我县返乡农民工创业就业情况调研报告[精选]

第一篇：我县返乡农民工创业就业情况调研报告[精选]

我县返乡农民工创业就业情况调研报告

为全面了解掌握我县返乡农民工创业就业的基本情况，更好地推动创业就业工作。根据县人大常委会2009年工作安排，县人大常委会农工委于6—7月组织相关人员对全县返乡农民工创业就业情况进行了一次专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

1、我县返乡农民工

创业就业现状

根据调查统计显示，受国际金融危机的影响，自2008年下半年以来，截止2009年5月30日止我县返乡农民工人数达3369人，占全县输出总数的1/8，返乡的原因：有1317人受国际金融危机的影响，企业停产、倒闭而返乡；有982人因企业裁员、收入水平下降而返乡；有503人因回家过春节或探亲而返乡；另有567人因用工合同到期或回家创业等原因而返乡。返乡农民工初中及以上文化程度2571人，其中，高中、中专712人，大专以上186人。年龄结构大多数都在26—50岁之间，原就业地主要分布在广东、福建、浙江、上海和省内。每月劳务收入一般为1200—1500元左右。返乡的农民工中，已实现就业创业的有2537人，其中：返乡自主创业405人，推荐就业302人，培训就业294人，自行就业549人，继续外出务工987人，还有837人存在再就业压力，主要集中在龙勾、上堡、横水、思顺等乡镇。根据就业创业意愿调查统计，龙勾、上堡等乡镇30%返乡农民工，有意在家从事农业生产或发展种植养殖业。返乡农民工的特点：从务工地点来看，珠三角、长三角等沿海地区返乡的多，省内地区返乡的少；从技能水平来看，普工返乡的多，技工返乡的少；从文化结构来看，初中及以下的返乡的多，高中及以上的返乡的少；从年龄结构来看，年龄大的返乡的多，年龄小的返乡的少；从输出形式来看，自发外出的返乡的多，组织输出的返乡的少。

2、对返乡农民工创业就业出台的政策和采取的措施

为应对目前的就业形势，县政府及有关部门实施五项工程推动返乡农民工就业创业。（1）培训提升工程：一是实施职业技能提升，培训552人；二是实施青年见习计划，提升实操能力；三是及时将返乡农民工纳入培训券发放范围，投入资金19.96万元。（2）创业扶持工程：一是政策扶持，根据上级文件精神，结合崇义实际相继出台三个文件，2008年12月24日由县政府办公室下发《关于认真做好返乡农民工就业服务工作的通知》（崇府办字[2008]167号）文件，2009年3月10日县政府《关于印发扶持返乡农民工和城镇困难企业下岗职工新创业的实施意见的通知》（崇府发[2009]11号）文件，2009年4月14日《崇义县人民政府<关于进一步做好促进就业工作的通知>》（崇府字[2009]27号）文件。二是资金支持，为自主创业的返乡农民工提供5万元以内的担保贷款，并按规定享受财政贴息；为合伙办企业的返乡农民工提供20万元以内的贴息贷款；对企业新增岗位吸纳返乡农民工和下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业（含再就业基地），可给予200万元以内的担保贷款。三是创业支持，成立创业服务中心;税费优惠，按规定享受全面税收和各项行政事业收费。四是场地支持，继续建设创业孵化基地，继续延伸免租廉租店面一条街；与中小企业局联合在古亭设立中小企业和返乡农民工创业园；把城北大市场建设成赣州西部最大的廉租大市场。（3）载体建设工程：一是稳定三支队伍，人力资源市场队伍，乡镇劳动保障事务所队伍，村级劳动保障协管员队伍。二是实施信息延伸，在32个重点村建设信息公开栏，在县有线电视台开辟用工信息专栏。三是加强两大平台建设，加强人力资源市场和劳动保障平台信息网络及相关设施建设。（4）资金保障工程：一是2009年投入100万元，用于返乡农民工和困难企业下岗失业人员的免费就业再就业培训（包括创业培训和技能提升培训）；二是新增小额贷款担保基金100万元；三是设立100万元返乡农民工和下岗职工创业扶持基金，主要用于引导激励返乡农民工和下岗职工创业补助和贴息。（5）就业优质服务工程：一是倡导“以人为本、人本服务”的服务理念；二是实施一对一帮扶返乡创业的农民工，为其提供政策帮扶、技术帮扶、项目帮扶、资金帮扶等；三是实施三送活动，送岗位，送技能，送政策。四是实施岗位对接。

3、返乡农民工创业就业政策得到进一步落实

半年多来，县委、政府高度重视，相关部门积极工作，返乡农民工创业就业和上级扶持政策得到了进一步落实。3月份，在县城、过埠镇、扬眉镇召开返乡农民工专场就业招聘会3场，提供就业岗位2600多个，现场报名263人；截止3月份，开办各类培训等培训班10期，培训552人；3月份第二周开展政策宣传周活动，为965人提供了政策咨询，为324人提供就业服务，共发放宣传单16856张

；到6月底小额贷款贴息81万元。通过与县内11家企业实施岗位对接，签订青年见习计划，帮助412人实现就地就近转移就业。如：红杉木业、华森公司等企业县内招收返乡农民工工人，并保证人平月工资在1000元以上。县农村信用社重点扶持了一批返乡创业的农民工，截止6月底，已发放由县就业局担保的贷款69笔，金额228万元，返乡农民工自行担保贴息

贷款559笔，金额1039万元，减轻了返乡农民工创业负担。如：关田镇关田村钟声在外闯荡二十几年，办过服装厂、林场、挖过钨砂。去年年底，他回到家乡无事可做，恰逢县委、县政府出台了大力扶持茶叶产业发展的政策，于是他决定创办福江长飞生态茶场，租田300多亩种植茶叶；过埠镇朱小敏夫妇在广州市海珠区一家服装厂务工多年，公司效益不好，工厂倒闭，朱小敏夫妇也因此失业。今年年初，朱小敏夫妇俩决定回到家乡，自已创业。他们租用过埠街的店面，向信用社申请小额农贷2万元，自资6万余元，在过埠开了福乐家超市。税务部门积极开展返乡农民工税收优惠政策宣传，兑现税收优惠政策，到目前为止，受理了5户经就业局核定的返乡农民工创业税收优惠个体户。

二、返乡农民工创业就业存在的主要问题

目前，我县返乡农民工就业创业存在的问题，既有返乡农民工自身的原因，也有政府引导服务方面的问题。从自身方面：一是就业缺乏一技之长。统计数据显示，崇义经培训输出的农民工仅占10%，主要是崇义职专的学生和少数经过劳动保障部门进行技能培训的农民工。其余90%的农民工靠自发外出谋求职业，对技能培训不看重，也未参加过任何培训。由于知识素质和技能水平不高，文化水平低，很多技能型岗位就业无望，一旦失业，很难实现再就业。二是创业条件不充分。许多农民工有创业意愿和热情，但受资金、项目、自身能力及管理经验的限制，创业条件不成熟；如：创业返乡农民工普遍反映，尽管小额贷款很多，但创业融资仍然比较困难，因农民已在外打工多年，回乡后，贷款担保资产很少，致使贷款难。也有部分农民工具备创业条件，但受思想观念影响，开拓意识不强，缺乏创业勇气，瞻前顾后，空有想法不见行动，如：返乡农民工黄××在东莞合伙办企业，因金融危机的影响，导致企业关停，去年返乡后本想在县城办一家竹工艺厂，自已能够利用的资金有100多万元，但想来想去还是没有勇气，怕亏本。

