在应急管理工作会议上的讲话

第一篇：在应急管理工作会议上的讲话

在全市应急管理宣教培训工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长、市应急委副主任 潘那生

（2009年8月6日）

同志们：

今天，市政府召开全市应急管理宣教培训工作会议，主要任务是传达省政府7月29日在揭阳召开的全省应急管理宣教培训工作现场会精神，研究部署我市下一阶段应急管理宣教培训工作。下面，我讲两点意见。

一、开拓创新，我市应急管理宣教培训工作取得显著成绩近两年来，市委、市政府和市应急委高度重视应急管理宣教培训工作，坚持以科学发展观为指导，科学谋划，开拓创新，扎实推进应急管理宣教培训工作，让应急管理知识进入千家万户，成效明显，有效地促进了全市应急管理工作的发展。我市应急管理宣教培训工作得到了省政府的肯定，并在全省应急管理宣教培训工作现场会上作了经验介绍。

（一）创新理念，系统规划应急管理宣教培训工作 应急管理宣教培训工作是加快推进应急管理工作的重要手段和有效载体。2007年9月市政府应急办挂牌运作后，我市便对应急管理宣教培训工作进行系统规划，出台了《湛江市突发公 1

共事件应急体系建设“十一五”规划》，提出了用3－5年时间，构建我市加快发展应急管理工作和宣教培训工作相结合的有效运行机制，让全市人民自觉接受危机管理宣传教育，了解、掌握防范危机的知识，不断提高我市各级政府、社会公众预防和应对处置突发事件的能力，推动全市应急管理工作的快速发展。

（二）拓宽渠道，全方位推进宣教培训工作

我市认真挖掘、完善、发挥宣教培训载体的功能，分阶段、多渠道、多层次、全方位地推进宣教培训工作。

一是依托宣传媒体进行宣教培训。我市有计划地选择应急管理有关法律法规和应急知识，分期分类在《湛江日报》、《湛江晚报》、湛江电视台、湛江电台和碧海银沙网站等媒体登载或播放。《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施后，我市及时在《湛江日报》全文刊登，为全市人民群众了解学习熟悉该法提供便利。“5〃12”汶川大地震发生后，《湛江晚报》连续两个月、每周一版刊登应急救援知识。近两年，湛江电视台、湛江电台均开辟专栏，向全社会系统宣传应急管理相关知识。

二是借助相关会议进行宣教培训。近两年来，我市共召开了6次全市性应急管理工作会议和专题工作会议，市政府应急办均认真筹备，做到会议材料言之有物，针对性强，并在会议上安排有关县（市、区）交流做好应急管理工作的经验，每次会议都能 2

使参会人员受到深刻的应急管理知识教育，达到了以会代宣、以会代训目的。

三是编印各种资料进行宣教培训。市政府应急办及时对全市应急管理工作信息资料进行全面、系统的收集、编印，发至相关单位参考学习，有的还发到群众手中，这已成为我市推进宣教培训工作的亮点。如市政府应急办编印的《湛江市突发事件典型案例分析汇编》、《湛江市应急管理工作大事记》，市政府应急办与市普法办编印的《中华人民共和国突发事件应对法学习宣传资料》，对我市应急管理工作的开展起着很好的宣传指导作用，省政府应急办和市有关领导对此给予了高度评价。市政府应急办组织编印的《湛府应急信息》和《值班信息》，将工作动态和突发事件处置情况及时报送省政府应急办，市委、市政府领导，市应急委成员、市应急管理专家组成员，让各层面的领导和专家了解我市应急管理工作推进开展情况以及突发事件处置情况，以便更加重视、关心、支持应急管理工作。市政府应急办组织起草的《突发事件应急宣传手册》，充分吸纳了市有关部门和应急管理专家的意见，将于近期定稿免费印发至机关、社区、学校、企业、农村和家庭，这对加强应急管理宣教培训，提高全市人民群众的危机意识和应对处置能力将起到积极作用。

四是利用演练演习进行宣教培训。近两年来，我市先后举行 3

了“迎奥运、保平安”反恐怖综合汇报演练、“湛江市防控船舶溢油应急演习”、“琼州海峡船舶反恐安保演习”、“湛联－09 ”军地联合实兵演习、学校地震应急疏散演练等一系列演练、演习，有效地宣传了应急管理知识。

五是利用讲座论坛进行宣教培训。我市通过举办各类讲座、论坛等形式，对应急管理有关人员进行专项培训。2007年11月，我市邀请了省地震局领导作了地震应急管理知识专题讲座，市直有关单位160多位领导干部参加了讲座。2008年8月，湛江海事局、市政府应急办联合举行“2008湛江防控船舶溢油污染海事论坛”，对湛江应对处置船舶溢油、保护湛江海洋环境等问题进行研讨交流。市有关部门共200人参加了论坛。

六是通过办班进行宣教培训。近年来，我市除了按上级要求组织有关人员参加省以上的培训班外，市有关部门还通过举办各类应急管理培训班，对有关人员进行专门培训。如2007年10月－11月市人事局举办了20期全市公务员突发公共事件应急管理培训班，约7000人参加了培训。市委组织部从今年起把《突发事件应对法》单列作为市委党校主体班（处级班、中青班、科级班）学员的必修课。去年以来，市安全监管局举办了企业负责人、安监管理人员、特殊岗位人员学习培训班20期，约1173人参加了培训。这些培训都有力地推动了应急管理工作的开展。

七是通过举行活动进行宣教培训。去年5月9日，我市举行广东省应急知识宣传手册湛江首发活动，今年5月12日举办全国首个防灾减灾日湛江宣传教育活动等大型活动，向市民免费发放《广东省应急知识宣传手册》及防灾减灾宣传资料，公众参与积极性高，有效营造了全社会关注应急管理工作的良好氛围。八是利用新闻发布会等进行宣传警示教育。重大突发事件处置和宣传重要应急管理工作，我市及时召开了各类新闻发布会、事故现场分析会和电视电话会议。行了2008“1〃7”渝湛高速公路遂溪洋青路段特大交通事故现场分析会、2008年4月22日《湛江港口水域溢油应急计划》颁布实施新闻发布会、2008“6〃5”赤坎康宁路排污管道易燃气体燃爆事故新闻发布会等会议，第一时间进行了宣传警示教育。年上半年，我市发生中小学生溺水事故9宗，造成针对这一情况，根据阮日生市长意见，市政府于市中小学校安全工作电视电话会议，强调要加强学生安全教育和日常安全管理工作，落实安全责任，防范各类安全事故发生。我市通过及时地、有针对性地召开新闻发布等会议，应急管理相关工作。

