赣榆县国有粮食企业改革与发展情况汇报

第一篇：赣榆县国有粮食企业改革与发展情况汇报

国有粮食企业改革与发展情况汇报

今天，各位领导莅临我县对我县国有粮食企业改革与发展情况进行调研，首先，请允许我代表灌南县粮食局，对各位领导的到来表示热烈的欢迎。下面，我按照省局确定的调研提纲，结合我们工作实际，就我县国有粮食企业改革与发展情况作一汇报，不当之处，请各位领导批评指正。

一、企业改革前基本情况

2001年以前，我县国有粮食企业共有33个，职工总数2843人，其中：粮食购销企业27个(26个粮管所，1个储备库)职工总数1757人，仓容总量15.68万吨(其中，建于70年代以前仓容量达6万吨，占仓容总量的38.26%)。非粮食购销企业6个，包括粮食、油脂、饲料、溶剂、食品涉粮加工生产、企业各1个和1个粮食贸易公司，均为国有独资企业。

二、企业改革进展情况

2002年以来，我们认真贯彻国务院、省、市、县政府一系列关于深化粮食流通体制改革的文件精神和省、市粮食局一系列工作部署，从我县国有粮食企业实际出发，因地因企制宜，制订并落实各项行之有效的改革措施，不断加大企业改革的推进力度，正确处理好改革、发展、稳定三者关系，取得了明显成效。(一)粮食购销企业改革情况

这项改革始于2002年5月，改革的总体思路是：全体起立，臵换身份；择优返聘，提高素质，调整结构，优化布局；创新机制，提高效益。具体采取了以下七项改革措施：

1、调整职工劳动关系，实现减员分流。购销企业除去符合内退、工伤、病退政策规定的职工和企业军转干部以外，其余1518名职工通过解除或提前终止职工与企业原来的劳动合同关系这一措施，全部臵换了身份，占改革前职工总数的86.4%。这1518名职工身份臵换以后，按政策规定，给予了一次性经济补偿，办理了失业保险，实行了档案托管，转接了劳动关系，并纳入了我县社会保障体系。

2、调整企业布局结构，实施企业资产内部整合。一是根据我县乡镇改革后新的行政区划，通过撤并，将原来26个粮管所调整重组为18个。2006年又将地处偏僻、规模偏小、失去作用的黑林粮管所并入厉庄粮管所。调整重组后，购销企业总数由原来的27个减少到目前的18个，共减少9个，减少的这9个企业都撤销了工商登记，不再保留原企业牌子，其资产一律并入调整后的企业，国有性质不变，由调整后的企业作为法人单位负责使用和管理，没有空壳企业及资产闲臵、流失情况。二是对购销企业附营资产，采取公开拍卖等办法，予以盘活。变现收入552.2万元，全部用于充实企业改革成本。

3、实行企业内部“三项制度”改革，建立”“三能”机制。打破企业干部职工原身份界限，从身份臵换人员中，择优返聘224人重新上岗，这224人无论在管理岗位还是非管理岗位，一律实行聘用制，并签订了新型劳动合同，其报酬在严格执行企业最低工资标准政策规定的基础上，由企业根据员工所在岗位、贡献大小及企业效益情况自主确定。由此建立起了人员能进能出、收入能增能减，干部能上能下等“三能”新的企业经营机制。

4、实施企业承包经营，转换经营机制。鉴于调整重组后18家购销企业大多规模偏小、资产比较陈旧，实施产权制度改革条件尚不成熟等实际情况，我们在反复调研、充分论证的基础上，从2006年4月份起，对18家购销企业分期分批实施了内部承包经营。在实施企业承包经营中，由县粮食购销公司与承包者签订了规范的企业承包经营合同，明确了双方权利、义务等，做到“管而不死，活而不乱”。

5、积极改善企业发展“硬件”，增强企业发展能力。2004年以来，我们根据基层购销企业的现状和深化粮食流通体制改革形势发展的需要，采取整合有效资产、退出低劣资产等途径，千方百计筹集资金，改善企业的粮食收储“硬件”。一是积极培育骨干企业。投资700万元，2006－2007年在储备库共新建2万吨高大平房仓，新建两个粮食烘干车间，并配臵了部分现代 粮食收储机械，使该库仓容总量增至3.8万吨，基础设施更加完善，作用发挥更明显。二是加强仓房设施维修。共投资500多万元，加上上级支持的资金，共维修旧仓5万吨，整修水泥晒场、下水道等30多处。三是充实粮食机械设备。投资200万元，购买10台日产烘干和21台地中衡等粮收储设备，配臵到基层所、库，致力于改善企业粮食收储条件。

6、着力解决企业改革重大历史遗留问题，维护社会稳定。我们在千方百计筹集费用，保证离休干部、企业军转干部、五六十年代退职人员、职工遗属等特殊群体政策规定的生活待遇等兑现的同时，鉴于购销企业改革以来，涉及职工切身利益的诸多历史遗留问题交织，职工上访时有发生，稳定压力不断增大等实际情况，坚持以人为本，不等不靠，千方百计筹措费用（如拿出购销企业的经营利润），按照有关政策规定，分期妥善解决好重大历史遗留问题，维护社会稳定。主要体现在一是2005年筹集费用300多万元，将259名（当时实际人员数）退休人员全部纳入医保，同时，为局机关26名行政挂靠人员一次性补缴了自1992年以来欠缴的养老保险金，并落实了他们的养老金续缴问题。二是2006年，筹措费用100多万元，将购销企业285返聘，在岗和内退人员共285人全部纳入医保。三是2006－2007年，先后三次提高了企业在岗、内退人员工资（生活费）标准。四是今年年初，为已臵换身份的原购销企业110名大中专毕业 生补缴了失业的保险金（原档案在县人事局，暂没移出），使他们按政策规定领取了失业救济金。

