浙江中小企业发展竞争力提升工程（合集五篇）

第一篇：浙江中小企业发展竞争力提升工程

浙江省中小企业发展（竞争力提升工程）

专项资金管理办法

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条

为加强专项资金的使用管理，提高财政资金的使用绩效，不断优化中小企业发展环境，促进中小企业创新创业，推动中小企业高质量发展，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国中小企业促进法》《浙江省促进中小企业发展条例》等法律法规及有关政策，制定本办法。

第二条

本办法所称浙江省中小企业发展（竞争力提升工程）专项资金（以下简称“专项资金”）由省级财政预算统筹安排，主要用于引导地方扶持中小微企业发展、改善优化全省中小微企业发展环境的资金。专项资金实施周期为2019-2022年，周期结束后，根据专项资金总体绩效评价结果，研究确定新一轮实施计划。

第三条

专项资金由财政部门和经信（中小企业）、科技、地方金融监管等部门按职责分工共同管理。省财政厅负责专项资金的预算安排、分配方案审核、资金下达、监督检查和指导有关部门绩效管理等工作。省经信厅（中小企业局）负责会同省科技厅、省地方金融监管局等部门提出专项资金 年度支持重点、分配方式及分配方案，明确专项资金的分配因素、权重及绩效目标，组织实施竞争性分配方案，加强全省各级项目库的联动管理，并对项目安排、实施情况和资金使用情况进行事中事后监督检查和绩效管理。各地经信（中小企业）部门要会同科技、地方金融管理及财政等部门根据年度专项资金使用方向和支持重点，建立项目储备库，按照职责分工共同做好专项资金下达后的项目报备、使用管理、监督检查和跟踪问效等工作。

第四条

专项资金的管理和使用应当符合国家、省中小微企业发展规划及政策要求，对加快发展地区予以适当倾斜，遵循“公开、公正、规范、透明、绩效”的原则，接受有关部门和社会监督，实行专款专用，专项管理，确保专项资金使用规范、安全和高效。

第二章 支持对象、支持方向和分配方式 第五条 支持对象

各市、县（市、区）人民政府（不含宁波）。第六条 支持方向

按照集中财力办大事、提高财政资金绩效的要求，围绕省委、省政府中小微企业工作决策部署和中小微企业发展瓶颈短板，重点支持小微企业园提升发展、中小微企业公共服务体系建设、中小微企业高质量培育发展和中小微企业融资 服务体系建设，以及省委、省政府确定的中小微企业领域其他重点工作。

（一）支持小微企业园建设提升。围绕省委省政府加快小微企业园高质量发展的目标任务，通过省与地方联动，支持小微企业园开展服务能力提升和园区数字化建设等，打造小微企业高质量发展平台，不断优化小微企业发展创新创业环境。

（二）支持中小微企业服务体系建设。重点支持省中小企业公共服务平台网络、科技企业孵化器、众创空间、小微企业培育监测平台等中小微企业公共服务体系建设，为中小微企业提供综合咨询、创业孵化、产业创新、培育监测等服务，不断优化中小微企业发展服务环境。

（三）支持中小微企业高质量发展培育。重点支持科技型、成长型、创新型中小微企业发展，规模以下小微企业转型升级为规模以上企业，以及省级以上创业创新大赛优秀获奖项目等，积极引导中小微企业“专精特新”发展，培育一批科技型中小微企业、高新技术企业、小升规和一批隐型冠军、小巨人企业、单项冠军等。

（四）支持中小微企业投融资服务体系建设。支持银行业金融机构、保险业金融机构、融资担保机构以及小额贷款公司等为中小微企业提供融资服务；支持普惠金融体系、政策性融资担保体系、全省性和区域性中小微企业融资服务平台建设；支持培育一批专门为中小微企业融资服务的机构，创新中小微企业融资服务模式，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。支持通过财政资金引导设立的面向中小微企业各类天使基金、投资基金等，为中小微企业提供投资服务，促进中小微企业快速发展。

第七条 分配方式

专项资金采取竞争法和因素法相结合的方式进行分配。

（一）竞争法分配方式。围绕省委、省政府明确的中小微企业重点工作，选择某一重点领域，以市、县（市、区）为主体，开展竞争性遴选，安排一定资金择优在部分地区开展中小微企业竞争力提升专项激励。小微企业园建设提升等省委、省政府重点专项工作根据竞争性评审结果，实施专项激励，以点带面，引导全省重点专项工作顺利推进。

（二）因素法分配方式。根据国家和省委、省政府有关要求，以各地年度中小微企业重点工作考核评价结果、下达的工作任务量、目标完成情况及绩效评价结果等为分配因素，并依据相应的权重进行分配。

中小微企业服务体系建设因素根据全省中小企业公共服务平台网络、科技企业孵化器、省级众创空间、小微企业培育监测平台等年度绩效考核（评定）结果进行分配。

中小微企业高质量发展培育因素根据科技型中小企业、高新技术企业、小升规及“专精特新”培育等年度工作考核情 况，以及省级以上创业创新大赛评选结果等进行分配。

中小微企业融资服务体系建设因素根据银行、保险公司、融资性担保机构、小额贷款公司等金融机构支持小微企业融资情况，以及面向中小微企业各类天使基金（投资基金）年度绩效考核情况进行分配。

（三）省经信厅（中小企业局）会同省科技厅、省地方金融监管局及省财政厅按照省委、省政府的工作部署和年度工作安排，及时调整分配因素、权重，以及竞争性专项激励工作领域等。

第三章 资金分配、下达和使用

第八条 根据年度确定的中小微企业工作重点和专项资金预算安排情况，由省经信厅（中小企业局）会同省科技厅、省地方金融监管局及省财政厅等部门于每年6月30日前研究提出下一年度专项资金支持方向，明确分配方式、分配权重（资金额度）及绩效目标。省经信厅（中小企业局）会同有关部门做好资金分配各项前期工作，研究提出资金分配使用方案，并于每年9月底前报省财政厅审核。