但是，我市应急管理宣教培训工作仍存在薄弱环节。些单位对应急管理宣教培训工作重要性的认识有待提高。5

如我市先后举今18人死亡。7月8日召开全有效地推进了一是一二是一

为第一时间宣传

些县（市、区）政府、一些单位应急管理业务培训工作滞后，培训师资力量薄弱，培训教材缺乏。三是一些单位应急宣传方式较单一，宣传效果不明显。四是社会公众危机意识和自救、互救能力有待提高。

二、真抓实干，全力做好我市应急管理宣教培训工作 加强应急管理宣教培训工作，是提高各级领导干部防范和应对突发事件能力，提高社会公众自救、互救能力的有效手段，是全面提升应急管理水平的重要基础性工作。为实现应急管理工作“无急可应、有急能应”的最终目标，各县（市、区）政府、各有关单位要开拓创新，真抓实干，全力做好应急管理宣教培训工作。

（一）要切实加强对应急管理宣教培训工作的领导。各县（市、区）政府、各有关单位要高度重视，周密组织，加强领导，分管领导要亲自抓，应急管理办事机构主要负责人要具体抓，形成齐抓共管的良好局面，确保领导到位，组织措施到位，确保应急管理宣教培训工作取得良好效果。各县（市、区）政府、各有关单位要根据职责，结合实际，制订应急管理宣教培训工作计划。每项计划要有具体内容、牵头负责单位、协助单位、完成具体时间表等。

（二）要进一步学习宣传贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》。《中华人民共和国突发事件应对法》已于2007年11月1日起施行，是我国第一部应对处置突发事件的法律，规定了政府、单位、公众依法应对处置突发事件的责任与义务，对于进一步提高政府机关和公众应对处置突发事件的法律意识和法治观念，促进全社会法治水平的提高，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全和促进社会和谐具有重要意义，因此，各县（市、区）政府、各单位要继续组织学习宣传贯彻。

（三）要加强对应急预案和典型案例的宣传解读。我们要加强对应急预案主要内容和处置规程的宣传，特别要宣传抓好应急预案落实的重要性，要坚持防患于未然，在加强培训和演练上下功夫，不断完善各类应急预案，重点抓好社区、农村、企业、学校等基层单位的应急预案编制和宣传工作。要通过总结分析典型案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高各级组织应对突发事件的能力；通过介绍应对突发事件的正反两方面典型案例，剖析公众在遭遇突发事件时，临危不乱、灵活运用自救、互救知识，配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法，增强公众忧患意识，提高公众应对突发事件的综合素质。

（四）要加快建立应急管理网站。各县（市、区）政府应急办要抓紧建立应急管理网站，要向应急管理网站维护更新比较好的徐闻县政府应急办、遂溪县政府应急办学习，着力打造应急政务公开、信息发布、宣教培训、市民服务、理论交流等平台，大力宣传法律法规、政策、措施等，为公众提供各项服务，进一步提高我市应急管理宣教培训工作水平。

（五）要加强培训，提高公务员、从业人员的应急处置水平。各县（市、区）政府要制订培训计划，定期对各级领导干部、应急管理办事机构负责人、公务员和新闻发言人等进行应急培训；对应急救援队伍、志愿者队伍进行实战培训；对高危行业、事故多发领域的从业人员进行安全知识培训，在职业资格认证及招考公务员考试中逐步增加公共安全内容。通过多种途径，提高全民的应急素质，提升应对突发事件的能力。有关培训部门要依托高校、党校和有关应急管理专家，加快编写专门的应急管理培训教材，提高培训水平。

（六）要创新载体，开展特色宣教培训。一是利用媒体宣传。各级应急管理机构和新闻媒体要建立联系机制，加强电视、广播、网站、报纸等各类媒体对应急知识的宣传普及，有关媒体在相关栏目、节目中刊播应急知识。二是利用影片宣传。各有关单位要定期组织应急宣教影片“进学校、进社区、进农村、进企业、进 8

家庭”，进行巡回放映。三是利用阵地宣传。要依托现有的科技活动场所、青少年活动中心、学校等，建立防灾减灾宣传教育基地。要在学校日常教学中增加公共安全和自救互救知识内容，当前要重点开展防控甲型H1N1流感和防范学生溺水宣教活动。四是利用挂图宣传。各有关单位要制作一些应急知识宣传挂图，在社区、企业、学校、公共场所张挂，介绍应对各类突发事件最简便、最直观、最有效的自救互救方法，标明常用的紧急呼救、值班电话等。

应急管理宣教培训工作责任重大，使命光荣。我们要按照市委、市政府的部署，以这次会议为契机，继续勇于探索，开拓创新，进一步建立完善宣教培训工作机制，积极拓宽宣教培训渠道，深入挖掘宣教培训载体，有效扩大宣教培训覆盖面，创建具有湛江特色的应急管理宣教培训体系，为建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市做出更大的贡献。

第二篇：在全区应急管理工作会议上的讲话

在全区应急管理工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是传达贯彻自治区应急管理工作电视电话会议精神，研究和部署今后一个时期的应急管理工作任务，刚才加尔肯同志总结了上半年全区应急管理工作并对下半年应急管理工作进行了安排部署，我完全同意，请县市部门抓好落实，下面我围绕推动我区科学发展，构建和谐社会，实现全面振兴提供保障这个主题，讲四点意见：

一、客观评估我区应急管理工作取得的良好成绩

近年来，特别是《新疆维吾尔自治区实施（中华人民共和国突发事件应对法）办法》出台后，地委、行署高度重视，在完善应急预案、健全应急体系、加强应急管理体制机制建设等方面做了大量工作，取得了明显成效。

