第一篇：宁波市水利建设市场主体信用信息管理工作的基本思路与对策建议调研报告最终(参评部)
宁波市水利建设市场主体 信用信息管理的基本思路与对策建议
宁波市水利建设市场信用评价机制建设工作专题调研组
2015年1月26日
一.调研的目的
为进一步加强我市水利工程建设领域信用体系建设,强化守信激励和失信惩戒，形成“时时守信、处处受益，一处失信、处处受制”的诚信环境，净化和规范我市水利工程建设市场秩序。我处组织相关处室及单位组成市水利建设市场信用评价机制建设工作专题调研组，先后到广东省、佛山市和贵州市水利厅（局），市住建委、交通委等单位调研市场主体信用信息管理工作。学习借鉴兄弟省市开展水利建设市场主体信用信息管理先进经验，通过座谈交流，听取意见、建议，结合我市实际，推动我市水利建设市场主体信用信息管理工作，规范我市水利建设市场管理。二.调研工作的由来
党的十八大以来，党中央、国务院始终把诚信体系建设放在经济发展的突出位置，先后提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”、“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”、“建立健全社会诚信制度”、“加快社会信用体系建设”。自2011年中央一号文件作出关于加快水利改革发展的决定以来，中央对水利工程大规模投入与建设，水利投资强度越来越大，建设任务越来越繁重，要求越来越高，水利建设市场主体信用信息管理工作逐渐被提上重要议事日程。目前，全国部分省级水利厅（局）陆续开展了水利建设市场主体信用信息管理工作，其中广东、贵州、重庆等地开展较好。
近年来，水利部、省水利厅，强化了制度建设，通过水利建设市场主体信用信息管理，规范市场主体行为，强化市场秩序监管，为促进水利事业又好又快发展提供了有力保障。三.各地信用信息管理工作开展情况
（一）明确了信用体系建设责任主体
水利部及已开展信用体系建设的省、市水利厅（局）均明确了信用体系建设的责任主体。如水利部信用体系建设责任主体为建管司，委托中国水利工程协会承担市场主体信用评价的组织实施并开展相关工作。
广东省、佛山市、贵州市水利厅（局）信用体系建设责任主体为建设与管理处（科），省水利工程协会受管理处委托，承担市场主体信用评价的组织实施并开展相关工作。
市住建委、市交通委信用体系建设责任主体为建设处，分别委托市建筑业协会和市港口与航道局承担行业信用评价体系建设的组织实施并开展相关工作。
（二）建立了规章制度
国务院印发了《企业信息公示暂行条例》，《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》。
水利部印发了《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》、《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》，《水利建设市场主体信用信息数据库表结构及标识符》，水利部联合国家发展改革委印发了《关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》。中国水利工程协会印发了《水利建设市场主体信用评价暂行办法》。
市纪委、市监察局印发了《关于工程建设领域诚信体系建设监督推进工程的实施意见》（甬纪发【2014】8号）。
广东省水利厅印发了《广东省水利厅关于政府投资水利工程施工招标的管理办法》、《广东省水利厅关于水利建设市场主体信用信息应用的管理办法（试行）》、《关于加强水利建设市场主体信用信息应用有关工作的通知》。
佛山市水务局联合发改局印发了《关于佛山市水利建设市场主体信用的管理办法（试行）》、《关于进一步加强和完善佛山市水利建设市场主体信用管理工作的通知》、佛山发改局等八部门印发了《佛山市建设工程招标综合评价法评标标准设立暂行规定的通知》及其它配套规定，明确对信用评价等级进行量化并应用于工程招投标中。市住建委和交通委分别出台了相应行业的信用信息管理及评价相关办法。
（三）建立了市场主体信用档案
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》、《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》、《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》的精神，首先得建立企业信用档案。
目前水利部、广东省等多省市水利厅（局）都已建立水利建设市场主体信用信息档案，市住建委和交通委建立了行业建设主体信用档案。
（四）建立了信用评价平台
诚信体系建设最关键在于对企业信用信息的评价与评价结果的应用，形成一处失信、处处受限的守信激励、失信惩戒机制。目前水利部已形成信用评价体系，评价结果三年有效。广东省及佛山市在水利部信用评价的基础上，结合在建工程及本地实际对企业信用进行动态评价，市住建委和交通委以在建项目为基础对企业信用进行动态评价。
（五）明确了市场经营活动监管责任主体
市场经营活动监管责任主体包括但不限于各级人民政府、纪检监察部门、水行政主管部门、水利质量监督机构、项目建设单位等相关建设项目监督管理部门。负责对市场信用主体管理和市场行为的监督检查等市场经营活动信用信息记录。各责任主体的监督按一定百分比进行量化评分，形成动态评价得分和信用等级，评价结果在平台公布。
（六）落实了工作经费
落实工作经费是确保水利建设市场主体信用信息管理工作顺利开展的基本需求，各地在申报下年度预算资金时，将信用信息管理工作经费进行单独列项。
（七）信用信息管理工作取得的初步成效
综观各地，通过开展信用信息管理工作，对规范水利建设市场主体行为，促进市场主体依法诚信经营，强化市场秩序，推进地方水利工程建设进度、加强工程质量、安全、资金管理和反腐倡廉建设都起到了积极作用。一定程度的遏制了挂靠借用资质，转包、违法分包等行为。以佛山市为例，佛山市开展市场主体信用评价动态管理后，对水利工程建设的进度、质量、安全、资金管理和反腐倡廉建设起到非常大的促进作用，实现了工程、资金、干部“三个安全”和工程优质、干部优秀的“两优”目标。四.当前水利建设市场主体存在主要问题及分析
近年来，水利行业通过完善制度，强化措施，加强监管，水利建设程序得到了明显规范，惩治和预防腐败体系建设得到进一步推进，工程质量和安全得到进一步改善，但是市场主体仍不同程度地存在一些突出问题。主要表现在：一是在招标投标阶段，存在个别弄虚作假、围标串标、挂靠借用资质投标等问题；二是在项目实施阶段，关键岗位人员及机械设备不能按投标时承诺的到位或人员随意变更、企业管理力量薄弱、合同管理和监理履职不到位，质量与安全落实不到位，甚至存在转包和违法分包等问题。三是水利建设市场诚信体系不健全，工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全，虚假恶意投诉时有发生。
如何进一步规范市场主体行为，保护干部安全已经成为摆在各级水利部门议事日程中不可回避并急需解决的重要课题。而市场主体信用信息管理工作不仅是实现工程建设领域突出问题专项治理的常态化形式，深化“三重一大”保廉体系的有效载体，也是保障大规模水利工程建设顺利实施的重要实现与全面提升水利建设管理水平的重要保障，更是满足中央对水利建设新要求的重要手段。在中央扩大投资规模、大力加强水利基础设施建设的情况下，开展市场主体信用信息管理工作，对规范水利建设领域市场秩序，完善水利系统惩治和预防腐败体系建设，确保水利工程建设质量、安全和综合效益的充分发挥，具有十分重要的意义。水利建设市场主体信用信息管理工作的组织实施主要是对市场主体在从事水利建设活动中产生的信用信息采集、认定、发布、更正和使用管理。
通过市场主体信用信息管理，结合工程建设领域突出问题专项治理及监督检查工作，进一步规范市场主体行为，加强建设管理，促进工程进度，加快推动水利工程建设，确保工程建设顺利进行，确保工程、资金、干部 “三个安全”和工程优质、干部优秀的“两优”目标。
综上所述，开展我市水利建设市场主体信用信息管理工作已经成为一项十分必要而紧迫的任务与崭新要求，应该也必须被提上重要议事日程。这既是上级的工作要求，也是实现我市水利现代化的自身需求。
五.开展我市水利建设市场主体信用信息管理工作的基本思路与对策建议
为顺利开展我市水利建设市场主体信用信息管理工作，建议在水利部信用评价的基础上，以在建项目为重点，加强在建项目的监督检查，对企业的从业行为进行信用动态评价，并将评价结果应用于招投标中，提出如下对策建议。
（一）成立组织机构
建议成立市水利建设市场主体信用信息管理工作领导小组，组长由局主要领导担任，副组长由分管领导、纪检组长担任，成员由责任处室及局属各有单位主要负责人及各县（市、区）水利局分管领导组成，领导小组下设办公室，办公室设在建管处，由建管处处长兼任办公室主任。
领导小组主要职责：组织开展工程在建项目的监督检查；对企业的良好行为与不良行为记录进行认定；组织开展市市场主体从业行为信用动态评价，负责对信用信息的管理和相关培训，制定信用信息管理相关制度；负责监督管理信用评价结果应用。
办公室主要职责：承担领导小组日常工作的组织与实施。成员单位主要职责：参与配合信用动态评价、开展检查与督查；督促本单位职责范围信息的录入与审查；受理分管的工程建设中违规行为的举报和调查。
（二）制定工作制度
建议按国家、水利部、市纪委、市监察局等相关文件要求，结合我市实际出台《宁波市水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》、《宁波市水利建设市场主体信用动态评价管理暂行办法及评价标准》（以下简称《评价办法及标准》）及《宁波市水利建设市场主体信用动态评价在招投标中的应用管理暂行办法》（以下简称《应用办法》）等规定。明确信用动态评价的指标体系、评分方法、评价程序、责任主体以及动态管理、等级划分等；明确信用动态评价结果在招投标中的应用，作为市场准入、资质 8 资格、动态监督检查、创优评先的重要依据，实行差异化监管等，以市局文件印发，并争取市法制办备案。
（三）落实承担单位
为确保信用信息管理工作人员的固定性和专业性，建议委托市水利工程协会来承担具体的信息采集与信用评价工作，局建管处负责承担信用信息管理的监督、指导与协调工作。
（四）开展制度论证及培训工作
相关制度印发前，建议征求相关单位意见，并邀请专家召开专题论证会，增强制度的操作性。
评价制度及平台建成后，建议开展相关培训，确保相关人员接受全面系统的培训。
（五）经费预算
主要包括系统开发、培训、住宿、交通、车辆使用、印刷、餐饮、会议、专家评审、办公用品等费用。系统开发费用约90万元，暂定论证费3万元，培训费5万元，因此系统开发完成共需费用为98万元；后期通过政府购买服务，由协会完成相关检查、评价工作，每季评价一次，费用20万元，每年系统运行维护费约2万元，每年共计22万元。
（六）信用信息管理工作的实施
