合肥市2008年农民专业合作经济组织奖补资金项目申报书(精)

第一篇：合肥市2008年农民专业合作经济组织奖补资金项目申报书(精)

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合 肥 市 2008 年农民专业合作经济 组织奖补资金项目申报书

申报项目类别： 申报项目类别：

单位全称： 通讯地址： 邮政编码： 联系电话： 法人代表姓名： 主管部门： 联系电话： 联 系 人： 填报日期：

合肥市农业委员会 制 合肥市财政局-1-填

写

注

意

事

项

一、《申报书》采用 A4 纸打印、4 号仿宋字体、单倍行距、加页码。《申报书》栏目内容、格式和前后顺序不得随意改变。

二、申报项目类别填写： “市级示范农民专业合作社奖励”、“市级示范农民专业协会奖励”和“新设立登记农民专业合作经 济组织补助”“本合作经济组织在其他方面的优势”和“申请扶。持的内容及对本合作经济组织发展的意义”中要对所申报的项目 有所体现。

三、申报的农民专业合作经济组织的“通讯地址”“联系电、话”“开户银行和账号”等内容，不得以县乡政府、主管部门或、其他单位替代填写。

四、“法人代表身份”指其在本合作经济组织之外所从事的 职业或职务，如农技中心主任、农技推广员、公司企业管理人员、个体工商户、农民（含农民所办企业代表）等。

五、“本合作经济组织在其他方面的优势”主要指认证、奖 励、地方政府扶持等方面的情况。

六、“资金使用方向”要根据其申报类别具体明确，不得超 出规定的扶持内容。如果超出规定的扶持内容，将把相关金额从 申报总金额中扣除。

-2-申

报

书

内

容

一、本合作经济组织的总体情况

（一）成立和发展过程

（二）注册登记部门和时间

（三）法人代表身份及其他相关情况

（四）成员人数和地区分布

二、本合作经济组织的运行情况

（一）专业合作的产品、生产经营方式、收益分配方式

（二）2007 年财务收支状况、资产负债状况

三、本合作经济组织在其他方面的优势

四、申请扶持的内容及对本合作经济组织发展的意义

五、2007―2008 年度计划实施的目标、步骤及时间进度

六、附表

（一）人员安排表

（二）资金使用和项目申报意见表

（三）农民专业合作经济组织基本情况表

（一）人员安排表

姓 名 性别 年龄 在合作经济组织中 在合作经济组织中 经济 的职务 项目任务 分工 备注

（二）资金使用和项目申报意见表

合作经济组织财务专用章： 盖章或由财务人员签名）（盖章或由财务人员签名 合作经济组织财务专用章： 盖章或由财务人员签名）（支出内容 任务数量 支出标准 万元）（万元）支出金额 万元）（万元）

资金使用 方 向

合计金额 申请金额 收款单位全称： 收款单位全称： 开户银行全称： 银行账户 开户银行全称： 账 号：

-----------4-

（三）农民专业合作经济组织基本情况表

申报单位名称 详细通讯地址 法人代表姓名 法人代表身份 成员人数 注册登记部门 注册登记时间 注册资金 万元）（万元）经费主要来源 从事何种 产品加工 产品主要 销往地区 基地、基地、产品得到 何种认证 是否制定实施 生产质量标准 2007 年底 资产总额（万元）资产总额（万元）2007 年经营服务 总收入（万元）总收入（万元）2007 年纯收益 万元）（万元）2007 年盈余返还 总额（万元）总额（万元）收款单位 开户银行 备 注 账号 分类○ 分类 本县○ 本县 包装○ 包装 本地市○ 本地市 联系电话 手机号码 电子信箱 E-mail 主管部门 主要生产 经营项目 产品商标名称 服务成员 主要内容 主要内容 加工○ 加工 本省○ 本省 贮藏○ 贮藏 省外○ 省外 运输○ 运输 境外○ 境外 邮政编码

得过哪级 名牌产品 是否从事 营销活动 入 股 情 况 入股人数

每股金额（元）股金总额 万元）（万元）2007 年股金分红 总额（万元）总额（万元）

说明：表中有 符号的项目 请在○中打 符号的项目，中打√。说明：表中有○符号的项目，请在 中打。

-5-本合作经济组织对以上内容的真实性和准确性负责，特申请立项。合作经济 组织意见 法人代表签名： 单位公章：

****年**月**日

县（区）农村 工作领导 小组意见 负责人签名： 单位公章：

****年**月**日

市专家 评审意见 年 月 日

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第二篇：江西省农民专业合作社项目申报书

一、合作社基本情况

一、合作社基本情况

(一)合作社概况

德兴市海口吊瓜合作社成立于2007年8月23日，当时由五户成员创建种植面积132亩，总投资25万元。2008年到2010年间共接收成员62户，注册资金300万元，种植面积两千多亩，每年为成员创收800多万元，合作社提取每斤一毛钱的费用作为开支，其他部分全部返还成员。理事长汪石明经过多年的吊瓜种植，摸索出一套吊瓜高产种植技术，通俗易懂，从原来的亩产150斤提高到400多斤，这项技术已在广大瓜农中推广，取得了显著的成效，现吊瓜种植在我市全面推开，面积已超万亩，外地农民纷纷前来学习参观，2010年发展外县、外省吊瓜种植5000多亩，吊瓜产业在我市、我省基本形成。为此合作社也受到上级部门的充分肯定：从2007年至2010年被市评为先进农民合作社；2009年被评为江西省先进农民专业合作社；2010年被上饶市政府评为农民专业合作社“示范社”；2010年德兴市龙头企业。

合作社理事长汪石明长年来钻研吊瓜种植技术，发展广大农民种植吊瓜劳动致富，并进行深加工解决吊瓜销路，开拓市场。近年来为我市农民增收吊瓜收入4000多万元，2010年获得德兴“五一”劳动奖章，上饶市“创业成功人士”称号，市优秀“农村实用人才”等荣誉称号。现在他正着手研究吊瓜加工技术和吊瓜籽油压榨技术，成熟后可大大提高吊瓜的附加值，取得更好的效益。为瓜农服务，真正做到自产自销形成我市的吊瓜产业链，并做大做强。

一、合作社基本情况

管理上理事长负责全面工作，下设理事会、监事会和财务室、办公室、电脑室。

（二）运营状况

1.2007年吊瓜种植面积132亩，产量2.64万斤，产值共34.32万元。

2008年吊瓜种植面积350亩，产量6.85万斤，产值共89.05万元。

2009年吊瓜种植面积850亩，产量19.55万斤，产值共273.7万元。

2010年吊瓜种植面积2050亩，产量49.2万斤，产值共639.6万元。

代收非成员瓜子25万斤，为非社员增收325万元。

以上吊瓜子均是合作社联系全国各厂家到我社直接收购和代收的，资金是一次性到成员手中，合作社只向厂家提取每斤一角钱的手续费用于销售、招待车旅、保管等，这样操作方便了各成员和财务利益，也根据销售量一次到农户手中。

今年合作社吊瓜遭受到去年冬的大雪和今年特大洪水灾难，大雪压倒吊瓜棚2000多亩，直接损失400余万元用于生产自救，洪水直接冲毁吊瓜400多亩，淹没吊瓜1300多亩，造成绝收和大面积减产，损失350万元。

2.项目申报前一合作社的财务及分配情况。见附件报表

二、项目立项背景

（三）以前各类财政资金对合作社的扶持情况

2009年财政扶持资金拾万元，自筹资金拾伍万元建立的吊瓜示范基地被2010年的大雪和今年的洪水全部冲毁。

二、项目立项背景

（一）必要性分析

⒈有利于科技兴农，科学技术是第一生产力，我国乃至我省、我市农业种植大都还是传统方法，科技含量低，改进力度不够，农产品产量低，质量差，效益不好，合作社法定代表人汪石明同志自2005年从浙江引进吊瓜的种植，经过多年的潜心钻研，在实践基础上进行经验总结，已掌握了一套科学种植吊瓜的方法，可以种植出产量高、质量好的吊瓜籽。

⒉有利于带领农民致富，种植吊瓜是一年投资多年收获，一般每亩纯收益为2000－2500元，现经理事长汪石明的总结经验和技术推广，每亩纯收益可达4000－4500元，大大提高了农民种瓜的积极性，到2010年底共发展德兴市吊瓜种植面积一万余亩，发展上饶、广丰、万年、弋阳、横峰、婺源、余干、波阳、贵溪、新建、赣州、新余、萍乡、浮梁、永修、星子等地面积万亩以上，每年可为农民增收亿元资金。

