第一篇：2013上海A类申论真题、解析及参考答案
2013上海申论真题A卷
1、责任政府是现代政治一种基本理念，是一种对政府公共行政进行民主控制的制度安排。建立责任政府，使权力和责任挂钩；对于摆正政府的角色地位，甘为人民的公仆，切实对人民负责任；对于更好地塑造政府形象，增强政府的权威性，赢得人民的支持和拥护，具有极其重要的意义。
我国公务员队伍是履行政府只能和开展公共行政管理的主体，在社会公共管理领域中负有特殊的职责和使命。他们责任意识的高低，直接影响到我国构建责任政府的进程。责任政府建成与否的一个重要标志，就是各级公务员能否充分意识到政府一切权力来自人民，所有公务员都是人民的公仆，能否坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。只有当广大公务员普遍树立起责任意识，现代责任政府的建设才会有比较坚实的思想基础与持续的动力。
我们公务员队伍总体状况是好的，近年来涌现出众多具有强烈工作责任心和事业心、全心全意为人民服务的先进人手和模范人物。
2、曹道云，中共党员，担任上海市普陀区民政局局长期间，以自身的模范行为和奉献精神，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，努力做人民群众特别是困难群众感情的贴心人、呼声的代言人、权益的维护人，为去找内讧办实事、做好事、解难事，破解了一道道工作的难题，实现了一些列突破和创新，带领的团队在民政系统开创了诸多“第一”：设立第一个经常性捐助接收点——曹楊街道“衣被银行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大学校园内设立第一家经常性捐助接收点和慈善超市，探索建立“就业与求助双身联动机制”等10项试点工作经验被民政部推广。社区居民亲切地称他为“慈善局长”、“爱心局长，他则说“我的人生价值在于多帮助人”。
普陀区曾是产业工人集居地，下岗失业困难人员多，外来困难人员多、60岁以上困难老人多的“三多”现象在普陀区非常突出，其中60岁以上的老年人占到全区总人口的20%。
2004年，曹道云创新性地提出“政府指导推动、老龄社团为载体，全面实施纯老年人家庭“守望工程”。通过一封给独居老人的告知信，一张填有独居老人3位联系人的表格，一份印有应急求助24小时热线的爱心卡，一个随时可点击的独居老人数据库，10家设有义务门诊医院的生命绿色通道，以及全区与独居老人结成对子的志愿者，为独居老人编织起一张无微不至的关爱网。
为了解决人口老龄化带来的一系列问题，曹道云又提出一个大胆的设想，在全区打造一个“10分钟养老服务圈”，即以区内25个养老机构为“圆心”，以10分钟路程为半径，通过养老机构人力、物力资源输出，为周边居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等养老服务。2002年起，曹道云与福利院5位孤老结对。逢年过节，他都会送上红包；降温了，他又自掏腰包为老人购买保暖内衣。
曹道云和同事们还开展了多次调研，完善“政府推动，民间运作，社会参与，百姓受益”的慈善事业新思路。最早出现在曹阳街道的“衣被银行”成为帮困平台和“爱心中转站”；市民可以到这里捐款捐物，奉献爱心；有困难的群众也可以到这里领取衣被和生活必需品，暂解燃眉之急。在这种模式下，普陀区已建立18个经常性社会捐助接收点和13家爱心慈善超市，受助群众达到了10万余人次。
民政局的工作得到居民的一致好评，在上海市民政系统5年一届的“孺子牛金奖”评选中，曹道云获得唯一金奖，他带领的团队也被评为“上海市人民满意的公务员集体”。曹道云说：“金奖银奖不如百姓夸奖。我只是在履行我的职责，没有什么值得骄傲的。”
3.陈家顺同志也是公务员队伍里的一个楷模。陈家顺担任云南省沾益县劳动和社会保障局副局长，沾益县驻浙江义乌劳务工作站站长期间，积极组织家乡农民到浙江义乌等地务工。并关注他们的切身利益，为他们排忧解难，用实际行动诠释了一名共产党员全心全意为人民服务的宗旨。为摸清农民工工作、吃住、工资待遇、劳动时间等情况，陈家顺从2007年9月起先后深入5家用工企业，以农民工的身份应聘到企业“卧底”打工。和农民工兄弟同吃同住同劳动，当过操作员、仓库保管员，养过猪，干过装卸工，当过民办学校教师。几年来，他“卧底”考察了义乌市及周边县市的许 1
多家企业，为农民工提供了180多家用工情况良好的企业信息。在调解各类用工纠纷时，他总是挺身而出，为农民工利益据理力争。4年来，共为农民工调解各类纠纷780余起，挽回损失180万余元。在农民工遇到困难时，他想方设法帮助解决，多次协调企业垫付农民工车费、伙食费、医药费等共7万多元。
这些实实在在的行动，赢得了当地民工和社会各界的称赞，陈家顺被人们誉为“卧底局长”、“民工局长”。
4.但也毋庸讳言，我们公务员队伍中也有一些人宗旨意识和责任意识缺失，群众观念和事业心不强。有些政府机关及公务员，嘴里往往只剩下招商引资，为群众办事漫不经心，漠然置之。互相推诿，相互扯皮，能拖就拖。“早早一去，满满的人，排了两小时的队，人家说隔壁才收钱。”说这话的是徐州一位普通市民，他的经历颇具代表性。而办事时遭遇相关部门“踢皮球”的现象，更是屡见不鲜。2012年2月29日，徐州市作风办发出首张“问责责任书”，被问责的是云龙区住建局，因在解决骆驼山康馨园居民反映的“地下室归属”等问题上“拖延懈怠、推诿塞责、处置不力”，被诫勉谈话和通报批评。一些社会矛盾高发问题，没有成为地方政府部门的共识，没有形成解决问题的合力，而是某一两个部门单打独斗。一些地方发生集体上访，机关大院里还有“看热闹”的，议论“今天来的老百姓怎么人数那么少”、“怎么这么快这么乖就走了”等等。不少群众利益诉求，实际上并不复杂，一些拖上一两年的“难题”，干部到实地去调研几天就解决了。之所以久拖不决，是因为没有机制促使干部在第一时间化解于萌芽状态，部分基层干部面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的“鸵鸟”心态，以至于小事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突。一些基层政府领导处理群众利益时，政府决策或者措施得不到群众理解时，便使用怪招损招压服群众。某地修公路要拆迁，一些商铺和农户的补偿迟迟未能谈妥。为了不耽误工期，基层政府部门采用“抓小辫子”的办法压服对方。如派税务部门上门查账，威胁说“只要查到偷税漏税，坚决依法判刑”；对农民“钉子户”，政府则去查农宅违章建筑，因为农民宅基地建房多多少少在规划报建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之内拆除”。商户和农户不敢再讨价还价，立即老老实实签协议走人，而政府也不再提偷税漏税、违章建筑的事情了。用这种“损招”快速平息社会矛盾，表面上事件解决了，实际上群众“口服心不服”，埋藏下不满情绪，会损坏党和政府形象。
5.近年来，随着我国改革开放和社会主义市场经济发展，社会结构，社会组织形式，社会利益格局发生了深刻变化，新情况新问题层出不群，可能引发各种突发事件的不确定因素随之增加。几乎在各个领域都发生了不同程度的突发性公共危机事件。而其中一些群体性事件基本上是由各种利益矛盾引发，如果处置不当，处置不公，矛盾冲突极易激化。
2008年7月19日，云南省孟连县发生了一起震惊全国的大规模群体性事件。孟连县的橡胶产业是采用公司+基地+农户模式发展起来的，胶农按协议价格把胶乳卖给橡胶公司。“勐马”
和“公信”是孟连县最大的橡胶企业，经历了从乡镇企业到股份合作制企业、私营企业的两次改制，但改制并不彻底，留有产权不清晰、管理不规范、分配不合理的后遗症。2005年以来，橡胶价格大幅攀升，从原来的几千元达到2.5万元以上，但公司对胶乳收购价格不作调整，橡胶价格飞涨和农特税取消带来的利益被橡胶公司老板独享，引致胶农愤慨。胶农决定中止出售胶乳给公司，自行给价高的收购者，遭到公司派出的保安阻止，双方多次发生冲突。县乡党委、政府对此简单地以治安案件论处，反复动用警力介入，刺激胶农，致使警察被打、警车被砸，“7•19”前已累计发生群体性事件7起。
孟连县委、县政府认为，这些事件是农村黑恶势力作怪，要求普洱市调用警力进行打击。今年3月，普洱市委常委、政法委书记谢丕坤专程到省政法委汇报，孟苏铁听了情况后说，要分清矛盾性质，最大限度考虑群众利益，调整利益纠纷，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作组到孟连调研后认为，当地社会治安问题的根本原因是群众利益纠纷，再次重申对少数人采取强制措施可能引起群体事件的风险。
6月14日，普洱市公安局又向省公安厅书面请示跨县调动400名警察到孟连，省政法委、公安厅明确否定了这一请求。然而，7月2日的普洱市委常委会依然决定打击孟连农村黑恶势力，跨县调警之事不再向省里报告。11日，市公安局调动的警力向孟连集结。
7月15日，孟连县派出工作组对公信乡、勐马镇部分胶农因利益纠纷与当地橡胶企业发生冲突事件开展处理工作。
7月19日上午,公安机关依法对勐马镇勐啊村芒朗组分别涉嫌聚众扰乱社会秩序罪、故意伤害罪的5名犯罪嫌疑人采取强制传唤措施，在依法强制传唤任务执行完毕后，按计划向村民开展法制宣传教育时，500多名不明真相的人员在极少数别有用心人的煽动下，情绪激动，行为过激，多次冲越警戒线，手持长刀、钢管、铁棍、木棒向民警进行攻击性劈砍、殴打，致使多名民警受伤，民警在生命受到严重威胁，经多次喊话劝阻、退让、鸣枪警告无效的情况下，被迫使用防暴枪自卫，由于距离较近，致使两人死亡。事件还造成41名公安民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。
20世纪80年代以来，在全球公共行政改革的浪潮下，强化政府官员的责任，建设责任型政府已经成为世界各国和地区公共行政改革的趋势之一。我国香港特别行政区在国际公共行政改革潮流的影响下，为了解决政府公务员内部出现的不协调和难以合作，严重影响严重影响政府的施政效果，以及政府对社会民众回应性不够，忽视民意表达的诉求等问题，提升政府的认同度和治理能力，加快责任政府建设的步伐，于2001年4月17日向立法会提出了高官问责的方案，并于同年7月1日实施。香港特别行政区推行的问责制，为施政带来一个全新的面貌，使行政管理队伍出现两个明显的变化：一是由于问责官员要承担责任，他们就要重视民意，更要体察民情和勇于面对市民大众，以政绩表现赢取市民大众的信任和支持。二是通过问责制组成的特区政府决策团队，必定能够目标更明确，方向更一致，在推动政策时更加善用资源，更顾及优先次序，行政和立法的关系会得到加强，因而，也更有效率和更负责任地为市民大众服务。
6.对香港公共行政改革和责任政府构建产生重要影响的问责制，于2003年非典期间在大陆逐步推开。包括前卫生部长张文康、前北京市长孟学农两名省部级高官在内的官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。非典危机过后，中国从中央到地方开始加快推进问责的制度化。
7.2003年以来，地方的行政问责制建设也取得了可喜的进展。如2003年8月15日长沙 市政府率先施行行政问责制。颁布了《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》。暂行办法规定，对现任是政府领导，市政府各职能部门、直属机关、派出机关、直属事业单位和各区县政府行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。《办法》实施以后在长沙市政界引起强烈反响，有些官员感叹：“现在的官是越来越不好当了！”但行政问责制的推行，强有力地促进了领导干部牢固树立“立党为公，执政为民”的思想，增强责任意识，扎扎实实为人民办实事，办好事。
8.行政问责制的实施体现了主权在民的权利运作基本原则，明确了授权者与被授权者之间的权利与责任问题，实施了权利与责任的平衡，为民众保障自己的合法权益提供了有效载体。同时，行政问责制的实施对中国传统“官本位”政治文化形成了强烈冲击，增强了官员为官的政治风险和社会风险，加大了官员权力消极运作的政治成本，为公平、正义、民主、法治、责任的政治生态环境的形成创造了前提条件。
9.但是，我们也不能忽视的是，行政问责在中国政治生活中还是一个新鲜事物，在实施中必将会遇到一些理论与现实的问题。什么事情应该问责？就目前的个案来看，主要是对一些重大的责任事故或滥用职权的违法行为进行责任追究，而在决策中存在的问题或者或是公共管理中消极行政现象（新政低效、运行高成本、服务供给不足等问题）却没有具体的规定，使得行政问责制运行的空 3
间较有限，制约了问责制应有功能的发挥。到底由谁来问责？近年来问责的个案中基本都由上级政府或上级党委来对下级政府的主要官员进行责任追究，这种官员问责本身就是体制内官员问责模式，难免有人质疑它的公正性与科学性。同时，没有发挥权力主体——人民代表大会对行政主体的监督功能，又因公民参与监督的路径缺失，未能有效地发挥民众对政府的监督作用，使得这种官员问责制的启动缺乏应有的、足够的合法性，影响了高官问责制的公平、公正性。对谁问责。在官员问责的个案中可以看出，由于官员的权力、责任不甚明确，现在问责主要是对政府的正职进行责任追究，而对主管工作的副职或者地方党委的官员进行问责较少，因而也就出现了当前亟待解决的“该问谁的责”的问题。是党委领导还是行政领导，是正职还是副职，是直接管理的官员还是间接管理的官员，也就是说应由哪个层面的官员承担责任。这些问题解决不好，高官问责制的作用就难以得到更好的发挥。
