事业单位考试十三五规划复习材料

第一篇：事业单位考试十三五规划复习材料

2016年温州市（各县市区）事业单位统考

《 “十三五”规划》复习资料

一、单项选择题

1.“十二五”时期我国发展取得重大成就。下列对此表述正确的是()。A.我国经济总量稳居世界第二位

B.第三产业增加值占国内生产总值比重超过第一产业

C.常住人口城镇化率达到百分之三十五

D.对外开放不断深入，我国成为全球第二货物贸易大国和主要对外投资大国

2.2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，实现全面建成小康社会奋斗目标，要坚持人民主体地位，保障人民()权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

A.全面参与、全面管理 B.民主管理、民主监督 C.平等参与、平等发展 D.广泛参与、共同进步

3.2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现()的发展。

A.又好又快 B.既全面又可持续 C.更高速度、更好质量、更有效益、更加持久 D.更高质量、更有效率、更加公平、更可持续

4.()是引领发展的第一动力。

A.改革 B.创新 C.开放 D.制度

5.坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、()，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

A.科学发展 B.共享发展 C.融合发展 D.可持续发展 6.十三五规划建议指出，要发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着()方向转变。

A.智能、绿色、健康、安全 B.理性、健康、安全、便捷 C.绿色、环保、健康、安全 D.健康、安全、高端、便捷

7.十三五规划建议提出，要实施网络强国战略，加快构建()的新一代信息基础设施。

A.高速、智能、安全 B.融合、安全、可靠

C.高效、快速、全覆盖 D.高速、移动、安全、泛在

8.十三五规划建议提出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施()战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

A.全球农业 B.农业走出去

C.农业品牌发展 D.藏粮于地、藏粮于技

9.十八届五中全会提出，创新和完善宏观调控方式，减少政府对价格形成的干预，全面放开()价格。

A.所有领域商品和服务 B.重点领域商品和服务 C.竞争性领域商品和服务 D.非竞争性领域商品和服务

10.十三五规划建议提出，要坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施()战略。

A.网络强国 B.国家安全 C.国家大数据 D.军民融合发展

11.十三五规划建议提出，要坚持绿色发展。发展()，设立绿色发展基金。

A.碳金融 B.绿色金融 C.绿色保险 D.互联网金融

12.十三五规划建议提出，要探索实行耕地轮作休耕制度试点。下列对此表述错误的是()。

A.实行耕地轮作休耕，有利于耕地休养生息和农业可持续发展 B.实行耕地轮作休耕，有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力

C.开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提 D.休耕将减少耕地，削弱农业综合生产能力，要先探索进行试点

13.十三五规划建议提出，要坚持()，着力增进人民福祉。

A.协调发展 B.绿色发展 C.共享发展 D.开放发展

14.十三五规划建议提出，实施脱贫攻坚工程，探索对贫困人口实行()制度。A.资产收益扶持 B.医疗救助保障 C.就业援助和帮扶 D.最低生活保障制度

15.党的十八届五中全会提出，要全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。对此，下列理解中错误的观点是()。

A.标志着我国计划生育的基本国策已经终结 B.有利于促进我国人口均衡发展 C.有利于减缓人口老龄化压力 D.有利于增加劳动力供给

二、多项选择题

1.2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“十三五”时期，我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在（）上取得突破性进展。

A.优化结构 B.增强动力 C.化解矛盾 D.补齐短板

2.实现“十三五”时期发展目标，必须坚持（），发展更高层次的开放型经济。

A.内外需协调 B.进出口平衡

C.引进来和走出去并重 D.引资和引技引智并举

3.十八届五中全会指出，坚持创新发展，必须（）。A.培育发展新动力、拓展发展新空间

B.深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化 C.构建产业新体系、构建发展新体制 D.创新和完善宏观调控方式

4.十三五规划建议提出，推广新型孵化模式，鼓励发展（）空间。

A.众创 B.众包 C.众扶 D.众筹

5.十三五规划建议提出，要加快建设制造强国，推动生产方式向（）转变。

A.柔性 B.智能 C.精细 D.规模化

6.党的十八届五中全会指出，构建发展新体制，要加快形成有利于创新发展的（）。

A.政治经济制度 B.市场环境、产权制度

C.投融资体制、分配制度 D.人才培养引进使用机制

7.十三五规划建议提出，要深化财税体制改革，建立健全有利于（）的现代财政制度。

A.促进社会管理创新 B.转变经济发展方式

C.形成全国统一市场 D.促进社会公平正义

8.十三五规划建议提出，要创新和完善宏观调控方式，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重（）。

A.扩大就业、稳定物价 B.调整结构、提高效益 C.防控风险 D.保护环境

9.十三五规划建议提出，要推进以人为核心的新型城镇化。维护进城落户农民（），支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

A.土地承包权 B.土地所有权

C.宅基地使用权 D.集体收益分配权

10.党的十八届五中全会提出，推动物质文明和精神文明协调发展，增强（）意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。

A.国家 B.法治 C.民主 D.社会责任 11.十三五规划建议提出，全面节约和高效利用资源。建立健全（）初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。

A.用能权 B.用水权 C.排污权 D.碳排放权

12.十八届五中全会提出，坚持共享发展，要按照（）的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

A.人人关心 B.人人参与 C.人人尽力 D.人人享有

13.十三五规划建议提出，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔（）的领导干部，提高专业化水平。

A.政治强 B.懂专业 C.善治理 D.敢担当、作风正

14.谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。下列对“十三五”规划提出的发展理念，表述正确的是（）。

A.建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

B.新的发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现

C.新的发展理念是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现

D.新的发展理念反映出我们党对我国发展规律的新认识

15.“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现（）的增长。

A.有质量 B.有效益 C.没水分 D.可持续

第二篇：事业单位考试复习

·04-6-27事业单位指为社会公益事业《事业单位登记管理暂行条例》 事业单位的定义——为了社会公益目的，教、科、文、卫 国有事业单位指——全民所有制

特点：——不代表国家行使行政权力，不具行政职能

经济社会双重性

脑力劳动，劳动产品为知识和精神产品。

（1）类别：

行政支持类——非政府公共机构类——计生协会，社科院（纯公共产品）社会公益类——具有一定的经济效益——考试管理中心（准公共产品）经营服务类——如园林设计

事业单位的管理是指——国家对其的管理，不是其自身内部的管理

事业单位管理体制的实质（要解决的问题）——政府与事业单位关系的问题 社会力量可以举办事业单位

事业单位管理体制形成的原因——经济根源（计划经济），政治（中央集权），思想（认识误区）改革开放后事业单位特征——非政府，非营利，非特定多数、非实物生产，非权力依附性。我国事业单位的发展趋势——政企分开，政社分开，企社分开 ．．．．．．．．．建立事业单位登记管理制度的根本原因——社市经济的建立发展（2）事业单位登记管理制度形成： ① 酝酿：86-4（人大六届四次会议）《中华人民共和国民法通则》第一次提出“事业法人”的概念，建立事业单位登记管理制度最基本的法律依据

② 起草修订试点：最先试点——安徽省，共19个试点省市 ③ 实施：1999-4长沙——正式启动 事业单位登记管理内容——P6 事业单位登记管理方式——登记管理：申、受、审、核、发、公告

监督管理

事业单位审批——县级以上人民政府及其主管部门 事业单位管理——分级管理，分类指导，分类改革

事业单位财务管理的特点——多源性、勤俭性、纪律性、保障性

事业单位资金来源——财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入 事业单位有自己的名称、组织机构、和场所，独立承担民事责任（不是各种法律责任）事业单位管理体制改革的重点——教科卫 事业单位人事制度改革——聘用制、岗位管理 1998年事业单位纳入医疗保险，1999年 失业保险 2001年养老医疗、失业、保险的关系转接问题 2003-3-30人事制度改革在卫生系统试点

事业单位的编制标准的依据是——事业单位性质的明确界定

事业单位管理体制改革目标——转变政府职能，建立新型公共事业管理体制 改革方向——社会化，法制化，民主化

改革原则——政事分开（事业单位没有行政级别）

改革的条件——①社经体制的初步建立，②政府改革的深入 改革的基本方式——分类改革

改革的关键——确立合理的分类管理制度 事业单位管理职能中的首要职能——人事管理

事业单位管理中居核心和关键地位的是——人事管理

人事管理的基本原则——公平竞争（公开、平等、竞争、择优）；功绩制；依法管理 人事管理制度的内容——考核、工资、职称、培训

深化事业单位人事制度改革必须遵守的基本原则——分类管理 职称——源于职务名称，专业技术水平、能力、成就的等级称号 职称特征——

专业技术职称的特点——结构比例，职责明确，工资挂钩，一定任期 专业技术职称聘任的基础——设岗

任职资格评审——初审意见，无记名投票2/3有效，聘任制，一般1-3年 1990年专业技术职称任职资格考试，全国统考，全国有效

职业资格证书在中华人民共和国境内有效，注册有效一般为3年 工资的作用——保障、激励、调节 全额拨款——固定70%，活30% 差额拨款——固定60%，活40% 培训的原则——理论联系实际，按需施教，学以致用、讲求实效 培训对象——专业技术人员，管理人员，工勤人员 培训方式——正规学校、非正规学校 培训内容——最基本的培训——知识

最核心的培训——技能（心智、动作、社会）

最根本培训——态度

聘用制度包括——公开招聘、签订合同，定期考核，解聘辞聘 聘用制度形式——身份、岗位、基本用人（用工）关系 全员合同聘用制=全员聘用制

实行聘用制度的基础——订立聘用合同 聘用合同内容——8条必备

聘用合同期限分类——短期（≤3Y）、中期（>3y）、长期（至退休）、项目

聘用单位可以随时单方解除的（不须提前30天书面通知）——连续旷工10个工作日，或一年内累计旷20个工作日，连续2个考核不合格的

聘用单位可以随时单方解除的（须提前30天书面通知）——

聘用单位不能解除的——军队转业干部在3年内；内调干部、复原退伍军人在2年内 受聘人员解除合同的（不须提前30天书面通知）——升学，公务员，兵役 事业单位工作人员的考核体现的思想——分类管理 核心内容——P26 考核原则——客观公正、民主公开、注重实绩 考核内容——德能勤绩，重点工作实绩 考核等次——优秀（精通）、合格（熟悉）、基本合格、不合格 考核一般在年末或翌年初，以平时考核为基础 对考核结果有异议的10日内申请，10日内书面答复

基本合格——批评教育，离岗培训，不晋升职务职级，不发年终奖，但不影响晋升工资档次 事业单位岗位的定义——具有岗位名称、职责任务、工作标准、任职条件 岗位类别——管理（10级）、专业化技术（高

7、中

3、初3）、工勤技能（技术工5和普通工）事业单位需要招聘外籍人员须报省级以上政府人事部门核准 事业单位公开招聘工作的主管机关——政府人事行政部门

各省、自治区、直辖市人民政府直属事业单位的招聘计划须报省（区市）政府人事行政部门备案。各省、自治区、直辖市政府部门直属事业单位的招聘计划须报上级主管部门

考试由事业单位自行组织，也可以由政府人事行政部门、事业单位上级主管部门统一组织。拟聘人员的公示期7-15天

回避原则——纪律检查、秘书、人事、财务岗位及直接上下级关系的应该回避原则 事业单位人事制度改革指导思想目标任务——P32 事业单位人事制度改革基本思路——脱钩、分类、放权、搞活 事业单位人事制度改革领导人员——直接、招标、推选聘任、委任 人事争议——权利争议——对国家或者聘用合同规定的

利益争议——对国家或者聘用合同未作规定的

人事争议发生的主要原因——人事管理的规范程度

人事争议处理工作的特点：——快捷，调解首位，人事工作密切相关 人事争议处理的基本原则——合法、公正、及时

人事争议处理的方式——协商（原则：自愿、互信、合法）、调解、仲裁（独立办案、合议、回避）、诉讼（聘用合同履行地的基层人民法院管辖）

贯穿人事争议处理全过程的主要手段——调节

冲裁机构调节争议一般在仲裁庭组成之日起60日内结案

第二部分 哲学（2500多年）的基本问题:包括两个方面，两个层次。物质和意识谁是第一性---划分唯物和唯心主义的根本依据。

物质和意识是否具有同一性（即人的意识能否认识和反映物质世界）—— “认识论”是划分可知识和不可知论的根本依据。

世界处于什么状态的问题---形而上学和辩证法的对立。

哲学发展史——古代朴素唯物主义辩证法（原初物质发展而来，普遍联系，一切皆变、变化的根源在于事物的自身矛盾，建立在直观和猜测基础之上）

近代形而上学和唯心主义

辩证唯物主义和历史唯物主义

马哲产生：自然科学基础：细胞、能量守恒、达尔文生物进化论

阶级基础：英宪章、法里昂工人、德西里西亚纺织工

社会科学：英古典经济学、黑格尔辩证法、费尔巴哈唯物主义、法空想社会主义——直接理论来源

马哲本质特征——实践性、阶级性、科学性和革命性 马哲最重要的特征——实践性（实践作为自己全部理论的目的）马哲基本原则——理论和实践的统一 马哲哲学的根本目的——改变世界

辩唯是唯物主义发展的最高形态因为——实现了唯物辩证的自然观和历史观的结合 物质的唯一特性——客观实在性，一元论 宗教唯心主义——上帝 主观唯心主义：“存在就是被感知”。客观唯心主义：“理”、“理念”、“绝对观念”

古代朴素唯物主义:物质为一种或几种常见的具体形态。

近代形而上学唯物主义:物质是物质结构的某一层次或不可分割的最小粒子。旧唯物主义物质观是形而上学的，历史观是唯心主义的。

辩唯运动观——运动是物质自身固有属性和存在方式，一切变化和发展的基础。形而上学——没有运动的物质 唯心主义——没有物质的运动 否认运动及其绝对性——形而上学

否认相对静止存在——相对主义、诡辩论

物质运动五种基本形式：机械、物理、化学、生物和社会运动。运动是无条件和绝对的。静止能区分事物、理解多样性。物质运动的存在方式——时间（一维）和空间（三维）时间和空间具有——绝对、相对、无限、有限 物质运动具有其自身的规律性。

规律共同点：稳定性；普遍性；可重复性。

意识起源——自然界长期发展的产物：社会劳动的产物（劳动、然后是劳动与语言一起，形成意识产生的决定力量）

无机物的反映特性—低等生物的刺激感应性—高等动物的感觉和心理—人的意识。意识的本质——是人脑的机能，是客观存在的反映； 意识的所有形式是是人的主观世界特有的。存在主义所谓的存在是——物质存在

观念的东西同物质的东西具有同一性（T）

物质世界的普遍联系——客观性、普遍性、复杂性、多样性。

恩格斯“物质的两种形式离开了物质，当然都是无，都是我们头脑中存在的观念抽象”p46 P47例1 系统论扬弃了先分析后综合的传统科学方法，是从整体出发。在动态中协调。任何物质都作为系统而存在

系统的特点——整体、结构、层次

影响系统整体性质和功能的3因素——要素的质和量；结构的合理与否（决定因素）；环境的好坏 正确理解物质范畴要把握——自然物质的多样性，客观实在性 发展是变化的高级形式，是前进上升的 事物运动和变化的三种走向——升，降，平事物发展变化的两种基本状态——量变和质变 质和事物的存在是——直接同一的 量和事物的存在是——不直接同一的

事物的质的规定是多样的，度的极限是关节点 质变是渐进过程的中断

质变的两类——爆发式的飞跃，非爆发式的飞跃

发展实质/本质——是旧事物的死亡和新事物的产生/新陈代谢 事物的发展与事物的联系同在，具有客观普遍性。

任何事物都作为过程而存在，整个世界是“过程的集合体”。对具体事物，过程是这一事物产生、发展、死亡的历史； 对整个世界，过程是从低到高级、从简单到复杂的发展历史。

12、对立统一规律（矛盾规律）：①同一性——是指矛盾的互相依存、互相联结及互相转化，是有条件，相对的。②斗争性——无条件的，绝对的。有矛盾就有斗争，差异就是矛盾

规定事物向对立面转化的基本趋势——矛盾的同一性 构建和谐社会的直接的辩证法依据——矛盾的同一性原理 坚持辩证法的前提是——承认矛盾的普遍性 矛盾是事物发展的动力和源泉。

唯物辩证法关于事物发展动因的基本观点——内因是根本，外因是必要条件。分析矛盾的特殊性就是坚持——具体问题具体分析

世界永恒发展的一般规律——质量互变、对立统一、否定之否定 “一切以时间地点条件为转移这一观点是”——辩证法 整体大于部分的总和——机械的整体观 主体和客体上相互作用的基础是——实践 主体和客体的关系——实践和认识（基本的）、价值、审美 认识的本质——实践基础上的主体对客体的反应 认识的唯一来源，认识的动力——实践

实践的基本特征——客观性、能动性、社会历史性 唯物辩证法的核心和实质——对立统一规律

唯物辩证法是以联系和发展的观点为基本特征的科学体系。

①对立统一学说提示了事物辩证法的根本内容，是事物最本质、最根本的联系。

阐明了事物发展的动力和源泉。

贯穿于唯物辩证法的其它规律之中。

马哲学的认识论的基本立场——可知论和反映论

马克思主义认识论的首要的和基本的观点——实践的观点 实践的基本形式：①生产实践：生产活动是人类最基本的实践活动，其它实践活动的基础和前提。②社会实践：社会实践中最为主要的实践形式是建立和调整生产关系的实践活动，在阶级社会，阶级斗争和处理阶级关系的实践活动，是社会实践的重要内容。③科学实践：

实践是认识的基础体现在：①认识的来源、目的；②认识发展的动力；③检验认识正确与否的唯一标准。真理问题上的辩证法——认识是一个由相对真理走向绝对真理的过程 真理的客观性指——真理的客观性和无限性

承认了世界的可知性也就是承认了真理的绝对性 认识的辩证发展：①感性认识（低级形式）：感觉、知觉和表象三种形式，具有直接性、具体性的特点。②理性认识：包括概念、判断、推理三种形式，具有间接性、抽象性的特点。

从理性认识到实践需要的条件：①即理论同具体实践相结合；②要将理性认识转化为指导人们实践的计划、方案、办法；③要将理论、计划、办法交给群众，转化为群众的自觉行动。割裂感性和理性认识的辩证关系必犯——教条主义和经验主义两种错误。

认识发展的基本过程和发展规律——实践、认识、再实践、再认识，循环往复

真理和谬误相互转化，两种情形：①真理和谬误的对立和区别②失败和错误为正确的认识和成功准备条件。真理属于认识范畴，是一种意识现象，内容是客观的，形式是主观的。客观性是真理之所以成为真理的根本条件，是真理的本质属性。

在一定条件下，对同一客观对象的真理性认识只能有一个，是惟一的。真理多元性必然导致唯心主义的不可知论。

绝对真理和相对真理是同一真理的两种不同属性和方面。

绝对真理通过相对真理表现出来，无数相对真理的总和构成绝对真理 相对真理是向绝对真理转化的

社会实践作为检验真理的标准，是绝对的又是相对的，是确定的又是不确定的。“从群众中来，到群众中去”（群众路线）是认识论的运用和发挥 P60练习题

真理的绝对性是指——真理的客观性和无限性。①任何真理都具有不依赖于主体的、符合客观事物及其规律的客观内容，是对客观事物的正确反映。②真理的发展是无限的，绝对的。

真理的相对性是指——真理的有限性和条件性——是指真理在广度和深度上都是有限的。历史观的基本问题——社会存在与社会意识的关系问题。神学史观、英雄史观、人道主义史观属于历史唯心主义。

社会存在——是指社会物质生活条件的总和。本质是社会生活的生产与再生产。包括地理环境、人口（两项是自然物质基础）和生产方式（生产力和生产关系）生产方式是社会存在、发展的决定力量，主要表现在：

①物质生活资料的生产是人类社会存在和发展的前提和基础。②决定着整个社会的基本性质和面貌。③决定着社会制度的更替和变革

社会意识——是社会存在的总体反映，社会意识的构成分为：（主体）个人和群体意识；（结构）社会心理和社会意识 社会心理还可分为个人心理和群体心理，阶级心理是阶级社会中一种主要的群体心理，民族心理也是群体心理；社会意识形式是一种抽象化、系统化的。具有相对稳定形式的、自觉的社会意识分为两类：一类是意识形态，在阶级社会中具有阶级性，另一类是各种自然科学以及一部分社会科学，它们本身没有阶级性，可为不同社会制度和不同阶级服务。

社会基本矛盾运动——生产力和生产关系的矛盾，经济基础和上层建筑的矛盾。（存在于一切社会形态中）生产关系对生产力的相对独立性、能动作用两个主要方面。生产力是社会与自然之间关系的哲学范畴

生产力是生产与再生产过程中一切物质技术要素的总和 生产力中的决定因素，在生产力诸要素中主导地位的——劳动者 生产力发展水平的客观尺度——生产工具

生产关系的三个方面体现在——生产、分配、交换、消费 经济基础是指一定社会占统治地位的生产关系的总和。

上层建筑包括政治上层建筑和意识形态。政治上层建筑包括国家政治制度、立法司法制度、政府机构、党团、军队、警察、法庭、监狱等制度和设施。意识形态包括政治、法律、哲学、宗教、文艺思想等意识形态诸种形式。

上层建筑的性质直接受经济基础决定，间接受生产力的制约

经济基础的决定作用是第一性的，上层建筑的反作用是第二性的。

社会发展的根本动力——社会基本矛盾——体现了社会发展的最一般规律

生产关系最基本的方面，具有决定意义的，全部生产关系的基础，决定着生产关系的其他内容——生产资料的所有制形式

社会经济形态的基本标志——生产资料所有制形式 生产关系本质上是——生产资料所有制关系 阶级产生的物质前提——是剩余价值的出现，阶级产生的直接原因——生产资料私有制的确立。

阶级对立的实质就——一部分人能够占用另一部分人的劳动。阶级斗争是阶级社会发展的直接动力。

阶级分析方法是观察和分析阶级社会社会矛盾和社会问题的基本方法。社会革命的实质是——解放生产力促进社会发展 革命是新社会取代旧社会的决定性手段和重要的环节 上层建筑的核心----国家政权

革命的根本问题是——国家的政权问题 革命的客观根源是——社会矛盾的尖锐化

唯物史观认为人类全部历史的基础——物质资料的生产 人类一切历史活动的发源地——物质资料的生产

马义认为人的本质---自然属性和社会属性统一；现实上一切社会关系的总和 人的根本特征，人区别于其他动物的根本属性——人的社会属性

人的价值——自我价值（社会对个人自己对自己的一种肯定关系）和社会价值（满足社会或他人的需要所作出的贡献和承担的责任）

国家在本质上是---经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的工具。

国体=国家的性质/阶级本质，是指社会各阶级在国家中的地位.我国——人民民主专政（实质——无产阶级专政）

政体=国家的政权组织形式=国家的管理形式——人民代表大会 国体决定政体，只有根据国体才能判明国家的性质，相同国体的国家可以采取不同形式的政体。

毛泽东思想两次概括：①七大《党章》刘少奇《关于修改党章的报告》②1981十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》1982十三大《党章》

毛思形成条件——①近代中国历史和革命运动②时代条件：俄十月革命③理论渊源：（新文化运动和五四运动）传统文化和孙中山思想④阶级基础：无产和民族资产阶级 毛思形成过程：

萌芽：中共建立（1921）--大革命失败（1927国民革命）初步形成（基本形成）：1927--遵义会议的召开（1935），标志——农村包围城市、实事求是的思想路线 走向成熟：1935-中共七大（1945），标志——新民主主义理论 继续发展：解放战争，共和国的建立——社会主义革命理论 曲折发展：1957-1976文革

新时期发展阶段：十一届三中全会 毛思独创性理论贡献（六个方面）： ① 新民主主义革命理论：

中国民主革命的主要内容——武装斗争，战略基地——农村

胜利的唯一道路——农村包围城市武装夺取政权 两个基本武器——统一战线、武装斗争

三大法宝——统一战线、武装斗争、党的建设 著作：

② 社会主义革命和建设：

人民民主专政理论：社会主义国家生活的主题——正确处理人民内部矛盾 过渡时期总路线，社会主义改造理论 建设现代化社会主义国家 著作： ③革命军队建设和军事战略思想：战略上藐视敌人战术上重视敌人 论著

③ 政策和策略：政策和策略是党的生命，革命党一切行动的出发点和归宿 论著

④ 关于思想政治、文化工作的理论 论著：

⑤ 党的建设：惩前毖后治病救人（针对左倾），中共区别于其他党的显著标志——三大作风（理论与实践相结合，密切联系群众，批评与自我批评）中共同一切剥削阶级政党的根本区别——立党为公执政为民 毛思活的灵魂——实事求是、群众路线，独立自主 实事求是的本质是——要求理论与实践相统一 本本主义，教条主义，经验主义——唯心 党的一切工作的基本方针和路线——群众路线

群众路线的核心内容、基本点、无产阶级政党的显著标志——一切为了群众，一切依靠群众 革命和建设的根本立足点——独立自主

邓小平理论的形成——是对社会主义进行再认识的产物。实践基础——改革开放的实践，社会主义事业发展的需要 历史根源——

时代背景——和平和发展

20世纪60年代世界社会主义运动开始进入低潮，70年代和平和发展 邓论形成

①酝酿和准备：十一届三中全会（1978）到十二（1982）②逐步发展并形成轮廓：十二到十三大（1987），提出社会主义商品经济和社会主义初级阶段理论。十二大-----提出“建设有中国特色社会主义”的任务 十二大以后，确立了解放思想、实事求是的思想路线

将工作中心转移到经济建设上来，提出坚持四项基本原则，初步形成“一个中心，两个基本点”的思想。

十三大系统地论证了社会主义初级阶段的理论和基本路线，对社会主义初级阶段的含义做了明确的概括。“三步走”的发展战略是正式提出, 回答了我国社会主义建设的发展阶段、任务、动力、条件、步骤以及所处的国际环境和时代特征问题，构成了邓小平理论的基本轮廓。十四大对建设有中国特色社会主义理论的形成、基本内容做了全面的概括和论述，并将建立社会主义市场经济体制确立为我国经济体制改革的目标，邓论形成比较完整的科学体系，成熟。江十四大经济体制改革的目标是——建立社会主义市场经济体制

1992南方讲话的主要观点：A社会主义市场经济理论；B三个有利于；C社会主义本质的科学论断；D发展是硬道理

十五大江泽民——邓论是马克思主义在中国发展的新阶段，马义与当代中国实际和时代特征相结合的产物。邓论的四新——新境界，新水平，新判断，新的科学体系 解放思想是实事求是的前提和条件，实事求是解放思想的目的 邓论的16个方面分为三层（不是并列的）： 第一层：精髓

第二层：主题（建设中特社的首要基本问题）——是要搞清楚什么是社会主义、怎样建设社会主义。第三层：中国发展道路的“构想”

十六大“三个代表”——科学判断党的历史方位的基础上提出的，提出全面小康 “三个代表”形成的现实依据——党的建设面临的新形势、新任务 贯彻“三个代表”的本质——立党为公、执政为民

关键——坚持与时俱进

核心——保持党的先进性 党执政兴国的第一要务——发展 长期坚持的治党治国之道——创新

先进生产力的集中体现和主要标志——科学技术

代表先进生产力必须把握“3坚持”——①改革促发展②提高思想道德文化素质③发展先进科学

代表中国先进文化——“4必须”①马列毛邓思想；②培育“四有新人”③依法、以德治国；④改造、抵制、吸收结合

代表最广大人民根本利益——“3关系”：①党群干群②各种利益③先富后富个富与共富 “四有新人”——理性、道德、文化、纪律

“四项基本原则”——社会主义；马列毛；党的领导（核心）；人民民主专政 “三农问题”——农村、农业、农民

“三个有利于”——发展生产力，提高综合国力，提高人民生活水平“三个有利于”标准中最核心最根本的标准是——生产力标准 五个统筹（十六届三中）——城乡，区域，经济与社会、人与自然、国内国外 社义本质——解放发展生产力，消灭剥削消除两极分化，最终达到共同富裕 关系党生死存亡的问题——执政党的党风、党同人民群众的关系 社会主义初级阶段的生产力还属于——低水平、多层次、不平衡 我国初级阶段最基本的特征——生产力不发达