二、项目立项背景

（二）优势分析

⒈吊瓜籽加工技术含量不太高，主要是瓜子的清洗，烘炒、配料、拌料、冷却、包装。合作社经过近两年的反复配制，研究出一套自己的配方，产品已得到消费者的认可。

⒉资源丰富，吊瓜在我地种植面积大，发展迅速，现有吊瓜种植面积两万余亩，并逐步增加，每年可产吊瓜籽1000吨以上，为办厂提供了稳定的原材料。

⒊政策扶持力度大，政府对农民专业合作社加工的自产自销农产品实行免税，农业部还每年组织我们到外省去参观学习外地先进企业的经验，农业办还可以进行项目资金辅助，为我们办厂提供了有利的经济基础。

（三）市场分析

⒈风味独特，市场潜力大

吊瓜学名栝楼，为葫芦科多年生草质藤本植物，是一种名贵的中药材，据《本草纲目》、《中药医学大全》、《中药志》等中医文献记载：皮、籽、根均可入药，具有润肺化痰、治手面皱，现代研究和权威机构均检测吊瓜籽含不饱和脂肪酸、蛋白质等。吊瓜种植是一个新兴产业，开发时间不长，在国内其产量不大，知名度也不高，但吊瓜籽风味独特，每100g含维生素E249mg，专家评论这是吊瓜籽的根本价值所在，其品质明显优于葵花子等常见瓜子。同时吊瓜籽除了营养及保健效果高外，还有一个很好的特性，即从中

二、项目立项背景

医角度讲，其性属凉，多吃不上火，这在瓜子类食品中是一个绝对优势。目前在长三江地区已种植近20年，深得长三江地区人们的喜欢，吊瓜籽在全国的销售发展速度惊人。因此，随着经济发展，人民生活水平的提高，市场潜力很大。

⒉吊瓜籽油的开发潜力巨大

吊瓜籽除了上面说的药用价值和食用价值外。还是优质的油料作物，据中国计量学院、生命科学学院分析：吊瓜种子仁脂肪含量高达49%（带壳约31%）明显高于油菜、大豆等传统油料作物，而且吊瓜籽油不饱和脂肪酸含量很高，占脂肪总量的89%以上，这个比例高于著名的不饱和脂肪酸含量的优质食用油——橄榄油（84%），由于我国地理环境不适合种植油橄榄，故橄榄油依赖进口，从不饱和脂肪酸含量这个角度来看，吊瓜籽油完全可能替代橄榄油。经过GC—MS确认，吊瓜籽含有丰富的角鲨烯（22.7%）

角鲨烯，其主要来源是深海鲨鱼肝油，因其具有提高血红蛋白的携氧能力，促进新陈代谢，提高机体免疫力和降低血清总胆固醇，防止动脉粥样硬化等功能，因而常作为功效成份添加于保健品中，角鲨烯在植物中分布很广，但含量不高，多低于植物油中不皂化物的5%，报道的仅橄榄油、米糠油等，而吊瓜籽油中高含量的角鲨烯未见报道，吊瓜籽油可作为功能成分——角鲨烯的新型来源，所以开发吊瓜籽深加工潜力很大。

二、项目立项背景

（四）合作社成员对申请项目的支持情况

合作社从2007年始成立到2009年底一直采用为社员服务的方针，合作社根本就没有什么资产累积，那么怎样才能壮大合作社，于是就想到吊瓜籽加工增加收入并解决生吊瓜籽销路，确保社员所种吊瓜有个稳定价格，不受外地厂家的压价，提高农民种瓜积极性，经过一番酝酿后，合作社决定兴办一个吊瓜籽加工厂，总投资人民币贰佰万元整，项目期限三年（2010年——2012年）。

⒈筹资方式：

社员贷款集资110万元人民币； 争取国家财政资金90万元人民币。⒉实施方案：

2010年1－3月完成选址、厂地600平方米平整，围墙及简单绿化建设，总投资43.42万元。

2010年3－8月完成厂房建设，总投资38万元。

2010年8－12月完成机器设备安装及其他工作，并投入生产总投资28.58万元。

2011年，利用财政资金安装吊瓜籽筛选机8.5万元，剥壳机一台17.5万元，吊瓜籽自动包装机一台4万元。新增瓜子烘机2台4万元。总投资34万元。

2012年，建设一间吊瓜籽贮藏室，防止吊瓜籽长期存放变质，建设一间吊瓜籽榨油车间，购买榨油设备等总投资56万元。

⒊收益分配：

二、项目立项背景

合作社与股东利润分配按7：3执行，合作社负责归还银行贷款，负责一切正常开支，股东负责吊瓜籽收购、保管、加工、销售等业务。

三、项目目标

三、项目目标

⒈主要产品：合作社的主要吊瓜籽产品有：5公斤/箱散装、5公斤/箱独立小包装，1公斤、0.8公斤礼盒装，50克、100克小包装和500克礼盒装吊瓜籽油。

⒉现有生产能力：每年可生产吊瓜子20万斤。

⒊项目完成后，每年可加工吊瓜籽60万斤，吊瓜籽油2万斤，实现产值1100万元，利润每年130万元。

⒋吊瓜子的特性是一种名贵的中草药，多吃不上火，可防治多种疾病，它的季节性很强，一般在8月底开始成熟，打霜后结束，所以加工吊瓜籽还要贮备大量吊瓜子。

四、项目建设方案

（一）主要建设内容 ⒈建设地点

德兴市健民吊瓜合作社加工厂设在德兴市海口镇海口村杨梅墩占地面积2785平方米土地，是从当地农民的荒山、荒地一次性转让而来，并办了集体土地证，合作社加工厂主要由五户成员投股兴建。

⒉技术路线及流程

原材料（吊瓜子）——〉筛选——〉清洗——〉烘炒——〉拌料——〉冷却——〉包装——〉成品——〉化验——〉销售。

四、项目建设方案

⒊设备购置

设备购置及设施建设见实施方案。

（二）主要技术参数

吊瓜子加工从生吊瓜子到熟瓜子的出品率为90%，其损耗率为1%。

（三）项目涉及的相关环保措施

吊瓜子加工对周边环境污染极小，所产生的废包装物由废品收购人员回收，产生的不合格瓜子可以喂猪、鸡，燃烧的炉灰可作为农家肥。

（四）项目组织与管理

项目在建设及运营期间由理事长负责全面工作，王灶发负责工程质量，王春隆负责采购，汪清明负责安全及保管，叶金花负责财务，聘请蔡华生担任会计，汪谨负责加工及产品质量，汪石明负责产品销售。严格执行产品质量安全法和财务管理制度。

五、投资估算及资金来源

五、投资估算与资金来源

（一）总投资估算

总投资500万元，其中项目建设投资资金人民币200万元，建设期利息50万元，流动资金300万元。

（二）资金来源

⒈上级财政资金90万元。

⒉成员自筹资金110万元，从农村合作社贷款。⒊合作社争取向银行贷款300万元作流动资金。

（三）财政补助资金使用和管理

⒈财政补助资金主要用于现有基础上的扩大再生产，提高产品的产量和质量，提高合作社的经济效益，详见实施方案。

⒉对补助资金做到专款专用，建立严格财务制度，任何理由都不可乱用一分。

六、效益分析

六、效益分析

（一）经济效益

项目建成后，合作社每年可加工吊瓜子60万斤，吊瓜籽油2万斤，生产成本920万元，收入1100万元，利息50万元，利润130万元，根据合作社和农户比例7：3分配可为农户增收39万元，合作社每年增收91万元，投产三年后可还清合作社债务，并可扩大生产规模。

（二）社会及生态效益

该项目实施后可解决我地农民吊瓜销售问题。给瓜农吃了一个定心丸，大大提高农民种瓜积极性，现吊瓜种植已成为我地农民致富的主导产业，我社也必将成为吊瓜加工龙头企业。

目 录

一、合作社基本情况......................................1

(一)合作社概况.........................................1

（二）运营状况..........................................2

（三）以前各类财政资金对合作社的扶持情况............3

二、项目立项背景........................................3

（一）必要性分析........................................3

（二）优势分析..........................................4

（三）市场分析..........................................4

⒈风味独特，市场潜力大........................................4 ⒉吊瓜籽油的开发潜力巨大......................................5

