狠抓农村基础设施建设 着力改善农民生产生活条件

第一篇：狠抓农村基础设施建设 着力改善农民生产生活条件

狠抓农村基础设施建设

着力改善农民生产生活条件

中共曹市镇委员会

近年来，曹市镇在上级党委、政府的大力支持下，抢抓仙洪新农村建设试验区的发展机遇，以政府为主导、农民为主体、项目为支撑、社会各界积极参与的办法，狠抓农村基础设施建设，全方位实施新农村建设。通过两年多时间的建设，曹市镇已初步形成了“道路硬化、河渠靓化、村庄美化、庭院绿化”富有特色的新农村模式，已成为了洪湖市新农村建设的示范区，湖北省仙洪新农村试验区的先行区。具体作法主要体现在以下四个方面：

一是因地制宜，科学规划。按照新农村建设的总体要求，科学合理地制定农业基础设施建设规划，把区域内的道路、河渠、村庄通过走村串户，调查摸底，反复论证，制定了《曹市镇农村基础设施建设方案》，先选定蔬菜、吴口、天井、梅桥、向红五个村作为示范村制定建设的规划。全镇以“锦绣梅园”项目区为重点，以“一横二纵”公路沿线为轴心，以“一建三改”、土地平整、农业综合开发为突破口，科学布局，全面实施。一是实施灭螺工程。近三年来，疏挖扩洗公路河、中干渠、北干渠等骨干河渠12条41公里，土方138万方，投入资金600万元。二是大力实施道路建设。兴修通乡公路10.5公里，其中武东公路9公里，曹施公路8.5公里，沔洪公路7.5公里。兴修谢仁、永利等村通村公路38公里；兴修通组连户公路28条46公里；重建了全胜河大桥、曹市二桥，新建了吴口公路桥，曹市三桥，三是大搞水利基础设施建设。疏挖扩洗中干渠、北干渠、峰府公路河、全胜河等38公里骨干河渠，完成土方146万方。四是整治农村卫生环境，结合村庄环境综合整治，整治农村卫生环境，防止疾病流行和传播。2008、2009两年先后在公路沿线和“锦绣梅园”共17个村开始实施，补助资金170万元。与此同时，对全镇范围内的村庄环境进行了彻底整治，每年对村庄环境工作进行多次检查验收，总结评比，建立了环境整治的长效机制，使整治环境深入人心，成为群众的一种经常的自觉行为。

二是整合项目、连片治理。在“锦绣梅园”的建设中，市镇两级打破传统的单一项目独进格局，创新运作方式，实行多项捆绑，多部门联动，整合各方资源，实施农业基础设施建设。

整合项目资金。将所有与血防“整县推进”和农业基础设施建设相关的项目与资金进行归并，集中整合农业、水利、卫生、林业、畜牧、农机、土地、交通、财政等项目资金。三年来，项目区建设投入资金3742.43万元。其中水利血防：在施港闸下游兴建大沉螺池1座，在吴口闸进水口兴建小沉螺池2座，施港闸沟疏浚土方9.3万立方米，衬砌渠道12.4千米，建设施港闸联村水厂和集镇中心水厂，投入1545.5万元；林业血防：以施戴公路、施港闸沟沿线为绿化示范带、植树4万株，投入60万元；交通血防：升级改造项目区内施戴公路9.22千米，投入540万元；农业血防：示范“一建三改”1540户，示范改厕1470户，投入205.45万元；农机血防：宰杀替换耕牛179头，投入39.38万元；土地血防：在吴口、穴堤、谢仁等村实施农业综合开发，改造面积1万亩，在项目东北部规划国家投资高产血防土地整理项目，改造面积1.3万亩，投入1352万元；卫生血防：查螺155万平方米，灭螺12.3万平方米，查病3824人，治疗及扩大化疗1433人，救治在册晚血病人10人，投入6.65万元；畜牧血防投入：检查耕牛501头，治疗及扩大化疗耕牛322头，0.1万元。两年多来，累计整合各类项目资金8000万元，实行定向投入，捆绑使用。