第九条 每年10月底前，省财政厅按不低于当年专项资金规模的70%提前下达市、县（市、区）下一年度转移支付资金。每年根据省级预算编制要求按时完成专项资金分市、县（市、区）预算编制工作。省人代会批准预算后60日内，省财政厅下达全部专项资金。

第十条 下达市县的专项资金，实行属地管理，由市、县（市、区）按照本办法规定的专项资金支持方向和省委、省政府工作重点，结合本地工作实际，统筹用于支持省级明确的中小微企业重点领域和重点工作推进。其中，竞争法分配下达的资金要按照申报或批复的实施方案进行落实。

第十一条 省级专项资金专款专用，专项用于扶持和促进中小微企业发展的领域和工作，不得擅自改变专项资金用途，不得用于人员福利、公用经费、楼堂馆所建设等支出。

第十二条 各市、县（市、区）经信（中小企业）、财政部门在收到专项资金下达计划后，要按照本办法和年度资金下达文件要求，会同科技、地方金融管理等部门，结合本地中小微企业发展实际及时制定专项资金使用方案，明确扶持重点和绩效目标，在本地区范围内公开组织项目申报、审核等工作。鼓励市、县（市、区）通过创新券、服务券等政府购买服务的方式，支持中小微企业发展，不断提高资金使用效益。

第十三条 各市、县（市、区）财政、经信（中小企业）、科技、地方金融管理等部门要建立健全工作机制，按规定及时做好项目储备等工作，加快资金拨付进度，及时将专项资金拨付到项目实施单位，下达市县的专项资金原则上需在每年10月底前完成拨付。各市、县（市、区）经信（中小企 业）部门会同有关部门将专项资金项目安排落实情况统一汇总，会签同级财政部门后，报送省经信厅、省财政厅备案，并按规定要求及时将专项资金使用情况（含项目清单）分别在省财政厅、省经信厅项目备案系统进行备案。

第四章 绩效管理和监督检查

第十四条 绩效管理

（一）根据省财政厅绩效管理的要求，省经信厅（中小企业局）会同省科技厅、省地方金融监管局及省财政厅建立健全专项资金预算绩效管理制度，完善绩效目标管理，组织实施专项资金绩效评价。评价结果作为完善专项资金政策及预算资金分配的重要依据。各市、县（市、区）经信（中小企业）会同科技、地方金融管理及财政等部门根据项目管理和实施情况组织实施绩效目标申报、绩效监控和绩效评价等工作，切实提高财政资金使用效益。

（二）绩效评价按照“谁使用、谁评价”的原则实施。项目实施单位按照省、市、县（市、区）有关要求做好绩效自评。市、县（市、区）经信（中小企业）部门要会同科技、地方金融管理及财政部门加强对项目实施单位绩效评价工作的指导和监督，组织开展专项资金绩效评价，并按要求上报评价报告。省经信厅（中小企业局）会同省科技厅、省地方金融监管局及省财政厅等部门根据年度工作安排，可选择部 分地区、项目开展重点评价。绩效评价按照规定程序和要求组织实施，可采取成立评价工作组（专家组）或委托第三方机构等方式开展。

第十五条 监督检查

（一）专项资金使用管理接受审计、纪检监察、财政等部门的监督检查，一旦发现截留、挤占、挪用或骗取专项资金等违法违纪行为，依照有关法律法规的规定追究相应责任。

（二）各级财政和经信（中小企业）、科技、地方金融管理等部门要建立健全专项资金使用管理、监督检查和跟踪问效制度，督促指导项目实施单位按规定要求使用专项资金，确保资金安全、高效，对发现的问题要及时纠正，并向省财政厅、省经信厅（中小企业局）、省科技厅、省地方金融监管局报告。

（三）项目实施单位应按现行有关财务会计制度规定加强财务管理，按规定用途使用资金，自觉接受财政、经信等有关部门的监督检查。

（四）各级财政部门和经信（中小企业）、科技、地方金融管理等部门，单位及其工作人员在专项资金使用管理工作中，存在违反规定审批、分配、拨付、使用和管理资金，以及骗取、挪用和截留资金等其他违法违纪行为的，按照《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国预算法》《中华人民 共和国公务员法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附 则

第十六条

本办法自2018年 月 日起施行。

第二篇：浅谈我国中小企业发展瓶颈及竞争力提升

文章标题：浅谈我国中小企业发展瓶颈及竞争力提升

近年来，我国中小企业在国民经济所发挥的作用越来越重要，2005年中国民营经济占我国GDP的65，而民营经济中99都是中小企业。大量的中小企业的实践促成了中国市场经济的发展，它是我国社会主义经济结构中发展速度最快、经济效益最好的一种经济成分，是中国市场经济的支柱和命脉。研究

中小企业的发展对促进我国经济发展意义重大。

1体制瓶颈

我国在促进中小企业发展中仍存在许多体制方面问题：

（1）许多政府部门都在管中小企业，但都没管好，形成“多龙治水”局面

中小企业是国际通行的提法，但国务院非公经济36条提的是“个体私营等非公有制企业”，国家工商总局用“私营企业”、“个体户”来表达等，我认为用“中小企业”这个概念是符合我国法律的。今后应当统一称谓为中小企业。现在国务院、发改委、农业部、国家工商总局等单位都在抓，但政府没有进行统一管理。

（2）法律不健全

我国还没有中小企业基本法，而国务院制定的《中小企业促进法》比较原则，可操作性不强，没有实质性措施，急需配套完善具体的政策措施，非公经济36条也是比较原则性的，也急需配套具体政策措施。