建议2015年逐步开展信用动态评价管理工作，2015年4月前完成企业信用档案建立，6月开始对我市有在建项目的企业进行信用动态评价管理，并将评价结果应用于招投标中。
1建立企业信用档案
主要内容：一是建立水利建设市场主体信用信息平台；二是采集市场主体信用信息，包括基础信息、市场经营活动信息、工程在建项目管理信息及其他信息；三是对企业信用信息进行发布。
2开展企业信用动态评价
一是建立信用评价平台，对信用主体的基础信息、市场经营活动信息和其他信息，通过信用评价平台实现计算机自动量化评分；二是市场行为信息采集录入。
（一）监督检查在建项目现场管理及履约情况，对发现的问题录入平台；二是对企业良好行为经认定后录入平台。录入信息应以相应的行政处罚决定书、责令整改通、停工通知书、监督意见书、通报批评或其他按规定制发的监管文书为依据。平台根据录入的信息自动实时更新企业信用得分，实现对信用主体的动态评价。三是市场主体信用等级认定。信用等级每季度认定一次，进行信用评价时，先评出各市场主体上季度的信用得分，按得分高低排名，依据排名情况确定市场主体本季度的信用等级。
3信用评价结果应用 根据《应用办法》，将信用评价结果作为招投标管理、市场准入、资质资格、动态监督检查、创优评先的重要依据。
为使我市水利建设市场主体信用信息管理工作常态化、规范化、制度化，实现我市水利工程建设项目的 “三个安全”和 “两优”目标，保障我市大规模水利建设顺利推进，推动我市水利工作又好又快发展，建议及时总结经验，联合发改、财政、纪检等部门制定完善相关制度。
调研组成员：
吴学文 周先富 徐长流 贺立霞（执笔：贺立霞）
第二篇：XX县城市管理工作存在的问题及对策建议调研报告
XX县城市管理工作存在的问题及
对策建议调研报告
城市管理工作是政治文明、精神文明、物质文明、生态文明的重要载体，是城市经济和社会发展的重要组成部分，加强城市管理工作是一项复杂的社会系统工程。为切实提升我县城市品位，增强城市竞争力，XX县人大常委会高度关注我县城市功能和基础设施建设，深入县城管委、县城管局、县住建局、县交警大队、XX镇、XX镇实地调查城市规划及管理工作情况，通过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我县城市管理工作进行了深入调研。
一、城市管理现状及主要做法
我县紧紧围绕“美丽XX·幸福家园”环境综合整治动，结合当前市委、市政府在全市开展城市建管“三看”活动，高效有序推进，切实采取了一系列措施，狠抓城市管理各项工作。
（一）基本情况
XX县城区面积X平方公里，常住人口约X万，主要分布在XX，主要分为老城区、新城区、工业园区、XX四大块。主要街道X条，总长度X千米；背街小巷X条。县城区共有垃圾分类箱X个，流动垃圾筒X个，公厕X处，渣土处置X处，路灯X盏，县城保洁面积X万平方米，绿化面积X万平方米。
（二）主要做法
1.环卫市场化全覆盖。一是城区主次街道环卫市场化。由专业物业保洁公司对新老城区和工业园区环境卫生作业服务；二是背街小巷环卫市场化。两个城关镇小街小巷环境卫生全部实现外包，提高了小街小巷环境卫生工作质量；三是各乡镇集镇环卫市场化。全县各乡镇集镇于今年全部实行了外包，提升了乡镇集镇农村环境卫生保洁质量。
2.控违巡查全覆盖。一是利用无人机对违建进行侦查拍摄，充分运用航拍先进科技手段，对违建采取“零容忍”。二是建立了控违定期约谈机制，县委、县政府主要领导和县纪委定期对乡镇控违进行约谈，做到严格控制、露头就查，始终以高压态势全力控违。
3.厕所革命全覆盖。根据市政府有关文件要求，我县制定了《XX县“厕所革命”三年行动实施方案》，现正在组织实施。今年我县将厕所革命纳入民生实事之一，在城区和乡镇将新建10所公厕。
4.开展了治脏治超治限“清洁”行动。为改变我县建筑砂石运输乱倒乱倾、洒漏污染现象，由城管、交警、公路等部门抽调人员组成专项联合执法队伍，每周定期与不定期在县城区设卡定点，严查运输车辆乱倒乱倾、运输砂石未覆盖行为，切实做到治脏不留死角、治超不留情面、治差不遗余力。
5.设立了非机动车等待区。为进一步缓解城区道路拥堵现象，有效解决机动车与非机动车抢行占道问题，提高右转车辆通车率，我县在城区各主要路段交叉路口设置“非机动车等待区”。即在人行道前划出面积约10㎡的等待区域，专供非机动车等待红灯使用，采取红绿灯变灯时非机动车先行，机动车随后的方式，最大限度地避免机非混行现象，不影响右拐机动车通行，有效提高了道路通行效率。
6.严厉查处了“五车”。由县交通畅通工程指挥部牵头，组建了县城“五车执法队”，从交警、城管、交通等单位抽调骨干人员，在全县范围内查处“五车”。
7.开展了酒、毒驾查处专项行动。通过不定期在全县范围内开展对酒（毒）危险驾驶等交通违法集中整治行动，预防和遏制重特大交通事故的发生，最大程度保障广大人民群众生命财产安全。
8.建立了“路长、社长制”三级城市管理机制。对县城城区18条主次干道、13个社区的道路路面、市政设施、市容市貌、交通秩序、绿化管理和环境卫生全面实施“路长”管理。由县领导担任一级路长、社长，牵头单位责任人担任二级路长、社长，相关责任单位责任人担任三级路长、社长，同时各路段制定了路长制管理方案，明确了各级路长和单位的工作任务和工作责任，实行了分级管理、网格管理、责任管理的机制。
9.开展了“蓝天保卫战”。一是开展了餐饮油烟专项整治。城管局、市监局、环保局等单位组成了联合执法组，重点整治居民住宅楼下餐饮店、中央环保督察餐饮油烟污染投诉等市民群众反映强烈、油烟污染较严重的问题。二是开展了夜市烧烤占道摊点整治。成立了烧烤摊点夜间巡查小组，加强对县城区主要路段的巡查监管力度，通过地毯式普查建立烧烤台账，劝导店铺进店经营必须使用环保炉具、安装油烟净化设备，确保油烟排放达标。三是开展了扬尘污染专项整治。投入2台道路洗扫车用于城区主干道道路洗扫，为进一步控制扬尘，加大了主干道洒水力度；对污染严重和洒漏较多的重要路段道路，采取反复冲洗。此外，2辆洒水车每天不定时地多次在城区主次干道洒水、喷雾、降尘，保证我县PM2.5等环保指标数据保持稳定并持续改善。
10.推进了数字城管指挥中心平台使用。我县数字城管指挥中心平台增加了专职信息采集人员，配置了“数字城管”信息采集设备，实行了网格化管理，对全县城区各主次干道的占道经营、流动摊点、垃圾广告、市政设施、环境卫生等方面存在的问题进行信息采集，并及时反馈至责任大队进行整改落实。通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价等七个环节，逐步实现了城市管理的数字化和全覆盖。数字城管平台的运行使我县实现了城市管理问题处理从“被动应对”到“主动作为”的转变。
二、城市管理工作方面存在的问题及原因
近年来，随着我县城市框架迅速扩展，城市人口迅速增长，城市管理工作任务越来越重，要求越来越高，压力越来越大，城市管理工作的弊端逐步显现，甚至还存在一些瓶颈性问题。
（一）城市管理体制不顺畅
城市管理工作中一项复杂的社会系统工程，很多工作需要多部门协调配合，但由于职能交叉，加上体制和法律规定不统一，部门扯皮推诿现象时有发生，直接影响工作合力，部门不能协调配合，就会出现管理不到位，形成死角，另外，社区、居委会的积极性没有充分发挥，出现了无人问津的管理盲区，如城中村，楼盘小区，居民区的脏、乱、差问题。
（二）城市管理措施上存在薄弱环节
在精细化管理上还存在一定差距。“脏”的问题还不同程度地存在。如个别路段、居民小区、农贸市场内果皮纸屑、白色垃圾还随处可见；城中村、河道等处垃圾死角还一定程度地存在。“乱”的问题还没有得到根治。如占道经营、店外经营、市场外经营、乱设夜市摊点等现象存在反弹，部分路段存在非机动车辆、经营摊位乱摆乱放等现象；“差”的问题还解决得不彻底。有些地方整治不细，有些地方管理标准不高，群众时有投诉。
（三）城市基础设施不完善，功能布局有待优化
随着我县经济水平的提高和城市化的发展,现有的城市基础设施已经满足不了我县经济社会发展的需求，停车场、农贸市场、公厕、垃圾中转站、地下排水管道等基础设施不足，难以实现城市内部协调发展。
同时城市建设开发中，缺少必要的交通影响评价。多年来，在制定、实施城市发展规划时，没有充分考虑交通因素，特别是对大型建筑和商贸市场的规划、建设，没有按照交通安全管理设施应当与道路基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用的建设要求进行必要的交通影响评价，造成区域性、局部性的交通拥堵。
（四）市民文明素养有待提高
城市人口中既有农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工、城郊失地农民，还有相当部分的弱势群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，他们的愿望主要是好好地生存，生活习惯、行为举止与“文明”二字很难搭上架，素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相差甚远，从整体上降低了城市文明指数。
三、提升和创新城市管理工作方面的意见和建议
为解决好这些城市管理问题，提升我县城市管理水平，实现城市管理强起来的目标，建议如下：
（一）建立“大城管”管理格局
1.推进城市管理规范化。进一步明确城镇管理各职能部门的职责权限，解决和避免职能交叉、推诿扯皮等问题。建立部门联席会议制度，协调解决城市管理重难点问题，构建“城区指挥协调、部门合力参与、街道统筹落实”的工作大格局。以社区内之事社区为主体，城管局参与和协助，各社区管理好本社区之事。通过打造样板社区、样板路、样板街、样板物业住宅小区、样板农贸市场，发挥各乡镇、各单位的作用，齐抓共管。用好用活社区和物业的作用，榜样的力量是无穷的。人大助力城管部门督促检查，电视舆论紧密跟进。
2.推进城市管理法治化。出台《“门前三包”奖惩办法》、《农贸市场失信惩戒管理办法》、《城管工作人员绩效量化考评办法》、《各类城管案件执法流程和处置处罚标准》等文件，确保城管工作有法可依，有章可循。成立一个城管巡回法庭，创新工作方法，主要受理涉及“两违”、市容市貌管理方面的非诉行政强制执行案件，通过开辟绿色通道和“审执一站式”模式，实现“快立--快审--快执”，树立法律权威。建立一个失信惩戒制度，建立“商铺管理数据库”，把商铺经营户、农贸市场开办方和经营户的诚信记录制成电子台帐并录入数据库，实行“一次失信、处处受限”的失信惩戒管理。
3.推进城市管理精细化。一是以“工作群”实行网格化。按照“条块结合，无缝对接，界限清晰”将辖区以社区（村）为基本单位分成若干个网格，并组建相应的“工作群”，依托“综治巡逻”的形式实行网格管理。二是以“挣工分”量化考核。城管队伍绩效考评分为队容风纪和案件评分两部分。三是以在“大数据”优化决策。四是以“千里眼”强化监督。
4.推进城市管理信息化。利用公安交警天网平台和现有简易数字城管，在县综管办建立智慧数字化城管监督、监控平台，对城市管理中存在车辆乱停乱放、市容市貌、市政设施破损、下水管网管理等方面结合城市管理考核“三令制”进行监督督导。