实行部门联动。在规定时段内，水利部门负责主渠道疏浚和衬砌护坡，林业部门负责提供绿化苗木，财政部门负责实施农业综合开发项目，土地部门负责高产农田整治项目，农机、畜牧部门负责检查、宰杀和替换耕牛，卫生部门负责查螺灭螺和血吸虫病的治疗，镇机关干部、财政员、村干部对所有河道两边违章建筑一律拆除，垃圾杂物一律清除，树木杂草一律砍除。农业综合开发项目已疏挖沟渠106条87公里，改造高等级乡村公路19.2公里，衬砌河渠29公里，建垃圾池680个，沼气池2850口，改厕2450户。实践证明：整合项目、连片治理，既避免了项目之间的重复建设，造成资源浪费，又凸显了新农村建设的整体效果。

三是依托项目、纵深推进。去年以来，农村基础设施建设在“锦绣梅园”示范区取得较好成效的基础上，围绕省委、市委的工作部署，进一步强化工作措施，推动全镇农业基础设施建设向纵深扩展。目前，全镇已落实农业基础设施建设项目7个，总投入达到7500 万元。其中，投入3500万元，实施国土整治项目2个，覆盖农田面积30000多亩；投入2800万元，实施水利项目3个，包括峰府公路河护坡、重点泵站涵闸整修扩建和23个村安全饮水工程扩面；投入500多万元，完成沔洪公路7.5公里改造；投入300多万元启动11个村村庄环境综合整治；启动以吴口村为重点的农村新社区建设等。形成了“一点两线”，即以集镇及周边村的农村新社区建设和峰府公路沿线、沔洪公路沿线的村庄环境综合整治等为重点的农村基础设施建设建设新热潮。

四是创新机制,节省资金。为了有效解决农村基础设施建设中资金难的问题,曹市镇做了两个方面的探索：一是“林水结合”。曹市镇政府与市内一家林业公司签定了十年的承包河道边坡的合同工。示范区内61公里长的河渠由造林公司疏挖扩洗，河道两边的边坡承包给造林公司植树造林，这样互利互惠，镇村两级，农民都不用掏钱；二是资源换资本。通过修路以后，路两边的土地增值了，他们采取公开拍卖、吸收民间资本用于交通建设，同时通过国土项目实施迁村腾地，增加了耕地面积，村集体的机动地又可以进行公开招租，从而增加村集体收入，光这一块的资金，他们在2007年和2008年就筹措资金150万元，新增耕500多亩，增加集体收入30多万元。

按血防综合治理和农村基础设施建设建设的要求，锦绣梅园建设确立了“以控制传染源为主”的工作思路和“因地制宜，科学规划，整体推进，综合治理，切实改善人民群众的生产生活环境”的工作宗旨，打破行政区划，突出连片治理，开展群防群治，实现由单向防治向综合治理的转变。由一村整治到一个区域全面建设转变。把子15个村全部纳入到整治范围中来，打破单一项目独进的格局，实行多项捆绑全面治理，使建设资金得到了有效利用。

第二篇：狠抓农村基础设施建设着力改善农民生产生活条件

狠抓农村基础设施建设着力改善农民生产生活条件

中共曹市镇委员会

近年来，曹市镇在上级党委、政府的大力支持下，抢抓仙洪新农村建设试验区的发展机遇，以政府为主导、农民为主体、项目为支撑、社会各界积极参与的办法，狠抓农村基础设施建设，全方位实施新农村建设。通过两年多时间的建设，曹市镇已初步形成了“道路硬化、河渠靓化、村庄美化、庭院绿化”富有特色的新农村模式，已成为了洪湖市新农村建设的示范区，湖北省仙洪新农村试验区的先行区。具体作法主要体现在以下四个方面：