（3）建议建立国务院直属的中小企业管理及服务机构

目前发改委下属中小企业司，难以完成对全国中小企业行政管理、制定政策、协调各部门及为中小企业服务的各项工作。

（4）建议建立民间的统一的为中小企业服务的行业协会、中小企业家协会及商会等中介组织及社会服务体系，这些非盈利组织应当得到政府的支持，并起到政府与中小企业间的桥梁纽带作用，为会员提供信息、人员培训等服务，制定行业发展规划，组织反倾销讼诉活动，组织建立信息、技术、咨询等社会化服务体系。

2观念的瓶颈

大多数中小企业现在正处于第二次创业的阶段，但相当一部分中小企业经营者的观念仍停留在第一次创业阶段，注重眼前利益，缺乏战略眼光，仍停留在家族管理、经验管理阶段。

我认为中小企业在第二次创业中应当树立5个观念：

（1）隐性知识比显性知识更重要；（2）无形资产比有形资产更重要；（3）潜在市场比显在市场更重要；（4）人力资本比物质资本更重要；（5）外部资源整合比内部资源整合更重要。

3中小企业核心竞争力的瓶颈

中小企业也应当培育自己的核心竞争力。核心竞争力组成的要素有4个：（1）企业员工的知识和技能水平；（2）企业的技术体系；（3）企业的管理体系；（4）企业文化。

从上述四个组成要素看，我国大多数中小企业核心竞争力并没有形成。

经验表明，我国民营企业是有竞争力的，民营企业竞争力来自企业成本优势及体制优势，成本优势主要是指内部生产成本，同时包括外部环境成本，作为一种创新，通过成本外部化，包括治污成本外化等。大幅度降低了民营企业的产品成本，但是企业成本外化是有限度的，随着粗放式经济增长方式的终结，企业低成本格局必然会发生变化，过去的成本优势必将随之消失。体制优势是指其产权关系的优势，民营企业的生产经营风险是自担的，当然其风险与收益是对等的，但随着经济体制改革的深入发展，民营企业原有的体制优势也会逐渐消失，在这种情况下，要提升民营企业的竞争力就必然要创新，即技术创新和管理创新。

核心竞争力的培育途径有四条，即：（1）先培育起技术核心竞争力，再培育起管理核心竞争力，如美国通用电器公司；（2）先培育起管理核心竞争力，再培育起技术核心竞争力，如联想集团；（3）只培育起技术核心竞争力，这就是一些高新技术中小型企业，如清华紫光、清华同方。（4）只培育起管理核心竞争力，创造出独特的商业模式，如沃尔玛、麦当劳。

我认为我国中小型企业培育核心竞争力，第1，2条道路是行不通的，没有那么大实力，我国中小型企业只能走第3，4条道路，要创造出自己独特的商业模式。

4融资渠道的瓶颈

资金短缺，造成经营困难是我国中小企业的普遍状况，2005年全国工商联的一项调查，有58.8的中小企业认为融资难是中小企业当前最大的问题，由于体制等各方面原因，中小企业无法享受到国有大企业同等的贷款方式和金融服务。

可以说，没有中小企业就没有中国市场经济的繁荣，因此对中小企业的金融支持应当突破所有制的界限，建议针对中小企业生产经营状况，建立为中小企业服务的金融体系，设立为中小企业服务的金融服务窗口和机制，建立中小企业信用担保公司，为中小企业信贷需求提供系统性担保，解决中小企业信贷担保难问题，完善农村信用社的职能，建立社区性中小型银行，为中小型企业提供金融服务等。

5治理结构的瓶颈

中国中小企业多实行家

族治理，家族治理具有一些特殊的效率。企业凝聚力强、管理的稳定性高、决策迅速；但家族治理也有其不规范之处：家族意志边际无约束地扩大；企业运作缺乏透明度；企业财产权利集中于家族少数成员中；家族企业具有极强烈迅速致富的心理倾向。

家族式组织是当前中国大多数中小企业所采取的组织形态，它是社会文化自然选择的结果，因此当前大规模推

动中小企业上市并不一定是明智的选择，在当前外部环境条件下，中小型企业治理模式呈缓慢渐进式和多元化特征。首先政府要在减少制度不确定性、完善信用制度及制订实施监督公平高效的法律方面发挥积极作用，加强对私有权和合约的保护。中小企业要做大做强，就必须建立现代企业制度，这已为世界100多年企业发展历史所证明，政府要研究公布一套切实可行的治理评价体系，使中小企业尽快理顺治理模式和产权结构，构建中小企业治理监管的平台，使企业能自己控制其治理水平，根据市场的实际需求，变革其治理结构，提高治理水平。

6中小企业国际化经营的瓶颈

我国中小企业国际化经营仍面临挑战。我国中小企业国际化经营的瓶颈在于：（1）我国中小出口企业恶性竞争，导致整体贸易环境恶化；（2）体制环境制约了中小企业国际化发展；（3）中小企业缺乏出口信息、国际贸易的知识和经验；（4）市场营销力量不足；（5）针对中国的贸易摩擦越来越多。

因此，我建议：

（1）我国中小企业要以自主创新为核心，以品牌、技术和营销为重点，着力提高中国出口核心竞争力。

（2）应逐步规范出口产品的成本构成，提高出口社会效益。

（3）要鼓励中小企业与外商开展合资合作，加速技术研发领域的国际化进程，更好地学习和消化外国企业的先进技术及管理经验，积极融入跨国公司全球制造网格。

（4）积极发展中小型跨国公司，中小企业集群式地在国外建立工业贸易服务区，推动民营企业对外投资。

（5）政府要创造公平的宏观政策环境，帮助民营企业提高出口能力，加大政府对中小企业开拓国际市场的服务，在开拓国际市场政策方面，政府应一视同仁，为民营企业创造与其他所有制企业同等待遇的公平竞争环境。