7、优化行业内部管理，创新经营方式。一是实行政企分开。1999年6月，经县政府常务会议研究批准，成立了县粮食购销公司。该公司为国有独资公司，主要担负对基层购销企业粮食购销、储存等业务管理职能，并承担政府赋予的各项政策性业务的组织实施、落实。我们县粮食局作为县级粮食行政管理部门，主要负责粮食管理行业指导，以及监督有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度执行的职能。局行政人员无一人在粮食购销企业兼任法人代表或其他职务。县粮食局与购销公司之间是各司其职，各负其责，政企分开。二是积极实行新型管理模式。国有粮食购销企业作为全社会粮食流通主体的一部分，县粮食局一视同仁，对其履行粮食管理、行业指导职责。购销公司内部管理模式是：对各基层所、库政策性业务实行委托代理制，经营性业务严格落实责任制。各所库自主经营，独立核算，自负盈亏。购销公司以承包经营合同为依据，建立了对各所库责任约束、风险控制、绩效挂钩的经营机制。如对各所库资金、资产、财务管理方面，所库粮食收购贷款由购销公司统贷统还，购销公司对各级所、库实行会计委派制，以严格资金、财务、资产管理，保证国有资产保值增值。三是创新经营方式。国有粮食购销企业在严格执行国家粮食流通体制改革 政策措施，做好粮食政策性业务的同时，根据粮食流通发展新形势，在自营粮食活动中，主要采取了即购即销、委托购销、外购内销、内购外销、分购联销、联购分销以及与省内外粮食产业化龙头企业挂靠联合购销等经营方式，努力扩大粮食购销总量，提高整体效益。四是建立规范合理的企业内部分配制度。购销企业在岗职工的报酬，在确保企业最低工资标准的基础上，由企业根据员工所在岗位、贡献大小及企业效益情况自主确定。同时规定，企业承包者当年总收入最高不得超过职工当年平均收入的3倍。以保证企业分配的合理性，增强企业可持续发展能力，防止挫伤职工工作积极性及产生新的不稳定因素。

（二）非粮食购销企业的改革情况

截止2001年底，我县国有非粮食购销企业共6家，这6家企业自2002年实施改革以来，其中的5家工业企业有4家实行的是破产退出，1家整体出售。另外1家粮食贸易公司也是整体出售。2006年底，6家企业改革改制全部完毕，除去办理退休、病退、工伤、内退的100名职工以外，其余986名职工全部臵换了身份，并做到了清偿安臵到位，社会保障转接到位，档案和组织关系转接到位，实现了“全面、彻底、规范、配套”的改革目标。

通过五年来特别是近年来的不断改革，国有粮食企业面貌发生了可喜变化，为粮食经济又好又快发展注入了有力的生机 和活力，改革的成效逐步显现。

就国有粮食购销企业而言，通过一系列改革，购销企业以其人心思进、阵地不丢、队伍不散、资产不流失、机制更灵活、管理更科学等显著特点，巩固和扩大了在粮食流通中的主渠道作用，实现了两个效益的统筹兼顾，同步提高。

一是企业及其经营者内生动力显著提升。“三项制度”的改革，职工最直接、最切身利益问题的逐步解决和企业承包经营的实施，使职工在观念上实现了由过去吃企业“大锅饭”向吃“市场饭、服务饭、辛苦饭”的根本转变，工作的积极性、创造性显著提高；困扰企业改革与发展的职工上访等不稳定因素得到有效化解决，基本上实现了职工的“零来访”，企业的凝聚力、战斗力显著增强，形成了人心思进、奋发有为的浓厚氛围。在在岗职工总数仅为改革前职工总数12.7%的情况下，实现粮食购销总量连年攀升，如2007年，粮食购销总量达到44万吨，是2001年的5倍，创历史新高。

二是资产质态明显改善。2002年以来，国有资产实现了增值，增值率达160.5%，剔除财务挂账等政第性因素，增值率达120.8%。购销企业仓容总量截止2001年10月份为15.68万吨，2007年底为20.14万吨，总量增加了4.46万吨，且完好率有了一定提升，由2001年的48.2%提高到目前的70%左右。

三是经营绩效显著提高。全县国有粮食购销企业2005、2006、2007年实现利润总额分别为51万元、106万元和213万元，2007年较2005年翻了两番，创历史新高。

四是粮食产业化经营在探索中发展。主要是积极推进“龙头企业十购销企业十农户”经营模式。即依托龙头企业加工优势，充分发挥购销企业资金、设施和与农户密切相连等优势，通过签订合同等方式，立足县内，着力推进跨地区（省外）、跨所有制的工商联合，促进了工商企业优势互补、共同发展，促进了农民增收。2007年，购销企业仅为省外涉粮加工龙头企业提供原粮就达3万吨。

就粮办工业企业而言，通过一系列改革，依法化解了债务，改变了长期资不抵债、严重亏损的状况，实现了低劣资产的逐步退出和多种经济成份涉粮工业企业的健康发展。到目前为止，全县注册登记涉粮加工企业达62家，其中规模以上企业16家，促进了粮食工业经济总量的增长。

三、存在的主要问题

(一)企业改革与发展存在的主要问题

从体制层面来看，前几年对购销企业实施的一系列改革，尚没涉及产权制度改革。主要原因是现阶段实行产权制度改革条件尚不成熟。一方面作为主产区国有粮食购销企业，如果目前搞民营化，在政策性粮食业务还没放开让私营企业去经营的情况下，会产生管理上、体制上的问题，无法保证政策性业务 完成。另一方面如果将企业的粮食仓库和能运转的仓储设施等轻易卖掉，易造成国有资产流失，丢掉阵地，“老人”的负担问题也会失去载体。

从机制层面来看，组织结构创新步子还不够大。如以购销企业为基础，通过改制重组，组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业尚处于调研论证阶段，这也是我县国有粮食购销企业下一步改革中需重点加以解决的课题。

(二)影响企业改革发展的制约因素

从客观及企业层面来看，主要有三个方面：一是购销企业改革成本缺口较大。2002年5月企业改革时，测算共需改革成本3463万元，实际仅筹措到1537万元(其中省财政补贴984.8万元)，按当时标准测算缺口达1926万元，一是应补发给职工工资、生活费829万元；二是应计提的离退休人员统筹、非统筹费516万元；三是应计提五六十年代退职人员生活补助费75万元；四是应计提职工遗属补助费100万元；五是应计提内退人员生活费、养老保险金至退休年龄258万元；六是应补足为臵换身份被缴“两金”占用的退休人员保证金148万元。这些改革成本都由企业来逐年承担，到目前企业已承担了五年，企业负担较重。二是企业“老人”问题尚没彻底解决。虽然经过近几年的努力，一些历史遗留问题得到妥善解决，但“老人”的负担问题仍较重。目前，企业承担的刚性费用支出除在职人 员正常工资、“两金”以外，还包括：一是离休人员(现有42人)医疗统筹费、补助费；二是内退人员(现有76人)工资、养老保险金、医疗保险金；三是企业军转干部(现有30人)工资、养老、医疗保险金；四是五六十年代退职人员(现有102人)生活补助费；五是职工遗属现有30人生活补助费。按现有这五类人员数量及现行支付标准，每年共需费用支出160多万元，而这160万元费用，都需由企业在利润形成前负担，可谓负担沉重，如不及时足额支付，势必影响社会稳定。三是粮食收储矛盾仍比较突出。虽然经过近几年新建和维修，企业仓容状况有了一定改善，规模也达20.14万吨，但现有仓容无论是规模上还是质态上(目前需大修的4万吨，待报废的2000吨)都不能满足新形势下做好做大粮食购销业务的需要。