一是因地制宜，科学规划。按照新农村建设的总体要求，科学合理地制定农业基础设施建设规划，把区域内的道路、河渠、村庄通过走村串户，调查摸底，反复论证，制定了《曹市镇农村基础设施建设方案》，先选定蔬菜、吴口、天井、梅桥、向红五个村作为示范村制定建设的规划。全镇以“锦绣梅园”项目区为重点，以“一横二纵”公路沿线为轴心，以“一建三改”、土地平整、农业综合开发为突破口，科学布局，全面实施。一是实施灭螺工程。近三年来，疏挖扩洗公路河、中干渠、北干渠等骨干河渠12条41公里，土方138万方，投入资金600万元。二是大力实施道路建设。兴修通乡公路10.5公里，其中

武东公路9公里，曹施公路8.5公里，沔洪公路7.5公里。兴

修谢仁、永利等村通村公路38公里；兴修通组连户公路28条

46公里；重建了全胜河大桥、曹市二桥，新建了吴口公路桥，曹市三桥，三是大搞水利基础设施建设。疏挖扩洗中干渠、北

干渠、峰府公路河、全胜河等38公里骨干河渠，完成土方146

万方。四是整治农村卫生环境，结合村庄环境综合整治，整治

农村卫生环境，防止疾病流行和传播。2008、2009两年先后在公路沿线和“锦绣梅园”共17个村开始实施，补助资金170

万元。与此同时，对全镇范围内的村庄环境进行了彻底整治，每年对村庄环境工作进行多次检查验收，总结评比，建立了环

境整治的长效机制，使整治环境深入人心，成为群众的一种经

常的自觉行为。

二是整合项目、连片治理。在“锦绣梅园”的建设中，市

镇两级打破传统的单一项目独进格局，创新运作方式，实行多

项捆绑，多部门联动，整合各方资源，实施农业基础设施建设。

整合项目资金。将所有与血防“整县推进”和农业基础设

施建设相关的项目与资金进行归并，集中整合农业、水利、卫

生、林业、畜牧、农机、土地、交通、财政等项目资金。三

年来，项目区建设投入资金3742.43万元。其中水利血防：在施港闸下游兴建大沉螺池1座，在吴口闸进水口兴建小沉螺池

2座，施港闸沟疏浚土方9.3万立方米，衬砌渠道12.4千米，建设施港闸联村水厂和集镇中心水厂，投入1545.5万元；林业

血防：以施戴公路、施港闸沟沿线为绿化示范带、植树4万株，投入60万元；交通血防：升级改造项目区内施戴公路9.22千

米，投入540万元；农业血防：示范“一建三改”1540户，示

范改厕1470户，投入205.45万元；农机血防：宰杀替换耕牛

179头，投入39.38万元；土地血防：在吴口、穴堤、谢仁等

村实施农业综合开发，改造面积1万亩，在项目东北部规划国

家投资高产血防土地整理项目，改造面积1.3万亩，投入1352

万元；卫生血防：查螺155万平方米，灭螺12.3万平方米，查

病3824人，治疗及扩大化疗1433人，救治在册晚血病人10

人，投入6.65万元；畜牧血防投入：检查耕牛501头，治疗及

扩大化疗耕牛322头，0.1万元。两年多来，累计整合各类项

目资金8000万元，实行定向投入，捆绑使用。

实行部门联动。在规定时段内，水利部门负责主渠道疏浚

和衬砌护坡，林业部门负责提供绿化苗木，财政部门负责实施

农业综合开发项目，土地部门负责高产农田整治项目，农机、畜牧部门负责检查、宰杀和替换耕牛，卫生部门负责查螺灭螺

和血吸虫病的治疗，镇机关干部、财政员、村干部对所有河道

两边违章建筑一律拆除，垃圾杂物一律清除，树木杂草一律砍

除。农业综合开发项目已疏挖沟渠106条87公里，改造高等级

乡村公路19.2公里，衬砌河渠29公里，建垃圾池680个，沼