从政府职能部门作用发挥方面：一是培训职能分散。涉及农民教育培训的部门，包括人事劳动、农业、教育等多家单位。由于缺乏统一领导、协调组织的有效机制，难以形成强大的工作合力，宣传面不广，知晓率不高，培训效果不理想，在调查了解中，很多农民工不了解培训地点和时间，没有参加培训。二是乡镇劳动保障平台不够健全。虽然各乡镇已经按要求建设了劳动保障事务所，但人员变动频繁，作用不够明显。三是创业引导不到位。尽管成立了农民工创业培训指导服务中心，但其职能侧重于创业辅导培训、备案登记等方面，在解决创业资金项目、跟踪服务上还没有形成有效机制，致使农民工创业基本处于自主自发状态。四是有些培训机构对返乡农民工培训的实效性，针对性不够强。据反映，有些培训机构对技能培训没有严格要求，对返乡农民工培训认为是一种形式，没有达到返乡农民工培训的效果。

三、返乡农民工创业就业的建议

做好返乡农民工就业创业工作，应按照“鼓励创业，促进就业，以创业带动就业”的思路，双管齐下，多措并举，扎实推进。

（一）拓展劳动力市场。重点是加快信息化建设，架设劳动力市场供求之间的桥梁。应抽调专门力量，深入农村，扎实开展农村劳动力状况专项调查，全面掌握年龄结构、技能专长、就业需求等信息，建立健全农村劳动力信息库，实行分类管理。要充分发挥劳务输出部门职能优势，加强与本地用工单位、外地劳务输入地区的联系与合作，多渠道、多途径掌握各地用工情况，及时发布信息，不断拓宽就业渠道，积极开展宣传返乡农民工的有关政策，使农民工更好地创业就业。

（二）扎实开展技能培训。针对劳动力素质偏低和技能水平整体不高的状况，建议按照“眼前抓就业，长远抓培训”的思路开展培训工作。就当前而言，应结合返乡农民工意愿和需求，抓好分类培训。对技能水平不高、希望继续外出务工的，着重在提高技能水平上下功夫；对于具备创业条件、有志回乡创业的，抓好创业培训辅导，提高创业能力；对年龄偏大、不愿外出的，可开展农业实用技术培训，提高生产技能，增强创业能力。从长远讲，应整合农业、教育等部门培训资源和项目，以崇义职业中专为重点的技能培训基地，围绕钨产业、竹木加工业、种养业和食品加工业等优势产业，进一步加大返乡农民工的培训力度，推动更多的“技术型”农民工在崇义创业再就业，积极开发公益性岗位，安置失业返乡农民工就业，稳定增加农民收入。

（三）加大政策扶持。今年初，省、市、县各级针对返乡农民工创业，出台了一系列扶持政策。政府部门应加强政策宣传，抓好贯彻落实，充分调动农民工创业积极性。放宽信贷审批政策，为条件成熟、可行性高的项目提供信贷担保，解决农民工创业资金难题。同时，将返乡农民工创业项目与招商引资项目同等对待，在用地上给予优先、在税收上予以优惠，工商、卫生等部门应进一步强化服务意识，本着特事特办的原则，为创业农民工办理证照开设“绿色通道”，减免相关费用，全力促成项目早日建成投运。

（四）搭建创业平台。据统计，崇义目前有四百多名农民工具备创业条件。县政府应在收集统计农民工拟创业项目的基础上，按照“同业聚集，优势互补”的思路，积极创造条件，加快农民工创业基地建设，尽快建成一批创业示范园、创业示范街，为农民工提供低租金、零费率、一站式服务的创业环境，从而形成推动创业、促进就业的良性发展机制，促进全县农民增收致富。

第二篇：返乡农民工就业情况调研报告

返乡农民工就业情况的调查与思考

xxxx县现有农村劳动力10.8万人，外出务工年均6.5万人左右。近两年，受经济下行和政策调控的影响，沿海及发达城市一些资本少、技术装备程度低的企业陆续停产或倒闭，在外务工人员就业受到不同程度地影响和冲击。如何做好返乡农民工就

业工作，成为影响我县当前发展与稳定的重要问题。近期，笔者通过实地调查研究，就促进返乡农民工就业提出几点建议。

一、我县农民工就业情况分析

（一）返乡农民工逐年增多。一是由于发达城市企业受经济下行和政策调控影响，部分企业停产倒闭，出口生产企业订单减少，企业遭遇困难，不得不裁员，而城市生活费用较高，被解雇的农民工大部分选择返乡；二是受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差，生活压力加大，萌发回乡念头；三是受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对就业压力，许多农民工选择返乡从事农业；四是一些农民工经过数年打拼，积累了一定规模的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。

（二）返乡农民工就业压力增大。一是受土地资源限制，我县农业经济的现状不能容纳，也不需要这么多的劳动力同时就业；二是随着城镇化步伐的加快，我县许多农民从高山搬迁到城镇、社区集中居住，原耕地无法耕种，为这一部分群众增加新的就业机会成为当前工作的重点之一；三是我县一些重点建设项目陆续完工，原本就近务工的农民必须寻求新的就业岗位。

（三）农民工就地创业人员增多。调查表明，部分返乡农民工不愿再外出，希望在本县经济发展中寻找就业岗位和创业机会，不想再务农，由于在外务工积累了一定的经验、技术和资金，想在家乡自主创业，搞一些特色种植、养殖业以及创办企业和从事个体经营。各镇涌现出了一批在本地搞种、养殖的农民工，以传统养殖业养猪、鸡、羊为主，也有部分从事梅花鹿、孔雀、野猪等特色养殖，这部分人具有创新性思维和开拓精神，积极关注市场和信息，具有农业产业化经营的目标，期望政府能够在资金、技术和信息上多给予扶持。

二、目前我县促进返乡农民工就业采取的主要措施

面对复杂就业形势，我县采取多项举措，帮助农民工就近就地就业和外出转移就业，已初见成效。

（一）强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。针对农民工节前返乡时间提前的情况，一方面，加强劳务合作和交流，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，强化信息搜集和发布工作，举办大型专场劳务招聘洽谈会、启动就业援助月春风行动，组织引导农民工有序外出。截至全县共举办8场招聘会，提供就业岗位6500个，1580名求职人员与企业和用工单位达成用工协议。另一方面，大力开发本地就业岗位，促进返乡农民工就地就近就业。开发县内公益性岗位，吸纳安置返乡人员就业。借助“十大工程”、狮子山开发等重大项目的实施建设高潮的机遇，搞好本县企业和用工单位与农民工供需对接，农村基础设施和重点项目建设与农民工供需对接，以项目带动返乡农民工就业。目前，就地转移就业近1.3万人。

（二）开展大规模的农民工职业技能培训和创业培训。针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，加大财政投入，扩大培训规模，按照“新增劳动力一个不少”、“返乡人员一个不闲”的要求，组织返乡农民工大力开展有针对性的就业技能和创业培训，解决目前岗位需求和劳动力技能不相匹配的问题，优化劳务产业结构，提高农民工市场就业创业能力，推进转移就业和提升创业能力。今年以来，全县已开展计算机应用、电子电工、电气焊、电动缝纫、风味小吃等专业的职业技能培训2236人。

（三）搭建创业就业服务平台，提供项目推荐、创业指导、跟踪服务等全方位的创业服务。在资金、场地、证照办理、经费等方面给予优惠。县上设立专门的创业服务机构，健全县、乡、村三级创业就业和劳务经济组织领导服务体系，加强组织领导，从项目论证、项目孵化、项目落实、开业指导等各个方面搞好服务，指导、帮助返乡农民工选好、选准创业项目，实现自主创业，通过自主创业实现就业，今年全县已累计发放小额创业贷款2615万元，扶持创业423户。