一是地区初步建立了全区的总体应急预案和专项预案体系，制定1个总体预案、33个专项预案、135个部门预案。各县（市）政府也制定了相应的总体预案和各专项应急预案、应急分预案和应急保障行动方案也在此后陆续出台。

二是初步建立了应急管理组织体系。成立了地区应急管理委员会，下设应急委员会办公室。各区、县（市）和市直有关部门也相继组建了相应的组织机构，并投入运行。

三是较好地加强了应急救援队伍建设。组建了以消防为依托的6支综合应急救援大队，组建了医疗救治、地震救援、森林灭火、矿山救护等专业、半专业应急救援队伍22支。通过应急预备队的定期培训和演练，增强了应急救援队伍的反应能力。上半年，全区开展各类地区级事故应急救援演练5次。

四是妥善应对和处理了各类突发公共事件。近年来，我市先后经历了诸如2014年的玛依塔斯暴风雪上千人被困、2015年的沙湾地震造成上亿元损失、2016年的塔城市6.15重大交通事故、托里暴雨造成的洪涝灾害等突发公共事件或事故，由于有关方面应急预案启动及时，采取措施得当，有效地减少了损失和危害，也大大提高了各部门防范和应对突发公共事件的能力。

虽然我区应急管理工作有了一个良好开端，但与新形势下公共安全的需要相比还很不适应，仍然存在一些问题和比较薄弱的环节。主要是：应急管理机构建设还不够完善；现有各类专项应急预案缺乏统一标准和综合管理，预案之间缺乏有效对接，部分预案缺乏针对性、指导性和可操作性；灾害预警工作漏洞较多，突发事件的信息报告不及时；专业抢险救援队伍少，设施设备落后，难以应对高难度、特殊类、复合型灾害事故等。对这些问题，各地、各部门、各单位务必予以高度重视，摆上重要议事日程，采取切实有效措施认真加以解决。

二、进一步深化对应急管理工作的认识

应急管理工作事关国家安危、社会稳定和人民群众生命财产安全，是社会普遍关注的重要课题。各级政府特别是领导干部只有居安思危，充分估计突发公共事件的风险和挑战，清醒地认识突发公共事件应对工作的复杂性、艰巨性、长期性，充分理解做好应急管理工作的重大意义，才能切实增强做好这项工作的责任感和使命感。

首先，加强应急管理工作是构建和谐社会的必然要求。安全是和谐之本，和谐必须安全。只有首先保证安全，和谐的目标才有可能实现。客观分析2016年我区的应急管理形势，总体上较好，但是问题不少，不容乐观。如上半年，全区由于异常天气造成的经济损失有所上升，因各种原因引发的群体性上访事件和交通事故等方面的突发公共事件也是接续不断，凸显出形势的严峻性。这就要求我们时刻高度警觉、高度重视，时刻绷紧安全之弦，想方设法扭转被动局面，从而为构建和谐社会创造安定、谐和的基础条件。

其次，加强应急管理是政府全面履行职能的重要体现。现代政府的基本职能之一就是维护公共安全。安全是人的基本需求之一，而各类突发公共事件的发生，无疑会对人的安全构成严重威胁。这个威胁不排除，人就无法安生；政府不能有效地应对和解除这些威胁，那就是失职，也就难以得到公众的支持和拥护。因此，加强应急管理工作，妥善处理各类突发公共事件和公共危机，既是公众和社会赋予各级政府的重要职责，也是政府全面履行职能的重要体现。

其三，加强应急管理是实现全区经济社会发展目标的基本保障。年初地委扩大会议确定了社会稳定和长治久安总目标和坚持政治坚强、变化变革、文化引领、法治秩序、民生优先、生态立区等重要理念，实现这些目标和任务，必须有一个稳定的社会环境和公共安全作保障，否则一切都无从谈起。从这个意义上说，加强应急管理工作，不仅是维护政治安定、社会稳定和人民群众利益的重要保障，也是促进经济社会又好又快发展，实现我区宏伟目标的基本保障。我们必须高度重视和切实加强应急管理工作，为顺利实现地委、行署确定的宏伟目标保驾护航。

三、加强对应急管理工作的组织领导

应急管理工作是一项十分复杂的系统工程，加强应急管理工作必须从加强组织领导做起，务求落实责任，形成合力。

第一，切实加强领导。要把应急管理工作纳入本地经济社会发展的总体规划和本部门工作的重要议事日程。各级政府和部门主要负责人作为第一责任人，要切实担负起首要责任。重大突发公共事件发生时，主要领导要在第一时间赶到现场，亲自调度指挥；较大以及其他各类突发事件发生时，各级领导及具体负责人也要相应负起责任。对在应急管理工作中玩忽职守、不负责任，给人民生命和财产安全造成严重损失的，要依法严肃处理。

第二，密切地区部门之间的协调与配合。应急管理工作涉及面广，不确定因素多，工作千头万绪。各地、各部门一定要有大局观念和全局意识，在加强本地区、本部门应急预案编制，建立健全快速反应机制，提高快速反应能力的同时，还要按照政府主导、社会参与、统一指挥、协同应对的总体要求，加强彼此之间的协调与配合，形成工作合力。

第三，认真总结经验教训。近年，我市在应对玛依塔斯防风雪、沙湾抗震救灾、托里防洪救灾、沙湾南部山区游客走失等一系列突发公共事件中，有一些好的做法，积累了一些成功经验，但也有一些惨痛教训。无论是经验还是教训，都是宝贵财富。我们要对以往的工作进行认真地回顾、总结和分析，以便从中发现和掌握应急管理工作的规律性，进而增强工作的预见性、有效性和科学性。我们要深入基层和群众，深入预防和处置突发公共事件第一线，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，寻求新突破。要加强与先进地区的交流与合作，虚心学习和借鉴先进地区的好做法，真正做到彼为我用。

同志们，不断完善应急管理体系，全面增强应急管理能力，有效应对公共突发事件，是摆在我们面前的一项光荣而艰巨的任务。各地、各部门要以对国家、对人民、对社会高度负责的精神，扎扎实实地做好应急管理工作，为我区加快发展，实现全面振兴做出新的、更大的贡献！

