向的主流。滞留人员有再继续外出务工意愿的占的90%。同时，有15%的返乡农民工有意愿立足家乡创业，有65%农民工的愿意就近就地转移就业。

二、返乡农民工创业存在的主要问题

返乡农民工在创业与发展的过程中存在不少的问题与困难，归纳起来，主要有以下几点：

1、服务思想不够明确。元子街镇目前农民工返乡创业的比例只有10％，我们发现，这与我们有些地方政府的服务思想还不够明确有很大关系。对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”，“主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确；对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入；对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来，有些地方政府在认识上还相当的不明确。

主要表现为，一是总以为农民工“返乡”，就是要返回到原来居住的乡村，不能把返乡创业与城镇化建设统一起来，这是与把农村劳动力从农业转移到非农产业，从农村转移到城镇的城乡统筹发展方向相悖的。二是总觉得农民工返乡“创业”，就是要创办有相当规模的企业，要创“大而强”的企业而不是“小而多”的企业，这与绝大多数返乡农民工的财力、物力与经营管理能力相去甚远。我们在调查中发现，绝大多数人返乡农民工，即使是搞“农业产业化”的农民，他们最希望返的“乡”，也不是原来出去的村庄，而是当地的城镇；他们绝大多数人能够创的“业”，也主要不是规模企业，而是微型企业、个体企业，不是资本、技术密集型的生产型企业，而是劳动密集型的服务型企业。如果我们不能看透这些实质性的问题，并根据返乡农民工的现实情况和实际需要出发来制定相应的引导政策与措施，要提高农民工返乡创业比例就难有大的起色。

2、创业和融资环境不是很理想。从对许多地方农村创业环境的调查情况来看，农民普遍反映创办个体工商户困难重重。农民的任何经营行为，甚至是季节、临时性非正规的创业，也必须注册登记。各政府部门授予的资格证、许可证等变相审批程序太多，不通过注册登记和许可的农业和非农业经营，就认为是非法经营。

农民返乡创业，特别是创办规模型企业能不能成功，非常重要的一条就是能不能融到资金。当前农民工返乡创业过程中所出现的资金困难问题，小规模的一般都是通过向亲友借贷，但细节没有规范化，一般是根据彼此之间的相互信任通过口头承诺来担保归还日期等。很多人也不愿意去银行贷款，认为贷款一是手续烦，二是要求人，三是利息过重。镇上一家饮食店李姓老板谈到自己更愿意通过自我积累来扩大经营规模，而不愿意贷款负债经营，认为那可能会增加投资风险。更大的问题还在于思想观念上，以为能够返乡创业的农民都是在外赚了大钱的人，所以，对他们的融资困难体会不深、关心不够、融资创新步伐不大。我们在调查时发现，相当普遍的地方官员和金融界人士认为，“我们地区的经济本来就不发达，建设资金本来就非常短缺，我们还指望返乡农民工多带点资金回来呢!”

3、用地难问题没有得到有效解决。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到用地的问题。我们调查到的业主普通反映当前用地存在严重困难，地难批问题严重地限制着企业的规模生产。在涉及到征用农民土地问题的时候，也存在政府部门没有处理好与被征地农民之间的关系而导致企业办了全部用地手续，但当地被征地农民依然来闹事的问题，而且被征地农民普通反映被征用地价格太便宜，被征地成本没有得到相应的补偿。

4、人文环境有待加强。农民工返乡创业人文环境差的主要表现有两个方面，一是社会治安不好。在我们调查的过程中，有80%左右回乡创业的人都反映了对社会治安问题不同程度的忧虑。二是当地服务业不发达，文化娱乐活动场所不多，生活环境差，很多年轻的当地劳动力考虑到这些问题，即使是同样的工资，他们也更愿意在发达地区工作而不愿意回乡就业。而如果以高薪引进高技术管理人才和较高工资招收普通员工，那又会导致回乡创业的成本优势尽失。镇砖厂的樵老板说，他们厂招的工人一般都是因为照顾家庭而未外出的妇女、小孩和年龄偏大的人，其实内地普通劳动力成本并不具有什么大的优势，但成分偏差大，流动性强，不稳定，随便有一点儿什么事，动不动就请假回家了，这对员工的日常化、正规化管理非常不利。

三、关于鼓励农民工返乡创业的政策建议

农民工基本上都是从内陆贫困落后地区外出到思想观念比较开放、政策环境比较好的经济发达地区务工经商的，要想把他们吸引回乡创业，安心创业，我们认为，应尽快在元子街镇政策化、制度化地统一推广农民工返乡创业方面走在前面乡镇的成功经验，坚持推进改革和制度创新，出台更为科学合理的鼓励政策和制定切实可行的扶助措施，我们的建议是：

1、增加返乡农民工的创业便利。要进一步优化创业环境，要保护已经开始具有市场意识的返乡农民工的创业热情。按照“非禁即入”的原则，放宽对农民创业的限制，实施至少等同于甚至是优越于外资的优惠政策，除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有的行业与领域都应当向创业者放开，把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌现，形成良好的创业氛围。

政府要根据农民工返乡创业所处的不同时期和所进不同门槛的行业，把鼓励农民工返乡创业“做小做多”和“做大做强”有机地结合起来，返乡创业农民工能力、财力和物力非常有限的特点决定了地方政府既要鼓励创办大而强的企业，更要通过制度创新和实施各种优惠政策来引导与扶助创办数量众多的小型、个体企业。要清理不合理的审批、注册和许可程序，应当允许一些非登记性的经济实体存在，允许农民进行非正规创业和季节性经营，切实在更宽松意义上落实中央有关农民创业不进行工商登记的文件精神，而只对其进行备案。同时，要正确引导农民工返回当地镇和县城所在地创业，以促进小城镇经济发展，推进城乡一体化发展步伐。