气池2850口，改厕2450户。实践证明：整合项目、连片治理，既避免了项目之间的重复建设，造成资源浪费，又凸显了新农

村建设的整体效果。

三是依托项目、纵深推进。去年以来，农村基础设施建

设在“锦绣梅园”示范区取得较好成效的基础上，围绕省委、市委的工作部署，进一步强化工作措施，推动全镇农业基础

设施建设向纵深扩展。目前，全镇已落实农业基础设施建设

项目7个，总投入达到7500万元。其中，投入3500万元，实施国土整治项目2个，覆盖农田面积30000多亩；投入2800

万元，实施水利项目3个，包括峰府公路河护坡、重点泵站

涵闸整修扩建和23个村安全饮水工程扩面；投入500多万

元，完成沔洪公路7.5公里改造；投入300多万元启动11

个村村庄环境综合整治；启动以吴口村为重点的农村新社区

建设等。形成了“一点两线”，即以集镇及周边村的农村新

社区建设和峰府公路沿线、沔洪公路沿线的村庄环境综合整

治等为重点的农村基础设施建设建设新热潮。

四是创新机制,节省资金。为了有效解决农村基础设

施建设中资金难的问题,曹市镇做了两个方面的探索：一是

“林水结合”。曹市镇政府与市内一家林业公司签定了十年的承包河道边坡的合同工。示范区内61公里长的河渠由造

林公司疏挖扩洗，河道两边的边坡承包给造林公司植树造

林，这样互利互惠，镇村两级，农民都不用掏钱；二是资源

换资本。通过修路以后，路两边的土地增值了，他们采取公

开拍卖、吸收民间资本用于交通建设，同时通过国土项目实

施迁村腾地，增加了耕地面积，村集体的机动地又可以进行公开招租，从而增加村集体收入，光这一块的资金，他们在2007年和2008年就筹措资金150万元，新增耕500多亩，增加集体收入30多万元。

按血防综合治理和农村基础设施建设建设的要求，锦绣梅园建设确立了“以控制传染源为主”的工作思路和“因地制宜，科学规划，整体推进，综合治理，切实改善人民群众的生产生活环境”的工作宗旨，打破行政区划，突出连片治理，开展群防群治，实现由单向防治向综合治理的转变。由一村整治到一个区域全面建设转变。把子15个村全部纳入到整治范围中来，打破单一项目独进的格局，实行多项捆绑全面治理，使建设资金得到了有效利用。

第三篇：狠抓农村基础设施建设 夯实农民增收重要基础

狠抓农村基础设施建设 夯实农民增收重要基础

xx镇xx村位于xx市南六公里处，方圆12平方公里，有6个村民小组，280户，1169口人，耕地面积1883亩，主要从事种植业、养殖业和劳务输出，2010年农民人均纯收入1700元，是省级贫困村，发展经济、脱贫致富是该村的主要发展目标。几个月来，我通过走访农户、深入调研，并召开十余次两委会进行研究讨论，理清了该村经济发展的基本思路，就是在解决水源的前提下，利用离xx市距离近的区位优势，大力发展高效农业，加快农民脱贫致富的步伐。具体讲就是争取和实施旱作农业项目，打深水机井，在此基础上，大力发展大棚温室蔬菜、现代畜牧养殖业、食用菌生产、高效种植业，以红薯深加工为主农副产品加工业，并继续加大力度抓好劳务输出等六大支柱产业，使农民收入在短时期内有较快增长，尽快实现脱贫致富。按照这一思路，几个月来，我们首先从大力开展基础设施建设入手，夯实群众增收重要基础，主要抓了四件实事：

第一，探井打井下大力气解决群众吃水难问题。我于9月7日入村，9月8日召开村两委会，9月9日召开全村党员座谈会，大家一直提出缺水是当前的最大难题，小岭自然村700多口人，人畜饮水一直没有得到解决，2010年3、4、5三个月群众吃水要到几公里外拉水，每吨水成本达10元，-1-