生产力是衡量社会进步的根本尺度，但不是唯一尺度 解决中国所有问题的关键----发展 社初阶段主要矛盾——《关于建国以来党的若干历史问题的决议》是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。”

基本路线（13大）——领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。概括“一个中心（关键和核心），两个基本点”

坚持以经济建设为中心不动摇关键——正确处理我国现阶段的主要矛盾 社初阶段基本的核心和主体——一个中心，两个基本点

建设中特色社经的基本目标——在社条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力

社初阶段的科学论述是邓小平建设有中特色社会主义理论的重要基础，是我们制定路线、方针、政策的根本出发点。

我国新时期最鲜明的特点——改革开放

小康主要是指——经济和人民生活指标（邓小平提出，“三步走”中的第二步）

社市经理论提出：1984-10党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》 我国经济发展的战略目标和任务两个阶段——1979-十二大（20世纪末两步走）；十二大-十三大（21世纪中叶三步走）

我国经济发展的战略重点——农业，能源交通，教育科学

经济结构战略调整的实质——国民经济重大比例关系的调整，使之协调和优化

主要任务——①优化产业结构②调整生产布局③推进城镇化④着力改进基础设施和环境 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 重点和关键——产业结构调整和升级

第一产业基础薄弱，二产素质不高，三产发展滞后，提高第三产业在国民经济中的比重 产业结构调整的主要任务——适应全球产业结构调整的大趋势和国内外市场的需求 产业结构优化2方面——①改造传统产业②调整比例关系

当前目标—形成高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局

实行家庭联产承包责任制的关键和基础是——稳定和完善土地承包关系

改革中我们必须坚持的两天基本原则是——坚持公有制为主体，实现共同富裕 社会主义市场经济的基本特征

与资经的共同特征：企业的自主经营，资源配置的市场性，经济活动的开放性，完善的市场体系，市场管理的法制性，宏观调控的间接性，市场竞争的平等性。

社市经自身特征：①所有制结构、分配制度。②宏观调控上，能把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两手段的长处。③政治制度，人民民主政权是社会主义的基本政治制度。

社市经济下政府的经济职能——①国有资产的所有者，②社会行政管理者③宏观经济的调控者 市场经济的最根本、最基本、最重要活动主体是—— 市场机制运行的微观主体——企业

企业制度（企业组织和管理制度）的核心和基础——产权制度（一般采用公司制）建立社会主义市场经济体制的重要环节——建立公司制的现代企业制度 公有制的主体地位首先体现在——量上

国有经济对国民经济主导作用主要体现在——国有经济对国民经济的控制力 生产要素本身并不具有价值

十六届三中全会——使股份制成为公有制的主要实现形式 现代企业制度的形式——个人、合伙（承担无限责任）、公司（主要指股份有限、有限责任）十五届四中全会指出了2010年国有企业改革和发展的目标：“适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的需求，基本完成战略性调整改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。”

推进国有企业改革和发展必须坚持的指导方针：①以公有制为主体，多种所有制经济共同发展；②从战略上调整国有经济布局和改组国有企业；③改革同改组、改造、加强管理相结合；④建立现代企业制度；⑤推动企业科技进步；⑥全面加强企业管理；⑦建立企业优胜劣汰的竞争机制；⑧全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用；⑨推进企业精神文明建设。现代企业制度主体——企业法人制度、核心——有限责任制度、特征——专家经营。现代企业制度特征：

①产权清晰：法律明确界实现出资者（具有最终所有权）与企业法人财产权的分离。（股份有限公司股东——所有者，董事会——法人，总经理——经营者）

②权责明晰：出资者享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额对企业债务承担有限责任。企业依据其全部法人财产，自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担财产保值增值的责任。

③政企分开：企和政不存在行政机构的隶属关系 ④管理科学：

宏观经济调控最基本的目标——保持社会总共给与总需求的基本平衡 经济工作的中心——提高经济效益 社会公平与稳定的标志——充分就业

政府宏观经济调控的目标——①保持社会总共给与总需求的基本平衡，②保持国民经济的适度增长③合理调整产业结构④保持物价总水平的基本稳定⑤实现劳动力的充分就业⑥公平的收入分配⑦国际收支平衡 政府宏观经济调控的手段——经济（间接的主要的）、行政（命令、指示、决定、通知）、法律（权威性和强制性）、计划

宏观调控经济政策——财政、货币（紧缩和扩张）、产业政策 分配个人收入的尺度——劳动

十六大——确立了按劳动、资本、技术和管理等生产要素分配

按劳动力价值分配的原因——存在着雇佣劳动，只有私营经济是以雇佣劳动为基础

社会主义经济体制的基本框架——宏观调控体系、现代企业制度、市场体系、收入分配制度和社会保障制度 党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中要求建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系。

党的十五大“公有制经济还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”

17、社会保障制度的基本内容（123为基础）①社会保险。基本层次（纲领），核心内容，起到补偿劳动者收入损失的功能。特征——强制、互济、储备、补偿、普遍性

②社会救助——最低纲领。

③社会福利。国民经济发展水平的重要反映，政府民政部门管理——最高纲领 ④社会优抚。——特殊纲领。

⑤社会互助和个人储蓄积累。——补充纲领。

我国的五大保险：养老、医疗、失业、生育、工伤

发展观是否科学是看——世界观和方法论，历史经验总结，是否符合实践

科学发展观的形成——①建国《论十大关系》实现四化②十一届三中全会（邓）“一中，二基”③十三届四中（江）“可持续发展观，西部大开发，走出去，政治文明，三个代表”④十六大（胡）文明进步的尺度——人与自然、社会和谐发展 社会发展的最高目标——人的全面和自由发展

十六大科学发展观——坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进经济社会人的全面发展 科学发展观第一要义——发展

核心——以人为本

基本要求——全面协调可持续发展

根本方法（指导方针）——统筹兼顾

实质（根本着眼点）——实现经济更快更好的发展

国家发展战略的核心，提高综合国力的关键——建设创新性国家 目标经济增长的方式——消费、投资、出口协调发展

五个统筹的实质——选择什么样的发展道路和模式，如何发展的更快更好的问题 十六届五中全会——建设社会主义新农村“三农” 正确的政绩观：

①灵魂指南——三个代表 ②核心内容——求真务实

③价值取向和根本目的——全心全意为人民服务 ④衡量标准——实践、群众、历史

和谐社会特点=指导思想=总要求——2004十六届四中《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》——民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处 和谐社会优先发展——教育 构建和谐社会关键——党

重心——基层

迫切需要——建设社会工作人才队伍

十七大民生放在更突出的位置上，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表 十七届三中全会2008农村改革基本目标5——优质、高产、高效、生态、安全 社会主义民主政治的发展要求建立——服务性政府

第二部分经济知识

剩余价值——超过劳动力价值的价值

剩余价值率=剩余价值/可变资本（m’=m/v）=剩余劳动时间、必要劳动时间

c不可变资本，v可变资本，生产出的价值为c+v+m 提高剩余价值的方法——绝对和相对剩余价值的生产（缩短必要劳动时间，延长剩余劳动时间）相对剩余价值的生产是以整个社会劳动生产率的提高为前提

资本主义的工资本质是——劳动力（不是劳动，现象上表现为）的价值和价格 计件工资是计时工资的转换形式

从量上考察资本主义工资变化规律的两个重要范畴---名义工资和实际工资 名义工资——即货币工资一般呈增长趋势

实际工资——实际购买的生活资料及服务的数量，有升有降，扩大再生产的源泉——资本积累，资本积累的源泉——剩余价值

资本积累的一般规律：生产资料的使用进一步社会化、生产过程、劳动产品 资本主义是一个庞大的世界体系

资本主义的基本矛盾——生产的社会化和生产资料的私人占有

资义生产方式的基本矛盾——①生产扩大与价值增值②剩余价值的生产与实现③生产扩大与流通停滞 混合所有制经济的主要形式中外合营（中外合资、中外合作）、股份制、经济联合体和企业集团 我国社初的非公有制形式主要有——个体、私营、国家资本主义

国家资本主义主要的形式——“三资”中外合资、中外合作、外商独资 收入分配是所有制的实现途径 需求弹性：

① 需求价格弹性(=需求弹性，最主要)=需求量变动的百分比/价格变动的百分比 ② 需求收入弹性=需求量变动的百分比/收入变动的百分比

③ 需求交叉弹性=X商品需求量变动的百分比/Y商品价格变动的百分比 供给弹性=供给量变动的百分比/价格变动的百分比 效用--边际效用---边际效用递减规律

边际效用为零是——总效用达最大值，这种效用最大化的最佳消费状态被称为消费者均衡 消费者剩余——所愿意支付的最高总价格与实际支付的总价格的差额 企业的三个基本要素——雇主、雇员、组织 企业的本质——追求利润

成本——生产商品和劳务中所使用的生产要素的价值 ①会计成本（=历史=赊户）——机会成本

②显性（会计）——隐形（=内隐=内显，通常是厂商自有要素的投入）③固定成本--可变成本 市场结构理论

①完全竞争市场（一个极端形式）②垄断市场（完全垄断市场）

③不完全竞争市场：垄断竞争市场（商品是不同质的是有差别的）；寡头垄断市场（商品可以是同质的，也可以是有差别的）

生产要素——土地、资本、劳动、企业家才能

生产要素需求=引致需求。不是对这种要素本身的需求，而是产品和劳务的需求 欧拉分配定律=产量分配净尽定律（完全竞争条件下）

洛伦兹曲线（美统计学家）——国民收入实际分配曲线——收入不平衡程度 基尼系数（意大利经济学家）G<0.2平等,>0.4不平等，0.2

福利经济学：在一定价值判断的前提下，研究社会经济制度、评价经济体系、运行的经济理论。他研究的问题涉及到优劣、好坏，不能通过事实来检验

价格机制在一个没有外部性的完全竞争市场条件下能够使资源达到有效的配置 市场失灵是指——市场不能提供符合社会效率条件的商品或劳务

市场失灵的主要原因——垄断的存在，不对称信息、外部性及公共产品

国民经济核算体系——以整个国民经济为对象的宏观核算，源于统计、会计、业务核算 GNP（国民生产总值）：一个国家。核算方法，支出法、收入法、和生产法 GDP（国内生产总值）：一个经济社会

GNP=GDP+（来自国外的要素收入）-（向国外的要素支付）NNP（国民生产净值）=GNP-折旧 NDP（国内生产净值）=GDP-资本折旧

NI（国民收入）=NNP-间接税和企业转移支付+政府津贴 PI（个人收入）：一个国家所有个人收入 =国民收入-公司未分配利润-公司所得税-社会保险税+政府和企业对个人的支付 DPI(个人可支配收入)=个人收入-个人所得税 财政：政府收入（税收、公债）、财政支出（政府购买、转移支付）

政府购买支出是决定国民经济收入的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求水平的大小 政府转移支付是——社会福利、保险、贫困救济补助方面支出，是一种货币性支出 税收（财政政策）的特点——无偿性、强制性、固定性

平衡预算——支出都是政府购买，收入=税收，转移支付=公债=0，增加的政府支出不会产生乘数效应 财政赤字弥补的主要途径——借债，出售政府资产

货币政策工具——再贴现率、公开市场业务、变动法定准备金率

社会经济活动的内在稳定器——财政政策——税收、支出的自动变化、农产品价格维持 相机抉择或权衡性的财政政策。

社会经济处于充分就业自然失业率水平——4-6% 失业：周期性（经济衰退）、自然性失业（没有货币因素干扰，可分为摩擦性失业、结构性失业）通货膨胀的成因——需求拉动论、成本推动论（工资推进型、利润推进型、进口和出口推进型）、结构性通货膨胀（美·舒尔茨，社会经济结构及其变迁）管理学的研究对象——管理活动、管理过程

研究内容——生产力、生产关系、上层建筑 两次转折——泰勒科学管理（生产现场管理）；二战

促进现代社会文明发展的三大支柱——管理、科学、技术 判断管理是否有效的标准——管理者的管理成果 管理原理——系统、人本、责任、效益 系统的三个条件——P150 系统的特征——集合性、相关性、层次性

系统原理的内容——整体性、动态性、综合性

现代管理工作的核心和动力——人的主动性、积极性、创造性 人本原理的实质——以人为本

人本管理就是指——尊重人、激励人、为了人、依靠人、发展人 社会进步的最高价值目标——以人为本，促进人的全面自由发展 人本原理的内容——能级、动力（最基本的——物质、精神）、行为原则 物质动力不仅包括物质奖励还包括经济效益，以精神动力为主 责任原理：核心——职责，权利——保障，能力——基础 效益表现为质和量的综合

效益原理的核心——是创造最大价值 效益评价的实质——评判价值

制定方案的基本步骤——提出、评价、选出最优 科学管理思想方法的理论基础——辩唯、历唯

科学管理思想方法：①最根本——实事求是，一切从实际出发（运用事实求实方法的核心——创造性思维）实事求是的方法的途径是——调查研究，三项任务：调查、研究、决策②整体、系统、发展（三个准则：整体局部、外内、当前长远）③具体问题具体分析，④相信群众、依靠群众（人民群众是科学管理见效的基础）社会心理方法的内容分类——人事、组织、工程、产品销售

手段分类——自然观察法、试验法、调查法

关键——掌握人们的社会心理活动并按照其规律办事

特点——针对性强、内容复杂多异、亲和力强

管理心理学的核心问题——激励问题 社会心理方法：P157 现代管理的具体方法5：法律、行政（以权威和服从为前提）、经济、教育、数学（管理的辅助手段）法律方法的特点：强制性、规范性、严肃性 行政方法的特点：强制性、时效性、具体性

作用：P158组织、决策、计划、控制

经济方法的特点：利益性、平等性、关联性、调节性、灵活性、有偿性 数学方法的特点：严密性、计算性、广泛性

实质：掌握分析经济活动过程中的数量关系 公共管理的要素：公共组织、公共管理职能、公共政策 公共政策：制定、执行、评估

公共组织可分为：政府、非政府、准政府 广义的政府：立法、司法、行政

狭义政府：行政机关（设有外交、国防、公安、司法、„）政府公共管理职能的目标——维护公共利益

基本职能——社会公共事务的管理 运行依靠——公共权力

提供服务的本质——公共产品

内容——政治、经济、社会、文化 政府机构设置的基本原则——必要、精简、统一、法制 准政府组织

非政府组织（NGO经济来源主要是社会及私人的捐赠）：处于政府和企业之外的所有组织 NGO特征：自治程度低、合法程度低、没有完全定型 NGO职能：弥补政府、市场、合约、志愿失灵 公共产品的职能：非排他性、非竞争性

几种重要的公共产品：国防、秩序、环保、科技、教育、文化 公共资源：人力、自然、财政、信息

公共人力资源的配置原则：充分投入、合理使用、良性结构

内容：增量、存量、地区、部门、产业、职业 自然资源管理内容：勘察、规划、开发利用、储存、配置、保护 公共财政的基本特征：公共性、非营利性、规范性 公共收入：税收、公债、其他收入

公共收入管理方式：预算（税收、公债、罚没收入）、非预算（公共住宅交通、教育娱乐设施下水道供水）公共支出实质——公共权力机构对劳动力和生产资料进行配置的过程 预算、非预算

公共信息管理——运用计算机管理

政府职能是国家职能的具体执行和体现，本质——国家权力的执行 政府职能的特点——执行性（强制力为后盾、代表权威性）、多样性、动态性 政府的基本职能——政治（统治、保卫、外交）、经济（宏观调控、市场监督、总体）、文化教育、社会服务 政府运行过程职能——决策（首要）、组织、领导、控制（基本前提——计划和标准，健全的组织机构和得力的控制手段）

自然垄断行业——电信、交通、城市基础设施

我国现有政府职能的弊端——政企不分，行政手段管理

我国政府职能转变的战略目标——政企分开，调整行政组织结构、权责一致、法制建设 影响政府职能转变的要素——社会环境（外因），公共行政的科学化（内因），技术手段的创新（根本保证），传统文化的影响（制约）

行政管理方式（政府行使职能的方式）——工作方式、工作作风、运行程序 市场体系最基本内容（三大支柱）——商品市场、资本市场、劳动力市场 统一、开放、竞争、有序的大市场。

(1)商品市场：包括消费资料、生产资料市场。

主要功能：为商品交换的实现提供条件；评价商品；影响供求。

消费资料市场的特点：多样性、层次性、分散性、流动性。

生产资料市场的特点：购买者以各类企业为主；以中间产品的交换为主；需求变化小但需求量大；需求相对稳定，决定了生产资料市场有可能相对集中和相对独立，有利于发展期货市场。

生产资料市场的功能：制约社会发展的速度和规模；制约社会物质资料的生产结构；制约社会经济资源的配置。

（2）金融市场包括货币的发行、流通和回笼，货款的吸收和提取，货款的发放和收回，投资资金的筹集等一切与货币流通有关的活动。主要作用：引导资金合理配置资源；聚集资金扩大生产规模；影响利率实现宏观调控；提供竞争改善经营管理。

（3）劳动力市场——流动的是人的劳动能力，包括体力和智力。劳动力市场的特点：很强的地域性；流动性；相对稳定性；双向选择性。

（4）房地产市场——组织形式主要有六种：

A.土地的一级市场。由国家采取公开拍卖、招标、协议等方式出售或划拨土地使用权。

B.房地产开发市场。主要包括资金筹措和建筑施工两大环节的活动。

C.房地产交易市场。指有组织、有领导建立的有形房地产交易市场。包括所有与房地产经营有关的活动，如集资建房、房屋互换、房地产信托代办、新房出售和预售、旧房的买卖和租赁。

D.商品销售市场。有两种形式：房屋产权出售；房屋使用权的转让。

E.房地产金融市场。

F.涉外房地产市场。

(5)技术市场广义技术商品开发、应用和流通的全过程；狭义技术商品交换场所。

(6)期货市场狭义=期货交易所；广义指构成期货交易的全部要素，包括交易所、经纪公司、结算所、期货交易者等。

社会发展的直接动力——改革

我国经济体制改革的目标——逐步完善和建立社会主义市场经济体制

主要包括：建立和完善以公有制经济为主体，其他分配方式为补充的分配制度，以及建立现代企业制度，转变 政府职能、改善宏观经济调控，健全市场体系，建立和完善社会保障体系等。社市经体制的基本特征：市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。社会主义建设的政治保证——坚持四项基本原则

20、社精神文明建设——包括思想（精神支柱和精神动力问题）、教育科学文化建设：（科学文化互质问题）要实行“百花齐放、百家争鸣”的方针

使社精神文明建设和整个社会发展协调共进的方针是：①必须围绕和推动社会主义现代化建设②必须是促进全面改革和实行对外开放③必须是坚持四项基本原则。我国外交政策的根本原则——独立自主

处理国际关系的基本原则——和平共处五项原则

外交政策基本目标——维护我国独立和主权，促进世界和平发展，建立国际经济政治新秩序 对外政策的基本方针和首要任务——反对霸权主义和强权政治，维护世界和平一国两制的形成和发展： 1979邓访美时表示：“只要台湾和大陆统一，我们将尊重台湾的生活方式和现行制度。”首次表达了一国两制的思想。

1982邓会见撒切尔，明确提出可以用“一个国家，两种制度”的方法解决。1984年第六届人大二次会议将“一国两制”作为基本国策。1997-7-1香港回归。1999-12-20澳门回归。

第三部分 法律

1、法的本质——统治阶级意志的表现。

法基本特征4——国家性；意志性；强制性；规范性。

法的作用——①规范作用5：指引（对本人）、评价（对他人）、预测（人们相互之间）、教育（一般人示警、示范）和强制（违法者，是其他作用的保证）。②社会作用：三个领域（政经思文）。两个方向（政治职能、社会职能）

法指引作用表现形式——确定的、有选择的（如立遗嘱）、个别的、规范的指引

2、法与其他社会现象之间的关-系 ①法与经济

法在市场经济宏观调控中的作用：引导；促进；保障；制约作用。．．．．法在规范微观经济行为中的作用：确认经济活动主体的法律地位；调整经济活动中各种关系；解决经济活动中．．的各种纠纷；维护正常的经济秩序。

②法受政治制约，以政策为依据，政策指导法律 社会主义法治的基础和前提——社会主义民主

③法与道德的区别：生成方式（建构性和非建构性）行为标准（确定性和非）存在形式（一元性和多元）调整方式（外在，内在）运作机制上（程序性和非）强制方式上（外，内）解决方式（可诉性和不）法律文化：人们从事法律活动的行为和思维模式 法律意识：人们对法律现实的认识和反应

法律意识分类：社会政治属性——统治地位和非；意识主体——个人、社会和群体；社会作用——良性、恶性认识过程——法律心理（感性、不全面不充分）法律思想 法律规范三要素——适用条件；行为模式；法律后果 法的制定：法律的立、改、废活动。

我国现阶段立法的指导思想——建设中特社理论和党的基本路线为指导，为实现社现代化建设服务，解放生产力、发展生产力

立法的基本原则：①宪法为依据；②实际出发；③实践经验与科学预见相结合；④吸收、借鉴历史和国外的经验；⑤以最大多数人的最大利益为标准，立足全局，统筹兼顾；⑥原则性和灵活性相结合；⑦保持法律的稳定性和连续性与及时立、改、废相结合。法律形式又称—— 法律渊源

法的渊源：宪法；法律；行政法规；地方性法规；自治条例、单行条例；行政规章；国际条约。法律部门：①宪法（核心地位）；②基本法律（行政；民；经；刑；诉讼；劳动法；环境法；军事法）③基本法律部门的子部门④子部门中的子部门

4、法律实施包括——执、司和守法。

法律适用的要求：准确、及时、合法（必须做到遵守时限）。

法律适用的原则：公民在法律面前一律平等；以事实为根据，以法律为准绳；司法机关依法独立行使职权；实事求是，有错必纠。

法律关系——行为过程中权利和义务的关系 法律关系的构成——主体（人：自然人和法人）；客体（物、行为、智力成果、人身利益）；内容（权利和义务）法律关系产生变更消灭的条件——①法律规范（抽象）②法律事实（具体）

法律事实分为——事件（与当事人意志无关如社会自然）行为（可以是合法也可以是非法）

法律关系的基本特征：以权利义务为内容；由国家强制力保证；以现行法律存在为前提的社会关系。是一种思想关系，不属于物质关系。

法律责任分类——刑事、民事、行政、违宪、国家赔偿责任 违法的分类——刑事违法、民事违法、行政违法、违宪行为。法律制裁——刑事、民事、行政、违宪制裁 归责的原则——责任法定、公正、效益、合理

违法行为不一定是违法道德的行为、法律上没有规定的行为既不违法也不合法

5、宪法规定国家根本制度、集中表现各种政治力量实际对比关系、规范国家权力和保障公民基本权利的国家根本法。

宪法调整对象：基本政经社会制度。宪法关系属于法律关系是民主政治法律化； 宪法法律特征：内容上（宪法规定根本问题）；效力上；程序上

西方宪法基本原则4：人民主权；基本人权；法治；权力分立与制衡原则。我国宪法的基本原则4：人民主权；基本人权；法治；民主集中制。我国人民行使国家权利的机关——全国人大及地方各级人大 社会主义事业的核心力量——中共

党派合作的政治基础——坚持四项基本原则，坚持党的领导。

基本方针——“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共” 主要内容——以参政议政和互相监督 形式——政治协商会议 根本活动原则——宪法。

共同目标——坚持初级阶段基本路线，建设富强民主文明的社现代化国家和统一祖国、振兴中华

选举制度——统治阶级的意志的反映和体现

选举制度的基本原则——普遍性、平等性、直接和间接并用、秘密投票 人大代表的名额不超过三千人，名额的分配由人大常委会根据情况决定 经济制度=生产关系的总和

我国经济制度的基础——生产资料的社会主义公有

公民的基本权利——①平等；②政治权利和自由（选举被选举；监督；政治自由）；③人身自由和宗教信仰（人身自由、人格尊严、住宅、通信）④社会经济文化教育（劳动、休息、财产、取得物质帮助权、教育、科研文艺创作）⑤特定人的权利（妇女、华侨、婚姻家庭老人儿童）

7、国家的结构形式——单一制（单一制）、复合制 复合制国家结构形式——分为联邦和邦联两种。

邦联是几个主权独立的国家基本共同目的结成的比较松散的国家联合体，不是完全意义上的国家，不是国家主体。

联邦是由两个或两个以上的成员国组成的复合制国家，其基本特征有：①各成员国以下的政府才是地方政府。②联邦与各成员国的权力及相互联系多由宪法或法律规定。③各成员国还可以有自己的宪法。④同时可有联邦国籍，各成员国国籍。⑤各成员国没有完全独立的主权和外交权。

8、国家机构组织和活动原则——民主集中、法制、密切联系群众、民族平等、精简和效率 国家机构组成：

①全国人民代表大会（权利机关）职权：行使修改宪法，监督宪法的实施，制定和修改基本法律，组织其他中央国家机关，决定重大国家事项，罢免其他中央国家机关组成人员。

②全国人民代表大会常务委员会组成：委员长、副委员长、秘书长、委员。

全国人民代表大会常务委员会职权：行使解释宪法和法律，监督宪法实施，制定和修改基本法律以外的其他法律，任免国家机关领导人员，决定重大国家事项，审查行政法规和地方性法规的合宪、合法性，对国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作进行监督。

③国家主席：是一个相对独立的国家机关，其主要职权有：根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定，公布法律，任免国务院中的各成员，„

④国务院（中央人民政府——执行机关）组成：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。任期5年。总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。国务院常务委员会——总理、副总理、国务委员、秘书长。⑤中央军事委员会组成：主席（人大选举）、副主席、委员（其他主席提名）⑥地方各级人民代表大会：县级以上人大代表任期五年，乡、民族乡、镇三年。⑥ 地方各级人民政府：正副行政首长由本级人大选举产生 ⑦ 民族自治地方的自治机关包括——人大和人民政府

自治权：如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或停止执行；制定自治条例和单行条例；自主管理地方财政；组织本地方维护社会治安的公安部队。⑨司法机关——人民法院（审批）人民检察院（监督）国徽：天安门、国旗、齿轮、麦穗

9、行政法上的“行政”指——“公共行政”

行政关系——是国家行政机关实现其职能的社会形式，实施国家行政管理过程中发生的社会关系的总和。行政法的渊源指——行政法规范和原则表现形式，分为：A一般渊源：宪法；法律；行政法规；地方性法规、自治条例、单行条例；部门规章与地方政府规章。B特殊渊源：①法律解释（立法、司法、行政、地方解释）；②具他规范性文件；③国际条约、惯例。行政法调整对象——行政关系，包括内部（上下级，不同行政机关）；外部；行政法律监督 行政法的分类——调整范围：一般（公务员）、特别（公安行政法）

性质：行政实体法、行政程序法

作用：组织（行政机关组织法、公务员法，是行政权利存在的法律规范）、行为、监督

行政法的基本原则

①合法性：法律授权；依法行使；授权、委托必有法律依据。

②合理性：公平公正；考虑相关因素；比例原则（避免采用损害当事人权益的方式）。③行政应急性原则：事后应由有权机关予以确认。④高效便民原则

⑤诚实守信原则：信息真实，保护公民信赖利益 ⑥权责统一

⑦程序正当原则：

（2）行政主体分为两类——行政主体，国家公务员

行政相对人（组织、个人）种类——国家机关、其他国家机关、社会组织、中国公民、中国境内的外国组织及公民

行政主体的行政职权是国家行政权的转化形式——命令、强制、不可处分性、权责统一 内容——立法、决定、决策、命令、执行、指挥、管理、制裁、司法权 行政职责主要包括：依法履行职务，遵守权限规定，符合法定目的，遵守法定程序。行政主体职责的核心——依法行政