2、增加返乡农民工的融资便利。农民工返乡创业一般可以分为两个阶段，一是创业初级阶段，在这一发展阶段基本上是利用自己所积累的资金和掌握的技术与经营管理经验回家租厂房、民房或是用自己的住房进行生产经营；二是发展到一定阶段之后，积累了一定的资金和生产技术更加成熟后准备进行扩大再生产的阶段。政府在制定引导农民工返乡创业政策时必须要考虑到不同行业中的创业者和处于不同发展阶段的企业的具体情况与面临的实际困难是各不一样的，要根据各地的具体实际情况，对不同行业中的创业者和处在不同发展阶段的企业给予不同的财政与信贷支持。要发展乡村中小金融机构，尽快发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司，扶植民间融资。可以考虑设立行业协会基金担保公司，由政府牵头组织成立行业协会，协会要求成员企业根据企业的发展规模，按企业利润的一定百分比提取费用组成协会基金，由协会用统一账号把基金存入开户银行，再由政府或用公用基金做担保，为符合要求，有发展前景的新进入企业，以及进行规模扩张时遇到融资困难的企业向银行贷款做担保。要允许农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资，解决创业过程中出现的融资困难问题。

3、加强农民工返乡创业的税费减免。一方面要设立科学合理的税收体系，参照引进外资的税收减免政策，用等于或是优于外资的政策对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，着眼现实、立足长远，先引导、鼓励和扶助企业发展起来，做大做强，再按照正常的税收标准征收税款。可以参照农业税减免、农业反补贴、出口退税等办法等来对关系国计民生、社会经济和谐均衡发展或中长期效益显著的弱质产业发展进行税收减免、提供财政扶助与补贴。

另一方面要逐步取消对农民创业的一切收费和罚款项目，对农民投资经营经济实体，特别是对经营个体、微型和中小型企业的，实行“零收费”政策。对生产特殊产品的企业，如涉及环保和安全方面的企业，可以科学设定一定的收费项目，但不能以收费和罚款为目的。政府各职能部门针对农村经济发展、农业产业化经营和农民创业所进行的所有管理都不得收费。设置在农村的一些行政和执法机构，如果没有财政拨款或全额财政拨款而是靠从农村和小城镇中收费运转的，要么予以财政拨款，要么进行机构并转，要么解散安置，不能再让这些机构成为农民创业的沉重负担。

4、加强土地使用权流转制度改革。土地资源是最基本和最重要的生产要素，在当前市场经济体制日益建立健全和完善的情况下，建立健全土地资源承包权和经营使用权自由转让、承租和入股的土地交易市场，在政府的引导下允许按市场供求关系和根据自愿互利原则对土地资源的承包权和经营使用权自由进行承租、转租、转让和入股，试行“土地交易所”和县级“土地置换”，挖掘土地产权与交易的变革空间。与此同时，国家对农民工返乡创业者在市场规则下要倾斜性地进行土地使用财政补贴，即为返乡创业农民提供低于市场价格的土地资源，其差价由国家财政予以补贴，以降低企业生产运营成本，提高企业市场竞争力。

5、加强软环境建设水平。加强内陆人文环境建设水平主要应当从以下三个方面着手，一是加大对创业企业周边环境的整治。要推行投诉举报制度，重点加强对强行搭车收费、强买强卖、强揽工程、强行摊派的整顿与治理，对故意扰乱、破坏自主创业经营发展环境的行为进行严肃查处、公开曝光，做到有诉必查、有查必果、快查快结，有效净化社会风气，为创业者营造良好宽松的创业环境。二是加强对返乡创业人员和当地普通农民工的定期免费培训。应当规定由当地政府劳动部门或其他相关职能部门组织，针对当地经济主导产业，邀请相关的专家学者、著名企业家，特别是返乡创业的成功典范定期搞专题讲座或做专题报告，宣传国家支持与扶助农民工返乡创业的大好优惠政策，帮助他们了解市场发展动态和消费需求，传授先进的生产技术和现代经营管理理念，解决他们生产经营过程中碰到的实质性问题，为他们提供政策和法律咨询服务，真正为这些经济实体的发展与做大做强出计献策。由政府劳动部门组织，采取“订单式计划，委托式培训”的模式为企业提供熟练工人，降低企业的生产运营成本和提高劳动生产效率。政府对返乡创业老板和农民职工的培训费用必须要纳入财政预算，由政府根据实际培训人数上报给财政，由政府按培训所耗实际费用予以报销。三是把村干部引导与促进农民工返乡创业的工作成效指标化，并将其作为评价其政绩的重要依据。为了使各村真正能够高度重视农民工返乡创业问题，把农民工返乡创业工作纳入工作日程，制定并认真落实积极引导和促进农民工返乡创业的优惠政策，要根据各地社会经济发展具体实际情况，把引导多少外出农民工返乡创业、创办多少“回流型”企业、引入投资多少、带动多少人就业、政府培训多少返乡创业农民工和农民职工、“回流型”企业的年产值以及所上交的税费等具体化为一个可以评价地方政府在引导农民工返乡创业过程中的工作成效的综合评价指标，并把指标作为评价村干部工作绩效的一个重要依据。只有这样，才能激发村干部引导和鼓励农民工返乡创业的积极性，使他们把工作做到实处，做出成效。