一、请概括“给定材料6-9”的主要内容。（10分）
二、请结合“给定资料”谈谈曹道云、陈家顺同志的先进事迹在哪些方面值得我们学习。（15分）
要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。
三、请结合“给定资料”，回答下列问题。（25分）
(1)简要概括“资料4”中提到的公务员责任意识缺失的几种表现。（10分）要求：准确、简明，字数不超过200字。
(2)分析引发云南“孟连事件”的根本原因，以及给我们的教训。（15分）
四、请结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。（10分）要求：准确、简明，条理清楚。字数不超过200字。
五、阅读“给定资料”，以“强化公务员责任意识”为主题写一篇议论文。（40分）要求：
1、参考给定资料，自选角度，自拟题目。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、总字数800~1000字。
一、请概括“给定资料6-9”的主要内容（10分）
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
【解题思路】
1.阅读题干，审清题意
本题属于归纳概括主要内容，重在考查考生全面理解给定资料的能力。本题中，考生要明确作答的范围为“给定资料6~9”，要回到材料中明确这两则材料都说了哪些内容，而这些内容即为本题的作答要点。读清楚题目后还要仔细看要求，“层次要点清楚”则说明我们对材料的内容要按照属性进行划分，将内容有条理的呈现出来。
2.阅读材料，提炼要点
对题目所有要求有了全面、清晰的把握之后就回归资料6~9，从材料中找答案。总览这四则材料，可以看出材料主要讲述了我国行政问责制的发展历程以及问责制的重要意义。
首先看资料6，主要讲述了香港特别行政区在全球公共行政浪潮下，加快责任政府建设。“于2001年4月17日向立法会提出了高官问责方案，并于同年7月1日实施。”材料中提到的问责制给行政管理队伍带来的两个明显变化即为问责制实施的意义：“能够及时回应市民诉求，建立更有民意基础的政府”（①）、“加强了官员责任，为造就一个更加开放、负责和有效的政府奠定基础”（②）。
资料7介绍了我国加快推行问责制度。“于2003年非典时期在大陆逐步推开”、“2004年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》„„将引咎辞职明确引入问责制，这其实也是从中共中央文件的层面确立了问责制度”。
资料8说明了地方行政问责制建设的有效发展及意义。“2003年8月15日长沙市政府率先实施行政问责制”、“行政问责制的推行，强有力地促进了领导干部牢固树立‘立党为公，执政为民’的思想，增强责任意识，扎扎实实为人民办实事、办好事”（③）。
资料9重点描述了行政问责制“主权在民”的基本原则及重要意义。“为民众保障自己的合法权益提供了有效的载体”（④）、“对中国传统‘官本位’政治问哈形成了强烈的冲击„„为公平、正义、民主、法治、责任的政治生态环境的形成创造了前提条件”（⑤）。
3.加工要点，组织答案
按照“我国行政问责制度的发展历程——问责制的重要意义”的逻辑结构对答案要点进行加工整理。发展历程按照时间的先后顺序对语言进行加工整理即可，问责制的重要意义则需要对要点进行一定的整合。从上述要点可以看出，①④都是从民众权益载体方面论述问责制的意义、②③都是从官员责任意识方面论述问责制的意义，可以适当的将要点加以整合，⑤单独作为一个要点进行表述。如参考答案所示。
二、请结合“给定资料”，谈谈曹道云、陈家顺同志的先进事迹在哪些方面值得我们学习。（15分）
要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。【解题思路】
阅读题目，本题要求“谈谈曹道云、陈家顺通知的先进事迹在哪些方面值得我们学习”。题干明确说明结合“给定资料”，“观点明确”要求考生准确提炼值得学习的先进事迹；“语言精炼”要求考生将事迹进行归纳概括，以保证字数要求；“条理清楚”提示考生作答应有逻辑，建议使用总括句。作答时先总体阐述先进事迹值得学习，然后分条阐述值得学习的具体内容。
三、请结合“给定资料”，回答下列问题。（25分）
(1)简要概括“资料4”中提到的公务员责任意识缺失的几种表现。（10分）
要求：准确、简明，字数不超过200字。
【解题思路】
1.阅读题目，审清题意
本题是一道归纳概括题目，由题目要求可知，本题的作答范围是给定资料4，作答内容是公务员责任意识缺失的表现。准确、简明、不超过200字，是具体要求，考生要注意。
2.阅读材料，提取要点
给定资料4中的要点比较鲜明，很容易找。但是考生要能够透过一些具体的事例，看清本质问题，有些事例有可能是对已经给出的要点的具体阐述，也有可能是要点的隐含，需要考生自己从中归纳总结得出。这就要求考生看材料一定要仔细，一句一句查找，以免丢失要点。具体而言，包含 5
要点的句子有“群众观念和事业心不强。有些政府机关以及公务员，嘴里只剩下招商引资，为群众办事漫不经心，漠然置之，或相互推诿、相互扯皮、能拖就拖。”“拖延懈怠、推诿塞责、处置不力”“一些社会矛盾„„单打独斗”“一些地方发生集体上访„„看热闹”“不少群众的利益诉求„„有些基层政府机关领导班子实际上是知道的，但都不把它摆到桌面上”“有些基层公务员面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的心态。”“一些基层领导处理群众利益时„„便使用怪招损招压服群众”。另外，华南虎照事件表现出的公务员不作为、乱作为、工作不认真等也是责任心缺失的表现，考生需要自己总结得出。
3.加工要点，组织答案
本题最好采用总分的形式作答，先用一句话进行概括，而后分条依次列举。同时，注意同类表述的要点的合并问题。
(2)分析引发云南“孟连事件”的根本原因，以及给我们的教训。（15分）要求：分析条理清楚，观点明确。字数不超过300字。【解题思路】
1.阅读题目，审清题意
首先，本题包含两问，一是分析引发云南“孟连事件”的根本原因，二是分析此事件给我们带来的教训，在作答时，不要有所遗漏。而后，我们应该明晰，教训，就是一些错误做法，这就需要我们对于孟连事件进行仔细推敲，同时在作答语气上要注意其与启示的分别。另外，条理清晰，观点明确，字数不超过300字，提醒我们，此题的答案一定要按照一定的逻辑顺序和结构来组织，要点要鲜明，显眼。
2.阅读材料，提取要点
原因的要点在材料中有明确提示，通过材料中“云南省常委会认为„„是人民内部矛盾在特定条件下的集中体现”一句，便可得知。
教训的要点，主要集中在给定资料5中。第二段提到企业改制和独享利益问题，我们可以得到企业改制不彻底、利益分配不公两条启示。接下来，由“胶农决定终止出售胶乳给公司，自行售给价高的收购者”我们可以分析出，农民维权缺少诉求渠道，公司+基地+农户的模式不利于农民维权。后面又提到了“政府对此简单地以治安案件论处„„”以及“跨县调警”等，说明政府部门在处理群体性事件的过程中，存在对当前社会矛盾的根源认识不清，决策失误，一意孤行、越权办事的错误做法。最后，我们通过阅读对孟连事件相关责任人的处理过程，可以总结出“对‘孟连事件’定性不准、决策失误、用人不当、处置不当”“违法违纪”这两个要点，而其中“对‘孟连事件’定性不准、决策失误、用人不当、处置不当”这个要点和上述要点有重复，需要合并同类项。我们通过对孟连事件的整体分析可知，相关指挥人对突发事件处置过程中，对形式判断不准，组织协调不力，最终造成严重后果。这也是一点教训。
3.加工要点，组织答案
在书写时，应该先并列后总分的答案架构，先并列，即先将答案分成两部分，根本原因是一部分，教训是一部分。后总分，即在每一部分中，都要按照总分的结构进行，保证条理清晰。其中，教训方面，由给定资料5第二段，反复提及政府和企业两个方面，我们可以从中得到启发，按照这两方面进行分类。
四、请结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。（10分）要求：准确、简明，条理清楚。字数不超过200字。
【解题思路】
1.阅读题干，审清题意
由题干可知，本题要求结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。题干中虽然没有明确规定作答范围，但从给出的材料来看，涉及“行政问责制实施中存在的主要问 6
题”的材料主要集中于最后一则，因此，本题的作答范围是“给定资料10”。
作答要求中提到了“准确、简明”，“字数不超过200字”，这就要求考生对问题的概括必须开门见山、言简意赅；“条理清楚”则要求考生逻辑思维清晰，作答形式合理，考生答案以“总—分”结构布局为佳。
2.阅读材料，提取要点
“给定资料10”首先提到了“行政问责制在中国政治生活中还是一个新事物，在实施中必将会遇到一些理论与现实的问题”。这为考生提供了作答本题的依据。
材料紧接着谈到了“什么事情应该问责？”这是对问责制中问责内容的问题表述：在现行的行政问责制中，问责内容过于单一，缺少事前问责和事中问责。主要是对一些重大的责任事故或滥用职权的违法行为进行问责，但对决策中存在的问题或公共管理中消极行政现象，却没有具体规定，使得行政问责制运行的空间有限，制约了问责制应有功能的发挥。
接下来，材料又谈到了“到底由谁来问责？”这是对问责制中问责主体的问题表述：缺乏法定明确性，异体问责相对薄弱。问责主体是上级政府或上级党委，没有发挥人民代表大会及民众的监督功能，行政问责制的公平公正性遭到质疑。
紧接着问责主体的是，“对谁问责？”即问责对象。通过阅读材料可知，问责对象的主要问题是：问责对象限于政府系统，责任人的界定有失公允。主要是对政府官员进行问责，而对地方党委的官员进行问责较少。由于权责不清，责任人界定不科学，导致问责的作用难以得到更好的发挥。
在材料的后半部分，谈到了“如何去问责？”，即对问责程序的表述，这部分我们可以发现，问责程序没有统一标准，问责弹性较大难以实现客观公正。至今还没有一套完善的规则和程序来遵循，主观色彩强烈，在某种程度上有可能成为部分别有用心的官员排除异己的工具。
最后，材料谈到了行政问责制实施的后续规范问题——被辞职的公务员在重新任用中存在的问题。即被引咎辞职或被责令辞职的公务员在什么样的条件下可以重新任用，或以怎样的程序被重新任用目前还缺乏这方面明确的操作性规定。
3.加工要点，组织答案
为了达到“准确、简明，条理清楚”的要求，我们需要将提炼出来的要点进行适当整理。可以从问责主体、问责客体、问责内容、问责程序和被辞职者的重新任用这五个方面进行概括，规范地书写出来即可。
五、阅读“给定资料”，以“强化公务员责任意识”为主题写一篇议论文。（40分）要求：
1、参考给定资料，自选角度，自拟题目。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、总字数800~1000字。
【写作思路】
本题是一道议论文写作题，在审题中需要考生把握几点关键：一是要围绕强化公务员责任意识展开论述，不可偏离。二是参考给定资料、联系实际。在具体论述中，可以加入材料中的一些例子，如曹道云和陈家顺的正面事例或者材料4中的部分反面事例，也可以例举当前社会有关公务员责任意识方面一些事实，使文章叙议结合、论证充分。
在具体写作上，考生可以从完善行政问责制的角度出发，具体谈如何强化公务员责任意识，写一篇策论文；也可以从加强公务员责任的目标——建设责任型政府的角度出发，深入分析强化公务员责任意识的重要性，写一篇政论文。
第二篇：2014年上海申论A 类真题
自己整理了一下，是申论原题，希望对大家能有帮助，辛苦找到的
【给定资料】
1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。
2.行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋，这既是社会的共识，也是政府及相关部门的行动，2013年9月27日，国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，国务院明确，中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措，要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制，可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展，方案同时明确了上海自贸区五大主要任务，其中首要任务是加快政府职能转变。