（3）行政行为主要特征——公共服务性、从属法律性；裁量性；单方意志性；效力先定性；强制性。行政行为基本要求——主体；权限；程序；形式；内容均应合法、适当；

行政行为的分类——实体和程序；抽象（普遍约束力、不特定性、反复适用、不具有朔及既往的效力）和具体；要式和非要式（口头表达就能生效）；羁束和自由裁量；单方双方多方；依职权和依申请权 ①行政行为无效的条件：A.行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形；B.行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为；C.行政主体受胁迫做出的行政行为；D.行政行为的实施将导致犯罪；E.没有可能实施的行政行为。

②行政行为撤销的条件：A.行政行为合法要件缺损；B.行政行为不适当。

③行政行为的内容：设定权利和义务；剥夺权利和免除义务；确定和证明法律事实和关系；确认特定物的法律性

行政行为的效力——确定力（公定力）、拘束力、执行力 行政行为无效的法律后果：①行为相对方可在任何时候请示有权国家机关宣布该行为无效；②有权机关可在任何时候宣布相应行政行为无效；③行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为从行政相对方获得的一切均应返回相对方；所加予的一切义务均应取消；对相对方所造成的实际损失，均应赔偿。（4）行政责任=行政法率责任：广义（责任主体包括行政主体和行政相对人）行政责任的种类——外部内部；行政机关、国家公务员；惩罚性和补救性 行政责任的形式——216（5）行政法律监督的特点——主体广泛性，对象特定性，内容全面性

行政法律监督的种类——国家（立司法、行政机关内部，具有强制性，能直接产生相应的法律后果）、社会；对行政机关、对公务员；事前事中事后

（6）行政诉讼的原则：人民法院独立行使；民族语言；合议、回避、公开审判、两审终审；人民检察院监督。。不予受理的行政诉讼：218 行政诉讼的参加人——当事人、诉讼代理人

①行政诉讼判决：第一审：维持、撤销、履行、变更、确认、驳回原告诉讼请求

二审判决：维持判决、改判 再审判决

②行政诉讼的裁定218 ③行政诉讼的决定

行政复议：以书面审理为主，可以采用听证和开庭审理，以具体行政行为为对象 行政复议机构包括——专职、兼职复议机构、专职复议人员

60日内提出复议申请，5日内审查；行政复议期满15日内人民法院诉讼。申请可以是口头或书面（8）行政赔偿的责任主体——国家行政机关，是一种国家赔偿 行政赔偿的范围：人身权（狭窄）：生命健康权、人身自由、名誉、荣誉

财产权：物权、债权、知识产权、经营权、物质帮助权 行政赔偿申请最迟不超过2年；接到申请的2个月内处理

10、民法

（1）民法调整的对象——人身关系（人格权、身份权）；财产关系 民法的基本原则——平等、自愿、公平、诚实信用、禁止权利滥用 民事活动中价值判断标准——以利益均衡

民法在空间上的适用范围——领海、领空、领土、我国驻外使馆、我国的船舶 民法的生效——即时、之后

我国的民事法律规范一般没有溯及力

民事法律关系受到国家的强制力的保障，且保障具有补偿性

民事法律关系的主体的主体——自然人、法人、其他社会组织，国家也可作为 民事义务是指义务主体为满足权利人的要求为或不为 自然人的民事行为能力——完全、限制、无 自然人的民事权利能力——出生时起—死亡止

法人民事权利、行为能力——同时产生同时消灭，始于法人成立，终于撤销解散 特殊意义上的自然人——个体工商户、农村承包经营户及合伙人 法人的分类：宗旨——企业、机关、事业单位、社会团体（2）民事法律行为——合法行为

民事法律行为的生效可以附条件和期限

无效民事行为——指已经成立，不具有法律约束力的行为

效力待定民事行为——依赖第三人的行为确定其法律效力的民事行为

可变更可撤销的的民事行为，可以通过仲裁和诉讼的手段，情形：行为人对行为内容有重大误解，显示公平(3)代理主要是实施法律行为，后果由被代理人承受。不以被代理人的名义活动属于行纪活动，要亲自代理 代理的种类——委托、法定、指定

(4)物权——直接的支配和排他的权利，包括：所有权、用益物权、担保权 财产所有权的内容——占有、使用、收益、处分 财产共有的形式——按份、共同

用益物权的形式——土地承包经营权、地上权、地役权、典权（不动产）担保权的形式——抵押权（不动产）质权（动产）、留置权（财产）(5)知识产权的特征——独占性、时间性、地域性 著作权的内容——著作权人的权利和义务 著作权人的权利包括——人身权、财产权 专利的客体——发明、实用新型、外观设计

商标注册采用自愿注册为原则、强制注册（药品、烟草）为补充的注册体制 商标权的内容——独占权、排他权、转让权、许可权、续展权 人身权——以特定精神利益为内容的

人身权的特征——非财产性、不可流通性、不可放弃性、法定性

人身权的分类——人格权（尊严、生命、健康、姓名、名誉、隐私、肖像）；身份权（亲权、亲属权、配偶权）

人格权与身份权的区别——产生时间、方式 取得身份权的前提——特定身份

民事责任的特征——强制性、财产性、补偿性

违返合同的民事责任——缔约过失责任（违反诚信原则，主要是损害赔偿）、违约责任（继续履行、采取补救措施、赔偿损失、支付违约金）

侵权民事责任的特点——侵害性、单方性、过错性 过错原则是侵权行为的一般归责原则

侵权民事责任的构成要件——损害事实、违法行为、因果关系、主观过错 没有主观过错，就不应当承担侵权责任，如果是合法行为即使造成损失，也没有民事责任的问题

（６）刑法：狭义＝刑法法典，广义包括：刑法典、单行刑法、附属刑法 刑法的基本原则——罪行法定、平等适用刑法，罪行相适应

刑法的法定原则的经典表述“法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚” 刑法对于国内犯基本适用原则——属地管辖原则

刑法对于国外犯基本适用原则——属人管辖＼保护管辖＼普遍管辖 以保护管辖为原则适用我国刑法必须具备的３个条件：199 刑法的时间效力的内容——生效时间、失效时间、溯及力 我国刑法12条规定溯及力采取——从旧兼从轻的原则

犯罪具有的特征——社会危害性、刑事违法性、应受惩罚性 犯罪行为最基本的特征——社会危害性

犯罪构成要件——犯罪客体（社会主义社会关系）、犯罪客观要件、发罪主体（自然人和单位）、犯罪主观要件

正当防卫、紧急避险不负刑事责任

正当防卫的危害来源只能是——人的不法伤害 正当防卫的条件之一是具有防卫意识

犯罪预备（未能实行犯罪是由于行为人意志以外的原因，轻减免）、犯罪未遂（行为人意志以外的原因）、犯罪中止（自动有效的防治犯罪结果的发生）犯罪中止的特征——时间性、自动性、客观性 犯罪的未遂、中止、预备的主观区分标志——自动

对于中止犯，没有造成损害的应当免除处罚，造成损害的应当减轻惩罚 共同犯罪的形式=共同犯罪的结构

（7）刑罚—建立在剥夺性痛苦基础上的最为严厉的强制措施

刑罚的种类：主刑（管制、拘役、有期、无期、死刑【立即执行、缓期两年】）附加刑（罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境）量刑=刑罚的裁量

量刑的原则——事实为依据、法律为准绳

量刑制度：①从重从轻减轻免除②数罪并罚（采用混合原则）③缓刑 免除处罚：对行为做有罪宣告，但对行为人不判处任何刑罚 缓刑处罚：被判拘役、3年以下有期

刑罚执行的原则——合法，人道，个别化，效益，惩罚与改造、劳动与教育 刑罚消灭的是由205 时效分为——追诉时效、行刑时效 赦免——大赦（不特定犯罪人）、特赦（8）刑罚各罪：

①危害国家安全罪：故意、刑事责任年龄

②维护公共安全罪：故意或过失，犯罪主体包括一般主体和特殊主体 ③危害税收征管罪：特殊主体（增值税专用发票的犯罪主体）、一般主体（偷逃抗税主体，即只有纳税义务人或者扣缴义务人才能构成）

① 侵犯知识产权罪：故意、以营利为目的，情节严重数额巨大 ② 侵害公民人身权利和民主权利罪：故意或过失 ③ 侵犯财产罪：故意、非法占有为目的 ④ 妨碍社会管理秩序罪：故意的、情节严重的 ⑤ 贪污贿赂罪：故意、大部分是特殊主体（国家公务员），少部分是如行贿是一般主体 判处死刑立即执行的案件应当报请最高人民法院核准

11、劳动法

劳动合同的订立原则——合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用 劳动合同的履行遵守的原则——亲自、全面、协作履行的原则

劳动合同的解除（依法的行为）方式——协商、用人单位单方、劳动者单方、自行 集体合同

工作时间的种类——标准、缩短、延长、不定时、综合计算

休息时间的种类——①工作日内的间歇时间（1-2，最少不得少于半小时）②工作日间的休息时间:≥16h③公休假日（周休息日）一般为2日/周 休假的种类：法定节假日，探亲假，年休假 加班加点统称为延长工作时间

加班加点的规定：≤1h/d,≤3h/d, ≤36h/月 延长工作时间不受劳动法第41条限制的225 加班加点的工资标准：延长工作时间150%，休息日200%，法定休假日300% 工资分配的原则：总量宏观调控。。

工资依法定货币支付，不得以实物及有价证券代替货币支付

带薪假有：年休假、探亲假、婚假、丧假，依法参加社会活动期间 违纪罚款或扣除工资金额的限制≤20%当月工资 劳动争议：调解（机构用人单位的劳动争议）、仲裁、诉讼 调解原则适用于仲裁和诉讼程序

对劳动争议依法进行调解的结构是——用人单位的劳动争议调节委员会。劳动争议调节委员会组成——职工代表、用人单位代表、工会代表 劳动争议调节委员会主任——工会代表担任

对劳动争议依法进行仲裁的结构是——劳动争议仲裁委员会。

劳动争议仲裁委员的组成——劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表

劳动争议仲裁委员的仲裁是解决劳动争议的必经程序，60日内书面申请，60日内裁决，收到仲裁书15内诉讼

主任--劳动行政部门代表

劳动争议的处理原则——合法、公正、及时

签订集体合同发生争议当地人民政府劳动行政部门可以组织有关各方协调处理 19世纪末物理三大发现：X线（德·伦琴）；天然放射性（法·贝克勒尔，铀发现的第一个放射性元素，波兰·居里，扑、镭）；电子的发现（英·汤姆逊，人类第一次用实验证实原子是有结构的）。三大发现打开了原子结构的大门 狭义相对论---《论运动物体的电动力学》--相对性原理，光速不变原理 广义相对论---《广义相对论的基础》--等效原理，广义相对性原理 量子理论，由黑体（用来研究热辐射）辐射问题引起

量子论的诞生——普朗克，温度与辐射波长的关系

光量子——爱因斯坦，光电效应，第一把量子概念加以发展

原子结构理论——波尔（原子有核模型——卢瑟福）

物质波——布罗伊

量子力学——德·海森堡矩阵（测不准原理），奥地利薛定谔波动力学 19世纪俄·门捷列夫元素周期律 原子价的8数规则——波兰·阿贝格

电价键（离子键）理论——德·克赛尔（首先原子序数代替原子量的元素周期表）共价键——路易斯和朗缪尔

现代宇宙学的开创——爱因斯坦，无限无边的宇宙模型 比利时·勒梅特——膨胀宇宙模型 哈勃定律=谱线红移定律——美·哈勃

“宇宙大爆炸”理论=“原始火球”假说——美·伽莫夫

20世纪60年代天文学的四大发现：类星体——美·施密特；脉冲星=中子星；星际分子；3K微波背景辐射=宇宙背景辐射

信息技术主要是指利用电子计算机和现代通信手段。主要包括：数字程控交换；综合业务数字通信网（ISDN）、光纤通信、数字微波、卫星通信

现代信息技术基础——电子技术，尤其是微电子技术

核心内容——计算机技术与现代通信技术 核心——计算机技术(信息处理技术)支柱——通信技术(信息传递技术)目的——信息技术应用。

两大发展趋势——光纤通信、数字移动通信

卫星通信——20C60D发展起来，卫星通信系统组成——通信卫星、地球站 定点同步卫星35800，1/3除南北极 1999-10“全球星”低轨，全球

信息高速路——美·戈尔1993=国家信息基础结构=NII计划 信息高速路的通信网主要包括——主干网、接入网

组成——通信网、各种信息网服务设备、相关的软件与工具、信息资源。基础—强大的通信网络

计算机的硬件——运算器、控制器、存储器、输入、输出设备 软件通用化和商品化了的部分称为——软件包 计算机的主要性能指标——字长（二进制）、容量（8位二进制=1024）、运算速度 生物工程技术包括——酶、发酵（=微生物工程）、细胞、基因工程（DNA重组技术），外延包括：蛋白质（第二代基因）和生化工程

现代生物技术的核心是——基因工程

酶工程——人工方法，酶的分离、提纯、固化、加工。食品医药、轻工业 蛋白酶——洗涤业

固定化酶——治疗先天性缺酶病或因器官缺损引起的某些功能衰竭 发酵——医用农用抗生素、氨基酸、核苷酸、维生素、甾体激素、味精 发酵工程综合了——微生物学、生物化学、生化工程 细胞工程——应用细胞生物学和分子生物学

体细胞杂交技术=细胞融合——自然或人工，2个或多个细胞的融合 核移植=核质杂种，实际上移植了全套的基因，可以用来选育良种 受精卵是一个最初始的全能干细胞 诱导改变染色体数目的技术：单倍体可形成同源二倍体的纯合素——对品种改良有利；多倍体植物的细胞比一般正常细胞大，因而产量高

主要的遗传物质是——DNA，遗传物质的主要载体——染色体

遗传物质的特点：A分子结构相对稳定性(储存遗传信息)；B复制，保持上下代连续性(传递遗传信息)；C指导蛋白质的合成，控制生物的性状(表达遗传信息)；D引起可遗传的变异(改变遗传信息)。

1．伴性遗传是基因的分离定律的特例。伴性遗传也是由一对等位基因控制的一对相对性状的遗传，符合基因的分离定律。

2．伴性遗传与自由组合定律的关系：在分析既有性染色体又有常染色体上基因控制的两对及以上的遗传现象时，由性染色体上的基因控制的性状按伴性遗传处理，由常染色体上的基因控制的遗传性状按分离定律处理，整体上则按基因的自由组合定律处理。

3、基因突变特点——普遍性、随机性、自然突变率低、有害性和不定向性。

本质——基因中碱基对排列顺序的改变，是基因结构的改变。基因突变使一个基因变成它的等位基因。“无中生有’、“偶然出现’的过程。

时间——DNA复制的时候，即细胞有丝分裂的间期和减数第一次分裂的间期。意义——生物变异的根本来源，为生物进化提供了最翔实的原材料。

例子：镰刀型RBC贫血症——控制血红蛋白合成CCT—CAT---谷氨酸变为缬氨酸。

基因重组的内容：基因的自由组合、基因的连锁互换、重组DNA技术、转基因、基因导人以及肺炎链球菌的转化等。

适用的范围：除了基因工程以外，通常考虑适用于进行有性生殖的过程。

3．基因重组与基因突变产生变异的差别：基因重组不产生新的基因，只是使母基因的性状重新组合。现代生物进化理论的核心是——自然选择学说。基本观点是：①种群是生物进化的基本单位②生物进化的实质——在于种群基因频率的改变。③物种形成包括三个基本环节：突变和基因重组、选择、隔离。④物种的形成是生物进化的基本环节，在物种形成的过程中，自然选择和隔离是不能分开的，自然选择使不同种群的基因向着不同的方向发展，隔离阻止了种群间的基因交流。隔离是物种形成的必要条件。

感测与识别技术：作用是扩展人获取信息的感觉器官功能。包括信息识别、提取、检测等技术。这类技术的总称是“传感技术”。它几乎可以扩展人类所有感觉器官的传感功能。传感技术、测量技术与通信技术相结合而产生的遥感技术

高新技术的基础和先导——新材料

21世纪最重要最具发展潜力的领域----新材料、信息技术、生物技术。人类文明的三大支柱——材料、能源、信息

记忆合金——镍钛，飞机液压系统的接头上，航空技术上的天线 非晶态金属=无定型金属=玻璃金属 主要的半导体材料——单晶硅

1908荷兰卡曼林·昂奈斯临界温度、超导电=完全导电性 超导体的另一个特性——完全抗磁性——法·迈斯纳 超导体的应用——核反应领域、电力、交通、信息 纳米=毫微米

新能源技术包括——核=原子能、太阳、风、生物、地热、氢、燃料电池 开发利用新能源的先决条件——发展新能源技术

目前唯一现实的、可大规模代替化石燃料的能源——核能 裂变——原子核吸收一个中子（铀238、235、柸239）聚变=热核反应

太阳能，热核反应产生的能量，太阳表面温度6000多度，直接间接利用 风能技术——目前世界耗能的100倍，人类最早利用的一种能量形式——风能 风力机的发展——大型小型 地热能——地层下4-6千米

氢能——汽油发热值的3 倍是清洁能源，氢能技术水煤气法和电解法 高效制氢的基本途径——利用太阳能

利用太阳能制氢的方法——热分解水、发电电解水、催化光解、生物 激光（LASER）的理论基础——爱因斯坦 人类第一束激光——1960美·休斯 激光技术的基础技术——激光器的应用

20世纪四项重大发明——激光器、原子能、半导体、计算机 空间技术=航天技术的三大支柱：

运载器技术（运载火箭克服第一宇宙速度7.9千米/秒）；

航天器=空间飞行器技术（最先问世的是——人造卫星）如宇宙飞船 地面测控技术

现代海洋开发的主要内容——矿产、动力、空间、海水资源 海洋技术中发展最快的是——海洋探测技术

海洋探测的常用工具——考察船、卫星、潜水器

海洋能源是海洋中的可再生自然能源——温差能、波浪能、海流能 海底矿产的分布——海底深处、海底表面

世界四大海底资源——石油、天然气、锰结核、热液矿 海洋油气开发技术的两方面——钻探、开采

标志着海洋油气开发进入一个新阶段的是——固定平台 锰结核分布——4-6千米的海底

开采锰结核要解决的两个问题——深海勘探和深海采掘

基因工程技术应用最广阔、最活跃、最富有挑战性的领域——农业 生态农业具有的特点——综合性、高效性、多样性、持续性 20C90D农业信息化的研究重点转向——网络技术的应用 世界最大的农业计算机网络系统——美国

二战后出现建筑材料新三材——人工合成的塑料、橡胶和纤维，纳米材料是一门用单个原子和分子建造事物的科学，其最终目标是实现微型化。

联合国开发计划署(UNDP)把新能源分为以下三大类：大中型水电；新可再生能源，包括小水电、太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能。

新能源的各种形式都是直接或者间接地来自于太阳或地球内部发出所产生的热能，包括各种可再生能源和核能。

新能源对于解决世界严重的环境污染问题和资源(特别是化石能源)枯竭问题具有重要意义。以及由能源引发的战争

我国的科技发展战略（1）基础理论科学

①攀登计划（国家基础性研究）——91推出，92正式实施，国家科委 ②973（国家重点基础研究计划）——98启动，国家科技部 建国以来政府投入最大的单项基础研究计划——973 973计划的任务四个方面（2）高新技术及其产业

①863（高技术研究发展计划纲要）的方针——有限目标、突出重点

863的领域——7个领域15个主题，15年的努力，生物、航天、信息、激光、自动化、能源、新材料 863计划最鲜明的特征——促进高技术产业化

②火炬（指导性计划）88年科学技术部，宗旨——实施科教兴国

火炬计划的内容——创造环境、建设服务中心、实施计划、促进国家化、培训人才（关键性任务）（3）应用科学研究发展

①星火计划——我国实施的第一依靠科技促进农村经济发展的85提出，86批准。短平快 ②（农牧渔）丰收计划：农业部财政部

③燎原计划——88教委，宗旨：发展农村教育，立足：提高农村劳动者素质（4）科学技术基金管理 ①自然科学基金

②国家科学技术奖项：

A国家最高科学技术奖项：00年成立，主席颁奖<2人/年，500万。B国家自然科学奖：2等，基础和应用研究，阐明自然 C国家技术发明奖：2等，产品、工艺、材料、系统 D国家科学技术进步奖：2等，可进工作者和组织 E国际科技合作奖：不分级，不发奖金，文学

一、上古神话：上古人们集体口头创作主要作品：《淮南子、山海经、庄子》等。

二、先秦

我国最早的原始文字——殷商，甲骨文 春秋——《诗经》《尚书》《春秋》 战国——《左传》断代编年散文；《国语》国别；《战国策》国别

散文《论语、孟、庄、苟、韩非子》

《诗经》《楚辞》（浪漫主义）

楚辞里面不只是屈原的作品还有其他人的如刘向、宋玉、贾谊

三、两汉文学：汉代文学创作主潮——赋 1．贾谊，贾生、长沙、太傅。《新书》《吊屈原赋》，开“史论”之先河，其赋上承楚辞下启汉赋。2．刘安，淮南王《淮南子》（《淮南鸿烈》）。“女娲补天”、“后羿射日”、“嫦娥奔月”等故事出于此。3．司马迁，字子长，别称太史公，简称史迁。《史记》（《太史公书》）130篇，（12本纪、8书、10表、30世家、70列传）自黄帝到汉武帝3000年。汉代最伟大的作家及作品：司马迁、班固

4．乐府。乐府原为汉代音乐机关，后指所搜集的诗。《孔雀东南飞》是汉乐府叙事发展的高峰。《陌上桑、白头吟、十五从军征》

刘向《说序、说苑、列女传》

四、魏晋南北朝文学 1．“三曹”曹操《观沧海、蒿里行》，曹丕《典论·论文》及诗歌《短歌行》，曹植《名都篇、白马篇、洛神赋》。2．“建安七子”：孔融、陈琳、王粲、徐干、阮禹、应场、刘桢。

“竹林七贤”：阮籍、嵇康、山涛、刘伶、王戎、向秀、阮咸。3．诸葛亮，封武乡侯。有《诸葛亮集》，《出师表》出于此。4．干宝，字令升。《搜神记》志怪我国最早的短篇小说集之一，《干将莫邪》、《东海孝妇》都出于此。5．陶渊明，名潜字元亮号五柳先生谥靖节，我国第一位杰出的田园诗人。《陶渊明集》，代表作《桃花源记》、《归去来兮辞》、《归园田居》、《饮酒》。王桀《登楼赋》、左思《三都赋》 北魏散文郦道元《水经注》，北齐杨炫之《洛阳伽蓝记》 萧统《文选》、刘勰《文心雕龙》陆机《文赋》钟嵘《诗品》

五、唐代文学：中国诗歌的黄金时代——唐

唐诗成熟的标志——李白（浪漫）杜甫（现实）唐散文成就的代表——韩愈、柳宗元并称“韩柳” 最早的词及文人词——李白《菩萨蛮、忆秦娥》 1．王勃，字子安，“初唐四杰”中成就最高（杨炯、卢照邻、骆宾王)。《王子安集》，其中《送杜少府之任蜀州》、《滕王阁序》最有名。

2．贺知章，字季真，自号四明狂客。《咏柳》、《回乡偶书》。

3．孟浩然，襄阳人。唐代第一个大量写山水诗的人，田园山水派世称“王孟“（王维）。《过故人庄》、《春晓》，集为《孟襄阳集》。

4．王维，字摩诘，诗人兼画家。《送元二使安西》（《阳关曲门飞鸟鸣涧》）。苏轼赞其作品为“诗中有画”、“画中有诗”。

5．李白《梦游天姥吟留别》、《蜀道难》、《子夜吴歌》、《望天门山》、《秋浦歌》、《秋登宣城谢胱北楼》。6．杜甫“诗圣”。《兵车行》、《春望》、《茅屋为秋风所破歌》、《闻官军收河南河北》“三吏”(《新安吏》、《石壕吏》、《潼关吏》)、“三别”(《新婚别》、《垂老别》、《无家别》)，结为《杜工部集》。7．白居易，字乐天。中唐新乐府运动的主要倡导者，与元稹合称“元白”。主要作品为《秦中吟》、《新乐府》(包括《卖炭翁》等)、《长恨歌》、《琵琶行》等。唐代三大诗人：李白，杜甫，白居易。

8．柳宗元，字子厚。唐古文运动的领导者之一《捕蛇者说》、《三戒》(包括《黔之驴》)、“永州八记”(包括《小石潭记》)、《童区寄传》等散文，《渔翁》、《江雪》等诗，结为《柳河东集》。中国第一位把寓言正式写成独立文学作品，开创我国古代寓言文学发展的新阶段。

六、宋代文学：宋词八种风格（北5，南3）

豪放：苏轼、辛弃疾、刘过、陈亮、刘克庄 婉约：柳永、秦观、晏殊、李清照、欧阳修 古文运动倡导者——欧阳修 1．范仲淹，字希文，谥文正。《岳阳楼记》《渔家傲》，结为《范文正公集》，豪放派。

2．欧阳修，字永叔，号醉翁、六一居士，谥号文忠。北宋文坛领袖。主要作品为与宋祁合修《新唐书》，独撰《新五代史》。有《醉翁亭记》、《秋声赋》、《六一词》，结为《欧阳文忠集》。《六一诗话》是我国第一部诗话。3．苏轼，谥号文忠，《赤壁赋》、《石钟山记》、《捌西林壁》等，结为《东坡七集》。4．王安石，字介甫，号半山，封荆国公，世称王荆公、王文公。《游褒禅山记》、《伤仲永》、《元日》、《泊船瓜州》，集为《王临川集》，中国11世纪的改革家。5．陆游，字务观，号放翁，“小李白”。作品《书愤、示儿、钗头凤》等。中国古代最高产的诗人，有诗9000多首。

6．李清照号易安居士《漱玉词》古代最重要的女诗人，宋代婉约词派中成就最高者。7．辛弃疾“词中之龙”，字幼安，号稼轩，“苏辛”苏轼。作品《稼轩长短句》，名篇《摸鱼儿、永遇乐、清平乐》。开拓了词的表现范围。宋朝的小说主要是话本小说

七、元代文学——元曲（杂剧、散曲）

我国古代戏剧发展成熟的重要阶段和标志——元杂剧“关王白马” 元散曲可分为——小令和套数

八、明代

明短篇小说——文言、白话 短篇小说——文言、白话

白话小说集“三言二拍”三言冯梦龙《醒世恒言、警世通言、喻世明言》；凌濛初《初刻、二刻拍案惊奇，》 明戏剧主要是杂剧徐渭《四声猿》最著名 汤显祖《牡丹亭》

1．施耐庵《忠义水浒传=水浒》我国第一部反映农民起义的长篇章回体小说。2．罗贯中，名本，号湖海散人，中国第一位全力创作通俗小说的作家。《三国志通俗演义》 3．吴承恩，字汝忠，号射阳山人。《西游记》是长篇章回神魔小说，是古典文学中最辉煌的神话作品，标志着浪漫主义文学的新高峰。

4．明朝四大奇书《三国演义》、《水浒传》、《西游记》、《金瓶梅》

九、清代文学 短篇小说：《聊斋志异、阅微草堂笔记、虞初新志（涨潮）、新齐谐（袁枚）》 长篇小说：红楼梦、儒林外史、镜花缘、水浒后传（陈枕）、说岳全传（钱彩、金丰）、儿女英雄传（文康）、醒世姻缘传（西周生）

1．洪舁，字防思，号稗畦。——《长生殿》

2．孔尚任，字聘之，号东塘，又号云亭山人。——《桃花扇》。3．蒲松龄，字留仙，号柳泉居士——《聊斋志异》（短篇）。4．吴敬梓，字敏轩，晚年号文木老人。——《儒林外史》。

5．曹雪芹，名霈，字梦阮，号雪芹。主要作品《红楼梦》(高鹗续后40回)为最伟大的现实主义长篇古典小说，是中国古典小说发展的高峰。

十、近代

诗歌：龚自珍《已亥杂诗》尖锐浪漫，魏源、林则徐、张犀屏，梁启超《饮冰室合集》 散文：龚自珍、魏源、林则徐陈天华《猛回头》，邹容的《革命军》，梁启超《少年中国说》 四大谴责小说：官场现形记（李宝嘉）、老残游记（刘鹗）、二十年之目睹怪现状（吴研人）、孽海花（曾补）