第三篇：在全市应急管理工作会议上的讲话

在全市应急管理工作会议上的讲话

同志们： 

今天，市政府和市应急委决定在这里召开全市应急管理工作会议，主要议题是传达全省应急管理工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务。会前，大家参观了梅州城区四个应急避险场所之一的剑英公园，观看了中国电信梅州分公司制作的应急通信平台功能介绍的短片。城区四个应急避险场所的建设得到了省调研组的高度评价，它能在危险时刻给公众提供基本的避难场所，为以后应付突发事件做好准备。刚才，文宗同志传达了全省应急管理工作会议精神，代表市应急委全面总结了去年全市应急管理工作，并部署了今年工作任务，讲得很好，针对性和可操作性都很强。请各单位结合2009年全市应急管理工作计划和本单位实际认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：

一、2008年应急管理工作为推动绿色崛起提供了有力保障

2008年是我市经济社会发展经受重大挑战和严峻考验，并取得显著成绩的一年，也是应急管理工作面临频繁挑战，并打下坚实基础的一年。一年来，各级党委、政府把应急管理工作作为关注民生，落实科学发展观的重要举措，提到了重要议事日程。在各级、各部门和全市应急专家们的共同努力下，我市应急工作好些方面走在全省前列。2008年，市政府在突发事件信息报送考核中被省政府评为优秀，全市预防、处置突发事件的能力和水平得到进一步提升，抵御低温冰冻雨雪天气、支持“5•12”汶川大地震和迎“平安奥运”等各项工作扎实到位，应急工作亮点纷呈。去年12月，省政府应急管理工作调研组来梅调研时给予了“领导重视，应急工作在扎实和创新中推进，工作前瞻性强”的高度评价。

（一）应急管理体系不断完善。全市8个县（市、区）全部设立了应急管理办事机构，工作人员全部到位，市、县两级应急管理各项工作进入常态化。成立了首批市突发公共事件应急管理专家组。与汕头、潮州、揭阳、汕尾四个市签订了粤东五市应急联动协议，建立了应急管理区域联动机制，扩大了应急工作的外延。

（二）应急管理保障能力显著提高。与中国电信梅州分公司合作建立了应急通信平台，借助企业资源优势策应应急工作，使危机预警信息在最快的时间内发出指令，有效提高了预警能力。在全省率先推进市、县、镇室内、室外应急避险场所建设，得到了省政府的高度评价。同时，各级各有关部门按照已制定的应急预案，有计划、有针对性地开展了全年应急演练，据统计，去年全市共开展356场应急演练，通过演练，进一步提高了预防、处置突发公共事件的能力和水平。

（三）宣教培训工作有声有色。充分利用信息网络、新闻媒体、市信息中心、各通讯运营商的网络等载体，多形式、多渠道宣传应急知识。积极创新宣传形式，举行了中国首部消防安全教育片《火海逃生》梅州首映式，通过直观形象地向观众宣传火灾自救互救等基本知识，取得了很好的宣传效果。印制了全省首套应急知识宣传挂图，并免费发放给公众。全年组织应急专家和业务骨干进行上门培训，培训人员达3700多人，发放应急知识书籍4万余册，有效提高了社会公众的公共安全意识和应对突发公共事件的自救、互救能力。

过去的一年，全市应急管理工作扎实有效开展，为推动绿色崛起、实现科学发展提供了有力保障。对全市应急管理工作，市委、市政府是肯定的、是满意的！借此机会，我代表市委、市政府向全市应急管理系统的广大干部职工、向关心支持应急管理工作的有关部门和社会各界表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、应急管理工作面临的形势依然严峻

虽然我市应急管理工作取得了一定的成绩，但我们也要清醒地认识到，我市应急管理工

作面临的形势依然严峻，主要表现在：

（一）应急管理工作面临新的形势和挑战。从国内情况看，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，工业化、城市化加速发展，社会利益关系日益复杂，新情况新问题层出不穷。从我市情况看，一是随着近年来极端天气事件发生频率和强度加大，洪、涝、旱、台风、地质灾害频发，自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性和危害性进一步加重加大；二是今年是我市的项目建设年，在项目推进过程中，安全生产、征地拆迁引起的信访问题将更加突出，维护社会稳定的任务仍然十分艰巨；三是受金融危机的影响，劳资纠纷、返乡农民工等问题日益显现，发展中的不稳定因素增多。

（二）我市应急管理工作仍存在薄弱环节。一是一些单位特别是领导对应急工作不够重视，风险防范意识不强，特别是县级应急管理办事机构人员少、兼职多，个别市应急专家使命感不强。二是预案体系建设仍处于起步阶段，应急预案的针对性和可操作性不够强，突出体现在：不够精简明了，相互衔接不够。三是应急保障能力比较薄弱，应急联动机制有待加强，救援队伍有待加强，防范应对各类突发事件的能力有待提高。四是城乡防灾减灾基础设施建设相对滞后，等等。

面对应急管理工作的严峻形势，各级各有关单位要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好应急管理工作的重要性和紧迫性，从根本上克服麻痹大意的思想，进一步强化忧患意识，居安思危，掌握主动，不断提高我市应急管理工作的整体水平。

三、以更加有力的举措推动应急管理工作再上新台阶

2009年，是我市推动绿色崛起、实现科学发展的重要一年，也是做好应急管理工作的关键阶段。各级各部门要按照省委、省政府关于加强应急管理工作的部署，进一步完善“一案三制”和“一网五库”建设，深化应急管理体制机制，加快应急平台建设，加大应急管理宣教培训力度，加强对应急管理工作的督查，推动全市应急管理工作再上新台阶，为推动绿色崛起、实现科学发展营造稳定和谐的社会环境。具体来说，要做到“四个进一步”：

（一）进一步提高思想认识。加强应急管理工作，是贯彻落实科学发展观的体现，是构建和谐社会的重要内容，也是应对国际金融危机，实现经济社会又好又快发展的重要保障。面对应急管理工作的新形势、新任务、新要求，各级各部门要从深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识应急管理工作的重要性，把应急管理工作摆上重要位置，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要加强基层应急管理机构建设，确保人员到位。要加大应急管理工作的投入力度，积极帮助解决应急平台体系建设经费、工作用车等实际问题，切实改善工作条件，为应急管理工作的科学发展打下坚实的基础。

