论文(十三五规划)

第一篇：论文(十三五规划)

“十三五”规划上报材料

（一）项目基本现状：内蒙古天野住宅新区项目，位于呼和浩特市天野化肥厂生活区东北角，北临世纪大街、东临兴安南路。本工程总用地面积10万平方米，建设高层住宅共计20栋，其中A区9栋、B区11栋，建设共1896套高层住宅，建筑容积率2.5，配套建设两个大型地下车库，车位1891个，小区总计建筑面积29.096万平方米。工程涉及土建、装修、采暖、给排水、电气等多个专业内容，项目总投资约9.5亿元人民币；该项目设有项目经理部，项目经理部包含项目经理、项目副经理、项目总工各一名，下设财务科、资料室、质安科、技术科、工程科、经营科、办公室共计七个部门，统筹负责现场施工质量、生产安全、施工进度、原材供应、工程款结算等工作；现该项目主体结构、二次结构已经施工完成，装饰装修部分正在施工中，项目整体运行情况良好。

（二）发展环境分析：

（1）当前，全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织；国家通过采取“大力调整产业结构”、“以开放促改革促发展”等措施，实现了经济社会的平稳发展。内蒙古自治区在国家政策的引导下，根据自身实践，采取了一系列措施来刺激自治区的经济社会发展：

1、加强重点项目建设。围绕调结构、补短板，加快实施一批具有全局性、战略性的重大项目，努力增加有效投资，力争全年500万元以上项目新开工规模达到1.5万亿元，完成固定资产投资1.34万亿元。积极推进包钢350万吨稀土钢冷轧、鄂尔多斯煤炭清洁高效利用等1000个亿元以上新建续建项目，争取新投产400个。

2、着力调整优化经济结构，加快转变经济发展方式.大力推进产业结构转型升级。以“五大基地”建设为重点，以提高资源综合利用率和产业精深加工度为主攻方向，构建多元发展的现代产业体系。加快传统产业新型化，推动煤炭生产企业与下游转化企业深度合作、战略重组，实施煤电、煤化联合发展，提高煤炭就地加工转化水平。扩大煤电冶、煤电化、煤电硅等特色产业链规模，形成成本竞争新优势。推进新兴产业规模化，做大现代煤化工，力争新开工煤制烯烃220万吨、煤制气280亿立方米、煤制油416万吨。

3、全方位扩大开放。抓住国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略带来的机遇，找准我区在国家发展战略中的定位，做好与国家规划的衔接配套，在融入和服务国家战略中拓展发展空间。创新同俄蒙的合作机制。编制推进丝绸之路经济带建设实施方案，争取将我区向北开放重大事项和项目纳入国家顶层设计。加快建设满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区，办好中蒙博览会。加大口岸建设力度，积极推进与俄蒙基础设施的互联互通，扩大商贸往来和人员交流，全面提升沿边开发开放水平。加快推进区域协作。抓住京津冀产业转移的机遇，在乌兰察布、赤峰等地打造承接产业转移基地、发展“飞地经济”。进一步完善京蒙合作机制，加强蒙晋冀长城金三角合作区建设。

4、切实保障和改善民生，稳步提高人民生活水平。大力推进百姓安居工程，加快保障性安居工程建设和农村牧区危房改造步伐，下大气力抓好包头北梁、赤峰铁南、兴安盟阿尔山等重点棚户区改造，加强保障房分配管理，推进棚改货币化安置，确保新开工保障性安居住房24.2万套、基本建成16万套，完成农村牧区危房改造17万户。

（2）规划分公司“十三•五”布局

在“十二•五”规划中，内蒙古分公司主营业务突破了十亿大关，各方面取得了显著的进步。在新的五年计划中，我们要利用自治区加强重点项目建设、大力推进产业结构转型的契机，坚持“以化工、石油化工工程施工为主业”不动摇，积极承揽工程；利用自治区实施全方位扩大开放的政策，发挥我公司在严寒地区施工积累的经验，积极参与蒙古、俄罗斯工业及民用基础设施建设，为公司发展提供一个新的经济增长点；通过我公司房地产开发施工积累经验，采用新材料、新设备、新工艺、新技术，积极参与保障房、棚户区改造等项目，努力打造“绿色建筑、绿色小区”。