十一、现当代文学（1919-1949）中国文学史上第一次真正的伟大革命

三个阶段：①1919-1927：现代文学开始的标志——胡适《文学改良刍议》陈独秀《文学革命》 ②1927-1937无产阶级革命文学（左翼）③1937-1949民族抗日解放、人民解放

1．鲁迅，原名周树人，字豫才。文思革命家，文化革命的主将。小说集《呐喊》《彷徨》。

2．郭沫若，原名开贞，号尚武。作、诗人、戏剧、历史、古文字学家，鲁迅之后中国文化战线上的又一面旗帜。主要作品为1921年出版的诗集《女神》。

3．叶圣陶，名绍钧。作、教育家。长篇《倪焕之》，短篇小说有《多收了三五斗、夜》，童话集《稻草人、古代英雄的石像》。中国现代文学史上最早写童话的作家。4．茅盾（笔名），原名沈德鸿，字雁冰。“五四”新文化运动的先驱之一。蚀三部曲《幻灭、动摇、追求》农村三部曲《春蚕、秋收、残冬》。

5．老舍，满族。1950年获“人民艺术家”称号。长篇《骆驼祥子、四世同堂》，剧本《茶馆、龙须沟、西望长安》。“京味小说”的开创者。

6．闻一多，著名爱国诗人、学者。诗集《红烛》、《死水》。7．冰心，原名谢婉莹。诗集《繁星、春水》，散文集《寄小读者、樱花赞》。

8．巴金，原名李尧棠。长篇小说激流三部曲《家、春、秋》爱情三部曲《雾、雨、电》。1982年获意大利“但丁国际奖”。

9．赵树理，原名赵树礼，小说家。小说《小二黑结婚、李有才板话》《李家庄的变迁》等。

10．曹禺，原名万家宝，戏剧家。剧本《雷雨、日出、原野、北京人、明朗的天、胆剑篇、王昭君》。11．朱自清，作家。诗和散文合集《踪迹》，散文集《背影、欧游杂记》

12．徐志摩，现代诗人。诗集《志摩的诗、猛虎集》等，著名篇目有《再别康桥》《在病中》《沙扬娜拉》《偶然》等，新月派主要诗人。

一、古代文化常识

(一)年龄称谓

襁褓：未满周岁的婴儿；孩提： 2～3岁的儿童；垂髫：幼年儿童(又叫“总角”)；豆蔻：女子十三岁；及笄：女子十五岁；加冠：男子20(“弱冠”)；30而立之年；40不惑之年；50知命之年(“知天命”、“半百”)；60花甲之年；70古稀之年；耄耋之年：指八九十岁；期颐之年：百岁。六书：象形、指事、会意、转注、假借、形声 六艺：礼乐射御书数 四书（大中论孟）、五经（诗书礼易春秋）四史（史记、汉书、后汉书、三国志）

三坟（神农、伏羲、皇帝）五典（少昊、瑞项、高辛、唐尧、虞舜）我国最古老的书籍 三从四德：四德=四行：德容言功 三纲五常：五常仁义礼智信

三姑（尼、道、卦）六婆（牙媒师虐药稳）九族：高祖、曾祖。。曾孙、玄孙，上四世、下四世 八卦：伏羲创造，易经

三春：孟仲季（正、二、三月）立春—立夏 三教”：佛教、道教、儒教。三伏：初（夏至后的第三个庚日，10天）中（10或20天）、末（立秋后的第一个庚日，10天）四时=四季

中州=河南省一带

中国=中原，黄河中下游，河南省大部分，河北南，山东西、山西南

三山五岳：蓬莱、万丈、瀛洲、东岳泰山，西岳华山，南岳衡山，中岳嵩山，北岳恒山 古代官职： 中央官职

三公：行政、军事、检察和秘书；周（司马、司徒、司空），秦西汉（丞相、太尉、御史大夫）；明清（太师太傅太保）下设九卿 三省：中枢（决策）、门下（审议）、尚书（执行），最高长官——宰相，明朝内阁，清朝军机处（王、公、尚 书），三军：中上下，中左右

六部：兵、吏、礼、户、工、刑，长官称为尚书，副职侍郎，下设郎中，副职外郎，下属主事随员 地方官职

秦郡守；汉太守；隋唐刺史（下史长史别驾司马），节度使（下属司马参谋掌书记）宋知州（清知府）知县（县令）

三班（皂班、壮班、快班）

科举：兴于隋唐-1905，唐代文科，每年举行，规定文章格式为“八股文”。破题、承题、起讲、入手、起、中、后、束股。乡（省城、举人夺魁第一名）会（京贡士，有资格参见殿试第一名会元）殿，武科：骑射举重三年一次

三甲始于宋朝，一甲：状元榜眼探花，二三甲第一传胪，二甲“赐进士出身”，三甲“赐同进士出身”

1、中国古典十大悲剧：《窦娥冤》——元关汉卿；《赵氏孤儿》——元纪君祥；《精忠旗》——明冯梦龙；《清忠谱》一清李玉；《桃花扇》——清孔尚任；《汉宫秋》——元马致远；《琵琶记》——明高则诚；《娇红记》一明孟称舜；《长生殿》——清洪异；《雷峰塔》——清方成培。中国古典十大喜剧：《救风尘》——元关汉卿；《西厢记》——元王实甫；《看钱奴》——元郑廷玉；《中山狼》——明康海；《墙头马上》——元白朴；《李逵负荆》——元康进之；《幽闺记》——元施惠；《绿牡丹》一明吴炳；《玉簪记》——明高濂；《风筝误》——清李渔。

2、诗仙——李白，诗圣——杜甫，诗魔——白居易，诗鬼（诗怪）——李贺 世界三大古老的戏剧文化——中国戏曲、希腊悲喜剧、印度梵剧

宋元南戏、元明杂剧、明清传奇以及近京剧和各种地方戏曲，统称为中国传统戏剧文化。各种角色划分为生、旦、净、丑等四类。

生：男性人物，有老生、小生与武生。

旦：女性人物。有正、花、武、老、彩旦等五个分支。

净：俗称花脸。有大花脸、二花脸。面部化妆运用各种色彩和图案勾勒脸谱为突出标志，主要表现不同性格的男性角色。

丑：属喜剧角色，也称小花脸。按扮演人物的身份、性格’分文丑和武丑两大支系。

历史

一、先秦(170万年前至公元前221年至秦统一前的历史)。历经了原始、奴隶和封建社会。(一)原始社会：中国的原始社会经历了100多万年。划分（旧和新石器时代）；按古人类学家的划分（猿人、智人）；按社会组织则（原始人群和氏族公社）。我国境内已知最早的人类——云南元谋人 山西蓝田人、北京山顶洞人——母系

山东泰安大汶口文化——父系（炎黄尧舜禹）

(二)夏、商、周

DC21C，禹的儿子启建夏朝——我国最早的奴隶制国家。DC16C，商汤推翻了夏桀的统治，建立商朝（殷朝）

西周——DC11C周武王,都城镐京，分封制井田制,典章制度对后世影响深远。东周——DC770周平王、迁都：洛邑

春秋五霸：齐桓公（管仲尊王攘夷蔡丘会盟）、晋文公（城濮之战）、宋襄公、秦穆公、楚庄王 战国七雄：——我国封建社会的开端

夏、商、周这一历史时期文化代表---青铜器、甲骨文和金文。DC230-BC221年，我国第一个统一的中央集权的封建国家——秦 秦采取的巩固统一措施有：建立专制统治（皇帝），官僚制度、地方实行郡县制；统一货币、文字和度量衡；加强思想控制，“焚书坑儒”；修筑长城；进军和开发岭南。

西汉---DC202年，汉高祖刘邦,都长安。汉初实行休养生息政策出现了“文景之治“和汉武帝时的强盛局面。汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”

东汉，AB25年，刘秀定都洛阳。“柔道”治天下出现了“光武中兴”。公元208年，魏、蜀、吴三国鼎立的局面形成。

“北朝”——北魏、东魏、西魏、北齐、北周总称为。南方历经宋、“南朝”——齐、梁、陈四个朝代

隋文帝时期--史称“开皇之治”，古代世界上最长的大运河。唐太宗时期--“贞观之治”，唐玄宗--“开元盛世”。天文、历法方面，在隋唐时期发展成熟，在世界上第一次测算出子午线的长度——唐天文学家僧一行，并创制了系统周密、符合天文实际的《大衍历》，唐朝是中国古典诗歌最辉煌的时期。遗留下的诗歌近五万首，著名诗人人数超过了战国到南北朝的总和。

四、五代、辽、宋、夏、金(907年至1271年)

五、元、明、前清(鸦片战争以前，1271至1840年)再度形成大一统局面和封建社会由盛转衰的时期。奠定了中国今天疆域的基础。明清时期为资本主义萌芽的产生创造了条件。到明中期以后，随着以生产商品为目的的棉纺织业兴起，在江南一些地区出现了资本主义萌芽。元朝实行--行省制度，有效地行使了国家管理。西藏正式成为元朝的行政版图，元政府设宣政院统领宗教事务和西藏地区。元朝在云南等周边地区设行省，在澎湖设巡检司。元朝在外交中采取主动。元朝和朝、日、欧、非。《马可波罗行纪》新航路开辟的诱因。明清实行闭关政策。明清建立在自然经济基础上的科学技术仍走在世界前列。明-李时珍-《本草纲目》，明-徐光启-农业百科全书《农政全书》称为“中国17世纪的工艺百科全书”明末-科学家宋应星-编著的《天工开物》等总结性的科学巨著。元-赵孟頫，作品有“神品”美誉。江南画坛“吴派”代表沈周、文征明、唐寅和仇英。清中期-“扬州八怪”，其中郑板桥的兰竹图。

中国近代史——1840年鸦片战争~1949年共和国成立，半殖民地半封建社会。

一、从鸦片战争到太平天国运动失败(1840年至19世纪60年代)这一历史时期是中国开始沦为半殖民地半封建社会和农民战争时期。

三、从义和团运动失败到五四运动前(20世纪初至1919年前)

是半殖民地半封建社会深化和中国资产阶级领导民主革命时期，也是民族资本主义发展、中西文化碰撞和新旧文化并存时期。中华民族资本主义有了进一步发展，民主与共和成为当时两大思潮，中国的近代化加快。这一时期，中国社会的主要矛盾集中体现在广大人民群众同帝国主义支持的清朝统治阶级和北洋军阀统治的矛盾。

四、从五四运动1919.5到国民大革命的失败1927.7

这是中国新民主主义革命开始和国民大革命时期。在这一时期，中国人民与帝国主义支持的北洋军阀之间的矛盾，是当时社会的主要矛盾。1919年爆发的五四运动，是中国新民主主义革命的开始，中国工人阶级登上了政治舞台。

五、从南昌起义1927.8到七七事变1937.7

这是国共十年对峙时期或土地革命战争时期。这一时期主要矛盾是代表中国人民利益的中国共产党与代表大地主大资产阶级利益的国民党之间的矛盾。但自1931年后，随着日本侵华步骤的加快，中日民族矛盾逐渐成为主要矛盾。

六、从七七事变（抗日开始）到抗战胜利(1937~1945年)

这是中华民族的全面抗战时期。中日民族矛盾始终是中国社会的主要矛盾。广大人民群众与蒋介石为首的大地主大资产阶级政权的矛盾居于矛盾的次要地位。抗日民族统一战线建立。抗日战争是鸦片战争以来中国人民抵御外国侵略取得的第一次完全胜利，是中华民族由衰亡到振兴的转折点。

七、解放战争时期(1945.9~1949.10)——推翻国民党政权时期。中国共产党与广大人民同美国支持的国民党政权之间的阶级矛盾是中国社会的主要矛盾。

八、中国现代史：1949共和国成立至今，分为下列几个阶段。

第一阶段，从1949.10.1~1956.12月底社会主义改造基本完成，是新民主主义向社会主义过渡时期。第二阶段，从1956年底社会主义制度基本建立到1966年5月文化大革命开始，是全面建设社会主义和开始探索中国式社会主义现代化道路时期。

第三阶段，从1966.5~ 1976年 “文化大革命”的十年**和中国社会主义现代化建设遭受严重挫折时期。

第四阶段，从1976年10月“文革”结束至今，是全面进行社会主义现代化建设新时期。

古埃及文明表现：象形文字，十进制位，最早的太阳历。古巴比伦：楔形文字，《汉谟拉比法典》，用肉眼观测月蚀等。古印度：《罗摩衍那》《摩诃婆罗多》史诗，建筑和雕刻艺术

1640年英议会反查理一世要求限制王权，标志着英资产阶级革命的开始。

1688年，辉格党联合一部分托利党邀请信奉新教的荷兰执政威廉和玛丽入主英国，史称“光荣革命”。1689年，威廉三世和玛丽二世共同继位，标志着英国资产阶级革命的完成。

四、美国独立

1773“波士顿倾茶事件”导火索。

1775年春，英军与北美民兵在来克星顿交火，北美独立战争开始。1776-7-4大陆会议通过《独立宣言》，英属北美殖民地正式宣告独立。

1777年，美国取得萨拉托加大捷，1781年英军投降，1783年英国承认美国独立。

五、法国大革命

1789年7月14日，革命群众攻占巴士底狱，法国大革命爆发，制宪会议颁布《人权宣言》。1792年，推翻君主制，建立吉伦特派当权的法兰西第一共和国。1793年5月至6月，实行雅各宾派的革命专政。1794年热月政变发生，大革命中断

六、工业革命是从机器的发明和使用开始的。1765年，哈格里夫斯的珍妮纺纱机是最早的机器 工业革命的重要标志——1785年瓦特改良蒸汽机 欧洲文艺复兴运动——14至15世纪 英国的工业革命开始——18世纪60年代

一战的导火索——1914-6奥匈帝国皇储在萨拉窝被刺，同盟国的投降而告终 二战全面爆发——1939-9德军突袭波兰 1940年秋，德、意、日组成法西斯集团。

二战达到最大规模——日本发动太平洋战争，1942年初，中、美、英、苏等26国签署《联合国家宣言》，组成世界反法西斯同盟。1943年春，斯大林格勒战役扭转了二战的局势。1943-9意投降，法西斯轴心国开始瓦解。1945-5-8德国宣投降。

1945-8-1-日宣投降，二战结束。

十、联合国6---联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会和秘书处--纽约联合国总部，国际法院---荷兰海牙。

安理会五个常任理事国——中、苏(1991.12月解体后由俄)、美、英、法。第一节 科学常识

可吸入颗粒物直径≤10微米的颗粒物，简写IP

一、太阳系：由太阳、行星及其卫星、小行星、彗星、流行体和行星际物质构成。八大行星： PS：冥王星不包括在内

二、银河系由群星和弥漫物质集成的恒星系统（一、二千亿颗恒星）除仙女星系外最大的巨星系。

三、地球大约有46亿年的历史。自西向东自转，地球内部有核、幔、壳结构，地球外部有水圈、大气圈，还有磁层，四、光年——距离单位，光在真空中一年所走的距离。1光年=94650亿公里，=63240天文单位，或0.307秒差距。

五、热力学三定律

热力学第一定律即能量守衡与转化定律。

热力学第二定律：热能的传递具有不可逆性。

热力学第三定律：系统的熵在绝对零度时为零，即不存在任何的无序。

六、电磁理论：变化着的电场伴随变化着的磁场，反之亦然。

七、燃烧理论：由热、光或火花等外因引发的复杂化学过程。1772年，法国的拉瓦锡提出增重是反应物与空气化合的结果，初步揭示了燃烧的实质。1777年他在《燃烧通论》中提出了燃烧氧化学说，他对燃烧的正确解释是以物质不灭定律为基础的。

氨基酸--20种。

细胞是一切生物机体构造和发育的基本单位。德国植物学家施莱登提出细胞是植物的基本单位。证明了生物在构造和发育上的统一性。

19世纪英国生物学家达尔文提出了以自然选择学说为基础的生物进化理论，奠定了进化论的科学基础。

恩格斯19世纪自然科学的三大发现---进化论、细胞学说

新陈代谢包括同化和异化。同化需要的能量正是由异化所释放的。

携带某种特定蛋白质完整遗传密码的那个片段称为基因。

互联网发源地--美国。艾森豪威尔决定设立一个用来发展科学技术的机构 ARPA,这个机构后来提供经费设立最早的互联网，它叫做ARPANET。

1997-2-23英苏格兰罗斯林研究所克隆山羊“多莉(Dolly)生命的诞生没有精子的参与。2003-2-15死亡。

十八、中国五大科学技术奖——国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、中华人民共和国国际科学技术合作奖。

诺贝尔奖——世界上最著名、学术声望最高的国际大奖。瑞典化学家诺贝尔部分遗产作为基金创立。包括金质奖章、证书和奖金支票。

第一台移动电话1985年，叫做肩背电话。与现在形状接近的手机1987年。

1957-10-4苏联研制并成功发射人造卫星

杂交水稻——20世纪70年代，袁隆平。

英国工程师贝德做成彩色电视显像管。1957-5-17美国公开播放彩色电视。

美国曼哈顿信贷专家麦克纳马拉发明了信用卡。

高新技术三个层次：技术的改进；综合；创新。

特征：高智力、高投入、高风险、高效益、高渗透、高竞争。

包括六大技术领域，12项标志技术和9个高技术产业。六大领域是信息、生物、新材料、新能源、空间和海洋技术。

21世纪技术的核心---生物技术--标志基因、蛋白质工程；

前导---信息技术--标志光电子技术、人工智能；

支柱---新材料技术---标志超导材料、人工定向设计； 外向延伸---空间技术---标志航天飞机、永久太空站；

内向拓展---海洋技术---标志深海采掘、海水利用。

传统产业在国民经济中所占比重将缩小，但绝对产量和产值不会萎缩。

信息技术以电子技术为基础，主要表现在: 集成电路,电子计算机 光子集成电路和生物集成电路的研制开发也已获得重大进展。

为解决形象思维问题，正在研制神经计算机（微观上以自底到顶的方式接近人脑）和模糊计算机（从宏观上，以从顶到底）

新材料技术是高新技术的物质基础，两个标志：一个是材料设计或分子设计，即根据需要来设计新材料；另一个是超导技术。

20C90D新材料技术研究主要方向--高功能化，超高性能化，复合化和智能化。

人类生存和发展的基本保障--能源。分新能源和可再生能源技术。新能源技术的主要标志--核能与太阳能技术。

空间技术领域包括对大型运载火箭、巨型卫星、宇宙飞船等空间军事技术的研究与开发。标志是--航天飞机和永久太空站。

世界海洋总面积为36亿平方公里，占地球总面积的70％以上，海洋的平均深度为3800米。海洋技术标志技术--是深海挖掘和海水淡化。

生态阈限--生态系统自动调节能力的限度

我国生态环境的基本评价是：总体在恶化，局部在改善，治理能力远远赶不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大。

造成恶化原因：人口压力、工业化压力和市场压力。

1994-8国务院16次常务会议通过《中国21世纪议程——中国21世纪人口环境与发展白皮书》是履行1992年联合国环境与发展大会文件的原则立场的实际行动。成为中国可持续发展的全国纲领性文件。包含四个层次。第一个层次为“系统”，即总体战略系统，社会、经济以及资源可持续利用和环境系统；第二个层次为章；第三个层次为“方案领域”；第四个层次为“行动”是实施《中国21世纪议程》的基本单元。

环境可分为自然和社会环境。环境保护包括防治污染和保护自然。

维持生态平衡的手段--保护环境，保护环境的目的--维持生态平衡

1.汉字是汉族人的祖先创造。6000多年演变，过程“甲金篆隶楷草行”=“汉字七体”。（1）以义辨形：如“装帧”，“辩驳”，“味同嚼蜡” “帧”指 字画的幅，（2）以字形特点区别一些音近或形近字例如，立即 既然

（3）偏旁意义区别形近字 循私舞弊 “纷至沓来” “称颂” “检察机关”。

D.感知明快的人，善于洞察前景，知微见著；感知迟钝的人，往往过于拘泥和死板，只看到过去而看不到将来。川流不息 仗义执言 鸠占鹊巢 委曲求全 人才荟萃 人情世故 一筹莫展 百战不殆 没齿不忘 融会贯通 随声附和 伶牙俐齿 毛骨悚然 天随人愿 各行其是 世外桃源 重叠 明信片 眼花缭乱 稗官野史 精神矍铄 国籍 插科打诨 孽根祸种 针砭时弊 贪赃枉法 脱颖而出 不胫而走 积毁销骨 偏僻 气冲霄汉 扑朔迷离 掂量 冷漠 痉挛 戊戌（戍）杳（沓）无音信

北宋林逋七律《山园小梅》“众芳摇落独暄妍，占尽风情向小园。疏影横斜水清浅，暗香浮动月黄昏。霜禽欲下先偷眼，粉蝶如知合断魂。幸有微吟可相狎，不须檀板共金樽。”描绘了黄昏月光下山园小池边的梅花的神态意象。

墨宝——宝贵的字画，丹青——古代绘画

金石丝竹——金：指金属制的乐器；石：指石制的磬；丝：指弦类乐器；竹：指管类乐器。泛指各种乐器。也形容各种声音。

1808年贝多芬发——《第五交响曲命运》。

1．地区降水量年际变化与黑子11年周期相关。在中高纬度，呈正相关性

2．对地球电离层的影响：太阳耀斑发射的电磁波扰动了或全部吸收了电离层传播的短波无线电信号。短波通信衰减或中断。

3．太阳大气抛出的带电粒子流使地球磁场产生“磁暴”现象。地方时——自转 “东早西晚”，差异1 h／15°，4min／1° 北京时间——东八区区时（东经120°），中国各地统一的法定时。1．夏半年：日出的地方时刻早于6点。

2．春分、秋分：全球昼夜等长，日出的地方时刻为6点。

4．晨昏线(圈)：晨线是从夜半球进入昼半球的分界线，晨线东侧是昼，西侧是夜；昏线是从昼半球进入夜半球的界线，昏线东侧是夜，西侧是昼。

低层大气是由干洁空气(氮和氧,约占干洁空气体积99％)、水汽和固体杂质三部分 大气分层——根据温度、密度和大气运动分为对流层、平流层和高层大气。

1．高层大气——其中80～500千米高空有若干电离层。氧分子和氦分子在太阳紫外线和宇宙射线的作用下被分解为离子能反射无线电波，对无线电通信有重要作用。

2．平流层——自对流层顶至50～55千米，随高度变化很小，30千米以上气温随高度增加而迅速上升。上热下冷，大气以水平运动为主。臭氧大量吸收紫外线，利于高空飞行。3．对流层（与人类关系最密切）在低纬17～18千米，中纬10～12千米，高纬8～9千米。热量来自地面上部冷，下部热，对流运动。

1．只有一半左右的太阳辐射能量到达地面，其他被大气吸收、反射和散射而削弱 3．大气吸收了地面辐射的绝大部分同时向外放出大气辐射，极小部分射向宇宙空间

1．对流层大气中的水汽和CO2，对太阳短波辐射的吸收能力很差，但对地面长波辐射的吸收能力很强。据观测，地面辐射的75％～95％都被近地面40米～50米厚的大气所吸收

大气辐射中投向地面的部分称为大气逆辐射。如果没有大气，地球表面平均温度应为一23°C，实际为15°C。大气的保温作用，使地面温度提高了38°C之多。

暴雨洪涝形成条件---源源不断的水汽供应、强烈的水汽上升运动，形成降水的天气系统持续时间较长。我国多暴雨国家，除西部一些沙漠地区外，均会有暴雨出现。大、特大暴雨主要发生在南方和东部地区，亚洲是每年全球洪水发生最多的地区。

监测防御：利用气象卫星进行监测。防洪需要工程措施(修筑堤坝，整治河道，修建水库，修建分洪区等)。非工程措施(洪泛区土地管理，建立洪水预警系统，拟定居民的应急撤离计划和对策，实行防洪保险等)。

厄尔尼诺：在热带太平洋海区，一般受寒流的影响，东部地区的表层海水温度较低。可是有的年份，太平洋东部海区表层海水温度异常增温，这种现象称为厄尔尼诺现象。厄尔尼诺现象是一种综合性现象，当它发生时，赤道带大范围海区与大气相互作用失去平衡，从而形成一系列的反常现象，如信风风向突然变为向东吹，使得本来位于太平洋西部的暖流位置向东移动，从而影响太平洋东岸海洋生态，如水温升高，大量鱼类死亡。拉尼娜现象。它是指东太平洋赤道海域水温异常偏低的现象，由此引起赤道中、东太平洋信风较常年偏强、云量减少、气温偏高，而赤道西太平洋则与之相反。拉尼娜发生时，我国夏季风会增强，北方降水增多，台风出现的次数也会增多。

沙尘暴天气发源于内陆沙漠地区，源地不止是蒙古高原，C．飓风指的是在大西洋上生成的热带气旋

D．美国东海岸有暖流、西海岸有寒流通过？？？ 1983转基因植物问世，1986批准进入田间试验。

农业生物技术的第一批成果——大豆、甜椒、番茄、马铃薯；

未来农业的模式——农业工厂化，按人类要求高水平的控制环境因素，实现规模化、机械化、自动化生产 海洋生物技术列入863计划（1996年），主要方向——大规模发展海水养殖。

海水养殖总产量、海藻、贝类等产量均居世界首位，对虾产量也曾一度居世界首位；裙带菜无性繁殖系、三倍体扇贝和牡蛎的培育，列入国家“攀登计划”

山东省海藻养殖和海藻化工已成为世界上该领域第一大产地。此外我国在世界上首次研究成功了海带的单倍体育种技术、紫菜的体细胞育苗技术、对虾的三倍体与四倍体育苗技术、对虾精荚移植技术等；在海水鱼、贝类的三倍体育苗技术和鱼类性别控制技术的研究方面也取得了重大进展。

法拿破仑三世，克罗米亚战争组建了世界上第一个现代天气服务系统，天气预报的产生是源于——战争 3．江西省、重庆市、贵州省、海南省、云南省的别称依次——赣、渝、黔、琼、滇 2．信息经济；知识经济(The Knowledge Economy)以知识为基础，是相对于现行的“以物质为基础的经济”而言的；创意产业=创意工业=创造性产业=创意经济等。指那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动；市场经济=自由市场经济=自由企业经济)是一种经济体系。

具有高科技含量、高文化附加值的各类创新型产业所形成的经济形态可以被称作是——知识经济 现代信息社会的基础设施是——电信网

电信网组成——终端设备、传输设备和交换设备。

传输设备现代通信中的驿道，不和最终用户直接发生关系。

新陈代谢——生物区别于非生物的最本质特征，一切生命活动的基础。直接能源物质——三磷酸腺苷(ATP)，如：细胞的分裂、肌肉收缩等。无机盐：大多以离子形式存在。

组成生物体的化合物含量最多是——水，含量最多的有机物是——蛋白质，干重最多的化合物是——蛋白质。

当自由水比例增加时，代谢活跃；而当自由水向结合水转化较多时，代谢急剧会下降，抗寒、抗热、抗旱的性能提高。

1．生物圈是稳定的——地球上全部生物及其无机环境的总和，包括岩石的上部、水圈、大气圈的底部，生物圈是地球上最大的生态系统工程。太阳能是生物圈正常运转的动力，自给自足的物质是生物圈赖以存在的物质基础，多层次的自我调节能力。

生物多样性价值包括：直接使用，间接使用，潜在使用价值。

我国生物多样性面临威胁原因：生存环境的改变和破坏、掠夺式的开发和利用、环境污染、外来物种的入侵或引种。

生物多样性的保护包括：就地保护、迁地保护、加强教育和法制管理。

遗传工程——为器官移植提供了一个很有前途的新手段（动物的器官代替人的器官）。猪较为合适。

现代生物技术——是以DNA分子技术为基础，包括微生物、细胞、酶工程、基因工程等一系列生物高新技术的 总称。

海洋生物技术三大研究热点：海水养殖、海洋生物、天然产物开发和海洋环境保护的生物技术。信息处理与再生技术有赖于现代电子计算机的超凡功能。

信息施用技术--是信息过程的最后环节。包括控制技术、显示技术等。

信息技术的四大基本技术——传感技术、通信技术、计算机技术和控制技术 信息技术的两大支柱——现代计算机技术和通信技术

四大科技支柱，21世纪高新技术产业先导——生物、信息、新材料和新能源技术近代中国人民反侵略斗争的第一面光辉旗帜——三元里人民抗英斗争 中国人民自发地反抗外国侵略者的第一场大规模战斗——三元里抗英 “路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，表达屈原——坚定执著探求精神