（二）进一步建立健全应急管理制度。建立完善的工作制度，是做好应急管理工作的重要保障，各级各有关单位要根据工作中存在的问题，进一步完善体制机制，着力解决好应急管理的深层次问题。一是建立长期宣传培训制度。各级各部门要制订好全年应急知识宣传和培训计划，加大宣传培训工作力度，确保宣教工作取得实实在在的效果。二是建立应急专家季度会商制度，每年至少召开4次应急专家专题座谈会，对可能发生的突发事件进行预测预警，充分发挥专家的辅助决策作用。三是完善信息报告和共享机制，明确信息报告责任主体，严格突发事件信息报送时限，确保各级各单位及时准确地报告突发事件信息，并根据事件处置进展情况做好续报工作。四是建立健全应急处置联动机制，要在全市范围内签订县与县、镇与镇之间的应急联动协议，确保一旦有事，能够快速反应、高效运转、共同应对，形成政府统一指挥、部门协同配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

（三）进一步加强应急能力建设。加强应急保障能力建设，是应急管理工作的一项长期性、根本性任务，是应对各类突发事件的有效措施。一是要加强应急物资库建设。由市民政局牵头，水利，卫生、公安、消防等部门配合，科学确定储备品种和规模，对应急物资实行

动态管理，保证应急物资的及时补充和更新；要与企业签订协议，建立多种形式的储备方式，确保突发事件发生后应急物资供应及时到位。二是要完善应急避险场所建设。各县（市、区）要在年底前完成本辖区范围内避险场所的指示牌、场所功能介绍牌等基础设施建设；市广播电视台要在4月底前制作并播出梅州城区4个避险场所的公益宣传片；各级公安部门要切实加强对应急避险场所指示牌的保护，确保应急避险场所在突发紧急情况时能够真正发挥作用。三是要加快应急平台体系建设。要按照“整合资源、分布实施、逐步完善”的原则，充分依托现有的政府电子政务系统和业务系统，整合各类应急管理资源，确保市应急平台在今年底前与省互联互通，2010年前实现省、市、县互联互通。同时，各级各有关单位要抓紧完善各类预案，积极开展预案演练，通过演练进一步增强预案的可行性和可操作性。

（四）进一步强化督查考核。《广东省应急管理工作目标考核办法》即将出台，我市也将结合实际，制定具体的考核办法。市政府应急办要切实履行协调、督查职责，定期督查各级各有关单位应急管理工作的开展和落实情况，确保应急管理各项工作真正落到实处。市政府将加强对应急管理工作的督查督办力度，对工作不力、失职并造成严重后果的单位和个人，严格依照有关规定追究责任，对构成犯罪的依法追究刑事责任。

同志们，加强应急管理工作，责任重大，意义深远。让我们在市委、市政府的正确领导下，居安思危，真抓实干，扎实推进，全面提高我市应急管理工作水平，为推动绿色崛起、实现科学发展作出新的更大贡献！以优异的成绩迎接新中国成立六十周年！

第四篇：在全市应急管理工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是传达贯彻全国、全省应急管理工作会议精神，研究和部署今后一个时期的应急管理工作任务，为推动我市科学发展，构建和谐社会，实现全面振兴提供保障。围绕这个主题，我讲四点意见：

一、客观估价我市应急管理工作取得的良好成绩

近年来，特别是《国家突发公共事件总体应急预案》出穿越小说网 http://www.xiexiebang.com台后，市委、市政府高度重视，在完善应急预案、健全应急体系、加强应急管理体制机制建设等方面做了大量工作，取得了明显成效。

一是初步建立了总体应急预案体系。继去年x月出台《**市人民政府突发公共事件总体应急预案》后，各相关部门以及各区、县（市）政府制定的各专项应急预案、应急分预案和应急保障行动方案也在此后陆续出台。

二是初步建立了应急管理组织体系。成立了**市应急管理委员会，正在筹建委员会办公室。各区、县（市）和市直有关部门也相继组建了相应的组织机构，并投入运行。

三是较好地加强了应急救援队伍建设。市公安局组建了**人的特警支队。畜牧、公安、消防、卫生等部门，通过应急预备队的定期培训和演练，增强了应急救援队伍的反应能力。去年，全市开展各类事故应急救援演练x次。

四是妥善应对和处理了各类突发公共事件。近年来，我市先后经历了诸如**年的非典疫情，**年x月的**江水污染事件，去年x月的**煤矿爆炸等突发公共事件或事故，由于有关方面应急预案启动及时，采取措施得当，有效地减少了损失和危害，也大大提高了各部门防范和应对突发公共事件的能力。

虽然我市应急管理工作有了一个良好开端，但与新形势下公共安全的需要相比还很不适应，仍然存在一些问题和比较薄弱的环节。主要是：应急管理机构建设还不够完善；现有各类专项应急预案缺乏统一标准和综合管理，预案之间缺乏有效对接，部分预案缺乏针对性、指导性和可操作性；灾害预警工作漏洞较多，突发事件的信息报告不及时；专业抢险救援队伍少，设施设备落后，难以应对高难度、特殊类、复合型灾害事故等。对这些问题，各地、各部门、各单位务必予以高度重视，摆上重要议事日程，采取切实有效措施认真加以解决。

二、进一步深化对应急管理工作的认识

应急管理工作事关国家安危、社会稳定和人民群众生命财产安全，是社会普遍关注的重要课题。各级政府特别是领导干部只有居安思危，充分估计突发公共事件的风险和挑战，清醒地认识突发公共事件应对工作的复杂性、艰巨性、长期性，充分理解做好应急管理工作的重大意义，才能切实增强做好这项工作的责任感和使命感。

首先，加强应急管理工作是构建和谐社会的必然要求。安全是和谐之本，和谐必须安全。只有首先保证安全，和谐的目标才有可能实现。客观分析近年我市的安全形势，总体上较好，但是问题不少，不容乐观。如**年，全市由于安全事故所造成的伤亡人数、经济损失都有所上升，因各种原因引发的群体性上访事件和环保、卫生、治安等方面的突发公共事件也是接续不断，凸显出形势的严峻性。这就要求我们时刻高度警觉、高度重视，时刻绷紧安全之弦，想方设法扭转被动局面，从而为构建和谐社会创造安定、谐和的基础条件。