（四）合作社成员对申请项目的支持情况....................6

三、项目目标............................................8

四、项目建设方案........................................8

（一）主要建设内容......................................8

（二）主要技术参数......................................9

（三）项目涉及的相关环保措施............................9

（四）项目组织与管理....................................9

五、投资估算与资金来源.................................10

（一）总投资估算.......................................10

（二）资金来源.........................................10

（三）财政补助资金使用和管理...........................10

六、效益分析...........................................11

（一）经济效益.........................................11

（二）社会及生态效益...................................11

第三篇：农民专业合作组织示范项目资金管理暂行办法

农民专业合作组织示范项目资金管理暂行办法

第一条 为规范农民专业合作组织示范项目管理，提高财政扶持资金的使用效益，根据《农业部财政项目支出管理暂行办法》，制定本办法。

第二条 农民专业合作组织示范项目是由中央财政预算安排，为支持农民专业合作组织发展，促进农民增收而设立的财政性项目支出。

第三条 项目扶持的农民专业合作组织应在本地区优势主导产业中发挥积极作用，对引导农民增加收入有较强的带动能力和示范作用。承担项目的农民专业合作组织(合作社或协会)应符合以下条件：

1、经县级以上有关部门注册登记满一年以上，成员100个以上。

2、产权明晰，运行机制比较合理，坚持“民办、民管、民受益”的原则。有规范的章程、完善的管理制度、健全的监督机构、独立的会计核算。实行盈余返还的优先考虑。

3、有成员入股的农民专业合作组织，股权结构比较合理。

4、为成员提供经济信息、业务培训、技术指导和产品营销等稳定的服务。有统一的生产质量标准、注册商标和产品包装的优先考虑。

5、符合农业部优势农产品区域布局规划或当地产业特色，能带动周边农民形成区域性产业带（群），提高农业产业化水平，增加农民收入，具有较强的示范性。第四条 示范项目资金重点用于支持以下内容：

1、对农民专业合作组织成员和经营管理人员进行互助合作知识培训。

2、开展科学技术和市场营销知识培训，引进优良品种，推广实用技术。

3、购置农产品加工、整理、储存、保鲜、运销和检测仪器、设备。

4、申报农产品质量标准认证，培育农产品品牌，制定生产技术规程，建设标准化生产基地。

5、开展市场信息服务，建设营销网络，举办产品推介活动。

第五条 农业部财务司负责项目资金预算，及时拨付项目资金，对项目资金使用情况进行检查和监督；农村经济体制与经营管理司会同财务司组织专家对申报项目进行评审、立项，并负责项目的组织管理和监督检查。

第六条 省级农业行政主管部门根据项目指南，组织本地区项目的申报论证，提出上报项目建议，分别报送农业部财务司、农村经济体制与经营管理司。

第七条 省级农业行政主管部门负责项目的组织落实，对项目实施进行指导和监督。

项目所在县（市）农村经营管理部门要确定专人负责，加强对项目资金使用的审计监督。

第八条 项目资金由农业部财务司直接拨付到农民专业合作组织。

第九条 承担项目的农民专业合作组织要严格按照项目内容制定实施方案，经农民专业合作组织全体成员或代表大会讨论通过后组织实施，并将项目资金使用情况向全体成员公开。

第十条 项目资金纳入农民专业合作组织财务核算，由农民专业合作组织监事会监督。所形成的资产归农民专业合作组织成员共同所有，可平均折股量化到全体成员。第十一条 农民专业合作组织对项目资金的使用要设立明细账，专款专用。要建立完整的项目管理档案。

第十二条 项目实施完成后，农民专业合作组织负责人向全体成员或代表大会报告项目执行情况，并向省级农业行政主管部门提出验收申请。

第十三条 省级农业行政主管部门接到验收申请后15日内完成验收、总结工作，逐一形成书面材料上报，农业部将适时组织抽查。

第十四条 农民专业合作组织项目期为一年。未按项目期限完成任务或未通过验收的农民专业合作组织，取消其试点示范单位资格。

第十五条 本办法自公布之日起施行，各省（自治区、直辖市）农业行政主管部门可根据本办法制定实施管理细则。

第十六条 本办法由农业部负责解释。

第四篇：农民专业合作经济组织发展研究

农民专业合作经济组织发展研究

汪金敖 涂建明

农民专业合作经济组织是在家庭承包经营基础上，由从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来，在技术、信息、资金、购销、加工、贮运等环节开展互助合作的经济组织，是市场经济发展的必然产物，是新时期我国农民群众顺应农村生产力发展要求的重大创造，也是农业产业化经营的组织创新。加快推进新农村建设步伐和提升农业产业化经营水平，必须大力推进农民专业合作组织发展。

一、农民专业合作组织在新农村建设中的地位与作用

纵观世界农业的发展历程，通过组织、引导农民联合起来，共同进入市场、参与竞争，是各国农业发展的成功经验和普遍做法。从英国创立世界第一个成功合作社----罗奇代尔公平先锋社至今，合作组织的发展已走过150多年的历程，现遍布世界160多个国家和地区。日本几乎全部，美国、法国80%以上，德国70%以上农业生产者加入了各类农业合作社。美国1/3农产品、法国2/3谷物和猪肉、荷兰90%牛奶、丹麦90%左右猪肉和牛奶都是通过合作社销售的。我国合作制也有几十年的历史。最具代表性的就是1956年全国实行的高级农业生产合作社以及由农民入股发展的供销合作和信用合作。但是，由于计划经济体制的束缚，加之其他种种原因，人民公社化后，农业生产合作社逐渐演变成了农业集体化，供销合作和信用合作也逐步走上了“官办”道路，完全失去了合作属性。我们现在引导发展的农民专业合作组织是市场经济发展的一种新产物，与过去农业合作社有作根本区别，最重要的不同，是在办社原则上实行了“民办、民管、民受益”，强调专业性和经济性。这种农民专业合作组织，我国起步于20世纪80年代，最早的雏形是农村专业户基础上产生的联合体。进入20世纪90年代后，以专业技术协会、研究会、专业合作社、联合体、服务中心等专业合作组织开始加快发展，并进入数量增长和规模扩大的新阶段。到2004年底，全国各类专业合作组织已发展到15万多个，会员2363万户，占全国农户总数的9.8%。按照成员合作的紧密程度和运行机制区分，目前主要有专业合作社和专业协会两种形式。农民专业合作社，是在家庭承包、独立生产的基础上，从事同类产品生产的农户自愿按照合作制原则组成的加工销售自有农产品的自助性经济组织。这类合作组织一般是实体性的，内部制度比较健全、管理比较规范、与农民利益联系紧密，形成劳动者约定共营的企业和社会利益共同体。农民专业协会，是由农民自愿组织起来，以增加成员收入为目的，在农户经营基础上，实行资金、技术、生产、供销、加工等互助合作和服务的开放性、民间性经济合作组织。

发展农民专业合作经济组织，在推进新农村建设中具有非常重要的作用，突出表现在以下方面：

（一）有利于提高农民组织化程度，增强农民市场竞争力

提高农民组织化程度，是农业和农村经济健康发展的基本前提。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的一项基本经济制度，必须长期保持稳定。但随着农村市场经济的发展，小生产与大市场的矛盾越来越突出。农民专业合作组织发展，顺应了农村生产力的发展要求，有利于这一制度的不断完善和创新。

农民专业合作经济组织能够在更大范围、更广领域实现劳力、土地、资金、技术等生产要素的优化配臵；进入合作组织的农民能够通过组织表达和实现他们的愿望，增强维护自身利益的能力，从而提高农民的市场主体地位；同时它既能加强政府在国际农产品贸易谈判中的地位，又能作为一个重要手段更好地实施国家对农业的支持保护。因此，农民专业合作组织的发展，将有力提高农业产业化经营水平和农民的市场竞争力，促进农业农村经济的健康发展。

（二）有利于培育农业支柱产业，提升农业整体素质和综合效益 培育农业支柱产业，是农业产业化经营健康发展的重要基础。农民专业合作组织根据当地资源条件和产业发展状况，以共同利益为基础，把农民组织起来，围绕主导产业共同从事产、加、销等经营活动，有利于克服分散农户无法对农产品生产环节进行全程质量监控的弊端，有利于逐步形成名特优农产品的优势产业带和优势区域布局，从而推进农业产业结构的深度调整，促进当地优势产业的发展壮大和农业整体素质的提升。如湖南桃江县是个竹资源大县。1997年，该县创办竹业协会，该协会一手抓资源培育，一手抓产业开发，有效扩大了产业规模，提高了产业档次。全县竹资源面积由60万亩发展到现在的72万亩，增长20%；竹产业实现了由手工生产向机械化生产，由单一产品加工向多品种加工，由多品种加工向发展主导产品三次升级。2003年，该县竹产业产值达15.14亿元，占全县工农业总产值的40%，竹业增加值达到9.08亿元，占全县GDP的35%。