“五四”之前，我国古典文学按体裁划分可分为诗歌、散文、戏曲、小说。诗歌分为古体诗（四五七杂言）、近体诗（五七绝，五七律）、词（小令、中调、长调）、散曲（小令、套曲）。散文分为叙事、游记、说理、抒情散文等。小说分为笔记、传奇、平话、章回小说等。

1、秦代以前

诗歌：《诗经》和《楚辞》分别开创了我国古代诗歌现实主义和浪漫主义的潮流。

散文：先秦时期散文创作的成就主要表现在史传散文（《左传》、《国语》、《战国策》）和诸子散文（孔、孟、荀、老、庄、墨、韩非子等的著作）。

2、两汉魏晋南北朝 诗歌：汉乐府民歌，《孔雀东南飞》和《木兰辞》被称为乐府双璧。此外还有曹植的诗歌和东晋时期陶渊明的田园诗。散文：纪传体史书《史记》。

3、唐代 诗歌：白居易以及新乐府运动，散文：韩愈、柳宗元以及古文运动

小说：唐传奇 李朝威《柳毅传》

4、宋代：诗歌：词的创作上，散文：唐宋八大家 小说：平话 明清戏曲：高则诚《琵琶记》、汤显祖《牡丹亭》、孔尚任《桃华扇》、洪昇《长生殿》。

A．《战争与和平》、《安娜·卡列尼娜》、《复活》——俄国·列夫·托尔斯泰 自传体小说三部曲《童年》、《少年》、《青年》高尔基 C．《悲惨世界》、《巴黎圣母院》、《九三年》、《笑面人》都是法国雨果的作品

D．剧本《伪君子》、《吝啬鬼》、《贵人迷》是17世纪法国喜剧作家莫里哀的著作 我国封建社会家长专制体制下最有效的统治方式是——恩威并用，宽猛相济——结合道法家最有效的统治方式

A．清静无为，垂拱而治——道家 B．严刑峻法，重典立威——法家 C．以民为本，实行仁政——儒家

洋务运动是近代中国的一场自强运动，目的是——维护封建主义

下列不属于洋务运动的是——试行君主立宪制

属于洋务运动的是——创办军工企业；兴办军事学堂；派遣留学生

1知识产权——A在我国，知识产权是著作权、发现权、发明权和其他科技成果权以及专利权与商标权的名称B是外来语C “知道产权”概念、涵义由法律直接规定 2计算机的数据是指：——信息的一种量化表示 3世界地球日是——4月22日

4我国政治体制改革的基本目标是—— 建设社会主义民主政治

5现代行政决策组织体制中主要承担“断”的重要任务的系统是——行政决策信息系统 6标志着北宋诗文革新运动最高成就的作家是——苏轼

7建设有中国特色的社会主义理论的精髓——解决思想，实事求是 8辩证唯物主义认识论首先的基本的观点是——实践观点 唯物辩证法的实质和核心是——对立统一规律

9精神文明建设要贯彻（）的方针。——重在提高的方针

10以法律为准绳指的是—— 有法必依，执法必严，违法必究

11决定论和非决定论的分歧在于——是否承认事物发展的客观规律性和因果联系的客观普遍性 12行政指导的叙述中——属于“积极行政”的范畴

13西部大开发是——党中央根据邓小平关于“两个大局”的战略思想作出 14国家技术监督局归哪个部（委）管理—— 国家经济贸易委员会 15生命的本质是——物质运动的一种形式

16第一次从理论上初步说明无产阶级领导权和工农联盟的中国共产党的会议是——中国共产党第四次全国代表大会

17提出建设有中国特色社会主义的任务，形成这一理论的主题——党的十二大 18邓小平“三步走”战略构想首次被写入党的正式文献是在：——十三大

19我们党第一次将邓小平理论明确确立为党的指导思想的文件是——1997-9十五大

江泽民同志提出的“三个代表”重要思想的时间是—— 2000 20当社会总供给小于社会总需求时，要保持总供给与社会总需求的基本平衡，政府应采取的货币政策是：— — 紧的货币政策

21政府机构中，实行“双重领导关系”的有——公安机关

非双重领导关系的是 ——民政机关、派出机关、土地管理机关

22五四前的新文化运动是旧资产阶级民主主义的文化运动，五四以后是新的资产阶级民主主义的文化运动 23提出科学的原子论的科学家是——道尔顿 应立卷归档的公文是：——具有查考价值的已处理完毕的公文 25认为正确或错误的意识都是对物质的反映是——唯物主义

26我国“独立自主、自力更生”方针的理论依据是——内因和外因的辩证关系原理 27根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为：——收文和发文 28公文中兼用的基本表达方式是——议论、叙述、说明 29市场机制的核心是——价格机制

30法律体系主要指某一国家全部的现行—— 国内法

31法的规范作用包括5——指引、评价、预测、教育、强制作用

32行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法与否都推定为合法有效。说明行政行为具有——公定力 33属于客观唯心主义命题的是（D）

A、物是观念的复合 B、物是感觉要素的复合 C、宇宙便是吾心 D、理在事先 34世界上首先得出生命起源科学的哲学判断的是——恩格斯 35行政机关向申请人核发会计师执照的行为属于——行政许可 36社会运行的决定性条件是——经济条件

37国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员主任、审计长、秘书长组成的是——国务院全体会议 38毛泽东《中国社会各阶级的分析》在社会学中属于（）的考察方法。——宏观 39自然科学中最早出现的学科是——天文学

40黄河干流下游很少有支流流入的主要原因是——干流为地上河，两岸有堤防 41离开运动去看待物质，设想没有运动的物质的观点是——形而上学的 42不属于推定“首长”的是（D）

A、委员会副主任 B、审计署副审计长 C、省工商局副局长 D、镇长 43构成一般累犯、前罪刑罚执行完毕到又犯新罪的时间为——5年

44天体距离——特殊的光学望远镜，通过分析到达地球光线的衰变估算出 45“黑洞”是科学家首先从理论上进行预言的——特殊天体 46属于纯净物的是：(C)A、氨气C、冰醋酸 液体金属是——汞 47作为商品的计算机软件，其价值的物质承担者是——软件的有用性 48我国最早的诗歌是——《弹歌》

49加强和改进党的作风建设，核心问题是——保持党和人民群众的血肉联系 50国家领导机关用于向国内外宣布重要事项常用：—— 公告 51不属于社会问题特征的是：——暂时性和间歇性

属于社会问题特征——A、普遍性和变异性 B、复合性和周期性 C、破坏性和集群性 52“阿波罗号”宇宙飞船飞达月球的——1969年

太阳的质量占整个太阳系的——99.8％

53赵州桥修建——隋朝中期，我国自行设计制造的第一座核电站——秦山核电站 我国古代“药王”——孙思邈 世界上最早使用麻醉剂—— 华佗

世界上最早记载太阳黑子现象的书是 ——《汉书•五行志》

54基因学说创立者——美生物学家摩尔根，西方 “物理学之父”是——阿基米德 《春之声圆舞曲》出自：施特劳斯

55在南极上空臭氧空洞原因是——含氯化合物

56我国现有文献中最早引用勾股定理的是——《周髀算经》赵爽（即赵君卿）57我国在向社会主义转变时期对资本主义工商业采取的策略是：——和平赎买 58根据1982年宪法的规定我国行政管理实行——首长负责制

59行政管理中回避原则原因—— A保证公平公正 B防止家庭腐败 C为了行政活动顺利进行 60马尔萨斯的人口理论指出：人类财富是按算术级数增长的，而人口则是按几何级数增长的 61钢铁差异的原因——含碳量的不同

62“今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己，大人世及以为礼。”这主要是指哪一种情况——世袭制代替禅让制

63当前制造业的新发展模式—— A柔性制造系统 B计算机集成制造系统 C准时生产制 D并行工程 64、20世纪四项重大发明——计算机、半导体、原子能、激光器

65在党员干部管理问题上，我们坚持的原则是—— 党管干部

66新疆哈密瓜甜度高的原因——新疆地区日照时间长昼夜温差大雨水不充足 67对科学技术发展起决定作用(B)A社会制度 B社会生产C生产关系 D生产力.68左”倾思想—— A全线出击御敌于根据地之外 B“大跃进” D．“文化大革命” 【解释】左倾是激进冒险主义、机会主义，右倾是保守主义、投降主义 70查办是核查重要公文的—— A执行情况 B督促并协助承办单位落实公文精神、解决有关问题 71维护公文的高度严密性是指——公文语言结构的严密 72行政决策在整个行政管理中处于(A)地位。—— 领导

73机构编制管理的任务包括——职能管理、机构管理、人员编制管理 74、1927年湘赣边界秋收起义不同于南昌起义的特点有(BD)。A．不再由国共两党合作领导，而是由共产党独立领导。

B．不再用国民革命军的名义，而是公开打出了工农革命军的旗帜 C．不以攻打中心城市为目标，而以建立农村根据地为目标 D．不仅是军队的行动，而且有数量众多的工农武装参加

①郭守敬一十二节气历 ②炼丹术一火药 ④东京一瓦市 ⑤元政府一宣政院东汉光75武帝缓和阶级矛盾的措施——下令释放和禁止残害奴婢；提倡节俭，整顿吏治，惩处贪污

76我国保证法律实施的监督体系包括——国家权力机关、行政机关、社会、司法 77我国行政管理改革具体内容包括——转变职能；理顺关系；精兵简政；提高效率 78电子商务网站都在亏损，主要是因为——初期投资巨大，短期难以实现盈利

其所售产品价格比市场上同类产品价格低廉一些的原因是——进货直接与厂商联 系，减少了中间环节所花费的成本

79分期付款之所以能刺激消费是因为：——在实际上扩大了人们的购买能力

80有直系血亲关系或三代以内旁系血亲关系者禁止结婚。出发点是——近亲结婚会大大增加遗传病的发病机率

81计算机性能不断提高价格下降，主要原因是——计算机工业生产率的飞速提高 83联合行文时会签，——各机关或部门领导均需履行签发手续 1我国社会主义法的实施的基本原则——公民在法律面前一律平等，2社会主义法是社国家对社会关系进行__的手段——规范性调整 3我国行政诉讼法的标志是——具体行政行为

4属于国家行政机关的有：——C国家气象局A．市财政局

不属于国家行政机关的是—— B区人大常委会 D村民委员会公务员5计划生育属于政府的——社会职能 6市场主体对商品和劳务具有的基本权利包括——占有权、使用权、处置权 不具有的权利——所有权

7可以应用激光技术——果树改良，粮食增产 8社会主义民主的本质——人民当家作主

9建设中特色的社政治基本目标——党领导下，人民当家做主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治 10我国实施社会保障的基本目标是——满足人民最基本的生活需要 11集约型经济增长方式从实质是——质量效益型增长方式

属于政府社会职能——A发展社区服务 B社会救济C弱势人救助 D收容遣送世界上第一部由国家编定颁布的药典是——《唐本草》

前475年至前221年的__，是我国封建社会的形成时期——战国 国家外汇管理局的主管部委是——中国人民银行 政企分开不是——行政管理方式转变的前提 人类进入第四环境空间，需要克服道难关——A适应剧烈变化的温度环境 B暴露在有害辐射之中D克服地球引力

不需要克服道难关——C．克服真空

财务行政的方法和手段主要有：——预算 会计，决算 审计 税收的特点有——A．强制性 B.无偿性C．固定性 不具有的特点—— D．收益性

我国著作权法全国人大常委通过的时间是——1990年 知识定义的落脚点是放在：——知识体系上

最早提出技术创新的概念的学者是——美籍科学家丁·A·熊彼特

中共十一届三中全会前后，邓小平提出的重要思想有---A．完整地、准确地掌握毛泽东思想的科学体系B．解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看D．坚持四项基本原则 没有提到的观点——C．经济建设中既反保守又反冒进

科技发展趋势的是----自然科学向传统社会科学的研究领域渗透 105．实施西部大开发战略，从政治上看： AB A．有利于实现民族团结和各民族共同繁荣B．体现了我国组织和领导社会主义经济建设的职能C．有利于实施民族区域自治制度D．有利于产业结构调整

106都城在黄河流域的朝代----A东汉 C．北宋 D．西夏 107．粒子可分为哪三大类----B．传播子C．强子 D．轻子

109．属于宋朝科技成——①活字印刷术②火药在军事上广泛使用③罗盘针用于航海 110．属于科学范畴的是： A属于技术范畴的是：B A．力学 B．杠杆C．滑车 D.射电望远镜B．物理学 C．天文学 113．1992年巴西环发大会共同签署了——《里约热内卢环境与发展宣言》《21世纪议程》 海水淡化技术目前仍不成熟——成本太高

造成我国经济结构出现“大而全、小而全”状况的主要原因----低水平重复建设严重

4、实践成为检验真理的惟一标准因为 ——具有把主体和客体联结起来的特性

8、社会主义精神文明建设的方针是——

11、生产商品的具体劳动和抽象劳动是—— 同一劳动过程的两方面

12、第一产业是指通过人类劳动直接从自然界取得产品的部门，我国——专指农、林、牧、渔业。第二产业是指对第一产业和本产业提供的产品(原料)进行加工的部门,我国——指采矿业,制造业,电力、燃气及水的生产和供应业,建筑业。

第三产业是指对消费者提供最终服务和对生产者（包括三个产业的生产者）提供中间服务的部门。指除第一、二产业以外的其他行业

13、在股份公司中股东的权益主要体现在 ——股票上

14、在生产过程中使用的劳动资料和劳动对象统称——生产资料

15、再贴现率是（）借款时支付的利息率——商业银行向中央银行

17、属于宪法对特定人的权利保护 —— 保护妇女的权利 不属于宪法对特定人的权利保护——保护开发区人民的权利，保护老少边地区人民的权利，保护特区公民的权利

18、行政诉讼中，负举证责任的是 — 行政机关

19、无效合同的确认权属于 ——人民法院或仲裁机构 20、经济合同的违约应负责任之一是 ——违约金

22、属于国家行政机关的是 ——司法行政机关

不属于国家行政机关的是——国家审判机关，人民政协机关

23、现代行政决策的基础是 ——行政信息

24、将行政决策意图转化为群众行动的过程—— 行政执行

25、用于向国内外宣布重要事项或法定事项所使用的文种是——公告

27、当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用 ——直接行文

28、会签是指 ——联合发文时，由各发文机关的领导共同签署文件

29、立卷类目是 ——案卷名册

1、我国政治体制改革的根本目标是——建设有中国特色的民主政治

2、建设有中国特色的社会主义理论的精髓——解放思想，实事求是

3、刑事诉讼法属于 ——程序法

4、下列哪些案体不能适用特别程序 D ？？？？

A.选民资格案件 B.宣告公民失踪或宣告公民死亡案件

C.认定财产无主案件 D.两人以上对财产所有权的归属有争议的案件

5、某企业非法集资，被处以资金冻结，这是属于 ——行政强制措施

6、复杂劳动被当作简单劳动的倍加，因为——决定商品价值量的社会必要劳动时间是以简单劳动为尺度

11、否定之否定规律揭示了事物发展的——方向和道路

对立统一规律指示事物发展的源泉和动力, 质量互变规律主要揭示事物发展的状态和过程，13、宪法的实施保障之一是，宪法规定()行使监督宪法实施的职权。——全国人大及其常委会

14、“真理在一定条件下可以转化为谬误”—— 辩证唯物主义观点

15、直、间接经验的区别在 ——前者是自己亲身实践得到的认识，后者是从他人那里（包括从书本中）得到的知识

16、人的死亡是能够引起一系列民事法律关系产生、变更和消灭的法律事件

18、不是刑事诉讼的强制措施—— 罚款

是刑事诉讼的强制措施——A.取保候审 C.监视居住 D.逮捕 刑罚中可单独，也可附加使用的是——剥夺政治权利

20、经复议的案件，复议机关维持原具体行政行为的，由 ——最初作出具体行政行为的行政机关所在的法院管辖

21、我国国家行政机关实行 —— 职位分类制度

23、不属于国家公务员惩处种类的是 —— 降职

属于国家公务员惩处种类的是——A.降级 C.撤职 D.开除 2国家技术监督局归哪个部（委）管理 ——国家经济贸易委员会

25、当作者与主要受文者存在不相隶属关系时只能选取——平行文

26、政府机构之间最重要的关系是 ——协作关系

27、非常设政府机构也称为——“临时机构”或“议事协调机构”

28、下列政府机构中，实行“双重领导关系”的有 ——公安机关干部

30、社现代化建设，尤其在发展市场经济体制的过程中，容易出现的偏差——物质文明这一手容易硬起来，精神文明这一手则忽冷忽热

3、“他说你行，你不行也行；他说你不行，你行也不行” ——主观唯心主义

4、在第二次飞跃中必须坚持的辩证唯物主义的出发点和基本原则是 ——要坚持理论和实际相结合的原则

5、邓小平同志关于社会主义本质的新概括，实现社会主义的关键。—— 必须发展生产力

6、我国经济发展带动全局的战略重点，是 —— 把农业放在发展国民经济的首位，加强农业的基础地位，保证能源和交通发展 ？？

8、“一国两制”的前提是 —— 国家主权统一于中华人民共和国

10、继承人先于被继承人死亡的，继承人的（）有代位继承的权利 ——子女

11、如果数罪中被判处死刑或无期徒刑，则采取（）原则，只执行其中一个死刑或无期徒刑 ——吸收 解释：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行。

12、对于预备犯 ——可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或免除处罚

13、抽象行政行为是指行政机关 ——针对不特定的人和事制定出来具有普遍约束力的行为规则

14、属于行政诉讼受案范围的-----人民政府责令某企业停产治理环境污染决定 不属于行政诉讼受案范围------A.人民政府对某工作人员的开除决定

15、我国承担高中级国家公务员培训任务的新型机构是-----国家行政学院

16、我国行政首长负责制的行政首长进行决策最重要的关键环节是 ——召集和主持本级政府的全体会议和常务会议

17、在政府权责结构系统中，上下级政府主管同类业务的职能机构之间的关系，一般是 —— 指导关系

18、撰写规范性文字时，所运用的表达方式主要是 ——说明

19、我国对作品实行（）原则，作者在作品完成时即取得著作权，受法律保护。——自动保护 20、应立卷归档的公文是—— 具有查考价值的已处理完毕的公文

21、A.报告可以分为工作报告，总结报告，调查报告和答复询问的报告 D.报告与请求不能结合使用，在报告中不得夹带请求事项

22、简报不具有特点：——明确的针对性

具有以下特点——A.连续性，大部分简报需连续分期印发 C.简明D.快速，有强烈的时间性

23、“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。

24、坚持党的思想路线，解放思想，实事求是，与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的 C A.根本性因素 B.重要性因素 C.决定性因素 D.理论基础 25、2004年6月6日，法国在西部沿海小城阿罗芒什举行隆重纪念活动，庆祝第二次世界大战著名战役--诺曼底登陆（）周年。—— 60

1、哲学史中，各种唯心主义派别之间的差异和矛盾，常常有利于唯物主义的发展，说明 —— 矛盾双方中每一方的自身矛盾，可以为另一方的发展所利用

2、“从群众中来，到群众中去”辩证唯物认识论原理——从实践到认识，从认识到实践

3、实现社会主义从空想到科学的历史性飞跃是——马和恩

4、“一切具体事物和现象的存在、发展都是有条件的”是——唯物辩证

6、在经济增长速度与经济效益的关系上应坚持——在提高经济效益的前提下力争尽快增长速度

10、为了实现经济增长和社会公平的双重目标，在个人收入分配制度耐，必须坚持的一条原则是 ——效率优先、兼顾公平

11、在我国，专门的法律监督机关是指 ——人民检察院

13、贯彻“以事实为根据，以法律为准绳”这一原则，适用法律时——仍然要以党的政策为指导

14、司法工作人员故意违背事实和法律，应当依法追究而不追究，不应当追究而追究，或者作出枉法裁判的行为，应判处——徇私枉法罪

A．法人在清算阶段仍具有清理所必须的权利能力(T)B．不同类型的法人，其民事权利能力的大小、范围各不相同，即使同一类型的法人，其民事权利能力也有差异(T)C．法人和自然人民事权利能力的范围不同(T)D．法人权利能力的范围均由法律直接规定（F）

19、国家行政权力的载体是 ——政府机构

20、下面()在省建委和市建委之间不存在。—— 协作关系 可以存在的——A．领导关系 D．指导关系 C．上下级关系

21、我国政府机构与立法机构的关系是—— 从属关系

22、能使行政监督有的放矢的是——实行政务公开

23、属于我国行政外部监督体系。——法制监督

不属于我国行政外部监督体系——B．财务监督 C．审计监督 D．主管监督

24、当一个人担任多种职务时，在公文书写中应当 ——只列出与文件内容有关的职务全称

1《坛经》中记载“时有风吹幡动，一僧日风动，一僧日幡动，议论不已。惠能进曰：不是风动，不是幡动，仁者心动”。惠能关于运动的基本观点——精神是运动的主体

2．决定论和非决定论的分歧在于——是否承认事物运动的因果性和规律性的客观普遍性 4．衡量生产力性质的客观尺度是。——生产工具 5．辩证唯物主义认为事物发展的规律是(C)。C．事物内在的本质的稳固的联系 D．事物联系和发展的基本环节 6．“历史不过是追求着自己目的的人的活动而已”，这句话表明(B)。??/ B．人们自己创造自己的历史D．人的自我保存和发展是历史的原动力

8．全面完成现代化建设的第三步战略步署。——“九五”时期

9．我国党和政府解决台湾问题的基本方针是()。——和平统一，一国两制

11．加强党的思想政治建设的最重要一环是——在全党认真进行马列主义基本理论的教育 12．我国人民代表大会制度组织和活动的基本原则是——民主集中制原则

13．我国法律对人的效力采用的原则是——属地主义与属人主义相结合的原则

14．某甲与某乙有仇，遂寻机报复。一天某甲得知某乙一人在家，便身带匕首向乙家走去，途中突然腹痛，便返回家中。某甲的行为属于——犯罪预备

15．自治区的自治条例和单行条例生效的条件是——报全国人大常委会批准后生效 16．民事法律关系的内容是指——民事权利和民事义务

17．改编、翻译、注释、整理已有的作品而产生的作品，著作权属于——创作新作品的著作权人 18．我国行政诉讼法规定，对行政案件实行(C)。??? B．合法性审查原则 C．合法性审查原则，但也有例外D．合法性审查原则为主，合理性审查原则为辅的原则 19．围绕组织目标，制定实施方案，在政府管理运行中所处在的阶段为。——计划职能 22不属于行政决策咨询系统。——部委办公厅的综合处

属于行政决策咨询系统——A．河北省设立的政策研究室 B．国务院研究室 C．国家高级领导人的专家参谋集团

1．2006-12-29十届人大常委会25次会议通过了修订后的——《未成年人保护法》

2．2006-12-29《2006年中国的国防》白皮书，指出我国奉行(C)的国防政策。——防御性 3．中央纪委副书记。—— 干以胜

5．和谐社会建设的根本出发点和落脚点是——以人为本 7．科学发展观的实质是------实现又快又好的发展

8．现代企业制度的典型形式----公司制。公司制的核心是——公司法人治理结构 11．马克思主义与时俱进的根本原因，是它的——实践性特征

12我党保持先进性增强创造力的决定性因素是——解放思想、实事求是、与时俱进

坚持与时俱进的着眼点在于——坚持党的先进性和创造力

14．坚持求真务实的根本准则-----坚持全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系

根本要求-----认识规律、把握规律、遵循和运用规律 16．我国在教育方面最根本的战略指导思想是-----教育的优先发展

17．初阶段基本纲领中，建设中特色社政治的基本目标是-----在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治

19．按照目前近代物理研究的最新成果，物质的最小的构成单位是-----夸克 20．．宪法是国家所有法律的总和（F）

21．法律是一种特殊的行为规则，最主要的特征是------靠国家强制力保证实施 22．犯罪最本质的特征是(D)。A．社会危害性D．严重社会危害性 23．公民最基本的权利是----人身自由权利 24．我国公民在政治生活中享有重要权利，其中公民参加国家管理的一项最基本的政治权利是------选举权和被选举权

25．下列哪个部门不属于国务院的组成部门(C)B．国家计生委C．国家海洋局 26．轮换又称-----轮岗

27．催办、查办工作过程中共同具有的----查办、催办都是带着监督性质的管理活动 28．与行政效率测评的困难无关------行政部门的层级性

与行政效率测评的困难有关----A行政部门的垄断性B目标的多元性C产生的特征 23．公文的主体部分是—— 正文

24．内容重要并紧急，需要打破常规优先传递处理的文件——急件 25．制发公文的目的和要求一般取决于——行为对象及行文内容 26．办公室更改电话号码，可用()公布周知。——启示

29．一般由标题、正文、发文机关名称与成文日期构成的文种有——决定

三、判断题。(不答、错答均不得分。本部分共10题，每题1分，共10分)3．“没有革命的理论，就不会有革命的运动”观点(CD)。

A．颠倒了理论和实践的关系 B．把理论当成实践的来源和动力 C．揭示了理论对实践的指导作用 D．肯定了理论对实践的反作用

5．阶级斗争在阶级社会中的作用是(ACD)。

A．社会发展的直接动力 B．社会发展的根本动力 C．社会形态更替的杠杆D．迫使统治阶级作某些让步的重要手段

6．“只要再多走一小步，仿佛是向同一方向迈出的一小步，真理便会变成错误”。这句话意味着：(BD)。B．任何真理都有自己适用的条件和范围D．真理和谬误的对立只是在非常有限的领域内才有绝对的意义 10．作为二种宏观经济调控手段，计划手段(N)。

A．既是一种行政手段，又是一种经济手段，还是一种法律手段D．由国家权力机关批准通过，指令性计划具有约束力

11．政府宏观经济调控的基本原则是(N)。

A．宏观间接调控原则 B．计划指导原则 C．集中和重点性原则 D．以经济手段为主的综合配套调控原则 12．中国人民政治协商会议是社会团体的联合组织（F）

13．法律关系构成的要素为----A．主体 B．客体D．权利和义务 法律关系构成的要素包括法律规范（F）

14．假释不适用于下列哪些对象?(ABD)。A．累犯 B．因抢劫被判无期徒刑的 C．因杀人而被判处5年有期徒刑的 D．因绑架被判处12年有期徒刑的 15．著作权人在其著作权受到不法侵害时，有权要求(ABD)。??? A．停止侵害 B．消除影响 C．恢复名誉 D．赔偿损失

16．在刑罚执行过程中，对于具有()表现的犯罪分子，可以减刑。CD ??? A．服从监管 B．悔改表现 C．立功表现 D．积极参加劳动

17．根据行政职权的产生和方式，行政主体可以划分为(AC)。??? A．授权性行政主体 B．内部行政主体 C．职权性行政主体 D．外部行政主体 18．有权提起审判监督程序的主体包括(ABC)。

A．上级人民法院 B.上级人民检察院 C.最高人民检察院 D.各级人民法院院长 19．公务员考核应贯彻如下原则定期抽查(F)20．国家公务员必须严格遵守的政治纪律有---不得经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动 21．回避的类别包括(DB)。

A．申诉回避 B．控告回避 C．任职回避 D．公务回避

22．公文处理的基本原则包括---A法制B质量C保密D．集中统一原则 24．可以用来发布规章的文件有(AC)。A．命令 B．决定 C．通知 D．通告

三、判断正误(正确的划“√”，错误的划“X”)1．唯物主义的历史形态有庸俗的唯物主义（F）

4．在矛盾双方力量的对比中起主导作用的是事物的主要矛盾。X??? 5．唯物辩证法的根本规律是质变量变规律。X？？？？ 12．货币政策就是通过货币的需求量，使货币的需求量和供应量相适应，从而实现社会总需求和总供给的平衡。X 13．法律没有规定的，民事活动应当遵守国家政策。√