广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类。一类是暂时停止审批的项目，共20项，其中15项停止审批后，将交由具备条件的行业协会实行自律管理，如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定。职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价报告审核和职业卫生技术服务机构资质认可等;营业性射击场立项审批。中外合作经营企业委托经营管理合同审批、修理计量器许可等5项，将通过现有的其他监管措施、备案、检验程序等进行管理。另一类暂时调整的5项行政审批项目，均涉及审批权的下放，如法律规定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府;由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染检测，下放到设区的市政府环保部门。
顺德区还全面推动协同治理，在完善社会参与机制上取得了突破。在行政审批制度改革中，“以社会化为导向，全面推动协同治理”是一项重要举措，顺德区在政府部门的职权职责范围内，依据法律、法规规定，在一定期限内，通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履行。各部门制定向社会组织转移审批服务项目与管理事项的目录，推动社会力量参与行政审批和服务。
3.我国行政审批制度改革始于21世纪初，并取得了较大的成效。2001年以来，国务院部门已分六批先后取消和调整行政审批事项2497项，占原有总数的69.3%;31个省、区、市取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%。多头审批、多次审批、交叉审批、重复审批的情况基本改善，方便了群众办事，减轻了群众和企业负担。
北京的邢先生在公司负责企业注册，他告诉记者，过去，注册一个公司，光验资、执照、税务等费用就得花8000元。今年行政事业性收费减免后，只需花30元。“费用降低，节约了企业成本。”
10月31日，贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料，当天就领取到了新的营业执照。在此之前，此类注册登记的行政审批时限为5至7个工作日。
3天之内办好一个营业执照，这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的。前年，为了给自己的餐厅再开一家分店，他去工商部门来回跑了近半个月。如今，在广东省委，省政府部署启动商事登记改革试点工作后，3天办好一个营业执照成了现实。这源自于今年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革。改革后，以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照，整个申请、审核流程一个上午即可全部完成。
4.行政审批制度改革是政府部门的一场“自我革命”，审批权是政府职能中的支柱性权力，必然是政府职能转变中的核心因素，但也因为如此，要简政放权谈何容易。有的地方搞数字游戏，把多项行政审批事项合并成一项，达到减少审批事项的目的;还有的改头换面，将行政审批改成“登记”、“核查”等，换汤不换药。
会议指出“转变政府职能，就是要解决下政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。也就是说，即要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求”。
5.20世纪70年代末，美国开始了大规模的管制放松的改革。行政审批项目大幅度减少。行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制。其效果非常显著。20世纪90年代美国经济持续高速增长，这有很多方面原因，放松管制，改革行政审批制度。可以说是其中非常重要的因素。而为了应对经济社会形势的新变化。特别是面对日本经济日渐低迷的困境，日本政府也在20世纪90年代中期开始加强行政审批制度改革，如1996年日本政府出台的放宽限制的具体计划有1797项之多。
6.就社会主义市场经济发展而言，我国政府精简行政审批事项的空间仍然存在，审批事项仍然偏多，审批方式仍然繁杂。目前中央层面仍有1000多项行政审批事项，地方政府层面还有1.7万余项。下一步，还应继续探索转变职能、简政放权的有效做法，进一步向市场放权，为企业松绑，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，搞活微观经济基础，增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。
此外，一些地方政府行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件，互相推诿扯皮。例如，要获得发改委房地产项目立项审批，必须经规划局审批，出具《建设项目选址意见书》并提供用地规划条件;要经人防办审批，出具《人民防空地下室设计审查批准文件》;要经国安局审批，出具《建设项目涉及国家安全事项审批意见书》;要经文物局审批，出具《大中型基本建设文物调查报告》等等。再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等，可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。根据被调查的某房地产开发项目粗略统计，从拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章。不少房地产开发项目申办审批手续，从拿地到开工，至少需要一年半以上的时间。
某市物价局出台一个餐饮行业明码标价的实施办法，规定辖区内的所有饭店必须改用“新式菜谱”，标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格。饭店如果自印菜谱，必须到物价局审批。某市成立了一个“馒头办”，做馒头得经过他们的审批。某大学一法学教授参加过某市一个有关设置行政许可的会议，令他印象深刻：“该市的有关部门试图规定、设立某种商品的销售点，相互之间的距离不得小于50米，而且店面的外墙厚度不得小于25厘米!”该教授说，有关外墙厚度的规定，是想把报刊亭排除在经营者范围之外。尽管这个规定没有最终通过，他还是感到，在行政审批制度改革中，打破“25厘米”的壁垒，尚有一段路要走。
7.深化行政审批制度改革，最重要的是进一步办好政务服务中心。政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机构。它除承担为社会和公众服务的任务外，把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集中在一起统一行使行政审批，实现了政府对行政审批的规范、有效和综合。近年来，各地政务服务中心建设取得了一定成效，但也存在着一些问题，如某市政务大厅现有办公面积仅380平方米，目前共进驻16个部门，办件量较少的一些部门均未能入驻，使得有些审批事项无法在政务大厅办理。同时，部分单位的审批事项属于不同科室负责，不同的分管领导分头审批，延长了办理时限。个别部门对政务大厅工作重视不够，没有将审批权真正下放到窗口，仅仅将窗口看作是“收发室”，致使审批环节多、审批周期长、办事效率低，有的还存在“体外循环”，即形式上窗口有审批权，实质上还要回原单位办理。按照《行政许可法》的相关规定，政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务人员。有些部门选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅，但就总体而言，政务大厅36名窗口人员中，近一半仍为临时雇员或聘用人员。该市的政务服务中心为事业单位，而进驻中心的部门大多是行
政部门，有的还是实行垂直管理的部门，这就使得中心在履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够。当遇到不同部门意见相左或设置障碍时，如果互不让步又没有上级出面协调，中心基本无力解决。
8.值得注意的是，目前，我国市场经济秩序还很不规范，经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权等问题时有发生，寻租行为不少。这些现象得不到有效制止，对于诚实守信的经营者就是不公平，就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象，从而伤害整个经济健康发展。这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经营，也会影响国外投资者来华投资发展。民以食为天，食品安全问题涉及千家万户，关系人民群众身体健康和生命安全。“染色馒头”、“掺假羊肉”、“毒生姜”等事件接连发生，加重了群众对食品安全的担忧。这些虽然只是局部的、苗头性的问题，但影响恶劣，危害很大。还有环保问题，不仅是重大发展问题，也是重大民生问题。近年来，环保方面采取了不少措施，对建设项目实行了环境评价制度，但重事前审批、轻事中事后监管问题仍然严重，造成一些项目在建设过程中和投入运营后，又因环境问题引发很多社会矛盾。
由于多种原因，像钢铁、水泥等行业上项目等需要审批，但多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩。
我国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，行政部门管得过多过细，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。各级政府要按照各自的事权分级管理，尤其是涉及改善民生的具体事项，要尽可能实行就近管理，此外，长期以来，我国政府管理中存在着中央与地方各级政府“职责同构”的问题，中央政府与地方政府的事权划分规定不明确或规定得比较笼统，上下级行政机关之间的事权不清，导致中央与地方关系规范性、稳定性不够，权限不明，职能交叉，既影响了行政效率，也影响了政府职能的发挥。
9.目前，新一轮简政放权、转变政府职能的大幕已经拉开。新一届政府用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚强大力量。
2013年全国“两会”以来，对于中国政府职能转变改革，国际媒体予以高度评价，认为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利好，有利于遏制腐败，促进社会公平。
中国的政府职能转变改革，在世界的注目下坚定地起航了。正如李克强总理所说：市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到。
一、结合“给定资料2”，回答下列问题。(15分)
1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”?
2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目?
要求：观点明确，语言精练、条理清楚，字数不超过300字。
二、结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题。(15分)
要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过300字。
三、结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。(20分)
要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过350字。
四、结合给定资料，谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。(10分)
要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过200字。
五、结合给定资料，围绕“当前转变政府职能的核心”写一篇文章。(40分)
要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。
(3)总字数800~1000字。
第三篇：2014上海公务员考试申论真题及答案解析(A卷)
给人改变未来的力量
2014上海公务员考试申论真题(A卷)满分：100分 时限：150分钟 考生须知
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题卡!【给定资料】
1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方