（三）有利于构建企业与农户的利益联结机制，实现企业与农户的共同发展 构建紧密的利益联结机制，是农业产业化经营健康发展的关键环节。显然，仅仅依靠分散的农户是不可能真正建立与企业间利益联结机制的。农民专业合作组织以其特有的民办性、合作性和专业性优势，将农民与龙头企业连接在一起，架起了生产、加工、销售的桥梁，延伸了农业产业链条，从而推动农业产业化经营不断向前发展。永州祁阳县发展优质稻经历了一个曲折过程，过来由于企业和粮农没有一个适合的纽带和桥梁，该县的优质稻发展一直比较缓慢。农民由于受单户种植的局限，往往不知种什么，种了卖给谁，而企业由于收不到质高量足的优质稻，也难以做大做强，企业和农户都迫切需要一个中介组织将两者联系起来。针对这种情况，祁阳县委、县政府因势利导，依托天龙、银利来、神怡、湘妹等稻米加工龙头企业，先后组建了祁阳县优质稻推广种植协会、银利来优质稻米开发协会、神怡优质稻种植协会和湘妹优质糯米种植协会，通过这几个协会把企业和农户紧密地联系在一起，共同开拓优质稻米市场，打造优质稻米品牌。目前，协会共发展会员25.5万人，发展优质稻75万亩。由于有了充足的优质原粮，三大龙头企业都创出了一批优质稻米品牌。如天龙米业精深加工的“天龙”系列优质米被授予“全国质量信得过食品”、“放心米”、“湖南省名牌产品”等殊荣，还有多个品种的大米分别被国家权威部门认定为“无公害农产品”、“绿色食品”和“有机食品”，天龙米业跻身“全国大米加工十大企业”排名榜。2004年，会员农户共增收1.56亿元，户均增收531元，加工企业增效2200万元，实现了互惠互赢、共同发展。

（四）有利于完善农技服务推广体系，加快农业技术的引进和推广 农技服务推广体系，是农业产业化经营健康发展的重要推力。由于目前基层农技服务体系功能的弱化，农技的引进推广正面临有效载体缺失的问题。农民专业合作组织通过对其成员及周边农民提供产前、产中、产后服务，将服务渗透到从生产到流通的各个环节，有效解决了农民普遍存在的信息难寻、门路难找、技术难学、产品难销等问题，成为现阶段农村社会化服务体系的新生力量，极大地丰富了农村经营体制的内涵。从某种意义上讲，农民专业合作组织现己承担着基层农技服务体系的部分职能，一个专业合作组织就是一个培训基地，就是一个乡土人才的聚集基地。衡阳祁东县牲猪养殖合作社为了让社员所养牲猪达到外贸出口的严格要求，仅2004年先后聘请各级专家16人来合作社进行科学养猪讲座，培训社员836人次，使合作社379名成员获得了国家出入境商品检验检疫证。2004年合作社带动农户出栏牲猪122万头，实现总产值1.2亿元，其中出口港澳活大猪1.6万头，实现利润240万元，全年全体社员养猪纯利润达2258万元，提高了广大社员的科学养猪水平。

（五）有利于畅通农产品的销售渠道，促进农民持续增收机制的建立 农民持续增收，是农业产业化经营健康发展的根本保证。解决这个问题，关键是解决农产品的销售问题。显然，我国农村这种一家一户为单元的小规模生产经营方式，难以解决千家万户的小生产与千变万化的大市场之间实现有效对接的矛盾，分散的小农经营难以适应市场竞争特别是参与国际竞争的需要。农民专业合作组织的发展，改变了农村一家一户小生产的经营方式，有效提高了农民的组织化程度，搭建了农民进入市场的桥梁和纽带，较好地改变了单家农户闯市场的弱势地位，也在一定程度上解决了农产品的“买难、卖难”问题，并通过参与产后的加工、营销等经营活动，延长农产品产业链条，使成员获得更多的农产品增值利润。如湖南湘潭县青竹村养猪协会成立以前，农户单家独户养猪，疫病难防，销路难寻，市场竞争力差，养猪效益不高。2002年5月，村支两委成立了养猪协会后，协会实行“八统一”服务（即统一引种、统一防疫、统一饲料供应、统一培训、统一贷款、统一生产标准、统一销售、统一结算），大大提高了该村养猪的市场竞争力和养猪效益。2001年，该村农民纯收入仅1930元，2003年达到3680元，增长90.7%。益阳市2004年全市农民专业合作组织经营纯收入6.1亿元，会(社)员人均纯收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南农民专业合作经济组织发展现状

（一）基本情况

湖南农民专业合作组织起步于90年代中后期，近几年呈加速发展态势。至2004年底，全省农民专业合作组织共有11647个，其中专业合作社5645个，专业协会6002个,有社（会）员167.19万个（户），占总农户数的12.2%，位居全国前列，并呈现新的发展趋势：合作形式由农民间的合作逐步向农民与龙头企业、科研机构等相互联合转变，形成了企业（科研机构）+专业合作组织+农户+基地的农业产业化经营模式；合作内容由单项合作逐步向产加销全程合作转变，形成了产前、产中、产后的配套服务；合作机制由松散型逐步向紧密型转变，形成了“风险共担、利益共享”的利益共同体；合作区域由区内合作逐步向跨区合作转变，形成了跨行政区域的广泛联合。按组建主体划分，主要分为四种类型：一是农民合作创办型。大多数由农村能人或专业大户牵头创办。全省共有4461个，占总数的38.3%；二是农村集体经济组织举办型。全省共有2051个，占总数的17.6%；三是企业带动型。主要通过农产品加工企业带动兴办。全省共有1142个，占总数的9.8%；四是技术服务部门领办型。全省共有3226个，占总数的27.7%。其中农技部门领办652个，占全省总数的5.6%；畜牧部门领办787个，占总数的6.8%；科协部门领办484个，占总数的4.1%；供销部门领办467个，占总数的4%；林业部门领办400个，占总数的3.4%；水产部门领办184个，占总数的1.6%；水利部门领办152个，占总数的1.3%；农机部门领办100个，占总数的0.9%。五是其它类型。共有767个,占总数的6.6%。按从事行业分，已涵盖种植、养殖、加工、旅游、劳务、运输、信息、技术、销售等多个领域。

（二）运作方式

1、经费来源。主要有三个渠道：一是收取会费。如望城县奶牛养殖协会向会员收取每年每头奶牛100元的会费，协会负责奶牛引进、技术培训、劣质奶牛淘汰补助和无偿提供挤奶设备等。二是部门扶持。石门县柑桔协会挂靠县农业局柑桔办，办公场地和运转费用由柑桔办提供。临澧县供销社给其入股组建的县清水鸭养殖协会支持30万元作开办费。三是政府扶持。资兴市采取以奖代投的形式，给每个农民专业合作组织奖1000元作为开办费。四是由会员大户募捐。桃江县竹业协会每年的活动经费主要由几个企业老板捐献，会长莫运湘每年要拿出6000—7000元资助协会搞活动。

2、活动方式。主要有三种方式：一是开展技术服务。以技术研究和技术推广为主。如临武县同益乡老寨村党支部书记刘圣文率先与本村26户农民成立了临武县第一家“农民科学技术学会”，通过举办培训的形式推广技术，目前全乡有400多人加入了协会，发展水果专业大户260户，1200多人由此走上了致富之路。二是开展综合服务。协会在产前、产中、产后对会员进行技术、资金、物资、销售等多方面的服务。三是开展实体经营。协会通过自我积累或集资入股，逐步发展成为经济实体。如安化县优质果品产销合作社，有核心会员260多户，2001年成立以来，生产规模不断扩大，已拥有柑桔加工生产线三条，固定资产45万余元，安臵500余个劳动力就业，成为当地有实力、有影响的农产品产销龙头企业。

3、利益机制。按农民专业合作组织与其成员之间的利益关系紧密程度可分为紧密型与松散型两种。紧密型利益机制，是专业合作社通过开展生产经营活动，向社员返还盈利所得。祁东县生猪养殖合作社创办了两个经济实体，4年来，该社共返回社员红利650万元，股平3421元。松散型利益机制，大都是各类专业协会依靠向会员收取会费、大户的捐献、部门和政府的支持，向会员提供无偿信息、技术、培训、产品销售等方面的服务。

（三）主要作法

为了加快发展农民专业合作组织，湖南各级各部门都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起来，主要有以下三个方面：