16．在法学上，一般认为，划分法律部门的主要依据是法律调整的对象和方法X 17．行政处罚适用于有违法失职行为的国家公务员。X 19．目前，我国政府层级职能在宪法或法律上有明确规定。X 20．政府职能的实施主体是各级国家机关，其本质上是代表广大人民群众，受人民委托行使行政权力。X 21．国务院组成机构是国务院机构的主体，具体包括国务院办公厅和国务院直属机构。X 22．批复是答复下级请示的文件，是下级在没有指示的情况下用来指导工作的X（有指示）

23．公文的标题通常由作者、事由、文种三部分构成，为了文字简练，可以将文种省略。X(作者——>发文机构)24．联合行文时，必须做好会签工作，使各机关或部门领导人均履行签发手续√

二、多项选择题

3中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年(2006～2010年)规划纲要，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行(N)职责的重要依据。A．经济调节B．市场监管C．社会管理D．公共服务 2．“十一五”期间公共文化重点工程包括----A村村通广播电视、农村电影放映B乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享 C重大文化自然遗产保护、重大文化设施建设D“西新工程” 5．“十一五”期间，公共服务重点工程包括(N)。A．社会救助、福利、公共卫生、社区服务B．防洪减灾、安全生产应急救援 C．重大事故隐患治理、国家灾害应急救援D．基层政法基础设施

6．禁止开发区是指依法设立的各类自然保护区域，实行强制性保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动。“十一五”期间禁止开发区域包括(N)。

A．国家级自然保护区B．世界文化自然遗产C．国家重点风景名胜区D．国家森林公园、国家地质公园

8．关于世界的本质问题，正确的说法是(N)。A．它是哲学基本问题中最根本的方面，是全部哲学最高、最重要的问题 B．它贯穿于社会历史观在内的全部哲学问题之中，是人们认识世界的历史起点 C．它是哲学的逻辑起点，其他所有哲学问题都是从这个问题中派生出来的 D．它规定着各派哲学的发展方向，最终划分了唯物主义和唯心主义两大基本的哲学派别

9．绝对真理和相对真理的关系是(N)。A．绝对真理通过相对真理表现出来B．相对真理中包含着绝对真理的成分 C．相对真理和绝对真理没有固定不变的界限D．任何真理都是相对真理和绝对真理的统一 10．人类社会的物质性在于(N)。A．社会存在决定社会意识B．物资资料的生产方式是社会赖以存在的基础 C．人类社会是自然界长期发展的产物D．社会基本矛盾运动是社会发展的源泉和动力 14．宪法的特征有-----宪法的制定和修改要通过特定的程序 15．驾驶执照属于------一般许可、独立许可

17．在我国，既是公民的基本权利也是基本义务的有----劳动、受教育

18．下面说法不正确的有(ABD)。A．盖印应端正、清晰，做到上压正文，下压成文日期B．一件联合发文，可有数个发文号 C．联合行文的成文日期以最后签发机关的签发日期为准D．公文中的附注一般标注于主题词下方

19．重要公文的签发者应是机关-----A．正职领导B．主持常务的副职领导 20政府部门和同级人民团体之间能够联合行文的机关（T）

2．调查报告的主体部分应包括的基本内容是：基本情况，综合分析，提出的见解(意见、建议、办法)。(T)3．商品经济的基本规律是竞争规律。(F)---价值规律 4．物权是一种支配权，而债权则属于请求权。(T)5．公民在被宣告死亡以后，其民事权利能力消灭，因此，在此之后他所实施的民事行为是无效民事行为。(F)7．一部哲学史就是唯物主义和唯心主义、辩证法和形而上学这两对“并列”对子相互交错、相互对立、相互影响的历史。(F)8．国家工作人员是指一切国家机关、企业、事业单位和其他按照法律从事公务的人员。(T)真理和谬误是认识过程中的两个阶段(F)9．我国司法机关依法独立行使职权就是不受权力机关的监督。(F)10．宗教作为一种社会意识形态来说，本质是人类社会发展到一定历史阶段，人类思维能力发展到一定水平而出现的一种社会现象。（F）??? 12．社会主义国家发行货币是有计划的，因此不可能出现通货膨胀。(F)13．社会主义法制实质上是制度化、法律化了的社会主义民主。(F)??? 14．全体人民在政治上、道义上的一致是社会主义社会发展的重要动力。(T)??? 15．市场主体包括自然人、以一定组织形式出现的法人和赢利性机构，不包括非赢利性机构。(F)17．甲、乙、丙三人合伙开店，欠下丁某货款1万元，后甲暴病身亡，乙下落不明，丁有权要求丙独自承担1万元债务。(T)?? 18．宣传工作管理的基本内容和环节不包括财务管理。(F)??? 19．党章规定：我国社会各方面的基层单位只要有党员三人以上的，都要成立党的基层组织。(F)?? 20．党委的派出机关是上一级党委派出的代表机关，是一级权力机构，其任期与派出它的党委的任期相同。（F）2．行政监督，是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为所实施的监察、督查、督导活动，如稽查特派员监督。(F)3．县以上各级政府主要领导人员的任职，可以在该级人大闭会期间由该级人大常委会决定任命。(T)4．合同的订立要经过要约与承诺两个步骤。(T)7．坚持共产党的领导是我国政治制度的最高原则。(T)8．甲承包的土地在乙承包的土地包围之中，此时，甲有通过乙承包的土地的权利。(T)9。绝对真理和相对真理是同一真理的双重属性。(T)？？

10．渎职罪在刑法分则八类犯罪中排在最后，这是由危害性大小决定的。(T)主题: 行政能力倾向测试常识300题及答案（1）55．行政违法的构成要件包括(ABC)。

A．行为主体必须是行政法律关系主体 B．行政法律关系主体具有相关的法定义务

C．行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为 D．行政行为符合法定程序

57．下列关于行政裁决特征的表述正确的是(BCD)。A．行政裁决的对象是特定的民事、刑事纠纷 B．行政裁决的主体是法律授权的特定行政机关 C．行政裁决在形式上具有准司法 D．行政裁决在效果上具有强制性 59．财务行政，是指国家各级政府为履行(C)，依法对国家各种资金的收支进行管理和监督的行政管理活动。A．国家经济职能 C．国家行政职能 D．同家财务职能 红军在遵义会议后的军事行动—— 四渡赤水；巧渡金沙江；飞夺泸定桥

62．我国成功地将杂交技术应用于水稻育种，并提出了三系育种理论，极大地丰富了遗传育种理论。其中，34 “三系”是指——不育系；保持系；恢复系

63．领导决策的基础和依据是—— B．调查研究 C．情报信息 D．科学预测 64．“科教兴国”这一伟大战略提出的——江泽民在全国科技大会上

【解释】1995年5月6日颁布的《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》，提出了实施科教兴国的战略。1996年，八届全国人大四次会议正式提出了国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标，把“科教兴国”列为基本国策。

65．数字地球：是对真实地球及其相关现象统一性的数字化重现和认识，地球信息集成和整体化工作都是当前地球科学和信息技术发展的一个重要趋势。信息高速公路等基础设施的建设为发展数字地球提供了通讯支撑条件

66．1997年亚太经合组织温哥华会议正式吸收为成员国的是——俄罗斯

67产业政策的主要内容包括——产业结构政策；产业组织政策；产业布局政策 68 69．决定必须由——党、政府领导机关制发

72．法学硕士不再从法学专业招生，而主要从其他专业的毕业生中录取，其依据在于：——法学是一门应用学科，从事法律工作的人需要有政治、经济、工程等广泛的知识背景 73．国际互联网主要用途是：——连接很多计算机上的信息

74． “克隆”是：——一种利用基因工程，把受精的细胞放人生物母体中 “温室效应”的最终原因是——CO2 76．在我国天津、上海等大城市地面下沉现象主要原因是——地下水被大量抽取 79．下面属于公文必备的基本组成部分有——发文机关；标题

80．财务行政的目的是——为国家机器的存在和活动提供物质基础；调节再生产过程；精兵简政，提高行政效率

81．影响行政效率的因素有—— 环境因素，体制因素，人员因素，决策因素 82．现在有些领导班子弱，除了个人素质的原因外，还有个(D)。A．制度建设问题 B．团结协作问题 C．体制合理问题 D．班子结构问题

83．党的十四届五中全会提出的2010年国民经济和社会发展主要奋斗目标是(ABC)。A．实现国民生产总值比2000年翻一番 B．使人民的小康生活更加宽裕C．形成比较完善的社会主义市场经济体制 85．资本市场又称——价值市场

86．我国科技体制改革的内容是(ACD)。

A．转变政府职能，理顺政府、科研单位和企业之间的关系 B．科技发展综合化，促进经济发展 C．以促进创新为核心，建立相应的机制

D．以市场为导向，重塑科技创新与应用的主体

87．领导科学的根本任务是——揭示领导活动的规律

88人事行政管理是指国家人事管理机关对___所进行的管理—— 国家行政公务人员

89．提高行政效率的途径包括—— A．完善行政管理体制 B．建设高素质的行政管理队伍 C．努力实现行政决策的科学化 D．健全行政法制

90．合同的担保方式有——保证;抵押;留置

91．有权主持行政调解的机关是——基层人民政府；公安机关；劳动管理机关；经济行政管理机关 92．邓小平建设有中国特色社会主义理论是错误的是——B．中国革命经验的总结 93．青藏高原地区不到100℃水就开了原因是：——气压低的地方水的沸点要高一些

94．前些年，国家舆论大力宣扬国有经济的优越性，但与此同时，国企却连年大规模亏损，仅靠国家财政勉力支持。这是因为—— 国有经济受旧有体制束缚，并未真正成为市场主体 小汽车实行单双日行驶制主要原因—— 缓解北京市交通堵塞日益严重的问题

96．英日等国仍以君主为国家元首原因是—— 资产阶级与封建统治阶级妥协的产物 97 ‘落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色。“唐代王勃《滕王阁序》 唐代崔颢《黄鹤楼》 “黄鹤一去不复返，白云千载空悠悠”、98．司法部属于：（C）A．司法机关 C．行政机关

100．光导纤维是通讯的好材料，它是用来传输——光信号

102．坚持科学技术是第一生产力，就要十分重视——人的因素

104．在巴黎公社的革命措施中，明显触及资本主义私有制的是—— 没收逃亡资本家的工厂，交给工人合作社管理

105．1942年延安整风运动的方针是——惩前毖后，治病救人 106．晚清洋务运动的主要内容有——创办近代工业 107．中国行政区划改革的内容包括(ABC)。

A．行政区划的法律依据 B．行政区划的机制 C．具体省与省、县与县、乡与乡的区划界定 D．具体省与省、县与县、乡与乡的权力划分

108．向非同一组织系统的任何机关发送的文件属于——平行文

109．行政法制监督分两类——内、外部监督

110．公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并提出对该规定的审查申请，这些规定包括(CD)。

B地方人民政府规章C县级以上地方人民政府工作部门的规定 D乡镇人民政府规定

1.市场机制主要包括：价格机制、供求机制、竞争机制 2.犯罪的构成要件有：犯罪主体、犯罪的主观方面、犯罪客体、犯罪的客观方面 3.按功能不同，金融市场可划分为：一级市场和二级市场 4.市场体系是由：商品市场、资本市场、劳动力市场、生产资料市场等 5.“三个代表”重要思想是对党的近八十年奋斗历史的总结 6.我国现行的民族自治地方有：自治区、自治州、自治县

7.党的十六大报告指出，党执政兴国的第一要务是：发展 8.2004年5月10日至11日在北京召开全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议。胡锦涛总在会上就加强和改进思想道德建设工作发表了重要讲话。

9.2004年6月4日，国务院向社会颁布了《粮食流通管理条例》规定粮食价格主要由市场供求形成 10.2004年3月22日是第十二届“世界水日”，主题是：水与灾害 11.有完全民事行为能力的人在被宣告死亡期间实施的民事法律行为：有效 12.公民参与合伙关系，可以用劳务出资 13.法人、个体工商户也享有人身权，包括：名称权和名誉权 14.不违反法律规定，对乙无不利，且其他监护资格的人无异议的监护指定有效 15.计算机软件著作权的保护期为：作者终生及死后50年 16.商标权的有效期为10年，自商标核准注册之日起计算 17.行政行为相对于民事行为和其他国家机关行为，不具有：等价有偿性

18.根据我国宪法的规定，有权制定行政法规的是：国务院 21.财务行政，是指国家各级政府为履行国家行政职能，依法对国家各种资金的收支进行管理和监护的行政管理活动。

24.使我国从此与世界接轨并开始走向经济发展道路的一次会议是：中共第十一届三中全会。25.西伯利亚成为寒潮生成地的最不可能原因是：西伯利亚地势很高。26.商品流通客观需要的货币量，与待售的商品数量和商品价格水平以及同一单位货币的流通速度有关，这种关系是：与待售商品的数量和价格水平成正比，与同一单位货币的流通速度成反比。27.马克斯指出，扩大再生产过程中的追加资本，“是资本化的剩余价值。它一开始就没有一个价值原子不是由别人的无酬劳动产生的”。这句话表明：剩余价值是资本积累的唯一源泉。

28.“愿我们同受庇佑，愿我们同受保护，愿我们共同努力，愿我们文化辉煌。永远不要仇恨，永远和平、和平、和平！”此诗出自：印度古籍《奥义书》

29.十届全国人大二次会议（2004年）起，平均每年降低1%以上，5年内取消农业税。30.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，自2004年5月1日起施行。31．2004年中央财政预算安排，把支持“三农”放在首位。

32.十六大报告提出，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配

34.听政制度是指行政机关在作出影响相对人权利义务的决定之前，举行有利害关系人参加的会议，听取其意见，接受其提供的证据材料，并可与之辩论、对质，然后根据合适的材料作出行政决定的一种较正式、严格的程序制度。35.在行政诉讼法律关系中，原告特有的诉讼权利之一是：撤诉

36.界定为国有资产的是：国有企业投资创办的以集体企业名义注册登记的企业资产。37.公司分立的，应当自分立决议或者决定作出之日起90日后申请变更登记 38.善意取得制度不适用于：货币

39.以依法可以转让的股票出质的，质权自向证券登记机构办理出质登记起成立。40.不能引起委托代理消灭的情形是：被代理死亡但代理人不知道。42.通报情况使用：通报

44.科技工作的主战场是：面向国民经济

45.一些同志只看到周围熟悉的一些人，总在原来的一些人中打圈子，不会深入到群众中去选拔人才，这也是一种：官僚主义。

47.规范性公文的一致性表现在：与其他文件、作者权利具有高度统一的一致关系 48.白居易生活和创作的社会背景是：逢藩镇割据战乱 49.“西方国家”：是残忍的、血腥的“羊吃人”的国家

50.地球自西向东自转，故从南极大陆中心向边缘地带吹的风：呈反时针方向 51.我国“独立自主、自力更生”方针的理论依据是：内因和外因的辩证关系原理

52.中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定规定集体领导、民主集中是党的领导的最高原则 53.温家宝总理2004年6月28日在北京举行和平共处五项原则创立50周年纪念大会并发表了题为“促进和平发展”的重要讲话 55.2004年6月17日，上海合作组织第四次选手会晤在乌滋别克斯坦首都塔什干举行，6个成员国的国家元

首签署和批准了《（塔什干）宣言》和包括反毒品合作协议在内的多分重要合作文件。56.被1997年亚太经合组织温哥华会议正式吸收为成员国的是：俄罗斯

57.“科教兴国”这一伟大战略是由江泽民在全国科技大会上提出的。60.通报批评、警告等属于行政处罚中的申诫性处罚

61.经复议机关复议，复议机关改革具原体行政行为的，复议机关是被告。62.股份有限公司就其性质而言，应属于：社团法人

63.在民事法律行为的形式中，属于一般书面形势的是：签名、盖章

64.出租人在租赁期内对于租赁物：可以转让给第三人，但租赁合同对新所有人继续有效 65.决定必须由：党、政府领导机关制发

66.在人类进入了信息产业革命时代之后，信息、效率已成为重要问题，之所以这样是：竞争之中最核心的是拥有最新、最权威的信息

67.下列收入形式在国家财政收入中所占比例最大的是：税收

68.宇宙起源于距今150多亿年前的大爆炸霍金提出的“宇宙大爆炸论”认为:大爆炸发生后,宇宙无限膨胀,温度高达150亿度,宇宙中只有中子,电子,光子,中微子等基本粒子,当温度下降到100亿度时,才形成化学元素,物质处于等离子态

73.在大洋东北部能延伸到北极圈内的洋流是：北大西洋暖流 74.否定之否定规律揭示了：事物发展的方向和道路

75.今年（2004年）1月，国务院正式批准绕月工程立项后，经绕月探测工程领导小组研究决定将此项工程命名为“嫦娥工程”，第一颗绕月卫星命名为“嫦娥一号”。我国力争在2006年底进行发射 76.两岸关系 “一尺布尚可缝，一斗粟尚可舂。同胞兄弟何不容？”出自：《史记·淮南衡山列传》 77.我国科学家完成人类基因组、水稻基因组图谱之后的第三基因组研究成果家蚕基因组 78.主张“人性善”的是：孟子

79.最长诉讼时效可以适用中止的规定

80.所有权的继受取得方式包括：拾得遗失物 81.《治安管理处罚条例》属于：法律

82.行政程序法是指国家行政机关在形势行政权力、进行行政活动过程中，所遵循的法定方式和步骤

83.债权人A公司对债务人B国有企业提出破产申请后，又与其达成清偿债务的协议，A公司拟向人民法院请求撤回破产申请。A公司可以请求撤回破产申请的时间为：人民法院裁定终结破产案件前 84.电焊工人工作时要戴面罩，最不可能的原因是：防止电焊时的异味刺激鼻腔 85.关税堡垒的存在主要是为了：抵制进口，保护民族工业

86.十六大报告指出，推进党的作风建设，核心是：保持党同人民群众的血肉联系 87.领导的实质是一个：社会组织系统

88.除太阳外，离地球最近的恒星的距离是：4光年

89.中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则是1997年发布的 90.“千里之远，数万之缗，一夫之力民一日可到。”这段材料所反映的是：交子的使用

93.我国处理外交关系的基本准则是：互相尊重主权和领土完整，互不侵犯，互不干涉内政，平等互利，和平共处

94.我国已建成的三大卫星发射中心是：酒泉、太原、西昌

96.马义认为对社会分化其决定作用的是：人们社会经济领域中的分化 97.内存一般包括RAM（随机存取记忆体）、ROM和CACHE（高速缓冲存储器）三部分。其中ROM的具体含义是：只读存储器 98、1945-12-1国民党制造了镇压爱国学生的“一二·一”惨案发生在：昆明 99、清退保密文件时，要按原文标注密级处理

100.按民事权利是非否具备实现的现实可能性，可将其区分为：既得权和期待权 101.甲在上班路上拾到乙不慎丢失的手表，甲的行为属于：事实行为 102.以土地所有权为抵押物设立的抵押，其抵押合同：无效

103.刑事诉讼中，人民法院审理反补贴行政案件，可以参照：有关涉外民事诉讼程序的规定 104.公民、法人或者其他组织向人民法院起诉，人民法院已经受理的：不得申请复议 105.无需两个以上见证人在场见证的遗嘱形式为：自书遗嘱

106.正当理由是一般侵犯民事责任的抗辩事由之一，包括：自助行为 107.现实政府职能转变的根本途径是：政企分开

108.中国行政体制改革的目标是：建立具有中国特色的行政管理体系

109.现代领导班子，不仅要求每个成员具备良好的个体素质，而且还要求整个领导班子具备：优化的群体结构

110.按照马克思主义观点，领导者是：社会公仆

111.我国行政首长负责制的行政首长进行决策最重要的关键环节是：召集和主持本级政府的全体会议和常务会议

112.技术成果利用的性质和价值由：社会来评价

113.我们过去发生各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是：组织制度、工作制度方面的问题

更重要

114.为加快文件的传递，可采用：多级行文 115.古代史书记载：“大业元年（公元605年），海师（水手）何蛮奏言：＇每春秋二时，天清风静，东望依稀，似有烟雾之气，亦不知几千里。＇„„令羽骑尉朱宽，入海访求异俗。何蛮言之，逐与蛮俱往因到流求国，言不相通，掠一人而返。明年，帝夏令宽尉抚之。”这一记载反映的是：祖国大陆与台湾的联系 116.被称之为“发明之母”和“产业粮食”的技术是：新材料技术 117.文化建设的建设工程是：发展科技和教育

118.下列事件，都发生在二战期间，按时间先后顺序排列应当是：①莫斯科保卫战、②苏、中、美、英等26国在华盛顿发表共同宣言，表示占同《大西洋宪章》的宗旨和原则、③中途岛战役、④斯大林格勒保卫战 119.当今世界上许多国家农业剩余劳动里的转移成为难题，我国已经较好地解决了这一问题，我国农业剩余劳动力转移所采取的办法是：加快发展乡镇企业 120.生命的本质是：物质运动的一种形式

121.社会变迁是指：表示一切社会现象，特别是社会结构发生变化的动态过程及其结果的范畴

122.根据《中国共产党章程》规定，中国共产党全国代表大会闭会期间的最高领导机关是：中央政治局

123.中国共产党在实际面临的三大历史任务是：推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展

124.2003年1月1日起生效的《中华人民共和国政府采购法》所建立的政府采购制度的核心特点是：竞争性指标采购

125.战国七雄包括：燕赵韩魏齐楚秦 126.条件反射的发现者是：巴甫洛夫

127.著作权自作品创作完成之日起产生，并受法律保护

128.依据行政立法的内容不同，行政立法可以分为：执行性立法与创制性立法 129.行政诉讼的举证期间是：第一审庭审结束之前

130.根据境内机构对外担保管理的规定，境内企业对外担保余额不得超过一定的限额，该限额是：不得超过企业净资产的50％，并不得超过其上外汇收入总额 131.根据银行卡业务管理办法的规定，信用卡持卡人的透支发生额不能超过一定的限度。下列有关信用卡透支额的表述中，正确的是：个人卡的统一持卡人单笔透支发生额不得超过2万元（含等值外币）

132.街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权

133.在党员干部管理问题上，我们坚持的原则是：党管干部 134.人类最早使用金属是：铜

135.第一次世界大战的西线在：比利时、法国北部和德法边境 136.在歌德巴赫猜想问题上取得迄今最大进展的数学家是：陈景润 137.《汉谟拉比法典》出自：古巴比伦

139.公文区别于其他信息记录的特点是：具备法定的权威性

140.在第二次世界大战以前，各种飞机几乎全部采用活塞式发动机，依靠螺旋桨产生推进力 141.地理的要素是社会学中所的支配人类生活的消极限制的因素

142.既不临海又不与邻国接壤的我国少数民族自治区是：宁夏回族自治区

143.判断对一事物的认识是否完成的标志是：对该事物的理性认识是否已运用于实践，并取得预期效果

144.故希腊哲学史上关于“人不能两次踏进同一条河流”和“人一次也不能踏进同一条河流”这两种说法：前者是辩证法观点，后者是诡辩论观点 145.波长：紫外线＜可见光＜红外线 频率：紫外线＞可见光＞红外线

146.DNA是人类进行亲子鉴定的主要依据。它的是由：脱氧核糖、磷酸和碱基组成 147.《资治通鉴》成书于：北宋

148.孙中山建立的兴中会的纲领是：驱除鞑虏，恢复中国，创立合众政府 149.中国共产党的最早组织是：上海共产主义小组 150.以出世的精神做入世的事情的思想源自：老庄学派

第三篇：十三五规划全文

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

目录

第一篇指导思想、主要目标和发展理念 第一章发展环境 第二章指导思想 第三章主要目标 第四章发展理念 第五章发展主线

第二篇实施创新驱动发展战略 第六章强化科技创新引领作用 第七章深入推进大众创业万众创新 第八章构建激励创新的体制机制 第九章实施人才优先发展战略 第十章拓展发展动力新空间 第三篇构建发展新体制

第十一章坚持和完善基本经济制度 第十二章建立现代产权制度 第十三章健全现代市场体系 第十四章深化行政管理体制改革 第十五章加快财税体制改革 第十六章加快金融体制改革 第十七章创新和完善宏观调控 第四篇推进农业现代化

第十八章增强农产品安全保障能力 第十九章构建现代农业经营体系 第二十章提高农业技术装备和信息化水平第二十一章完善农业支持保护制度 第五篇优化现代产业体系 第二十二章实施制造强国战略 第二十三章支持战略性新兴产业发展 第二十四章加快推动服务业优质高效发展 第六篇拓展网络经济空间

第二十五章构建泛在高效的信息网络 第二十六章发展现代互联网产业体系 第二十七章实施国家大数据战略 第二十八章强化信息安全保障 第七篇构筑现代基础设施网络 第二十九章完善现代综合交通运输体系 第三十章建设现代能源体系 第三十一章强化水安全保障 第八篇推进新型城镇化

第三十二章加快农业转移人口市民化 第三十三章优化城镇化布局和形态 第三十四章建设和谐宜居城市 第三十五章健全住房供应体系 第三十六章推动城乡协调发展 第九篇推动区域协调发展

第三十七章深入实施区域发展总体战略 第三十八章推动京津冀协同发展 第三十九章推进长江经济带发展 第四十章扶持特殊类型地区发展 第四十一章拓展蓝色经济空间 第十篇加快改善生态环境 第四十二章加快建设主体功能区 第四十三章推进资源节约集约利用 第四十四章加大环境综合治理力度 第四十五章加强生态保护修复 第四十六章积极应对全球气候变化 第四十七章健全生态安全保障机制 第四十八章发展绿色环保产业 第十一篇构建全方位开放新格局 第四十九章完善对外开放战略布局 第五十章健全对外开放新体制 第五十一章推进“一带一路”建设 第五十二章积极参与全球经济治理 第五十三章积极承担国际责任和义务

第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展 第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展 第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程 第十三篇全力实施脱贫攻坚 第五十六章推进精准扶贫精准脱贫 第五十七章支持贫困地区加快发展 第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系 第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推进教育现代化 第六十章推进健康中国建设 第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服务供给 第六十二章实施就业优先战略 第六十三章缩小收入差距 第六十四章改革完善社会保障制度 第六十五章积极应对人口老龄化

第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益 第十六篇加强社会主义精神文明建设 第六十七章提升国民文明素质 第六十八章丰富文化产品和服务 第六十九章提高文化开放水平第十七篇加强和创新社会治理 第七十章完善社会治理体系 第七十一章完善社会信用体系 第七十二章健全公共安全体系 第七十三章建立国家安全体系 第十八篇加强社会主义民主法治建设 第七十四章发展社会主义民主政治 第七十五章全面推进法治中国建设 第七十六章加强党风廉政建设和反腐败斗争 第十九篇统筹经济建设和国防建设 第七十七章全面推进国防和军队建设 第七十八章推进军民深度融合发展 第二十篇强化规划实施保障 第七十九章发挥党的领导核心作用 第八十章形成规划实施合力

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

第一篇指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

第一章发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

第二章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

第三章主要目标

按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是： ——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。

——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

第四章发展理念

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。

第五章发展主线

贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

第二篇实施创新驱动发展战略

把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

第六章强化科技创新引领作用

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。

第一节推动战略前沿领域创新突破

坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家重大科技专项，部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台。

第二节优化创新组织体系

明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展，促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程，构建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构，推动跨领域跨行业协同创新。

第三节提升创新基础能力

瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

第四节打造区域创新高地

引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用，形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

第七章深入推进大众创业万众创新

把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。

第一节建设创业创新公共服务平台 实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

第二节全面推进众创众包众扶众筹

依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

第八章构建激励创新的体制机制

破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

第一节深化科技管理体制改革

尊重科学研究规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度，深化中央财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决策咨询制度，增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权，实行中长期目标导向的考核评价机制，更加注重研究质量、原创价值和实际贡献。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索，包容非共识创新。深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护。