其次，加强应急管理是政府全面履行职能的重要体现。现代政府的基本职能之一就是维护公共安全。依据马斯洛的需求层次理论，安全是人的基本需求之一，而各类突发公共事件的发生，无疑会对人的安全构成严重威胁。这个威胁不排除，人就无法安生；政府不能有效地应对和解除这些威胁，那就是失职，也就难以得到公众的支持和拥护。因此，加强应急管理工作，妥善处理各类突发公共事件和公共危机，既是公众和社会赋予各级政府的重要职责，也是政府全面履行职能的重要体现。

其三，加强应急管理是实现全市经济社会发展目标的基本保障。日前结束的市第十二次党代会和市第十三届一次人代会确定了加快建设**城市、实现**全面振兴的宏伟目标和主要任务，实现这些目标和任务，必须有一个稳定的社会环境和公共安全作保障，否则一切都无从谈起。从这个意义上说，加强应急管理工作，不仅是维护政治安定、社会稳定和人民群众利益的重要保障，也是促进经济社会又好又快发展，实现我市宏伟目标的基本保障。我们必须高度重视和切实加强应急管理工作，为顺利实现市委、市政府确定的宏伟目标保驾护航。

三、努力把应急管理工作的安排部署落到实处

全国和全省应急管理工作会议，就当前和今后一个时期的应急管理工作提出了明确要求，我市**年《政府工作报告》也明确提出，“加强应急管理，提高预防和应对公共危机的能力”。各级政府以及政府部门要结合实际，认真贯彻落实。当前和今后一个时期，要重点抓好以下七项工作。

第一，要进一步健全和完善全市应急预案体系。没有制定分预案和专项预案的单位，要根据市总体

应急预案的要求，组织专门力量，加紧制定分预案和专项预案；已经制定和正在制定的，要进一步完善。切实增强应急预案的科学性和可操作性。各地、各部门要针对各类突发事件可能出现的情况，以及事件发生后谁去处理、怎么处理等重点环节，周密细致地编制应急预案，切实提高预案的科学性和可操作性。总的要求有两条：第一条是纵到底、多层次，就是要按垂直管理的穿越小说网 http://www.xiexiebang.com要求，从市到区、县（市）、乡镇各级政府和各部门的应急分预案要相互衔接、不断层；第二条是横到边、全覆盖，就是对所有种类的突发公共事件都要制订专项预案，确保全方位、不缺失。科学审定应急预案。市应急办成立后，要组织有关专家，对各区、县（市）的分预案和各部门的专项预案进行评估论证，然后提交应急管理委员会审定。同时，建立预案动态管理制度，针对实践和演练中暴露的问题，对预案体系及时进行修订和完善。

第二，要进一步加强应急管理工作组织体系建设。加强政府应急机构建设。市政府应急管理办公室正式成立前，暂由市政府政务值班室代行其职能。各区、县（市）政府要抓紧建立本级政府的应急管理机构，做到有专门的机构管事、有专门的人员办事。应急管理机构设置要坚持实事求是和精简效能的原则，解决好职能和编制等问题。建立专家人才库。充分发挥专家、学者以及其他专业人士在突发公共事件中的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等作用。抓好专业队伍建设。按照“一专多能，一队多用”的要求，加强专业队伍建设，特别要在公安、消防、交管、医疗急救、森林防火等重点行业，着力培育骨干力量。加强预案演练工作。各地、各部门要依据各自实际，定期或不定期地组织突发公共事件预案演练活动，针对演练中暴露出来的问题，加强岗位培训，提高实战技能，锻炼战斗队伍，确保应急队伍关键时刻拉得出、打得赢、靠得住。

第三，要不断加强应急管理法制建设。近期，国家将颁布《突发事件应对法》。市政府法制办现在就要着手研究和制定与之相配套的法规和实施细则，逐步把我市应急管理工作纳入规范化、制度化和法制化轨道。要及时清理、修改、废止与《突发事件应对法》不相符的现行法规、规章和规范性文件，保持法律、法规的协调性。

第四，要加快完善应对突发公共事件的运行机制。建立和完善监测、预测、预报和预警体系。要抓紧研究制定科学、统一的风险隐患分级分类标准，组织力量集中做好普查工作,全面掌握各类风险隐患情况，综合采取防范和处置措施。对重大风险隐患,要进行实时监控，确保早发现、早报告、早处置。建立严格的信息报告和发布制度。信息报送要做到及时、全面、真实、准确，信息发布要严格执行有关规定，绝不允许虚报和瞒报。完善评价体系。制定科学完备的评价指标体系，定期对各地、各部门的应急能力做出准确评估，把应急能力建设纳入政府部门工作绩效考核。建立健全应急处置联动机制，做好纵横两个方向的协同与配合工作，确保应急管理体系有机协调、高效运转。

第五，要切实加强应急保障体系建设。建立健全应急基本生活保障制度，确保群众一旦受灾时有饭吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有医治。完善物资、装备、技术和财政保障制度，采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，切实保障应急工作之需。提高公共设施的保障能力。在规划和建设各类公共设施时，充分考虑应急处置工作的需要，合理配置应急处置设施和备用系统。逐步整合应急指挥平台。按照整合资源、提高效率的原则，推进“110”、“119”、“122”三台合一，并与急救、市政等紧急信息接报平台进行整合，实现“统一接报，分类分级处理”。以我市现有网络资源为依托，切实加强中枢平台建设。