1、政策支持。2004年，省里专门下发了《关于进一步促进农民专业合作组织发展的意见》（湘办发[2004]11号），由省财政安排专门资金试点示范。长沙、常德、益阳、郴州、永州、娄底、岳阳、湘西等市州,以市（州）委或政府名义下发专门文件，出台财政、信贷、税收、用地、登记等方面的扶持政策。湘西自治州免收农民专业合作组织登记手续费，并奖励1000元开办费，从创收开始三年内免税，在2003年安排资金279万元的基础上，2004年又从扶贫开发、农业综合开发等资金中切块800万元用于扶持农民专业合作组织的发展。常德、郴州、益阳三市2004年分别安排400万元、182万元和130万元用于扶持农民专业合作组织发展。其他市县也安排了一定的扶持资金。

2、业务指导。各地坚持一手抓发展，一手抓指导，促进了农民专业合作组织的规范发展。如益阳市为了帮助农民专业合作组织完善内部机制，市县两级都配备了工作专干，安排了专项工作经费，通过加强指导和专业培训，目前，全市有一定规模的农民专业合作组织都建立和完善了三大机制：一是内部管理机制。在建立章程，健全成员大会、理事会和监事会等法人治理机构的基础上，按“一人一票”和“一股一票”相结合的办法，实行民主决策、民主管理和民主监督。二是利益分配机制。专业合作组织经营产生的收入，在留足一定比例的公积金、公益金和风险金后，大都采取按交易量还利和入股分红二次返利相结合的办法进行分配。三是风险消减机制。专业合作组织从每年经营收入中提取一定比例的风险基金，用于投资改善生产条件、对社(会)员农产品实行保底价让利收购和给受灾社(会)员直接补贴等方面，为社(会)员抗御自然灾害和市场风险提供了保障。其它市州县农经部门也都结合本地实际，积极引导农民专业合作组织进行注册登记，帮助、指导建立健全内部管理制度。

3、办点示范。2004年，共安排国家、省级单位71个进行试点，其中财政部11个、农业部4个、省级56个。各地结合本地实际，也办了一些试点，通过以点带面，摸索了经验，促进了农民专业合作组织的健康发展。

三、农民专业合作经济组织的发展动因与制约因素分析

湖南农民专业合作组织迅速发展壮大，是多种因素共同作用的结果，综合分析，主要是“五力驱动”：

（一）发展动因

1、市场经济发展的内在要求，为农民专业合作组织发展提供了强大动力。随着农村经济体制改革和市场经济的发展，特别是我国加入WTO，农产品生产面临国际国内两大市场的激烈竞争，过去传统的生产经营模式很难适应新形势的发展变化。农产品加工龙头企业由于受市场、资金、体制与人的观念的影响和冲击，已很难直接面对千家万户的农民并建立稳定的利益关系，单家独户的农民也难以把生产与市场紧密连接。农民专业合作组织正是适应了这一要求，将千家万户的农民和龙头企业联系起来，变小生产为大生产，从而实现与大市场的对接。

2、各级党委政府的高度重视，为农民专业合作组织发展提供了强大推力。近几年，党中央国务院对农民专业合作组织的发展高度重视，明确要求要把发展农民专业合作组织作为深化农村改革，促进农民增收的一项重要举措来抓。湖南各级党委政府把发展农民专业合作组织列入重要议事日程，采取比较过硬的措施，加快了发展步伐。省委、省政府专门下发了促进农民专业合作组织发展的文件。有关部门把引导指导专业合作组织的发展作为重中之重，狠抓各项政策措施的落实。各市州县及有关部门也加大了工作力度，召开专门会议，下发专题文件，安排专项经费，创办工作试点，形成了良好的发展氛围。据统计，2004年，省、市两级共安排农民专业合作组织专项经费1500万元，有力地促进了农民专业合作组织的发展。

3、龙头企业和大户带动，为农民专业合作组织的发展提供了强大拉力。农业产业化龙头企业和农村能人大户为了扩大生产规模，建立稳定的原料基地，提高市场竞争力，立足自身资金、技术、加工、管理和销售网络优势，领办和创办农民专业合作组织，对农民专业合作组织的加快发展起到了重要的拉动作用。近几年，全省依托龙头企业和大户创办、领办的农民专业合作组织5503个，并且这类专业合作组织参会(社)人员多、辐射带动力强。如省茶叶公司这几年一手抓国际市场拓展，一手抓优质茶叶基地建设。公司通过多种措施支持茶叶专业协会的发展，目前建立基地52个，总面积42万亩，发展会员8.5万个，2004年实现产值3.52亿元，利税2236.4亿元，茶农户均增收1860元。沅江市珍珠养殖大户、全国劳动模范甘松柏领办的沅江市珍珠产业合作社，发展社员1860户，养殖水面42000亩，珍珠蚌养殖规模达到3100多万只。龙头企业和能人大户带动了农民专业合作组织发展，专业合作组织反过来又促进龙头企业和能人大户的发展。

4、政府职能转变，为农民专业合作组织发展注入了新的活力。随着市场经济的不断发展和农村税费改革的不断深入，基层政府职能也在随之转变，乡村干部已从过去主要抓税费收缴转为抓经济发展和社会服务。而农民专业合作组织作为发展农村经济改进服务方式的有效载体，越来越受到基层干部的重视，他们把主要精力逐步转变到了抓农民专业合作组织发展上来。临武县双溪乡背溪村主任陈桂成牵头办起来的香芋协会，会员发展到2300人，辐射带动全县种植香芋3.5万亩，带动农民1.8万人，芋农人均增收800元。不少地方还有部分干部主动分流领办协会，带动农民致富。如新田县大五星枇杷协会会长蒋建平2002年从乡党委副书记的岗位上主动停薪留职，联合其它大户办起了枇杷协会，目前已发展会员128人，带动种植枇杷2万多亩，发展前景看好。基层干部的积极主动参与，为农民专业合作组织的发展壮大注入了新的活力。

5、比较紧密的利益联系机制，为农民专业合作组织发展增强了凝聚力。随着农民专业合作组织的发展，内部管理逐步规范，建立了比较紧密的联系机制，农民得到了看得见、摸得着的实惠，加入专业合作组织的积极性高涨。岳阳县张谷英镇芭蕉扇业协会与江苏舜天集团建立长年合作关系，产品畅销16个国家和地区，2004年实现产值9500万元，创汇600多万美元，二次返利940多万元，会员人均增收1600元以上。协会带来的实惠，对农民入会产生了强大的凝聚力，会员从成立时的几十户，不到两年时间，就发展到1198户。

（二）制约因素

上述“五力驱动”促进了湖南农民专业合作经济组织的长足发展，但总体看，还处于初始阶段，普遍存在规模不大，覆盖面小，实力薄弱，管理制度不健全和稳定性较差等问题,在为农民提供技术、信息、资金、物资和产品销售服务等方面发挥的作用有限，从当前看，主要有以下制约因素：

1、认识不够到位。部分地方对发展农民专业合作组织认识不够高，没有把它摆上重要的议事日程。有的领导调查研究不够，对农民专业合作组织的发展形势和作用估计不足。有的片面强调农民专业合作组织应由农民“自我发展、自我管理、自我监督”，放松了指导和引导。还有的受传统观念的影响，对发展农民专业合作组织心存疑虑，有的甚至担心农民专业合作组织发展壮大后，影响基层政权组织的权威，不敢放胆发展。

2、法人地位不够明确。由于农民专业合作组织是近几年涌现的新的组织形式，国家还未制定相关法规和规章，农民专业合作组织的法人地位尚未明确，给登记工作带来了一定难度。目前，湖南农民专业合作组织面临要么无部门登记，要么多部门登记的局面。据统计，全省经过有关部门登记的农民专业合作组织仅占52.9%，其中民政部门登记的占7.05%，农经部门登记的占13%，其他部门登记的占32.85%。

3、机制不够健全。目前相当一部分农民专业合作组织内部管理无章可循，缺乏有效的制度约束。据不完全统计，全省农民专业合作组织运行不太规范或活动不经常的占了40%左右。突出表现在三个方面：一是没有建立起社员所有的产权制度，存在产权不清的问题；二是没有形成社员控制的决策机制和利益分配机制，普通社员的参与度低。三是政府干预较多，许多合作组织对政府的依赖性过强。加上一部分专业合作组织负责人的素质不高，缺乏科学管理经验和完善的内部管理机制，容易出现“一年合伙、二年红火、三年散伙”的现象。