给人改变未来的力量
管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。
2.行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋，这既是社会的共识，也是政府及相关部门的行动，2013年9月27日，国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，国务院明确，中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措，要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制，可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展，方案同时明确了上海自贸区五大主要任务，其中首要任务是加快政府职能转变。
广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类。一类是暂时停止审批的项目，共20项，其中15项停止审批后，将交由具备条件的行业协会实行自律管理，如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定。职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价报告审核和职业卫生技术服务机构资质认可等;营业性射击场立项审批。中外合作经营企
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业委托经营管理合同审批、修理计量器许可等5项，将通过现有的其他监管措施、备案、检验程序等进行管理。另一类暂时调整的5项行政审批项目，均涉及审批权的下放，如法律规定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府;由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染检测，下放到设区的市政府环保部门。
顺德区还全面推动协同治理，在完善社会参与机制上取得了突破。在行政审批制度改革中，“以社会化为导向，全面推动协同治理”是一项重要举措，顺德区在政府部门的职权职责范围内，依据法律、法规规定，在一定期限内，通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履行。各部门制定向社会组织转移审批服务项目与管理事项的目录，推动社会力量参与行政审批和服务。
3.我国行政审批制度改革始于21世纪初，并取得了较大的成效。2001年以来，国务院部门已分六批先后取消和调整行政审批事项2497项，占原有总数的69.3%;31个省、区、市取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%。多头审批、多次审批、交叉审批、重复审批的情况基本改善，方便了群众办事，减轻了群众和企业负担。
北京的邢先生在公司负责企业注册，他告诉记者，过去，注册一个公司，光验资、执照、税务等费用就得花8000元。
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今年行政事业性收费减免后，只需花30元。“费用降低，节约了企业成本。”
10月31日，贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料，当天就领取到了新的营业执照。在此之前，此类注册登记的行政审批时限为5至7个工作日。3天之内办好一个营业执照，这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的。前年，为了给自己的餐厅再开一家分店，他去工商部门来回跑了近半个月。如今，在广东省委，省政府部署启动商事登记改革试点工作后，3天办好一个营业执照成了现实。这源自于今年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革。改革后，以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照，整个申请、审核流程一个上午即可全部完成。
4.行政审批制度改革是政府部门的一场“自我革命”，审批权是政府职能中的支柱性权力，必然是政府职能转变中的核心因素，但也因为如此，要简政放权谈何容易。有的地方搞数字游戏，把多项行政审批事项合并成一项，达到减少审批事项的目的;还有的改头换面，将行政审批改成“登记”、“核查”等，换汤不换药。
会议指出“转变政府职能，就是要解决下政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发
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展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。也就是说，即要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求”。
5.20世纪70年代末，美国开始了大规模的管制放松的改革。行政审批项目大幅度减少。行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制。其效果非常显著。20世纪90年代美国经济持续高速增长，这有很多方面原因，放松管制，改革行政审批制度。可以说是其中非常重要的因素。而为了应对经济社会形势的新变化。特别是面对日本经济日渐低迷的困境，日本政府也在20世纪90年代中期开始加强行政审批制度改革，如1996年日本政府出台的放宽限制的具体计划有1797项之多。
6.就社会主义市场经济发展而言，我国政府精简行政审批事项的空间仍然存在，审批事项仍然偏多，审批方式仍然繁杂。目前中央层面仍有1000多项行政审批事项，地方政府层面还有1.7万余项。下一步，还应继续探索转变职能、简政放权的有效做法，进一步向市场放权，为企业松绑，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，搞活微观经济基础，增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。
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此外，一些地方政府行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件，互相推诿扯皮。例如，要获得发改委房地产项目立项审批，必须经规划局审批，出具《建设项目选址意见书》并提供用地规划条件;要经人防办审批，出具《人民防空地下室设计审查批准文件》;要经国安局审批，出具《建设项目涉及国家安全事项审批意见书》;要经文物局审批，出具《大中型基本建设文物调查报告》等等。再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等，可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。根据被调查的某房地产开发项目粗略统计，从拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章。不少房地产开发项目申办审批手续，从拿地到开工，至少需要一年半以上的时间。
某市物价局出台一个餐饮行业明码标价的实施办法，规定辖区内的所有饭店必须改用“新式菜谱”，标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格。饭店如果自印菜谱，必须到物价局审批。某市成立了一个“馒头办”，做馒头得经过他们的审批。某大学一法学教授参加过某市一个有关设置行政许可的会议，令他印象深刻：“该市的有关部门试图规定、设立某种商品的销售点，相互之间的距离不得小于50米，而且店面的外墙厚度不得小于25厘米!”该教授说，有关外墙厚度的规定，是想把报刊亭排除在经营者范围之外。尽管这个规定
给人改变未来的力量
没有最终通过，他还是感到，在行政审批制度改革中，打破“25厘米”的壁垒，尚有一段路要走。
7.深化行政审批制度改革，最重要的是进一步办好政务服务中心。政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机构。它除承担为社会和公众服务的任务外，把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集中在一起统一行使行政审批，实现了政府对行政审批的规范、有效和综合。近年来，各地政务服务中心建设取得了一定成效，但也存在着一些问题，如某市政务大厅现有办公面积仅380平方米，目前共进驻16个部门，办件量较少的一些部门均未能入驻，使得有些审批事项无法在政务大厅办理。同时，部分单位的审批事项属于不同科室负责，不同的分管领导分头审批，延长了办理时限。个别部门对政务大厅工作重视不够，没有将审批权真正下放到窗口，仅仅将窗口看作是“收发室”，致使审批环节多、审批周期长、办事效率低，有的还存在“体外循环”，即形式上窗口有审批权，实质上还要回原单位办理。按照《行政许可法》的相关规定，政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务人员。有些部门选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅，但就总体而言，政务大厅36名窗口人员中，近一半仍为临时雇员或聘用人员。该市的政务服务中心为事业单位，而进驻中心的部门大多是行政部门，有
给人改变未来的力量 的还是实行垂直管理的部门，这就使得中心在履行监督、管理、协调、服务的职能时力度不够。当遇到不同部门意见相左或设置障碍时，如果互不让步又没有上级出面协调，中心基本无力解决。
8.值得注意的是，目前，我国市场经济秩序还很不规范，经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权等问题时有发生，寻租行为不少。这些现象得不到有效制止，对于诚实守信的经营者就是不公平，就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象，从而伤害整个经济健康发展。这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经营，也会影响国外投资者来华投资发展。民以食为天，食品安全问题涉及千家万户，关系人民群众身体健康和生命安全。“染色馒头”、“掺假羊肉”、“毒生姜”等事件接连发生，加重了群众对食品安全的担忧。这些虽然只是局部的、苗头性的问题，但影响恶劣，危害很大。还有环保问题，不仅是重大发展问题，也是重大民生问题。近年来，环保方面采取了不少措施，对建设项目实行了环境评价制度，但重事前审批、轻事中事后监管问题仍然严重，造成一些项目在建设过程中和投入运营后，又因环境问题引发很多社会矛盾。
由于多种原因，像钢铁、水泥等行业上项目等需要审批，但多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩。我国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，行政部门管
给人改变未来的力量
得过多过细，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。各级政府要按照各自的事权分级管理，尤其是涉及改善民生的具体事项，要尽可能实行就近管理，此外，长期以来，我国政府管理中存在着中央与地方各级政府“职责同构”的问题，中央政府与地方政府的事权划分规定不明确或规定得比较笼统，上下级行政机关之间的事权不清，导致中央与地方关系规范性、稳定性不够，权限不明，职能交叉，既影响了行政效率，也影响了政府职能的发挥。
9.目前，新一轮简政放权、转变政府职能的大幕已经拉开。新一届政府用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚强大力量。2013年全国“两会”以来，对于中国政府职能转变改革，国际媒体予以高度评价，认为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利好，有利于遏制腐败，促进社会公平。中国的政府职能转变改革，在世界的注目下坚定地起航了。正如李克强总理所说：市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到。【答题要求】
一律用现代汉语作答在答题卡上。
一、结合“给定资料2”，回答下列问题。(15分)
给人改变未来的力量
1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”?