（二）完善功能配套
进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。县人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施,不断增强城市综合服务功能,努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题。
（三）提升城市综合管理水平
进一步加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，不忘初心--全心全意为人民服务。要求每位城管执法者做到公正、公平、文明执法，管好城市是目的，这一原则必须坚守，和蔼的态度，循循善诱的交流是工作方法，做群众工作要练就一张婆婆嘴，凭一张三寸不烂之舌，将理由说尽讲透。城管工作非小事，要求城管人员事先要做好艰苦细致的调研，充分正视被执法人的实际诉求，曲经通幽，设法照顾，晓之以理，动之以情，变堵为疏，堵疏结合，化解社会矛盾，这就是执政为民，以人为本，落实科学发展观，构建和谐社会的素质需要。
（四）加大宣传力度，提高市民素质
积极宣传“美丽XX·幸福XX”的重大意义和主要内容，在县电视台开辟专栏，加大对城市管理违法行为的曝光力度，引导广大市民了解、掌握和熟悉城市管理法律法规，推动城市管理进社区、进家庭、进企业、进学校，促进城市管理政民互动，让“人民城市人民管，管好城市为人民”深入人心，使广大市民充分认识到在城市管理的舞台前是没有观众的，人人是“美丽城市”交响乐的演奏者，同时还是“文明城市”的表演者。
第三篇：农村人居环境整治工作调研报告对策与建议
农村人居环境整治工作调研报告建议1
一、我县农村人居环境整治工作开展情况。
（一）加强组织领导，统筹推进农村人居环境整治工作。
X年X月，成立了县农村人居环境整治领导小组，由书记、县长任组长，县委县政府分管（联系）农业农村工作的领导任副组长，县发改委、财政局、农业农村委等X个相关部门及各乡镇主要负责人为成员，领导小组下设办公室。今年初，专门组建了县农村人居环境整治工作协调推进办公室，进一步健全了机构、夯实了队伍，为有力推进人居环境整治提供强有力的组织保障。先后制定出台了《X县农村人居环境整治三年行动实施方案（X-X年）》《X县X年农村人居环境整治工作方案》等政策文件，从农村生活垃圾治理、农村厕所治理、农村生活污水治理、农业面源污染治理、村容村貌提升、乡风文明提质、完善建设和管护机制、加强村庄规划编制等X个方面再次明确相关牵头部门职责，强力推进各项重点任务。
（二）坚持问题导向，扎实抓好各项重点整治任务落实。
一是稳步实施厕所革命。
对全县所有农村户用厕所、公共厕所现状进行了摸底，己完成X户农村户用卫生厕所改造。二是统筹推进农村生活垃圾治理。
截止目前，配置勾臂式垃圾箱X个、垃圾桶X.X万个、垃圾运输车X辆、垃圾中转站X座，村保洁员X人。建成农村生活垃圾“村收集、镇运输、县处理”收运处理模式，生活垃圾有效治理行政村达X%。整治全县非正规垃圾堆放点X处，非正规垃圾堆放点已全部核实销号。
三是全面提升村容村貌。
X年建成自然村水泥路X公里，改造农村危房X户，开展国省干道沿线清草除杂暨秩序整治，扎实开展村庄清洁行动，营造整洁有序、生态宜居的乡村环境。
四是加快推进农村生活污水治理。
x等四个乡镇污水处理厂及配套管网工程完成了X%以上工程。整治城镇黑臭水体X处、农村黑臭水体X处。
五是持续推进乡风文明提质。
开展了“文明村镇”“十星级文明户”“文明家庭”“身边好人线索推荐”等创建活动。
六是有效推进农业面源污染治理。
加强畜禽养殖污染治理，完成X个规模养殖场标准化改造与粪污资源化利用，X个规模养殖场粪污治理设施建设。制定化肥负增长方案，推广绿肥翻压还田X万亩，测土配方施肥技术X万亩，翻耕二化螟灭蛹X.X万亩。
（三）强化政策措施，着力巩固农村人居环境整治成果。
一是加强资金保障。
县财政整合归集各类资金X.X万元，在此基础上还明确了“空心房”整治耕地指标收入全额用于农村人居环境整治。相关部门积极争取上级相关配套资金的基础上，积极拓展资金来源渠道，打捆包装农村人居环境整治项目进行政策性融资贷款，乡镇配套X多万元用于农村人居环境整治，并发动群众筹资筹劳，为相关项目实施提供资金支持。二是充分发挥村民主体作用。
广泛开展宣传活动，采取开设专栏报道、印发工作动态刊物、发放宣传手册和倡仪书、创作快板、召开屋场会、入户宣讲等多种方式，教育引导广大群众进一步增强环保意识，努力营造推进农村人居环境整治工作的良好舆论氛围。
三是建立工作机制。
建立和完善了农村人居环境整治联席调度、目标任务台账及情况报送、重要事项及时调度，以及督查检查、考核验收等工作机制，确保各项工作高效有序推进。指导各乡镇建立完善相应的工作制度，形成有制度、有标准、有队伍、有督查的农村人居环境工作长效机制，确保各项工作落到实处、取得实效。
二、存在的主要问题。
（一）工作体制机制有待进一步完善。
总体上看，我县建立起县政府统筹、县级部门牵头、乡镇具体负责、群众广泛参与的农村人居环境整治工作体系，但相关工作机制还需健全完善。比如，各部门资源整合力度不够，资金使用效益未达到最大化；农村公路无专项养护资金，管护机制和责任落实不到位；农村垃圾收运管理机制不完善，垃圾收运不及时。（二）基础保障仍有所欠缺。
一是保洁员队伍有待加强。
部分村保洁员年龄偏大、责任心不强、指导农户进行垃圾分类的效果不佳。二是经费保障不足。目前，县、乡镇两级财政投入有限，涉农资金整合难度较大，多渠道投入机制还不健全，农村人居环境整治资金缺口较大。投入机制不健全，特别是乡村垫资实施会造成新一轮乡村负债。三是配套设施薄弱。生活垃圾焚烧发电项目进展缓慢，垃圾终端无害化处理难解决。垃圾收运设施设备不足，特别是垃圾转运车辆较少。乡镇污水处理厂建设缓慢，污水管网不完善，雨污没有分流，污水收集处理率还不够高。（三）社会舆论氛围不浓厚，群众参与度不高。
对农民群众的环保宣传针对性和实效性不够高，未能深入人心、引起共鸣，群众对改善人居环境条件、推进绿色家园建设的认识不足、主动性不强。部分群众对“脏、乱、差”现象习以为常，发挥主体作用不够，参与积极性不高。
（四）农村人居环境问题仍较为突出。
农业面源污染量大面宽，全县黑臭水体治理缓慢，目前，仍有部分河段、沟渠、山塘因垃圾堆沤水体发黑发臭。畜禽养殖业污染问题十分突出，全县畜禽禁养区内有养殖场（户）X个，养殖场粪污直排现象非常严重。建筑垃圾乱倾乱倒现象仍然存在，特别是在城乡结合部公路沿线较为突出。柴草乱堆、垃圾乱倒、畜禽散养、乱搭乱建等现象还很突出。住宅与畜禽圈舍混杂，动物粪便、冲洗圈舍的污水和农户生活污水未经处理随意排放的问题较为普遍。村级公共区域卫生死角多。农村改厕进展缓慢，整治实效性有待提高。
三、工作意见建议。
（一）坚持规划引领，注重示范带动。
要坚持科学规划,高质量开展村庄布局规划、村庄整治规划。要坚持因地制宜，通过以点带面，先行先试，示范带动，辐射带动全县各村开展整治工作，促进农村人居环境整治工作的整体提升。（二）提高思想认识，加强工作统筹。
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。要提高政治站位，充分认识农村人居环境整治的重大意义和迫切要求。要加强统筹协调，细化完善农村人居环境整治工作领导小组及推进办各项工作制度，进一步明确各成员单位职责，健全牵头部门抓总统筹、职能部门履职尽责的工作机制，形成部门协同作战的强大工作合力。
（三）突出重点难点，集中全面整治。
一是突出农业面源污染治理。
要切实加强农村黑臭水体治理，要摸清全县农村黑臭水体底子，制定治理方案，明确责任主体并尽快实施。要重视养殖业污染问题，加快推进禁养区养殖场的退养，科学调控适养区养殖场的数量与规模，指导养殖场建设好粪污治理设施，确保全县每个养殖场排放达标。二是要突出农村生活污水治理。
要加快推进乡镇污水处理厂和配套管网建设，逐步实现雨污分流，实现乡镇生活污水收集及处理全覆盖；针对居住比较分散的农村居住户，探索建设适合分散户用的生活污水处理设施。
三是要突出农村生活垃圾治理。
要加强垃圾分类处理，普及垃圾分类处理知识，指导农户搞好垃圾分类处理工作。加强村级公共区域卫生治理，特别是要搞好公路沿线清草除杂工作。要加强农村保洁员队伍建设，选用身体健康、年龄合适、认真负责的农民担任保洁员。健全完善农村垃圾收转运体系，合理布局生活垃圾收集点和中转站，购置足够的垃圾转运车辆。要加快推进生活垃圾焚烧发电等重点项目建设，着力解决垃圾“出口”问题，确保城乡生活垃圾终端无害化处理实现全覆盖。
四是突出农村厕所治理。
要加快厕所改造建设进度。要合理选择改厕模式，在城镇污水管网可以延伸覆盖和实施污水集中处理的村，推广水冲式厕所，其他地区以化粪池、便池、冲洗设备等“两池一洗”为主要内容，建设卫生厕所。要加强改厕与农村生活污水整治的有效衔接，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。
（四）健全长效机制，夯实基础保障。
一是健全资金投入机制。
要积极争取上级财政专项资金，要鼓励农民投工投劳，要吸引社会资金参与农村环境综合整治，要提高县级财政保障力度，将村保洁员工资、基础设施设备建设购置运行维护费用纳入财政预算。二是健全考核机制。
建立全面的考核评价监督制度，将农村人居环境整治工作纳入年终绩效考核的重要内容，考核结果与干部使用、整治资金拨付挂钩，以考核为抓手推动环境改善。对工作推进不力、整治效果不佳的部门和单位，要及时约谈、责令整改、通报批评，并追究相关负责人的责任。
三是健全长效管护机制。
坚持建管结合，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，推进农村人居环境整治工作常态化开展。积极探索引入市场化、社会化管护机制，通过政府购买服务、社会主体参与等方式，将农村垃圾清运等服务外包，走出农村人居环境整治新路子。
（五）强化宣传引导，营造良好氛围。
要进一步加强环保宣传教育力度，利用村民喜闻乐见、通俗易懂的方式，普及环境保护的各类知识，提高广大农民群众的环境意识和认识水平，逐步改变其垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养等生活习惯。要进一步加强新闻宣传和舆论引导，及时报道工作动态，宣传报道好典型、好经验、激励先进，曝光问题、鞭策后进，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性。
要加强乡风文明建设，通过制定村规民约，落实农民主体责任，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高农民的环境卫生意识和公共道德意识。要充分发挥村民主体作用，通过召开村民大会、加强村组干部学习培训等形式，使农村环境整治政策家喻户晓，让村民亲身感受农村人居环境整治的变化和好处，激发广大村民内生动力。