（三）发展能力分析：

1、公司优势：（1）公司长期在内蒙地区施工，过硬的施工质量赢得了业主的广泛赞誉，我们的重要客户如中煤鄂尔多斯能源化工有限公司、鄂尔多斯市西北能源、内蒙古伊泰化工等都处在鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区两大国家能源综合基地中，产业结构的转型升级必然产生新的施工项目，良好的合作关系使我们能更容易地参与其结构升级中；（2）公司的管理人员普遍年经，精力充沛，富有冲劲，学习能力强，能更快地掌握新技术，从而提高管理效率、管理质量，保证施工活动有序进行。

2、公司劣势：（1）公司由于进入房地产市场比较晚，在现场施工、分包施工队管理等欠缺经验，相比成熟的房地产开发公司，仍存在着不小的差距；（2）公司在投标过程中，为了增强竞争力，压低投标金额，导致施工利润过低；（3）公司大量工程欠款未收回，为公司资金安全带来风险。

（四）“十三•五”总体战略

1、愿公司取得房屋建筑工程施工总承包特级资质，使公司“三极”发展战略得以更好、更快的实施。

（五）“十三•五”规划实施

1、建议成立公司“十三•五”规划实施领导监督小组，领导监督各科室、各项目部按照“十三•五”规划实施生产经营活动；

2、科技兴企，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，提高企业市场竞争能力。企业应增强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代。推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级，推行先进质量管理，促进企业管理创新，推动一批产业技术创新服务平台建设。

3、提高科技创新能力、建设创新型企业。依托国家、省、公司重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才；

4、创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造出尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的企业环境；创新企业管理体制，以人为本，营造出一种和谐的企业氛围。

第二篇：十三五规划论文

“十三五”规划是中国经济进入“新常态”后的第一个五年规划。会议通过的《“十三五”规划建议》基于发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，在经济、政治、文化、社会、生态文明各个领域存在不少“短板”的情况，提出以经济建设为中心，以全面深化改革为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等十个方面取得明显突破。

任何事物的发生和发展，都呈现为一个过程。五中全会和“十三五”规划，在我国社会主义现代化建设进程中有着重要的现实意义和历史意义。它不是一个热闹“一阵子”的时事新闻，也不是孤立单独的“临时性”的事件。因此，全面、深入学习五中全会和“十三五”规划，应从历史和逻辑的结合中深刻把握，在“三个结合”上深化理解。

一是要与学习贯彻十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神结合起来。五中全会和“十三五”规划，都是在新的历史条件下，对十八大、十八届三中、四中的进一步“推进”。十八大、十八届三中、四中提出的一系列要求，还将在“十三五”期间“延续”。

二是要与“两个一百年”的奋斗目标结合起来。“两个一百年”是数代中国共产党人以及中华民族数百年来梦寐以求的执着追求。“两个一百年”中的第一个“一百年”，能否在“十三五”期间如期实现，需要亿万大众——包括当代青年大学生为之努力奋斗。进而，为实现更加恢宏的“第二个一百年”，再接再厉，继续拼搏。

三是要与协调推进“四个全面”战略布局结合起来。“十三五”规划是以习近平同志为核心的党中央确立“四个全面”战略布局后的第一个五年规划，“四个全面”中的一个目标，三个举措，对贯彻落实“十三五”规划有着重要的指导意义，对推进国家治国理政两个现代化意义深远。

《“十三五”规划建议》战略目标清晰，具有前瞻性和引领性;任务明确，具有宏观导向性和可操作性。我国的发展历程已经雄辩地证明，以开放促改革、促发展，是不断取得新成就的一个重要法宝。抓住“十三五”时期的战略机遇，乘势而上，开创对外开放新局面，一定能够为决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标提供不竭动力。

第三篇：“十三五”疾控中心规划

一二九团“十三五”疾控中心发展规划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主，防治结合，继续加强疾控机构履行基本职责工作的能力建设；优化人员和设施条件，从发展健康和促进健康公平入手、科学评估，明确疾病防控重点、防控策略措施；建立健全科学的质量管理评价体系和绩效管理评估体系，完善与我团社会经济发展水平相适应的覆盖全团疾病预防控制体系，努力满足我团人民群众日益增长的健康需求。