第二节完善科技成果转化和收益分配机制

实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

第三节构建普惠性创新支持政策体系 营造激励创新的市场竞争环境，清理妨碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱环节和领域立法，强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入，重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。强化金融支持，大力发展风险投资。更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战，依法保护企业家财产权和创新收益。

第九章实施人才优先发展战略

把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。

第一节建设规模宏大的人才队伍

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。

第二节促进人才优化配置

建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。

第三节营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励，鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模，优化留学生结构，完善培养支持机制。培养推荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策，畅通回国任职通道。

第十章拓展发展动力新空间 坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。

第一节促进消费升级

适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。

第二节扩大有效投资

围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

第三节培育出口新优势

适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。

第三篇构建发展新体制

发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

第十一章坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。第一节大力推进国有企业改革

坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。

第二节完善各类国有资产管理体制

以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

第三节积极稳妥发展混合所有制经济

支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

第四节支持非公有制经济发展

坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

第十二章建立现代产权制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国。

第十三章健全现代市场体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

第一节健全要素市场体系

加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场，实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则，鼓励技术中介服务机构发展。

第二节推进价格形成机制改革

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。

第三节维护公平竞争

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。放宽市场准入，健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为。第十四章深化行政管理体制改革

加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。

第一节深入推进简政放权

建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。

第二节提高政府监管效能

转变监管理念，加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进监管现代化。创新监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。

第三节优化政府服务

创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。

第十五章加快财税体制改革

围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。

第一节确立合理有序的财力格局

建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度，完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。

第二节建立全面规范公开透明的预算制度 建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，完善社会保险基金预算编制制度。实施跨预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。扩大预算公开范围，细化公开内容。

第三节改革和完善税费制度

按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系，推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地税征管体制改革，完善税收征管方式，提高税收征管效能。推行电子发票。

第四节完善财政可持续发展机制

优化财政支出结构，修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供，使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内，确保财政的可持续性。

第十六章加快金融体制改革

完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，健全货币政策机制，深化金融监管体制改革，健全现代金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。

第一节丰富金融机构体系

健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营。推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展。提高金融机构管理水平和服务质量。第二节健全金融市场体系

积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施，加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务，稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，大力发展融资租赁服务。健全利率、汇率市场决定机制，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场，探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施，实施国家金库工程。

第三节改革金融监管框架

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计，强化综合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制。健全符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度。加强外汇储备经营管理，优化外汇储备运用。有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制，防止发生系统性、区域性金融风险。

第十七章创新和完善宏观调控

健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

第一节强化规划战略导向作用

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。发挥国家发展战略和规划的引导约束作用，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。

第二节改进调控方式和丰富政策工具 坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，采取精准调控措施，适时预调微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

第三节完善政策制定和决策机制

加强经济监测预测预警，提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备，完善政策分析评估及调整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机制，有效形成调控合力。建立现代统计调查体系，推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作。

第四节深化投融资体制改革

建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项，完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用。

第四篇推进农业现代化

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

第十八章增强农产品安全保障能力

确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

第一节提高粮食生产能力保障水平

坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定。健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高产高效创建。

第二节加快推进农业结构调整

推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构，支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平。促进奶业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程。发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局。加快现代农业示范区建设。

第三节推进农村一二三产业融合发展

推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。

第四节确保农产品质量安全

加快完善农业标准，全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动植物疫病防控能力建设，强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌，支持品牌化营销。

第五节促进农业可持续发展

大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动，推进农产品主产区深耕深松整地，加强东北黑土地保护。重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广旱作农业。在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域，实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设。创建农业可持续发展试验示范区。第六节开展农业国际合作

健全农产品贸易调控机制，优化进口来源地布局，在确保供给安全条件下，扩大优势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口。积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地，培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域，支持开展多双边农业技术合作。

第十九章构建现代农业经营体系

以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。

第一节发展适度规模经营

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。

第二节培育新型农业经营主体

健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展。

第三节健全农业社会化服务体系

实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织。支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作社综合改革。创新农业社会化服务机制。

第二十章提高农业技术装备和信息化水平

健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。第一节提升农业技术装备水平

加强农业科技自主创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式，改善农业重点实验室创新条件。发展现代种业，开展良种重大科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划，建设国家级育制种基地，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合。健全和激活基层农业技术推广网络。

第二节推进农业信息化建设

推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。实施农业物联网区域试验工程，推进农业物联网应用，提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务。

第二十一章完善农业支持保护制度

以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。

第一节持续增加农业投入

建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，创新涉农资金投入方式和运行机制，推进整合统筹，提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围，调整改进“黄箱”政策。将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。建立耕地保护补偿制度。

第二节完善农产品价格和收储制度

坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善农产品市场调控制度和市场体系。继续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深化棉花、大豆目标价格改革。探索开展农产品目标价格保险试点。积极稳妥推进玉米价格形成机制和收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度。实施粮食收储供应安全保障工程，科学确定粮食等重要农产品储备规模，改革完善粮食储备管理体制和吞吐调节机制，引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储。推进智慧粮库建设和节粮减损。

第三节创新农村金融服务 发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度。推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能。积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。建立健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保险制度，稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面，提高保障水平，完善农业保险大灾风险分散机制。

第五篇优化现代产业体系

围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

第二十二章实施制造强国战略

深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。

第一节全面提升工业基础能力

实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。支持全产业链协同创新和联合攻关，系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。实施制造业创新中心建设工程，支持工业设计中心建设。设立国家工业设计研究院。

第二节加快发展新型制造业

实施高端装备创新发展工程，明显提升自主设计水平和系统集成能力。实施智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。培育推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系。推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。推进制造业集聚区改造提升，建设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心。

第三节推动传统产业改造升级 实施制造业重大技术改造升级工程，完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破。开展改善消费品供给专项行动。鼓励企业并购，形成以大企业集团为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展。

第四节加强质量品牌建设

实施质量强国战略，全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系，加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设。建立商品质量惩罚性赔偿制度。

第五节积极稳妥化解产能过剩

综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，实现市场出清。建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。

第六节降低实体经济企业成本

开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权，精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费，降低制度性交易成本。合理确定最低工资标准，精简归并“五险一金”，适当降低缴费比例，降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比重，清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费，降低企业税费负担。保持合理流动性和利率水平，创新符合企业需要的直接融资产品，设立国家融资担保基金，降低企业财务成本。完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制，降低企业能源成本。提高物流组织管理水平，规范公路收费行为，降低企业物流成本。鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。

第二十三章支持战略性新兴产业发展

瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

第一节提升新兴产业支撑作用 支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。

第二节培育发展战略性产业

加强前瞻布局，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来发展新优势。

第三节构建新兴产业发展新格局

支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设，支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。推动新兴产业链创新链快速发展，加速形成特色新兴产业集群。实施新兴产业全球创新发展网络计划，鼓励企业全球配置创新资源，支持建立一批海外研发中心。

第四节完善新兴产业发展环境

发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战略性产业发展基金，充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业。

第二十四章加快推动服务业优质高效发展

开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

第一节促进生产性服务业专业化

以产业升级和提高效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化，推动传统商业加速向现代流通转型升级。加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程。引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系，提高国际化水平。

第二节提高生活性服务业品质

加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核，推进从业者职业化、专业化。实施生活性服务业放心行动计划，推广优质服务承诺标识与管理制度，培育知名服务品牌。

第三节完善服务业发展体制和政策

面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放，开展服务业扩大开放综合试点。清理各类歧视性规定，完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务。

第四篇：十三五规划全文

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中共中央十三五规划建议(全文)中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

（一）“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。

我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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（二）“十三五”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

（三）“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以2 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

（一）全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

（二）完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

（一）培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。

发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。

发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。

（二）拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。

拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。

（三）深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。

深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

（四）大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。

推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。

（五）构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。

支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

（六）构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税8 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

（七）创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

（一）推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。

（二）推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和10 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

（四）推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技11 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

（一）促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。

支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

（二）加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

（三）推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。

推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。

实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

（四）全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

（五）加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

（六）筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。

六、坚持开放发展，着力实现合作共赢

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易。实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放。

完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。

（二）形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制。

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。

扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。

推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。

（三）推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众。

加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。

（四）深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。

支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。

加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。

坚持“九二共识”和一个中国原则，秉持“两岸一家亲”，以互利共赢方式深化两岸经济合作。推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台。扩大两岸人员往来，深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作，增进两岸同胞福祉，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。

（五）积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。

加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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（六）积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。

扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。主动参与二○三○年可持续发展议程。

维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，积极支持并参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题，共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调，参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

（一）增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。

创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。

（二）实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。

实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

（三）提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。

提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

（四）促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

完善就业服务体系，提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。

（五）缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。

实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

（六）建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡19 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。

（七）推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

（八）促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。

反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

（二）动员人民群众团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。

加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。

（三）加快建设人才强国。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引21 / 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。

优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。

（四）运用法治思维和法治方式推动发展。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。

加强党对立法工作的领导。加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。

加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

（五）加强和创新社会治理。建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

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贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策，完善国家安全审查制度，完善国家安全法治，建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地区要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！（完）/ 23 梅花香自苦寒来，岁月共理想，人生齐高飞！

第五篇：十三五规划全文

十三五规划纲要发布(全文)2016年03月17日 19:16 来源：新华社

十三五规划纲要关于两岸关系的内容如下： 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程

坚持“九二共识”和一个中国原则，坚决反对“台独”。在坚持原则立场基础上，以互利共赢方式深化两岸经济合作，扩大两岸合作领域，增进两岸同胞福祉，巩固和推进两岸关系和平发展。

促进两岸经济融合发展

加强两岸宏观政策交流，拓展经济合作空间和共同利益。推动两岸产业优势互补、融合发展，鼓励两岸企业相互持股、合作创新、共创品牌、共拓市场。深化两岸金融合作，支持两岸资本市场开展多层次合作。推动两岸贸易投资扩大规模、提升层次。扩大对台湾服务业开放，加强两岸在农渔业、中小企业、电子商务等领域合作。推进海峡西岸经济区、中国（福建）自由贸易试验区建设，打造台商投资区、平潭综合实验区、福州新区、昆山深化两岸产业合作试验区等对台合作平台，深化厦门对台合作支点建设。鼓励长三角、珠三角、环渤海等台资企业聚集区发挥优势，支持台资企业转型升级，引导向中西部地区梯度转移。

加强两岸人文社会交流

扩大两岸人员往来，完善台湾同胞待遇政策措施，为台湾居民在大陆工作、学习、生活提供更多便利。加强两岸文化交流合作，共同弘扬中华文化，增进两岸同胞文化、民族认同。深化两岸教育交流合作，扩大两岸高校学历互认范围，推进闽台职业教育交流合作试验区建设。鼓励两岸联合开展科技研发合作，深化两岸学术交流。加强两岸基层和青少年交流，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业在交流合作中受益。

十三五规划纲要全文如下：

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 目录

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念.....................................................................14 第一章 发展环境......................................................................................................14 第二章 指导思想......................................................................................................16 第三章 主要目标......................................................................................................17 第四章 发展理念......................................................................................................18 第五章 发展主线......................................................................................................19 第二篇 实施创新驱动发展战略....................................................................................19 第六章 强化科技创新引领作用................................................................................19 第一节 推动战略前沿领域创新突破.....................................................................19 第二节 优化创新组织体系....................................................................................19 第三节 提升创新基础能力....................................................................................20 第四节 打造区域创新高地....................................................................................20 第七章 深入推进大众创业万众创新.........................................................................20 第一节 建设创业创新公共服务平台.....................................................................20 第二节 全面推进众创众包众扶众筹.....................................................................20 第八章 构建激励创新的体制机制............................................................................21 第一节 深化科技管理体制改革.............................................................................21 第二节 完善科技成果转化和收益分配机制..........................................................21 第三节 构建普惠性创新支持政策体系.................................................................21 第九章 实施人才优先发展战略................................................................................22 第一节 建设规模宏大的人才队伍.........................................................................22 第二节 促进人才优化配置....................................................................................22 第三节 营造良好的人才发展环境.........................................................................22 第十章 拓展发展动力新空间....................................................................................22 第一节 促进消费升级...........................................................................................23 第二节 扩大有效投资...........................................................................................23 第三节 培育出口新优势........................................................................................23 第三篇 构建发展新体制...............................................................................................23 第十一章 坚持和完善基本经济制度.........................................................................23 第一节 大力推进国有企业改革.............................................................................24 第二节 完善各类国有资产管理体制.....................................................................24 第三节 积极稳妥发展混合所有制经济.................................................................24 第四节 支持非公有制经济发展.............................................................................24 第十二章 建立现代产权制度....................................................................................25 第十三章 健全现代市场体系....................................................................................25 第一节 健全要素市场体系....................................................................................25 第二节 推进价格形成机制改革.............................................................................25 第三节 维护公平竞争...........................................................................................26 第十四章 深化行政管理体制改革............................................................................26 第一节 深入推进简政放权....................................................................................26 第二节 提高政府监管效能....................................................................................26 第三节 优化政府服务...........................................................................................26 第十五章 加快财税体制改革....................................................................................26 第一节 确立合理有序的财力格局.........................................................................27 第二节 建立全面规范公开透明的预算制度..........................................................27 第三节 改革和完善税费制度................................................................................27 第四节 完善财政可持续发展机制.........................................................................27 第十六章 加快金融体制改革....................................................................................28 第一节 丰富金融机构体系....................................................................................28 第二节 健全金融市场体系....................................................................................28 第三节 改革金融监管框架....................................................................................28 第十七章 创新和完善宏观调控................................................................................29 第一节 强化规划战略导向作用.............................................................................29 第二节 改进调控方式和丰富政策工具.................................................................29 第三节 完善政策制定和决策机制.........................................................................29 第四节 深化投融资体制改革................................................................................29 第四篇 推进农业现代化...............................................................................................29 第十八章 增强农产品安全保障能力.........................................................................30 第一节 提高粮食生产能力保障水平.....................................................................30 第二节 加快推进农业结构调整.............................................................................30 第三节 推进农村一二三产业融合发展.................................................................30 第四节 确保农产品质量安全................................................................................31 第五节 促进农业可持续发展................................................................................31 第六节 开展农业国际合作....................................................................................31 第十九章 构建现代农业经营体系............................................................................31 第一节 发展适度规模经营....................................................................................31 第二节 培育新型农业经营主体.............................................................................32 第三节 健全农业社会化服务体系.........................................................................32 第二十章 提高农业技术装备和信息化水平..............................................................32 第一节 提升农业技术装备水平.............................................................................32 第二节 推进农业信息化建设................................................................................32 第二十一章 完善农业支持保护制度.........................................................................33 第一节 持续增加农业投入....................................................................................33 第二节 完善农产品价格和收储制度.....................................................................33 第三节 创新农村金融服务....................................................................................33 第五篇 优化现代产业体系...........................................................................................33 第二十二章 实施制造强国战略................................................................................34 第一节 全面提升工业基础能力.............................................................................34 第二节 加快发展新型制造业................................................................................34 第三节 推动传统产业改造升级.............................................................................34 第四节 加强质量品牌建设....................................................................................34 第五节 积极稳妥化解产能过剩.............................................................................35 第六节 降低实体经济企业成本.............................................................................35 第二十三章 支持战略性新兴产业发展.....................................................................35 第一节 提升新兴产业支撑作用.............................................................................35 第二节 培育发展战略性产业................................................................................35 第三节 构建新兴产业发展新格局.........................................................................36 第四节 完善新兴产业发展环境.............................................................................36 第二十四章 加快推动服务业优质高效发展..............................................................36 第一节 促进生产性服务业专业化.........................................................................36 第二节 提高生活性服务业品质.............................................................................36 第三节 完善服务业发展体制和政策.....................................................................37 第六篇 拓展网络经济空间...........................................................................................37 第二十五章 构建泛在高效的信息网络.....................................................................37 第一节 完善新一代高速光纤网络.........................................................................37 第二节 构建先进泛在的无线宽带网.....................................................................37 第三节 加快信息网络新技术开发应用.................................................................38 第四节 推进宽带网络提速降费.............................................................................38 第二十六章 发展现代互联网产业体系.....................................................................38 第一节 夯实互联网应用基础................................................................................38 第二节 加快多领域互联网融合发展.....................................................................38 第二十七章 实施国家大数据战略............................................................................39 第一节 加快政府数据开放共享.............................................................................39 第二节 促进大数据产业健康发展.........................................................................39 第二十八章 强化信息安全保障................................................................................39 第一节 加强数据资源安全保护.............................................................................39 第二节 科学实施网络空间治理.............................................................................39 第三节 全面保障重要信息系统安全.....................................................................40 第七篇 构筑现代基础设施网络....................................................................................40 第二十九章 完善现代综合交通运输体系.................................................................40 第一节 构建内通外联的运输通道网络.................................................................40 第二节 建设现代高效的城际城市交通.................................................................40 第三节 打造一体衔接的综合交通枢纽.................................................................41 第四节 推动运输服务低碳智能安全发展..............................................................41 第三十章 建设现代能源体系....................................................................................41 第一节 推动能源结构优化升级.............................................................................41 第二节 构建现代能源储运网络.............................................................................42 第三节 积极构建智慧能源系统.............................................................................42 第三十一章 强化水安全保障....................................................................................42 第一节 优化水资源配置格局................................................................................42 第二节 完善综合防洪减灾体系.............................................................................42 第八篇 推进新型城镇化...............................................................................................42 第三十二章 加快农业转移人口市民化.....................................................................43 第一节 深化户籍制度改革....................................................................................43 第二节 实施居住证制度........................................................................................43 第三节 健全促进农业转移人口市民化的机制......................................................43 第三十三章 优化城镇化布局和形态.........................................................................44 第一节 加快城市群建设发展................................................................................44 第二节 增强中心城市辐射带动功能.....................................................................44 第三节 加快发展中小城市和特色镇.....................................................................44 第三十四章 建设和谐宜居城市................................................................................44 第一节 加快新型城市建设....................................................................................45 第二节 加强城市基础设施建设.............................................................................45 第三节 加快城镇棚户区和危房改造.....................................................................45 第四节 提升城市治理水平....................................................................................45 第三十五章 健全住房供应体系................................................................................45 第一节 完善购租并举的住房制度.........................................................................46 第二节 促进房地产市场健康发展.........................................................................46 第三节 提高住房保障水平....................................................................................46 第三十六章 推动城乡协调发展................................................................................46 第一节 发展特色县域经济....................................................................................46 第二节 加快建设美丽宜居乡村.............................................................................47 第三节 促进城乡公共资源均衡配置.....................................................................47 第九篇 推动区域协调发展...........................................................................................47 第三十七章 深入实施区域发展总体战略.................................................................47 第一节 深入推进西部大开发................................................................................47 第二节 大力推动东北地区等老工业基地振兴......................................................48 第三节 促进中部地区崛起....................................................................................48 第四节 支持东部地区率先发展.............................................................................48 第五节 健全区域协调发展机制.............................................................................49 第三十八章 推动京津冀协同发展............................................................................49 第一节 有序疏解北京非首都功能.........................................................................49 第二节 优化空间格局和功能定位.........................................................................49 第三节 构建一体化现代交通网络.........................................................................49 第四节 扩大环境容量和生态空间.........................................................................50 第五节 推动公共服务共建共享.............................................................................50 第三十九章 推进长江经济带发展............................................................................50 第一节 建设沿江绿色生态廊道.............................................................................50 第二节 构建高质量综合立体交通走廊.................................................................50 第三节 优化沿江城镇和产业布局.........................................................................51 第四十章 扶持特殊类型地区发展............................................................................51 第一节 支持革命老区开发建设.............................................................................51 第二节 推动民族地区健康发展.............................................................................51 第三节 推进边疆地区开发开放.............................................................................51 第四节 促进困难地区转型发展.............................................................................52 第四十一章 拓展蓝色经济空间................................................................................52 第一节 壮大海洋经济...........................................................................................52 第二节 加强海洋资源环境保护.............................................................................52 第三节 维护海洋权益...........................................................................................53 第十篇 加快改善生态环境...........................................................................................53 第四十二章 加快建设主体功能区............................................................................53 第一节 推动主体功能区布局基本形成.................................................................53 第二节 健全主体功能区配套政策体系.................................................................53 第三节 建立空间治理体系....................................................................................54 第四十三章 推进资源节约集约利用.........................................................................54 第一节 全面推动能源节约....................................................................................54 第二节 全面推进节水型社会建设.........................................................................54 第三节 强化土地节约集约利用.............................................................................54 第四节 加强矿产资源节约和管理.........................................................................55 第五节 大力发展循环经济....................................................................................55 第六节 倡导勤俭节约的生活方式.........................................................................55 第七节 建立健全资源高效利用机制.....................................................................55 第四十四章 加大环境综合治理力度.........................................................................56 第一节 深入实施污染防治行动计划.....................................................................56 第二节 大力推进污染物达标排放和总量减排......................................................56 第三节 严密防控环境风险....................................................................................56 第四节 加强环境基础设施建设.............................................................................56 第五节 改革环境治理基础制度.............................................................................57 第四十五章 加强生态保护修复................................................................................57 第一节 全面提升生态系统功能.............................................................................57 第二节 推进重点区域生态修复.............................................................................57 第三节 扩大生态产品供给....................................................................................58 第四节 维护生物多样性........................................................................................58 第四十六章 积极应对全球气候变化.........................................................................58 第一节 有效控制温室气体排放.............................................................................58 第二节 主动适应气候变化....................................................................................58 第三节 广泛开展国际合作....................................................................................59 第四十七章 健全生态安全保障机制.........................................................................59 第一节 完善生态环境保护制度.............................................................................59 第二节 加强生态环境风险监测预警和应急响应...................................................59 第四十八章 发展绿色环保产业................................................................................59 第一节 扩大环保产品和服务供给.........................................................................59 第二节 发展环保技术装备....................................................................................60 第十一篇 构建全方位开放新格局................................................................................60 第四十九章 完善对外开放战略布局.........................................................................60 第一节 完善对外开放区域布局.............................................................................60 第二节 深入推进国际产能和装备制造合作..........................................................60 第三节 加快对外贸易优化升级.............................................................................61 第四节 提升利用外资和对外投资水平.................................................................61 第五十章 健全对外开放新体制................................................................................61 第一节 营造优良营商环境....................................................................................61 第二节 完善境外投资管理体制.............................................................................62 第三节 扩大金融业双向开放................................................................................62 第四节 强化对外开放服务保障.............................................................................62 第五十一章 推进“一带一路”建设............................................................................62 第一节 健全“一带一路”合作机制.........................................................................63 第二节 畅通“一带一路”经济走廊.........................................................................63 第三节 共创开放包容的人文交流新局面..............................................................63 第五十二章 积极参与全球经济治理.........................................................................63 第一节 维护多边贸易体制主渠道地位.................................................................64 第二节 强化区域和双边自由贸易体制建设..........................................................64 第三节 推动完善国际经济治理体系.....................................................................64 第五十三章 积极承担国际责任和义务.....................................................................64 第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展...............................................64 第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展..........................................................65 第一节 支持港澳提升经济竞争力.........................................................................65 第二节 深化内地与港澳合作................................................................................65 第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程...............................................65 第一节 促进两岸经济融合发展.............................................................................65 第二节 加强两岸人文社会交流.............................................................................66 第十三篇 全力实施脱贫攻坚........................................................................................66 第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫.........................................................................66 第一节 创新扶贫开发方式....................................................................................66 第二节 健全精准扶贫工作机制.............................................................................66 第五十七章 支持贫困地区加快发展.........................................................................67 第一节 加强贫困地区基础设施建设.....................................................................67 第二节 提高贫困地区公共服务水平.....................................................................67 第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系.........................................................................67 第一节 强化政策保障...........................................................................................67 第二节 健全广泛参与机制....................................................................................68 第三节 落实脱贫工作责任制................................................................................68 第十四篇 提升全民教育和健康水平............................................................................68 第五十九章 推进教育现代化....................................................................................68 第一节 加快基本公共教育均衡发展.....................................................................68 第二节 推进职业教育产教融合.............................................................................69 第三节 提升大学创新人才培养能力.....................................................................69 第四节 加快学习型社会建设................................................................................69 第五节 增强教育改革发展活力.............................................................................69 第六十章 推进健康中国建设....................................................................................70 第一节 全面深化医药卫生体制改革.....................................................................70 第二节 健全全民医疗保障体系.............................................................................70 第三节 加强重大疾病防治和基本公共卫生服务...................................................70 第四节 加强妇幼卫生保健及生育服务.................................................................71 第五节 完善医疗服务体系....................................................................................71 第六节 促进中医药传承与发展.............................................................................71 第七节 广泛开展全民健身运动.............................................................................71 第八节 保障食品药品安全....................................................................................72 第十五篇 提高民生保障水平........................................................................................72 第六十一章 增加公共服务供给................................................................................72 第一节 促进基本公共服务均等化.........................................................................72 第二节 满足多样化公共服务需求.........................................................................72 第三节 创新公共服务提供方式.............................................................................73 第六十二章 实施就业优先战略................................................................................73 第一节 推动实现更高质量的就业.........................................................................73 第二节 提高公共就业创业服务能力.....................................................................73 第六十三章 缩小收入差距........................................................................................73 第一节 完善初次分配制度....................................................................................74 第二节 健全再分配调节机制................................................................................74 第三节 规范收入分配秩序....................................................................................74 第六十四章 改革完善社会保障制度.........................................................................74 第一节 完善社会保险体系....................................................................................74 第二节 健全社会救助体系....................................................................................75 第三节 支持社会福利和慈善事业发展.................................................................75 第六十五章 积极应对人口老龄化............................................................................75 第一节 促进人口均衡发展....................................................................................75 第二节 健全养老服务体系....................................................................................76 第六十六章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益...................................................76 第一节 促进妇女全面发展....................................................................................76 第二节 关爱未成年人健康成长.............................................................................76 第三节 提升残疾人服务保障水平.........................................................................76 第十六篇 加强社会主义精神文明建设.........................................................................77 第六十七章 提升国民文明素质................................................................................77 第一节 培育和践行社会主义核心价值观..............................................................77 第二节 推进哲学社会科学创新.............................................................................77 第三节 传承发展优秀传统文化.............................................................................77 第四节 深化群众性精神文明创建活动.................................................................78 第六十八章 丰富文化产品和服务............................................................................78 第一节 繁荣发展社会主义文艺.............................................................................78 第二节 构建现代公共文化服务体系.....................................................................78 第三节 加快发展现代文化产业.............................................................................78 第四节 建设现代传媒体系....................................................................................79 第五节 加强网络文化建设....................................................................................79 第六节 深化文化体制改革....................................................................................79 第六十九章 提高文化开放水平................................................................................79 第一节 拓展文化交流与合作空间.........................................................................79 第二节 加强国际传播能力建设.............................................................................80 第十七篇 加强和创新社会治理....................................................................................80 第七十章 完善社会治理体系....................................................................................80 第一节 提升政府治理能力和水平.........................................................................80 第二节 增强社区服务功能....................................................................................80 第三节 发挥社会组织作用....................................................................................80 第四节 增强社会自我调节功能.............................................................................81 第五节 完善公众参与机制....................................................................................81 第六节 健全权益保障和矛盾化解机制.................................................................81 第七十一章 完善社会信用体系................................................................................81 第一节 健全信用信息管理制度.............................................................................81 第二节 强化信用信息共建共享.............................................................................82 第三节 健全守信激励和失信惩戒机制.................................................................82 第四节 培育规范信用服务市场.............................................................................82 第七十二章 健全公共安全体系................................................................................82 第一节 全面提高安全生产水平.............................................................................82 第二节 提升防灾减灾救灾能力.............................................................................83 第三节 创新社会治安防控体系.............................................................................83 第四节 强化突发事件应急体系建设.....................................................................83 第七十三章 建立国家安全体系................................................................................83 第一节 健全国家安全保障体制机制.....................................................................83 第二节 保障国家政权主权安全.............................................................................84 第三节 防范化解经济安全风险.............................................................................84 第四节 加强国家安全法治建设.............................................................................84 第十八篇 加强社会主义民主法治建设.........................................................................84 第七十四章 发展社会主义民主政治.........................................................................84 第七十五章 全面推进法治中国建设.........................................................................85 第一节 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系....................................85 第二节 加快建设法治政府....................................................................................85 第三节 促进司法公正...........................................................................................85 第四节 全面推进法治社会建设.............................................................................86 第七十六章 加强党风廉政建设和反腐败斗争..........................................................86 第十九篇 统筹经济建设和国防建设............................................................................86 第七十七章 全面推进国防和军队建设.....................................................................86 第七十八章 推进军民深度融合发展.........................................................................87 第二十篇 强化规划实施保障........................................................................................87 第七十九章 发挥党的领导核心作用.........................................................................87 第八十章 形成规划实施合力....................................................................................88 第一节 加强规划协调管理....................................................................................88 第二节 完善规划实施机制....................................................................................88 第三节 强化财力保障...........................................................................................88 第四节 充分调动全社会积极性.............................................................................89 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。第一章 发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。第三章 主要目标