农村人居环境整治调研报告建议
改善农村人居环境，建设美丽乡村作为乡村振兴战略的重要内容，事关广大农民切身利益和农村社会和谐发展。为进一步掌握*市农村人居环境整治现状，按照《自治区统计局农牧处关于开展农村人居环境整治情况调研通知》的要求，*市统计局于*月初，分别选取*区*县各*个村，以调查问卷的形式开展了农村人居环境整治基本情况调研。现将调研情况报告如下:
一、调查样本基本情况
(一)调查范围及方法。
此次调研的*个村，均属平原地区，共涉及常住户*户，人口*人。累计发放*份问卷，以每个地区选取*个村，每个村填写调查问卷*份的形式，重点选取具有一定代表性的村委会成员和村民，按照每个村*个村干部、*个村民的比重组织填写，基本覆盖了农村社会各阶层、各年龄段和各从业人员。调查样本有效率为*%。
(二)调查村基本情况。
此次调查的*位村干部中，男性*人,女性*人;年龄在*岁以上*人,*岁以下*人;大专及以上文化程度*人;年劳动报酬平均在*元左右。此次调查的*位村民中,男性*人,女性*人;年龄在*-*岁的*人,*-*岁的*人,*-*岁的*人，*岁以上的*人;小学及以下文化*人,占*%;初中文化*人,占*%;高中或中专文化*人,占*%,大专及以上文化*人,占*%。
二、我市农村人居环境整治工作现状
(一)农村人居环境整治政策整体落实情况。
调查结果显示,在政策知晓率方面，村干部*%知悉，* 个村民表示了解相关政策,占比*%(获知渠道中,选择村镇干部宣传的占*%,选择电视、广播等新闻媒体的占*%);在问及所在村是否开展人居环境整治行动方面,有*个村民选择“是”,占比高达* %;在参与度方面，有* %的村民愿意为改变村里的环境出一份力,有*%的村民愿意为清理生活垃圾、打扫公共区域卫生等改善村里环境的措施付费(大部分村民愿意支付较少金额的费用,每年*元以下的占*%,*-*元占*%,*-*元占*%、*元以上的仅占*%);在满意度上，* %的村民选择满意和基本满意,*%的村民对所居住的村治安环境很满意和基本满意。
(二)农村人居生活环境改善情况。
调查结果显示,在生活服务配套设施方面，* %的村民家里安装了光纤宽带、移动互联网、数字电视网等网络，*%的村民选择所在村内主要道路是水泥路面;*%的村民表示自己村有电子配送站点,收寄快递方便快捷;*%的村民选择本村有图书馆、文化站,业余生活更加丰富;*%的村民选择本村有卫生室,不出村就可以就诊;*%的村民选择本村有健身锻炼场所,方便村民锻炼身体,增强体魄;*%的村民选择本村有业余文化组织;*%的村民知道本村饮用水经过集中净化处理;*%的村民确认本村完成电网升级改造。在村容村貌改善方面，* %的村民选择本村实施了“三清一改”工作;近*%的村民表示本村设立村庄清洁日、“门前三包”等制度。
(三)农村人居环境整治工作开展情况。
调查结果显示,在生活垃圾治理方面，*%的村民认为本村的生活垃圾是集中治理的，*%的村民知道垃圾分类，其中*%的村民做到了家庭分类处理垃圾，*%的村民选择居住的村有生活垃圾收集、转运和处置设施;在污水排放治理方面，有*%的村民对生活污水是否集中处理选择“是”，有*%的村民对是否有较大面积黑臭水体选择“否”;在“厕所革命”方面，*%的村民家使用卫生厕所,*%的村民自愿按标准改厕;* %的村民选择厕所粪污是联户、联村、村镇一体处理。在问及本村开展人居环境整治以来最大三处变化的是哪些,有* %村民选择了生活垃圾治理变好,不污染环境了,排名第一。其次*%的村民选择了生活污水治理变好;*%的村民选择村里私搭乱建、乱堆乱放变少了。
以上数据充分证明，我市农村人居环境整治工作成效明显，村民健康意识和卫生习惯显著提升，村民们普遍反映农村人居环境极大优化，生产生活条件大幅改善，村民主动参与意愿强烈，群众获得感不断提高。
三、我市农村人居环境整治工作的相关经验与做法
(一)坚持高起点谋划，因地制宜精准规划乡村建设。
深入贯彻关于改善农村人居环境的重要指示精神，坚持因地制宜、宜种则种、宜林则林的总原则，以展现地方特色、突出当地优势、避免千村一面的差异化建设为思路，扎实推进农村人居环境整治工作。例如，黄合少镇在开展美丽村庄规划时，就做到了“多规合一”一体推进，将人居环境整治工作纳入了农村发展和村规民约中，目前全镇已完成*个村的村庄规划，未来村庄发展也将严格按照规划进行。
(二)坚持全方位宣传，营造全民参与人居环境整治氛围。
注重对村民的宣传引导工作，充分发挥基层党组织的作用，村干部、驻村干部等入户进行宣传”开展专题讲座，通过新媒体、微信群、微信公众号、广播等向村民宣传人居环境整治相关内容，使其充分认识到生态环境的重要性，引导村民养成良好的生活习惯。切实搞好村庄清洁卫生，个人生活卫生，从源头减少污染产生。在有条件的地区，积极推行政府、乡镇、村三级奖补措施，激励居民参与环境治理的积极性。
(三)坚持高标准治理，建立健全常态长效管护机制。
为确保农村人居环境整治工作发挥长效作用，坚持“谁建设、谁受益、谁所有、谁管护”的要求，全面建立村级有制度、有标准、有队伍、有督查的农村人居环境治理工作体系，明确了镇、村两级职责分工，落实管护责任主体。建立长效清洁管护机制，做到建管结合划分卫生责任区，实行“三定”(定岗、定责、定人)和八小时工作制，做到垃圾及时清理、公厕专人管护。引导村民做好“门前三包”“垃圾分类”。
(四)坚持人性化理念，确保环境整治工作有力有效。
在生活垃圾治理方面，综合考量乡村建设规划、村民实际需求、村庄分布、转运距离、经济条件等多方面因素，采用“户分类、村收集、镇运输、区处理”的收运处置模式，合理布局村生活垃圾收集处理设施，全力推进农民生活垃圾的规范化收集、专业化运输、制度化管理、市场化运作。在厕所改造方面，按照政府引导，村民自愿、因地制宜、因村施策的原则，通过采用单户分散式水冲厕所、整村连排式水冲厕所、小型污水处理站统一处理式、接入污水处理厂管网式处理式、卫生厕所等模式，满足农村不同情况的多样化需求。
四、当前农村人居环境整治工作存在困难和问题
(一)人居环境整治资金缺口仍旧较大。
村居集中居住点相对分散，厕所、垃圾、污水治理资金投入巨大，主要依靠政府补助，特别是受*疫情影响,我市各级政府财政收入有限,多渠道投入机制尚未建立，资金保障不足问题仍然突出。调查结果显示:本次调查的*个村的人居环境整治资金主要来源是政府和村集体资金,近一年投入人居环境治理资金的村有*个、总资金*万元,主要用于自来水和污水改造。有*%的村支书表示本村人居环境整治中最突出的困难是缺乏资金。
(二)统筹谋划和长效管护仍有待加强。
当前，我市农村人居环境治理工作还处于探索实践阶段，各旗县区长效管护机制建设仍属摸索起步阶段，村庄整体规划水平不高、后续管理不够精细的问题仍旧普遍存在，还没有建立起更为科学合理的规划编制体系和蓝本，还没有形成统一规范的成本核算体系，还缺乏高效完善的运营管护计划、资金安排、人员配置和科学管理制度，特别是在对户厕、公厕的后续管护方面考虑不足，还没有形成建设管护一体化综合体系，在推进城乡环境卫生一体化方面仍然滞后。
(三)村民的思想认识与生活方式仍有待提升。
调查结果显示，仍有部分村民对农村环境整治认识不到位，认为环境整治是政府的事，群众“等、靠、要”思想很难改变。在加强宣传引导方面，仍欠缺与农民的接受能力和生活习惯相适应的有效手段，还不够深入人心，起不到共鸣作用，村民主体作用发挥不够，参与程度不高，工作中还存在上边热、下边凉的现象。农村中垃圾乱扔、杂物乱堆、污水乱倒等不良现象依然普遍存在，群众沿袭的传统生活方式、卫生习惯、思想观念还没有得到根本改变。
五、改善农村人居环境整治工作的建议
(一)积极拓宽资金筹措渠道。
积极整合各类涉农资金和涉农环保资金，根据三年行动目标任务实际完成情况，对“十四五”期间农村人居环境整治所需要的资金规模进行科学核算，结合任务目标，做好财政预算，确保整治资金及时足额到位。同时，探索采取以奖代补、先建后补等多种方式，吸引社会资本投入农村基础设施建设，完善财政补贴和农户付费合理分担机制，逐步建立政府主导、集体补充、村民参与、社会支持的资金保障渠道，推动农村人居环境整治逐步实现专业化、市场化建设。
(二)全力激发村民参与整治工作的动力。
进一步强化责任落实，坚持高位推动，充分发挥各级政府是本地区改善农村人居环境的组织者和实施者作用，做到有清单、有布置、有落实“三有”标准。要充分发挥村党支部、村委会的组织领导作用，发挥农村党员带动示范作用，采取多种有效手段加强对村民的宣传教育，采取群众喜闻乐见的方式,广泛宣传人居环境整治的目的意义,充分调动群众参与的积极性和主动性。积极引导农民推进移风易俗、改进生活方式，养成良好的生产生活习惯，动员农民自觉动手改造和美化家园，变“上头冷下头热”为“两头热”，切实增强改善农村人居环境的内生动力。
(三)完善统筹谋划和长效建管机制。
坚持高起点谋划，大力推进“多规合一”和一体化推进，积极学习借鉴先进地区规划编制和实施的经验，逐步建立科学合理的规划编制体系和蓝本。不断完善农村人居环境整治长效管理机制，根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术;加强垃圾处理基础建设，生活垃圾收运处置体系，确保农村垃圾收得拢、运得出、消得毁;加快推进户用卫生厕所建设和改造;有序加快道路硬化建设，整治公共空间和庭院环境。加强示范村建设，强化示范引领作用，全面推进农村人居环境整治的局面。
2022年农村环境整治调研报告
一、基本情况
近年来，*区农村人居环境整治工作坚持以“五先五后”攻坚法践行“五步工作法”，从最贫困的行政村、最贫困的自然寨、最贫困的群众改起，从群众最需要最关注的串户路、垃圾污水处理、室内环境、庭院硬化等改起，通过加强组织领导、强化督促指导、压实工作责任、规范项目实施等有力措施，狠抓农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村环境卫生整治、废弃资源再利用、串户路和庭院硬化、拆危除杂及千家万户“小康菜园”建设，综合施策，统筹推进全区*个行政村*个自然村寨的人居环境整治工作。
二、存在的问题
（一）基础设施短板有待进一步补齐。
农村人居环境整治涉及污水治理、垃圾治理、卫生厕所建设、村容村貌提升等重点工作，尤其是*个贫困乡镇的基础设施欠账较多，部分边远村寨还不同程度存在通讯基础设施滞后、季节性缺水等问题，基础设施存在短板，给完成农村人居环境整治工作带来了一定困难。
且农村人居环境整治需要投入大量资金，在当前融资政策收紧、税收政策调整的背景下，筹措农村人居环境整治资金的压力加大，导致通组路、串户路、“三改三化”及其他基础设施项目建设推进缓慢。
（二）多规合一有待进一步衔接。
乡村建设规划、村庄规划与乡镇总体规划、土地利用总体规划等衔接不到位，功能设计和项目实施因地制宜不够，村庄规划设计和项目实施未坚持“一村一品”“一村一景”“一村一韵”的建设思路，造成地域文化和乡土气息不突出、设施闲置或运营不充分等问题，“千村一面”导致乡村特色未得到充分体现。
（三）环境卫生整治有待进一步推进。