三、促进返乡农民工就业面临的主要问题

（一）农村劳动力就业盲目性大。往年外出务工的农民工在节后返城、返厂的时间都比较规律，但近两年不少返乡农民工对节后出行方向没有一个明确的目标，具有一定的盲目性，有的还处于观望状态。城市企业对农民工的用工数量有所扩大，但农民工的工资需求与就业供求矛盾比较突出，导致一些务工者因未找到工作又再次返乡。

（二）劳动力供需结构性矛盾突出。主要是现有农村劳动力年龄、性别、文化程度、专业技能等与劳动力市场的实际需求

存在较大差距。部分有技术的人员受经济波动影响相对小，即使失业也能很快重新找到工作，而技术单一或无一技之长的人只能回家观望。从我县农民工外出务工的调查情况看，大部分外出务工的农村劳动力属初中以下文化程度，少数人掌握部分专业技能。由于文化程度偏低又缺乏专业技能，加之人生地疏，在竞争中与城市劳动力相比明显处于劣势，农村劳动力缺乏就业竞争

力。

（三）返乡农民工对政府给予就业方面的支持表现出较高的期待。通过走访调查，在就业问题上，一是农民工期望政府在就业门路上予以帮助，特别是提供就业岗位。在宏观环境复杂多变的情况下，农民工更希望得到来自政府及有关部门权威准确的就业信息和更直接的就业帮助。二是在自主创业上提供支持，特别是资金扶持。调查显示，考虑返乡留在本地自主创业的农民工，期望“提供信贷资金优惠和支持”和“提供创业服务指导”是农民工自主创业时最希望政府能给予的帮助。

四、促进返乡农民工就业的对策和建议

（一）充分利用好上级扶持政策，加快发展劳动密集型产业。劳动密集型产业具有投资少、吸纳劳动力多、技术操作规程简便、资金周转较快等特点，对扩大城乡就业、促进群众增收具有重要意义。市政府出台了《关于扶持发展劳动密集型产业的意见》〔安政发（2012）9号〕，加大对劳动密集型产业的扶持力度。从2012 年起，市、县财政每年安排不少于5000 万元的劳动密集型产业发展专项资金。其中：市本级1000 万元、每县不少于400万元，列入财政预算。并以不少于当年新增地方财力的10%逐年补充，到2015 年预算达到1 亿元以上，并从财政贴息、项目扶持、融资担保、税费优惠、用地保障、培训补助、社保补贴等方面给予支持。利用这些优惠政策，把劳动密集型产业作为招商引资工作的重点来抓，发展好劳动密集型产业，促进返乡农民工就地创业就业。

（二）加大技能培训力度，增强返乡农民工再就业能力。切实做好农民工的职业技能培训，提高农民工的技能意识，有效缓解产业升级与经济波动所带来的就业困局，才是应对农民工就业问题的根本所在。针对企业用工需求创新培训模式，调整培训方向，丰富培训内容，根据农民工自身特点，制定相应培训计划，有针对性地集中开展农民工转移、转岗培训，使他们能够掌握就业技能，适应新形势工作需要。一是对技术水平不高的返乡农民工开展回炉培训，提升新一轮输出人员择业竞争力；二是组织没有技术的返乡农民工参加农村劳动力转移技能培训，鼓励他们自主择业，以减轻社会就业压力；三是对有志于回归创业和有一定创业基础的的返乡农民工开展创业培训，提升自主创业能力；四是对有意继续从事农业的返乡农民工开展农业实用技术培训。对年龄偏大、知识水平偏低，不愿再外出打工的农民开展特色种养殖技术培训，提高他们的农业生产技能，实现科技种养增收。

（三）深挖市场，拓宽农村转移就业渠道。一要靠血缘、人缘、地缘关系，增加输出数量、扩大输出规模。二靠能人带动，充分发挥劳务输出能人的作用，积极鼓励他们为家乡的劳务输出献计献策，帮助更多的农村富余劳动力走出家门。三靠政府推动，构建农民工输出转移平台。政府主管部门要发挥政府主管部门和劳务输出组织作用，积极开展人力资源市场跨区域协作，为劳务输出寻求新的途径，引导返乡农民工实现跨区域转岗转业。四是要加大本县建设项目的争取力度，利用农村交通水利、生态移民、新农村、产业示范园等项目建设就近就地转移一批。五是支持发展劳务中介组织。鼓励发展各类劳务中介组织和劳务经纪人，逐步形成主体多元化，形式多样化，服务规范化的劳务中介服务体系，切实为农民提供职业介绍、就业指导、法律咨询等各项服务。六是加强就业信息服务，开辟绿色通道，为农民工提供高效便捷的就业信息、就业指导和职业介绍服务。同时加强输出地和输入地配合，及时沟通农民工就业和返乡信息，为农民工提供更为周到的就业服务。七是加快建立健全劳动力市场信息网络。依托政府、部门、中介组织、劳务经纪人，在用工量大的地区、城市建立劳务信息服务站，广泛收集、筛选和发布劳务信息。积极利用网络、报纸、广播、电视、短信等媒体向农民工传播劳务信息，提高农村劳动力转移的规范化和组织化程度。

（四）大力扶持农民工返乡创业，以创业带就业。农民工自主创业，这将是今后农民工转移就业的一个重要渠道。在引导返乡农民工创业方面，一是要进一步加大对有关创业政策的宣传力度，增强投资的吸引力；二是要在项目、资金上给予一定支持，帮助他们把企业办成、办好；三是要贴近服务，及时为创业农民工提供生产技术、致富门道、市场信息等方面的咨询和指导，积极帮助解决他们在创业过程中遇到的实际困难；四是要典型引路，发掘和报道一批返乡农民工创业的好典型，激励返乡农民工勇于创业。积极引导返乡农民工转换思路，利用他们在技术、资金、信息等方面的优势，鼓励、引导有创业愿望和创业条件的外出务工返乡人员立足本地资源，创办个体私营企业和发展各类经济实体，实现自主创业。同时，引导他们创办养殖业、农业产业化以及农村服务业等项目，实现自主创业、转移就业。鼓励外出务工人员返乡创业优惠政策的落实力度，各级政府应采取积极的扶持政策，帮助他们解决融资、招工和行政审批等问题，统筹规划安排，优化自主创业的环境。

（五）营造全社会关心返乡农民工、支持帮助返乡农民工再就业的良好社会氛围。要从思想上、组织上、经济建设上、文化建设上以及社会综合治理等各方面做出努力，统筹部署，加强指导，多角度掌握农民工返乡动态。党政领导、司法服务、劳动保障、农林水教育等相关部门要各司其职，分工负责，协调配合，形成工作合力，确保农民工在返乡潮中实现良性回归。

第三篇：农民工返乡创业调研报告_1

农民工返乡创业调研报告

农民工返乡创业、工商企业带动农村发展，是解决新农村建设中钱从哪里来、富余劳动向哪里去、农村带头人怎样培养、农民组织化程度如何提高这4个根本问题，推进新农村建设的有效形式。

近年来，许多农民工回乡创业，由普通打工者向创业者转变，形成了以创业带就业，以就业促创业的格局，为农民提供了容量大，门槛低，易接受的就业渠道，带动了农业和农村经济发展，为全面了解**县外来投资企业吸纳农民工和农民工招商引资返乡创业的基本情况，以及当前制约农民工返乡创业的主要因素，如何扩大招商引资，正确引导农民工就业，根据市商务局《关于开展“扩大招商引资促进农民工就业”专题调研的通知》，怀商发[XX]9号精神，近日，我局组织专门力量，对县重点外来投资企业吸纳农民工和农民工返乡创业情况展开了详细的调查。有关调查情况如下：