2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目? 要求：观点明确，语言精练、条理清楚，字数不超过300字。
二、结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题。(15分)要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过300字。
三、结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。(20分)要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过350字。
四、结合给定资料，谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。(10分)要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过200字。
五、结合给定资料，围绕“当前转变政府职能的核心”写一篇文章。(40分)要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。(3)总字数800~1000字。
给人改变未来的力量
2014上海公务员考试申论真题A类答案解析 中公教育申论研发团队
一、结合“给定资料2”，回到下列问题。(15分)1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”?
2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目? 要求：观点明确，语言精练、条理清楚，字数不超过300字。1.【解题思路】
阅读题目，本题要求分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”，属于综合分析题。题干要求结合“给定资料2”，通读给定资料可知，作答范围为“给定资料2”和“给定资料3”。第一题的总字数要求不超过300字，因此，要注意语言简洁。【参考答案】
一是向国务院申请停止或调整部分行政审批事项。二是向社会转移职能事项。推动协同治理，完善社会参与机制，推动社会力量参与行政审批和服务。
三是进行部门改革。试行三权分立制度，改革部门的内部体制、运行机制、管理制度等，优化内部机构，调整下级部门职能，形成决策、执行、监督既相互分离，又相互协调的机
给人改变未来的力量
制。
2.【解题思路】
阅读题目，本题要求简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目，属于综合分析题。题干要求结合“给定资料2”，通读给定资料可知，作答范围为“给定资料2”。要求中提到观点明确，语言精练、条理清楚，所以要注意明确表明观点，且要注意作答的条理性。
【参考答案】
这既是行政体制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋;另一方面，监察部等有关部门研究，认定广东省希望改革的行政审批中，有25个项目是由法律规定的，需要由全国人大常委会作出决定，授权国务院同意。为此，国务院要申请授权。
二、结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批存在的问题。(15分)要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过300字。【解题思路】
通过审题，我们可知本题属于概括型分析题，要求“结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题”。其中题干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析
给人改变未来的力量
思考条理清楚，观点明确”，这说明本题不是单纯的概括题，而是更侧重于考查考生的分析思考能力。本题未明确给出作答范围，但通过阅读材料可知，该题作答范围主要集中于是“给定材料6”中的几个案例。同时作答时还要注意结构思路的条理性。【参考答案】
我国有些地方政府行政审批仍然存在着审批事项多、审批方式繁杂的问题，需进一步深化精简行政审批事项工作，向市场放权。主要问题有：
一是政策相互冲突。地方和中央、不同部门间行政审批体系不统一，标准差异大，无法贯通连接。
二是审批互为前提。部门之间办事程序不规范，互为前置条件，形成“审批转圈”，互相制约，增加申请人办事难度。三是审批效率低。一些行政审批环节多、材料多，层层审批，导致审批时间长、收费高、办事难。
四是变相增设审批项目。某些部门追求利益，随意增设行政审批事项和环节，导致政府部门管得太多，妨碍有效发挥市场机制作用。
五是审批观扭曲。部门间互争审批签字权力，谋私利，政务服务理念树立不到位。
三、结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并
给人改变未来的力量
提出对策措施。(20分)要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过350字。【解题思路】
首先，确定作答任务。可以确定作答任务有两个：一是概括该市政务大厅存在的主要问题;二是就存在的问题提出相应的对策。本题属于典型的需要概括问题的对策题。
其次，锁定作答范围。“某市政务大厅”是考生需要归纳问题、提出对策的载体，而在全部给定资料中，只有给定资料7涉及了“某市政务大厅”，因此，也就暗示了本题的作答范围应为“给定资料7”。
最后，重视作答要求。本题要求“层次要点清楚”，这就要求考生最好将问题和对策分为两部分，每一部分均分条表述，在作答中要注意要点之间的区分性，作答层次清晰。对策措施要“有针对性”，说明问题与对策要一一对应。要注意“分析语言精练”，两个问题的总字数“不超过350字”。【参考答案】
问题：一是进驻单位方面，未将审批权真正下放到窗口;存在临时雇员或聘用人员;缺少激励保障机制，人员流动频繁;部分窗口存在重复劳动。二是政务服务中心方面，某些部门未能入驻，部分事项无法在大厅办理;监管协调难度大，不同部门出现意见相左、互不让步时，服务中心无力解决。
给人改变未来的力量
建议：
一、充分授权，精选人员。进驻单位根据工作职能，授予窗口权力;进驻单位应选派业务能力强的人进入大厅。
二、建立激励机制。修订窗口工作人员管理制度，建立了激励保障机制。
三、加强审批网络建设。强化行政审批系统的开发，尽力达到互通与同步，降低出错率，提高审批效率。
四、改善政务服务中心的硬件条件。加大财政支持力度，力求政务审批部门全部进入服务大厅。
五、赋予政务服务中心一定的职能。设立行政审批事务管理办公室，负责对大厅的统一管理。
四、结合给定资料，谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。(10分)要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过200字。【解题思路】
本题是一道分析题，题目要求“谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责”。题干没有限定作答范围，我们要通读全文。要求条理清楚，注意作答逻辑。同时要注意语言简练，不超过200字。【参考答案】
政府在转变职能过程中要把该放的权放开到位，又要把该管的事务管住管好。
第一，该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，给人改变未来的力量
增强经济发展内生动力。中央政府要以简政放权更好地发挥地方的作用。
第二，该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力。加强市场监管，维护市场秩序;加强社会管理和公共服务，创新公共服务提供方式;优化必要的行政审批程序;加强和改善宏观管理，确保经济健康发展。
五、结合给定资料，围绕“当前转变政府职能的核心”写一篇文章(40分)要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。(3)总字数800~1000字。
【参考例文】 知其雄 守其雌
—— 以简政放权激发活力以责任担当服务民生
大到一个工业项目，小到一纸入学证明，“办事难”成为众多国人心声，而“污染”“食品”等“没人管”也屡屡频现于报端。纵观当今社会，在利益分布密集处，不难见到政府“闲不住的手”，而在“环保”、“食品”等责任密集处，却总是政府责任缺位。转变政府职能，推动行政体制改革，核心就在于权力的划分和责任的担当。
给人改变未来的力量
老子曰：“知其雄，守其雌，为天下溪。”讲的是既要远离“利益纷争”，又要担负“江湖道义”。深知权利的利害得失，就要远离纷争，主动承担起服务大众的责任。这也是公众对政府的希求。只有远离利害得失，政府的行为才能超脱于利益之上，体现出公平公正;只有担当起服务责任，政府才能补齐社会短板，保障社会的稳定运行。
破权力迷局，换市场活力。市场经济的发展，最深刻的变化时经济主体的多元化。偏重行政的传统，使得政府为了管理越来越复杂的社会，在层级和数量上大幅扩充，成为一个形体和机制的巨人。于是，几个月长征，上百个公章奔波，却办不成事便不再罕见。冗长的流程，耽误的不仅是商机，更是人民对幸福生活的希望和梦想。只有政府缩减办事流程，让渡出一部分权力和责任给社会组织，才能真正管理服务的多元化和专业化。社会组织的健康成长，也能成为政府改革、社会进步的推动力。当我们的改革能真正让市场获取资源配置的能力，就能激发企业的创新活力，推动民众的幸福航程。理事权归属，归政府本位。“守夜人”是现代政府的形象比喻，这里，核心在于一个“守”字。有责任，有坚守，无欲望。这里，讲的还是一个有限政府和责任政府的概念。但GDP冲动爆发、官员魄力爆棚之时，也是政府偏离自己责任的时候。为什么钢铁、水泥的投资过剩却管不住?家电、服装早已市场化却还不放开?理清事权归属，不是在贬低政府，而是政府的 给人改变未来的力量
自我革命，切断自己“闲不住的手”，不再与民争利;回归政府本位，就是要挑起自己的责任。要监管环境、照顾民生，要托起民众信任的一片蓝天。广东的职能转移、三权分离就是一个有力的举措。
笼罩“世界第二经济体”光环的中国，无论普通民众，还是企业家，却普遍感觉压力沉重，问题就在于我们的行政体制需要改革。举起自我革命的大旗，破权力迷局，回归政府本位，活力四射的崭新中国将不再遥远!