由于缺少冲洗厕所的水，部分村公厕长期处于关闭状态，建在室内的农户私厕则基本闲置。村庄绿化全面推进缺乏有效措施，大部分群众存在重视硬化、轻视绿化的思想，村落和房屋整体品味较低。
垃圾箱、垃圾斗、清运车、中转站等设施配置标准和规模无法满足垃圾分类处置需要，运行费用保障不足，垃圾收运和无害化处理有待加强。“一组三员”履职不充分、作用发挥不好，有的村寨日常保洁不到位，生活、养殖污水横流，亟待建立和完善长效治理措施。
（四）部门之间协调配合力度有待进一步加强。
农村人居环境整治工作任务重、时间紧、涉及部门多，需要各有关部门通力协作推进工作。但*区目前普遍存在部门人员力量薄弱、专业技术人才缺乏的问题，容易导致部门工作协调配合不到位、对接沟通不顺畅、业务指导不细致等问题。
农村人居环境整治工作全面铺开后，更需要有关部门、平台公司、镇（乡）、村（居）加强协调配合，加强对农村人居环境整治工作的监督、管理和业务指导，进一步提高工作的精细、精准程度。
（五）群众主体意识有待进一步培育。
村规民约的作用没有得到充分发挥，内容需要进一步完善，群众利用村规民约进行自我约束、自我管理的意识不强。一些农户卫生习惯落后，室内物品摆放不整齐，室内外环境卫生脏、乱、差，培养群众文明生活习惯的任务艰巨。
部分村民素质不高，对改造好的景观和设施维护意识不强，使用不当甚至随意损毁，给乡村基础设施的后期运营管理带来较大困难。农村人居环境整治的宣传力度不够，工作经验和成效缺乏系统的总结、提炼和丰富，难以激发群众参与和支持人居环境整治的内生动力。
三、意见建议
（一）强化规划引领。
以乡村建设规划、村庄规划为指导，加强各类专项规划的有机衔接，做到多规合一。结合传统村落保护、公共空间及庭院整治、农房风貌提升、村庄绿化等工作，进一步完善乡村规划编制。通过学习借鉴、技能培训、对外引进等方式，加快乡村规划师队伍建设，强化规划实施的现场指导和跟踪服务。加强农村人居环境整治项目建设和运行管理人员的技术培训，加快培育和引进项目建设、运行等方面的市场主体和技术管理人才。
（二）加强资金保障。
积极筹措和整合各类资金，区直有关部门要加强项目包装，积极向上级部门争取农村人居环境整治专项资金及其他各类涉农资金，加大融资力度，鼓励民间资本投入农村人居环境整治，加强基础设施建设投入，保障公共设施运营管护经费，努力形成多元投入的良好格局，确保农村人居环境整治成效持续显现。
（三）因地制宜推进重点工作。
整合技术力量，加强指导，因地制宜稳步推进污水治理、垃圾治理、卫生健康厕所建设、串户路和庭院硬化、老旧房屋整治等项目建设，持续优化“小康菜园”建设，助推美丽乡村建设。积极推进村级公厕及农户私厕改造工作，配套完善“两池一洗”（化粪池、便池和冲洗设备）及排污设施。
在改造中充分尊重群众的意愿和风俗习惯，结合当地自然条件合理制定改造方案。宣传推广青林乡田坝村二组人居环境整治经验，秉持“用心越多、花钱越少”的理念，鼓励发动群众投工投劳，用最少的资金、最本土的材料，打造出最具内涵的村庄院落。鼓励村集体经济组织承接小型工程项目，组织当地工匠组成小工程队进行施工，助推集体经济发展。
（四）加强部门联动。
联席会议成员单位要切实履行工作职责，加强沟通、密切配合、通力合作，共同推动农村人居环境整治工作深入开展。牵头部门要切实发挥作用，主动与责任单位及乡镇对接协调，各责任单位加强配合，做到信息互通、工作互动，形成高效运行的工作格局。同时进一步做好底数排查、措施细化、效果分析等工作，总结提炼农村人居环境整治工作经验。
（五）培育群众主体意识。
同步推进与农村人居环境整治紧密相关的农村治理体系建设，软硬结合为乡村振兴战略实施打牢基础。充分发挥村党组织的领导作用和村组干部、党员的带头示范作用，引导、教育村民转变生活习惯，发动群众积极参与人居环境整治。依靠群众因地制宜制定村规民约，建立健全村规民约监督和奖惩机制。
深入开展“三新一清洁”行动，大力推进清洁文明户、最美家庭、五好家庭等评选活动，加大宣传力度，以点带面激发群众主体意识，推进乡村德治建设。坚持“村民议村民定、村民建村民管”原则，建立完善引导村民和集体经济组织广泛参与农村人居环境项目建设、实施、管理和监督工作机制，推进农村人居环境村民自治。
（六）建立健全长效管护机制。
加强垃圾转运站建设，配齐环境卫生整治设施设备，逐步健全农村垃圾收运体系，探索推进垃圾分类处理和资源化利用，在条件较好的乡镇先行开展垃圾分类投放、收集、运输试点工作。建立健全“一组三员”日常管理和监督考核机制，加快完善农村环境卫生整治长效管理机制。
按照“五有”（有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查）要求，整合林业、环卫、水利、环保等管护资金，围绕农村垃圾收运、污水处理、绿化养护、河道治理、公共设施维护等内容，依托村民建立农村综合管护队伍，加快健全农村人居环境基础设施和公共服务设施长效管护机制。
第四篇：X区人才管理工作现状、问题与对策思考调研报告
人才管理工作的现状、问题与对策思考
人才资源是党和国家最宝贵的财富，是社会主义现代化建设的第一资源。习近平总书记曾在《中央人才工作协调小组关于2013年工作情况的报告》重要批示中强调：要择天下英才而用之，关键要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新，充分激发各类人才的创造活力，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。国以才立，政以才治，业以才兴。要尽快缩小通川区与成渝发达地区的差距，经济发展是根本，人才是关键。只有大力实施人才强区战略，加强人才管理，用事业造就人才，用环境凝聚人，用机制激励人才，用法制保障人才，建立数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍，才能为通川区的发展提供可靠的智力支持和人才支撑。
一、人才的界定
《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》将人才界定为“具有一定专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者”。《达州市中长期人才优先发展规划(2010-2020年）》则按系统把人才分为党政人才、企业管理人才、专业技术人才、高技能人才及农村实用人才、社工人才等6大类。现阶段我国人才的标准大致应具备以下条件：一是具有比一般人更高的思想道德素质，这是成为现代社会人才的首要条件；二是一专多能的复合型人才，这是成为现代社会人才的根本条件；三是具有竞争精神和创新精神，这是成为现代社会人才的关键条件。
二、通川区人才管理工作的探索与实践
（一）出台五大政策，完善制度保障
近年来，通川区认真对接中央、省、市、区委对人才工作提出的新任务、新要求，出台并下发了具有较强指导性的《通川区中长期人才优先发展规划》，进一步统一和明确了人才工作的指导思想、基本原则、发展目标和基本思路。在实际操作方面，结合全区的地域优势、产业优势、政策优势，出台了《关于加快建设区域人才高地的实施意见》；在资金使用和管理方面，出台了《人才开发专项资金管理使用暂行办法》，进一步提高资金使用效益；在高层次人才引进方面，出台了《开展高层次领军型人才实施办法》，为加快高层次领军型人才的开发集聚，引领推动全区人才开发提供政策依据；在目标任务落实方面，出台了《人才项目管理暂行办法》，切实加强人才项目管理，推动人才工作任务具体化、责任明晰化、管理规范化、效果显著化。
（二）实施四个行动，重视人才培养
为用好人才，立足人才实际需求，分类制定人才培训计划，充分发挥党校培训主渠道作用，加大各类人才培训力度，强化各类人才的理论修养和能力提升。一是重点实施“优秀年轻干部人才递进培养行动”，采取“党校＋高校＋实践”培训模式，对进选优秀年轻干部人才进行培训，为通川区发展储备了大批优秀人才。二是开展农村实用人才培训行动，依托职业技术学院、农广校等培训机构，对农业技术推广、营销管理、种养能手、能工巧匠等方面的386名农村实用人才进行培训，培养出一支能臼富、敢带富的“土专家”。三是开展创新创业人才扶持行动。鼓励和促进区域内科研人员、大学生村宫、硕博人才、高校毕业生就地转化创新成果，集中力量扶持一批创业典型，为硕博人才搭建干事创业平台。四是开展人才项目化管理行动。通过积极申报评估，目前本区3个项目己纳入了市委组织部扶持项目，拨付人才项目经费15万，充分发挥了项目的示范带动作用。
（三）落实“三大举措”，优化留才环境
为更好留住人才，本区落实了三大举措。一是定期开展“三访两谈”活动，让感情留人。“三访＂：即高层次人才家庭有生活有困难时必访、生病住院时必访、工作遇到难题时必访。“两谈”：即召开集体座谈和个别谈心谈话，了解各类人才所想所需，传递领导关爱，加强情感交流。二是交任务，压担子，让事业留人。对引进的人才，大胆压担子、交任务，让他们在实践中增长才干、提升本领。全年评选表彰优秀人才20名，充分调动人才干事创业的激情。三是强化激励机制，让待遇留人。强化落实人才奖励政策，对引进的硕博人才和急需紧缺人才，实施岗位激励，强化落实岗位政策，重点解决引进入才租房、家属就业、子女就读等实际问题，多渠道解决帮扶资金。
三、通川区人才管理面临的问题
（一）人才总量相对不足结构性矛盾比较突出
从总体情况来看，虽然本区人才队伍初具一定规模，但人才总量仍显不足，仅占通川区总人口的2.04%，与全区经济社会发展还很不适应，人才引进、培养、开发力度还需进一步加大。通川区高层次人才（479人）仅占人才总量的3.9%，远远低于全国23.86%的平均水平。特别是高素质管理人才、高技能复合型人才紧缺。专业技术人才高级职称所占专业技术人才比例过低，仅为18%。通川区人才分布不合理。从行业分布看，全区各类人才主要集中在机关事业单位，其中人才量较大的主要是行政机关、教育、卫生部门。林业系统、水电系统、城市规划、建筑工程、经济管理等行业副高级以上专业技术人员相对缺乏，远远不能满足社会经济发展的需要。
（二）引才方式不够灵活，引才条件缺乏吸引力
目前通川区引进入才方式主要以考试、考核为主，考试考核固然能考察人才的综合素质和综合能力，但目前各类人才引进考核标准单一，不能适应和有效选拔专业性强的技术人才和操作性强的高技能人才，加上编制的限制，难免让有特殊才能的人才空怀一身武艺，而用人单位却只能望才兴叹：目前全区缺少兼职、聘用、项目合作与开发、技术服务等柔性引进方式，很多高层次人才和高技能人才被拒之于通川门外。与周边地区相比，通川区虽然占了城市中心的区位优势，但引才条件并不优越。问卷调查显示，有81%的人认为引进入才的条件吸引力不强。人才引进是一个双向选择的过程，引才条件无疑是人才选择的关键砝码。只有制造政策的洼地，才能打造集聚人才的高地。
（三）人才培养意识弱化，缺乏科学用人机制