一、**县外来投资企业及农民工返乡创业的基本情况

**总面积1508平方公里，辖7镇16乡，XX年年末总人数266221人，其中城镇人口37542人，农村人口228679人，农村劳动力145000人，农村外出务工人员51450人。随着改革开放的深入，近年来，**各地抓住沿海发达地区劳动密集型产业向内地转移、国家实施中部崛起战略、湖南省实施 大湘西开发战略和**享受比照国家西部大开发政策的大好时机，我县的招商引资工作取得了历史性的突破，招商引资企业经历了规模从小到大、数量从少到多的发展历程，对我县的经济快速发展起到了重要作用。近五年来全县共注册招商引资企业200余家，到目前为止只有80余家骨干招商引资企业还在运行。全县招商引资企业主要涉及到农、林、牧、矿业、制造业、电力、房地产开发经营、批发和零售业等行业。从招商引资企业资金来源来看，省外国内引进项目资金主要来自香港、澳门、广东、福建、河北、江西、浙江、山东等地，市外省内项目资金主要来源于XX、XX、娄底、湘西、邵阳等地。由于大力招商引资，大量外来资金、项目和技术进入我县，招商引资企业的发展壮大，为县域经济发展注入了强大的动力和活力。恒嘉矿业有限责任公司、安盛矿业有限公司、半江铅锌矿、江南铅锌矿、振扶矿业有限责任公司、南天硅业有限公司、华东锰业有限公司等企业的落户促使我县矿产逐步走上合法、合理、有序开采、开发之路。邵阳海联、贵州鑫宝实业房地产开发公司等实力企业和教师新村、紫竹名城、鸿森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重点房地产开发项目相继入驻我县，一批中高档住宅陆续投入使用，县城市容市貌明显改观，一大批市政设施得到完善。精密铸钢、西南腾达等一批五金机械企业来我县投资，促进了我县机械制造向产业集群、规模化方向发展。1997年，澳门新联 置业有限公司投资2400万元改造硬化三二0国道**段开创了我市利用外资改造境内公路的先河。特别是由XX红星集团、山东泰河化工投资1.4亿元人民币新建的年产18万吨碳酸钡、硝酸钡项目，将带动我县化工产业的发展。浙江东魁杨梅、常德恒信丝棉被、四川巨能天然冰片等项目的引进，加快了我县由传统农业向高效优质特色“订单”农业转化步伐。原飞云大酒店成功拍卖给怀化客商邓晃平；原县农机公司办公大楼转让给邵东客商蒋茜、蒋跃群开发五金大市场；原县肉联厂由湘西自治州保靖喜阳集团整体购买，进行扩产提质改造，年出口创汇60多万美元；原县城郊水泥厂拍卖给浙江客商徐良度追加投资1000多万进行技术改造，天雷牌水泥成为湘黔边界的抢手货。灵活的机制、先进的管理方式和良好的经济效益、社会效益，产生了良好的示范带动效应，不仅盘活了国有存量资产，促进了我县产业结构的调整优化，为繁荣我县经济注入了新的活力。上述招商引资企业的引进为我县的跨越式发展、城市品位的提升、工业化水平的提高、财政征收带来了希望，并将为我县经济的加油提速产生强大的推动作用。近五年来，全县实际启动内资和利用外资达15.9亿元。在招商引资的强力拉动下，县域经济呈现跨越式发展态势，GDP年均增长7.3%，财政总收入和地方财政收入平均增长分别达到17.6%、13.3%；全县国内生产总值和财政总收入均实现逐年快步增长，这主要归功于全民抓 招商的结果。全县外来企业上缴国家、地方各种税费2643万元，占财政收入的18%。特别是一些重点招商引资企业对税收增长更是功不可没，据国税部门统计，仅XX年1-11月份，全县招商引资企业纳税额与去年同期相比就增长了35.8%。目前，我县以化工、建材、矿产品加工、机械加工和电力产业等六个优势产业为主的资源加工型工业体系已初具规模，以肉牛、烤烟、桑蚕、中药材为主的农业产业体系得到长足发展。财政蛋糕的做大做强，为该县二次创业的推进夯实了坚实的基础。另一方面，“筑巢引凤”引来“就业超市”。近年来，**县大力实施工业强县战略，XX年，举全县之力建设了酒店塘工业园，作为全县工业发展的平台，通过招商引资引进了一批重点外来企业，主要的项目有矿产品加工、机械、建材、食品、化工、造纸、服装、板材加工等。这些企业的进驻，招收了很多的当地农民进厂务工，增加了当地农民的收入。据了解，近几年大批劳动密集型产业的涌入，创造了大量就业岗位，引导农村劳动力就地就近转移就业，新增农民工就业岗位2400多个，其中XX红星化工110人、新中公司32人、秦箭炉料140人、华东锰业62人、龙脑开发公司36人、兴民烟花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天硅业32人、碧林矿业132人、贡溪重晶石矿138人、半江铅锌矿110人、江南铅锌矿65人、林冲万头猪场50人、新村电站32人、杉木塘电站120 人、星火碳素18人、精密铸钢18人、安圣电池60人、香格里拉28人、云湖休闲山庄28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅轩茶楼22人、米贝金矿200人、兴隆福旺机砖厂15人、波洲红岩机制砖厂16人、东魁杨梅开发基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。XX年仅鲁湘钡业化工厂就一次性吸收了附近农民工200人就业，农民工在家门口找到了工作，成为产业工人。在岗职工月平均工资1200元，全县农民工人均增收57元，同比增长20%。

**县委、县政府按照“一推二带三转身”的思路，在抓好劳务输出的同时，落脚于“回归”，大力发展“回哺”经济，激发农民工将在外务工赚来的资金在本地投资兴业。促使农民工变大户、变业主、变商家、变市民。“回哺”经济已成为全县农村经济新的增长点，有效带动了全县农业和农村经济又好又快的发展。截止目前，全县共有1921名务工人员带着打工淘来的“第一桶金”和先进技术，回乡创办经济实体343个，兴办农产品加工业49个，发展种养殖业大户201户，工业企业33个，商务流通业47个，建筑建材业13个，吸收就业人员2900人，年实现营业收入28135万元，上交利税430万元。**县根据各自的社会经济发展情况，引导农民工返乡创业的做法与经验，综合起来，主要有以下几点：

1、转变创业思想。积极帮助返乡农民工调整情绪，让他们从失业的阴影中走出来，鼓励他们再就业，不气馁不放弃，在困难面前不低头，用在发达地区学到的致富技术，致富理念创造自己的事业。

2、优化创业环境。为加强招商引资和农民工返乡创业工作，**县出台了系列引导和扶助农民工返乡创业的优惠政策，相继出台了《关于鼓励公职人员参与经济结构调整的暂行规定》、《关于对项目引进人奖励实行申报制度的规定》、《**县招商引资工作目标考核办法》、《**县加快经济发展四十条》、《当前形势下促进工业发展十八条》有效促进了全县招商引资和农民工返乡创业工作。

3、免费培训服务。为农民工提供免费培训，为企业发展培训工人，降低企业生产运营成本。劳动与社会保障局每年都根据当地企业的发展需要，为企业特别是农民工返乡创办的企业进行员工技能培训。