第四篇：2013上海A公务员考试申论真题(附答案及解析)
2013年上海市公务员考试《申论》（A卷）真题
二、给定资料
1.责任政府是现代民主政治 一种基本理念，是一种对政 公共行政进行民主控制的制度安排。建立责任政府，使权力和责任挂钩；对于摆正政府的角色地位，甘为人民的公仆，切实对人民负责任；对于更好地塑造政府形象，增强政府的权威性，赢得人民的支持和拥护，具有极其重要的意义。
我国公务员队伍是履行政府职能和开展公共行政管理的主体，在社会公共管理领域中负有特殊的职责和使命。他们责任意识的高低，直接影响到我国构建责任政府的进程。责任政府建成与否的一个重要标志，就是各级公务员能否充分意识到政府一切权力来自人民，所有公务员都是人民的公仆，能否坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。只有当广大公务员普遍树立起责任意识，现代责任政府的建设才会有比较坚实的思想基础与持续的动力。
我们公务员队伍总体状况是好的，近年来涌现出众多具有强烈工作责任心和事业心、全心全意为人民服务的先进人手和模范人物。
2.曹道云，中共党员，担任上海市普陀区民政局局长期间，以自身的模范行为和奉献精神，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，努力做人民群众特别是困难群众感情的贴心人、呼声的代言人、权益的维护人，为群众办实事、做好事、解难事，破解了一道道工作的难题，实现了一系列突破和创新，带领的团队在民政系充开创了诸多“第一”：设立第一个经常性捐助接收点曹杨街道“衣被银行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大学校园内设立第一家经常性捐助接收点和慈善超市，探索建立“就业与求助双身联动机制”等10项试点工作经验被民政部推广。社区居民亲切地称他“慈善局长”、“爱心局长”，他则说 “我的人生价值在于多帮助人”。普陀区曾是产业工人集居地，下岗失业困难人员多，外来困难人员多、60岁以上困难老人多的“三多”现象在普陀区非常突出，其中，60岁以上的老年人占到全区总人口的20%。
2004年，曹道云创新性地提出“政府指导推动、老龄社团为载体，全面实施纯老年人家庭“守望工程”。通过一封给独居老人的告知信，一张填有独居老人3位联系人的表格，一份印有应急求助24小时热线的爱心卡，一个随时可点击的独居老人数据库，10家设有义务门诊医院的生命绿色通道，以及全区与独居老人结成对子的志愿者，为独居老人编织起一张无微不至的关爱网。
为了解决人口老龄化带来的一系列问题，曹道云又提出一个大胆的设想，在全区打造一个“10分钟养老服务圈”，即以区内25个养老机构为“圆心”，以10分钟路程为半径，通过养老机构人力、物力资源输出，为周边居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等养老服务。2002年起，曹道云与福利院5位孤老结对。逢年过节，他都会送上红包；降温了，他又自掏腰包为老人购买保暖内衣。
曹道云和同事们还开展了多次调研，完善“政府推动，民间运作，社会参与，百姓受益”的慈善事业新思路。最早出现在曹杨街道的“衣被银行”成为帮困平台和“爱心中转站”：市民可以到这里捐款捐物，奉献爱心；有困难的群众也可以到这里领取衣被和生活必需品，暂解燃眉之急。在这种模式指导下，普陀区已建立18个经常性社会捐助接收点和13家爱心慈善超市，受助群众达到了10万余人次。民政局的工作得到居民的一致好评，在上海市民政系统5年一届的“孺子牛金奖”评选中，曹道云获得唯一金奖，他带领的团队也被评为“上海市人民满意的 公务员集体”。曹道云说：“金奖银奖不如百姓夸奖。我只是在履行我的职责，没有什么值得骄傲的。”
3.陈家顺同志也是公务员队伍中的一个楷模。陈家顺担任云南省沾益县人力资源和社会保障局副局长、沾益县驻浙江义乌劳务工作站站长曲靖市沾益县是劳务输出大县，陈家顺担任沾益县劳动和社会保障局副局长后，积极组织家乡农民到浙江义乌等地务工，并关注他们的切身利益，为他们排忧解难，用实际行动诠释了一名共产党员全心全意为人民服务的宗旨。为摸清农民工工作、吃住、工资待遇、劳动时间等情况，从2007年9月以来，陈家顺深入5家用工企业，以农民工的身份应聘到企业“卧底”打工。同时考察了义乌市及周边县市的678家各类企业，为农民工提供了180多家用工情况良好的企业信息。他还努力为农民工调解各类纠纷，尤其是涉及到农民工利益的农民工与用工方的纠纷，他总是挺身而出，据理力争，勇于维权。多年来，共为农民工调解各类纠纷780余起，挽回损失16万余元。在农民工遇到困难时，他想方设法帮助解决，多次协调企业垫付农民工车费、伙食费、医药费等共7万多元。这些实实在在的行动，使他赢得了广大服务对象的好评和社会各界的称赞，被誉为“卧底局长”、“民工局长”。
陈家顺同志于2007年被评为曲靖市劳务产业先进工作者：2011年被评为云南省云岭楷模；2012年被曲靖市委授予“公务员楷模”荣誉称号，被云南省委授予“直接联系群众的好干部”荣誉称号。4.但也毋庸讳言，我们公务员队伍中也有一些人宗旨意识和责任意识缺失，群众观念和事业心不强。有些政府机关以及公务员，嘴里往往只剩下招商引资，为群众办事漫不经心，“漠然置之”，或相互推诿，相互扯皮，能拖就拖。“早早一去，满满的人，排了两小时的队，人家说隔壁才收钱。” 说这话的是徐州一位普通市民，他的经历颇具代表性。而办事时遭遇相关部门“踢皮球”的现象，更是屡见不鲜。2012年2月29日，徐州市作风办发出首张“问责责任书”，被问责的是云龙区住建局，因在解决骆驼山康馨园居民反映的“地下室归属”等问题上“拖延懈怠、推诿塞责、处置不力”，被诫勉谈话和通报批评。一些社会矛盾高发问题，没有成为地方政府各部门的共识，没有形成解决问题的合力，而是某一两个部门单打独斗。一些地方发生集体上访，机关大院里甚至有少数公务员“看热闹”，议论“今天来的老百姓怎么人数那么少”、“怎么这么快这么乖就走了”等等。不少群众的利益诉求，实际上并不复杂，一些拖上一两年的“难题”，到实地去调研几天就解决了。哪里存在风险因素，群众有哪些合理利益受损，有些基层政府机关领导班子实际上是知道的，但都不把它摆到桌面上。这是因为谁一旦把那层纸捅破，就必须有人承担过失，必须有人出面解决，大家心照不宣，只要没有群众上访的压力，能拖就拖，倾向于把麻烦留给下任。有些基层公务员面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的心态，以至于小事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突。一些基层政府领导处理群众利益时，政府决策或措施暂时得不到群众理解时，便使用怪招压服群众。如某地修公路要拆迁，一些商铺和农户的补偿迟迟未能谈妥。为了不耽误工期，基层政府部门领导采用“抓小鞭子”的办法压服对方，派税务部门上门查账，威胁说“只要查到偷税漏税，坚决依法判刑”；对农民“钉子户”，政府则去查农宅违章建筑，因为农民宅基地建房多多少少在规划报建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之内拆除”。商户和农户不敢再讨价还价，立即老老实实签协议走人，而政府也不再提偷税漏税、违章建筑的事了。用这种“损招”快速平息社会矛盾，表面上事件解决了，实际上群众“口服心不服”，埋下不满情绪，损坏了党和政府形象。有的地方政府机关工作人员责任心缺失，损害了政府公信力。曾经轰动一时的“华南虎照”事件已经有了官方结论，一位大山深处农民主演的闹剧，演变成一起受到广泛关注的公共事件。从“华南虎照”事件的过程来看。周正龙伪造虎照后，且林业部门的工作人员没有到现场查看就写了勘察报告，而分管县长没有进行调查。陕西省林业厅相关机构和领导接到报告后不到现场勘察，不进行认真的专家鉴定，就以省级政府主管部门的名义草率召开新闻发布会予以确认发布，其对政府公信力的损害，可谓大矣。
5.近年来，随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻的变化，新情况新问题层出不穷，可能引发各种突发事件的不确定性因素也随之增加。几乎在各个领域都发生了不同程度的突发性公共危机事件。而其中一些群体性事件基本上是由各种利益矛盾引发，如果处置不当、处置不公，矛盾冲突极易激化。
2008年7月19日，云南省孟连县发生了一起震惊全国的大规模群体性事件。孟连县的橡胶产业开始是采用“公司+基地+农户”模式发展起来的，胶农按协议价格把胶乳卖给橡胶公司。“勐马”和“公信”是孟连县最大的橡胶企业，经历了从乡镇企业到股份合作制企业、私营企业的两次改制，但改制并不彻底，留有产权不清晰、管理不规范、分配不合理的后遗症。2005年以来，橡胶价格大幅攀升，从原来的几千元达到2.5万元以上，但公司对胶乳收购价格不作调整，橡胶价格飞涨和农特税取消带来的利益被橡胶公司老板独享，引致胶农愤慨。胶农决定中止出售胶乳给公司，自行给价高的收购者，遭到公司派出的保安阻止，双方多次发生冲突。县乡党委、政府对此简单地以治安案件论处，反复动用警力介入，刺激胶农，致使警察被打、警车被砸，“719”前已累计发生群体性事件7起。
在处理这些群体性事件的过程中，孟连县委、县政府认为，这些事件是农村黑恶势力作怪，要求普洱市调用警力进行打击。2008年3月，普洱市政法委领导专程到省政法委汇报，省政法委领导听了情况后说，要分清矛盾性质，最大限度考虑群众利益，调整利益纠纷，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作组到孟连调研后认为，当地社会治安 问题的根本原因是群众利益纠纷，再次重申对少数人采取强制措施可能引起群体事件的风险。