二、目标原则

——继续深化医疗机制改革，探索行之有效的管理模式。按照国家有关要求，加大人才配备及硬件建设，理顺结构体系，2020年基本达到国家标准。

——建立全团疾控系统突发公共卫生事件应急处置指挥中心，提升突发公共卫生事件防控工作能力，完善、规范各项应急预案，科学有效处置各类突发公共卫生事件。进一步完善信息网络机制，做到及时、准确。

——建立健全全团各级政府领导、多部门配合和全社会参与的艾滋病防控体系。健全艾滋病实验室和艾滋病疫情监测网络，落实“四免一关怀”政策，加大预防知识宣传教育力度，有针对性地推行预防干预措施，艾滋病控制在低流行水平。

（一）以基本公共卫生服务为重点，继续加强疾病预防控制工作。

一是有效防控传染病流行。坚持贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，加强传染病疫情监测，建立覆盖全团主要病种的疾病监测网络；提高各级医疗机构传染病报告及时率、审核率、完整率，降低漏报率，保持全团传染病报告质量稳居全师前列。健全和完善团、连两级疾病预防控制信息系统平台，完善传染病疫情的突发事件信息报告系统，提高重大传染病疫情和突发公共卫生事件检测系统的准确性和及时性；完善、规范各项应急预案，反应快速，处置及时率达100%；定期开展应急演练，提高应急队伍的应急能力；以传染性非典型肺炎、禽流感、手足口病、甲型H1N1流感、人感染H7N9流感等重大传染病为重点，采取更加行之有效的防控方法，以提高应对各种新发传染病的处置能力，逐步实现由控制疾病向预防疾病的转变，提高公众健康水平。

艾滋病综合防治知识（包括艾滋病、性病、丙肝防治知识和无偿献血知识）知晓率，15-60岁居民达到85％以上；流动人口达到80％以上；青少年达到90％以上。健全全团艾滋病初筛实验室网络，配备较为完善的实验仪器和设备，满足当地艾滋病防治工作开展的需要。艾滋病检测工作人员100%接受自愿咨询检测专业培训、艾滋病防治专职人员100%接受自愿咨询检测基本知识和技能培训、社区和连队卫生室医生80%以上接受艾滋病防治知识和技能培训、提供孕产期保健和助产的服务人员90%以上接受预防艾滋

一是加强人才培养和队伍建设。原则上每年引进1-2名大专以上学历，到2020年，专业技术人员达到85%以上。完善医学教育、继续教育和各种岗位培训制度。加大培养力度，逐步培养出一批学科带头人，积极开展科研工作，提高科研能力，十三五期间使团疾控中心的科研能力和水平有一个大的提高，能有一定水平的师科研成果。

二是加强实验室建设。改造或新建团级检测检验中心，不断完善团级应具备的检验能力，规划末团级疾控中心A级实验项目达到80%以上。开展食品安全、食品污染物溯源等方面的试验，提高对食品中有害因素的监测评估能力和预警能力。完善食品、水、空气等的卫生质量检测，作业、生活等场所有毒有害因素的相关实验；开展病毒分离技术。

（三）加强全民健康教育，积极倡导健康生活方式。加强全民健康教育，开展公共卫生、保健和营养知识宣传，倡导健康有益的行为方式。2020年居民健康知识知晓率城市达到80%以上，农村70%以上；居民健康行为形成率城市达60%以上，农村达50%以上。积极开展以公共场所和流动人群为重点的普及健康教育活动。建立健全团、连两级健康教育工作网络，加强人员培训，提高健康教育队伍素质和服务能力。

三、重大举措

（一）深化疾病预防控制体制改革，推进制度建设。根据《关于深化医药卫生体制改革的意见》、《关于疾病预防控制体系建设

统信息建设，提高工作效率，为群众提供便利的条件。

（四）加强疾病监测，依法科学防控传染病和慢性病。坚决贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，依法对传染病进行监测与防治，加强监控能力，提高传染病监测与防治规范化管理水平，准确掌握其他发病情况及防治动态，为科学决策提供依据。建立覆盖全团的慢性病、重性精神病发病报告网络和死因监测系统，加强慢性病危险因素监测和干预，控制心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病等疾病发生。加强慢性病防治能力建设，100%的开展血糖测定，50%以上开展肺功能测定，促进慢性病的早诊早治。规范开展慢性病高危人群的早期筛查与干预，提高检出率，完善干预措施。扎实推进全民健康生活方式行动，行动覆盖率以全团为单位达到100%。