仅仅3天时间我已感到肩上的巨大压力，党组织派我来任第一书记，不解决水的问题，对组织、对群众都没法交代，有的人说村根本没有水，还有的人说水在500米以下，要想打水困难太大，但是不管有再大的困难，这一问题也必须解决。9月18日我到村仅仅10天，就邀请山西专家到村测井，在镇党委、政府的大力支持下，几个月时间内，6次邀请山西有关专家、陕县钻井公司进行探测水源，并积极向xx市水利局、xx市扶贫办、xx市商务局以及xx市水利局、xx市农业局多方协调争取支持，确定实施旱作农业项目，投资额达60余万元，实施打井和配套设施建设，通过项目招标，预测井深180米，打井工作于2011年3月13日开工，截止目前已打井120米，状况良好，这项工程如完成，将解决小岭村700口人吃水和300亩耕地达到水浇地标准，实现户均一亩水浇地，xx村人畜吃水难问题将从根本上得到解决。

第二、狠抓道路建设、改善群众生产生活条件。xx村地处丘陵山区半山腰，地势险峻、沟壑纵横、坡陡、路窄，同时xx至卢氏国道穿村而过，全长达4公里。近年来，随着车辆增多，道路显的窄、弯急、陡，群众出行安全有隐患。为此，去年以来，经过多次两委会研究，下决心。搞好国道拓宽和4条生产路建设目标，总里程达8公里。去年12月份，筹资2万元，大干一个月，出动劳力50余人，硬化村组道路500米。今年春节刚过，按照镇统一安排部署，国道

拓宽，村级4条道路同时开工。通过项目招标，小岭村1.2公里生产路3月13日动工建设，道路由当初1.5米宽土路，拓宽为4米宽石子路，3月底全部结束，路两旁栽树绿化，今年麦收大型收割机械可直接到田间收割，大大改善了群众生产条件，同时成为了村里一道亮丽的风景线，美化了生态环境。3月8日以来，根据镇搞好国道拓宽会议精神，xx村两委高度重视，群众积极性极高，把穿村而过总长3.8公里国道拓宽当作当前中心任务来抓。3月12日动工，每天出动钩机6台，铲车6部，运输车20余辆，人力150余人，掀起公路会战高潮，在公路拓宽中，严把质量关、安全关，村两委干部全部上路与群众共同劳动。10天时间，全长3.8公里国道道路由6.5米拓宽到9米，两旁建排水沟，在全镇率先高标准、高质量完成任务。xx市电视台、xx市电视台到该村进行了采访。目前全村正积极安排2条村组道路拓宽和新建任务，计划4月份拓宽一条村道由现在的3.5米宽，拓宽为5.5米，全长1.35公里。另对一条1公里长生产路，由现在的土路硬化为水泥路。这几条道路的拓宽和硬化任务完成，将大大改善群众和出行条件，同时美化了环境，为百姓干了一件实事好事。

第三、狠抓蓄水池建设，解决抗旱保水问题。xx村地处半山腰，十年九旱，多年来种地要“靠天吃钣”，为解决这一问题，通过积极争取旱作农业项目，今年以来，投资1

5万元项目资金，2月份动工，修建3个各150立方米水泥蓄水池，目前已全部建成，主要通过截流雨水和抽井水蓄水，可解决250亩耕地抗旱问题，很得民心。目前还有2个村民组积极要求建蓄水池，正在协调。

第四、狠抓植树造林、改善生态环境。今年以来根据镇有关精神，大力开展植树活动，春节刚过，全村积极行动，在道路两旁，丘陵闲臵地带，积极栽植树木。一个多月时间，配合镇林站共栽植树木8000余棵，实现了国道两旁，地边、沟边全部披上了绿装。