4、成立行业协会。为加强与经济发达地区相关行业以及生产资料供应商和销售厂商联系，畅通市场信息渠道，县政府牵头成立行业协会以引导当地的主导产业做大做强。

5、城乡管理一体化。为了让农民工回乡安心创业与就业，取消了对农村户口入居城镇的政策性限制，对经常居住在城镇，或主要在城镇务工经商的农村人员，在购买住房和转城镇户口方面已经没有什么实质性的政策限制。同时引导 建立民办学校吸收学生，公立中小学校对城乡孩子就学一视同仁，不对农村或外来不家务事收取任何附加费用。

6、实施“绿卡”制度。对经审核批准可以经营生产的企业，强化项目跟踪服务机制，为回乡创业的投资者提供“一个窗口受理，一站式办结”的高效服务，政府主要领导到企业现场办公，开通“特别快车道”，为企业发展提供“保姆式”服务，同时严禁对回乡创业者的“吃、拿、卡、要”现象等。

7、税费减免。地方政府把属于地方税种的一部分返还给企业，如对安置劳动力300人以上的企业按上缴县级财政税收所得的55%返还给企业。同时减免其它相关费用，如工商管理费、环保费、卫生费等，以降低企业生产运营成本，提高创业的成功率和企业产品市场竞争力。

二、**县农民工返乡创业存在的主要问题

根据我们的调查，目前**农民工返乡创业虽然取得了一定的成绩，但在创业与发展的过程中也还存在不少的问题与困难，归纳起来，主要有以下几点：

1、农民工结构性矛盾突出。农民工大部分年龄偏大，没什么技术特长，再就业难度相对较大。

2、创业和融资环境较差。返乡创业企业大多缺乏土地证、房产证等有效证件，贷款特别艰难。更大的问题还在于思想观念上，以为能够返乡创业的农民都是在外面赚了大钱 的农民，对他们的融资困难体会不深，关心不够，融资创新步伐不当，有些企业有订单，但生产能力不够，急需扩大生产，由于缺少资金，没办法购买机械设备和原材料，眼睁睁的看着赚钱机会从身旁溜走。

3、引导和服务工作相对滞后。农民工转移就业服务组织，缺乏对农民就业的有效组织与指导，劳动力市场发展滞后，在提供就业中介信息，服务方式等方面不能满足广大农民工的就业需求。

4、基础设施建设跟不上企业发展需要。农民工回乡创业一般都在城镇和县城开办，这是因为集镇更靠近市场，物流量相对较大，交通水电等基础设施相对较好，在集镇和县城办厂开店，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量，特别是扩大了税源，是成本较低的一种小城镇发展之路。我们调查中发现各地方普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等城镇基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题。乡一级地方的基础设施建设普通存在道路过窄、通信设施差、信息不畅通等问题，这不可避免会直接导致交通运输成本高，产品交易周期拉长等问题，增加了企业的投资附加成本，降低了企业的利润率和市场竞争力。

三、关于扩大招商引资，鼓励农民工返乡创业的政策建议

针对当前国际国内经济形势变化，认真贯彻中央有关文 件精神和省市商务部门的部署，积极应对，主动解决农民工返乡新问题，努力把各种不利影响降到最低程度，促进扩大内需，推动经济平稳较快的增长。我们认为，应尽快在**推广农民工返乡创业方面走在前面的其他市县的成功经验，坚持推进改革和制度创新，出台更为科学合理的鼓励政策和制定切实可行的扶助措施，建议：

1、加强动态监控，积极帮助农民工返乡创业。为减少农民工返乡后生活困难，县商务部门会同县劳动保障部门每周上报一次本地农民工返乡情况，建立农民工返乡回流基础台帐，加强动态监控和统计分析。积极组织劳动就业部门的干部到沿海发达地区收集适合农民工的岗位信息，了解外地企业用工需求，并及时地向农民发布就业信息掼。要采取组织小分队上门联系、召开劳务输出座谈会、举办企业用工招聘会以及邀请在外创业人员返乡恳谈会等多种形式，千方百计寻找劳务输出市场，多渠道推动农民工外出就业。

2、扩大招商引资组织安排农民工到工业园区就业。通过扩大招商引资增加就业岗位，也是解决农民务工就业的一条重要渠道。我县可以充分挥工业园区产业类型多为劳动密集型的特点优势，通过加快发展增加农民工就业岗位，鼓励工业园区通过扩大规模、扩大生产等形式，充分挖掘潜力招收农民工就业。各级劳动部门与工业园区要密切配合。

3、加大扶持力度，引导支持农民工自主创业。在返乡 农民工中，有不少在沿海发达地区闯荡多年，开阔了视野，更新了观念，练就了本领，并积累了一定的资金，要鼓励引导这一部分人返乡后开始自主创业，把事业办在自己的家乡。各级政府要认真贯彻省委、省政府一号文件精神，为返乡农民工自主创业创造条件，积极落实财政支持、贷款发放、税费减免等优惠的政策措施，推行联合审批“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业“绿色通道”。在用地、收费、工商登记、税费服务等方面扶持农民工创业，特别是要加大金融扶持力度，加大对农民工小额贷款的支持力度，真正落实“对自谋职业和自主创业的返乡人员提供5万元以内担保贷款”的政策措施，尽最大努力帮助其解决创业资金困难。

4、加大农民工返乡创业的税费减免力度。一方面要设立科学合理的税收体系，参照引进外资的税收减免政策，用等于或是优于外资的政策对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，着眼现实、立足长远，先引导、鼓励和扶助企业发展起来，做大做强，再按照正常的税收标准征收税款。可以参照农业税减免、农业反补贴、出口退税等办法等来对关系国计民生、社会经济和谐均衡发展或中长期效益显著的弱质产业发展进行税收减免、提供财政扶助与补贴。另一方面要逐步取消对农民创业的一切收费和罚款项目，对农民投资经营经济实体，特别是对经营个体、微型和中小型企业的，实行“零收费”政策。

5、大规模开展农民劳动力转移培训。针对工业园区用工需求，加强组织引导，大力发展与工业园区企业对接活动，积极开展订单式、定向式培训，引导、鼓励、吸收更多的农村劳力向工业园区转移。这样不仅可以解决市场企业用工问题，又能吸纳返乡农民就近就业。将农民工培训补贴在就业专项经费中的比例由 3%提高到5 %，动员利用社会培训资源，做好农民劳动力转移培训工作，提高农村劳动力的就业能力。

6、强化基础设施等软硬环境建设。要把农民工返乡创业纳入城镇建设规划，以县城为中心搞好小城镇发展规划，突出抓好城镇基础设施及配套设施建设，工业园区和市场建设，使之承载创业项目的能力不断增强，减轻创业者辅助投资的压力。同时加大对外来企业，农民创业企业周边环境的整治，推行投诉举报制度，充分发挥“企业110”作用，重点加强对强行搭车收费，强买强卖，强揽工程，强行摊派的整顿与治理，对扰乱破坏企业发展环境的行为进行严肃查处，公开曝光，做到有诉必查，有查必果，快查快结，有效净化社会风气，为创业者营造良好宽松的创业环境。

7、切实维护农民工合法权益。推进农民工工伤保险、医疗保险，探索农民工养老保险可接续、可转移的办法，妥善解决好农民工同住子女就学问题，加强执法监督，依法规 范职业中介，严厉打击坑害农民工的违法犯罪行为，及时妥善处理劳资纠纷，切实维护农民工合法权益。

第四篇：农民工返乡创业调研报告-1

0128 農民工返鄉創業調研報告

農民工返鄉創業、工商企業帶動農村發展，是解決新農村建設中錢從哪裏來、富餘勞動向哪裏去、農村帶頭人怎樣培養、農民組織化程度如何提高這4個根本問題，推進新農村建設の有效形式。