严格说来我们引进的是人材，只有通过培养和科学使用才能成为人才，从而发挥人财效益。而传统的人才管理重在人才引进，对人才的培养重视不够。近儿年也采取了借调或借用、上挂或下派、各类培训、人才项目化管理等方式加强了人才的培养工作，但据调查显示，仍有近30%的人才不能充分发挥自己的才干或井未成为业务骨干，其未能成为骨干的主要原因在于：70%的人认为缺乏常态化的培养措施，人才培养政策没有形成长效机制，而且有57%的人认为人才培养政策具体落实仅限于文件，76%的人认为人才培养政策仅大致符合发展需求。
人才使用上存在的主要问题包括论资排辈观念严重，重使用、轻培养，科学用人观念淡薄，缺乏公平、公正、公开的人用人机制。人才难以合理使用主要因为一些用人单位由于用人观念落后，缺乏根据人才特点进行培养规划；一些用人单位违背人才成长规律，忽视青年人才经验缺乏、心理素质不稳定等特点，过度使用人才，严重制约了人才的成长。其三，现行的人事制度束缚了人才的使用。一些有能力而又无制度规定能提拔的人才无法突破制度的限制，在现实操作中很多单位采取了消极处理的态度，这也严重限制了人才的成长空间。最后，现实中少数单位用人的不公，如任人为亲、论资排辈等用人话病，嫉妒等人性弱点，也是导致人才迫排挤打击、不能充分发挥其作用的重要因素。
（四）人才流失较严重，激励和保障机制不完善
目前本区新引进入才受高薪高福利、适宜的人居环境和优越的发展空间等因素的吸引和影响，人才流失较严重。据对21个单位调查，近5年来人才流失人数占引进人数比例高达34%。通川区人才激励和保障机制不健全是导致人才流失的重要原因。一是激励政策难以落地。目前由于人才工作队伍力量配备不足、职能部门协调性不够等因素，导致职能部门各自为政，很多人才政策难以落实。二是激励机制不完善。其一，激励措施单一并缺乏考核配套。目前本区有针对性的奖励制度仅有《通川区科学技术奖励实施办法》，其余皆按照市千名硕博人才行动实施了岗位激励奖和安家补助，后者这种普惠式的激励虽然暂时稳定了人心，但由于缺乏绩效考核，缺乏按劳取酬和按贡献取酬的奖励制度，不仅难以调动人才干事的积极性，而且严重影响本土人才的工作热情。其二，人才上升通道不畅也是难以激励人才发挥作用的重要因素，特别是身份限制、干部选拔的条条框框束缚了紧缺人才尤其是专业技术人才和高技能人才的上升空间，由于自我价值实现的需求得不到体现，严重影响其事业心和进取心，甚至得过且过或另谋出路。
四、进一步强化通川区人才管理的对策思考
（一）灵活引才方式，吸引八方英才
针对通川区目前存在人才总量不足、结构性矛盾突出、引才方式不灵活、引才条件缺乏吸引力的问题，建议通川区人才管理部门：一是站在战略储备的角度去思考未来中远期的人才发展思路和方向，从项目申请、人才结构和专业领域等方面对人才需求做出科学评估，提升引才针对性。二是设立高层次人才智库，探索做好达州或通川区籍专家学者、高科技人才的人才统计工作，落实人才回流和创新引进机制，本着“不求所有，但求所用”的原则，加强柔性引进。二是分类制定人才引进考核标准。除了综合素质的考核外，专业技术人才、技能人才应侧重专业技术和技能的实践操作考核；对高层次人才应侧重于创新能力、科研水平的考核；对党政人才应侧重于党性修养、基层阅历、实干精神、执行和领导能力的考核。四是变坐地等才为主动出击引才。采取点对点、人盯人、一对一的办法主动走出去招揽人才；带着课题和项目主动出击引进高层次人才，提高引才质量。
（二）强化人才培养，释放人才潜能
人才培养是人才管理的核心。针对人才培养弱化，用人机制不够科学的问题，通川区人才管理部门应科学制定各类人才培养计划，大力实施各类人才培训工程，重点抓好企业人才、专业技术人才和各类实用人才培养和培训工作。一是区校合作对口培养。政府与高校签约在企业、农业、教育、卫生等领域人才培养展开合作，共建人才培养基地，集聚、培养高技能和各类专业技术人才，助推通川发展。关于培养模式，浙江宁海模式和重庆石柱模式值得借鉴。二是注重人才实践锻炼。政府要引导各类人才特别是党政人才、专业技术人才在实践中增长才干，到一线基层或者贫困地区经受实践锻炼，解决培养与使用脱节、科研与生产脱节、学用脱节的问题。人才部门应组织各类优秀人才到发达地区边干边学，并发挥传帮带的作用，带出一批新的人才。三是形成科学的用人机制，组织人事部门可对特别优秀的人才要大胆破格使用，竞争上岗是破格使用的最佳方式，是体现公平、公正、公开用人机制的有效途径。四是用人单位应创造积极向上的工作氛围，形成风清气正的用人环境。用人单位要摒弃错误用人观念，恰如其分，用当其时；适才适所，用当其位。用人所长，用人所愿，专才专用，偏才偏用，大才大用，小才小用，实现人尽其才，才尽其用。五是促进人才合理流动。人才管理部门可对全区人才统一登记管理，打破人才身份、单位、部门和所有制限制，根据人才专业特点进行交流或任职，扩大跨行业跨部门交流任职范围。对于复合型人才可大胆探索兼职、客座、创业等制度，实现区内优质人才资源共享，从而建立一种灵活的选人用人机制，营造开放、流畅的用人环境。六是人才选拔向基层倾斜。对基层优秀人才实施统一选调，通过公开遴选考试制度，畅通基层人才上升通道。七是建基层人才库。打破唯学历论，通过定期开展一定的基础考试，选录农村实用人才、社会工作人才，并统一登记管理，并给予一定的补贴和待遇，为农业发展和基层管理提供人才基础。
（三）完善激励和服务机制，激发人才活力
针对人才激励和保障机制不完善的问题，政府要按照人才投资优先保证的原则，健全多元投入机制，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。一是奖励必须与考核挂钩。要完善与绩效挂钩的奖励制度，对人才进行量化考核，把按劳取酬和按贡献取酬相结合，对取得突出成效的“领军人才”、“有突出贡献的优秀专家”、“学术和技术带头人”、“有突出贡献的高技能人才”等高层次人才进行奖励，增强他们的成就感和责任感，激发其进取精神和创新潜能。二是激励措施多元。人才管理部门可将发放的人才管理资金设立科技创新专项资金、创业奖励资金、人才培养资金、大学生就业支援资金、科研项目资助、股权期权奖励、分红奖励等类别，鼓励支持企事业单位人才科技创新、科研成果的运用和转化、自主创业，激发人才的创造潜能和创业热情。进一步完善工资分配激励机制，事业单位绩效工资分配要向作出突出贡献的人才倾斜：对部分紧缺或者急需引进的高层次人才，按国家有关规定经批准可实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法，支持用人单位为他们建立补充养老、医疗保险。三是改善人才生存条件。事业单位对于优秀的专术业技人才评职称后可不受单位名额限制优先聘用；积极开展非公有制企业高技能人才、农村实用人才专业技术职务任职资格评审工作。提高农业科技推广人员待遇和地位，稳定和扩大农村科技队伍。在配偶和子女问题上，对高层次人才开辟绿色通道，通过人才办统筹协调其他相关部门，提供就业和读书便利，以解决人才的后顾之忧。四是优化创业、成才环境。政府应制定更优惠的创业政策，提供更多创业条件：如帮助建设现代化的实验室，采购高科技设备，以改善人才工作科研条件：根据人才专业特点主动与相关公司、企业、单位牵线搭桥，帮助人才实现智力转化，取得优秀科研成果，鼓励优秀人才专利技术申报等等，实现人才跨区域、跨学科、跨单位之间的一种资源优势互补。五是加强与人才的联系交流。人才部门要定期组织开展多种形式的联谊、座谈、交流、休假等活动，体现党和政府对他们的关心和爱护。
（四）注重人才考评，动态管理人才
加强对人才的考核评价管理，创造一种能上能下、能进能出的人才调整模式，是改革现有人才体制的重要手段。一是建立单位年终考核和人才部门业绩考核的双重考核制度。人才考评工作应由人才管理部门统筹落实，由人才部门会同用人单位共同组织实施，并适当引入专家或第三方参与人才评价。人才部门应按人才分类建立科学的人才考核评价制度，重点考核其创新能力、业绩贡献、领衔作用、人才培养和团队建设等内容。二是人才管理部门要将考核结果作为人才业绩评定、评先评优、职称待遇、选拔任用的重要依据，并落实到位。三是探索单位人才工作考核纳入单位年终目标考核体系，重点考核入才使用和培养、队伍建设情况，促进各单位对人才建设的重视。
（五）完善信息化管理，规范人才市场
人才部门应建立并经常更新人才管理信息系统。人才管理信息系统要及时、动态地搜集人才的知识、技能、个性特征、绩效评价信息以及职业发展期望等方面的大量信息，同时利用复杂的统计分析功能，帮助组织对各级各类人才的流动方向、职业发展路径以及组织的各种人才管理需求提供详细的分析报告，为组织的人才管理活动提供重要的决策依据和预警系统，帮助组织对自身的人才管理工作的有效性进行评估。建立人才市场信息定期发布制度，进一步完善信息定期发布工作，使之产生更大的社会效益。
参考文献：
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[J］.中国人才，2015(4).[8］黄国珍．观念、政策与制度［J］.中国人才，2015(6).（作者系中共通川区委党校校务委员、高级讲师）
责任编辑：薛宗保
第五篇：浅析如何有效推进党建工作与业务工作深度融合的调研报告对策建议
推进党建工作与业务工作深度融合的调研报告范文
习近平总书记强调指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建与业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。这一重要论述不仅指出了机关党建工作发挥作用的着力点关键点，而且阐明了发挥作用的途径和方式，为做好新时代机关支部党建工作指明了方向。
XX工作是XX的重要组成部分，涉及面广、任务繁重、责任重大。所以，党支部就要发挥战斗堡垒作用，始终围绕中心，坚持政治引领，努力推进支部党建与业务工作的深度融合，推动全省XX工作不断发展。
十年来，特别是党的十八大以来，WM
通过抓支部党建促业务发展，成效显著，连续9年被评为厅机关一等处室。我们的体会是：
一要不断增强党建与业务深度融合的自觉性。要摆正党建工作与业务工作的关系。党建工作和业务工作是相互依托、相互促进的关系，通过党建工作可以带动业务工作，促进业务工作更有效果;通过业务工作能使党建工作有所依托、落到实处。如果脱离了业务工作谈党建工作，就等于没看见本质;只谈业务工作而不抓党建工作，很可能就会迷失方向;不结合业务工作抓党建工作，肯定是走形式;抓好党建工作，对业务工作是一种促进。从支部党建工作的实践看，脱离中心抓党建，脱离业务抓党务，支部党建工作就会偏离正确的方向，就会失去生命力，只有把支部党建工作放到中心工作中思考谋划，围绕建设队伍、服务群众持续发力，支部党建工作才能从形式到内容上得到深化，从深度到广度上得到拓展，始终保持生机与活力。当然，我们对于党建与业务之间的关系存在过一些片面的认识，认为抓党务影响业务，往往以业务工作任务重为由，少做或不做党务工作;认为业务是实的，党建是虚的，在实际工作中重实轻虚，没有真正把党建摆上重要位置;认为开展党建工作，抓手少、载体少、措施少，难以开展，而业务工作任务要求较为明确，工作成效较为明显，在实际工作中对于抓实党建工作有畏难情绪。通过学习习近平总书记重要论述，把握支部党建的职责定位，牢固树立中心意识、大局意识，紧紧围绕业务抓党建，抓好党建促业务，使逐步党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力，有机融合，一体推进。要摆正党建工作与业务工作的关系。党建工作和业务工作是相互依托、相互促进的关系，通过党建工作可以带动业务工作，促进业务工作更有效果;通过业务工作能使党建工作有所依托、落到实处。如果脱离了业务工作谈党建工作，就等于没看见本质;只谈业务工作而不抓党建工作，很可能就会迷失方向;不结合业务工作抓党建工作，肯定是走形式;抓好党建工作，对业务工作是一种促进。