下一步，在打井出水前题下，全村计划大力发展六大支柱产业，力争用2年时间，实现农民增收60%的目标。

第四篇：着力推进农村基础设施和公用事业建设

一、着力推进农村基础设施和公用事业建设。以农村危房改造和村庄整治为突破口，统筹推进农村基础设施和公用事业建设，锁定阶段性目标，扎实有序推进农村基础设施和公用事业建设。

二、着力抓好交通干线、旅游景区、河道沿线农村的村庄整治。突出科学规划，强化规划的前瞻性、系统性和民主性，打造一批各具特色的美好乡村。

三、着力突出历史文化名镇名村的保护。突出地方特色，高度重视历史文化名镇名村的保护，加快编制名镇名村的保护规划。充分利用农村生态和地域文化资源，大力发展地方特色经济。

四、着力引导和促进城乡统筹。恢复小城镇建设竞赛活动。引导各地加快城乡统筹进度，提升建设管理水平。年底将进行竞赛综合考评，并将考评结果作为考核县（市）区、镇领导班子和领导干部实绩的重要内容。

五、着力加强部门之间协调配合。实施农村危房改造，统筹开展村庄整治，是改善民生，加快城乡统筹发展的重要举措。各相关部门要提高认识，切实增强工作的责任感和主动性。要坚持民生财政的导向，加快农村危房改造，解决农村最困难群众的基本住房问题，要加强科学化、精细化管理，加强政策衔接，整合资源，推动我市农村危房改造和村庄整治工作。

第五篇：农民减负-农村基础设施建设二（推荐）

健全监督管理机制 巩固农民减负成果

减轻农民负担工作涉及面广、政策性强，是政府工作的难点，农民关心的热点，社会关注的的焦点。在市委、市政府的领导下，三明市农业局坚持全面贯彻落实中央和省、市减轻农民负担各项政策，将减轻农民负担、保护农民利益作为实践“三个代表”重要思想的实际行动，列入全局的重要工作，常抓不懈。在工作中坚持发挥综合协调作用，与纠风、物价、财政等部门密切配合，以农村税费改革为契机，适时把减负工作重点由专门面向农民的收费向涉农收费扩展，由监管规费向服务性收费扩展，由解决突出问题向建立长效机制延伸努力，在强化领导、建立责任制、开展专项治理、推行重点监控、加强监督检查等方面采取措施，狠抓落实，减轻农民负担工作取得较好成效，进一步维护了农民合法权益。

一、强化组织，当好党委政府的参谋助手

要把中央的政策落到实处，切实减轻农民负担，维护农村稳定，促进农村经济发展，仅靠农业部门只能是事倍功半，必须紧紧依靠党委、政府领导和各有关部门的密切配合，形成合力，齐抓共管。２００４年初我市调整了农民负担监督管理领导小组，成员单位在原有农业、纪检监察、财政、物价、法制等５个部门的基础上增加了组织、人事等１０个部门，主管领导成为领导小组成员，办公室仍设在农业局，负责日常工作。领导小组各成员单位尽职尽责，互相配合，团结协作。几年来，市级农民负担执法检查都是由市政府专门发文，各成员单位共同配合完成的，确保了每年对全市１２个县（市、区）的减负工作进行全面暗访检查，从而促进了减轻农民负担各项政策的落实。各县（市、区）也相应调整充实了领导机构，并与乡（镇）和重点涉农收费部门签订目标管理责任状，把减轻农民负担工作作为责任目标考评和任用各级党政领导干部的一项重要依据和内容，使减轻农民负担工作纳入各级党委、政府的工作日程，切实加强了领导。市、县两级农业、纠风、物价等职能部门各司其职，并建立健全农民负担监督管理机构和队伍，认真落实农民负担监督管理制度和责任追究制度，做到税改后工作不松劲，力度不减弱。

二、改进方法，全面推行农民负担重点监控制度

按照中央、省要求，我市创新工作方法，把实行农民负担重点监控制度作为落实减轻农民负担工作地方党政一把手负责制和专项治理部门负责制的重要手段来抓。首先，制定了减轻农民负担重点监控制度，并于２００３年进行试行，在此基础上进一步完善，根据历年检查和信访发现的问题以及减负惠农政策将重点监控对象的确定细化具体到十类违规行为，将