从政策层面来看，主要是98年6月以来新增政策性粮食财务挂账没有完全挂账剥离。2004我县国有粮食购销企业经省财务挂账审计组清理认定的新增亏损挂账为9121万元，后经省政府可核复财务挂账为3456万元，以及由省粮食局补充核复财务挂帐2542.70万元，共计核复我县国有粮食购销企业98年6月以来财务挂帐5998.70万元。由于此次挂帐是以农发行实际贷款为依据来进行的。由于我县购销企业在农发行“老贷款”只有1814万元，所以98年6月以来政策性财务挂帐实际只剥离1814万元，而其余4184.70万元因财务挂帐前已归还了部分在 农发行的“老贷款”及因亏损占用职工集资、工资等款项和欠其他单位货款及其他银行贷款而无农发行贷款相对应，致使4184.70万元无法挂帐剥离，导致企业负担沉重。

四、深化国有粮食购销企业改革的思路

根据《国务院关于完善粮食流能体制改革政策措施的意见》(国发［2006］16号)和《省政府办公厅关于加快发展现代粮食流通产业的意见》(苏政办发［2007］126号)，着眼于粮食宏观形势、粮食流通体制改革、现代粮食流通产业发展需要和粮食工作服务“两个千家万户”大局，并结合我县国有粮食购销企业改革与发展实际，我们深化国有粮食购销企业改革将着重实施“1234”工程，具体讲：

“1”即把握一个原则。就是“因地制宜，有进有退，进而有为，退而有序”的改革原则。

“2”即突出“二个重点”。一是强势推进企业产权制度改革，实现体制创新。二是培育骨干购销企业，实现企业组织结构创新。

“3”即达到三个目标。一是企业布局进一步优化，企业素质进一步提高；二是促进企业轻装上阵；三是企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展能力显著增强，真正成为合格的市场主体，主渠道作用得到更好发挥，“两个效益”进一步提高，达到“农民卖粮更方便，居民吃粮更安全，政府调控更有 力，粮食流通更有序，企业发展更强劲”的改革效果。

“4”即抓好四项改革措施落实。立足当前，着眼长远，在对部分粮食购销企业实行承包经营的同时，围绕上述三个方面，着重抓好四项改革措施落实。一是以现有国有粮食购销企业为基础，通过改制重组，组建4-5家国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业，适时组建粮食企业集团。二是对小型国有粮食购销企业，主要采取整体出售的形式，通过国有净资产变现的途径，推进优质资产向骨干购销企业集中，提高企业集中度和整体效能，做大做强4-5家国有独资或国有控股的骨干购销企业。三是完善法人治理结构。对改制后的国有独资、国有控股粮食购销企业，依照《公司法》建立健全法人治理结构，按照现代企业制度的要求实行规范运作。四是大力发展粮食产业化经营。积极扶持、培育粮食产业化龙头企业，争创省级、市级粮食产业化龙头企业；推进工商联合，加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设，鼓励和发展粮食订单生产、订单收购，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制，发展“贸工农”、“供产销”一体化经营；加大对国有粮食企业、大型粮食加工企业和其他多元化龙头企业的扶持力度，支持企业发展粮食精深加工，特别是在新办家粮油精深加工和食品加工规模以上企业上下功夫、求突破，延长产业链，增加附加值，促进农民增收，更好地服务于社会主义新农村建 设。

五、推进企业改革与发展的政策建议

一是对企业“老人”遗留问题，建议延续2005年以前政策，给予适当补助，以促进这一问题的彻度解决，减轻企业负担。

二是对1998年6月以来新增政策性粮食财务挂账，建议制定相应政策，能够使财务挂账如数上划，从企业剥离，彻底解决“老账”问题，促进企业轻装上阵。

三是对产粮县粮食仓储设施建设及维修，加大资金投入力度，给予政策上倾斜，特别是对粮食物流中心建设、骨干购销企业组建给予重点扶持。

四是对国有粮食购销企业承担的政策性业务，如保持最高和最低粮食库存量业务，给予贷款利息优惠和适当的费用补贴。

五是对企业改革改制中依法出售自有产权公房、建筑物收入和处臵企业使用划拨土地的收入，除省政府办公厅苏政办发［2007］126号规定的优先用于企业缴纳社会保险费和安臵职工政策以外，建设增加减免相关税费的政策，以促进企业产权制度改革。

谢谢各位领导。

第二篇：浅谈国有粮食购销企业改革后的生存与发展

浅谈国有粮食购销企业改革后的生存与

发展

http://china.toocle.com 2008年11月14日08:24 生意社

生意社11月14日讯

随着我国小康社会的全面实现，人们生活水平大幅提高，回归自然、追逐绿色成为时尚，消费观念也由温饱型向营养保健型转变。人们的饮食结构日趋丰富和多元化，国有粮食购销企业在改革改制后，应审时度势、创新思维，打破传统运作模式，转变经营观念，拓宽经营渠道，认真研究市场行情，找准市场定位。提升服务质量，转变传统单一的收购、销售方式，围绕消费需求，逐步与农民建立起稳定的利益共同体，全面开展杂粮收购。利用资源优势，唱响绿色产品、生态产品、有机产品的主旋律，培植粮食经济新的增长点，构建城乡粮食流通体制

新格局，不断发展壮大粮食购销企业实力。

一、变单一粮食购销为多元化经营

粮食经济国际化、市场化、一体化的格局，使市场主体进一步多元化，卖方市场让位于买方市场的现象更为普遍，这给改革后的粮食购销企业的生存与发展增加了不少变数。改革后粮食购销企业应用科学发展观，审视自身生存、发展的现状，明确面临的严峻形势和挑战，跳出与个体粮贩恶性竞争状况，依靠区位优势、当地资源和企业自身优势，利用市场空隙，找准结合点，选准突破口，从市场竞争需要出发，转变不适应粮食经济发展形势的增长方式，以大中城市超市为基础，以批发市场为主体，选准适合粮食企业特点的经营模式，克服粮食收购、销售品种单