一二九团疾控中心 2015年2月10日

第四篇：十三五食品安全规划

叶县一高“十三五”食品安全工作计划

为了巩固和进一步开展等级食堂建设与管理，预防和遏止重特大食品安全事故，切实加强食品安全工作，努力营造学校食品放心消费的环境，坚持消除食品安全隐患，全面落实食品安全责任制，普遍建立和健全食品安全长效管理机制，确保师生员工生命安全和身体健康，为学校的教育教学创造一个安全稳定的环境，特制定本计划。

一、加强领导

学校食品卫生安全工作是一项重要的基础性工作。切实加强领导，提高食堂人员对学校食品卫生安全工作的认识，从保障学生身体健康和生命安全、保证学校正常教育教学秩序、维护社会稳定大局的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性、艰巨行和长期性。严格制订本单位的食品卫生安全工作实施方案，明确专门机构、专人负责，切实加强对学校食品卫生安全工作的管理；成立由学校领导和餐厅具体负责的学校食品卫生安全工作领导小组，全面负责学校食品卫生安全工作，组织协调各部门的工作，形成有效的食品卫生安全网络。

二、明确职责

1.加强对餐厅的食品卫生工作的行政管理，将学校食品卫生安全的督导评估和考核指标认真传达餐厅的每一个员工。教育行政部门与学校签订学校食品卫生安全责任书。每学期会同卫生行政部门组织一至两次学校食品卫生安全检查，发现事故隐患及时督促整改，并做好学生食品、饮用水及其他方面的学校食品卫生的管理和督查。

2.有计划的对学校食品安全的管理人员和从业人员实施食品卫生知识、职业道德和法制教育的培训，并做好必要的考核记录。

3.加强学校食堂及饮用水等基础设施建设，制定学校食堂建设与管理规划并督促实施，使其达到卫生要求，并与创建要求相适应。学校食堂及饮用水等基础设施达不到卫生要求或与办学规模不相适应的，要责令其限期整改，整改不到位的，不得批准扩大招生规模。

4.落实食品卫生安全责任制度和食品卫生安全事故责任追究制度。

5.开展健康教育，普及学生食品卫生安全知识，教育学生养成良好的饮食卫生习惯。

6.定期召开食品卫生安全专题会议，每月检查学校食堂、供货食品及饮用水卫生安全，发现安全隐患，及时整改，达不到卫生基本要求的要坚决予以关闭。同时要做好四个“备案”：一是各层次的检查和自查工作都要有检查记录备案；二是发现安全隐患要有整改记录备案；三是出现食物中毒要有处理意见记录备案；四是要制定饮食卫生事故应急处理预案备案。7.坚持“服务师生，保本经营”的原则，实行目标责任管理，建立健全食品卫生安全管理制度。

8.加强饮用水的卫生管理，必须向学生提供足够的符合卫生标准的饮用水和必要的洗手设施。供水工作由专人监管，盛装学生饮用水的容器必须加盖加锁，每天清洗消毒。

9.食堂、商店必须符合食品卫生经营的基本条件，取得卫生许可证，严禁出售“三无”食品和过期食品。

10.食堂从业人员必须按照《中华人民共和国食品卫生法》要求接受食品卫生知识和卫生法律知识培训，并持有卫生监督部门指定医疗单位检查的健康证明。发现患有影响食品卫生安全疾病的，应立即脱离工作岗位，待疾病治愈后，方可重新上岗。