4、扶持不够得力。政府作为公共服务的提供者，对农民专业合作组织应在政策法律上给予帮助，特别是在资金上给予扶持。但目前从中央到地方还没有建立对农民专业合作组织的扶持机制，农民专业合作组织自发性和盲目性比较突出，资金短缺，发展后劲不足。

四、发展农民专业合作组织的基本思路

（一）基本思路和主要原则

发展农民专业合作经济组织要坚持以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，全面落实中共中央关于新农村建设的若干决定，以保护农民利益、增加农民收入为目的，充分发挥农民的市场主体地位，按照合作经济的运作方式，在稳定家庭承包经营的基础上，围绕农业特色产业和优势产品，多形式、多层次、多领域兴办农民专业合作经济组织，促进农业和农村向产业化、现代化方向发展。

根据目前情况，发展农民专业合作经济组织要坚持以下主要原则：

1、坚持家庭联产承包经营的原则。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策，必须长期坚持。发展农民专业合作组织，只能建立在家庭承包经营的基础上，不能以发展农民专业合作组织，实行规模化经营为借口，强行将农民承包的集体土地收回，改由集体经营、出租，或者违背农民意愿，强迫农民统一种植，统一经营，破坏和动摇家庭承包经营的基础地位，侵犯农民家庭承包经营的自主权。

2、坚持农民“入会自愿，退会自由”和“民办、民管、民受益”的原则。这是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”，就是要完全依照农民个人意愿加入专业合作组织，不搞强迫命令，不搞行政“归大堆”，坚决防止人为“拉郎配”。“民办、民管、民受益”，就是在创办上，要以农民为主体，按照农民意愿，自主开展劳动合作、资本合作、技术合作、营销合作；在管理上，要实行民主决策、民主管理和民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权；在利益分配上，应建立科学的分配办法和利益联结机制。

3、坚持“边发展、边规范、边完善”的原则。由于农民专业合作组织尚处于起步阶段，达到规范运作还须一个过程，因此，在发展农民专业合作组织过程中，要树立“扶上马，送一程”的理念，通过“边发展，边规范”，逐步达到“民主管理、民主监督、责权平等、收益共享、风险共担”的要求。

4、坚持因地制宜，多种形式发展的原则。根据生产经营发展的客观要求和农民意愿，既可以引导成员以入股形式开展紧密的合作，也可以采取入会形式松散半松散的合作；既可以开展单项的技术、信息合作，也可以兴办加工、流通实体，开展产加销一体化的经济合作与贸易服务；既可以在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可以跨地域、跨所有制开展合作与联合。

5、坚持市场运作与政府引导扶持相结合。既要遵循市场经济规律，不搞包办代替，更不搞行政干预和强迫命令，又要坚持政府的正确引导和政策扶持，通过办点示范、制定优惠政策、开展培训与服务、帮助协调有关方面的关系等，为农民专业合作组织的发展创造良好环境。

（二）发展重点

1、围绕主导产业和优势产品，突出专业合作社建设，在数量上加快培育一批农民专业合作经济组织。农民专业合作组织包括专业协会和专业合作社两种形式。由于农民专业合作社与农民的经济利益关系最为密切，能够解决农民分散生产和经营的问题，同时，专业协会的组建必须建立在大量专业合作社的基础上，缺乏一定规模和数量的专业合作社，专业协会将会变成无源之水、无本之木，因此，现阶段要突出抓好专业合作社建设。要发挥农村各类生产大户、运销大户和农民经纪人在生产、经营、购销的优势组建，扶持基层农技部门利用其技术优势组建，引导各类农产品加工企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势组建，鼓励基层供销部门和其他部门利用其人员、场地、经营优势组建，真正形成多元化发展的新格局。在抓好种植业和养殖业专业合作组织的同时，突出培育一批加工、流通、信息等专业合作组织。

2、以提高农产品市场竞争力为目标，突出农业标准化建设，在服务质量上迅速提高一批农民专业合作经济组织。农民专业合作组织除开展一般性的技术、信息服务外，应注重农业的标准化体系建设。按照市场准入制度的要求，统一制定并实施产品质量和安全卫生标准，有条件的要完善安全生产监控体系，确保产品质量。积极实施农产品的品牌战略，创造条件在合作组织内部统一注册商标，统一包装。积极申报无公害农产品基地和绿色农产品、绿色食品等项认证，一个合作组织内部应尽可能统一产品的销售价格；同类产品的不同合作组织之间，应相互协调，互相沟通，或者通过行业协会，逐渐形成一种良好的价格运行机制，规范市场行为，防止相互低价竞争，损害农民利益。

3、积极探索与农民的利益连接机制，突出内部制度建设，在运行机制上力争规范一批农民专业合作经济组织。一是建立健全民主管理制度。在合作组织内部一般实行“一人一票”制，这是合作组织与股份制的重要区别之一。二是建立健全价格保护机制。积极创造条件，对社员的产品实行最低保护价收购，尽可能采取“下保底上不限”的作价原则。三是建立健全利益分配机制。有条件的合作组织应建立风险基金，实行二次返利。四是建立健全财务公开制度。定期向社员公开收支情况，接受社员监督。

五、发展农民专业合作经济组织的对策建议

（一）加强组织领导

各级党委、政府要把支持发展农民专业合作经济组织列入“三农”工作的重要议事日程。各级农业行政部门切实履行协调、指导、管理、监督和服务职能，加强和充实业务指导力量，使农民专业合作组织发展的指导管理工作制度化、具体化。各级财政、民政、工商、税务、交通等部门应充分发挥职能作用，主动搞好有关方面的协调和配合，形成支持和促进农民专业合作组织发展的合力。

（二）加强宣传培训

要充分利用电视、广播、报刊、互联网等新闻媒体，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，大力普及合作知识、宣传合作典型、弘扬合作精神、培养合作意识。同时，对主管农业的领导、乡村干部、合作组织负责人应分层次进行培训，尽快培养、造就一批熟悉农民专业合作组织知识的骨干队伍。

（三）加强政策扶持

加强政策扶持既是农民专业合作组织发展的现实需要，也符合利用“绿箱”政策支持保护农业的新要求。

1、加大资金投入。各级应安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。各金融机构应把扶持农民专业合作组织作为支农重点，增加信贷投入。

2、加强项目支持。对农民专业合作组织发展规模种养、项目引进、加工销售、基础设施建设等，在立项、用地、用电和运输等方面给予支持和优惠。

3、优化发展环境。对农民专业合作组织进行农产品生产、加工、销售和服务给予税费优惠，该减免的要减免，严禁向农民专业合作组织乱收费、乱罚款、乱摊派。特别是农业行政主管部门应加强对农民专业合作组织的跟踪服务。

（四）扩大典型示范

近年来，通过办点示范，取得了一定成效，积累了一些经验，今后应进一步加强这方面工作，增加试点投入，扩大试点范围，提高试点水平。要加强示范项目跟踪指导，深入项目单位，认真解剖典型，及时发现问题，帮助协调解决实际困难。要加强对国家扶持补助资金的监督检查，按照有关规定，实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和平调。

（五）规范注册登记

在国家相关法律出台前，我们要按省人民政府第196号令的规定，农民专业合作组织到县级以上人民政府农村工作部门登记。专业合作组织所办经济实体到工商行政管理部门登记，非营利性的农民专业协会到民政部门登记。对符合登记条件的，登记机关要简化手续，依法予以登记，核发证照。经登记的专业合作组织具有独立法人地位，其资产收益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯其财产和经营自主权。

汪金敖，研究员，湖南省社会科学院经济所副所长、新农村建设研究中心副主任

涂建明，湖南省政府农村工作办公室综合处副处长

第五篇：农民专业合作社项目申报条件

农民专业合作社项目申报条件

发表单位： 发表日期：2013-04-11

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一、农业部农民专业合作社标准化示范项目申报条件

申报本项目的农民专业合作社应当符合以下条件：

1.经县级以上工商行政主管部门依法登记注册满1年以上，取得《农民专业合作社法人营业执照》。成员人数100人以上，其中农民成员达到80%以上。

2.运行机制合理。有规范的章程、健全的组织机构、完善的财务管理等制度；有独立的银行账户和会计账簿，建立了成员账户；可分配盈余按交易量（额）比例返还给成员的比例达到60%以上。

3.所从事的产业应当符合农业部优势农产品区域布局规划和特色农产品区域布局规划，已经带动形成了当地主导产业，成员年纯收入比当地非成员农民年纯收入高出30%以上。

4.服务能力较强。与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的服务关系，实现了统一农业投入品的采购和供应，统一生产质量安全标准和技术培训，统一品牌、包装和销售，统一产品和基地认证认定等“四统一”服务。