一、基地单一的现状，树立“小杂粮、大市场”观念，全面开展玉米、谷子、大豆、绿豆、高粱、红小豆等小杂粮收购与销售，寻求更大的发展空间。结合农业产业结构调整，引导农民转变生产观念，改变传统的生产方式，安全闯市场，生产适销对路的农产品，积极引导农民开展绿色生产，按照安全、节约、环保、高效的要求，开发营养健康的农产品。帮助农民克服产销脱节、增产不增收的现象，积极构建粮食产购销一体化的新格局，不断拓展产业经营范围，谋求

企业的长期生存与发展。

二、与农民建立稳定的利益共同体

1、搞好订单收购。改革后粮食购销企业应充分发挥粮食购销企业纽带作用，积极探索农民增收、企业增效的有效途径，开展绿色生态农业生产，探索如何与农民、大中城市农贸商场及超市建立互惠互利、相互促进、共同发展的新型经济合作关系，使生产、流通、消费紧密联系在一起，降低市场风险。以订单农业为切人点，积极开展订单收购，形成利益共享、风险共担的合作机制，促进规模化经营。发挥人力资源优势，帮助农民推行效益农业。尝试推广“一次收购、二次返利”的结算方式，与农民结成利益联合体，切实把企业的发展与农民增收有机

结合起来，积极推进粮食产业化发展工程。

2、完善服务体系。利用粮食购销企业人力资源优势，尝试代耕、代种、代收等服务，积极引导农民种植谷子、大豆、绿豆、高粱、红小豆等小杂粮。传统种植模式的改变，需要引导，更需要在引导中使农民得到实惠，看到实实在在的利益。搞好宣传发动，提高种植五谷杂粮的认识，实行统一供种、统一田间管理、统一订单收购。邀请农业、种子部门专家，对农民进行“产前、产中、产后”服务。产前：对农民讲明种植出路和效益，讲明其生长习性；产中：无偿对农民进行技术培训，为农民提供绿色、生态无公害农产品信息咨询和技术指导；产后：发挥储粮人才技术优势，成立储粮技术服务队；向农民宣传储粮知识，提供简便安全的保粮设备，发挥粮食系统储粮技术服务体系功能，指导农民开展科学储粮。

3、构建信息平台。科技和信息被视为现代企业的重要资源。进行科技创新活动，整合粮食市场、信息资源，通过现代通讯网络和微机化管理，多方面、全方位收集与企业经营有关信息，搭建信息技术平台，为农民提供种植、市场供求及价格信息。充分利用企业自身已建立起来的粮油期货、国内外信息平台，为农民提供高效合理的运作模式和及时准确的粮食信息，以市场为导向，帮助农民全面掌握、预测市场供求状况、价格变化及良种信息，适时调整生产结构，选择优良品种，不断提高粮食品质，打造拳头农产品项目，实现农企双赢的良性循环。

三、结合实际，打造名优特农产品

树立生态发展、绿色发展观念，引导农民建立“小杂粮”生态示范基地，进行绿色、无公害农产品试生产。在粮食生产过程中，粮食购销企业应注意突出本地特点，开展绿色生产、有机生产、生态生产和标准化生产；在粮食储运过程，运

用、推广绿色储运技术，打造名优特农产品品牌。

1、开展绿色生产。为认真贯彻党的“十七大”提出的建设生态文明，降低药物残留，走可持续性发展农业的新路子，在粮食生产过程中，应帮助农民加强科技管理，开展种植技术升级，走产学研结合的道路，提高农产品科技含量和附加值。在施肥过程中，帮助农民检测土地；根据土地养分情况，施用土地配方有机肥，尽量减少化肥施用量，提高粮食单产和品质，增加生产效益。要严格控制农作物施药量，降低农残，广泛运用套袋技术，有意识地养殖农作物害虫天敌，达

到绿色生产、增产增收的综合效果。

2、进行生态生产。在粮食生产过程中，指导农民施用无毒、无污染的微生物菌肥和微生物制剂肥料，提高作物根系活力，达到改良土壤、抗病壮苗、提高农产品品质的目的。倡导秸杆还田，引导农民施用霉变豆粕、香油渣、菜籽饼、动物粪便及沼气池剩余物等培肥地力，大力发展以生态为纽带的生态农业，逐步形成“秸杆青贮--沼气渣肥还田--无公害农产品”式的循环农业经济链条，保护粮

食生态环境，建设节约型、循环型农业。

3、组织标准化生产。采取基地化生产与市场化运作方式，建立“基地+农民+企业+大中城市批发市场、农贸市场及超市”生产销售模式。充分利用原有的粮食质量检测设备，帮助农民检测微生物和农产品残留，建立健全粮质检测体系，推行先进种植技术，引导农民按标准生产，帮助农民开展绿色、有机、无公害农产

品认证，创国家免检产品、绿色产品、放心产品品牌；靠特色产品拓展发展空间，增强发展后劲。

4、积极探索和推广绿色储运技术。在收购过程中，严把质量关；在保管、储运中，搞好小包装，实施气调储藏和无药化保粮。充分利用粮食行业特点和自身优势，在原粮储运过程中，尽量保持其原有品质、营养价值和口味。积极开展清洁储粮，入库前严格按卫生安全标准进行检测消毒；入库后对粮食进行高温密闭、低温储藏，合理使用通风和谷物冷却机，保持粮食20~C以下的储粮环境。在运输过程中，对小包装五谷杂粮，尽量使用冷藏车辆，且保持车箱温度IO~C左右。运用绿色储运技术，满足人们绿色消费需求，提高粮食附加值，创造最佳

经济效益。

改革后的粮食购销企业应以“人无我有、人有我优、人优我特”的经营理念，不断拓展经营范围；调动农民绿色种植“小杂粮”的积极性与自觉性；发挥示范辐射作用，采取以点带面、循序渐进、扎实推广的方式，逐步实现区域化布局、良种化种植、订单化收购、标准化生产、产业化经营；积极探索、推广绿色生产储