11.学校食堂物资实行准入制度，定点采购，并建立采购索证及验收制度。

12.开展健康教育，普及饮食卫生安全知识，教育学生养成良好的饮食卫生习惯。

13.加强食堂及饮用水源的安全保卫工作，禁止非食堂工作人员随意进入加工操作间及食品原料存放间，严防投毒事故的发生。

14.学校发生食物中毒事故后，应当迅速向当地卫生行政部门、教育行政部门报告，并采取积极措施开展救助工作。

三、具体措施

1.建立学校食品卫生安全工作制度。一是建立学校突发公共卫生事件报告人制度。餐厅专人负责包括食物中毒在内的突发公共卫生事件的上报工作。发生食物中毒等突发公共卫生事件，要立即报告当地卫生、教育行政部门，同时全力配合抓好救治和事件的调查处理工作。报告内容为发生食物中毒或者疑似食物中毒事故的单位、地址、时间、中毒人数、临床表现、已采取的措施、可疑食物、联系人姓名、联系方式等有关内容。二是建立突发公共卫生事件应急处理机制。建立食物中毒或者其他食源性疾患等突发事件的应急处理机制。发生食物中毒或疑似食物中毒事故后，应采取下列措施：（1）立即停止生产经营活动，并立即向所在地人民政府、教育行政部门和卫生行政部门报告；（2）协助卫生机构救治病人；（3）保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场；（4）配合卫生行政部门进行调查，按卫生行政部门的要求如实提供有关材料和样品；（5）落实卫生行政部门要求采取的其他措施，把事态控制在最小范围。三是建立学校食品卫生责任追究制度。对违反规定，玩忽职守、疏于管理，造成食物中毒或者其他食源性疾患的责任人，以及造成食物中毒或其他食源性疾患后，报告不及时、瞒报、漏报的责任人，按照有关规定给予通报批评或行政处分并承担相应的责任。

2.每天检查各校食品卫生安全进销台帐，对每的食品安全工作进行总结，对要整改的单位督促完成。3.继续开展专项整治工作，确保所有学校食堂卫生许可证、从业人员健康证持证率达100%。

4.加大经费投入，切实改善学校卫生基础设施和条件。在学校规划、建设和危房改造过程中要统筹考虑食堂、宿舍、厕所设施和条件的改善；每年必须安排相应的专项经费改善学校食堂、宿舍、厕所等卫生设施条件，使食堂建筑、设备与环境卫生要求符合规定。

5.切实加强监督管理。切实加强对学校食堂的食品卫生安全工作的监管，落实各项安全管理措施，建立和完善各项食品卫生管理规章制度，不断提高管理水平。

6.定期开展培训。定期开展对食堂管理人员和从业人员的卫生法律和食品卫生知识培训。

2016年8月1日

第五篇：十三五规划重点

一、十三五规划的总体结构

由于五年规划是关于未来五年国民经济和社会发展的规划，全面覆盖，重点安排是其基本特征。“十三五”规划从规划基调、三农、制造业、服务业、区域发展、绿色发展、科教兴国、改善民生、社会管理、文化、体制改革、对外开放、民族团结和两岸关系、国防以及规划评估体系等方面展开。二、十三五的历史使命和总体基调

2.1“两个一百年”奋斗目标和“四个全面”

习近平主席在2015年全国两会期间，首次针对“十三五“规划进行重要阐述，“十三五”规划是实现全面建设小康的规划，是实现第一个“一百年目标”的规划。“第一个百年”奋斗目标，即中国共产党成立100周年时，全面建成小康社会，这是中国梦的第一个宏伟目标。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党要取得决定性成果的五年。“十三五”规划是新一届领导人执政后的第一个五年规划，这五年里该如何走得既稳又好，对于第二个一百年的开局至关重要。

2.2新常态比以往任何时期都需要创新

在今年的中央经济工作会议上，习近平主席强调：“适应、把握、引领新常态，是未来五年经济发展的大逻辑”。新常态，可以用三期叠加，三性叠加和三个转换来概括。“三期叠加”，即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

“三性叠加”是指周期性因素、结构性因素和外生性因素叠加。“三转换”是指增长动力的转换，经济发展方式的转换，新旧发展模式的转换。当前我国增长动能处于破旧进行时和立新未完成时并行，新旧增长动力能否顺利衔接，经济能否顺利换挡，经济增长质量能否上一个台阶，关键在于能否实现增长动力的“去旧换新”。“去旧”即制造业去过剩产能，房地产的去泡沫化和金融领域的去杠杆，“换新”指新增长动力的培育。今年八月底人大发布了关于“十三五”规划纲要编制的调研专题报告里面，提出“十三五”期间面对新旧发展动力衔接问题，将深入“实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式”。