近年來，許多農民工回鄉創業，由普通打工者向創業者轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業の格局，為農民提供了容量大，門檻低，易接受の就業渠道，帶動了農業和農村經濟發展，為全面了解**縣外來投資企業吸納農民工和農民工招商引資返鄉創業の基本情況，以及當前制約農民工返鄉創業の主要因素，如何擴大招商引資，正確引導農民工就業，根據市商務局《關於開展“擴大招商引資促進農民工就業”專題調研の通知》，懷商發[XX]9號精神，近日，我局組織專門力量，對縣重點外來投資企業吸納農民工和農民工返鄉創業情況展開了詳細の調查。有關調查情況如下：

一、**縣外來投資企業及農民工返鄉創業の基本情況

**總面積1508平方公裏，轄7鎮16鄉，XX年年末總人數266221人，其中城鎮人口37542人，農村人口228679人，農村勞動力145000人，農村外出務工人員51450人。隨著改革開放の深入，近年來，**各地抓住沿海發達地區勞動密集型產業向內地轉移、國家實施中部崛起戰略、湖南省實施0128

0128 大湘西開發戰略和**享受比照國家西部大開發政策の大好時機，我縣の招商引資工作取得了曆史性の突破，招商引資企業經曆了規模從小到大、數量從少到多の發展曆程，對我縣の經濟快速發展起到了重要作用。近五年來全縣共注冊招商引資企業200餘家，到目前為止只有80餘家骨幹招商引資企業還在運行。全縣招商引資企業主要涉及到農、林、牧、礦業、制造業、電力、房地產開發經營、批發和零售業等行業。從招商引資企業資金來源來看，省外國內引進項目資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內項目資金主要來源於XX、XX、婁底、湘西、邵陽等地。由於大力招商引資，大量外來資金、項目和技術進入我縣，招商引資企業の發展壯大，為縣域經濟發展注入了強大の動力和活力。恒嘉礦業有限責任公司、安盛礦業有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業有限責任公司、南天矽業有限公司、華東錳業有限公司等企業の落戶促使我縣礦產逐步走上合法、合理、有序開采、開發之路。邵陽海聯、貴州鑫寶實業房地產開發公司等實力企業和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點房地產開發項目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達等一批五金機械企業來我縣投資，促進了我縣機械制造向產業集群、規模化方向發展。1997年，澳門新聯0128

0128 置業有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道**段開創了我市利用外資改造境內公路の先河。特別是由XX紅星集團、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建の年產18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇項目，將帶動我縣化工產業の發展。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等項目の引進，加快了我縣由傳統農業向高效優質特色“訂單”農業轉化步伐。原飛雲大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平；原縣農機公司辦公大樓轉讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發五金大市場；原縣肉聯廠由湘西自治州保靖喜陽集團整體購買，進行擴產提質改造，年出口創匯60多萬美元；原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進行技術改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界の搶手貨。靈活の機制、先進の管理方式和良好の經濟效益、社會效益，產生了良好の示範帶動效應，不僅盤活了國有存量資產，促進了我縣產業結構の調整優化，為繁榮我縣經濟注入了新の活力。上述招商引資企業の引進為我縣の跨越式發展、城市品位の提升、工業化水平の提高、財政征收帶來了希望，並將為我縣經濟の加油提速產生強大の推動作用。近五年來，全縣實際啟動內資和利用外資達15.9億元。在招商引資の強力拉動下，縣域經濟呈現跨越式發展態勢，GDP年均增長7.3%，財政總收入和地方財政收入平均增長分別達到17.6%、13.3%；全縣國內生產總值和財政總收入均實現逐年快步增長，這主要歸功於全民抓0128

0128 招商の結果。全縣外來企業上繳國家、地方各種稅費2643萬元，占財政收入の18%。特別是一些重點招商引資企業對稅收增長更是功不可沒，據國稅部門統計，僅XX年1-11月份，全縣招商引資企業納稅額與去年同期相比就增長了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產品加工、機械加工和電力產業等六個優勢產業為主の資源加工型工業體系已初具規模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主の農業產業體系得到長足發展。財政蛋糕の做大做強，為該縣二次創業の推進夯實了堅實の基礎。另一方面，“築巢引鳳”引來“就業超市”。近年來，**縣大力實施工業強縣戰略，XX年，舉全縣之力建設了酒店塘工業園，作為全縣工業發展の平臺，通過招商引資引進了一批重點外來企業，主要の項目有礦產品加工、機械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業の進駐，招收了很多の當地農民進廠務工，增加了當地農民の收入。據了解，近幾年大批勞動密集型產業の湧入，創造了大量就業崗位，引導農村勞動力就地就近轉移就業，新增農民工就業崗位2400多個，其中XX紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業62人、龍腦開發公司36人、興民煙花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天矽業32人、碧林礦業132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站1200128

0128 人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安聖電池60人、香格裏拉28人、雲湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機磚廠15人、波洲紅岩機制磚廠16人、東魁楊梅開發基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。XX年僅魯湘鋇業化工廠就一次性吸收了附近農民工200人就業，農民工在家門口找到了工作，成為產業工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農民工人均增收57元，同比增長20%。

**縣委、縣政府按照“一推二帶三轉身”の思路，在抓好勞務輸出の同時，落腳於“回歸”，大力發展“回哺”經濟，激發農民工將在外務工賺來の資金在本地投資興業。促使農民工變大戶、變業主、變商家、變市民。“回哺”經濟已成為全縣農村經濟新の增長點，有效帶動了全縣農業和農村經濟又好又快の發展。截止目前，全縣共有1921名務工人員帶著打工淘來の“第一桶金”和先進技術，回鄉創辦經濟實體343個，興辦農產品加工業49個，發展種養殖業大戶201戶，工業企業33個，商務流通業47個，建築建材業13個，吸收就業人員2900人，年實現營業收入28135萬元，上交利稅430萬元。**縣根據各自の社會經濟發展情況，引導農民工返鄉創業の做法與經驗，綜合起來，主要有以下幾點：

0128

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1、轉變創業思想。積極幫助返鄉農民工調整情緒，讓他們從失業の陰影中走出來，鼓勵他們再就業，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發達地區學到の致富技術，致富理念創造自己の事業。

2、優化創業環境。為加強招商引資和農民工返鄉創業工作，**縣出臺了系列引導和扶助農民工返鄉創業の優惠政策，相繼出臺了《關於鼓勵公職人員參與經濟結構調整の暫行規定》、《關於對項目引進人獎勵實行申報制度の規定》、《**縣招商引資工作目標考核辦法》、《**縣加快經濟發展四十條》、《當前形勢下促進工業發展十八條》有效促進了全縣招商引資和農民工返鄉創業工作。

3、免費培訓服務。為農民工提供免費培訓，為企業發展培訓工人，降低企業生產運營成本。勞動與社會保障局每年都根據當地企業の發展需要，為企業特別是農民工返鄉創辦の企業進行員工技能培訓。

4、成立行業協會。為加強與經濟發達地區相關行業以及生產資料供應商和銷售廠商聯系，暢通市場信息渠道，縣政府牽頭成立行業協會以引導當地の主導產業做大做強。

5、城鄉管理一體化。為了讓農民工回鄉安心創業與就業，取消了對農村戶口入居城鎮の政策性限制，對經常居住在城鎮，或主要在城鎮務工經商の農村人員，在購買住房和轉城鎮戶口方面已經沒有什麼實質性の政策限制。同時引導0128

0128 建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉孩子就學一視同仁，不對農村或外來不家務事收取任何附加費用。