2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安厅书面请示跨县调动400名警察到孟连，省政法委、公安厅明确否定了这一请求。然而，7月2日的普洱市委常委会依然决定打击孟连农村黑恶势力，跨县调警之事不再向省里报告。11日，市公安局调动的警力向孟连集结。
2008年7月15日，孟连县政府发布治安整治通告，派出工作队，法院、检察院和公安局也限令“违法犯罪人员”投案自首。次日，警察强制传唤8名涉案者。17日，一抓捕对象被扣留引发300名群众围堵，两名工作队员被打伤。市里认为工作队的安全受到威胁，有必要动用警力实施打击，19日凌晨，抓捕行动引发了震惊全国的大规模群体性事件。
2008年7月19日凌晨4时，175名警察从孟连县城整装出发，星夜奔赴40公里外的勐马镇勐啊村。黎明时分，这个宁静的村寨已被重兵包围，5名嫌疑人随后被抓捕，受到强制传唤。抓捕行动本来还是顺利的。然而，情况突变，这次抓捕酿成的冲突就此拉开了血腥的序幕。
随后，勐啊村数百名村民呼啸而来，他们手持长刀、锄头、铁棒、木棍、弹弓等器械，沿勐马至勐啊公路形成围攻之势，冲击正在孟连农场制胶厂路口执行警戒任务的58名警察。警察奉命迅速组成四层防御队形，并用扩音器喊话试图劝阻村民，但村民们不予理睬，他们从公路正面和左侧山坡分两路袭击警察，挥舞刀棒砍砸过来，突破了警戒线，警察的盾牌、头盔、警棍被刀棍劈开砸裂，多名警察负伤。在对空鸣枪警告无效的情况下，警察被迫使用防暴枪（内装橡皮子弹）自卫，由于距离太近，岩尚软、岩底父子二人被防暴枪击中死亡。与此同时，另一路村民纷纷用石块、砖块、弹弓发起攻击，警察对空鸣枪并发射催泪弹驱散了人群。至此，围攻人群逐渐停止攻击，但仍聚集在150米外与警察对峙。村民砍倒树，用树干、石头和人墙切断交通，把警察围困在公路边动弹不得，无法回撤。现场局势一触即发，气氛极度紧张。村民提出必须马上释放被强制传唤的5名嫌疑人。闻讯赶到的普洱市委书记高旭升现场劝导情绪激动的村民，并决定放人，缓解对立情绪。傍晚，被围困达11个小时的警察终于得以撤离。
当天先后参与围攻警察的村民达700余人。这起事件造成两名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受伤，9辆执行任务的汽车被砸坏，102件警械被损毁或丢失。2008年9月4日，云南省常委会专题听取省委、省政府孟连“7.19”事件调查组情况汇报并对事件作出处理结论。
云南省常委会认为，“孟连事件”表面上是警民冲突，而实质是胶农与企业的经济利益长期纠纷所引发的一起较为严重的群众性突发事件，是人民内部矛盾在特定历史条件下的集中表现。事件后果严重、影响恶劣，不仅造成了国家和人民生命财产的重大损失，而且严重伤害了边疆少数民族群众的感情，严重损害了党和政府的形象。
云南省委常委会还决定，对“孟连事件”定性不准、决策失误、处置不当、用人不当、工作失职的市县常委领导分别给予撤销职务的党纪处分和责令辞职、书面检查的问责；对普洱市、孟连县少数领导干部参与橡胶公司入股、分红，参与胶林买卖、租赁等涉嫌违法违纪问题，由省、市纪委检监察机关进一步调查；责成普洱市委、市政府对“孟连事件”中负有责任的孟连县委、县政府和乡镇党委、政府主要负责人，按照干部管理权限给予党政纪处分
6.20世纪80年代以来，在全球公共行政改革的浪潮下，强化政府官员的责任，建设责任政府已成为世界各国和地区公共行政改革的趋势之一，我国香港特别行政区政府在过激公共行政改革潮流的影响下，为了解决政府公务员内部出现的不协调和难以合作，严重影响政府的施政效果以及民众回应性不够，忽视民意表达的诉求等问题，加快责任政府建设步伐，于2001年4月17日向立法会提出了高官问责方案，并于同年7月1日实施。香港特别行政区推行的问责制，为施政带来了一个全新的面貌，使行政管理队伍出现两个明显的变化：一是由于问责官员要承担责任，他们就要重视民意，更要体察民情和勇于面对市民公众，以政绩赢取市民公众的信任和支持，更能够及时回应市民诉求，建立更有民意基础的政府。二是通过问责制，主要官员权责更加清晰界定，加强了官员责任，为造就一个更加开放、负责和有效的政府奠定基础。
7.对香港公共行政改革和责任政府构建产生重要影响的问责制，于2003年非典时期在大陆逐步推开，包括前卫生部长、前北京市长两名省部级高官在内的几百名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。非典危机过后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。2004年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》，对官员因涉及“工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响、对重大事故负有重要领导责任”等应引咎辞职的相关情况进行了明确的规定，将引咎辞职明确引入问责制度，这其实也是从中共中央文件的层面确立了问责制度，对我国行政问责制的实施具有重大理论与现实意义。
8.2003年以来，地方的行政问责制建设取得了可喜的进展。如2003年8月15日长沙市政府率先实施行政问责制，颁布了《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》。《暂行办法》规定，对现任市政府领导、市政府各职能部门、直属机关、派出机关、直属事业单位和各区、县（市）政府行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的，进行内部监督和责任追究。《办法》实施以后在长沙市政界反响，有些官员感叹：“现在的官越来越不好当了！”但行政问责制的推行，强有力地促进了领导干部牢固树立“立党为公，执政为民”的思想，增强责任意识，扎扎实实为人民办实事，办好事。
9.行政问责制的实施体现了“主权在民”的权力运作基本原则，明确了授权者与被授权者之间的权利与责任问题，实现了权力与责任的平衡，为民众保障自己的合法权益提供了有效的载体。同时，行政问责制的实施对中国传统“官本位”政治文化形成了强烈的冲击，增强了官员为官的政治风险和社会风险，加大了官员权力消极运作的政治成本，为公平、正义、民主、法治、责任的政治生态环境的形成创造了前提条件。
10.但是，我们也不能忽视的是，行政问责制在中国政治生活中还是一个新事物，在实施中必将会遇到一些理论与现实的问题。什么事情应该问责？就目前的答案看，主要是对一些重大的责任事故或滥用职权的违法行为进行责任追究，而在决策中存在的问题或是公共管理中消极行政现象（行政低效、运行成本高、服务供给不足等问题）却没有具体的规定，使得行政问责制运行的空间较有限，制约了问责制应有功能的发挥。到底由谁来问责？近年来问责的个案中基本上都由上级政府或上级党委对下级政府的主要官员进行责任追究，这种行政问责本身就是体制内官员问责模式，难免有人会质疑它的公正性与科学性。同时，没有发挥权力主体人民代表大会的行政主体监督功能，又因公民参与监督的路径缺失，没有有效发挥民众对政府的监督作用，使得这种问责制的启动缺乏应有的、足够的严谨性，影响了问责制的公平公正性。对谁问责？在行政问责的个案中可以看出，由于官员的权利、责任不甚明确，现在问责主要是对政府官员进行责任追究，而对地方党委的官员进行问责较少，因而也就出现了当前亟待解决的问题“该问谁的责”，是党委领导还是行政领导？是正职还是副职？是直接管理的官员还是间接管理的官员？（也就是哪个层面的官员应承担责任）。这些问题不解决，问责的作用难以得到更好地发挥。如何去问责？这也是在实施行政问责制中普遍存在的问题，如何保障问责主体客观公正的去对客体进行责任追究，至今还没有一套完善的规则和程序来遵循。而程序不完善则很难排除在行政问责过程中人为因素的影响。在革种情况下问责有可能成为部分别有用心的官员排除异己的工具。现实中行政问责都是由上级领导来启动，带有较强的主观色彩，经常是根据事件影响程度的大小决定问责的范围和层次。此外，被引咎辞职或被责令辞职的公务员在什么样的条件下可以被重新任用，或以怎样的程序重新被任用，目前还缺乏这方面明确的操作性规定。
11.近年来，我国行政问责进一步走向了制度化、法制化的轨道。2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员法》对领导成员的引咎辞职、责令辞职作出了原则规定。从最高效力的法律层面确认了当前实施的行政问责制的合法性。2009年7月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对问责情形、方式、对象、程序等作出了详细规定，《暂行规定》的颁布实施，进一步为问责制确立了全国范围内的统一规定，促进了问责制或行政问责制的建设和实施，为我国责任政府的建设提供了法制保障。
三、作答要求
1、请概括“给定资料6-9”的主要同容。（10分）
要求：语言精炼，层次要点清楚，字数不超过200字。
2、请结合“给定资料”，谈谈曹植云、陈家顺同志的先进事恋在哪些方面值得我们学习。（15分）要求：观点明确，语言精炼，条理清楚，字数不超过300字。
3、请结合“给定资料”，回答下列问题。（25分）
1.简要概括“资料4”中提到的公务员责任意识缺失的几种表现。（10分）要求：准确，简明，字数不超过200字。