7中小企业地区分布不均衡

2003年统计，我国中小型企业在三大区域的分布是：在东部地区占70，在中部地区占18.8，西部地区占11.2，中小企业数量居前5位的省市是：浙江、广东、江苏、山东、上海，这5个省市中小企业都超过万家，五个省市加起来占全国中小企业数量达51.6。

国务院发展研究中心在2004年进行的中小企业问卷调查，得出中国东、中、西部中小企业竞争力综合评价指数为，东部地区为75.24，中部地区为39.23，西部地区为35.21，说明我国在东部地区中小企业竞争实力提高的基础上更需要提高中西部地区中小型企业整体竞争力。

我认为政府应加强引导，使东部地区中小企业及企业集群向中西部投资迁移，2005年浙商在外投资3000多亿，2005年春节前10天，外地通过银行汇到温州的钱平均每天就有20多亿。温州奥康集团在重庆市壁山县投资四亿元，建设占地2600亩，建立西部鞋都工业园区，引进温州知名鞋机、鞋材等相关企业，形成了原材料生产与批发、到成品生产的上下游厂商的共同体，谋求整个产业链的整合与创新，就是一个很好范例。既解决了浙江土地匮乏、地价昂贵、能源缺乏、劳动力资源不足、商务成本高，行业内过度竞争问题，又支持了中西部地区中小企业的发展。

8管理落后的瓶颈

我国中小企业管理落后表现在五个方面：

（1）我国中小企业战略管理意识不强，在第二次创业时，就必须要进行战略管理。正是由于缺乏战略管理，在当前国家实施宏观调控政策时中小企业感觉无所适从。

（2）难以摆脱家族管理，家族管理有积极和消极两面性。当前不少中小企业处于既想摆脱家族管理，又难以招聘到合格的职业经理人的两难境地。

（3）人才及人力资源是我国中小企业面临的主要问题之一。2004年中国第二次私营企业调查，私营企业参加医保的仅为调查企业的33.4，养老保险为38.7，失业保险为16.6。实际上保险的情况还要低。

（4）资源消耗高和环境污染严重。表现在80以上的中小企业在不同程度上有环境污染现象，排发的污染物占我国污染物比重的60。

（5）中小企业信用问题，消费者对此反映比较强烈，2003年立案查处的经济案件中个体、私营企业占所有经济案件的50。

因此我建议，我国中小企业要转变观念，努力学习现代化管理知识，在第二次创业阶段，家族企业中家族的人越少越好管理，要培养企业自己的职业经理人，加强价值链各环节的管理，使企业从经验管理转到以人为本的现代化管理轨道上来。

9我国中小企业集群发展的瓶颈

改革开放以来，我国中小企业在发展过程中，企业集群得到了蓬勃发展。目前我国中小企业集群发展存在7方面问题：

（1）集群内组织度不高、企业同质产品过度竞争、经常造成压价竞销、仿冒、偷工减料、降低质量标准等恶性竞争，最终导致集群的毁灭。

（2）集群低水平重复构建现象严重。

（3）集群内企业质量、品牌意识淡薄。

（4）经营者素质和家族式管理在一定程度上制约了集群的发展。

（5）锁定效应和单一产品结构使集群面临一定的市场风险。

（6）产学研合作机制不完善。

因为中小企业本身没有自己的研发中心，高新技术中小企业集群只能依附于大学及科研机构进行技术创新。但由于缺乏良好机制，这种合作机制远未达到人们理想阶段。

（7）政府鼓励支持政策不力，使企业集群成长环境不理想。

因此我建议，政府要制订相应法律、法规政策，尽量清除中小企业集群的体制障碍，从实际出发，制定合理的集群发展规划；完善集群内社会化服务体系；打造产学研技术创新平台，提高企业集群创新能力；加强发展流通体系，搞好各类专业市场建设；推进中小企业信用担保体系建设，增强集群内中小企业投融资能力，推动企业集群快速健康发展。

10社会团体、行业协会、商会及中介组织发展的瓶颈

市场经济体制下，行业协会及商会具有十分重要的作用，它可以发挥政府与企业间的桥梁和纽带作用。目前我国行业协会发展严重不足，于是政府和企业之间就出现了真空，需要政府进一步推进政企分开、政事分开，把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织去做，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。

（1）政府应尽快出台统一的有利于行业协会发展的法律法规、给行业协会正确定位，以适应市场经济的需求。

（2）理顺行业协会的管理体制。目前国内行业协会基本上都是官办的，由于体制机制原因，这些行业协会发挥作用有限。应加快推进政府与行业协会脱钩，改变行业协会人事管理制度，规范重组各类行业协会，提高行业协会的权威性。

（3）政府要提供必要的帮助，积极支持行业协会的建设。作为第三方治理机制，商会具有建立市场行为规范，监督和实施规划，减少冲突，促进成员的选择能力等重要治理职能。尽管商会的裁决不具有强制的执行力，但商会代表小企业主的声音，在公共部门与私人部门之间进行沟通，商会也能提供服务，促进网络的形成和发展。

温州先后在眼镜、打火机、低压电器等20多种产品遭到国际贸易壁垒，温州民间商会和行业协会以代言人身份，主动应对国际纠纷，取得了积极成效，成为沟通政府与企业的桥梁。

商会治理绩效与企业集群中企业间合作状况关系密切，商会制度化程度越高，实现所制订的规划和决策能力越强。温州把主要行业中的大中型企业都纳入商会中，使商会拥有较高的社会合法性。