运技术，谋求粮食购销企业更大的发展空间。

第三篇：粮食安全及国有粮食企业改革发展调研报告

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根据《关于围绕粮食安全、国有粮食企业改革发展开展专题调研的通知》（西粮[2009]41号）要求，我局及时组织人员于2009年4月28日至30日，深入**镇、勐捧镇、尚勇镇、勐伴镇的主要产粮乡镇和粮食收储站对粮食安全问题进行了调研，通过调研初步了解全县粮食安全的情况，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

**县属亚热带，终年温暖、阳光充足、热量丰富、湿润多雨，发展种植业有得天独厚的自然资源优势。橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是**县四大传统产业。但是，近年来，农村转变了经营土地方式，加

快农业结构调整；农民种粮积极性下降，种粮面积减少，出租、转让土地较为普遍，开发种植橡胶、香蕉等经济作物面积在扩大，粮食安全面临严俊临挑战。2008年底，全县有10个乡镇、52个村委会、502个村民小组，共有户数62620户；年末常驻总人口万人，户籍人口217256人；其中：非农业人口72840人，农业人口144416人。2008年粮豆播种面积296914亩，其中：水稻112779亩，比上年实际减3067亩，旱稻17719亩，比上年实际减1161亩，玉米155765亩；黄豆8068亩；其它杂粮2583亩。2008年粮食产量78021吨，与去年同期相比增加2602吨。其中分品种：稻谷43161吨，同比减少2610吨，玉米33799吨，同比增加5268吨；大豆647吨，同比增加147吨；其它杂粮414吨，同比减少203吨。

二、粮食生产发生剧变，粮食安全面临挑战

（一）粮食播种面积减少产量下降，全

县粮食难以自求平衡

**县耕地面积万亩,其中:水田面积万亩,旱地面积万亩；2008年全县粮豆播种面积万亩,产量7802万公斤,水稻、旱稻播种面积比上年减少4228亩,产量减少261万公斤；目前全县香蕉种植面积已达万亩，占耕地面积的%，占水田面积的%；橡胶园面积达万亩，茶园面积达11万亩。由于农民减少种粮或不愿意种粮，原因是出租土地收入远高于种粮收入，随着土地租金越炒越高，每亩租金由最初的400元上涨至2009年的1500元，农民出租粮田还在延续，越来越多的农民由粮食生产供应者转变为粮食消费者。所以**县主要产粮乡镇的许多农民把粮田出租给外商种植香蕉（出租期限一般为1-3年或1-6年），有些农民减少种粮，有些只种家庭口粮，有些农民直接不种粮，导致收购储备粮都非常困难。山区、半山区农民转变经营土地的方式，不断出租轮歇地给当地城镇居民或外商开发种植橡胶园、茶园等。随着经济发展、人

口增长以及接待海内外旅客，粮食消费增长加快，目前粮食年消费量约6万吨，**县原本是粮食自求平衡自给有余的县，但现在粮食难以自求平衡。

（二）粮食市场供应不稳定 **县粮食供应（商品粮）从过去自产有余到现在75%从外进、波动很大，市场难于稳定，目前十个乡镇除勐伴、瑶区市场上见到自产粮外其余乡镇都是外进粮，勐海县粮食进入我县市场约点70%以上，其它景洪、国内外等约占5%。如产粮区出现灾害或国内外粮食出现大的波动，给我县的粮食供应军需民食会带来很大的困难。

三、国有粮食企业现状

**县国有粮食企业于1999年进行改革、改制，2008年8月完成，企业改革改制前和改革、改制期间，工作停止不前、政企职责不明、经营产业单

一、低抗承受风险能力不强、观望等靠思想严重。目前改革、改制已顺利完成，但在竞争激烈的市场经济条件下，面对粮食

购销市场化和经营主体多元化的格局，如何围绕市场搞活粮食流通，用科学发展观统领全局，这是我县粮食企业当今的主体。2009年企业机构设置已到位，人员返聘工作也顺利完成。目前，全县粮食系统现有独立核算单位2 户，其中：购销企业1户，军粮供应1户。有在职工28人（局机关9人、收储公司13人、军粮供应站6人）。粮食购销企业固定资产总额901万元，县级储备粮万公斤。当前粮食企业自身的生存和发展是粮食工作的第一要务。

四、存在的问题

（一）国家种粮补贴政策在操作中存在诸多不合理之处，有的乡镇在粮食直补中体现了“平均主义”，有些农户出租了全部粮田，已不种粮食但还在享受国家种粮补贴，有的农户种粮面积多，但补贴拿得少，有些农户种粮面积少，但补贴拿多等等，种粮补贴体现不出多种多补、少种少补的优民政策，调动不了农民种粮积极性。

（二）种粮劳动力不足，主要精力都经营橡胶、茶叶产业上，因为农民种粮收益低于种植橡胶、茶叶和出租粮田的收益较好。

（三）粮食企业目前主要的问题 ①产权还不够清晰、政企职责不明、经营管理机制不规范；②管理者有消极思想、市场观念淡薄；③粮食企业难于控制粮源收购、销售市场占有量越来越小，目前销售市场为零；④低抗风险能力弱

第四篇：安平县国有粮食企业改革实施方案

安平县国有粮食企业改革实施方案

为加快推进全县粮食企业改革的步伐，有计划、有步骤、有秩序地完成企业改制任务，按照省政府《关于进一步推进粮食流通体制改革的意见》、衡水市粮食局《关于深化全市国有粮食企业改革的指导意见》等文件要求，结合本县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省委六届三次全会关于深化国有企业改革的精神，以“两增、两减、两分”为主线，以产权制度改革为突破口，大力推进企业组织结构、经营机制和管理体制的创新，实现国有粮食企业战略性调整和改组，形成比较合理的结构和布局，建立比较完善的现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体和法人实体，全面提高粮食企业的整体素质和市场竞争力，在保证粮食安全、确保军需民食、加强宏观调控和市场流通中更好地发挥主渠道作用。

二、目标任务和要求

1、总体目标

安平县粮食系统共有23个直属企业，粮食购销企业18个，非购销企业5个。这些企业的改制工作，总体用45天的时间完成。2004年6月5日完成所有企业的改制，基本建立现代企业制度；2004年下半年进一步总结完善企业改革工作，提高规范运作水平，建立健全国有资产监督管理体系。