5.主产品具有自主注册商标和产品认证。获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证标志。获得中国农业名牌、省级以上名牌农产品证书、著名商标证书或博览会奖项等以及产品出口获得外汇收入的，予以优先考虑。

二、农业部农民专业合作社示范社建设项目申报条件

申报本项目的农民专业合作社应当符合以下条件：

符合《农业部关于印发〈农民专业合作社示范社创建标准（试行）〉的通知》（农经发[2010]8号）的要求，是当地示范社，所从事的产业属于粮食、棉花、油料、蔬菜、水果、茶叶、畜牧、淡水养殖、农机等产业。

附：农民专业合作社示范社创建标准（试行）

（一）民主管理好

1.依照《农民专业合作社法》登记设立，在工商行政管理部门登记满2年。有固定的办公场所和独立的银行账号。组织机构代码证、税务登记证齐全。

2.根据本社实际情况并参照农业部《农民专业合作社示范章程》制订章程，建立完善的财务管理制度、财务公开制度、社务公开制度、议事决策记录制度等内部规章制度，并认真执行。

3.每年至少召开一次成员（代表）大会并有完整会议记录，所有出席成员在会议记录上签名。涉及到重大财产处置和重要生产经营活动等事项由成员（代表）大会决议通过，切实做到民主决策。

4.成员（代表）大会选举和表决实行一人一票制，或一人一票制加附加表决权的办法，其中附加表决权总票数不超过本社成员基本表决权总票数的20%，切实做到民主管理。

5.按照章程规定或合作社成员（代表）大会决议，建立健全社务监督机构，从本社成员中选举产生监事会成员或执行监事，或由合作社成员直接行使监督权，切实做到民主监督。

6.根据会计业务需要配备必要的会计人员，设置会计账簿，编制会计报表，或委托有关代理记账机构代理记账、核算。财会人员持有会计从业资格证书，会计和出纳互不兼任。理事会、监事会成员及其直系亲属不得担任合作社的财会人员。

7.为每个成员设立成员账户，主要记载该成员的出资额、量化为该成员的公积金份额、该成员与本社的交易情况和盈余返还状况等。提取公积金的合作社，每年按照章程规定将公积金量化为每个成员的份额并记入成员账户。

8.可分配盈余按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不低于可分配盈余的60%。

9.每年组织编制合作社业务报告、盈余分配方案或亏损处理方案、财务状况说明书，并经过监事会（执行监事）或成员直接审核，在成员（代表）大会召开的十五日前置于办公地点供成员查阅，并接受成员质询。监事会（或执行监事）负责对本社财务进行内部审计，审计结果报成员（代表）大会，或由成员（代表）大会委托审计机构对本社财务进行审计。自觉接受农村经营管理部门对合作社财务会计工作的指导和监督。

（二）经营规模大

10.所涉及的主要产业是县级或县级以上行政区域优势主导产业或特色产业。经营规模高于本省同行业农民专业合作社平均水平。

11.农机专业合作社拥有农机具装备20台套以上，年提供作业服务面积达到1.5万亩以上。

（三）服务能力强

12.入社成员数量高于本省同行业农民专业合作社成员平均水平，其中，种养业专业合作社成员数量达到150人以上。农民占成员总数的80%以上，企业、事业单位和社会团体成员不超过成员总数的5%。

13.成员主要生产资料（初入社自带固定资产除外）统一购买率、主要产品（服务）统一销售（提供）率超过80%，标准化生产率达到100%。

14.主要为成员服务，与非成员交易的比例低于合作社交易总量的50%。

15.生产鲜活农产品的农民专业合作社参与“农超对接”、“农校对接”，或在城镇建立连锁店、直销点、专柜、代销点，实现销售渠道稳定畅通。

（四）产品质量优

16.生产食用农产品的农民专业合作社所有成员能够按照《农产品质量安全法》和《食品安全法》的规定，建立生产记录制度，完整记录生产全过程，实现产品质量可追溯。

17.生产食用农产品的农民专业合作社产品获得无公害产品、绿色食品、有机农产品或有机食品认证。生产食用农产品的农民专业合作社主要产品拥有注册商标。

（五）社会反响好

18.享有良好社会声誉，无生产（质量）安全事故、行业通报批评、媒体曝光等不良记录。

19.成员收入高于本县域内同行业非成员农户收入30%以上，成为农民增收的重要渠道。

三、省级农民专业合作社规范化建设项目申报条件

1.依照《中华人民共和国农民专业合作社法》在工商部门注册登记满1年,并列入当年福建省农民专业合作社名录，成员数50个以上，其中农民成员达到80%以上。农机、植保类的农民专业合作社成员数25个以上，服务农户100户以上。

（2）运行机制合理。有规范的章程、健全的组织机构，按照《农民专业合作社财务会计制度》进行会计核算；有独立的银行账户和会计账簿，建立了成员账户；可分配盈余按交易量（额）比例返还给成员的比例达到60%以上。

（3）增收作用明显。成员年纯收入比当地非成员农民年纯收入高出20%以上。

（4）服务能力较强。与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的服务关系，实现了统一农业投入品的采购和供应，统一生产质量安全标准和技术培训，统一品牌、包装和销售，统一产品和基地认证认定等“四统一”服务。

（5）主产品具有自主注册商标和产品认证。获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证标志。获得中国农业名牌，省级以上名牌农产品证书、著名商标证书或博览会奖项等以及产品出口获得外汇收入的，予以优先考虑。

四、省级农民专业合作社示范社建设项目申报条件

省级农民专业合作社示范社必须从农民专业合作社名录中根据以下标准择优评选：

1．民主管理好。依照《农民专业合作社法》登记设立，在工商行政管理部门登记满2年。合作社社员大会、理事会、监事会“三会”及内部管理制度健全并严格执行。设立成员帐户，可分配盈余按成员与本社的交易量（额）比例进行返还，返还总额不低于可分配盈余的60%。自觉接受农村经营管理部门对合作社财务会计工作的指导和监督。

2．经营规模大。合作社注册资金在100万元以上；林业合作社注册资金在50万元以上；农机专业合作社拥有农机具装备20台套以上，且年提供作业服务面积达到1万亩以上。

3．质量安全优。严格遵守《农产品质量安全法》和《食品安全法》的规定，建立健全生产记录制度，统一质量安全标准和生产技术规程，取得无公害农产品以上认证。标准化生产率达100%。

4．品牌效益高。积极开展绿色食品、有机食品、地理标志认证等相关认证工作；积极参选福建省著名商标、省级名牌农产品、中国驰名商标、“中国名牌农产品名录”评选；积极参加有关农产品交易洽谈会、博览会。

5．带动能力强。合作社成员规模较大，农民成员总数不少于100个（渔牧业、林业合作社不少于50个）。农民成员年人均收入比当地非成员农民高出30%以上，成为农民增收的重要渠道。

6．服务功能全。有健全的服务设施，能够及时为成员提供各类所需的服务内容。成员主要生产资料统一购买率、主产品统一销售率达到80%以上；市场占有率较高，产品销售半径大（如县内、省内、全国、出口）；对市场定价有较强的影响力；积极参与“农超对接”、“农校对接”，或在城镇建立连锁店、直销点、专柜、代销点，实现销售渠道稳定畅通。

五、龙岩市农民专业合作社市级典型示范社考评标准

考评标准分四大类21项，考评总分为100分，考评分达80-100分的为合格；每经市农民专业合作社发展工作领导小组考评合格的授予市级示范社称号。同时，对已列入市级农民专业合作社示范社，每三年重新考评，考评合格的保留市级农民专业合作社示范社称号，考评不合格的，取消市级农民专业合作社示范社称号。具体考评标准如下：

（一）、制度建设方面（10分）

1、依法注册登记。领取《农民专业合作社法人营业执照》、《中华人民共和国组织机构代码证》、《税务登记证》，注册登记二年以上。（2分）

2、按照章程规范运作。落实民主议事、民主决策制度，组织活动正常。（2分）

3、依法变更登记。包括成员、注册资金和经营范围的变动，章程的修改，按规定及时办理相关证照的变更和注销。（1分）

4、成员100户以上（农机类的30户以上），并依法认购股金。合作社注册资金在100万元以上，注册资本中货币出资额应占50%以上。（3分）

5、档案管理规范。建立入社成员登记花名册，核发成员证；按章程规定办理成员入社、退社；文件、会议、培训、服务等记录完整规范。（2分）

（二）、经营服务方面（32分）

1、设立经营服务机构。合作社名称和牌匾规范，章程、规章、制度上墙；有固定的办公及经营服务场所。（1分）

2、操作规程标准规范。有规范的生产技术规程和产品质量标准，有健全的生产记录制度，能较详细地记录成员生产过程的主要环节和活动，合作社成员标准化生产率达到100%。（3分）