第六，要突出抓好基层应急管理工作。按照立足基层、重心下移、依靠群众的原则，加强基层应急管理工作。抓好社区应急管理工作。社区的各项应急措施要更完备、更具体，便于操作。加强农村应急管理工作。农村应急基础条件较差，特别容易受各种灾害侵袭。要按照全市总体应急预案的要求，把做好农村应急管理工作纳入新农村建设的总体部署，切实提高农村预防和应对突发公共事件的能力。加强企业应急管理工作。各类企业特别是矿山、石化等高危行业企业，要做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施，经委等部门要给予必要的指导和支持。加强重要部位的应急管理工作。供水、供气、供电、医院、地下商场以及能源、运输、通讯等部门，是公认的应急管理重要部位。这些部位更易发生突发公共事件，而且往往一旦发生突发公共事件，后果不堪设想。因此，这些重点要害部位，一定要有完善的应急管理预案和应急管理措施，力争做到万无一失。

第七，要扎实开展应急管理科普宣传工作。做好群众的教育和引导工作至关重要。各级宣传、教育、文化、广电、新闻出版部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视网络等手段，广泛宣传和普及预防、避险、自救互救、减灾等应急防护知识，增强公众的安全防范意识和自救能力。有针对性地开展公共安全教育培训,推动应急宣传工作进工厂、进农村、进学校、进社区。有关部门要组织编印公共安全手册或应急知识宣传手册,向社会免费发放。

四、加强对应急管理工作的组织领导

应急管理工作是一项十分复杂的系统工程，加强应急管理工作必须从加强组织领导做起，务求落实责任，形成合力。

第一，切实加强领导。要把应急管理工作纳入本地经济社会发展的总体规划和本部门工作的重要议事日程。各级政府和部门主要负责人作为第一责任人，要切实担负起首要责任。重大突发公共事件发生时，主要领导要在第一时间赶到现场，亲自调度指挥；较大以及其他各类突发事件发生时，各级领导及具体负责人也要相应负起责任。对在应急管理工作中玩忽职守、不负责任，给人民生命和财产安全造成严重损失的，要依法严肃处理。

第二，密切地区部门之间的协调与配合。应急管理工作涉及面广，不确定因素多，工作千头万绪。各地、各部门一定要有大局观念和全局意识，在加强本地区、本部门应急预案编制，建立健全快速反应机制，提高快速反应能力的同时，还要按照政府主导、社会参与、统一指挥、协同应对的总体要求，加强彼此之间的协调与配合，形成工作合力。

第三，认真总结经验教训。近年，我市在应对**江水污染、煤矿事故等一系列突发公共事件中，有一些好的做法，积累了一些成功经验，但也有一些惨痛教训。无论是经验还是教训，都是宝贵财富。我们要对以往的工作进行认真地回顾、总结和分析，以便从中发现和掌握应急管理工作的规律性，进而增强工作的预见性、有效性和科学性。我们要深入基层和群众，深入预防和处置突发公共事件第一线，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，寻求新突破。要加强与先进国家和地区的交流与合作，虚心学习和借鉴先进国家和地区的好做法，真正做到洋为中用、彼为我用。

同志们，不断完善应急管理体系，全面增强应急管理能力，有效应对公共突发事件，是摆在我们面前的一项光荣而艰巨的任务。各地、各部门要以对国家、对人民、对社会高度负责的精神，扎扎实实地做好应急管理工作，为我市加快建设“三个适宜”现代文明城市，实现全面振兴做出新的、更大的贡献！

第五篇：市委书记在全市应急管理工作会议上的讲话

市委书记在全市应急管理工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市基层应急管理工作会议，这是我市进一步贯彻党的十九大精神，推进社会建设，提升基层处置突发公共事件能力，促进社会和谐稳定的一次重要会议，体现了市委、市政府对应急管理工作的高度重视。这次会议的主要任务是：传达贯彻全省基层应急管理工作会议精神，总结去年以来我市应急管理工作情况，部署下一步我市基层应急管理工作。就抓好今年应急管理工作我强调三点意见：

一、提高政治站位，深化认识，进一步把应急管理工作摆到重要位置

（一）从落实安全发展方面提高站位。

党的十九大报告指出，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危是我们党治国理政的一个重大原则。习近平总书记强调：“要坚持从党和国家大局出发看问题、想问题，清醒看到存在的困难和面临的挑战，坚决打好防范和管控重大风险攻坚战。”省委省政府要求：“把维护公共安全放在首位，加强和创新社会治理，努力建设更高水平的平安X。”市委市政府要求“要进一步加强应急管理，完善管理体制机制，真正做好应对各类突发事件的应急准备”。新时代应急管理工作，必须牢固树立安全发展理念，坚持“红线”意识和“底线”

思维，弘扬“生命至上、安全第一”的思想。

（二）从维护社会稳定方面提高站位。

当前，全市上下正聚力脱贫攻坚和经济建设“三大主战场”，各种传统和非传统矛盾交织并存，各类突发事件不稳定因素呈多发高发态势，应急管理工作面临着更加复杂严峻的形势。城市建设中的征地拆迁、社会上的非法集融资、复员转业军人、民办教师、大中专委培生、失独家庭、扶贫移民等“十类人员”问题依然存在。现在是全媒体、自媒体时代，处置不当，一些看似轻微细小事件，经过网络升温发酵，会演变为较大社会影响的突发事件，甚至产生非常严重的后果。西成高铁、兰渝铁路的开通，对我市经济社会发展来说是件好事、喜事，X成为连接“一带一路”、欧亚大桥和西北西南地区便捷运输通道，增进了地域间交流，同时，作为次级交通枢纽，更容易变为民族分裂势力、境外分裂势力、宗教极端势力和恐怖势力的交汇点、集散地和中转站，也将成为影响我市社会稳定不容回避的变量。

（三）从防范事故灾难方面提高站位。

一是我市地处X，自然灾害易发频发。去年，全市共排查出地质灾害隐患达X处，较大安全生产隐患X处，洪涝风险隐患X处；因高温、暴风、雷电、暴雨等极端天气多发，共发生自然灾害类突发事件X起，其中X起较大以上自然灾害突发事件。二是安全生产形势依然严峻。我市处于X重要通道，危化品运输等发生事故的概率长期居高不下，次生灾害不稳定风险加剧。三是公共卫生事件防控难度增大。我市处于X结合部，人员流

动密集，卫生安全、防控压力很大，重特大疫情和群体性不明原因疾病隐患依然存在。各级各部门务必时刻保持清醒头脑，强化“宁可十防九空、不可失防万一”观念，绷紧安全这根弦，坚持问题导向严抓严管，全力提高应对防范处置各类突发事件能力。

