洪峰副省长在2010年全省应急管理工作会议暨第二期市厅级领导干部应急管理培训班开班仪式上的讲话

第一篇：洪峰副省长在2010年全省应急管理工作会议暨第二期市厅级领导干部应急管理培训班开班仪式上的讲话

洪峰指出，“十一五”以来，我省应急管理工作经历了从无到有，逐渐加强的发展历程。五年以来，全省应急体系不断健全，规划建设全面实施，预案演练工作不断深入，基层应急管理基础逐渐夯实，全省应急管理队伍在重特大突发事件应对中经受了考验，为最大限度减少人民伤亡和财产损失，有效保障社会稳定和人民利益做出了突出贡献。但是，党的十七届五中全会的宏伟目标要求全省各级应急管理工作者都要保持清醒的头脑，要把促进安全发展、维护公共安全、保护人民利益作为开展各项工作的基本目标。他强调，2011年是“十二五”的开启之年，要扎实做好《“十二五”期间陕西省应急体系建设规划》编制工作，全面筹划好我省未来五年应急管理工作。当前和今后一段时期，我省应急管理工作的重点是：坚持以科学发展为统领，深入贯彻落实十七届五中全会精神，全面落实《突发事件应对法》，以提高应急能力为核心，继续加强应急预案体系建设，理顺体制，完善机制，着力推进法制建设，加快应急平台、应急队伍建设，加大应急物资储备、应急能力评估和科普宣教工作力度，夯实基层应急管理工作基础，全面提升应急管理工作水平，为建设西部强省、构建和谐陕西提供有力保障。他要求，各级领导干部要切实增强责任感和使命感，紧迫感。各地各部门要按照国务院、省政府关于应急管理工作的总体部署，强化政府主体责任，加强配合协作，创造性地开展工作，不断提高全省应急管理工作水平和应急能力。

洪峰副省长在2010年全省应急管理工作会议暨第二期市厅级领导干部应急管理培训班开班仪式上的讲话

陕政通报 第145期

（2010年11月23日根据录音整理）

在全省上下认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，全面谋划“十二五”规划的关键时刻，我们召开2010年全省应急管理工作会议，同时举办第二期市厅级领导干部应急管理培训班，具有十分重要的现实意义。

这次会议的主要任务是总结“十一五”时期我省应急管理工作，部署“十二五”规划，安排当前和下一阶段的重点工作。刚才，会议表彰了2009—2010年度全省应急管理先进单位、先进工作者、优秀值守员和第四批省级基层应急管理示范点，商洛市政府、省气象局、西部机场集团和西安铁一中代表先进单位介绍了各自的工作经验，还有一些单位进行了书面交流。在此，我代表省委、省政府向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

刚才，陈胜副主任代表国务院应急办在讲话中，对我省的应急管理工作给予了充分肯定，对今后的工作也提出了新的要求，希望大家认真领会抓好落实。下面我讲四点意见。

一、“十一五”时期开启了我省应急管理工作的良好开端

“十一五”以来，我省应急管理工作经历了从无到有，逐渐加强的发展历程。

（一）五年来我省应急管理工作取得了长足发展。主要做了五个方面的工作：一是着力抓好体制建设。省委、省政府历来非常重视应急管理工作，2005年10月成立了省应急委员会，全面开启了我省的应急管理工作。之后，省委常委会、省政府常务会多次研究部署全省应急管理工作，在机构设置、规划编制、预案制订、队伍建设、物资保障等多方面给予了大力支持。2006年5月成立了省应急办，10个设区市、杨凌示范区先后成立了应急管理领导机构和专职办事机构。全省107个县（区、市）都成立了应急管理领导机构，其中有83个县（区、市）成立了专职应急管理办事机构，初步构建了省市县三级应急管理体系，为全省应急管理工作顺利开展提供了组织保障。二是编制实施了第一个应急体系建设五年规划。“十一五”规划明确了10个方面的建设任务和15个重点建设项目，为我省应急管理工作健康发展提供了制度保障。15个重点项目总投资3．83亿元，其中省级财政已安排资金1．14亿元。目前，有7个项目的建设资金已全部落实，项目建设工作基本完成；有6个项目落实了部分资金，正在按照计划组织实施。这批重点建设项目为提高我省应急管理工作效能提供了有力的保证。三是全面推进预案体系建设。2005年10月，省委、省政府印发了《陕西省突发公共事件总体应急预案》，此后相继编制了26个省级专项预案和95个省级部门预案。截至2009年底，全省共编制各类预案12万件，基本形成了横向到边、纵向到底的预案体系。几年来，全省共组织了100多次较大规模的演练，通过演练，检验了预案，锻炼了队伍，完善了机制，提高了处置各种突发事件的能力。四是建立健全各种工作制度。我省先后制定下发了《应急值守和信息报送工作制度》、《应急预案管理暂行办法》、《应急工作考评办法》等一些规章制度，为全省应急管理工作有序开展奠定了良好的基础。五是扎实推进基层应急管理工作。2008年，我省率先在全国提出并推行了以“四进”“五有”为主要内容的基层应急管理模式，要求基层应急管理工作进社区、进乡村、进学校、进企业，每个基层单位的应急管理工作都要有组织机构、有应急预案、有救援队伍、有物资保障、有科普宣教。经过三年多的实践，我省基层应急管理工作有了很大的发展。

（二）有力有序地处置了各类重特大突发事件。一是妥善处置了一系列重特大突发事件。如2006年的子长县“4·29”特大瓦斯爆炸矿难、镇安县“4·30”尾矿坝溃坝事故，2007年的汉中市“3·15”重大交通事故，2008年年初的特大冰雪灾害、“5·12”汶川特大地震灾害，2009年全省范围的甲型H1N1流感、澄城县“10·29”重大瓦斯爆炸矿难，2010年的子洲县“3·10”山体崩塌灾害和7月份两轮强降水引发的全省大面积洪水泥石流灾害等等。这些突发事件的成功处置，锻炼了干部队伍，积累了工作经验。二是有效处置了群体性非正常上访事件。2009年以来，我们稳妥地处置了“1·8”省政府机关门前退伍军人大规模群体性非访事件，蒲白矿务局采空区塌陷引发的当地农村群众非访事件，韶关二建拖欠民工工资引发的非访事件，海星购宝超市因拖欠供货商货款引发的非访事件，68、69年退伍军人和涉核退伍军人非访事件，防止了事态的扩大漫延，维护了正常的社会秩序。三是建立完善了评估制度。我省先后建立了突发事件处置评估制度，预案演练评估制度，突发事件趋势研判会议制度，通过评估研究、案例分析和突发事件发生发展趋势研判，增强了突发事件的处置和防范能力。

（三）在实践中积累了一些好经验、好做法。一是通过规划引领，开启了我省“十一五”应急管理工作的良好开端，奠定了此后五年工作的坚实基础；通过项目带动，推进了我省应急管理工作的信息化、规范化建设。比如应急平台建设、应急值守管理系统的研发和综合应用，不仅提高了工作效率，而且规范了工作流程。二是通过示范点建设，推动了基层工作，构建了覆盖全省的应急管理工作体系。省上提出并制定了“四进五有”的基层应急管理工作标准，通过省带市、市带县，总共建立了180个示范点。通过以点带面，整体突破，全面推进了基层应急管理建设工作。这个做法受到了国务院应急办的充分肯定，在国际交流中也得到好评。三是通过制定预案管理办法，实现了全省各级各类预案的规范管理。通过开办陕西省应急管理网站，不仅加强了应急管理科普宣教工作，也促进了突发事件由事后应对向事前预防预警转变。四是通过课题研究，推动工作发展。2008年，我们圆满完成了2个国家级课题研究，研究成果已经应用到实际工作中，受益很大。2009年，省应急办与高校和基层单位合作，确定了7个重点课题，以解决工作中存在的实际问题。

二、深刻认识当前面临的新形势、新任务

改革开放三十年来，我国的经济社会发展取得了巨大的成就。同时，我们面临的形势更加复杂，不确定因素明显增加，应急管理工作面临着促进安全发展，维护公共安全，保护人民利益的重任，事关国泰民安，任务重、责任大。

（一）促进安全发展，是对应急管理工作提出的新要求。党的十七届五中全会提出，到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，明确指出，坚持安全发展，是当前一项极为重要的工作。胡锦涛同志在中共中央政治局第30次集体学习会议上指出：“要把安全发展作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化。”妥善应对和有效处置各种突发事件，就是要为经济社会发展提供安全、稳定的环境保证。要坚决防范和减轻各种灾害灾难造成的损失，这既是一本“经济帐”，也是一本“政治帐”。

近年来，我国一些自然灾害、安全生产、环境污染等事件频频发生。如2008年的特大冰雪灾害、汶川地震灾害，2010年的玉树地震灾害、舟曲泥石流灾害、王家岭煤矿透水事故及三鹿奶粉事件、瓮安群体性事件，都给人民群众生命财产安全带来了巨大的损失和严重的威胁。每一次事件的发生都牵动着党中央、国务院和全国各族人民的心，有些事件甚至引起国际的广泛关注。成功应对突发事件，就会把一场灾难，转化为一次机遇，更加凝聚人心；如果应对失误，就会酿成更大的灾难，就会丢失民心，失去民意。应对突发事件的能力和绩效，已经成为考验政府公共管理水平和行政能力的重要标志。国内这样，国际上也是如此。今年4月21日，发生在墨西哥湾的漏油事件，由于没能及时有效应对，美国在生态环境上、经济上、政治上和国际形象上都遭受了重大损失。菲律宾香港人质事件处置不当，在政治上带来不利的影响。相反，发生在智利的矿难，由于69天后被困矿工奇迹般地获救，使这个南美国家成为世人瞩目的英雄国度，整个事件成为智利最好的国家形象宣传片。

（二）维护公共安全，是应急管理工作面临的艰巨任务。近年来，我省经济持续保持着每年14%以上的增长速度，预计今年全省生产总值将接近1万亿元，按现行统计口径同比增长14%左右。预计在今后一个时期，我省经济仍然会保持一个较高的发展速度。我省经济的快速发展，城市化、工业化进程的加快，大量的人口不断向城市集聚，各种风险也在集聚。例如，旧城改造、征地拆迁会引发群体性事件；由于城市内部和城乡之间贫富差距引发的社会矛盾日益凸显，群体性事件发生的可能性在不断增大；一些小事件由于城市集聚效应，如果应对不当，可能会被放大为社会危机。城市化、工业化程度越高，安全的脆弱性就越强，公共卫生安全、生产安全事故、道路交通事故的压力就越大，如何应对这些新发展、新变化带来的危机，难度很大、任务很重，这就要求我们切实增强危机意识，科学把握发展规律，主动研究应对之策，及时化解各种危机。