重点监控办法分解成七条措施，并于２００４年初，由市委办、政府办专门下发《关于对减轻农民负担工作实行重点监控的通知》（明委办０４２９号），减轻农民负担工作重点监控制度在全市全面铺开。其次，根据２００４年全市减轻农民负担工作暗访检查和当年以来受理农民负担信访的情况，本着从严掌握、教育多数的原则，于２００４年底提出建议名单和依据，报领导小组研究决定，把问题比较多的２个乡镇和６个县直涉农收费部门确定为重点监控对象；第三，由市农监办与纠风办联合下文（明政纠０４１９号）予以公布，重点监控期为一年，并报送市、县两级党委、政府及组织、人事等有关部门，作为考核和任用各级党政领导干部的一项重要依据和内容；第四，由市农监办、纠风办抓好具体监控措施的落实，在监控期间，采取跟踪回访方法，不定期地对重点监控对象的整改情况进行２次以上的监督检查，并在监控期满后，将监控情况书面报告市农民负担监督管理领导小组，由领导小组研究决定是否取消监控。在监控期间，各重点监控对象不得评先评优，不得获得民主评议行风组织工作考评名次；其主要领导晋职、晋级时，按照干部管理权限和规定的程序，征求市、县农民负担监督管理部门和纠风部门的意见；同时，重点监控对象必须针对存在问题，落实整改措施，并不少于２次向市农监办、纠风办书面报告工作进展情况，未按规定期限和要求进行整改的，其主要领导要向市农监办、纠风办作出书面检查，所在县（市、区）政府分管领导向市农民负担监督管理领导小组作出书面说明；继续违反规定加重农民负担的，依照责任追究制和税改纪律等有关规定，追究有关人员的直接责任和领导责任。通过全面推行农民负担重点监控制度，促进了各项减轻农民负担的政策落到实处，切实巩固了农民减负成果，维护了农民合法权益，防止了涉及农民负担案（事）件的发生，维护了农村稳定。

三、加强督查，深入开展农民负担专项治理

按照中央、省的要求，我局每年都组织协调有关部门和县（市、区）对涉及农民负担的突出问题开展专项治理，重点是涉及农民建房、农村义务教育、农民进城务工乱收费和农民生产性费用，以及报刊征订摊派等问题，主要手段是减轻农民负担工作开展定期不定期执法检查。特别是坚持每年牵头组织市纠风办、物价局、法制办、教育局和文化与出版局等有关领导小组成员单位组成３—４个检查组，由各参与单位主管领导带队，对１２个县（市、区）减轻农民负担工作情况进行了一次全面暗访检查。税改以来，市级共抽查了５８个乡镇、１０６个行政村、１６３所农村中小学和１７１个涉农收费基层所站，走访了１０００多户农户。同时，及时对了解掌握到的情况进行了逐一核实，并向县（市、区）政府分管领导、领导小组成员和有关涉农收费部门进行反馈，提出了初步整改意见。暗访检查结束后，首先将检查中发现的问题按部门进行归类整理，并召集市有关部门碰头，要求对照收费项目和依据，逐条逐项核实反馈予以确认。其次，通过领导小组召开成员扩大会议听取全市减负暗访检查情况汇报，达成共识后，由市委办、政府办下发《关于减轻农民负担暗访检查情况的通报》，对各县（市、区）、市直有关单位提出具体整改要求，并全面部署开展自查。要求各地各部门对检查发现的问题举一反三，全面排查，不折不扣地抓好整改措施的落实，并将开展自查情况和市级通报问题的整改结果一并上报市委、市政府，同时抄送市农监办和纠风办。第三，把抓整改作为暗访检查和信访处理的延伸，确保检查和信访发现的问题得到及时解决。在整改阶段结束后，我办会同纠风办对部分问题进行重点跟踪回访，对重点乡（镇）、村的整改情况进行逐一督查，抓好整改工作的落实，确保减负、惠农政策执行到位，违规收取的款项清退或收缴到位，不规范的收费行为纠正到位，负有责任的人员处理到位。同时，依法对涉及农民负担的文件或项目进行审核，提出意见建议，从源头上控制农民负担。两年来，市、县两级通过开展农民负担专项治理行动，共减轻农民负担１５２１万元。