6、實施“綠卡”制度。對經審核批准可以經營生產の企業，強化項目跟蹤服務機制，為回鄉創業の投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結”の高效服務，政府主要領導到企業現場辦公，開通“特別快車道”，為企業發展提供“保姆式”服務，同時嚴禁對回鄉創業者の“吃、拿、卡、要”現象等。

7、稅費減免。地方政府把屬於地方稅種の一部分返還給企業，如對安置勞動力300人以上の企業按上繳縣級財政稅收所得の55%返還給企業。同時減免其它相關費用，如工商管理費、環保費、衛生費等，以降低企業生產運營成本，提高創業の成功率和企業產品市場競爭力。

二、**縣農民工返鄉創業存在の主要問題

根據我們の調查，目前**農民工返鄉創業雖然取得了一定の成績，但在創業與發展の過程中也還存在不少の問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：

1、農民工結構性矛盾突出。農民工大部分年齡偏大，沒什麼技術特長，再就業難度相對較大。

2、創業和融資環境較差。返鄉創業企業大多缺乏土地證、房產證等有效證件，貸款特別艱難。更大の問題還在於思想觀念上，以為能夠返鄉創業の農民都是在外面賺了大錢0128

0128 の農民，對他們の融資困難體會不深，關心不夠，融資創新步伐不當，有些企業有訂單，但生產能力不夠，急需擴大生產，由於缺少資金，沒辦法購買機械設備和原材料，眼睜睜の看著賺錢機會從身旁溜走。

3、引導和服務工作相對滯後。農民工轉移就業服務組織，缺乏對農民就業の有效組織與指導，勞動力市場發展滯後，在提供就業中介信息，服務方式等方面不能滿足廣大農民工の就業需求。

4、基礎設施建設跟不上企業發展需要。農民工回鄉創業一般都在城鎮和縣城開辦，這是因為集鎮更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮和縣城辦廠開店，既增加了集鎮和縣城の實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低の一種小城鎮發展之路。我們調查中發現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業發展需求の問題。鄉一級地方の基礎設施建設普通存在道路過窄、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業の投資附加成本，降低了企業の利潤率和市場競爭力。

三、關於擴大招商引資，鼓勵農民工返鄉創業の政策建議

針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文0128

0128 件精神和省市商務部門の部署，積極應對，主動解決農民工返鄉新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進擴大內需，推動經濟平穩較快の增長。我們認為，應盡快在**推廣農民工返鄉創業方面走在前面の其他市縣の成功經驗，堅持推進改革和制度創新，出臺更為科學合理の鼓勵政策和制定切實可行の扶助措施，建議：

1、加強動態監控，積極幫助農民工返鄉創業。為減少農民工返鄉後生活困難，縣商務部門會同縣勞動保障部門每周上報一次本地農民工返鄉情況，建立農民工返鄉回流基礎臺帳，加強動態監控和統計分析。積極組織勞動就業部門の幹部到沿海發達地區收集適合農民工の崗位信息，了解外地企業用工需求，並及時地向農民發布就業信息摜。要采取組織小分隊上門聯系、召開勞務輸出座談會、舉辦企業用工招聘會以及邀請在外創業人員返鄉懇談會等多種形式，千方百計尋找勞務輸出市場，多渠道推動農民工外出就業。

2、擴大招商引資組織安排農民工到工業園區就業。通過擴大招商引資增加就業崗位，也是解決農民務工就業の一條重要渠道。我縣可以充分揮工業園區產業類型多為勞動密集型の特點優勢，通過加快發展增加農民工就業崗位，鼓勵工業園區通過擴大規模、擴大生產等形式，充分挖掘潛力招收農民工就業。各級勞動部門與工業園區要密切配合。

3、加大扶持力度，引導支持農民工自主創業。在返鄉0128

0128 農民工中，有不少在沿海發達地區闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領，並積累了一定の資金，要鼓勵引導這一部分人返鄉後開始自主創業，把事業辦在自己の家鄉。各級政府要認真貫徹省委、省政府一號文件精神，為返鄉農民工自主創業創造條件，積極落實財政支持、貸款發放、稅費減免等優惠の政策措施，推行聯合審批“一站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農民工創業“綠色通道”。在用地、收費、工商登記、稅費服務等方面扶持農民工創業，特別是要加大金融扶持力度，加大對農民工小額貸款の支持力度，真正落實“對自謀職業和自主創業の返鄉人員提供5萬元以內擔保貸款”の政策措施，盡最大努力幫助其解決創業資金困難。

4、加大農民工返鄉創業の稅費減免力度。一方面要設立科學合理の稅收體系，參照引進外資の稅收減免政策，用等於或是優於外資の政策對農民工返鄉創業給予一定期限の稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業發展起來，做大做強，再按照正常の稅收標准征收稅款。可以參照農業稅減免、農業反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡發展或中長期效益顯著の弱質產業發展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。另一方面要逐步取消對農民創業の一切收費和罰款項目，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業の，0128

0128 實行“零收費”政策。

5、大規模開展農民勞動力轉移培訓。針對工業園區用工需求，加強組織引導，大力發展與工業園區企業對接活動，積極開展訂單式、定向式培訓，引導、鼓勵、吸收更多の農村勞力向工業園區轉移。這樣不僅可以解決市場企業用工問題，又能吸納返鄉農民就近就業。將農民工培訓補貼在就業專項經費中の比例由 3%提高到5 %，動員利用社會培訓資源，做好農民勞動力轉移培訓工作，提高農村勞動力の就業能力。

6、強化基礎設施等軟硬環境建設。要把農民工返鄉創業納入城鎮建設規劃，以縣城為中心搞好小城鎮發展規劃，突出抓好城鎮基礎設施及配套設施建設，工業園區和市場建設，使之承載創業項目の能力不斷增強，減輕創業者輔助投資の壓力。同時加大對外來企業，農民創業企業周邊環境の整治，推行投訴舉報制度，充分發揮“企業110”作用，重點加強對強行搭車收費，強買強賣，強攬工程，強行攤派の整頓與治理，對擾亂破壞企業發展環境の行為進行嚴肅查處，公開曝光，做到有訴必查，有查必果，快查快結，有效淨化社會風氣，為創業者營造良好寬松の創業環境。

7、切實維護農民工合法權益。推進農民工工傷保險、醫療保險，探索農民工養老保險可接續、可轉移の辦法，妥善解決好農民工同住子女就學問題，加強執法監督，依法規0128

0128 範職業中介，嚴厲打擊坑害農民工の違法犯罪行為，及時妥善處理勞資糾紛，切實維護農民工合法權益。

0128

第五篇：关于返乡青年农民工就业创业的调研报告

关于返乡青年农民工就业创业的调研报告

一、调查背景

由于受国际金融危机的影响，许多外出的青年农民工已陆续返乡，为了及时了解返乡青年农民工的基本情况，笔者对自己所在的XX县返乡青年农民工基本情况展开全面调查，及时了解掌握返乡青年农民工人数、职业分类、技能水平、培训愿望、就业意向等情况，并根据调查结果，制定切实可行的就业援助方案，分类指导，切实帮助返乡青年农民工及早实现再就业。