（三）让人民安居乐业，是应急管理工作的历史重任。十七届五中全会提出，未来五年要着重解决好民生问题；一切改革与发展，都要服务于民生；民生是发展的动力，也是发展的目的。人民群众应该充分地享受改革开放的成果，安心地享有一个稳定、幸福、祥和的生活环境。促进社会稳定，维护社会和谐，让人民群众安居乐业，就成为新时期应急管理工作必须承担的历史重任。随着经济的发展，社会财富越来越多，原来一些潜在的、不可见的社会风险和公共安全问题，逐渐变得越来越明显和可见，而且这些危机越来越具有突发性、破坏性、扩散性、衍生性、密集性和社会性。如何妥善应对这些变化，是我们面对的又一个重大课题。

三、做好“十二五”规划的编制工作

2010年是“十一五”规划的“收官”之年，也是开启“十二五”规划的承接之年。要抓紧时间，集思广益，注重实效，敢于创新，全面谋划好“十二五”规划。

（一）做好“十二五”规划，是各级各部门的重要职责。编制好《规划》，是全面推动和提升我省应急管理工作的一个重要保证。要清醒地认识到，当前我省经济社会发展势头良好，但也面临着许多深层次的矛盾和潜在的危机，我们在工作上还存在着很多薄弱环节，体制机制还很不健全，基础设施也有待加强，“十二五”时期必须着力解决好这些问题。在编制规划时，既要注重统筹规划，又要确保重点突破；既要精打细算，又要舍得投入。全省各级各部门要抓紧时间，全面做好“十二五”规划的编制工作，将其纳入各地经济社会发展的总体规划，确保得以落实。

（二）做好“十二五”规划，要突出实用性，体现前瞻性。编制好《规划》，是一个复杂的系统工程，规划做得好，会事半功倍。所以，要结合当地实际，全面谋划，科学编制；要认真总结“十一五”规划的经验，查找薄弱环节，突出实用性，突破瓶颈，打牢基础。同时，规划要体现出一定的前瞻性。现在，发展快、变化大，必须着眼长远，注意借鉴发达国家和地区的经验，少走弯路。要深入开展调查研究，广泛听取各部门、专家和基层的意见，做好协同性研究。规划要明确提出符合当地实际的指导思想、工作思路和发展目标，做好科学论证，提高规划质量。加强规划的衔接工作，省上各部门要在做好规划编制工作的同时，加强对各地工作的指导，注重做好国家规划与省级规划、总体规划与专项规划、省级规划与市级规划之间的衔接，确保全省规划的一致性、连续性和可操作性。

（三）认真做好“十二五”规划，关键是项目，重点是实施。选择好项目是做好“十二五”规划编制工作的关键。要做好与“十一五”重点建设项目的衔接，加强对项目的评估选择工作，有针对性地确定一批能促进发展和提升能力的重点建设项目。同时，要认真做好项目的组织实施工作，要严格按照项目管理办法和项目财务管理办法的要求，组织实施项目建设。各级发改、财政等部门要继续加大对应急重点项目的支持力度，确保规划的重点项目建设如期完成。

四、当前和下一阶段的重点工作

当前和下一阶段，我省应急管理工作的重点是：坚持以科学发展为统领，深入贯彻落实十七届五中全会精神，全面落实《突发事件应对法》，以提高应急能力为核心，继续加强应急预案体系建设，理顺体制，完善机制，着力推进法制建设，加快应急平台、应急队伍建设，加大应急物资储备、应急能力评估和科普宣教工作力度，夯实基层应急管理工作基础，全面提升应急管理工作水平，为建设西部强省、构建和谐陕西提供有力保障。

为此，我们要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）加强安全隐患排查工作，坚决预防和遏制重特大事故发生。就在几天前，上海市发生了一起高层住宅楼特大火灾事故，截至目前，已造成58人死亡。这次事故再次给我们敲响了警钟，必须引起我们的高度重视，要深刻吸取教训。据气象部门预报，今冬我省有可能出现区域性低温和阶段性强降温过程，加之冬季又是道路交通事故、煤矿事故等事故的多发期。从现在开始，全省各级各部门都要全面组织一次以防火减灾、道路安全等为主要内容的安全生产隐患大排查、大整改活动，做好针对性地的防范工作，全面落实安全生产责任制，坚决预防和遏制重特大事故发生。要认真学习和借鉴北京奥运会、上海世博会、广州亚运会的成功经验，全面做好明年“世园会”前期、会期和后期三个阶段的安全保障工作，必须做到万无一失。

（二）做好“一案三制”工作，完善应急管理工作体系。各级各部门要按照要求，全面完成应急预案的修订工作，提高预案的实用性、可操作性。要科学组织预案的演练，完善演练方式，使演练向综合性、实战性和协同性方向发展，通过演练不断完善预案，提升应对突发事件能力。要积极推进立法工作，年内完成我省《贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法实施办法》的起草工作，力争2011年颁布实施，推动我省突发事件应对工作法制化建设。2011年底前，全省107个县（区、市）要全面完成应急管理工作机构的建设工作，省级各部门要建立健全应急管理的专、兼职工作机构。要加大资金投入，将应急管理工作经费、预防与处置突发公共事件所需经费纳入本级财政预算。要积极探索建立跨地区、跨部门的协同联动机制。要进一步加强省级示范点建设工作，全面推进市县两级示范点建设工作。

（三）加强应急值守工作，提高突发事件应对效率。应急值守工作是应对和处置突发事件的基础性工作。各级各部门要增强值守工作力度，强化值守人员的使命感和责任感，严格执行值守工作“四个坚持”工作制度，坚持24小时值守和领导带班制度、坚持视频点名制度、坚持信息报告制度、坚持检查通报和责任追究制度。要加强值守人员培训工作，确保信息报送及时准确、快速高效。

（四）开展科普宣教工作，提升全社会应对风险的意识和能力。要依托省委党校、行政学院、西北大学、西安交大等高等院校，组织开展针对各级干部的培训工作，加强危机意识、应急知识和工作能力的培训。各级各部门要认真做好“5．12防灾减灾日”、“11．9全国消防日”等内容的科普宣教工作，针对社区、学校、企业、农村等基层单位，开展形式多样、内容丰富、有针对性的应急避险常识宣传活动，切实增强公众防灾减灾意识，提高自救互救能力。各级应急管理机构要继续推进《陕西省公众应急指南》进家庭活动。要学习借鉴国外先进经验，利用电视、网络等多种媒体开展应急避难常识宣传活动。要依托现有的灾害灾难展览室和宣传活动场地，建立防灾减灾宣传教育基地。省应急办要努力把“陕西省应急管理网站”办好办活，使它真正成为全省应急管理工作重要的工作站、宣传站。

（五）加强应急救援队伍体系建设，提升抢险救援能力。要按照“一年一个新台阶”的要求，在成立省应急救援总队的基础上，继续加快省市县三级应急救援综合队伍和专业救援队伍建设步伐，大力提升我省专业应急救援能力。要全面推进村镇两级基层应急救援队伍的建设工作，提高突发事件“第一时间响应”能力，尽可能减少突发事件造成的损失。要积极探索和改进应急管理专家库专家管理办法，充分发挥专家作用，提高应急指挥决策的科学化水平。要鼓励和支持共青团组织、红十字会及其他非政府组织，大力发展应急志愿者队伍，建立全社会广泛参与的应急管理工作新局面。

（六）健全应急物资储备体系，提高综合保障能力。由省应急办、省发改委牵头，年内制定并出台我省关于加强应急物资储备体系管理工作的指导意见。要整合资源，建立一批省级应急物资储备库，在西安国际港务区建立应急物流园区，加快建设全省应急物资调用信息平台，研究制订应急物资调用补偿机制和民间应急物资征用管理办法，全方位提升我省应急综合保障能力。

（七）推进应急平台建设，提升信息化水平。要抓紧做好市级移动应急平台建设工作，建立全省移动应急平台网络；认真做好省市县应急值守三级平台的试点和建设工作，努力提升值守工作的科技化水平；继续做好综合应用系统的研发工作，力争早日投入使用，发挥辅助决策作用；在保证省市县互联互通的前提下，加快市、县两级应急指挥平台的建设步伐，不断提高突发事件应对工作的上下联动性。

（八）关注难点热点问题，切实维护社会稳定。各级领导干部要深入了解舆情，体察民意，及时化解各种社会矛盾，下大力气解决好人民群众关心的就业、就学、就医、养老和“三农”等社会热点难点问题，切实维护社会稳定。近几个月来，我国消费者价格指数连创新高，通胀压力加大，尤其是以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活成本。11月17日，国务院针对当前的价格形势，提出了稳定价格水平、保障群众生活的16条措施，我省也做了全面安排部署。各级各部门要积极采取措施，着力做好发展生产、保障供应、强化监管、稳定物价方面的工作。元旦、春节已经临近，各地要特别关注城乡困难群众的生产生活，确保广大群众度过一个幸福、祥和的节日。

今天，是全省应急管理工作大会，也是第二期市厅级领导干部应急管理培训班开班仪式。在此，我给参加培训班的各位学员提两点希望：

一是要珍惜机会，认真学习。省委组织部、省应急办为这次培训班做了大量的准备工作，省行政学院也大力支持，为大家提供了很好的学习和生活条件。特别是这次培训班从美国、台湾聘请了知名的应急管理专家，从国内聘请了应急管理方面的著名学者、教授和从事应急管理工作的一些领导同志，他们带来了先进的专业理论和宝贵的工作经验。希望大家珍惜这次难得的机会，心无旁骛，认真学习，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要联系实际，学以致用。提高各级领导干部处置突发事件的能力，对于我省整体应对突发事件能力的提升至关重要。应急管理是一门新的管理科学，我们很多领导干部是行政管理的行家，但在应急管理能力方面，特别是在处置突发事件能力方面亟待培训提高。这次培训班既有理论，也有实务，理论性、针对性很强，希望大家深刻领会。另外，省应急办还为大家准备了参考书籍，希望大家能够理论联系实际，注重能力培训，学以致用，尽快成为应急管理方面的行家里手。

这次培训时间有限，知识性强，信息量大，希望各位学员保持良好的学习风气，遵守纪律，减少应酬，静下心来，扎扎实实地掌握消化所学知识。预祝这次培训班取得圆满成功，祝各位学员学有所获，学有所成。

同志们，“十二五”期间，全省应急管理工作的任务十分艰巨，希望大家通过不懈的努力，进一步提升应急管理水平，提高应对突发事件能力，维护和谐稳定的发展环境，为构建和谐陕西、加快实现西部强省作出新的更大的贡献！

第二篇：副省长在全省应急管理工作会议上的讲话

副省长在全省应急管理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开xxx年全省应急管理工作会议，同时举办第三期市厅级领导干部应急管理培训班，这是省委、省政府进一步加强应急管理工作和加快推进应急管理体系建设的重要举措。

前面，xx同志在工作报告中全面总结了我省今年以来的应急管理工作，分析了当前面临的形势和任务，安排部署了明年的各项工作，我完全同意，请各地各部门抓好落实。会议表彰了xxx—xxx全省应急管理先进单位、先进工作者、优秀值守员，宣布了第五批省级基层应急管理示范点；