二、突出工作重点，加强措施，进一步抓好应急管理工作

应急无小事，每一起突发事件都涉及方方面面，不是中心却影响中心。各级各部门务必要精心谋划，强化举措，确保工作落到实处、抓出成效。

（一）切实加强应急预案修订工作。

去年市上修订了市突发事件总体应急预案，市应急办要对各级各相关部门总体预案、专项预案及部门预案进行了检查。各级各部门要结合实际，对该修订未修订的预案，要抓紧修订并加强学习，特别是基层预案的修订要注重实用、文本清晰、简明扼要，让群众一目了然、耳熟能详；已修订的预案，要按照预案备案要求，加强备案管理。今年省上将开展道路交通安全、地质灾害、疫情、食品药品安全等重点行业领域应急预案联查工作，市应急办要加强对各地和相关部门的督促指导。

（二）切实加强信息报送工作。

突发事件信息报送工作关系人民群众生命财产安全和社会稳定，关乎应急管理工作水平。要按照“快速、主动、严谨、细致”要求，严格规范报送信息，确保信息准确、政令畅通。为解决我市突发事件信

息越级报送、多头报送和报送质量不高等问题，市政府印发《关于进一步规范突发事件信息报送工作的通知》（X办函〔X〕X号），对突发事件信息报送提出“七个严格”要求，各级各部门在信息报送工作上务必要遵守执行。一要坚持“快”字当头。按“快报事实、慎报原因”原则，严格落实首报责任，第一时间向当地政府总值班室电话或书面报告。二要把“准”字重点放在敏感类、较大以上突发事件信息上。紧盯重点领域、重点行业、重点部位，第一时间向政府报告预警性、苗头性、倾向性、敏感性信息。三要建立健全县区、乡镇、村社、灾害点信息员网络，充实基层应急管理信息员队伍，加强信息员队伍管理和培训，及时收集和报送突发事件信息，实现地域和行业全覆盖。四要增强信息报送工作严肃性。要在依法依规报告突发事件信息的同时，进一步加强领导，确保突发事件信息报送工作责任明确、顺畅可靠、运转高效。

（三）切实抓好应急值守工作。

要坚持把应急值守作为做好应急管理工作的重要环节。一是要严格落实领导带班和24小时值班工作制度，确保重要紧急情况能够及时妥善处置。二是要严肃值班工作纪律，始终保持人员在岗在位，联络畅通，杜绝擅离职守、无关人员顶班、非正式人员值班等现象。三是要强化“窗口”意识，落实首问责任制。遇有较大以上突发事件，要迅速启动内部响应机制，切实做好信息接报处置、进展情况跟踪、领导批示指示传达落实等工作。四是要对值班、突发事件信息报送工作情况进行、月度检查通报。要对照问题找差距，聚焦差距补短板。对迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息的单位和个人，要依据事件性质危害程度，依法依规严肃追责。

（四）切实开展好行业应急。

各级各部门要进一步加强对《国家突发事件应对法》和突发事件总体应急预案、专项预案及部门预案的贯彻落实，将演练重心推向基层一线，提升基层应急处置能力。要注重各类救援队伍的协调配合，特别是要增强公安消防、民兵预备役、生产安全应急救援三支综合应急力量的协同作战能力。大胆探索开展不预设场景、不打招呼的临时应急“盲演”，着力提高自然灾害、危化品事故、火灾事故、道路交通事故、水上事故、突发急性传染病和紧急医学救援等重点领域和重点行业应急救援能力。

（五）切实推进应急知识宣教培训。

深入开展应急管理宣教培训，是提高各级领导干部应对处置突发事件和公众自救互救能力的重要途径。一是要做好各级领导干部、应急管理干部的宣教培训，特别是要提高企业、学校负责人的应急意识，通过举办应急管理专题培训、讲座、会议等形式，提高应急管理业务水平和能力。二是要加强基层应急教育培训，通过开展应急知识进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭活动，借助电视、广播、报刊、杂志、互联网等媒体，普及应急常识，提高基层应急意识和公众自救互救能力。三是要加强对应急队伍联动处置能力培训，提高应急队伍在复杂情况下应急救援和协同处置能力，确保关键时刻队伍拉得出、打的赢。

三、加强组织领导，压实责任，深入推进应急管理工作

各级各部门要严格落实“党政同责、一岗双责”，要讲政治，顾大局，进一步增强“四个意识”，真正把各项工作抓实抓好。

（一）加强组织领导，层层压实责任。

要进一步加强组织领导，把应急管理工作纳入重要议事日程，以对党和人民高度负责的精神，带头落实责任制，主要负责人要主动安排部署、亲自督查落实，分管负责人要具体负责抓落实，层层传导压力，压实责任主体，把职责和任务落实到岗位、到人头、到时间节点。

（二）加强应急准备，夯实保障基础。

一是要加强应急物资储备。按照“急需急备、适量储备”原则，加强应急物资储备工作，着力推进应急物资数据库建设，确保应急物资管得好、调得出、用得上。二是要加强应急指挥中心平台建设。市应急指挥中心进行升级改造，实现了通信集群、图像传输、视频会商、资源共享、地理信息辅助决策等功能。相关部门要按标对接，完善相应系统，切实发挥好应急指挥中心平台作用。三是要加强系统业务培训，提高专兼职应急救援队伍能力，逐步形成以政府专业救援为主，社会救援为辅的相互补充、相互支撑的应急救援格局。四是各级财政要加大对应急工作保障力度。重点在应急常态化保障、应急演练、应急指挥中心、物资配备、队伍建设及宣教培训等方面，加大经费投入，确保应急保障工作落地落实。

（三）加强督促检查，确保工作到位。

要加强对本地区、本系统应急管理工作的督促检查，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风和扎实有力的工作举措，把应急管理工作落到实处。应急管理部门要充分履行好综合协调、信息汇总、应急值守和督促检查职责，定期对应急管理工作落实情况进行通报。对凡因思想不重视、措施不得力、责任不落实、整改不到位、造成严重后果和影响的，将严肃追究责任。