二是要切实提高党建与业务深度融合的实效性。
党章规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位的业务工作。”支部党建工作有其自身的内容和任务，主要是通过切实履行党支部的工作职责来体现，通过发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用来实现。要把党建工作融入党员干部的心灵。要发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献“的精神，教育党员干部和职工敢于碰硬、攻坚克难，关键时刻高度发扬不怕吃苦、不怕劳累的连续作战精神;敢于直面急难险重任务，招之能战，战之能胜。推动机关党建与业务工作深度融合，不仅要解决意识问题，还要解决方法问题，要选准结合点切入点，通过有效的载体和形式，把党的建设各项任务落实落细，推动支部党建工作抓在经常、融入日常。三是要更加注重党建与业务深度融合的长效性。
推动党建与业务相互融合、共同发展，使支部党员更加有为、支部党建工作更加有效，是我们面临的共同课题，也是支部党建工作的一项长期任务，需要立足实践不断研究探索，积极推进支部党建工作方法创新、载体创新和机制创新。要坚持效果导向，把促进行政业务任务的完成落实作为检验支部党建工作成效的根本标准，确立支部党建工作为中心工作服务保障的鲜明导向，坚持以业务工作薄弱环节中反映出的思想、作风和能力问题为切入点，把党建工作与加强业务工作薄弱环节结合起来，加强理想信念教育，通过佩戴党员徽章、创建党员先锋岗、开展主题党日活动、民主评议党员等措施，引导党员增强党员意识、发挥主体作用，立足岗位作贡献、争做合格共产党员。开展比学习、比作风、比创新、比实干等系列活动，充分发挥优秀党员和业务骨干的示范带动作用，全力推动重点工作和业绩指标走在前列。使支部党建工作与业务工作结得更紧、抓得更实、质量更高，推动支部党员在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻上级和厅党组决策部署和上作表率。只有不断推进支部党建和业务工作深度融合，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，支部党建工作才能落地生根，从而更好的促进业务工作高质量完成。
推进党建工作与业务工作深度融合的调研报告范文2
党建与业务不融合，“两张皮”现象是机关党建工作中长期存在的问题，可以说是机关党建工作中的一个顽疾，一直制约着机关党建的发展。习近平总书记在中央和国家机关党的建设会议上明确指出“党建工作虚化，党建和业务“两张皮”，各定各的调，各弹各的曲，成了不搭界的平行线”。习近平总书记的这段话明确指出了党建与业务“两张皮”的实质与现状。
根据县委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室安排，近日通过召开座谈会、实地走访调研等形式，对县直有关单位党建工作情况进行了专题调研。现将具体情况如下：
一、“两张皮”问题的主要表现：
1.党务干部队伍素质不稳定，党建工作水平不高。大多数单位党务干部由业务工作人员兼任，工作上“重业务，轻党建”，对党建工作缺乏主动性和积极性，工作视野不够宽阔，思路不够清晰。刚熟悉了党建工作又调至其他工作岗位，换了新人又需从头做起，导致党建工作没有延续性。
2.思想认识上，重业务轻党建。在思想根子上重业务轻党建，认为业务工作是硬指标，必须抓好。党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、干与不干都不会影响大局，使得机关党建工作处于“说起来重要，做起来次要”的尴尬境地。
3.在实际工作中，做虚不做实。一些单位“一把手”口头上高度重视党建工作，但行动上不重视，与业务工作定“实调”不同，致使有些党务干部片面认为党建工作无非就是召开会议，学习文件内容，传达会议精神，做好会议记录，留好照片，使得党建工作流于形式。
4.在职能作用发挥上，效果不显著。由于缺乏积极主动的融入意识，党建工作与业务工作相脱节，抓党建工作时不想找也找不到紧贴中心、服务大局的结合点，党组织的政治核心作用难以发挥，党建工作实际上成了行政工作的附庸，抓党建成为一种出力不讨好的“负担”，党建的综合作用效果不显著。
二、“两张皮”形成的原因
(一)政治站位不高，重视不够。
一是单位一把手重视不够，认为党建不好抓，抓不出成绩，还是业务工作重要，党建工作只要搞好材料就行了，不值得、也不需要付出太多精力。甚至个别单位负责人以工作忙为理由，不愿担任党组织书记;二是单位分管领导不重视，不少单位副职领导干部不愿分管党建工作，认为党建工作事情多，不容易出成绩还容易出问题，不少所谓的“分管”，就是“挂个名”，既不学习，也不部署，把工作基本上都交给了党建业务员;三是对党务工作者的配备不重视，往往偏向于年龄稍大、学历偏低、业务不突出的人选，县直机关几乎没有专职党务工作人员，大部分是兼职同时兼职的还都是单位的业务骨干，平时的业务工作量很大，一旦业务工作忙起来，就把党建工作丢到一边，只有空闲时间或检查之前才会对党建材料进行突击性完善和补充。(二)工作能力不足，融合不深。
党建工作是一项而业务工作周长期的持续性很强的工作，短期很难看到效果，而业务工作周期短，抓起来见效很快。很多单位对抓好党建工作的困难程度缺乏足够的认识，再加上不重视，不主动深入学习党建工作相关知识，也不主动静下心来仔细研究党建工作，也不知道这项工作如何去抓，不能做到党建工作与业务工作统筹安排，更谈不上深度融合。少数单位的党委党组会议中没有研究党建工作的记录，还有部分单位的记录中只是一、两句话，说明单位领导班子对党建工作研究还不够深入。(三)督查考核不严，激励机制不明显。
多年来，我们一直在说“党建工作与业务工作要同谋划、同落实、同考核”，中共中央印发的《中国共产党党组工作条例》中也明确提出“党组必须坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对本单位党的建设的领导:落实新时代党的建设总要求，履行全面从严治党责任，提高党的建设质量。”但是，从实际的督查考核情况看，相比较业务考核，党建工作的考核体系还不够健全，考核标准还不够严格，对出现的问题，问责还不够严厉。对党建工作成绩突出的，提拔机制不健全，不如干好业务工作提拔重用快。三、党建与业务深度融合的途径
1.单位党组(党委)要发挥领导核心作用。党组书记要及时转换角色定位，主动适应对机关党建由“指导”到“领导”的新变化，切实把机关党建工作当成份内事，与中心工作同步谋划、部署、落实、考核，坚决带头纠正和克服“两张皮”现象。党组书记要强化“第一责任人”意识，加强对本单位党的建设的领导。积极主动参加机关党建工作推进会，座谈会及党务工作者培训班等，及时了解新形势任务，提升谋划部署工作水平，同事督促其他各党组成员履行好“一岗双责”，切实抓好各自分管领域的党建工作。
2.加强机关党务干部队伍建设。配备专职党务工作者(专职副书记)真正能够专起来。从业务能力较强人员中调整一名骨干任单位专职党务工作者，建立班子成员联系支部制度，全程参与、监督、指导、各党支部工作。按照人岗相适、导向鲜明、素质优良的原则，不断调整优化支支部队伍建设，各支部班子结构更加优化、职责更加清晰，战斗力、凝聚力、向心力显著增强。
3.建立健全党建工作责任机制。认真落实机关党建工作责任制，形成党组(党委)主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓的生动局面，将党建工作任务进行科学划分、量化指标、层层分解，形成一级抓一级、层层抓落实的工作合力。进一步修订完善《党建工作考核细则》年终对照开展检查考核，工作完成情况列入各单位目标考核指标，逐项评比打分，变“软任务”为“硬指标”。
4.健全党务干部激励奖励机制
坚持精神激励与物质激励相结合，对机关党务干部既严格要求又热情关怀，既要压担子又要教方法，做到政治上充分信任。对优秀党务工作者要优先提拔，大胆使用，评先评优晋级优先考虑，同等条件下，优先提拔使用。严格落实县委《关于进一步加强县直机关党组织建设的十七条意见》，保障物质奖励措施落到实处，充分激发基层党务工作者进取心、荣誉感，打造争当先进、争创优秀的浓厚氛围。
要想扎实推进机关党建各项工作，消除党建“两张皮”现象，做到机关党建工作与业务工作深度融合，我认为制定科学完善的机关党建工作考核体系，并将考核落到实处，是一条很好的途径。
推进党建工作与业务工作深度融合的调研报告范文3
按照省委《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》要求，7月3日至7月5日，我先后到XXX等X个乡镇，通过听取汇报、座谈交流、征求意见建议、查阅党建资料等方式，开展了推进党建工作与业务工作深度融合的专题调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况及主要做法
总体来讲，近年来，全县各级党组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力推进党建工作与业务工作深度融合，着力夯实党建基础，着力正风肃纪，以高质量党建为XX高质量发展提供了有力的政治保障。
(一)理论武装工作得到新加强。
党的十八大以来，全县各级党组织坚持思想建党、理论强党，组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是经常组织学。各级党组织把学习习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿基层党组织思想政治建设，充分运用“三会一课”、集中学习、专题学习、研讨交流、主题党日等方式开展经常性学习。党员干部人均手抄党章党规、习总书记系列重要讲话X万字以上，撰写心得体会X篇以上。二是创新方式学。集中学习有困难的党组织把“线上学”与“线下学”结合起来，利用学习强国载体，分享学习资料，促进互动交流，扩大理论学习覆盖面。针对党员年龄结构、工作性质、文化程度等差异较大的特点，采取干部互问答、整点听新闻等形式，确保学得深、悟得透，信得真、用得好。三是立足岗位学。全县乡镇情况各异，党建工作基础参差不齐，党员岗位身份多样。在具体工作中立足各自实际，结合工作特点，有针对性地确定工作抓手，提升了学习教育的质量和水平。(二)党建工作质量实现新提升。