省应急委向第二届省级应急管理专家库的70位专家颁发了聘书，向4个省级应急管理培训基地、5支省级应急救援队、19个省级应急物资保障单位授牌；

有5家先进单位做了大会发言，10家单位做了书面经验交流。在此，我谨代表省委、省政府向受表彰的先进单位、先进个人，受聘专家和授牌单位表示热烈的祝贺！对全省应急管理战线的工作人员表示亲切的慰问！

刚才，国务院应急办陈建安主任在讲话中，充分肯定了“xxx”以来我省应急管理工作取得的成绩，并就做好今后工作提出了明确的要求和更高的希望，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、我省应急管理工作基础扎实，成效显著

xxx时期，我省的应急管理工作经历了从无到有、由弱到强的发展历程。5年多来，在省委、省政府的重视和领导下，在国务院应急办的关怀和指导下，全省应急管理战线的同志们默默工作，在实践中探索，在探索中发展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省应急管理工作的坚实基础。

（一）应急管理工作越来越深入人心。近年来，省委、省政府多次召开省委常委会、省政府常务会，专题研究应急管理工作，做出了一系列推进应急体系建设的重大决策。省人大、省政协组织人大代表、政协委员，就开展应急管理立法等组织专项考察调研活动，撰写了具有指导意义的调研报告。各地、各部门在“一案三制”建设、基层应急管理、规划编制实施、重点项目建设等方面做了大量工作，夯实了全省应急管理工作基础。省委组织部、省政府办公厅已经联合举办了三期市厅级领导干部应急管理培训班，省应急办组织了两期县处级领导干部培训班，并组织我省应急管理工作人员赴国家行政学院、清华大学培训，赴美国、英国、德国、日本、台湾和发达省市考察，达到了学习先进经验、开阔眼界、强化意识、增长知识、提高能力的目的。“xxx”以来，全省应急管理系统实施了一本书、一个网站、一个专题片和两级培训的“1112工程”，使全社会更加了解和重视应急管理工作，激发了社会公众直接参与基层应急管理工作的热情，增强了公众防灾避险的意识，提升了公众自救互救的能力，提高了全社会共同防范和应对各类突发事件的能力，应急管理工作越来越深入人心。

（二）应急管理工作基础不断加强。5年来，全省应急预案建设和应急管理体制、机制、法制建设不断加强。目前，全省共编制各级各类应急预案13万件。2009年，省政府出台《陕西省应急预案管理办法》，进一步加强了预案管理。全省107个县（区、市）全部成立了应急管理领导机构，其中83个县（区、市）设立了专职工作机构，初步构建了省市县三级应急管理工作体系，完善了信息共享、协调联动、舆论引导等重要的工作机制。“xxx”《规划》中的15个省级重点建设项目，8个项目已完成，7个项目正在实施。这些项目的建成，将大大提高我省预防和处置重大突发公共事件的能力。为了进一步拓展应急管理工作，今年9月，我省与内蒙、山西、河南共同建立了黄河中游应急联动协作机制。为了落实和深化这个重要机制，渭南与河南三门峡、山西运城、临汾，榆林与内蒙鄂尔多斯、山西忻州、晋中，商洛与河南南阳、xxx十堰，分别建立了毗邻地区应急联动协作机制。为了加强基层工作，2007年，我省在全国率先提出并组织开展了以“四进、五有”（即应急管理进社区、进乡村、进学校、进企业，有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教）为主要内容的基层应急管理示范点建设活动。目前，全省共创建省级基层应急管理示范点201个，市级示范点301个，有力地推动了基层应急管理工作。

（三）应急管理能力进一步提升。先后建设完成了省政府应急指挥中心固定平台，包括图像显示系统、视频会议系统、语音调度系统、综合应用系统、集中控制系统；

陕西省手机信息平台，包括全省正处级以上领导干部电话的查询，《值班要情》的实时查阅批示，突发以事件现场图像的实时浏览，领导周工作安排的查阅等7个功能模块；

陕西省移动应急平台，包括1座卫星基站、3台省级移动应急指挥车和10台市级移动应急指挥车；

陕西省应急地理信息（gis）平台，包括6个子系统、60多个图层，集并并标注数据44万条；

建立了建成并运行了省市县三级统一的应急值守平台。实现了纵向上与国务院、下与各设区市，横向与40个部门省级的互联互通和突发事件信息的“全天候”实时传输。目前，正在组织建设省级应急物资保障和应急救援队伍两个指挥调度信息平台，以进一步提高应对和处置突发事件的效能。

（四）应急救援队伍不断加强。xxx年8月，省政府组建了省应急救援总队，此后全省应急救援队伍迅速发展。目前，共有省级专业救援队10支，市级综合应急救援队11支、专业救援队60支，县级综合应急救援队81支、专业救援队213支，并组织发展了一大批基层辅助应急救援队伍。为了完善军地应急联动机制，今年9月，省政府、省军区联合印发了《关于进一步加强民兵预备役部队应急救援力量建设的意见》，并依托预备役部队组建了50支突击救援分队，初步形成了“统一指挥、分级响应、全民参与、覆盖全省”的应急救援队伍体系。“xxx”以来，全省共举办各级各类应急演练2万多次，其中较大规模演练300多次。如今年4月，咸阳市政府组织开展了9个科目的系列地震灾害应急演练，参演单位20多家，参演人员1万5千多人。通过演练，达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力的目的。

（五）有力有序地处置了各类重特大突发事件。一是妥善处置了一系列重特大事故灾难。如2006年的子长县“4•29”特大瓦斯爆炸矿难，2007年的汉中市“3•15”重大交通事故，2008年“5•12”汶川特大地震灾害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3•10”山体崩塌灾害，xxx年的西安灞桥“9•17”山体滑坡事故等。二是有效处置了大规模突发群体性事件。如2009年的“1•8”退伍军人聚集上访事件，xxx年的“10•16”涉日游行事件，xxx年的“3•28”涉军群体非正常上访事件。由于处置及时，有效防止了事态扩大漫延，维护了正常的社会秩序。三是建立完善了评估制度。我省先后建立了突发事件处置评估制度，预案演练评估制度，突发事件发生发展趋势研判会议制度，通过评估研究、案例分析和突发事件趋势研判，大大增强了我省防范和应对各种突发事件的能力。

二、要坚定不移地推进应急管理创新

“xxx”期间，全省上下坚持以应急管理“基础建设”为重点，取得了令人可喜的成绩，奠定了良好基础。xxx年以来，全省应急管理工作从以“基础建设”为重点，转向以“能力建设”为重点，又上了一个新的台阶。与此同时，我们必须清醒地认识到，改革开放以来，我国用30多年走完了发达国家上百年走完的发展历程，发达国家在不同时期渐次出现的社会矛盾和社会问题，我国则是在相对较短时间里集中爆发出来。为了应对重大社会变革，今年2月中央专题研究了我国社会管理创新问题，这是摆在我们面前的一个重大历史课题。

（一）应急管理创新是社会管理创新的重要内容。

随着我国工业化、信息化、城镇化快速发展，各种不稳定因素明显增多。当前，我国正在进入自然灾害多发频发期，事故灾难防控关键期，公共卫生事件防控难度增大，社会安全面临新的挑战。从国内外经验看，妥善应对和处置突发事件，维护经济社会安全发展环境，防范和减轻突发事件的危害，既是一本“经济帐”，也是一本“政治帐”。xxx年4月，发生在墨西哥湾的漏油事件，使美国在环境、经济、政治和国际形象上遭受了难以估量的损失。xxx年8月，发生在马尼拉的香港人质事件，使菲律宾旅游业和国家形象遭到重创。此外，2008年8月，智利发生矿难，69天后被困矿工奇迹般获救，整个事件处置成为智利最好的国家形象宣传片。xxx年3月，山西发生王家岭矿难，8天后115名矿工成功获救，把一场灾难转化为一次机遇，凝聚了人心。应对突发事件的能力和绩效，已经成为考验政府公共管理水平和行政能力的重要标志。

胡锦涛总书记在“七一”讲话中深刻指出：当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。近些年，我国自然灾害频发，安全生产事故、社会治安事件居高不下，各种群体性事件多发易发，食品药品安全形势令人担忧，大大降低了人民群众的安全感和幸福感。人民群众对社会安全、生产安全、生命安全和幸福生活有着强烈地要求和期盼。面对这种形势，我们在社会管理和应急管理的理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方。在社会管理创新中，应急管理创新已经成为重中之重。只有坚定不移地进行应急管理创新，我们才能不断增强应对处置突发事件和驾驭复杂局面的能力。创造一个和谐稳定的社会秩序和安全有序的发展环境，既是我们各级党委和政府的责任，更是我们的使命。民安居，则天下顺；

民乐业，才能天下治。

（二）应急管理创新重在理念创新。中央在刚刚出台的《关于加强和创新社会管理的意见》中，明确提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的十六字方针，再次强调了“以人为本、执政为民”的理念。要加强和创新社会管理，各级政府必须要带头倡导社会管理新理念，建设服务型政府，完善公共服务体系，提高管理效率和服务水平，增加公共信息的透明度，维护社会公平和正义，努力把社会运行得更加和谐。大力培育和发展社会组织，让社会组织各自把责任承担起来，实现政府管理和社会组织的互动。社会管理是大家的事情，大家都要参与，要重视和发挥公众自我规范、自我管理的作用。要加强和创新应急管理，就必须坚持以“以人为本、执政为民”理念为出发点，以夯实“一案三制”这个基础为着手点，以真正形成全民参与、共同应对各种突发事件的整体合力为落脚点。应急管理事关全社会方方面面，事关每一个家庭、每一个人。所以，创新应急管理，既是我们各级各部门的重要责任，也是全社会的共同责任。在应急管理创新中，要着重解决好“全民参与、共同应对”这个新课题，进一步提高全社会参与应急管理的程度，使公众成为应急管理工作的重要主体。在具体实践中，可以先从一些基础工作做起。如吸纳社会组织和公众直接参与应急预案的制定和修订，增加预案听证程序，让公众参与和了解预案管理的全过程。吸纳公众参与预案演练的组织，使演练更加贴近实际、贴近公众。吸纳公众参与突发事件处置工作的评估，使政府的应急处置结果更加客观、行为更加透明。建立应急管理立法、政策制定的公众听证、论证制度，有利于扩大公众参与，实现立法透明，加大信息传播，促进社会公平，强化立法实施。