李克强总理在国务院常务会议上多次强调“双创”不仅有利于应对新旧经济发展动力衔接，也有利于产业结构调整和转型升级，转变经济发展方式。创新驱动一方面要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与各产业的协同和融合；另一方面要着力培育战略性新兴产业，大力发展生产性服务业和现代服务业。传统的以资源和要素驱动的发展方式，要转向以创新驱动和发展质量为中心，依靠科学技术和人力资本及管理创新的发展模式；以往的依靠外需的发展模式转向以国内需求和内生动力的发展模式。三、十三五的工作重点

重点集中在以下8个方面：

1、保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险；

2、开启新一轮高水平对外开放；

3、司法改革及依法治国；

4、体制改革；

5、扶贫及全面建成小康；

6、从“区间调控”到“定向调控”再到“相机调控”；

7、农业现代化及农村土地制度改革。

8、生态文明。3.1稳增长 完善调控

稳增长是解决一切矛盾的基础。李克强总理2015年8月28日国务院常务会议上强调：“保增长一是要创造新的发展活力，二是要巩固和维持已有的经济向好的势头”。只有经济基础面基础牢固了，国内外各种矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局会议共有八次提到稳增长这一主题，按照2015年基本实现7%目标，“十二五”期间平均增速可达7.8%。

根据全面建设小康的任务，“2020年GDP比2000年翻两番”的目标，从2000年开始到2020年，年均增速需保持7.18%的增长水平，最后五年即“十三五”时期经济平均增速至少需要保持在6.5%，这个是“十三五”期间我国经济增长的底线。“十三五”以及未来很长一段时间，经济形势将继续错综复杂和扑朔迷离，这就需要进一步完善宏观调控。李克强总理8月18日国务院常务会议强调宏观调控要走向“区间调控”，“定向调控”，“相机调控”和“精准调控”，注重各项调控措施的贯彻落实。

十三五区间将逐渐形成以宏观调控和微观规制相结合的调控体系。3.2深化四大领域改革价格形成机制改革。深改组16次会议强调“价格形成机制改革是社会主义市场经济体制改革的重要内容“，价格形成机制也是经济体制改革的重要突破口。

当前随着改革的深入，商品价格双轨制以及要素市场的价格扭曲对市场化改革推进的阻碍和负作用越来越大。“十三五”要完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，实现竞争性领域和环节价格基本放开。价格改革36年之后，剩下难改的牵制着中国经济的转型和升级。

“十三五”期间将推进政府定价公开透明和定价项目清单化，放管结合，强化事中事后监管，同时建立起科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。财税和国民收入分配体制改革。深改组第3次会议开始就涉及到这方面内容。

“十三五”期间的重点是进一步完善税收和非税收入制度，完善财政转移支付制度，加强地方政府性债务管理，建立全面规范、公开透明的预算制度。国民收入分配体制改革方面，将继续强调提高居民收入占国民收入的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。金融和资本市场改革。

“十三五”期间将着力提高直接融资在社会融资中的比重，同时放宽金融市场准入。确立金融综合经营模式，建立与之相适应的监管体制，完善利率汇率形成机制。《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》明确提出，到2020年，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系“。

另外，从习近平主席访美期间最新一次对资本市场表态，以及李克强总理在达沃斯论坛对中国资本市场的阐述均可以看出中央对资本市场稳定及改革发展的重视，中国资本市场的健康发展以及多层次资本市场的发展都将是“十三五规划”的重点。

具体可能细化为发展多层次股票市场，规范发展债券市场，培育私募市场，推进期货市场建设，提高证券期货服务业竞争力，扩大资本市场开放：便利境内外主体跨境投融资，包括扩大合格境外机构投资者、合格境内机构投资者的范围，提高投资额度与上限，开放境外个人直接投资境内资本市场，有序推进境内个人直接投资境外资本市场等。农村土地制度改革。

中央深改组第5次会议强调了引导农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营的意见；中央深改组第7次会议出台了关于完善农村土地征收制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度，集体经营性建设用地入市、完善农村宅基地制度的意见，农村土地制度改革是保证农村土地资源顺利流动，切实提高农民收入的保证，“十三五”期间的重点是稳步推进和具体落实相关的土地制度改革。