商会合作收益为会员所分享，提供类似俱乐部或者公共品使企业集群的关系型契约走向制度化合作。

最后，我认为21世纪初是我国中小企业大发展的时代，希望中小企业加强战略管理，加强现代化管理，加强和谐管理，人和诚可贵，家和万事兴、企和延百年，政和通天下，中国中小企业应当实现四个转变：

（1）从小狗经济向虎狼经济转变；

（2）从草根经济向树林经济转变；

（3）从小作坊向大中型企业转变；

（4）从经验管理向现代化管理转变。

希望各位中小企业家，转变观念，克服瓶颈，努力成为集约型经济增长方式，走新型工业化道路的重要推动者；自觉承担起企业的社会责任，努力成为建设社会主义和谐社会的积极参加者；切实加强自身修养，提高素质，把自身企业发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场经济法则与发展社会主义道德结合起来，作社会主义文化的模范实践者。

最有希望成为中国未来发展引擎的是众多的私有公司，因为它们更有进取心，生产效率更高，更富有创新精神。希望各位企业家自强自立，敢为人先，开拓进取，兴业报国，抓住这大好的企业发展有利战略机遇期，赶快把自己的企业做好、做强、做大、做久！

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第三篇：借鉴浙江经验,促进中小企业发展

浙江省中小企业融资问题的考察报告

作为民营经济大省，浙江各级政府把扶持中小企业发展作为政府管理经济工作的重要职能，出台了一系列政策措施，创造了不少一些行之有效的具体办法。特别是在解决中小企业融资难问题上，思想超前，政策活、办法多、力度大，探索了一些可资借鉴的好做法，促进了中小企业得以蓬勃发展。

一、主要做法

总的是因地制宜、办法多样。突出特点是“两抓”，抓基础性工作和关键环节，即：以健全中小企业信用体系和融资担保体系入手，缓解贷款难问题；抓薄弱环节，探索直接融资的新途径。主要体现在以下四个方面。

(一)建立中小企业信用体系，加强信用评价和管理。主要有两种模式：

1、行业协会主导模式。按照“政府引导、行业自律、中介评价、社会监督”的原则，由协会公正、独立地开展企业信用评价和协调管理工作，企业自愿参加信用评价。典型代表是杭州市。基本流程是：①政府出台《杭州市中小企业信用评价和管理办法》。该办法对组织和具体实施信用评价的机构、信用信息征集的范围及途径、信用信息数据库的建立及使用、信用评价结果的公布和使用等都作了明确规定。② 建立企业信用行业协会。2003年，杭州成立企业信用行业协会，负责组织企业信用评价，公正、独立地开展企业信用自律。③信用评价机构向被评价企业及相关管理部门征信有关信息，并“客观、公正、科学”地做出信用评价，优质信用企业分为AAA、AA、A三个等级。④信用评价结果由信用行业协会向社会公示，经公示无异议后，在相关新闻媒体上公告，并建立信用信息库，接受信息查询。⑤信用行业协会向各金融机构、担保机构推荐扶持信用企业。⑥金融机构和担保机构对信用企业优先给予信贷支持和融资担保。

通过开展信用评价，促进企业加强了信用管理，增强了信用意识和防范风险的能力。目前，有1000多家企业申请信用评级，600家企业被评定为A级以上信用企业。2004年，杭州市信用行业协会向银行推荐的信用企业共融资150多亿元。通过企业信用建设，杭州市成为全国银行信贷质量最高、效益最好的城市之一。

2、政府主导模式。由政府出资，成立专门机构，专职负责中小企业信用评价和管理工作。典型代表是台州市。市政府成立企业信用中心，负责企业信用培训、信用征集、信用评级等工作，并开通市中小企业信用中心网站。目前，中心已录入991家规模以上企业的身份信息、信用建档和财务报表信息，完成634家企业评级报告。从今年开始，台州市商业银行新增客户都要在市中小企业信用中心建立信用档案，市中小企业信用中心为商业银行新客户提供征信、评级等项目服务，评价结果作为商业银行授信的主要参考依据。

(二)推进担保机制创新，加强中小企业信用担保体系建设。中小企业信用担保体系在促进银企合作、扶持中小企业创业成长中发挥了积极的作用。截至2004年，浙江共有225家中小企业信用担保机构，为全省一万多家中小企业提供了总额133.84亿元的担保。做法主要有四个方面：

1、政府加强对中小企业信用担保业的引导、规范和支持。如杭州市出台了《杭州市人民政府关于促进中小企业信用担保体系建设的若干意见》，对中小企业信用担保机构的设立、监督管理、行业自律、政策扶持等做了明确规定。

2、鼓励多元化、多形式、多层次、多渠道组建中小企业信用担保机构。担保机构可由各级政府、企业、社会团体等出资组建。主要有三种类型：

一是政策扶持型中小企业信用担保机构。这类担保机构有两种运作形式。一种由财政直接出资，成立由政府独资或控股的担保公司。政府出资的担保公司在浙江担保业发展的起步阶段发挥了主导作用，至今仍然占有重要地位。2004年，浙江省各级政府出全资或参股组建的担保公司共有121家，占全省担保机构总数的53.8%，出资金额14.7亿元，占全省担保机构注册资金总额的40%。另一种是政府财政设立担保基金，在银行专项存款，委托有关机构管理和提供担保服务。如杭州江干区，由区财政在杭州市商业银行存入1500万元担保基金，委托江干区中小企业担保促进会代为管理，为区内中小企业提供银行贷款担保服务。

二是社会互助型中小企业担保机构。此类机构为杭州市萧山区首创，被担保业界称为“萧山经验”。其做法是，以乡镇为单位，在政府的推动下，设立“会员制、封闭型、社区化、小额度、非盈利”互助担保公司，为入会企业提供融资担保服务。入会企业是担保公司的股东，每家企业加入时出资5万到20万元不等。只要银行和其他会员同意“入会”，企业即可获得5倍于自已出资额的担保贷款。萧山区每个乡镇都成立有一家互助型担保公司。