2、改革的内容和形式

（1）为了适应粮食购销市场化、竞争日趋激烈的新形势，改变我县粮食购销企业点多面广、经营分散的问题，按照政企分开的原则，建立安平县粮食集团，该集团为一级独立法人，实行企业管理，市场化动作。原粮食局下属23个直属企业全部归粮食集团领导，设立办公室、财务审计部、仓储基建部、网络信息部、业务部、贸易部等中层内设管理机构。逐步建立起比较完善的现代企业制度，整合资源，发挥整体优势，实行集约经营，提高企业的市场竞争力。集团总经理兼任粮食局党组副书记、副局长，该集团接受粮食局在执行国家粮食政策方面的监督指导。特别是在遇到赈灾、军供、平抑市场等特殊时期，国家需紧急调拨粮食这一战略物资时，必须接受粮食局的业务指导。同时粮食局抓好国家粮食政策的贯彻落实。

（2）对纳入集团的原粮局所属购销企业主要采取两种形式。一是整合。按照方便收购、有利销售、运转灵活的原则，合理调整企业结构和布局，使独立核算的企业缩减50%。二是改制。国家、省级粮食储备库等基础设施，仍然实行国有独资或国有控股，在集团领导下独立核算、自主经营；大中型粮库、中心粮食购销企业实行国有独资、国有资本控股或国有资本参股；业务量较少的粮食购销企业，采取联合兼并、资产重组、租赁承包、民营、拍卖、股份制等多种形式，盘活国有存量资产。

（3）对非购销企业采取因企制宜、一企一策的方式进行。主要采取竞价出售、股份制改造、增资扩股、资产重组、兼并联合、规范破产等形式进行。

（4）依法调整职工劳动关系。在这次企业改制中，除整合后的企业一名法定代表人和会计暂不调整劳动关系外，其余所有企业职工都要通过变更、解除、终止、重新签订劳动合同等形式，全面完成劳动关系调整。

3、工作要求

一是统一思想。粮食、宣传等部门要采取多种形式，深入宣传粮食改革的有关政策，做好思想政治工作，取得广大干部职工的理解和支持，同心协力，共同推进粮食企业改革。

二是摸清底数。粮食部门要深入粮食企业摸清底数，分析企业现状，抓住主要问题，理清改革思路。

三是制定方案。由县粮食企业改革领导小组制定全县粮食企业改革实施方案，明确改革目标和操作步骤、改革资金的筹集渠道和落实措施、职工安置补偿的方式和标准。

三、具体实施步骤和阶段任务

目前，已对各企业进行了详细摸底，粮食系统职工对改革的政策已有了相当了解，宣传发动和前期准备阶段的工作已经完成。具体实施步骤和阶段任务是：

（一）改制的基本形式和要求

1、全县18个粮食购销企业按照独立核算企业缩减50%的要求，保留10个（安平县国家粮食储备库、二粮站、王庄站、子文站、黄城站、何庄站、刘口站、苏村站、油子站、毛庄站），10个保留库站的改制工作，夏征之前全部完成，确保夏征的顺利进行。（2004年5月10日前完成）

2、对取消法人资格的8个库站（购销公司、王宋站、石干站、察罗站、张宅站、东里屯站、一粮站、直属二库）视其实际情况，采取兼并、撤消、租赁、出让等形式进行处理。夏征之前基本完成。（2004年5月10日前完成）

3、五个非购销企业（天禾面粉厂、油脂公司、饲料公司、食品公司、车队），按照股份制、租赁、兼并等形式进行，其中天禾面粉厂进行股份制改造。（2004年5月10日前完成）

4、改制后，安平县国家粮食储备库和二粮站仍然实行国有独资，其它保留库站实行国有独资或国有控股，非保留库站和非购销企业视自身情况，采用多种形式盘活国有存量资产，加大国有资产退出力度，建立非公有制经济体系。

（二）依法调整劳动关系，妥善安置职工（2004年5月25日完成）

全县粮食系统共有职工984人(其中购销企业职工852人，非购销企业职工132人)改制完成后，计划保留职工200人(其中购销企业180人，非购销企业20人)。

1、购销企业的职工安置。购销企业职工总人数为852人，其中：保留180人、离退休人员93人、提前离岗人员157人、解除劳动关系422人。

（1）人员待遇。a、离休人员。工资仍按原渠道发放，医药费改制后由社会医疗保险机构承接，每人每年按4500元计算到75周岁，统一剥离，一次性从净资产中划出，交医保经办机构纳入医保范围，直至逝世。b、退休人员。参加统筹的退休人员的养老金由养老保险机构负责发放；医疗保险费按当地统筹标准计算到70周岁。c、其他五种人员。六十年代精减职工、企业职工遗属、企业改制前的内部退养人员、因工伤残人员、病休人员的各项补助费按现行标准计算到70周岁。d、退养人员。距法定退休年龄不足5年（含5年）的职工，可以办理离岗退养手续。离岗退养期间，按每人每月290元的标准发放生活费。达到法定退休年龄时办理退休手续，享受基本养老保险待遇。养老、失业保险费按现行标准计算到法定退休年龄；医疗保险费计算到70周岁。距法定退休年龄5年以上，但工龄满30年的职工，不愿解除劳动合同的也可实行内部退养。由企业按规定逐年缴纳社会保险费，离岗退养期间的生活费标准与退养人员相同，达到法定退休年龄时办理退休手续。

（2）兑现补偿。对购销企业不再留用的人员，都要与原企业解除劳动关系，并及时兑现经济补偿金和安置费（经济补偿金和安置费的标准，按劳动部《关于印发＜违反和解除劳动合同的经济补偿办法＞的通知》劳部发［1994］481号第八条规定的规定，用人单位按劳动者在本单位的工作年限、工作时间每满一年发给相当于一个月的经济补偿金。对购销企业需要留用的人员，要依法变更或重新签订劳动合同，一般不兑现经济补偿金，但要按解除劳动关系计算其所需的补偿金或安置资金，由财政列名备案，专户储存、专款专用，待这些职工依法与企业解除劳动关系时使用。

（3）改革资金的筹措。通过摸底测算，全县购销企业改制所需资金总额为14287265元(其中：离退休人员医疗保险金169546元，提前离岗人员退养费用4182776元、解除劳动关系职工补偿金9934942元。)按粮食改革文件精神，全县粮食购销企业改革的费用，由财政用包干的粮食风险基金补助60%即8572359元，补助范围是粮食购销企业截止2002年12月31日已到法定退休年龄并办理退休手续的职工，在册的原固定工和合同制职工。其余40%即5714906元，由企业自筹，企业自筹资金可采取以下办法进行：

a、年前到现在，由于粮食涨价，部分企业销售粮食后已有些存余利润，可做为改制资金。

b、可变卖、出让一些闲置资产（粮食除外），其所得款可做为改制资金。c、参照兄弟市县的做法，留用职工交纳的保证金也可暂时用于改制资金等等。

2、非购销企业的职工安置。全县非购销企业职工总数为132人，除天禾面粉厂保留20余人外，其余112人按有关政策进行身份置换，所需资金2031286元，全部由企业自筹解决。粮食风险基金不负担此部分人员改制所需资金。其资金的筹措可采取出售、嫁接改造、产权转移、规范破产等形式进行。