3.3提高对外开放水平

习近平主席16次深改组会议上强调“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践”。“十三五”期间将继续坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放。我们认为自2014年开始中国正掀起新一轮、更加积极主动的全方位对外开放，新一轮对外开放将沿着四条主线展开：（1）由于多哈会谈陷入僵局，很多国家从多边贸易体制转向更灵活、更有针对性的区域贸易协定。目前美国主导跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋伙伴关系协议（TTIP）和服务贸易协定（TiSA），将决定未来区域合作的规则，中国需要通过加入谈判、建立区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）、和越来越多的国家签订自由贸易协定等方式进行积极应对。（2）推动和落实一带一路愿景和行动计划。（3）扩大自由贸易园区的试点。（4）扩大内陆沿边开放。

3.4力推农业现代化

十八届三中全会提出，要加快构建新型农业经营体系。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

3.5 加快落实制造业

2025制造业是一个国家经济发展的核心动力。目前总体上我国制造业“大而不强”，结构上子行业发展水平参差不齐，某些传统的具有比较优势的行业在人口红利和劳动力供给拐点时期优势已经被东南亚国家取代，而在高铁、装备制造和航空航天等资本密集型的重工业制造业领域，在国际上的比较优势比较明显。在全球逐步迈入工业4.0的背景下，中国制造在“十三五”时期也将进入政策黄金期。目前被称为中国工业4.0布局的《中国制造2025发展规划》已正式推出，中国政府也成立“中国制造强国领导小组”顶层设计领导小组。

《中国制造2025》把智能提升中国制造业整体竞争力作为主要目标，重点发展“新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、店里装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等”十大领域。此规划将通过制造业创新中心建设、智能制造业、工业强基、高端装备创新等五大工程实现。

智能制造是工业4.0的核心，大数据，云计算及“互联网+”是起点，在顶层设计成立最高领导组织以及规划紧锣密鼓进行的过程中，中国开始为制造业弯道超车累计马力。

3.6打造绿色经济升级版

深改组第2次会议开始，就提到了“生态文明”，第14次会议也提到了生态环境这一主题并出台相关政策。政治局会议中共有4次提到生态文明和环境可持续发展。“十三五”时期，我国可持续发展的紧迫性将进一步凸显，经济社会永续发展、人民生活质量、社会福利和生态资本的要求越来越高，大力推进绿色革命，打造绿色经济升级版是时代的要求。

“十三五”期间，将从如下方面开展绿色经济建设，如建立激励相容的绿色改革机制；以绿色账户核算为基础，绿色规划体系为框架，提供绿色发展的顶层设计；完善绿色法规体系，提高绿色信息有效性，加强政府部门绿色监管能力；推行绿色价格和绿色财税改革，建立生态补偿制度；加大绿色投资力度，形成绿色金融平台，促进绿色产业发展；鼓励绿色技术创新，树立行业绿色标杆，实施行业绿色标准；加强绿色宣传，弘扬绿色理念，形成生态文明建设的文化风尚；推动全球绿色贸易，主动进行国际绿色合作。

从国家战略利益和能源安全的角度，大力推进煤炭清洁高效利用。大力发展节能环保科技及产业发展，继续健全重点区域大气污染联防联控制度，依法有序推动公众参与。加强饮用水水源地保护工作，探索建立土壤污染责任追究制度，尽快启动全国土壤污染状况详查。明确提出节能减排约束性指标，把节能减排作为推进生态文明建设的重要抓手。加大生态补偿资金力度，强化生态补偿机制建设的基础性工作；加快解决可再生能源并网消纳问题，完善价格、补贴和税收政策。加强海洋生态环境保护，依法保障实施海洋强国战略和加强海洋生态环境保护。

3.7完善人口政策

我国人口红利进入拐点时期，这将导致人口政策的调整：目前我国90后人口仅有80后人口的一半，由于人口结构的变化，未来中国在非熟练劳动力供给层面将面临长期紧缺的状态。“十三五”期间劳动力供给量每年将会延续递减的趋势，五年将净减少900万人。

与此同时，我国60岁以上的人口却在呈递增趋势，到2020年60岁以上人口将达到总人口的17%左右。此外计划生育“单独二胎”政策放松效果不及预期，前期计划生育政策使得年轻的劳动力不断减少，中国劳动人口已经连续两年下降。

再次，“十二五”时期中国劳动力成本已经开始上升，以往的依靠廉价劳动力成本取得的外贸出口优势的情形已不复存在，东南亚国家低廉的劳动力成本对中国构成巨大的竞争压力。“十三五”时期这一问题将会进一步深化：年轻劳动力人口减少，社会养老压力不断增加，人口层面的结构性变化将对“十三五”期间中国社会和经济带来巨大的机遇和挑战，全面放开二胎或提上重要议程。