（三）应急管理创新要落到实处。一是要以体制机制创新为保障，全面提高各方协同处置突发事件的能力。积极探索建立跨区域、跨部门的应急联动协作机制，通过整合资源，发挥各自优势，不断提高区域之间、部门之间、条块之间、军地之间，在信息共享、力量整合、联合演练、协同作战等方面合作能力。二是要以科技创新为支撑，大力提高应急管理的信息化水平。充分利用现代信息、通讯和网络技术，建立全省“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急值守信息平台与指挥调度平台，实现全省应急信息无障碍交流，提升应急管理的信息化水平。三是要以政务信息公开创新为要求，完善信息报告、信息共享、信息发布和舆论引导机制。在突发事件处置过程中，各级政府要尊重公众的知情权，及时向公众最大限度地提供各类真实可靠的信息，特别是对那些涉及到重大公众利益的灾难性信息。信息公布的越早、越具体，越有利于防止虚假消息的蔓延，有利于社会稳定,有利于提高政府的公信力。相反，瞒报、漏报，就可能引发社会混乱和恐慌，造成不可估量的损害。

三、当前和下一阶段重点工作

（一）加强组织领导。应急管理是一项涉及面广、关联度高的系统工程，任何一个重大突发事件，都是一个地区、一个部门无法独立应对和处置的，所以必须加强领导。各设区市、省级各部门要进一步健全应急管理机构，充实力量，加快构建全省政府系统“快速反应、高效运转”的应急管理工作体制。明年6月底前，各县（市、区）必须建立专职应急管理机构，完善工作机制，履行工作职责。工作落后的地方和部门要补课，加快工作进程，以适应全省应急管理工作发展的总体要求。明年三季度，省政府将组织一次应急管理体制机制建设工作专项督查。

（二）抓好“十三五”规划的编制和落实。昨天，省政府第21次常务会议审议通过了《“十三五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》。这个《规划》围绕加强应急能力建设，明确了9个方面的任务，14个重点项目。省应急办要对项目建设任务进行细化分工，明确责任，定期检查，确保项目建设如期完成。承担项目建设任务的单位要严格按照有关规定和管理办法的要求，做好项目的立项审批和组织实施工作。各设区市、省级各部门要抓紧做好本级、本部门应急体系建设规划的编制实施工作，加强规划衔接，坚决杜绝各自为政、各行其事的现象，确保全省应急管理工作一盘棋。同时，要加快“xxx”重点项目建设和收尾工作。

（三）重点推进基层应急管理工作。各地、各部门要大力推广“四进、五有”的基层应急管理工作经验，建立健全基层应急管理组织体系，完善应急预案，加强应急队伍建设和保障能力建设，经常性地组织开展演练和科普宣教活动，切实提高基层群众风险防范意识和自救互救能力。建立完善基层突发事件苗头早发现、信息早报告、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处理的工作机制。健全基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、救助保障机制和社会治安防控体系，积极化解各种社会矛盾，夯实社会安全的基础。

（四）强化基础能力建设。各地、各部门要把防灾减灾纳入城乡建设发展规划，在做好灾害风险评估的基础上，重点加强电力、交通、通信等各类基础设施的抗灾和保障能力建设，提高学校、医院、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准。支持生产企业加大安全技术投入力度，改善安全生产条件，大力提高矿山、危险化学品等高危行业安全生产水平，切实加强安全生产基础能力建设。要完善城乡医疗救治体系和疾病防控体系，提高重大传染疫情、群体性不明原因疫病等监测、检测、处置能力。健全食品安全检验检测体系，加强公共卫生保障能力建设。

（五）增强应急保障能力建设。各地、各部门要按照省政府建立健全应急物资保障体系的要求，充分利用存量资源，挖掘潜力，实现资源共享，同时加大必要的财政投入，增加应急物资储备。到“十三五”末，要初步建成以省级政府应急物资储备为核心，以市、县（区）两级政府储备为支撑，以商业储备、能力储备为基础，以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充，规模适度，结构合理，管理科学，运行高效的应急物资保障体系，形成覆盖全省的应急物资保障能力。省发改委要加快省级应急储备物资指挥调度平台建设，加强对各类应急物资综合信息的管理，探索建立跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障机制，提高大宗应急物资和大型设备紧急快速运输能力，制定社会应急物资紧急征用补偿管理办法，将各类社会资源纳入应急物资动员保障体系。要探索建立社会动员机制和灾害保险机制，引导和扶持企业积极参与应急产业发展，完善应急管理的保障机制，强化应急管理的产业基础。

（六）加强救援队伍能力建设。省政府即将出台《关于建立健全应急救援队伍体系建设的意见》，提出要建立健全以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、基层单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援体系。各地、各部门要主要依托现有资源，组建各级各类专业救援队伍，充实物资资金装备配备，加强专勤训练和综合演练，提高紧急应对和快速反应能力。加强公安特勤、消防救援能力建设，提高队伍在应急处突、反恐维稳和专业救援中的作用；

加强武警森林、水电部队救援力量建设，提高队伍在搜索营救、抗洪抢险中的作用；

加强军队非战争军事行动能力建设，推进军地联建、联管、联用机制建设，充分发挥军队在抢险救援中的突击队作用。加强基层救援力量建设，提高基层队伍在信息报告和“第一时间”处置突发事件的能力。加强专家队伍建设，充分发挥专家在决策咨询、技术支持、创新研究、人才培养等方面的作用。加强专业领域志愿者的招募、注册、培训和管理。完善社会保障机制和激励机制，发挥志愿者队伍辅助应急救援和科普宣教中的作用。

（七）关注难点热点问题，切实维护社会稳定。各级领导干部要深入基层了解舆情，体察民意，关注民生，及时排查化解各种社会矛盾，下大力气解决好人民群众关心的社会热点难点问题，切实维护社会稳定。本月，我省连续发生两起重大突发事件。11月10日，渭南市渭城区发生出租车停运事件，持续了一周时间，造成了一定社会影响。11月14日，西安嘉天国际大厦发生了液化气泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受伤，直接危害了人民群众生命财产安全。现在已进入冬季，是安全生产事故的高发期，各地、各部门一定要警钟长鸣，加大安全生产监察检查的力度，全面排查和消除安全隐患，确保公共安全和群众生命财产安全。元旦、春节已经临近，各地要特别关注城乡困难群众的生产生活，确保广大群众度过一个幸福、祥和的节日。

今天，是全省应急管理工作大会，也是第三期市厅级领导干部应急管理培训班开班仪式。在此，我给参加培训班的各位学员提两点希望：

一是要珍惜机会，认真学习。省委组织部、省应急办为这次培训班做了大量的准备工作，邀请了境内外著名的应急管理专家、学者给大家授课，他们带来了先进的专业理论和宝贵的工作经验。希望大家珍惜这次难得的机会，认真学习，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要联系实际，学以致用。我们很多领导干部是行政管理的行家，但在应急管理能力方面，特别是在突发事件处置能力方面亟待培训提高。这次培训既有理论，也有实务，理论性、针对性很强，希望大家深刻领会。另外，省应急办还为大家准备了参考书籍，希望大家能够理论联系实际，注重能力提高，尽快成为应急管理方面的行家里手。

这次培训时间有限，知识性强，信息量大，希望各位学员保持良好的学习风气，遵守纪律，减少应酬，静下心来，扎扎实实地掌握消化所学知识，学有所得，学有所获。

同志们，今年是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键之年，希望大家共同努力，进一步提升我省应急管理工作水平，为我省全面协调可持续发展和实现科学发展、富民强省的宏伟目标构建一个安全和谐、秩序井然的社会公共环境。

谢谢大家！

第三篇：在安全生产应急管理专题培训班开班仪式上的讲话

在安全生产应急管理专题培训班

开班仪式上的讲话

***

2015年6月24日

同志们：

根据全市“安全生产月”活动安排和当前安全生产形势，市安监局决定举办这期“全市安全生产应急管理专题培训班”。其主要目的就是为了进一步加强全市安全生产应急管理工作，提高应急处置能力，促进安全生产形势平稳发展。首先，让我代表市安监局，向前来指导我们这期培训班并作应急管理专题辅导的***副主任和将给培训班做专题讲座的省级安全生产应急救援专家***、***，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向来自全市安全生产应急管理工作第一线的学员们，表示最诚挚的问候！下面，我重点围绕如何办好这期培训班，进一步提高全市安全生产应急管理水平，讲几点意见：

一、增强思想，充分认识做好应急管理工作的重大意义 应急管理工作是安全生产工作的关键基础工作之一，事故应急救援是事故发生后最大限度挽救人民群众生命和减少财产损失的最后防线。应急管理工作的好坏、应急救援能力的高低直接影响应急处置成效，直接关系到人民群众生产安全和财产损失，关系到安全监管部门的整体形象，关系到安全监管人员的个人前途。开展应急管理专题业务培训，加强安全生产应急管理工作，— 1 — 提高安全监管队伍的应急管理和处置能力，是抓好全市安全生产工作的重要举措。

1—5月份，全市安全生产形势持续稳定，共发生各类事故125起，同比减少9起，下降6.72%；死亡39人，同比减少26人，下降40.00%；其中，发生生产经营性事故81起，同比减少1起，下降1.22%；死亡13人，同比减少16人，下降55.17%。虽然全市安全生产形势有所好转，但仍然不容乐观，主要表现为：事故总量仍然偏大；一些行业和领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转。建筑施工、道路交通行业相继发生较大生产安全事故，给我们敲响了警钟，面对依然严峻的安全生产形势，我们必须进一步提高对安全生产应急管理工作的思想认识。

安全生产工作永远在路上，只有起点、没有终点，安全生产应急管理工作也是如此，因此，我们必须要更加重视和加强安全生产应急管理工作的发展。一是要认识到做好应急管理工作有利于推动安全监管工作的落实。安全生产应急管理是安全生产监管工作的重要组成部分，切实做好安全生产应急管理工作，可以有效提高事故防范和应急处置能力，就会尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，也是维护广大人民群众的根本利益、构建和谐社会的具体体现。二是要认识到做好应急管理工作有利于降低事故灾难损失。从一些重特大生产安全事故可以看出，其发生的主要原因大部分都与应急救援工作滞后有着密切的联系。实践充分证明，只有把应急管理工作，尤其是把事故救援工作做好了，就能有效地降低事故灾难损失，为保障人民生命财产安全作出积极的贡献。三是要认识到做好应急管理工作有利于促进经济社会的

— 2 — 不断发展。目前，我市正处在经济社会加速发展阶段，社会生产活动和经济规模的迅速扩大与安全生产基础薄弱的矛盾依然比较突出，处于安全生产事故的“易发期”，保持社会稳定，促进经济平稳、较快增长是重中之重的工作，而加强应急管理，遏制和减少事故，则是坚持以人为本、执政为民思想的重要体现，是进一步提高行政能力的重要方面，加强安全生产应急管理工作显得尤为重要和迫切。

总之，加强安全生产应急管理，提高防范、应对重特大事故的能力，是加强安全生产、促进安全生产形势进一步稳定好转的得力举措，既是当前一项紧迫的工作，也是一项需要长期努力的艰巨任务。我们一定要从政治和大局高度，把这项工作摆到应有的重要位置上，采取切实有效的措施，抓紧抓好，抓出成效。通过这次学习培训，我们一定要正视挑战，充分认识做好安全生产应急管理工作的重要性，增强责任感和紧迫感，提高积极性和主动性，推动我市安全生产应急管理工作深入开展。