四、狠抓落实，及时调查处理农民负担信访反映的问题

牢固树立“群众利益无小事”的意识，认真做好农民负担信访的接待、处理和督办工作，倾听群众的意见和要求关口前移，化解矛盾。按照“分级负责，归口管理”的原则及时处理群众反映的问题，做到事事有回音，件件有着落。一是建立农民负担信访监管台帐。根据信访的需要，市农监办使用农民信访记录呈报单建立台帐，每份呈报单都详细记载农户信访的基本情况（如信访日期、方式、信访人姓名、住址、联系电话、信访人数、反映的主要问题）、领导批示、处置情况、跟踪处理结果等。二是及时分类处理信访件。对属于其他部门职责的问题，当天以农监办转办函形式予以转办，并要求将调查处理结果报我办备案；对农民负担一般信访件，随时以农监办交办函形式予以交办，并要求县农监办在规定时间内将调查处理结果上报市农监办；对省转办件和农民反映的热点、难点问题采取适时处理的方式，交办或以市领导小组文件的形式督促县领导小组组织调查处理，或牵头组织有关部门组成调查组予以调查处理；对暂时不能解决的，向农民群众说明情况，并督促有关部门积极创造条件限期解决；对不合理的要求，按政策规定解释清楚，耐心地做好思想工作。三是建立农民负担信访跟踪查处、销账制度。对交给县（市、区）查处的信访件，采取“跟踪督查、限期报结”的方式，由市农监办予以催办，提出办理要求及报结日期（一般在１５天内），并进行跟踪督查，及时向信访人反馈处理结果，并在每个信访件处理结束后还形成专门管理档案。两年以来，市、县两级农业部门共受理农民负担来信来访１３２批次，清退违规款项１５１．６万元有 ３人受到党政纪处分。

五、密切配合，抓好减轻农民负担“四项制度”落实

一是提高涉农税收、价格和收费公示制水平。配合物价部门组织各地根据涉农收费项目清理结果进行修改，及时将取消的收费项目和降低的收费标准予以取消和调整，重新公示，确保公示的准确性。目前，我市乡镇政府涉农公示率达到１００％；收费部门涉农公示率达到９８．５％；村级涉农公示率达到９４．６％。二是全面实行农村义务教育“一费制”。配合教育部门根据省、市有关规定，结合本地区的经济发展水平和教育发展实际，组织有人大、政协、财政、物价、审计、纠风办、学生家长等社会各界人士参加的听证会，对有关收费标准进行认真细致的分析论证，制定方案，经报当地政府审批后实施。２００４秋季开学，全市中小学校已经全面实行“一费制”收费办法。三是完善农村订阅报刊费用“限额制”。首先配合文化部门对报刊杂志进行了全面清理。停办《永安报》、《尤溪政报》，规范《三明侨报》，制止报刊摊派或变相摊派，各级党政部门内部资料性出版物严格执行不公开征订发行、刊登广告、收费或变相收费的政策，一律采用刊型出版。其次，严格执行农村订阅报刊费用限额制标准，每年村级公费订阅报刊控制在２０００元以内。第三，向社会公示限额标准，公布举报电话，并纳入村集体财务审计的重要内容之一。全市实行村级订阅报刊费用限额制的村１５６１个，占总村数的９１．２％。四是严格执行涉及农民负担案（事）件责任追究制。市、县两级农民负担监督管理部门共参与查处涉及农民负担的一般案件２８起，有 ８人受到党政纪处分。