各级党组织对标对准，一方面建立健全抓党建任务清单和责任清单，形成横向到边、纵向到底的责任体系，促进管党治党责任扎根到基层、落实到人头。另一方面立足各自实际，围绕业务工作，从工作实践中找到抓好党建的突破口和切入点，实现了党建工作与业务工作深度融合。(三)党组织建设呈现新活力。
基层党组织以基层党组织建设标准化工作为载体，强化政治功能，夯实党建基础，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一是认真开展自查自纠。基层党组织坚持问题导向，重点对照基层党组织标准化工作的X项标准X项规范进行自查，对不达标内容全部建立“问题清单”，逐一整改销号、争创达标，夯实了党建基础。二是严肃党内生活。严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会制度，落实谈心谈话、民主评议党员、主题党日制度，认真开展批评和自我批评，严肃规范的党内生活逐步成为常态和习惯。(四)全面从严治党取得新成效。
基层党组织以严明纪律规矩为抓手，及时为党员干部纠偏正向，把好的做法变成习惯，把好的习惯变成自然，最终达到了“俗成于下”的好效果。比如，严格落实有关规定，将整治婚丧喜庆大操大办问题纳入党风廉政建设重点内容，督促党员领导干部带头移风易俗、抵制不良风气。二、存在的主要问题及其原因
近年来，全县各级党组织紧紧围绕中心工作，按照从严治党的要求，扎实有效地推进党建工作与业务工作深度融合，做了大量工作，创造了好的经验，产生了良好的示范效应。在肯定成绩的同时，我们在调研中也看到一些存在的问题和不足。一是理论学习抓得还不够实，停留在读文件、翻书本、抄笔记的层面上，没有带着问题、联系实际深学细悟。有的基层党组织书记说不上“入党誓词”“三会一课”等党的基本知识，有的党员干部答不全“四个意识”“四个自信”“四个全面”，理论武装上不去，更谈不上指导实践。二是基层党组织建设标准化水平还不够高，党建工作整体上历史欠账大，还处在赶工补课、整改推进阶段。个别基层党组织党建活动开展不严格，党建台账不齐全，“三会一课”记录不规范。三是党建工作责任制落实还不够到位，个别基层党组织书记对谁来抓、抓什么、怎么抓，心中无数。个别党员领导干部在思想认识上还存有偏差，有“应付一下就好了，不必太认真”的想法。四是党内生活还不够严肃规范，部分基层党组织将学习传达文件会议精神等同于“三会一课”，没有充分调动党员参与讨论和发表意见。个别基层党组织敷衍塞责、被动应付、流于形式，有重制度、轻落实或有制度、不落实的现象。五是作风整治还不够彻底，慵懒散慢等作风顽疾尚未完全根除。六是党员培训方式还较为单一，仍以直接灌输为主，党员干部普遍感觉形式单调、内容枯燥。七是党务干部队伍的素质有待提高，党建活动经费、党组织工作经费不足。
这些问题的根源还在于机关基层党建工作与业务工作“两张皮”，主要表现在以下几个方面。一是在思想认识方面，个别基层党组织“一把手”思想认识上有偏差，对“抓好党建是最大政绩”、“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”等还没有深刻认识，主体责任落实上有缺位，党建工作往往是“讲起来重要、抓起来次要、忙起来忘掉”。二是在工作落实上，有些党务干部结合实际水平不高、工作能力不强，往往是就党建而抓党建。有些业务干部总认为党建工作是“虚功”，任务软、内容虚、周期性长，在工作上只求过得去、不求过得硬，往往应付了事。三是在作用发挥上，一些党员领导干部，“一岗双责”落实不到位，只看重业务工作，忽视分管方面的党建工作，觉得党建是基层党组织书记的工作，和自己没关系。一些党务工作者也很用功，很想把党建工作做好，但由于不掌握工作重点、不结合业务工作、不征求意见建议，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作。
三、推进党建工作和业务工作深度融合的思路和对策
推进党建工作和业务工作深度融合，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推动业务工作发展的优势，为新时代XX县改革发展、全面建成小康社会提供有力的政治保证。
(一)坚持把党的政治建设摆在首位,坚决做到“两个维护”。
党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。必须把党的政治建设摆在首位，全面推进党的建设。一是旗帜鲜明讲政治。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上始终同党中央保持高度一致，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。二是推动理论武装上水平。坚持集中教育和经常性教育相结合，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续抓好党员日常学习教育。通过专题学习、研讨交流、主题党课等形式，推动党员干部真正学有所思、学有所悟、学有所获。坚持抓好“关键少数”，发挥县委中心组理论学习的带头作用，抓好基层党组织书记、党务干部的集中轮训，引导领导干部先学一步、学深一点、学透一些。坚持理论联系实际的学风，着力解决全县改革发展中遇到的热点难点问题，努力在解放思想上有新进步、在改革发展上有新突破、在比学赶超上有新成效。建立健全教育培训制度，完善理论学习考核激励机制，强化述学、评学、考学措施，把学习教育情况作为考核领导班子和衡量领导干部思想政治素质的重要指标。三是推进党内政治生活严起来。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评这个锐利武器，让党员干部习惯在相互提醒和督促中工作。(二)坚持和加强党的全面领导，发挥党组织领导核心作用。
习近平总书记在党的十九大报告中指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。新修订的《党章》三十三条明确规定，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。必须毫不动摇地坚持党对一切工作的领导，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导核心作用。一是把党的领导融入业务工作全过程。明确基层重大决策事项全部由党组织事前把关定向，切实把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为创新优势、改革优势、发展优势。坚持党建工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，做到业务工作开展到哪里、党建工作就延伸到哪里，实现党的建设和业务工作的相互融合、相互促进。找准党建工作服务中心工作的结合点，大力实施“党员品牌工程”，设立“党员责任区”，建立“党员示范岗”，把党员身份亮出来、把先锋形象树起来。二是全面落实党建主体责任。各级党组织书记要牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，坚持“书记抓、抓书记”，领导干部要履行“一岗双责”，做到明责、履责、尽责。要进一步完善基层党组织党建工作考核评价机制，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要内容。三是切实加强党务干部队伍建设。党务干部是做好党建工作的骨干力量。要加强对党务干部的培养和使用，多交任务，多压担子，多给机会，多加关心，使他们以更加饱满的激情、更加充足的干劲投入到党建工作中去。要把政治上强、学历较高、业务精通、热爱党的工作的优秀年轻干部充实到党务干部队伍中来。(三)坚持夯实基层基础，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
突出政治功能，以基层党组织工作条例为指导，抓实基层党组织标准化建设，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，进一步规范述职评议、考核考评、督促检查、观摩交流等工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬，增强促进发展的战斗力。大力推进“互联网+党建”工作模式，充分运用新媒体，实现党建信息实时共享，提高党建信息化水平。加强和改进党员队伍教育管理，提高发展党员质量，及时处置不合格党员，发挥共产党员的先锋模范作用。健全党内激励关怀帮扶机制，努力传递党的温暖，不断增强党员的荣誉感、归属感和责任感。
(四)坚持党管干部原则，建设高素质干部和人才队伍。
干事创业,关键在人,干部是决定性因素。坚持好干部标准，坚持事业为上，以事择人、人岗相适，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。重视培养选拔优秀年轻干部，着力培养一支政治坚定、素质优良、担当负责、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。加大干部交流力度，积极拓宽干部交流渠道，激发干部队伍活力。坚持从严管理干部，加大治庸治懒力度，防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用，让阳奉阴违、弄虚作假、不干实事的干部没有市场。加强干部教育培训工作，积极推进“走出去”培训和“引进来”教育相结合，进一步提高干部的综合素质和业务能力。(五)坚持以永远在路上的韧劲，持之以恒加强作风建设。
坚持以上率下，巩固落实中央八项规定精神成果，切实防范和认真查处群众不满和干部痛恨的“四风”问题。认真践行党的群众路线，发扬密切联系群众的优良传统，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决果断纠正。大兴调查研究之风，深入基层开展调研，真正把情况摸清楚、把症结分析透，研究提出解决问题、改进工作的办法措施。着力整治干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为的问题，激励党员干部勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋，面对矛盾困难迎难而上、面对危机挑战挺身而出、面对瓶颈制约敢于改革突破。加强党性党风党纪教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和受约束的环境中工作生活。
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