3、实行统一经营策略。（15分）

（1）统一采购。对主要农业生产资料实行统一采购和供应，统一采购比例达80%以上。（3分）

（2）统一技术。实行统一质量安全标准、统一生产技术规程、统一农业投入品供应。由合作社统一开展信息服务、技术指导和培训，每个成员每年接受培训2次以上。（2分）

（3）统一收购。对合作社成员及符合条件的非成员产品实行统一收购或订单收购、开展统一运输、集中储藏等服务。（3分）

（4）统一品牌。合作社成员及其符合条件的非成员产品实行统一注册商标和包装。（3分）

（5）统一销售。统一销售成员产品，成员生产产品总量80%以上通过合作社销售。（4分）

4、开展内部信用合作。合作社成员间开展资金互助或提供信用担保，合作社给予成员提供信用担保或联保服务。（8分）

5、开展农业保险投保。合作社为成员代办农业保险，或建立合作社内部风险保障基金，成员农业保险参保率达50%以上，提高成员抵御风险能力。（5分）

（三）、财务管理方面（38分）

1、设立独立会计机构。合作社应设立专门会计机构，会计核算执行财政部制定的《农民专业合作社财务会计制度》，有完整的会计档案与资料。（4分）

2、财会岗位设置合理。会计人员必须持会计证和农民专业合作社会计制度培训结业证书上岗，否则不得列入市级示范社；会计和出纳不得兼任，正副理事长、理事、监事及其亲属不得担任本社的财会人员。（4分）

3、建立成员会计帐户。明确记载：（1）该成员的出资额；（2）量化为该成员的公积金份额、财政补助和他人捐赠的份额；（3）该成员与本社的交易量（额）。（3分）

4、会计核算真实规范。真实及时反映合作社资产情况和购、销、费、利情况；真实及时反映合作社与其成员或提供服务非成员的交易情况。（8分）

5、项目资金专款专用。合作社取得各级财政项目扶持资金和他人捐赠资金，应按项目要求组织实施，做到专款专用。（8分）

6、盈余分配使用合法。（1）合作社按章程规定提取和使用公积金；所提公积金必须按章程规定量化为每个成员的份额。（2）提取公积金后的盈余，应按成员与本社的交易量（额）比例返还成员，返还总额不得低于可分配盈余的60%。（3）剩余部分按成员账户内记载的出资额和公积金份额比例分配给成员。（6分）

7、建立财务公开制度。合作社按月（或季）定期进行财务公开；每年至少召开一次成员大会或三次代表会议；每年进行一次内部审计，形成审计报告，内部审计由牵头单位负责，农民自办的由乡（镇）农村经管站负责，并向成员（代表）大会报告审计结果。（5分）

（四）、典型示范方面（20分）

1、辐射带动助农增收。以主导产业、特色产品为依托，成员年收入比当地未入社成员高出30%以上，带动周边农户300户以上。（5分）

2、基地带动争创品牌。合作社有自主商标品牌，争创市级、省级、国家级（知名、著名、驰名）商标；主导产品通过无公害、绿色、有机食品认证，并已经形成特色拳头产品，成员从事主导产业收入占60%以上。（6分）

3、市场带动扩展经营规模。与超市、物流配送中心、农产品市场以及加工企业进行有效对接，建立一定的销售网络；主营业务收入种植业达300万元以上，养殖业达500万元以上，加工业1000万元以上。（6分）

4、参与产品展示展销。参加国家、省、市级举办的各类农产品展示展销评优评级活动，产品获得各种荣誉。（3分）

六、上杭县农民专业合作社县级示范社考评标准

上杭县农民专业合作社县级示范社考评标准共分四大类21项，考评总分为100分，考评分达80分以上为合格；每经县农民专业合作社发展工作领导小组办公室考评合格的从高至低分评定10家授予县级示范社称号。

一、制度建设方面（10分）

1、依法注册登记。领取《专业合作社法人营业执照》、《中华人民共和国组织机构代码证》、《税务登记证》，注册登记一年以上。（2分）

2、按照章程规范运作。落实民主议事、民主决策制度，组织活动正常。（2分）

3、依法变更登记。包括成员、注册资金和经营范围的变动，章程的修改，按规定及时办理相关证照的变更和注销。（1分）

4、依法认购股金。成员80户以上，并依法认购股金。合作社注册资金在100万元以上，注册资本中货币出资额应占50%以上。（3分）

5、档案管理规范。建立入社员登记花名册，核发成员证；按章程规定办理成员入社、退社；文件、会议、培训、服务等记录完整规范。（2分）

二、经营服务方面（32分）

1、设立经营服务机构。合作社名称和牌匾规范，章程、规章、制度上墙；有固定的办公及经营服务场所。（1分）

2、操作规程标准规范。有规范的生产技术规程和产品质量标准，有健全的生产记录制度，能较详细地记录成员生产过程的主要环节和活动，合作社成员标准化生产率达到90%以上。（3分）

3、实行统一经营策略。（15分）

（1）统一采购。对主要农业生产资料实行统一采购和供应，统一采购比例达80%以上。（3分）

（2）统一技术。实行统一质量安全标准、统一生产技术规程、统一农业投入品供应。由合作社统一开展信息服务、技术指导和培训，每个成员每年接受培训2次以上。（2分）

（3）统一收购。对合作社成员及符合条件的非成员产品实行统一收购或订单收购、开展统一运输、集中储藏等服务。（3分）

（4）统一品牌。合作社成员及其符合条件的非成员产品实行统一注册商标和包装。（3分）

（5）统一销售。统一销售成员产品，成员生产产品总量80%以上通过合作社销售。（4分）

4、开展内部信用合作。合作社成员间开展资金互助或提供信用担保，合作社给予成员提供信用担保或联保服务。（8分）

5、开展农业保险投保。合作社为成员代办农业保险，或建立合作社内部风险保障基金，成员农业保险参保率达50%以上，提高成员抵御风险能力。（5分）

三、财务管理方面（38分）

1、设立独立会计机构。合作社应设立专门会计机构，会计核算执行财政部制定的《农民专业合作社财务会计制度》，有完整的会计档案与资料。（4分）

2、财会岗位设置合理。会计人员必须持会计证和农民专业合作社会计制度培训结业证书上岗；会计和出纳不得兼任，正副理事长、理事、监事及其亲属不得担任本社的财会人员。（4分）

3、建立成员会计帐户。明确记载：（1）该成员的出资额；（2）量化为该成员的公积金份额、财政补助和他人捐赠的份额；（3）该成员与本社的交易量（额）。（3分）

4、会计核算真实规范。真实及时反映合作社资财情况和购、销、费、利情况；真实及时反映合作社与其成员或提供服务非成员的交易情况。（8分）

5、项目资金专款专用。合作社取得各级财政项目扶持资金和他人捐赠资金，应按项目要求组织实施，做到专款专用。（8分）

6、盈余分配使用合法。（1）合作社按章程规定提取和使用公积金；所提公积金必须按章程规定量化为每个成员的份额。（2）提取公积金后的盈余，应按成员与本社的交易量（额）比例返还成员，返还总额不得低于可分配盈余的60%。（3）剩余部分按成员账户内记载的出资额和公积金份额分配给成员。（6分）

7、建立财务公开制度。合作社按月（或季）定期进行财务公开；每年至少召开一次成员大会或三次代表会议；每年进行一次内部审计，形成审计报告，内部审计由牵头单位负责，农民自办的由乡（镇）经管站负责，并向成员（代表）大会报告审计结果。（5分）

四、典型示范方面（20分）

1、辐射带动助农增收。以主导产业、特色产品为依托，成员年收入比当地未入社成员高出30%以上，带动周边农户200户以上。（5分）

2、基地带动争创品牌。合作社有自主商标品牌，争创市级、省级、国家级（知名、著名、驰名）商标；主导产品通过无公害、绿色、有机食品认证，并已经形成特色拳头产品，成员从事主导产业收入占60%以上。（6分）

3、市场带动扩展经营规模。与超市、物流配送中心、农产品市场以及加工企业进行有效对接，建立一定的销售网络；主营业务收入种植业达300万元以上，养殖业达500万元以上，加工业800万元以上。（6分）

4、参与产品展示展销。参加国家、省、市、县级举办的各类农产品展示展销、评优评级活动，产品获得各种荣誉。（3分）