二、强化管理，确保培训工作取得实效

这期培训班，市局领导非常重视，市安全生产应急救援指挥中心作了大量的准备和组织工作。我们这期培训班培训的主要内容是安全生产应急管理工作的基本理论、典型事故案例分析、事故预防和救援、应急预案的评审、备案、演练和管理等基础知识，为了增强培训效果、提高培训质量，确保每位同志通过培训受到教育，达到学有所成、学有所用、推动工作的目的。这期培训班，我们有幸邀请到了***副主任和省级安全生产应急救援专家***为我们辅导、讲座，希望同志们能珍惜这次难得的机会，放下繁

— 3 — 忙的工作事务，静下心来、专心致志，积极投入到培训靴子钟来，做到放下事务专心学、放下架子虚心学、放下杂念安心学。培训期间要明确学习任务，把握学习重点，将理论学习与实际工作结合起来，进一步增强对安全生产应急管理知识的理解，多向老师请教，争取有较大的收获。

学习的过程就是不断积累知识、积累经验的过程，只有努力学习新知识，不断掌握新技能，才能赢得工作的主动权。这期培训班仅安排了两天半，时间紧、任务重，为了确保培训取得实实在在的效果，希望大家，一是要严守纪律、兼收并蓄。要尽可能学得更多一点，要集中精力投入学习，严格遵守培训纪律，确保学习的时间和内容落实，确保培训的质量和效果。二是要端正态度、潜心钻研。要尽可能学得深一点。态度决定成效，搞好学习的基本条件，是要端正学习的态度和动机。大家参加学习的目的不是为了做给别人看，而是对人民的生命财产和自己工作高度负责的态度，通过学习提高业务水平促进工作。学习是件苦差事，没有一股韧劲和吃苦精神，是很难学有所成的，大家一定要发扬工作中的脚踏实地、刻苦钻研精神，边学习边思考，不断深化学习成果，防止浅尝辄止、囫囵吞枣。三要知行相促、学以致用，尽可能学得更好一点。培训学习是一时的，而在工作实践中遇到的情况和总是却是不断变化、层出不穷的，不可能通过一两次培训学习解决所有的问题，培训结束后，大家要把学习的成果落实到具体工作中去，通过自觉加强学习，不断提高自身业务素质和履行岗位职责的能力，学习的目的全在于运用，学习中要自觉把学到的理论和知识，把思考形成的想法和观点，运用到工作实践

— 4 — 中去，并注意把经验提炼上升为理论，实现理论和实践的有机结合。

三、学以致用，扎实推进安全生产应急管理各项工作

（一）切实落实安全生产应急管理责任。安全生产应急管理责任体系是明确本单位各岗位应急管理责任及其配置、分解和监督落实的工作体系，是保障本单位应急管理工作顺利开展的关键制度体系。实践证明，只有建立、健全应急管理责任体系，才能做到明确责任、各负其责；才能更好地互相监督、层层落实责任，真正使应急管理有人抓、有人管、有人负责。因此，层层建立安全生产应急管理责任体系是企业加强安全生产应急管理的最为重要的途径。企业是生产经营活动的主体，是保障安全生产和应急管理的根本和关键所在。做好应急管理工作，强化和落实企业主体责任是根本，强化落实企业主要负责人是应急管理第一责任人是关键，这已经被我国的安全生产和应急管理实践所证明。企业主要负责人作为应急管理的第一责任人，必须对本单位应急管理工作的各个方面、各个环节都要负责，而不是仅仅负责某些方面或者部分环节；必须对本单位应急管理工作全程负责，不能间断；必须对应急管理工作负最终责任，不能以任何借口规避、逃避。

（二）进一步健全安全生产应急管理体制机制。一是要健全安全生产应急管理机构。在健全市、县区应急管理机构建设，完善工作职能的基础上，积极探索应急管理机构向园区、乡镇、街道、社区等基层单位延伸的新思路，确保应急管理工作有人管。落实企业应急管理主体责任，需要企业在内部机构设置和人员配

— 5 — 备上予以充分保障。应急管理机构和应急管理人员，是开展应急管理工作的基本前提。特别是在危险性较大的矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存、运输等单位，应当按照《安全生产法》的要求，将设置应急救援机构作为一项强制要求。应急管理机构的规模、人员结构、专业技能等，应根据不同企业的实际情况和特点确定。二是要加强人员配置和应急培训演练。对于企业规模较小，设置专职应急管理人员确实有困难的，可以不设置专职安全生产应急管理人员，但必须指定兼职的安全生产应急管理人员。兼职应急管理人员应该具有与专职应急管理人员相同的素质和能力，能够承担企业日常的应急管理工作，并在企业发生事故时具有相应的事故响应和处置能力。为了保证应急管理机构和人员能够适应应急管理工作需要，应对应急管理人员进行必要的培训演练，使其适应工作需要。三是建立应急救援队伍。企业应根据自身实际，面临的风险差异等建立专（兼）职应急救援队伍，在事故发生时，能够在第一时间迅速、有效地投入救援与处置工作，防止事故进一步扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。在无法建立专（兼）职应急救援队伍的情况下，应与邻近的专职应急救援队伍签订救援协议，确保事故状态下能够有专业救援队伍到场开展应急处置。特别是中央企业应当按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急救援队伍体系。四是配备必要的应急救援装备、物资。应急救援装备、物资是开展应急救援不可或缺的保障，既可以保障救援人员的人身安全，又可以保障救援工作的顺利进行。应急救援装备、— 6 — 物资必须在平时就予以储备，确保事故发生时可立即投入使用。企业要根据生产规模、经营活动性质、安全生产风险等客观条件，以满足应急救援工作的实际需要为原则，有针对性、有选择地配备相应数量、种类的应急救援装备、物资。同时，要注意装备、物资的维护和保养，确保处于正常运转状态。五是加强应急专家队伍建设。通过专家的技术支撑，发挥专家在安全检查、隐患排查、应急救援等方面的作用，为应急管理、现场处置提供技术服务和智力支持。今年5月份，市安全生产应急救援指挥中心组建了生产安全事故应急预案的评审专家库，为进一步提高预案编制的规范性、操作性和适用性方面迈出了一大步，今后还应加强应急救援专家队伍建设，为事故救援提供智力支持。六是规范应急响应联动工作机制。建立健全安全生产委员会框架下部门和单位间联合应对事故灾难的信息预警、配合协调和救援保障机制；明确县区政府、负有安全监管职责的部门及有关企业应急救援职责分工；建立应急救援联络员会议制度；完善市、县区与专业救援队伍之间的应急管理协调机制；进一步规范应急值守、信息报送、资源调用、现场救援、总结评估等应急管理工作制度。

（三）进一步规范生产安全事故应急预案管理工作。一是规范应急预案编制工作。生产经营单位的预案制定，一定要有针对性、实用性、可操作性和衔接性，确保质量、确保效果，不能流于形式、流于书面；要使预案编制的过程成为企业本身安全隐患排查、风险管理水平提升的过程。二是加强企业现场处置方案的编制实施。《企业安全生产应急管理九条规定》要求，企业要开展“岗位应急措施卡片化”工作。各县区安监局要督促指导各类生

— 7 — 产经营单位做到所有重大危险源点和重点工作岗位都有专项应急预案和现场处置方案，关键应急程序实现简明化、卡片化、图表化、牌板化，易懂好记，使所有从业人员了解和掌握本岗位的事故应急处置措施，有效提高一线从业人员的应急能力。希望大家高度重视，切实把这项工作做实做好，这也是企业做好应急工作的一项最扎实最有效的基础性工作。三是将企业应急预案备案情况与安全生产行政许可、执法检查、企业标准化达标验收有机结合起来，加大执法检查力度，督促企业应急预案编制备案主体责任落实。四是扎实开展应急预案演练活动。应急预案演练是做好应急管理工作的重要环节。一要结合实际，突出重点。各县区要根据本地实际和行业特点，在实现企业演练常态化的基础上，突出非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业（领域）企业的演练，突出汛期等特殊时期的演练，突出重大危险源、重点车间和班组及岗位的演练，确保重点行业、车间、班组、岗位的演练经常化。二要形式多样，注重衔接。各类演练活动都需要投入一定精力和经费，要从工作实际出发，结合安全生产月“应急预案演练周”活动，也可采取桌面推演、示范性和实战性等相结合的形式，无论采取哪种形式，必须确保演练效果；同时，要注重政府各部门、企业与部门、应急队伍与部门间预案的衔接，提高政府、应急救援队伍和企业协同处置突发生产安全事故的应急能力。三要认真评估，及时修订。演练结束后，对演练内容和工作程序要进行认真评估总结，针对发现的问题，及时修订和完善预案，提高预案的针对性、实用性和可操作性。四是加大重大危险源安全监管。重大危险源监管是系统工程，涉及面广，技术性高，— 8 — 为进一步加强和规范重大危险源安全监管工作，市安委会在2012年出台了《延安市危险化学品重大危险源专家定期检查报告制度(试行)》，制发了专家检查报告（样式）、企业工作报告（样式）、县区安监局专项检查报告（样式）等六类非常实用的报告格式，要求各县区安监局和企业定期报送重大危险源监管情况，但是执行情况并不好，下来要进一步加强领导，落实责任，严格执行。各县区安监局要依据国家法律、法规和标准，结合本辖区的实际情况，不断健全和完善有关规章制度，指导、督促生产经营单位做好重大危险源登记建档、评估、监控及应急预案编制等工作，建立本辖区重大危险源实时监测、远程监控、自动报警为主要内容的监测预警机制，进一步提高应急救援能力和安全生产监管水平，促进重大危险源监管工作的规范化、制度化和标准化。同时，要督促生产经营单位保证重大危险源安全管理与监控所必须的资金投入，加强对从业人员和相关人员的安全教育和技术培训，对重要的设施、设备实施经常性检测检验，确保安全可靠。

（四）进一步加强安全生产应急平台体系建设。应急指挥平台是安全生产应急管理的一项基础工程，也是提高处置突发安全事件和开展应急救援能力的重要技术支撑。一是加强应急平台体系建设。按照市政府安排，市上已经将安全生产应急平台建设纳入发展规划，预计条件成熟后将尽快组建。国家安监总局早在2006年就出台了《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》，各县区也可以根据实际，先行一步，制定建设方案，争取资金支持，尽早组织实施。二是开展安全生产应急资源普查。今年上半年，市安全生产应急救援指挥中心对全市各生产经营单位的安全

— 9 — 生产应急管理工作进行了专项检查，并对相关的应急资源进行了摸底，各县区、各有关单位也应对本辖区和本企业的应急机构、队伍建设、救援装备、物资储备、预案制定及演练等情况进行一次详细的摸底调查，为提高我市应急救援能力提供可靠的基础数据。