按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是： ——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。

——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。第四章 发展理念

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。第五章 发展主线

贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

第二篇 实施创新驱动发展战略

把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。第六章 强化科技创新引领作用

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。第一节 推动战略前沿领域创新突破

坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家重大科技专项，部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台。第二节 优化创新组织体系

明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展，促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平大学和科研院所组 建跨学科、综合交叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程，构建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构，推动跨领域跨行业协同创新。第三节 提升创新基础能力

瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。第四节 打造区域创新高地

引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用，形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

第七章 深入推进大众创业万众创新

把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。第一节 建设创业创新公共服务平台

实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。第二节 全面推进众创众包众扶众筹

依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。第八章 构建激励创新的体制机制

破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。第一节 深化科技管理体制改革

尊重科学研究规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度，深化中央财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决策咨询制度，增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权，实行中长期目标导向的考核评价机制，更加注重研究质量、原创价值和实际贡献。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索，包容非共识创新。深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护。第二节 完善科技成果转化和收益分配机制

实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。第三节 构建普惠性创新支持政策体系

营造激励创新的市场竞争环境，清理妨碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱环节和领域立法，强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入，重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。强化金融支持，大力发展风险投资。更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战，依法保护企业家财产权和创新收益。第九章 实施人才优先发展战略

把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。第一节 建设规模宏大的人才队伍

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。第二节 促进人才优化配置

建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。第三节 营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励，鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模，优化留学生结构，完善培养支持机制。培养推荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策，畅通回国任职通道。第十章 拓展发展动力新空间

坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。第一节 促进消费升级

适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。第二节 扩大有效投资

围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。第三节 培育出口新优势

适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。第三篇 构建发展新体制

发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。第十一章 坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。第一节 大力推进国有企业改革

坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。第二节 完善各类国有资产管理体制

以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

第三节 积极稳妥发展混合所有制经济

支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。第四节 支持非公有制经济发展

坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。第十二章 建立现代产权制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国。第十三章 健全现代市场体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。第一节 健全要素市场体系

加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场，实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则，鼓励技术中介服务机构发展。第二节 推进价格形成机制改革

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。第三节 维护公平竞争

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。放宽市场准入，健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为。第十四章 深化行政管理体制改革

加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。第一节 深入推进简政放权

建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。第二节 提高政府监管效能

转变监管理念，加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进监管现代化。创新监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。第三节 优化政府服务

创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。第十五章 加快财税体制改革

围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。第一节 确立合理有序的财力格局

建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度，完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。

第二节 建立全面规范公开透明的预算制度

建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，完善社会保险基金预算编制制度。实施跨预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。扩大预算公开范围，细化公开内容。第三节 改革和完善税费制度

按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系，推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地税征管体制改革，完善税收征管方式，提高税收征管效能。推行电子发票。第四节 完善财政可持续发展机制

优化财政支出结构，修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供，使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内，确保财政的可持续性。第十六章 加快金融体制改革

完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，健全货币政策机制，深化金融监管体制改革，健全现代金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。第一节 丰富金融机构体系

健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营。推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展。提高金融机构管理水平和服务质量。

第二节 健全金融市场体系

积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施，加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务，稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，大力发展融资租赁服务。健全利率、汇率市场决定机制，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场，探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施，实施国家金库工程。第三节 改革金融监管框架

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计，强化综合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制。健全符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度。加强外汇储备经营管理，优化外汇储备运用。有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制，防止发生系统性、区域性金融风险。第十七章 创新和完善宏观调控

健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。第一节 强化规划战略导向作用

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。发挥国家发展战略和规划的引导约束作用，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。

第二节 改进调控方式和丰富政策工具

坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，采取精准调控措施，适时预调微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。第三节 完善政策制定和决策机制

加强经济监测预测预警，提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备，完善政策分析评估及调整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机制，有效形成调控合力。建立现代统计调查体系，推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作。第四节 深化投融资体制改革

建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项，完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用。第四篇 推进农业现代化 农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。第十八章 增强农产品安全保障能力

确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。第一节 提高粮食生产能力保障水平

坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定。健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高产高效创建。

第二节 加快推进农业结构调整

推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构，支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平。促进奶业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程。发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局。加快现代农业示范区建设。

第三节 推进农村一二三产业融合发展

推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。第四节 确保农产品质量安全

加快完善农业标准，全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动植物疫病防控能力建设，强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌，支持品牌化营销。

第五节 促进农业可持续发展

大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动，推进农产品主产区深耕深松整地，加强东北黑土地保护。重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广旱作农业。在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域，实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设。创建农业可持续发展试验示范区。第六节 开展农业国际合作

健全农产品贸易调控机制，优化进口来源地布局，在确保供给安全条件下，扩大优势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口。积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地，培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域，支持开展多双边农业技术合作。

第十九章 构建现代农业经营体系

以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。第一节 发展适度规模经营

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。

第二节 培育新型农业经营主体

健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展。

第三节 健全农业社会化服务体系

实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织。支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作社综合改革。创新农业社会化服务机制。第二十章 提高农业技术装备和信息化水平

健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。第一节 提升农业技术装备水平

加强农业科技自主创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式，改善农业重点实验室创新条件。发展现代种业，开展良种重大科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划，建设国家级育制种基地，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合。健全和激活基层农业技术推广网络。第二节 推进农业信息化建设

推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。实施农业物联网区域试验工程，推进农业物联网应用，提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务。

第二十一章 完善农业支持保护制度

以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。第一节 持续增加农业投入

建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，创新涉农资金投入方式和运行机制，推进整合统筹，提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围，调整改进“黄箱”政策。将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。建立耕地保护补偿制度。第二节 完善农产品价格和收储制度

坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善农产品市场调控制度和市场体系。继续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深化棉花、大豆目标价格改革。探索开展农产品目标价格保险试点。积极稳妥推进玉米价格形成机制和收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度。实施粮食收储供应安全保障工程，科学确定粮食等重要农产品储备规模，改革完善粮食储备管理体制和吞吐调节机制，引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储。推进智慧粮库建设和节粮减损。第三节 创新农村金融服务

发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度。推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能。积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。建立健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保险制度，稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面，提高保障水平，完善农业保险大灾风险分散机制。第五篇 优化现代产业体系

围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

第二十二章 实施制造强国战略

深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。

第一节 全面提升工业基础能力

实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。支持全产业链协同创新和联合攻关，系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。实施制造业创新中心建设工程，支持工业设计中心建设。设立国家工业设计研究院。第二节 加快发展新型制造业

实施高端装备创新发展工程，明显提升自主设计水平和系统集成能力。实施智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。培育推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系。推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。推进制造业集聚区改造提升，建设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心。第三节 推动传统产业改造升级

实施制造业重大技术改造升级工程，完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破。开展改善消费品供给专项行动。鼓励企业并购，形成以大企业集团为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展。第四节 加强质量品牌建设

实施质量强国战略，全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检测控制和产品

全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系，加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设。建立商品质量惩罚性赔偿制度。第五节 积极稳妥化解产能过剩

综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，实现市场出清。建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。第六节 降低实体经济企业成本

开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权，精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费，降低制度性交易成本。合理确定最低工资标准，精简归并“五险一金”，适当降低缴费比例，降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比重，清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费，降低企业税费负担。保持合理流动性和利率水平，创新符合企业需要的直接融资产品，设立国家融资担保基金，降低企业财务成本。完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制，降低企业能源成本。提高物流组织管理水平，规范公路收费行为，降低企业物流成本。鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。第二十三章 支持战略性新兴产业发展

瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。第一节 提升新兴产业支撑作用

支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。第二节 培育发展战略性产业

加强前瞻布局，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子

通信和泛在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来发展新优势。第三节 构建新兴产业发展新格局

支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设，支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。推动新兴产业链创新链快速发展，加速形成特色新兴产业集群。实施新兴产业全球创新发展网络计划，鼓励企业全球配置创新资源，支持建立一批海外研发中心。

第四节 完善新兴产业发展环境

发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战略性产业发展基金，充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业。

第二十四章 加快推动服务业优质高效发展

开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。第一节 促进生产性服务业专业化

以产业升级和提高效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化，推动传统商业加速向现代流通转型升级。加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程。引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系，提高国际化水平。第二节 提高生活性服务业品质

加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴

定考核，推进从业者职业化、专业化。实施生活性服务业放心行动计划，推广优质服务承诺标识与管理制度，培育知名服务品牌。第三节 完善服务业发展体制和政策

面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放，开展服务业扩大开放综合试点。清理各类歧视性规定，完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务。

第六篇 拓展网络经济空间

牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。第二十五章 构建泛在高效的信息网络

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。第一节 完善新一代高速光纤网络

构建现代化通信骨干网络，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程，城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆比特每秒以上接入服务能力，大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。建立畅通的国际通信设施，优化国际通信网络布局，完善跨境陆海缆基础设施。建设中国－阿拉伯国家等网上丝绸之路，加快建设中国－东盟信息港。第二节 构建先进泛在的无线宽带网

深入普及高速无线宽带。加快第四代移动通信（4G）网络建设，实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。加快边远山区、牧区及岛礁等网络覆盖。优化国家频谱资源配置，加强无线电频谱管理，维护安全有序的电波秩序。合理规划利用卫星频率和轨道资源。加快空间互联网部署，实现空间与地面设施互联互通。

第三节 加快信息网络新技术开发应用

积极推进第五代移动通信（5G）和超宽带关键技术研究，启动5G商用。超前布局下一代互联网，全面向互联网协议第6版（IPv6）演进升级。布局未来网络架构、技术体系和安全保障体系。重点突破大数据和云计算关键技术、自主可控操作系统、高端工业和大型管理软件、新兴领域人工智能技术。第四节 推进宽带网络提速降费

开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。深入推进“三网融合”。强化普遍服务责任，完善普遍服务机制。开展网络提速降费行动，简化电信资费结构，提高电信业务性价比。完善优化互联网架构及接入技术、计费标准。加强网络资费行为监管。第二十六章 发展现代互联网产业体系

实施“互联网+”行动计划，促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织方式变革，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。第一节 夯实互联网应用基础

积极推进云计算和物联网发展。鼓励互联网骨干企业开放平台资源，加强行业云服务平台建设，支持行业信息系统向云平台迁移。推进物联网感知设施规划布局，发展物联网开环应用。推进信息物理系统关键技术研发和应用。建立“互联网+”标准体系，加快互联网及其融合应用的基础共性标准和关键技术标准研制推广，增强国际标准制定中的话语权。第二节 加快多领域互联网融合发展

组织实施“互联网+”重大工程，加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新，培育“互联网+”生态体系，形成网络化协同分工新格局。引导大型互联网企业向小微企业和创业团队开放创新资源，鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟。促进“互联网+”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区，积极发展分享经济。推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。放宽融合性产品和服务的市场准入限制。

第二十七章 实施国家大数据战略

把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。第一节 加快政府数据开放共享

全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合，深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。依托政府数据统一共享交换平台，加快推进跨部门数据资源共享共用。加快建设国家政府数据统一开放平台，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。制定政府数据共享开放目录，依法推进数据资源向社会开放。统筹布局建设国家大数据平台、数据中心等基础设施。研究制定数据开放、保护等法律法规，制定政府信息资源管理办法。第二节 促进大数据产业健康发展

深化大数据在各行业的创新应用，探索与传统产业协同发展新业态新模式，加快完善大数据产业链。加快海量数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与隐私保护等领域关键技术攻关。促进大数据软硬件产品发展。完善大数据产业公共服务支撑体系和生态体系，加强标准体系和质量技术基础建设。第二十八章 强化信息安全保障

统筹网络安全和信息化发展，完善国家网络安全保障体系，强化重要信息系统和数据资源保护，提高网络治理能力，保障国家信息安全。第一节 加强数据资源安全保护

建立大数据安全管理制度，实行数据资源分类分级管理，保障安全高效可信应用。实施大数据安全保障工程，加强数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护，加强各类公共数据资源在公开共享等环节的安全评估与保护，建立互联网企业数据资源资产化和利用授信机制。加强个人数据保护，严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。第二节 科学实施网络空间治理

完善网络空间治理，营造安全文明的网络环境。建立网络空间治理基础保障体系，完善网络安全法律法规，完善网络信息有效登记和网络实名认证。建立网络安全审查制度和标准

体系，加强精细化网络空间管理，清理违法和不良信息，依法惩治网络违法犯罪行为。健全网络与信息突发安全事件应急机制。推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，积极参与国际网络空间安全规则制定、打击网络犯罪、网络安全技术和标准等领域的国际合作。

第三节 全面保障重要信息系统安全

建立关键信息基础设施保护制度，完善涉及国家安全重要信息系统的设计、建设和运行监督机制。集中力量突破信息管理、信息保护、安全审查和基础支撑关键技术，提高自主保障能力。加强关键信息基础设施核心技术装备威胁感知和持续防御能力建设。完善重要信息系统等级保护制度。健全重点行业、重点地区、重要信息系统条块融合的联动安全保障机制。积极发展信息安全产业。第七篇 构筑现代基础设施网络

拓展基础设施建设空间，加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。第二十九章 完善现代综合交通运输体系

坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。第一节 构建内通外联的运输通道网络

构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道，加强进出疆、出入藏通道建设，构建西北、西南、东北对外交通走廊和海上丝绸之路走廊。打造高品质的快速网络，加快推进高速铁路成网，完善国家高速公路网络，适度建设地方高速公路，增强枢纽机场和干支线机场功能。完善广覆盖的基础网络，加快中西部铁路建设，推进普通国省道提质改造和瓶颈路段建设，提升沿海和内河水运设施专业化水平，加强农村公路、通用机场建设，推进油气管道区域互联。提升邮政网络服务水平，加强快递基础设施建设。第二节 建设现代高效的城际城市交通

在城镇化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路，鼓励利用既有铁路开行城际列车，形成多层次轨道交通骨干网络，高效衔接大中小城市和城镇。实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓励绿色出行。促进网络预约等定制交通发展。

强化中心城区与对外干线公路快速联系，畅通城市内外交通。加强城市停车设施建设。加强邮政、快递网络终端建设。

第三节 打造一体衔接的综合交通枢纽

优化枢纽空间布局，建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，提升全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平，加强中西部重要枢纽建设，推进沿边重要口岸枢纽建设，提升枢纽内外辐射能力。完善枢纽综合服务功能，优化中转设施和集疏运网络，强化客运零距离换乘和货运无缝化衔接，实现不同运输方式协调高效，发挥综合优势，提升交通物流整体效率。

第四节 推动运输服务低碳智能安全发展

推进交通运输低碳发展，集约节约利用资源，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。加快智能交通发展，推广先进信息技术和智能技术装备应用，加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设，加快发展多式联运，提高交通运输服务质量和效益。强化交通运输、邮政安全管理，提升安全保障、应急处置和救援能力。推进出租汽车行业改革、铁路市场化改革，加快推进空域管理体制改革。第三十章 建设现代能源体系

深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。第一节 推动能源结构优化升级

统筹水电开发与生态保护，坚持生态优先，以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。继续推进风电、光伏发电发展，积极支持光热发电。以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和项目。加快发展生物质能、地热能，积极开发沿海潮汐能资源。完善风能、太阳能、生物质能发电扶持政策。优化建设国家综合能源基地，大力推进煤炭清洁高效利用。限制东部、控制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发，推进大型煤炭基地绿色化开采和改造，鼓励采用新技术发展煤电。加强陆上和海上油气勘探开发，有序开放矿业权，积极开发天然气、煤层气、页岩油（气）。推进炼油产业转型升级，开展成品油质量升级行动计划，拓展生物燃料等新的清洁油品来源。

第二节 构建现代能源储运网络

统筹推进煤电油气多种能源输送方式发展，加强能源储备和调峰设施建设，加快构建多能互补、外通内畅、安全可靠的现代能源储运网络。加强跨区域骨干能源输送网络建设，建成蒙西－华中北煤南运战略通道，优化建设电网主网架和跨区域输电通道。加快建设陆路进口油气战略通道。推进油气储备设施建设，提高油气储备和调峰能力。第三节 积极构建智慧能源系统

加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力。适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，加快智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设，建设“源－网－荷－储”协调发展、集成互补的能源互联网。第三十一章 强化水安全保障

加快完善水利基础设施网络，推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。第一节 优化水资源配置格局

科学论证、稳步推进一批重大引调水工程、河湖水系连通骨干工程和重点水源等工程建设，统筹加强中小型水利设施建设，加快构筑多水源互联互调、安全可靠的城乡区域用水保障网。因地制宜实施抗旱水源工程，加强城市应急和备用水源建设。科学开发利用地表水及各类非常规水源，严格控制地下水开采。推进江河流域系统整治，维持基本生态用水需求，增强保水储水能力。科学实施跨界河流开发治理，深化与周边国家跨界水合作。科学开展人工影响天气活动。

第二节 完善综合防洪减灾体系

加强江河湖泊治理骨干工程建设，继续推进大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性枢纽和蓄滞洪区建设。加快中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固，推进重点海堤达标建设。加强气象水文监测和雨情水情预报，强化洪水风险管理，提高防洪减灾水平。

第八篇 推进新型城镇化

坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。第三十二章 加快农业转移人口市民化

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。第一节 深化户籍制度改革

推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件，实行差异化的落户政策。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。第二节 实施居住证制度

全面实施居住证暂行条例，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务。鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口的差距。

第三节 健全促进农业转移人口市民化的机制

健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。深入推进新型城镇化综合试点。

第三十三章 优化城镇化布局和形态

加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。第一节 加快城市群建设发展

优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。第二节 增强中心城市辐射带动功能

发展一批中心城市，强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈。大中城市要加快产业转型升级，延伸面向腹地的产业和服务链，形成带动区域发展的增长节点。科学划定中心城区开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。第三节 加快发展中小城市和特色镇

以提升质量、增加数量为方向，加快发展中小城市。引导产业项目在中小城市和县城布局，完善市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置。加快拓展特大镇功能，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，完善设市设区标准，符合条件的县和特大镇可有序改市。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。提升边境口岸城镇功能。

第三十四章 建设和谐宜居城市

转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一节 加快新型城市建设

根据资源环境承载力调节城市规模，实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程，建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。发挥城市创新资源密集优势，打造创业乐园和创新摇篮，建设创新城市。提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉，建设人文城市。加强城市空间开发利用管制，建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。第二节 加强城市基础设施建设

构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系。加快城市供水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设。加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设，加强城市步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。严格执行城市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定。严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施。提高城市建筑和基础设施抗灾能力。第三节 加快城镇棚户区和危房改造

基本完成城镇棚户区和危房改造任务。将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加快推进集中成片棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，棚户区改造政策覆盖全国重点镇。完善配套基础设施，加强工程质量监管。

第四节 提升城市治理水平

创新城市治理方式，改革城市管理和执法体制，推进城市精细化、全周期、合作性管理。创新城市规划理念和方法，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控。全面推行城市科学设计，推进城市有机更新，提倡城市修补改造。发展适用、经济、绿色、美观建筑，提高建筑技术水平、安全标准和工程质量，推广装配式建筑和钢结构建筑。第三十五章 健全住房供应体系

构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一节 完善购租并举的住房制度

以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口，支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。研究完善公务人员住房政策。第二节 促进房地产市场健康发展

优化住房供给结构，促进市场供需平衡，保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。在商品房库存较大地区，稳步化解房地产库存，扩大住房有效需求，提高棚户区改造货币化安置比例。积极发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，扩大租赁市场房源，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，开展房地产投资信托基金试点。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化，提升住宅综合品质。第三节 提高住房保障水平

将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，确保建筑质量，方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策。多渠道筹集公共租赁房房源。实行实物保障与货币补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。第三十六章 推动城乡协调发展

推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济支撑辐射能力，促进公共资源在城乡间均衡配置，拓展农村广阔发展空间，形成城乡共同发展新格局。第一节 发展特色县域经济

培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济，提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。依托优势资源，促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，积极探索承接产业转移新模式，融入区域性产业链和生产网络。引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。扩大县域发展自主权，提高县级基本财力保障水平。

第二节 加快建设美丽宜居乡村

推进农村改革和制度创新，增强集体经济组织服务功能，激发农村发展活力。全面改善农村生产生活条件。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造。开展新一轮农网改造升级，农网供电可靠率达到99.8%。实施农村饮水安全巩固提升工程。改善农村办学条件和教师工作生活条件，加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强和改善农村社会治理，完善农村治安防控体系，深入推进平安乡村建设。加强农村文化建设，深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”等创建活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。开展农村不良风气专项治理，整治农村非法宗教活动等突出问题。开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度，传承乡村文明，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。

第三节 促进城乡公共资源均衡配置

统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。

第九篇 推动区域协调发展

以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。第三十七章 深入实施区域发展总体战略

深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略，创新区域发展政策，完善区域发展机制，促进区域协调、协同、共同发展，努力缩小区域发展差距。第一节 深入推进西部大开发

把深入实施西部大开发战略放在优先位置，更好发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用。加快内外联通通道和区域性枢纽建设，进一步提高基础设施水平，明显改善落后边远地区对外通行条件。大力发展绿色农产品加工、文化旅游等特色优势产业。设立一批国家级产业转移示范区，发展产业集群。依托资源环境承载力较强地区，提高资源就地加工转化

比重。加强水资源科学开发和高效利用。强化生态环境保护，提升生态安全屏障功能。健全长期稳定资金渠道，继续加大转移支付和政府投资力度。加快基本公共服务均等化。加大门户城市开放力度，提升开放型经济水平。第二节 大力推动东北地区等老工业基地振兴

加快市场取向的体制机制改革，积极推动结构调整，加大支持力度，提升东北地区等老工业基地发展活力、内生动力和整体竞争力。加快服务型政府建设，改善营商环境，加快发展民营经济。大力开展和积极鼓励创业创新，支持建设技术和产业创新中心，吸引人才等各类创新要素集聚，使创新真正成为东北地区发展的强大动力。加快发展现代化大农业，促进传统优势产业提质增效，建设产业转型升级示范区，推进先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地建设。支持资源型城市转型发展，组织实施好老旧城区改造、沉陷区治理等重大民生工程。加快建设快速铁路网和电力外送通道。深入推进国资国企改革，加快解决厂办大集体等问题。支持建设面向俄日韩等国家的合作平台。第三节 促进中部地区崛起

制定实施新时期促进中部地区崛起规划，完善支持政策体系，推动城镇化与产业支撑、人口集聚有机结合，形成重要战略支撑区。支持中部地区加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，培育壮大沿江沿线城市群和都市圈增长极。有序承接产业转移，加快发展现代农业和先进制造业，支持能源产业转型发展，建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地，培育一批产业集群。加强水环境保护和治理，推进鄱阳湖、洞庭湖生态经济区和汉江、淮河生态经济带建设。加快郑州航空港经济综合实验区建设。支持发展内陆开放型经济。

第四节 支持东部地区率先发展

支持东部地区更好发挥对全国发展的支撑引领作用，增强辐射带动能力。加快实现创新驱动发展转型，打造具有国际影响力的创新高地。加快推动产业升级，引领新兴产业和现代服务业发展，打造全球先进制造业基地。加快建立全方位开放型经济体系，更高层次参与国际合作与竞争。在公共服务均等化、社会文明程度提高、生态环境质量改善等方面走在前列。推进环渤海地区合作协调发展。支持珠三角地区建设开放创新转型升级新高地，加快深圳科技、产业创新中心建设。深化泛珠三角区域合作，促进珠江－西江经济带加快发展。

第五节 健全区域协调发展机制

创新区域合作机制，加强区域间、全流域的协调协作。完善对口支援制度和措施，通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台，建立互利共赢、共同发展的互助机制。建立健全生态保护补偿、资源开发补偿等区际利益平衡机制。鼓励国家级新区、国家级综合配套改革试验区、重点开发开放试验区等平台体制机制和运营模式创新。第三十八章 推动京津冀协同发展

坚持优势互补、互利共赢、区域一体，调整优化经济结构和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。

第一节 有序疏解北京非首都功能

积极稳妥推进北京非首都功能疏解，降低主城区人口密度。重点疏解高耗能高耗水企业、区域性物流基地和专业市场、部分教育医疗和培训机构、部分行政事业性服务机构和企业总部等。高水平建设北京市行政副中心。规划建设集中承载地和“微中心”。第二节 优化空间格局和功能定位

构建“一核双城三轴四区多节点”的空间格局。优化产业布局，推进建设京津冀协同创新共同体。北京重点发展知识经济、服务经济、绿色经济，加快构建高精尖产业结构。天津优化发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，建设全国先进制造研发基地和金融创新运营示范区。河北积极承接北京非首都功能转移和京津科技成果转化，重点建设全国现代商贸物流重要基地、新型工业化基地和产业转型升级试验区。第三节 构建一体化现代交通网络

建设高效密集轨道交通网，强化干线铁路建设，加快建设城际铁路、市域（郊）铁路并逐步成网，充分利用现有能力开行城际、市域（郊）列车，客运专线覆盖所有地级及以上城市。完善高速公路网络，提升国省干线技术等级。构建分工协作的港口群，完善港口集疏运体系，建立海事统筹监管新模式。打造国际一流航空枢纽，构建航空运输协作机制。

第四节 扩大环境容量和生态空间

构建区域生态环境监测网络、预警体系和协调联动机制，削减区域污染物排放总量。加强大气污染联防联控，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25%以上。加强饮用水源地保护，联合开展河流、湖泊、海域污染治理。划定生态保护红线，实施分区管理，建设永定河等生态廊道。加大京津保地区营造林和白洋淀、衡水湖等湖泊湿地恢复力度，共建坝上高原生态防护区、燕山－太行山生态涵养区。第五节 推动公共服务共建共享

建设区域人力资源信息共享与服务平台，衔接区域间劳动用工和人才政策。优化教育资源布局，鼓励高等学校学科共建、资源共享，推动职业教育统筹发展。建立健全区域内双向转诊和检查结果互认制度，支持开展合作办医试点。实现养老保险关系在三省市间的顺利衔接，推动社会保险协同发展。第三十九章 推进长江经济带发展

坚持生态优先、绿色发展的战略定位，把修复长江生态环境放在首要位置，推动长江上中下游协同发展、东中西部互动合作，建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。

第一节 建设沿江绿色生态廊道

推进全流域水资源保护和水污染治理，长江干流水质达到或好于Ⅲ类水平。基本实现干支流沿线城镇污水垃圾全收集全处理。妥善处理好江河湖泊关系，提升调蓄能力，加强生态保护。统筹规划沿江工业与港口岸线、过江通道岸线、取排水口岸线。推进长江上中游水库群联合调度。加强流域磷矿及磷化工污染治理。实施长江防护林体系建设等重大生态修复工程，增强水源涵养、水土保持等生态功能。加强长江流域地质灾害预防和治理。加强流域重点生态功能区保护和修复。设立长江湿地保护基金。创新跨区域生态保护与环境治理联动机制，建立生态保护和补偿机制。建设三峡生态经济合作区。第二节 构建高质量综合立体交通走廊

依托长江黄金水道，统筹发展多种交通方式。建设南京以下12.5米深水航道，开展宜昌至安庆航道整治，推进三峡枢纽水运新通道建设，完善三峡综合交通运输体系。优化港口布局，加快建设武汉、重庆长江中上游航运中心和南京区域性航运物流中心，加强集疏运体系建设，大力发展江海联运、水铁联运，建设舟山江海联运服务中心。推进长江船型标准化，50