三是商业性中小企业信用担保机构。以企业和个人出资为主，组成有限责任公司制的担保公司，以盈利为主要目的，按照市场化方式为中小企业或个人提供贷款担保服务。杭州市有51家是此类型机构。

3、多措施控制担保风险。

一是严格企业信用管理。担保机构都建立有详细的企业信用档案，从中遴选担保对象。

二是签订反担保协议。担保公司一般要求被担保的企业签订与贷款等金额的反担保协议。但企业抵押品的种类比银行要求更加宽松。如集体土地使用权可作抵押品，房屋在银行抵押只能得到一半金额的贷款，而在担保公司可获得9折 的担保。

三是会员之间互相监督担保。互助型的担保公司规定，会员企业贷款担保必须经过其它会员同意。由于会员之间相互比较了解，有效降低了贷款风险。

四是银行与担保公司密切合作。大多数乡镇互助型担保公司都固定一家贷款银行。如萧山区，萧山农村合作银行是与各镇担保公司合作的惟一银行。担保公司不论是在设立之初，还是在后来的增资扩股过程中，银行都始终参与，对参会企业的存款、老板的素质和家庭情况、产业前景进行事前调查。银行对会员企业入会有一票否决权，银行不同意的企业，就不能加入担保公司。由于贴近社区，银行可以把信息不对称降到最低程度。

4、多途径补偿担保机构的代偿损失。随着浙江担保业的发展壮大，政府的扶持方式开始由初期的以直接注资为主转变为有限补偿和奖励为主。为帮助担保公司化解代偿风险，浙江主要采取三种措施：

一是建立担保机构代偿损失补偿机制。政府出台担保代偿损失补偿办法，担保公司符合办法规定条件的代偿损失，由政府财政按15%—25%不等比例予以补偿。

二是通过奖励予以适当补偿。比如，萧山区对每个镇成立的担保公司，注册资本金一旦超过80万，就奖励10万风险基金，超过500万，就奖励30万，超过1000万，再奖励 30万。

三是成立再担保公司。目前，浙江省和杭州市正计划成立政府主导型的省级和市级再担保公司，以有效分散担保公司风险。

（三）银政联手，共解中小企业融资难题。除了加强中小企业信用体系和担保体系建设，做好中小企业融资的基础性工作外，浙江省各级政府主动作为，积极协调银行与企业的关系，在中小企业信贷服务方式创新上进行了有益的探索。

1、政银联合推出中小企业成长计划。从2004年开始，浙江省中小企业局与民生银行杭州分行合作，共同推出“促进中小企业成长计划”，计划用3年时间，有重点地扶持1000家成长型中小企业做精、做专、做大、做强。该计划包括三个方面的内容：一是资金扶持。省中小企业局组织各地市筛选一批最佳成长型中小企业向银行推荐，民生银行每年为入选企业提供30亿元以上的专项信贷资金和多种金融服务。省中小企业局根据省财政专项扶持资金的安排，给予适当的配套贴息。二是提供中小企业经营素质培训服务。三是为有条件的成长型中小企业提供境内外上市融资服务。该计划推出之后，效果明显。省中小企业局和民生银行杭州分行扩大了扶持范围和资金规模，去年共有993家入选中小企业享受到了民生银行100亿元的信贷资金。今年，浙江省中小企业 局进一步扩大合作金融机构范围，浙江省商业银行、国家开发银行、风险投资机构、交易机构、深交所等都将成为新一轮合作伙伴，扶持的企业将从“三年千家”调整为“三年万家”。

2、积极争取和推进四大银行开展中小企业融资试点。今年，银监会将分别选择一家政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行在东、中、西部有代表性的地区开展中小企业信贷试点，以促进各银行机构进一步改善对中小企业和县域经济的信贷服务。浙江省争取到了东部试点省份。目前，国家开发银行已和浙江台州市商业银行合作，在台州市开展“微小企业融资”的试点改革，中国农业银行浙江省分行在温州、杭州、台州、绍兴和金华以保证担保方式开展小企业贷款试点，浙商银行在萧山进行放宽贷款条件和资格的试点，中国工商银行在浙江苍南等地试点。

3、定期召开融资恳谈会，促进银企交流与合作。浙江各地市主管部门每月都要召开一次有当地金融机构和中小企业参加的融资恳谈会，银行与企业面对面交流，共同探讨解决融资问题的具体办法。

4、政府建立中小企业贷款风险补偿机制，降低银行贷款风险。为鼓励银行加大对中小企业的信贷支持，今年浙江出台了《浙江省小企业贷款风险补偿试行办法》。办法规定，由省财政预算安排中小企业专项扶持资金，各市、县自愿配 套相应财政资金，对金融机构当年新增小企业贷款产生的风险进行一定比例的补偿，对增加贷款较多、风险控制较好的金融机构适当进行奖励。

（四）锐意探索，积极发展直接融资。浙江省在努力解决中小企业贷款难的同时，在比较薄弱的中小企业直接融资领域也进行了探索和尝试。

1、积极扶持中小企业上市。去年深交所中小企业板开市前，浙江省中小企业局就与深交所签署了《浙江省中小企业上市工作合作备忘录》，旨在共同推进浙江省中小企业上市融资服务体系建设。由于工作做在前面，深交所中小企业板开市至今短短一年时间内，浙江省在该板上市的企业就达到12家。