（五）进一步做好安全生产应急管理宣教培训工作。各有关单位要牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，牢固树立培训不到位是重大安全隐患的理念，全面落实应急培训主体责任。新《安全生产法》中明确了安全生产教育和培训应当包括的内容，增加规定了“了解事故应急处理措施以及熟悉从业人员自身在安全生产方面的权利和义务”两方面的内容，企业要提高认识，认真履行职责，以全面提升岗位从业人员应急能力为目标，制定培训计划、设置培训内容、严格培训考核、抓好培训落实。一是利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传，提高公众、员工应急意识和预防、避险、自救、互救能力。二是把安全生产应急管理宣传培训纳入安全生产宣传教育整体布局；抓好生产经营单位应急管理人员和从业人员的培训，使其掌握本岗位安全规程、风险特点、应急预案、处置程序和自救互救常识等，提高岗位人员事故应急处置能力。三是加强应急管理工作学习交流。采取走出去、请进来等方式，学习借鉴先进、实用的应急理念、应急思想、经验技术，不断探索和创新工作。

同志们，做好安全生产应急管理工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要以党的十八精神为指针，在市委、市政府正确领导下，进一步明确目标，落实责任，突出重点，扎实工作，不

— 10 — 断开创我市安全生产应急管理工作新局面，为促进全市安全生产形势持续稳定做出新贡献。

最后，预祝培训班圆满成功！祝大家生活愉快、学习进步！谢谢大家！

第四篇：领导干部在应急管理工作会议上的讲话

领导干部在应急管理工作会议上的讲话

同志们：

今天召开安委会2021年第X次全体（扩大）会暨区应急委员会第X次全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述精神，认真落实全国、全省、全市安全生产、应急管理工作会议部署和区委相关工作要求，总结上半年全区安全生产与应急管理工作，分析研判当前安全生产和应急管理形势，安排部署下一步重点工作。刚才，XX同志通报了上半年全区安全生产和应急管理工作情况，研判了三季度安全生产风险，对下一步工作作了具体安排；相关部门和企业就安全生产和应急管理工作分别作了发言。大家讲得都很好，我都赞同，下来后要结合实际，对标对表，强化措施，抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、树牢底线思维，坚决扛起保一方平安的政治责任

党的十九届五中全会明确提出要统筹做好发展和安全“两件大事”，习近平总书记多次对安全生产和应急管理工作作出重要指示批示，提出“人民至上、生命至上”“生命重于泰山”“衔接好‘防’和‘救’的责任链条，确保责任链条无缝对接”等系列重要论述，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民的关心关爱，对生命的高度敬畏，为我们做好安全生产和应急管理工作提供了根本遵循和行动指南。今年以来，辖区安全形势总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故；应急管理能力取得较大提升，切实为庆祝中国共产党成立100周年营造了安全稳定的社会环境。但我们也要清醒认识到，当前面临的安全生产和应急管理形势依然严峻、不容乐观。从安全生产方面来看，一方面，辖区属于老城区，基础设施更新相对滞后，老旧小区多、人员密集场所多，部分区域消防设施不完善、部分老旧房屋结构达不到现有安全设计标准，燃气、电力管线年久失修且穿越居民区现象突出，固有风险较高。另一方面，辖区部分企业特别是主要负责人缺乏安全意识，不注重安全生产法律法规学习，日常安全管理流于形式，对安全事故预防和应急处置程序不熟，导致安全生产风险增加。从应急管理方面来看，当前已经进入主汛期，大风、暴雨、雷电等极端天气大幅增加，建筑工地、排土场、地质灾害点、冲沟、临江临崖居民居住区域容易发生地质灾害，防灾减灾和应急处突的压力大。此外，新冠肺炎疫情防控趋势错综复杂，外防输入压力加大，对公共卫生服务和应急处置工作带来了新的挑战。各级各部门务必要充分认识当前安全生产和应急管理面临的严峻形势和突出问题，强化风险意识和底线思维，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度的政治自觉和强烈的责任担当抓实抓细抓好各项工作，有效管控安全风险，加快提升应急管理现代化水平，坚决保障人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定。

二、聚焦目标任务，全面抓牢安全生产和应急管理各项重点工作

（一）以“防风险、保安全”为目标，抓好安全生产专项整治三年行动集中攻坚。安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自批示、亲自部署的重要工作，是推动安全生产提档升级的重要举措。工作政治性强、工作要求高。各级各部门要高度重视，把专项整治三年行动集中攻坚与日常工作紧密结合起来，通过有力措施切实解决一批安全生产领域老大难问题。要从深层次研究探索建立长效管理机制，健全完善制度和隐患“两张清单”，着力构建切合实际、长期管用、行之有效的工作机制，为今后工作开展提供有力支撑。安全生产管理办公室要发挥好牵头抓总和协调作用，将专项整治工作纳入考核、巡查督查重要内容，加大监督检查力度，综合运用好警示、通报、曝光等手段推进各项工作落地落实。

（二）以“防大汛、抗大灾”为重点，抓好主汛期应急管理各项工作。要全面贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示精神和李克强总理对防震减灾、自然灾害综合防治工作的批示精神，全面加强汛期安全生产和应急处突。一要做好监测预警和会商研判。交通、水利、应急、自然资源和规划等部门要加强与气象、水文等单位沟通协调，准确掌握气象、水文、雨情动态，及时发布信息，做好实时监测、预警预报。要按照日调度、周会商、月小结的要求，加强会商研判，准确掌握情况，精准研判形势，提前做好应对准备。二要抓好排查治理和风险管控。各级各部门、相关企业要认真落实“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”工作机制，紧盯交通运输、尾矿库、干堆场、排土场、建筑工地、学校、旅游景区、水库、山坪塘、江河、自然冲沟、地质灾害点、人员密集场所等重点领域、重点区域、重点部位，组织人员开展“拉网式、地毯式”排查，建立隐患台账，明确整改措施、整改责任人、整改时限、应急措施，严格实行闭环管理，有效管控各类风险。三要抓好应急物资储备和应急处置准备。应急部门要做好应急物资储备和调配，确保一旦发生灾情，应急物资、装备能够第一时间到位，发挥作用。要修订完善应急预案，强化应急队伍训练，按照实战化、高效化要求通过桌面推演、综合实战、专项演练等形式全覆盖开展应急演练，提升突发事件应对能力。

（三）以“强意识、提认识”为导向，抓好安全生产宣传教育培训和应急处置能力提升。各级各部门要持续深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，组织观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片，不断强化安全发展理念。要结合安全生产“五进”活动，通过专题讲座、坝坝会、安全课堂、安全文化长廊、宣传专栏等广泛开展新修订的《安全生产法》及相关法律法规、防灾减灾救灾常识等安全应急知识的宣传教育，持续提升群众安全防范意识。要通过播放安全警示片、安全班会、安全事故现场会等形式加强对企业的安全教育培训，提升企业相关负责人的安全意识、安全管理水平和员工安全生产能力、应急处置能力。

三、强化担当作为，压紧压实安全生产和应急管理工作责任

（一）进一步推动安全责任落实。要对照新修订的《安全生产法》，强化党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任，厘清安全生产职责边界，尤其要明确民宿、农家乐、观赏农业、农村自建经营房等新产业、新业态、新领域安全监管部门及职责，确保监管不留盲区、责任全覆盖。相关主管部门要采取“四不两直”的方式，深入企业和生产经营单位开展安全生产督导检查，掌握真实情况，督促责任主体做好隐患整改。安全生产办公室要联合纪委监委、效能办等加强对相关单位（部门）履行安全生产职责的监督检查，督促抓好责任落实，对工作开展不力、推诿扯皮、责任落实不到位的单位（部门）采取约谈、通报、诫勉谈话等方式督促其认真履职尽责。对工作不落实造成严重后果的，要依法依规坚决追责问责。

（二）进一步优化应急响应机制。应急委办公室要加强统筹，切实履行好综合协调、应急值守、信息汇总、督促检查等职能。要制定完善各专项指挥部应急处置流程，细化响应措施，明确责任分工，确保能及时启动应急响应；针对突发事件，要迅速研判、主动跟进，根据实际及时采取响应措施。应急委专项指挥部要完善应急处置指挥体系，突发事件处置要搭建前后方指挥部或组建前后方工作组，形成前后方协调保障、联动支援的良好运转机制，确保指挥畅通、应急有序。各专项指挥部成员单位要结合自身职能履职尽责，对职责交叉、联系紧密的领域或环节要主动建立联动工作机制，防止出现监管盲区、“甩锅”推责现象。各基层单位要建立健全推动群防群治末端发力终端见效工作机制，全面推进应急管理模式网格化、应急调度指挥信息化、应急队伍建设清单化，全力保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

（三）进一步加强应急值班值守。各级各部门要严格落实领导带班和24小时值班制度，规范高效开展值班值守工作。要严格执行信息报送制度，坚持边处置边报告、边核实边报告，确保信息报送及时准确规范，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报和信息倒流等情况发生。要严格执行应急响应机制，确保一旦发生突发灾害事故，第一时间展开救援，第一时间科学处置，有力保障人员安全，坚决遏制重特大事故和极端事件发生。

同志们，安全生产和应急管理工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，我们要以实干担当诠释为民情怀，以实际行动守住发展底线，努力为加快建设XXX营造更加安全的发展环境。

第五篇：刘昆副省长在广东省应急管理工作会议上的讲话

刘昆副省长在广东省应急管理工作会议上的讲话

副省长、省应急委副主任 刘昆（2011年2月22日，根据记录整理）

同志们：

2010年是全省应急管理工作巩固提高，当好全国应急管理工作排头兵具有标志性意义的一年，也是我省顺利完成突发事件应急管理体系建设“十一五”规划各项任务的决胜之年。今天，我们在这里召开全省应急管理工作会议，主要任务是贯彻落实省委十届八次全会精神，总结交流应急管理工作经验，部署下一阶段工作任务。刚才，省政府应急办主任纪家琪通报了2010年全省突发事件信息报告综合考核情况；广州、清远、潮州市和省科技厅、人力资源社会保障厅，省气象局的负责同志分别结合本地区、本单位实际，介绍了开展应急管理工作的好经验、好做法，很有代表性和典型性，各地、各有关单位要认真学习借鉴，取长补短。下面，受省委副书记、省长、省应急委主任黄华华委托，我讲三点意见。

一、推进应急管理工作给力，为建设幸福广东作出积极贡献

2010年，在省委、省政府的正确领导下，按照省应急委的部署，我省深入探索应急管理工作规律，不断完善应急管理体系，顺利完成突发事件应急管理体系建设“十一五”规划各项任务，打造了应急管理“广东模式”，丰富了应急管 理“广东经验”，应急管理体系不断完善，预防和应对突发事件能力不断提升，全省应急管理工作基本实现了常态化、基层化、社会化、科学化、有序化和法制化，得到了国务院办公厅、省委、省政府的充分肯定及兄弟省（区、市）的高度评价。