（三）对现有粮食企业清产核资和财务审计

粮食、农发行、审计等部门要在县改革领导小组的领导下，密切配合，限定时间对各粮食企业资产统一封存，进行严格的清产核资和财务审计。此阶段大体用一周左右时间完成。（2004年5月20日完成）

（四）资产评估

全县各粮食企业要在国有粮食企业改革领导小组的统一领导下，与相关部门积极配合，完成粮食企业的资产评估。（2004年5月30日完成）

（五）建立现代企业制度

国有粮食企业改革基本完成后，各粮食企业要积极适应市场经济和粮食购销市场化的要求，建立现代企业制度。（2004年6月5日完成）

四、组织领导和责任落实

（1）建立健全组织机构。为加强对全县粮食企业改革工作的组织领导，提高改革成效，成立安平县粮食企业改革领导小组，由安平县委副书记刘永军任组长，县

委常委、组织部长肖兰皋、县政府副县长崔跃东任副组长，全程管理全县粮食企业的改制工作。县粮食企业改革领导下设办公室，办公室主任由粮食局长赵贵轩担任，办公室将采取集中办公的形式，负责粮改的具体工作，确保改革的顺利推进，保证改革中粮食安全，企业职工思想稳定。

（2）明确具体工作责任。县粮食改革领导小组全程参与每一个企业的改制工作，牵头组建由工作组长、企业负责人、企业管理技术人员代表参加的企业改制筹备委员会，全程负责企业的改制工作，维护企业在改制期间的正常生产经营，做好职工思想稳定工作，上下协调解决改制过程中遇到的难点问题，实现企业向新机制转换的平稳过渡。

（3）粮食、财政、审计、农发行、土地、房管、城建等部门在实际改制工作中，要本着稳定、快速、公正、务实的原则在县粮食企业改革领导小组的领导下，密切配合协调联动，挂图作战，做好粮改工作，确保2004年6月5日前全面完成粮食改制的各项任务、目标。

二○○四年四月十六日

第五篇：三亚市国有粮食企业改革实施方案

三亚市人民政府办公室

关于印发三亚市国有粮食企业改革实施方案的通知

三府办〔2007〕179号

各镇人民政府，各区管委会，市政府各有关单位：

《三亚市国有粮食企业改革实施方案》已经市政府2007年第八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府办公室

二○○七年九月二十四日

三亚市国有粮食企业改革实施方案

根据《海南省人民政府关于进一步深化我省粮食购销市场化改革的意见》（琼府〔2004〕59号）及有关文件精神，结合我市粮食购销市场化改革和市属国有粮食企业的实际，为加快我市国有粮食企业改革，特制定本方案。

一、市属国有粮食企事业单位的基本情况

市属国有粮食企事业单位我市共26家,其基本情况如下:

（一）人员情况。截至2007年6月30日止，26家市属国有粮食企事业单位职工总人数1060人，其中在职职工704人(在岗218人，下、待岗486人)，离退休356人。

（二）资产情况。截至2005年3月31日止，市属26家国有粮食企事业单位帐面资产总额9359.59万元（其中固定资产5828.37万元，占帐面资产总额的62%），负债总额18313.38万元（其中银行债务13336.69万元），帐面资产负债率195%。企业负债状况：100%以上的20家、90～100%的2家、80%以下的2

家。

（三）经营情况。26家市属国有粮食企事业单位中，经营地方储备粮的企业1家(市粮食储备库，属政策性粮食购销企业)，承担军粮供应工作任务的1家（市军粮供应站，属自

收自支事业单位），其余24家企业由于2002年我市实施粮食购销市场化改革后不再承担政策性经营业务，这些企业因长期背负旧的粮食管理体制留下的沉重历史包袱，经营设施差，应变能力不强，不同程度出现亏损状况，企业拖欠职工工资及生活费、欠缴社保费等情况比较突出。

市属国有粮食企业的现有规模、布局和结构已不适应新形势下粮食工作的需要，严重制约粮食企业的生存和发展。

二、改革思路及基本框架

根据《海南省人民政府关于进一步深化我省粮食购销市场化改革的意见》（琼府〔2004〕59号）及有关文件精神，结合我市粮食购销市场化改革和市属国有粮食企业的实际，我市国有粮食企业改革的基本思路如下:

（一）根据“进一步整合现有的粮食仓储、加工设施中的优质资产，消化历史包袱，改造和重组国有独资的粮食购销企业，使其成为政府调控粮食市场的重要载体”的原则，完成组建三亚市粮食储备库工作，市粮食储备库作为我市承担省、市级粮食储备等政策性经营业务的国有独资的粮食购销企业，将原由三亚市粮油储运公司使用和管理的羊栏库区划归三亚市粮食储备库。市粮食储备库定员18人，人员从现有储备粮管理人员中择优聘用。

（二）根据行业管理工作需要，保留三亚市军粮供应站为市粮食局下属的自收自支事业单位，其职能是负责我市驻军的军粮供应工作，定员56人。

（三）对市粮油储运公司、市藤桥粮食收储管理所、市羊栏粮食收储管理所、市崖城粮食收储管理所、市粮油军供服务站、市河东粮所、市红旗粮店、市新居粮店、市粮油贸易公司、市粮油总公司、市粮油食品工业公司、市藤桥粮油供应站、市林旺粮油供应站、市田独粮油供应站、市红沙粮油供应站、市荔枝沟粮油供应站、市羊栏粮油供应站、市天涯粮油供应站、市崖城粮油供应站、市保港粮油供应站、市梅山粮油供应站、市高峰粮油供应站、市雅亮粮油供应站、市育才粮油供应站等24家粮食企业，实行关闭，使其退出国有企业行列。以上24家企业职工总人数946人，其中在职648人，离退休298人，截至2005年3月31日止，帐面资产总额7589.23万元，其中固定资产5583.69万元，负债总额为16362.07万元。