2、帮助中小企业引入境外战略投资者。今年，浙江省中小企业局引入“中国中小企业成长基金”，选择成长型中小企业进行战略合作，培育企业在海外资本市场上市融资。“中国中小企业成长基金”是一家由海外资金组成的投资基金，总规模为10亿美元。该基金主要投资于国内成长性良好、已具有一定发展规模、初步具备海外上市条件的中小企业。投资的策略是对国内中小企业注入海外资金，通过参股形成战略合作，并通过海外上市促进被投资企业规模迅速扩张，从而最终达到企业通过资本市场实现跨越式发展、海外投资者分享成长收益的双赢局面。我们在浙江时，“中国中 小企业成长基金”正在杭州考察企业，并初步选定了扶持的对象。

3、超前探索新型融资方式。我们在浙江了解到，前不久，国家有关部门在杭州调研时透露，国家关于企业发行债券的政策有可能在今年底或明年放松，企业发行债券不再由国务院特批。为此，浙江正在紧锣密鼓地开展各项前期准备工作，一旦国家政策松动，他们就可以在第一时间推出一批企业争取债券市场融资。同时，他们还在中小企业信托融资、产权市场融资、风险资金融资、典当融资等方面都在进行积极的探索。

二、几点建议

民营经济发展滞后是我市经济发展的薄弱环节之一。加快发展民营经济，培育充满活力的中小企业，是我市今后一个时期经济工作的重点。民营经济和中小企业发展难点是解决融资难问题。他山之石，可以攻玉。浙江扶持中小企业发展的经验给了我们有益的启示和思考。结合武汉实际，提出以下建议：

(一)加快建立中小企业信用平台。按照“政府引导、行业自律、中介评介、社会监督”的原则，推进中小企业信用平台建设。

1、加强对信用行业的指导。出台《武汉市中小企业信用评价和管理办法》，促进信用评价工作依法、有序进行。

2、成立企业信用行业协会。由市经委牵头，按照市场经济的要求，组建武汉市企业信用行业协会，由行业协会公正、独立地开展企业信用自律和信用评价的组织工作，建立中小企业信用信息数据库。

3、给予一定的资金支持。在企业信用行业协会成立之初，政府给予一定的创办资金支持，或商请银行共同给予支持。

（二）进一步完善中小企业信用担保体系。出台相关政策，加大对担保业的引导和扶持。

1、制定《武汉市人民政府关于促进中小企业信用担保体系建设的若干意见》，加强对担保业的指导、规范和监督管理。

2、加快整合信用担保资源，形成比较完善的信用担保体系。鼓励符合担保法规定的各类市场主体以多种形式组建中小企业信用担保机构。当前要尽快建立市级中小企业信用担保机构，主要职能是对全市重点成长型中小企业进行贷款担保。先行在7个都市工业园区建立中小企业信用担保机构。各区可借鉴萧山模式，积极探索建立乡镇互助式担保机构。担保机构比较集中的区，要争取形成网络，有条件地开展区、街(乡)联保。探索建立市级再担保公司，对全市各级担保机构实行再担保。

3、改进政府资金支持方式。政府资金主要不再用于直接出资成立担保机构，而是用于担保机构风险补偿和奖励。为 此，建议制定《武汉市中小企业信用担保机构信用评价和奖励暂行办法》和《武汉市中小企业信用担保机构担保代偿损失补偿暂行办法》。

（三）推进银企合作

1、定期召开融资恳谈会。政府主管部门平时要及时掌握中小企业资金需求信息和银行贷款意向，定期将银行和中小企业召集在一起，共同探讨，交换意见，提出解决问题的有效方案。

2、建立贷款风险补偿基金，降低银行贷款风险。从市中小企业发展基金中划出一块，对银行等金融机构当年新增小企业贷款产生的风险进行一定比例的补偿，鼓励银行加大对中小企业的信贷支持。

(四)积极争取国家支持

1、积极争取国家在武汉开展中小企业银行信贷试点。今年银监会中小企业贷款试点改革，中部地区的试点省份还没有确定，要抓紧时间，组织专班积极争取武汉成为中部地区试点城市，并将此作为民营经济综合配套改革试点的内容。

2、积极组织企业申报国家有关专项资金。去年，国家为支持中小企业发展，专门成立了中小企业发展基金、中小企业平台式服务体系建设专项资金。有关部门要及时将这些信息告知企业界，并组织企业积极申报国家基金支持。

（五）积极探索促进中小企业融资的新办法

1、加强对中小企业上市融资服务。明确相关部门负责与深交所沟通联系，努力争取双方签署《武汉中小企业上市工作合作备忘录》，力争逐步推出一批中小企业在深交所中小企业板上市。积极联系境外有关中介机构，为中小企业境外上市融资提供咨询、培训等服务。

2、帮助中小企业引入境外战略投资者。明确有关部门负责与“中国中小企业成长基金”等海外产业投资基金加强联系，帮助他们在武汉中小企业中选择和培育战略投资对象。

3、明确相关部门赴京了解国家关于企业债券方面的政策信息，提前做好企业发行债券申报准备工作。

4、积极探索产权融资。完善武汉交权交易所功能，使其成为中小企业产权融资的平台。明确有关部门加强与香港企交所联系，鼓励帮助成长性好的中小企业到该所挂牌，通过转让部分资产或股权引入资金或合作伙伴。

第四篇：创新是中小企业发展的核心竞争力

创新是中小企业发展的核心竞争力

发布时间：2009-4-15信息来源：

党的十七大明确提出了提高自主创新能力，建设创新型国家的更高要求，提出了要进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现的指导思想，为实施创新发展战略指明了方向。创新对企业来说，是灵魂，是生命力，是核心竞争力。

目前，贵州中小企业已占全省企业注册数的99.98%，活力明显增强，创新能力不断提升，中小企业已拥有省级企业技术中心的80%，产学研联合开发示范基地的一半以上，全省中小企业申请专利占企业申请量的82.1%。中小企业技术成果转化速度不断加快，已成为全省推动技术成果转化的主力军。