3.8定向扶贫和精准扶贫

十八届五中全会将把“扶贫”的重要程度提上日程并作为重要突破口，全面建成小康重要内容是缩小城乡差距和区域差距，因而十三五期间中央将把农业、农村、农民工作提到优先重视的程度。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。十三五时期是全面建成小康的攻坚拔寨及冲刺期，抓好区域发展的短板，大力推动扶贫开发工作，尤其是定向扶贫和精准扶贫，对于全面建成小康意义重大。在以往扶贫成绩的基础上，进一步提高扶贫资金使用效率。同时要兼顾扶贫地区人口、资源和环境的可持续性，加大贫困地区生态环境保护扶持力度。还要结合依法治国来推进扶贫工作，加快扶贫开发的立法进程。

3.9 大力发展职业教育

全面建成小康社会，除了收入这一指标，要使中国社会走向全面发展和进步，更重要的教育的全面发展。当前我国已经完成了九年义务教育，高等教育的普及率也有了很大提高，教育的包容性边界不断扩张。虽然我国教育事业取得了不小的成就，但教育人口的总体素质还不能满足全面建设小康社会的要求，目前我国人均受教育年限约为8年，比世界平均水平13年低5学年。

此外，虽然我国高等教育的普及率不断提高，但高等教育培养的人才与当前国内产业结构不太匹配，人才结构性短缺和结构性过剩同时并存。“十三五”时期，职业教育将得到大力发展，职业教育法的相关内容也将进一步得到完善。

四、“十三五”值得重点关注的领域

农业：农业现代化；农业开发、农机及农产品生产加工项目，农村一二三产业融合项目；农机工业领域，行业公共平台建设工程、关键共性技术突破工程、高端农业装备发展工程、现代制造技术工程。2014年2月《政府工作报告》；2015年8月《人大调研报告》。

制造业2025:新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、店里装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等十大领域。《中国制造2025》；2014年2月《政府工作报告》；《机器人产业“十三五”发展规划》

基建项目：国内基建重点项目：地下管廊建社和停车场建设；棚户区改造；国际基建重点项目：高铁和核能走出去；建筑节能项目。（2015年6月17日国务院常务会议棚户区改造新政策）；《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》；（2015年9月习近平访美期间成立中美建筑节能基金会）

能源资源开发利用：清洁、可再生能源（水电，风电，太阳能）开发，能源资源加工转化。煤炭开采，油气开采，黑色有色金属冶炼。2015年3月国家发改委、国家能源局下发《关于改善电力运行、调节促进清洁能源多发满发的指导意见》

战略性新兴产业：新一代信息技术、装备制造，生物医药、节能环保科技及产业、新能源及新材料开发；光伏产业：促进产业升级、加大行业补助。2013年1月印发《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》，《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》，《关于“十三五”期间支持光伏产业健康发展的建议》

传统产业升级改造：机械制造、食品加工、纺织服装、化工。（2015年《政府工作报告》中提出互联网+对传统产业的改造）

电子商务和服务业扩大开放：跨境电商，建筑施工，旅游，物流。（2015年4月商务部办公厅关于印发《2015年电子商务工作要点》；习近平主席访美期间与美国达成关于旅游和服务贸易扩大的协议。）

金融服务业：鼓励、支持银行、商业性股权投资基金、融资租赁机构“走出去”（2015年央行、工信部、公安部、财政部等十部委今日联合印发《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》）医疗卫生：医疗信息化、高性能医疗器械、中医生物医药（《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》）

海洋经济：包括海水养殖、远洋渔业、海水淡化，海洋生物制药，海洋工程技术，海上旅游等。（《中国海洋经济产业发展现状及十三五规划研究报告2015-2020年》）

养老服务：养老服务社会保险，标准化养老服务；社区养老、居家养老；养老服务信息化建设；养老医疗器械等。（民政部部长李立国指出，民政部正在做编制十三五养老服务规划的前期工作，其目标是要达到每千名老年人拥有养老床位数35到40张，日间照料服务设施要覆盖所有的城市社区和50%以上的农村。