三、职工分流安置和安置资金的筹措

（一）职工分流主要形式。

1、保留单位和新组建的企业根据定员择优聘用员工，全面实行劳动合同制管理。企业在内部岗位管理上实行聘任制，主管部门对企业领导成员公开选聘，竞争上岗，经营管理者能上能下，人员能进能出。

2、实行关闭处理退出的国有粮食企业，依照省人民政府琼府[2002]72号文件精神，清偿拖欠职工的工资及生活费、清偿拖欠的社会保险费等欠费后，由企业与职工解除劳动关系，按规定支付经济补偿金，经济补偿金全市国有粮食企业统一标准计发，其标准按职工本人参加工作年限支付，工作时间每满1年，发给580元，工作时间不满1年的按1年计发。与企业签订解除劳动关系的职工,一次

性发给重大节假日补贴每人5000元。

（二）职工安置的原则。根据《中华人民共和国劳动法》和《海南省改制关闭破产国有企业职工安置办法》（琼府〔2002〕72号）等有关规定，依法处理企业与职工的劳动关系，把安置职工、保护职工合法权益放在首位，积极促进职工再就业，采取多种形式扶持职工再就业。对解除劳动合同后尚未就业的职工，及时办理失业保险。

（三）规范办理职工安置手续。企业要严格按照有关法规、政策规定和操作程序办理有关手续，妥善安置职工，有关职能部门要认真审核职工安置的方案，据实做好职工安置各项资金的核销、核发工作。

（四）职工安置经费测算。这次改革列入关闭等形式处理的国有粮食企业24家，职工安置成本测算期限截至2007年6月30日止，据初步测算，共需职工安置经费5363.49万元，其中：应补发职工工资221.87万元；补发职工生活费460.34万元；补缴拖欠的社保费1513.90万元；补缴离休干部医疗统筹金10.60万元；应缴退休人员养老基金补偿金1278.06万元、医保基金补偿金669.12万元；应支付拖欠职工的医疗费等13.62万元；与648名职工解除劳动关系应支付的经济补偿金871.45万元；一次性发给职工平均每人5000元的历年重大节假日补贴共计324万元。

（五）职工安置资金筹措。

1、批准核销社会保险费2656.73万元（其中：社保费欠缴总额1513.90万元中扣除划入职工养老、医保个人帐户部分及个人缴费部分后可核销额为1244.83万元；核销退休人员养老基金补偿金1278.06万元；核销缴退休人员的医保基金补偿金669.12万元的20%计133.82万元）；

2、由市政府安排资金2706.78万元先垫付其余缺口的职工安置费，然后将处置企业资产收回资金归还。

四、资产处置

资产处置根据《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）和《海南省企业国有产权转让管理若干规定》（省政府令第177号）等有关规定，严格按程序规范运作。

（一）资产评估基准日。资产评估基准日为2007年9月30日。资产评估按程序规范操作，聘请有国有资产评估资格的中介机构进行评估。

（二）保留企业的资产处置。保留单位的资产通过评估后，根据国有资产管理的有关规定进行资产确认和登记。

（三）关闭或以其他形式改革的企业的资产处置，根据国有资产管理有关规定和程序进行，并按国家有关规定办理资产变动、注销登记。

（四）为了确保资产处置严格按规定、按程序规范运作，成立有市国资委、财政、监察、国土、房产、粮食等部门参加的国有粮食企业资产处置领导小组，负责处理这次市属国有粮食企业改革资产处置中的重大问题，审批企业资产处置方案。资产处置收入在市财政指定的专户存储，由市粮食企业改革领导小组统一管理，企业资产处置的收入首先用于归还市政府垫付的职工安置经费。

五、配套措施

（一）由市政府牵头组织资金“打包”、“打折”中国华融资产管理公司在我市藤桥粮站、高峰粮站、育才粮站、雅亮粮站、崖城粮站、保港粮站、梅山粮站等7家国有粮食企业的不良债权，以确保顺利进行企业资产的变现。

（二）提倡和鼓励职工个人或集资入股购买生产经营性资产，职工民主意识较强，愿意出资收购的企业，支持职工入股组建股份合作制企业或有限责任公司。企业内部职工集资购买后整体转制的可优惠20%，职工购买资产成立的新企业享受税费减免等有关优惠政策。

（三）企业可用经营性实物资金折抵职工安置费用，也可用非经营性资产安置职工。

（四）解除劳动关系的职工自主创业和自谋职业的，可享受相关优惠政策。

（五）在企业改革成本由市统一筹集，全市粮食企业职工安置统一标准的前提下，先易后难，条件成熟的先实施。

六、组织领导

我市国有粮食企业改革，涉及到国有资产评估、处置，职工分流安置、再就业等工作的落实，政策性强，涉及面广，改革成本筹措难度大，工作环节多、任务重，市政府成立了市国有粮食企业改革领导小组，下设办公室，并设立市国有粮食购销企业改革联席会议制度，改革工作在市国有粮食企业领导小组及其办公室的领导和协调下进行，以确保改革达到预定目标。

（一）市国有粮食购销企业改革联席会议负责协调解决本方案实施中的有关问题。联席会议各组成单位要在各自职责范围内，及时落实好本方案实施中的相关工作。

（二）市粮食局负责本方案的组织实施，要设立市国有粮食企业改革工作小组，下设办公室，负责粮食企业改革的日常事务，办公室内设综合组、职工安置组、资产处置组。

（三）各国有粮食企业都要成立改革的领导机构和工作机构，加强领导，有序地推进改革工作。

1、根据市政府批准的《三亚市国有粮食企业改革实施方案》，结合自身实际，制定本企业改革实施方案，经职工代表大会讨论通过后报市粮食局批准；

2、企业职工安置方案须经职工代表大会表决通过，经市粮食局审核后报市人事劳动保障局审查；

3、国有资产的处置要严格按照国家和省市的有关法规政策办理，妥善落实银行贷款债务，防止造成国有资产流失和恶意逃废债务。国有资产处置方案须经市粮食局审核、市国资委审查后报市国有粮食企业资产处置领导小组审批。

4、要做耐心细致的思想政治工作，充分发动职工积极参加企业改革，事关职工切身利益的问题要广泛征求职工的建议，要把安置职工、保护职工合法权益放在首位，妥善安置职工，维护社会稳定。

5、企业改革实施进程中的问题要及时向市国有粮食企业改革领导小组办公室报告。

本方案总体上在今年十月底前基本完成。