省委、省政府领导同志多次指出，贵州之所以“欠发达、欠开发”，就是因为错过了工业革命、电子革命这两班车，我们必须“追上并跳上去”下一班车——生态现代化、生态文明、生态革命，那么我们将有可能从第一次现代化的起步阶段直接进入生态现代化这个人类现代化进程的最新阶段，从而实现经济社会发展的历史性跨越。从宏观层面看，贵州发展生态文明和生态现代化就是要转变经济发展方式，通过把生态建设、环境保护与经济结构调整有机结合起来，促进产业结构的优化升级，使国民经济呈现出又好又快的发展态势。从微观层面来看，企业作为市场经济创新活动的主体，就是要创新发展观念，坚持科学发展，转变企业增长方式，在做大做强、做精做优企业的同时，实现低排放、低消耗、低污染，走资源节约型和环境友好型发展道路。要实现这个目标，首先就要以创新的理念，推进制度创新，坚持自主创新与合作创新相结合。一是要加快制度创新。完善鼓励中小企业创新发展的政策，特别是要制定和出台一系列鼓励以创新为依托的中小企业发展政策，提高中小企业创新水平和能力。要鼓励中小企业建立企业创新利益分配和激励机制，人才培养、评价和选拔机制，进而通过制度化建设形成促进企业长期受益的自主创新机制。二是要加大对中小企业创新发展的财税支持。鼓励支持建立为中小企业创新创业服务的投资机构，培育和支持一批成长性好、创新基础好的中小企业，纳入“中小企业成长工程项目库”，进行重点跟踪支持，从而发挥带头示范作用，带动广大中小企业进行创新活动。三是要健全中小企业技术创新支持服务体系。在中小企业比较集中和具有产业优势的地区，建立中小企业公共技术服务平台，积极发展各类为中小企业创新服务的机构，鼓励科研院所、高校与中小企业建立产学研基地，完善专利、商标等知识产权转换、转化和交易机制。四是加大中小企业创新人才培养力度。充分发挥全省中小企业服务中心的三级联动作用，发挥社会中介组织的服务功能，努力培养创新人才。五是要营造良好的舆论环境和社会环境。引导社会舆论，形成尊重创造、尊重知识产权的氛围。

07-11-01金黔在线－贵州日报

作者： 龙超亚

第五篇：中小企业发展

发展中小企业需要解决五个问题

中小企业在未来的10年中能不能有一个超常规的发展，是一件关系到人民能否安居乐业、经济能否持续增长的重大问题。在我国，观念滞后、体制限制、政策不到位，环境不宽松是中小企业发展的几大制约因素。在中小企业发展的观念和政策方面，要处理好以下五个问题：

第一，经济发展的重点是全都放在大企业上，还是要有一部分放在中小企业上?目前出台的一些改革措施，如停息挂账、债转股、贴息技改、呆坏账核销、上市融资、贷款投向、下岗职工补贴等，大都偏向于大中型国有企业。但是，这些大企业在未来的发展中不仅不能创造新的就业机会，还要向社会下岗分流富余职工。因此，如果不从数量上发展中小企业，就很难安排大量劳动者就业。

第二，主要精力是放在调整传统产业结构、治理重复建设、实现产业科技进步和“入世”竞争上，还是放在发展大量拥有适度技术的劳动密集型企业?调整传统产业结构，就要将劳动力的传统就业结构扭转过来，将职工从传统产业中大量减下来；治理重复建设，要关闭一些达不到规模经济要求的中小企业，这些企业也要向社会推出许多过剩劳动力；产业的科技进步，从某种意义上讲，就是用技术代替劳动力，降低生产和运营成本，提高生产效率，也会向社会推出大量过剩职工；“入世”竞争是成本和质量的竞争，首先需要改变我国企业中人多效率低考试，大收集整理的局面，也将使许多企业通过减员增强其国内外市场竞争力，向社会推出大量的过剩职工。如果不同时注重发展中小企业，结果可能是我们的产业得到了调整，重复建设得到了治理，产业有了理想的技术升级，加入了世界贸易组织，但也会形成数量巨大的失业劳动力，积累大规模的城镇贫困人口，威胁到我们的政治、社会和经济稳定。第三，中国的比较优势是资本技术，还是劳动力和市场?要想超常规发展，资本积累和科技进步至关重要。劳动力便宜，市场容量较大，是我国竞争的优势。只有发展劳动密集型的中小企业，使其产品凭借劳动力成本较低和人力技能密集的优势，在国际市场上竞争，才能将闲置的劳动力资源劣势转化为真正的比较优势。在一个人口众多的国家里，只有就业率提高，收入水平逐年上升，才会形成市场容量，产业才能有规模化发展和升级的足够条件。第四，按照中国劳动力多的国情，如果在私营个体中小企业就业的劳动力占总劳动力的 85％，怎样看待社会主义初级阶段就业方面的所有制结构?1999年国有和集体企业减少了60万户，而私营企业增加了近30万户，个体户增加了40万户。实际上，从这两年就业结构的变化看，解决下岗再就业、新增劳动力就业和剩余劳动力转移的主要去处是私营和个体经济。在增加就业、居民安居乐业、社会稳定方面，它们起了国有经济起不到的非常重要的作用。

第五，怎样认识和依靠中小企业的投资者和创业者?中小企业发展越来越多，如果到2010年城镇中小企业真要发展到6600万户，中小企业主将会成为一个数量巨大并有经济实力的社会阶层。实际上，中小企业主为社会创造财富和服务，为国家创造税收，已成为经济发展和社会稳定的重要力量。对于他们中可能会出现的这样或者那样的问题，应当由法律法规、社会道德、新闻舆论、工会力量等制度去规范和制衡。