（一）在应急管理法制建设上开拓创新，全省应急管理法制化水平实现大提升。2010年是我省应急管理法制建设年，《广东省突发事件应对条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，标志着我省应急管理法制工作上新水平。《条例》中的一系列制度创新，得到全国人大常委会副委员长华建敏的充分肯定。省政府全力开展贯彻实施《条例》十大工程，通过召开电视电话会议、新闻发布会、举办专题研讨会、研讨班等多种方式，进一步提升了各级领导干部依法做好应急管理工作的能力，增强了公众依法防范与应对突发事件的意识。如深圳市在全省率先举办学习《条例》专题讲座，积极推进应急管理地方性法规起草工作；珠海、汕头、佛山、河源、汕尾、惠州、中山、江门、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳等市开展了丰富多彩的《条例》宣传活动，大部分地级以上市以及省经济和信息化委、环境保护厅、农业厅，广东电网公司等单位对领导干部、应急管理人员和企事业单位负责人进行了专题培训；东莞市以任务分解的形式对市有关单位、乡镇（街道）等贯彻实施《条例》近20项工作的职责进行明确。省安全监管局制订了一系列安全生产应急管 理规章制度，加大对安全生产应急管理监督检查和执法力度。

（二）在应急平台体系建设上攻坚克难，全省应急指挥水平实现大飞跃。一是狠抓省应急平台建设。在各地、各有关单位的大力支持和配合下，省政府应急办举全办之力，采用“倒计时”方法，加班加点，全力确保省应急平台、省应急指挥中心11月10日正式启用，实现了省领导同志提出的“省应急指挥中心作为广州亚运会、亚残运会备用指挥中心”的目标，受到第16届亚运会组委会、亚残运会组委会充分肯定和高度赞扬。国务院办公厅对此给予高度评价，认为“全国一流、亚洲先进”的广东省应急平台、广东省应急指挥中心再一次为全国应急管理工作发挥表率作用。二是狠抓全省应急平台体系数据库建设。我省先后出台《广东省应急平台体系数据库建设方案》、《广东省应急平台体系数据库规范（试行）》，加大应急平台体系所需数据收集、整理、挖掘力度，顺利完成省应急平台数据库第一阶段建设任务。三是狠抓应急平台互联互通。各地、各有关单位特别是试点单位积极开展应急平台建设，全省已有深圳、河源、揭阳等19个地级以上市，省安全监管局，省地震局、气象局等18个省应急委成员单位应急平台实现与省应急平台互联互通。随着全省应急平台体系建设进度加快，我省应急指挥水平明显提升。

（三）在值守应急上开拓创新，全省突发事件信息报送 工作实现大突破。一是信息报送更加及时准确。各地、各有关单位信息员、值班员工作水平进一步提高，政府系统各项值班制度进一步建立健全，基本按照有关规定及时报送突发事件信息，及时跟踪续报事态发展和领导批示落实情况，为全省科学预防和有效应对突发事件发挥了重要作用。如茂名市共聘请2600多名基层信息员队伍，对镇级信息员全部进行业务培训，信息报送更加及时高效；省民政厅在全省范围内推行灾害信息员资格认证制度，建立起1.8万多人的灾害信息员队伍，灾情信息报送效率进一步提高。在这里我要特别指出的是，在在座各位的共同努力下，2010年我省突发事件信息报送工作8次受到国务院办公厅月度全国突发事件信息报告情况通报表扬，居全国省（区、市）第一位，包括2010年在内我省突发事件信息报送工作连续4年得到国务院办公厅通报表扬。二是信息报送质量进一步提高。各地、各有关单位更加注重把握敏感性、突出性问题，更加注重捕捉预警性、苗头性、深层次信息，更加注重挖掘信息的潜在价值，为国家、省、市领导同志科学决策提供了准确依据，充分发挥了“耳目”和“参谋”作用。如省公安厅实行情报信息每日研判制度，对可能影响社会稳定的重点地区、行业、人员和重点问题进行综合研判，有效实现了由被动反应向及时预警转变；省地震局不断健全地震灾情速报人员网络，全面提高地震速报能力。三是信息报送机制不断健全。省及广州市等大部分地级以上市每季度至少召开一次突发事件隐患评 估与防范对策会商会，总结辖区内本季度突发事件基本情况，评估下一季度突发事件隐患，提出防范措施，明确突发事件信息报送重点，突发事件信息报告的针对性和效用性进一步提高。如湛江市制订了信息报送工作考评实施办法，对信息接报、研判、编报等工作进行考评。

（四）在应急管理科技支撑体系建设上锐意进取，全省应急管理科技化水平实现大提高。一是发挥应急管理专家作用，打造应急管理科学决策平台。各地、各有关单位不断健全“行政专家”和“业内专家”相结合的科学决策机制，积极组织专家参加突发事件的预防预警、宣教培训、应急处置和调查评估、应急管理课题研究等工作。如省卫生厅组织专家撰写《紧急应变——甲型H1N1流感防控实践与探索》，研发突发事件信息紧急报送和新闻报道检索系统等，全面提升卫生系统科学应急能力。特别要强调的是，第一届突发事件应急管理专家顺利完成3年聘期内各项工作任务，为全省应急管理工作发挥了重要作用。第二届应急管理专家在继承、提升中产生，近期省政府将举行隆重的成立大会，黄华华省长届时作重要讲话。二是建设突发事件应急技术研究中心，打造应急管理科技攻关平台。省政府应急办联合省科技厅组建了10个省突发事件应急技术研究中心，组织省应急管理专家承担应急管理科技攻关项目，我省应急管理相关理论和技术攻关能力进一步加强，应急管理工作的科技水平进一步提高。三是兴建应急产业园，打造省应急产业发展平台。我 省以东莞市为试点，全力推进应急产业园建设。工业和信息化部调研组多次到我省调研应急产业发展情况，充分肯定我省在加快应急产业发展方面进行的有益探索。四是成立省应急管理学会，打造凝聚应急管理专家智慧的开放式平台。全国第一个应急管理学会——广东省应急管理学会挂牌成立，为应急管理专家、社会各界参与应急管理工作尤其是应急管理科技支撑体系建设搭建了创新平台，在全国反响强烈。广州、珠海等市也积极推动成立应急管理学会。

（五）在应急队伍建设上推陈出新，全省应急救援力量实现大发展。一是推进空中救援队伍、水下救援队伍建设。我省除继续加强防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救等14类应急救援专业队伍建设外，全力推进建设“实战型”的空中救援队伍、“实用型”的水下救援队伍，各项相关工作有序开展。卫生部目前已选定省疾控中心组建国家突发急性传染病防控卫生应急队伍，选定省第二人民医院组建国家紧急医学救援卫生应急队伍。国家应急救援队伍作为我省应急救援力量的有效补充，进一步提升了全省应急救援水平。二是推进综合性应急救援队伍建设。出台了《广东省综合性应急救援队伍组建方案》，从2010年开始用两年时间，在不改变现行管理体制的前提下，依托公安消防部队组建覆盖省、市、县的综合性应急救援队伍。如佛山市禅城区举全区之力建设包括1支大队、25支中队的基层综合性应急救援队伍；江门市在乡镇（街道）一级通过镇级财政全额负担、受 益企业分担费用等方式组建专职综合应急救援队伍，依托基层干部、民兵和治安联防队员等组建兼职综合应急救援队伍；阳江市出台了《阳江市综合应急救援队伍建设三年规划》、《应急救援大队建设标准》等。三是推进应急志愿者队伍建设。先后出台了《广东省应急志愿者队伍组建方案》、《广东省应急志愿者管理办法（试行）》，全力打造一支“着装统一、训练有素、服务专业、经验丰富、反应迅速、覆盖全省”具有“广东特色”的应急志愿者队伍。各地、各有关单位应急志愿者队伍建设工作有序推进。

（六）在应急管理宣教培训体系建设上独辟蹊径，全省应急管理知识实现大普及。一是在全国率先开展“百人百场”应急知识宣讲活动。省政府应急办会同省教育厅举办了以“应急管理在心中，和谐幸福在广东”为主题的广东省“百人百场”应急知识宣讲活动。据调查表统计，直接受众超过200多万人，公众对活动效果的满意度达92%。各地级以上市高度重视宣讲活动，积极做好宣讲活动现场布置、信息发布、宣传报道等工作，深圳、佛山、河源、梅州、东莞、江门、阳江、茂名、清远、揭阳等市被评为先进宣讲点。二是在全国率先传唱应急管理之歌。我省继2007年在全国公开征集广东省应急管理标志、宣传口号后，去年在全国率先公开征集《广东省应急管理之歌》。委托省音乐家协会对入围歌曲进行修改完善，形成《永不放弃——广东省应急管理之歌》，经省应急委主任、副主任审定，省府办公厅发文要求 在全省范围内推广传唱，全面提升公众的应急意识。如珠海市组织“四进”文艺宣传队进学校、进社区、进乡村、进企业，在全省率先唱响应急管理之歌；梅州市在中小学生、青年志愿者、应急救援队伍中广泛传唱应急管理之歌，营造了浓厚的应急文化氛围。三是在全国率先依托应急办网站开展应急管理网络培训。充分发挥省政府应急办网站作用，借助网络优势，广泛开展应急管理网络培训。省政府应急办网站防灾减灾模拟体验馆荣获省首届网络文化精品技术创新奖；梅州市、县两级政府应急办均建立了应急管理网站，采取灵活多样的方式对应急管理工作人员和公众进行网上培训。四是在全国率先开展应急管理境外培训。省府办公厅（省政府应急办）会同省委组织部在加拿大UBC大学联合举办了第一期应急管理领导干部培训班，开创了全国应急管理国外培训先河。目前，我省已形成了多层次、高密度、封闭式的“走出去、引进来”应急管理培训模式。

（七）在应急管理交流合作上敢为人先，国际、省际、省内应急管理实现大联动。一是加强省内应急管理合作。珠江三角洲地区，粤东、粤西、粤北等4个片区应急管理联动机制不断完善，省内应急管理区域合作成效显著。二是加强泛珠三角区域内地省（区）应急管理合作。在我省倡议和推动下，泛珠三角区域内地9省（区）合作各方在应急管理培训、应急管理联动机制、应急预案和演练、学习交流等方面共同实施了一批应急管理合作项目。韶关、肇庆、清远、云浮等市与湖南、江西、广西等省（区）的相邻地级以上市建立了应急管理联动机制。根据各方要求，我省在暨南大学应急管理学院举办了一期为期5天的泛珠三角区域内地省（区）应急管理工作研讨班，提升了区域应急联动能力。三是加强粤港澳台应急管理合作。我省与香港特别行政区政府保安局、澳门特别行政区政府保安司和台湾消防设备师（士）协会在广州市共同主办了首届粤港澳台应急管理论坛，为国内各省（区、市）开展应急管理区域交流合作树立了典范。粤港澳三地举行的海上搜救联合演练，有效提升跨区域协同应对突发事件能力，粤港澳三地社会各界对此给予高度评价。四是加强应急管理国际合作。经国务院办公厅推荐，商务部经济技术交流中心、联合国开发计划署驻华办事处选定我省参加联合国开发计划署“早期恢复和风险管理”项目；中德灾害风险管理项目专家组选定我省参与中德灾害风险管理项目的重要子项目——地方政府风险治理与预案优化试点，其中，深圳、河源市作为我省重点试点市，取得经验后在全省推广。特别是省政协副主席徐尚武带领省应急管理考察团赴南非、肯尼亚和新加坡考察、学习交流应急管理工作经验，进一步密切了应急管理国际合作关系。一年来，以色列、德国、日本等国家应急管理考察团相继到我省交流学习应急管理工作经验。