二、调查目的

对本县返乡青年农民工的基本情况进行抽样调查，对调查数据进行统计分析，以发现返乡青年农民工在就业创业中所存在的问题和面临的困难。

三、调查内容

调查时间：2014年1—2月

调查地点：云南XX县 调查问题分类：

（一）农民工基本情况

（二）返乡前就业情况

（三）返乡后打算，及对就业创业意愿调查

（四）调查对象：XX县各乡镇返乡青年农民工

（五）调查方式：面谈调查法，问卷调查法，电话调查法

四、被调查的返乡青年农民工基本情况

（一）平均年龄小16岁到28岁的占50%，28岁到48岁的占50%，都属于青壮年群体。

（二）文化程度低，初高中文化程度占90%，高中以上学历只占10%。

（三）从事的职业技术含量较低，大多数返乡青年农民工从事加工制造、建筑、服务业等劳动密集型产业。

（四）务工地点普遍为沿海等经济发达的地区，返乡青年农民工基本上集中在江浙，广东地区。

五、青年农民工返乡的原因分析

通过调研，XX县返乡青年农民工大部分集中在珠三角、长三角等地就业，在笔者调查的人员中，青年农民工返乡回流的主要原因有：一是企业停产，由于企业生产的产品卖不出去，占用大量的资金，工厂无法正常生产，只有关门停产，工人也只好另谋他路或者返乡，占25%。二是企业降薪，由于受全球金融危机的影响，企业生产的产品销路不好，不敢大量生产，工人都是计件工资，工资一降再降。由于工资少，难以保障正常的基本生活，只有回家，占30%。

三是企业裁员，由于企业状况不好，只能勉强维持现状，企业只有降低成本缩小规模，进行裁员。裁下的人员无法找到其他工作，只有返乡休息，占30%。四是其他原因，其中一是因受今年年初冰雪灾害没回家过春节而选择提前返乡返乡回流，占15%；二是国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如国家1000亿投资计划的出台以及新的土地政策，对农民返乡具有吸引力，让他们感觉在家乡也可能存在发展的机会。

六、返乡青年农民工的特点

一是收入普遍较低。1000元/月以下占29%，1000—1200元/月占30%，1200—2000元/月占21%，2000元/月以上占10%，而且普遍反映工资稍微高点就要自理生活，负担大，只能维持基本生计。

二是再就业愿望强烈。在与青年农民工交谈了解中，笔者问及返乡后的打算时，有一半以上的青年想在本地找份工作，既能挣钱，还能照顾家庭。还有不到10%的想在家务农，这部分人员主要是文化低，无一技之长，即使在外打工，也是从事重体力活或简单劳动，且收入低下，在家务农心里感到踏实。有25%的想在家创业，这部分人有一技之长，年纪相对偏大，文化程度相对要高一些，多年在外打拼积累了一些经验，回乡后想靠自己的本事立足发展，结束在外漂泊不定的生活。有15%的等待机会再次外出务工，这部分人家庭条件较差，驻地环境落后，比较贫穷，留在家乡也无发展前景，等经济危机过后，还是想外出挣钱。至于到何地去心中没底，只能到时候再说。

三是迫切渴望得到扶持。调研中，大部分青年是因为原企业（单位）受金融危机影响用工减少裁员而返回家乡的，他们根本不知道金融危机是什么，在突如其来的金融危机面前，他们只能随波逐流。从主观上看，他们并不希望回乡，面对家乡窘境，自己又无一技之长，在家乡创业何等艰难，甚至压力重重，迫切需要再就业以维持基本生计。调研中，有60%的青年希望能得到技能培训，为创业、打工奠定基础；80% 的青年希望政府能提供就业机会，以解决目前无工作、无收入的现状；78% 的青年期望政府能给予创业政策优惠和扶持，为他们解决好后顾之忧，9%的青年希望政府能发放部分救助金，以解决既无资金创业，又无创业技术的实际困难。

七、对青年返乡农民工就业创业的对策及建议 通过调研分析，笔者发现此次青年农民工返乡回流会导致增收困难、增大当地就业压力、带来社会治安隐患等突出问题阻碍影响社会、经济发展，同时会在国家重视“三农”的情况下给广大农村注入新型活力，发展农业生产；缓解本地企业用工不足和相关行业用人难问题。因此，政府部门应该正视青年农民工返乡回流的弊端，积极应对，吃透情况，掌握工作的主动权。

（一）制定政策。一是建立农民工返乡监测制度，引导有条件的青年农民工在家乡创业，各部门要加强联系，对有

创业发展愿望和条件的返乡青年，要积极支持他们创办，领办企业、农民专业合作社，在财政、税收、土地、信贷等方面给予优惠，以期实现以创业拉动就业。按照三中全会的决定，鼓励广大农民从事农村服务业的发展，也要给予相关政策的扶持，以加快现代农业的发展，促进农村劳动力合理有序地转移转岗，推动社会主义新农村建设和工业化、城镇化的进程。二是加强信贷支持。不断完善小额担保贷款政策措施，提高小额担保贷款额度和扩大贷款范围，降低贷款条件，帮助创业农民工解决启动资金需求。

(二)树立信心。通过宣传来坚定返乡回流青年的信心。一是重点宣传好党的惠农政策，如农村劳动力转移培训惠民行动、“留守儿童、留守老人”关爱行动、结对帮扶等惠民政策，做到家喻户晓。让广大返乡青年感受到各级党委、政府的关怀，感受到共青团组织的温暖；二是要把青年农民工回乡创业扶助行动与春风行动有机结合，并通过制作电视节目、宣传展板、发放宣传资料等方式，大力宣传青年农民工回乡创业的优惠政策，积极鼓励广大青年农民工回乡创业；三是县团委可围绕“回乡创业，我们积极扶助”这一主题，扎实开展青年农民工回乡创业扶助行动，县团委要积极利用团的组织网络、共青团网站、青年QQ群、工作简报、户外墙体标语等阵地，多方位、多层次的宣传党的就业政策，宣传共青团的青年就业创业项目，让返乡青年农民工坚定就业信心。

(三)搞好培训。一是广泛动员和号召返乡青年农民工积极参与劳动、农业等部门开展的培训活动，调整自己的知识技能结构，在本地重新就业，为本地企业发展提供人力支持；二是要加大创业培训和创业指导力度。针对绝大多数回乡青年农民工无创业经历、对政策和市场缺乏了解的现状，积极通过开展创业培训班、创业环境和政策知识讲座等形式，为回乡创业者开展创业意识和能力的培训，让参训学员产生自己的企业构思，完成自己的创业计划，从办微小企业做起，开始自己的创业行动；三是积极开展返乡农民工技能提升培训和转岗培训，针对市场需求调整职业技能培训结构，大力开展“订单培训”、“定向培训”、“品牌培训”和“项目培训”，努力提高培训后的转移就业率；四是团市委可利用各级团组织的青年实用技能培训基地对返乡青年农民工进行分类、分层次培训，提升素质，为年后外出务工做好准备；五是可以邀请青年创业成功人士座谈会，让他们畅谈了自己的创业经历，让有创业意愿的青年体验了他们创业路上的苦与乐，同时让更多在创业路上踯躅不前的回乡人员进一步激发了创业激情，增添了创业信心。

(四)做好服务。全县各级团组织要广泛调动各基层团组织和广大团干、团员青年的积极性，共同做好返乡青年的服务工作；要增强责任意识，以身作则，带头深入基层、深入群众，了解掌握返乡青年服务工作中的第一线情况。一要做

好返乡青年就业服务和引导工作。积极与当地党委、政府和就业部门密切联系，为返乡青年提供就业信息，其中团市委要号召青联委员、青年企业家协会会员为返乡青年捐岗位，让返乡青年就近、就便、就业，切实发挥好党的助手和后备军作用，服务和引导返乡青年农民工就业；二要做好技能培训和就业指导工作。结合返乡青年农民工的就业意愿，积极组织返乡青年农民工参与相关部门组织开展的各类职业技能、实用技术、返乡创业等培训，并结合农民工实际需求，开展免费求职登记等服务工作；三要高度重视和关心青年农民工的生活问题，对生活确有困难的青年要协调相关部门及时搞好帮扶救助