二、预防和处置突发事件有力，为广州亚运会、亚残运会成功举办保驾护航

2010年，我省预防和应对突发事件能力显著提升，妥善应对了强台风“凡亚比”、特大暴雨洪涝等自然灾害，成功处置了揭阳普宁市“2〃26”烟花爆炸事故、北江部分河段铊超标事件等事故灾难，有效防控了甲型H1N1流感、手足口病等公共卫生事件，及时化解了东道物流公司事件、深圳富士康公司员工跳楼事件等社会安全事件，最大限度地减少了突发事件的发生，减轻了各类突发事件造成的损失和影响，有力保障了人民群众的生命财产安全，维护了社会和谐稳定。特别是广州、佛山、东莞、汕尾等承担广州亚运会、亚残运会举办任务的市及省政府应急办等省有关单位全力做好涉亚应急管理工作，为成功举办两大国际性的体育文化盛会发挥了重要作用。

——预防为主，科学防范涉亚突发事件发生。一是百分之百开展涉亚风险隐患排查。相关市及有关单位结合本地区、本系统工作实际，认真开展能源、交通、水资源、公共卫生等12个方面风险隐患的排查，实现了风险隐患可防可控。二是百分之百建立涉亚应急预案体系。省政府应急办积极督促指导有关市、有关单位建立健全涉亚应急预案体系，确保做到“一风险一预案”、“一场馆一预案”、“一区域一预案”。如广东检验检疫局专门制订进口食品、马匹检疫应急处置预案和操作手册，确保了涉亚口岸应急管理工作的规范化、制度化。三是百分之百开展涉亚应急预案演练。相关市、相关单位积极开展涉亚应急预案演练，有效提高了应急力量的协调联动能力和实战水平，确保了涉亚应急预案的科学性、实用性和可操作性。

——聚精会神，全力以赴参与亚运保障工作。一是建立健全涉亚应急管理体制。广州亚运会、亚残运会总指挥部和广州市应急委依托现行应急体系，整合服务场馆团队、专业部门和市（区）政府应急办力量，形成“统一指挥、专业处置、协调联动、反应灵敏、运转高效”的应急管理组织体系。二是保障广州亚运会、亚残运会备用指挥中心运转有序。省应急指挥中心作为广州亚运会、亚残运会备用中心，从11月10日正式启用后，组织专业力量，24小时保障正常运转，实现广州亚运会各比赛场馆实时监控录像、广州市亚组委指挥中心视频会议系统与省应急平台、国务院应急平台无障碍互联互通。三是加强亚运期间值守工作。各地、各有关单位加强值班人员配备，实行广州亚运会、亚残运会期间24小时值班制度和领导带班制度，保证一旦发生突发事件能够及时处理。如海关总署广东分署与广州海关联合启用“海关亚运安保值班室”，实行双人联合值班制度，加强各口岸值班备勤和值班检查。四是依托专家为广州亚运会、亚残运会安全举办提供决策建议。省政府应急办组织省应急管理专家分别为亚运气象保障、红火蚁疫情防治、传染病风险评估、安检安保有关工作规范制订等出谋献策，为比赛场馆安保工作出招指路。广州市积极邀请专家学者为427期涉亚应急管理 培训班授课，累计培训约22万人次。

——反应迅速，有效处置北江部分河段铊超标事件。亚运前夕，广州市主要水源地北江部分河段出现铊超标事件，省委、省政府高度重视，省府分管领导带领省政府应急办、省环境保护厅、水利厅等有关单位主要负责同志第一时间赶赴现场紧急处置。相关市、相关单位全力以赴，通力合作，处置工作及时、科学、成功，确保了广州亚运会、亚残运会顺利举行。一是首次实行现场指挥官制度。为建立科学高效的事件处置机制，根据《广东省突发事件应对条例》有关规定，省政府在成立处置领导小组的同时，在清远市成立前方指挥部，按照现场指挥官制度要求，总指挥（副总指挥）全权负责现场处置工作，提高了事件的处置效率。二是同步组建事故处置专家组。为建立“行政决策”与“专家决策”相结合的科学决策机制，在成立处置领导小组、前方指挥部的同时，省政府应急办连夜从省突发事件应急管理专家库抽调环保、水利、水质等方面应急管理专家组成专家组赶赴清远市，在前方指挥部领导下开展工作。三是加强统筹协调。在事故处置期间，省、有关市政府应急办充分发挥“统筹、协调、补不足”的作用，第一时间报告事件最新进展情况，第一时间督办有关单位落实领导同志的决策部署，第一时间协调省内外相关专家、抽调设备设施支援现场处置工作，有力、有序、有效保障了沿江群众用水安全。

同志们，近年来，我省应急管理工作取得了有目共睹的 可喜成绩。由于突发事件“日新月异”、成因复杂，我省应急管理工作仍面临着很多新情况、新问题、新挑战，存在着不容忽视的薄弱环节。突出表现在：应急平台体系建设任重道远，2011年底实现国家、省、市、县（市、区）及有关单位应急平台互联互通尚须加大工作力度；应急救援队伍建设任务依然艰巨，亟需组建“实战型”的空中救援队伍，“实用型”的水下救援队伍，“复合型”的综合性应急救援队伍；应急资源未能充分整合，联动机制有待进一步完善；公众防灾减灾意识和自救互救能力有待进一步提高。各地、各有关单位务必保持清醒头脑，面对成绩不骄傲，面对问题不回避，采取更加有力措施，把我省应急管理工作提升到一个新的水平。

三、开拓创新用力，推动我省应急管理工作再上新台阶 2011年，我省应急管理工作务必要按照省委十届八次全会精神要求，继续开拓创新，加快全省应急平台建设，围绕“加快转型升级，建设幸福广东”这个核心，以应急管理科技支撑体系建设为突破口，以应急管理综合能力评估考核为抓手，以加强应急保障能力为重点，不断完善应急管理体系，不断健全突发事件预防预警和应急处置机制，在提升科学预防和有效应对突发事件能力上下功夫，不断完善应急管理“广东模式”，确保实现黄华华省长在省十一届人民代表大会第四次会议上提出的“完善应急管理体系，健全突发事件预防预警和应急处置机制”的目标，全面提升应急管理工作 水平，继续当好全国应急管理工作排头兵。重点抓好以下工作：

一是要进一步抓好突发事件应急体系建设“十二五”规划编制工作。省府办公厅（省政府应急办）要会同省发展改革委，根据省委十届八次会议通过的广东省国民经济社会“十二五”规划建议要求，抓紧编制突发事件应急体系建设“十二五”规划，并制订具体实施意见。各地也要结合本地实际编制突发事件应急体系建设“十二五”规划，统筹指导今后五年的应急管理工作。

二是要进一步加快地方应急管理法制建设。各地、各有关单位要认真按照省府办公厅《关于贯彻实施突发事件应对条例的通知》（粤府办﹝2010﹞50号）要求，采取措施深入贯彻实施《广东省突发事件应对条例》，尽快出台各项配套制度，不断深化应急管理法制建设；要加强执法力度，确保有法必依。

三是要进一步推进应急平台体系建设。充分发挥试点单位作用，以点带面，加快全省应急平台体系建设进度，2011年6月底前，实现国家、省、市及有关单位应急平台无障碍互联互通；2011年底前，力争实现国家、省、市、县（市、区）及有关单位互联互通。

四是要进一步提高值守和信息报送水平。加强值守检查，确保值守到位、通信畅通；拓宽信息报送渠道，加强研判，定期通报突发事件信息报送情况，提高突发事件信息报 送时效和质量；完善突发事件隐患评估与防范对策会商机制，进一步提高突发事件信息报告的针对性和效用性。

五是要进一步健全应急管理保障体系。抓紧出台配套文件，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付、监管制度，加强各地及相关单位应急设备和装备配置；认真探索建立包括募集应急管理基金等在内的多元化筹资渠道；以珠江三角洲地区为试点，建设应急物资区域性物流中心。

六是要进一步提升应急管理区域合作水平。借助推进与联合国、德国等合作项目，加强应急管理国际合作；深化与泛珠三角区域内地其他8省（区）和重庆市，港澳地区的应急管理合作，推进与其他兄弟省（区、市）之间的交流合作；充分利用每年一次的粤港澳台应急管理论坛，积极推进与台湾地区的应急交流与合作，通过省应急管理学会，完善粤台应急管理合作机制。

七是要进一步深化应急管理宣教培训工作。依托暨南大学应急管理学院，通过邀请先进国家知名应急管理专家学者前来授课等形式，组织应急管理干部培训；通过分期分批选派应急管理领导干部到加拿大、新加坡等国家学习培训的方式，拓宽国际视野；借助省政府应急办网站，继续推广应急管理网络培训；推进应急救援综合培训基地建设，全面提升应急救援队伍及志愿者队伍的综合能力。

八是要进一步推进基层应急管理工作。尽快出台《广东省应急管理工作考核办法》，每年对各地级以上市人民政府 应急管理工作进行考核；抓紧出台加快全省应急管理示范区建设指导意见，着力推进应急管理示范区建设，每个地级以上市在2011年上半年至少建设一个应急管理示范区；迅速出台全省应急避护场所建设规划、加快全省应急避护场所建设指导意见，全面推进全省应急避护场所建设。

九是要进一步推动应急管理产业发展。充分利用产业转型升级的大背景，推动建立应急产业体系，加快应急管理产业发展；出台加快全省应急管理产业发展的指导意见，编制应急管理产业指导目录，积极培育应急管理产业龙头企业；依托行业协会、专业认证机构等力量，推进建设应急产品认证中心，研究制订应急产品技术标准。

十是要进一步弘扬应急文化。举办“永不放弃——广东省应急管理之歌”歌咏大赛，营造应急文化氛围；推动拍摄反映我省应对突发事件的专题影片，传播应急文化；鼓励各地、各有关单位，各级各类学校自愿选送项目，通过举办“应急管理之夜”专题晚会，共同传承应急文化。

同志们，建设幸福广东，应急保障责任重大，使命光荣，全省应急管理部门的同志应继续努力提高自身素质，奋发有为，为加快转型升级，建设幸福广东作出应有的贡献。

谢谢大家！