2.分析引发云南“孟连事件”的根本原因，以及给我们的教训。（15分）要求：分析条理清楚，观点明确，字数不超过300字。
4、请结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。（10分）要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过200字
5、阅读“给定资料”，以“强化公务员责任意识”为主题写一篇议论文。（40分）要求：
1、参考给定资料，自选角度，自拟题目。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、总字数800至1000字。
参考答案
一、请概括“给定资料6-9”的主要内容（10分）
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
【解题思路】
1.阅读题干，审清题意
本题属于归纳概括主要内容，重在考查考生全面理解给定资料的能力。本题中，考生要明确作答的范围为“给定资料6~9”，要回到材料中明确这两则材料都说了哪些内容，而这些内容即为本题的作答要点。读清楚题目后还要仔细看要求，“层次要点清楚”则说明我们对材料的内容要按照属性进行划分，将内容有条理的呈现出来。
2.阅读材料，提炼要点
对题目所有要求有了全面、清晰的把握之后就回归资料6~9，从材料中找答案。总览这四则材料，可以看出材料主要讲述了我国行政问责制的发展历程以及问责制的重要意义。
首先看资料6，主要讲述了香港特别行政区在全球公共行政浪潮下，加快责任政府建设。“于2001年4月17日向立法会提出了高官问责方案，并于同年7月1日实施。”材料中提到的问责制给行政管理队伍带来的两个明显变化即为问责制实施的意义：“能够及时回应市民诉求，建立更有民意基础的政府”（①）、“加强了官员责任，为造就一个更加开放、负责和有效的政府奠定基础”（②）。
资料7介绍了我国加快推行问责制度。“于2003年非典时期在大陆逐步推开”、“2004年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》„„将引咎辞职明确引入问责制，这其实也是从中共中央文件的层面确立了问责制度”。
资料8说明了地方行政问责制建设的有效发展及意义。“2003年8月15日长沙市政府率先实施行政问责制”、“行政问责制的推行，强有力地促进了领导干部牢固树立‘立党为公，执政为民’的思想，增强责任意识，扎扎实实为人民办实事、办好事”（③）。
资料9重点描述了行政问责制“主权在民”的基本原则及重要意义。“为民众保障自己的合法权益提供了有效的载体”（④）、“对中国传统‘官本位’政治问哈形成了强烈的冲击„„为公平、正义、民主、法治、责任的政治生态环境的形成创造了前提条件”（⑤）。
3.加工要点，组织答案
按照“我国行政问责制度的发展历程——问责制的重要意义”的逻辑结构对答案要点进行加工整理。发展历程按照时间的先后顺序对语言进行加工整理即可，问责制的重要意义则需要对要点进行一定的整合。从上述要点可以看出，①④都是从民众权益载体方面论述问责制的意义、②③都是从官员责任意识方面论述问责制的意义，可以适当的将要点加以整合，⑤单独作为一个要点进行表述。如参考答案所示。
二、请结合“给定资料”，谈谈曹道云、陈家顺同志的先进事迹在哪些方面值得我们学习。（15分）
要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。
【解题思路】
阅读题目，本题要求“谈谈曹道云、陈家顺通知的先进事迹在哪些方面值得我们学习”。题干明确说明结合“给定资料”，“观点明确”要求考生准确提炼值得学习的先进事迹；“语言精炼”要求考生将事迹进行归纳概括，以保证字数要求；“条理清楚”提示考生作答应有逻辑，建议使用总括句。作答时先总体阐述先进事迹值得学习，然后分条阐述值得学习的具体内容。
三、请结合“给定资料”，回答下列问题。（25分）
（1）简要概括“资料4”中提到的公务员责任意识缺失的几种表现。（10分）
要求：准确、简明，字数不超过200字。
【解题思路】
1.阅读题目，审清题意
本题是一道归纳概括题目，由题目要求可知，本题的作答范围是给定资料4，作答内容是公务员责任意识缺失的表现。准确、简明、不超过200字，是具体要求，考生要注意。
2.阅读材料，提取要点
给定资料4中的要点比较鲜明，很容易找。但是考生要能够透过一些具体的事例，看清本质问题，有些事例有可能是对已经给出的要点的具体阐述，也有可能是要点的隐含，需要考生自己从中归纳总结得出。这就要求考生看材料一定要仔细，一句一句查找，以免丢失要点。具体而言，包含要点的句子有“群众观念和事业心不强。有些政府机关以及公务员，嘴里只剩下招商引资，为群众办事漫不经心，漠然置之，或相互推诿、相互扯皮、能拖就拖。”“拖延懈怠、推诿塞责、处置不力”“一些社会矛盾„„单打独斗”“一些地方发生集体上访„„看热闹”“不少群众的利益诉求„„有些基层政府机关领导班子实际上是知道的，但都不把它摆到桌面上”“有些基层公务员面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的心态。”“一些基层领导处理群众利益时„„便使用怪招损招压服群众”。另外，华南虎照事件表现出的公务员不作为、乱作为、工作不认真等也是责任心缺失的表现，考生需要自己总结得出。
3.加工要点，组织答案
本题最好采用总分的形式作答，先用一句话进行概括，而后分条依次列举。同时，注意同类表述的要点的合并问题。
（2）分析引发云南“孟连事件”的根本原因，以及给我们的教训。（15分）
要求：分析条理清楚，观点明确。字数不超过300字。
【解题思路】
1.阅读题目，审清题意
首先，本题包含两问，一是分析引发云南“孟连事件”的根本原因，二是分析此事件给我们带来的教训，在作答时，不要有所遗漏。而后，我们应该明晰，教训，就是一些错误做法，这就需要我们对于孟连事件进行仔细推敲，同时在作答语气上要注意其与启示的分别。另外，条理清晰，观点明确，字数不超过300字，提醒我们，此题的答案一定要按照一定的逻辑顺序和结构来组织，要点要鲜明，显眼。
2.阅读材料，提取要点
原因的要点在材料中有明确提示，通过材料中“云南省常委会认为„„是人民内部矛盾在特定条件下的集中体现”一句，便可得知。
教训的要点，主要集中在给定资料5中。第二段提到企业改制和独享利益问题，我们可以得到企业改制不彻底、利益分配不公两条启示。接下来，由“胶农决定终止出售胶乳给公司，自行售给价高的收购者”我们可以分析出，农民维权缺少诉求渠道，公司+基地+农户的模式不利于农民维权。后面又提到了“政府对此简单地以治安案件论处„„”以及“跨县调警”等，说明政府部门在处理群体性事件的过程中，存在对当前社会矛盾的根源认识不清，决策失误，一意孤行、越权办事的错误做法。最后，我们通过阅读对孟连事件相关责任人的处理过程，可以总结出“对‘孟连事件’定性不准、决策失误、用人不当、处置不当”“违法违纪”这两个要点，而其中“对‘孟连事件’定性不准、决策失误、用人不当、处置不当”这个要点和上述要点有重复，需要合并同类项。我们通过对孟连事件的整体分析可知，相关指挥人对突发事件处置过程中，对形式判断不准，组织协调不力，最终造成严重后果。这也是一点教训。
3.加工要点，组织答案
在书写时，应该先并列后总分的答案架构，先并列，即先将答案分成两部分，根本原因是一部分，教训是一部分。后总分，即在每一部分中，都要按照总分的结构进行，保证条理清晰。其中，教训方面，由给定资料5第二段，反复提及政府和企业两个方面，我们可以从中得到启发，按照这两方面进行分类。
四、请结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。（10分）
要求：准确、简明，条理清楚。字数不超过200字。
【解题思路】
1.阅读题干，审清题意
由题干可知，本题要求结合“给定资料”，概括当前我国行政问责制实施中存在的主要问题。题干中虽然没有明确规定作答范围，但从给出的材料来看，涉及“行政问责制实施中存在的主要问题”的材料主要集中于最后一则，因此，本题的作答范围是“给定资料10”。
作答要求中提到了“准确、简明”，“字数不超过200字”，这就要求考生对问题的概括必须开门见山、言简意赅；“条理清楚”则要求考生逻辑思维清晰，作答形式合理，考生答案以“总—分”结构布局为佳。
2.阅读材料，提取要点
“给定资料10”首先提到了“行政问责制在中国政治生活中还是一个新事物，在实施中必将会遇到一些理论与现实的问题”。这为考生提供了作答本题的依据。
材料紧接着谈到了“什么事情应该问责？”这是对问责制中问责内容的问题表述：在现行的行政问责制中，问责内容过于单一，缺少事前问责和事中问责。主要是对一些重大的责任事故或滥用职权的违法行为进行问责，但对决策中存在的问题或公共管理中消极行政现象，却没有具体规定，使得行政问责制运行的空间有限，制约了问责制应有功能的发挥。
接下来，材料又谈到了“到底由谁来问责？”这是对问责制中问责主体的问题表述：缺乏法定明确性，异体问责相对薄弱。问责主体是上级政府或上级党委，没有发挥人民代表大会及民众的监督功能，行政问责制的公平公正性遭到质疑。
紧接着问责主体的是，“对谁问责？”即问责对象。通过阅读材料可知，问责对象的主要问题是：问责对象限于政府系统，责任人的界定有失公允。主要是对政府官员进行问责，而对地方党委的官员进行问责较少。由于权责不清，责任人界定不科学，导致问责的作用难以得到更好的发挥。
在材料的后半部分，谈到了“如何去问责？”，即对问责程序的表述，这部分我们可以发现，问责程序没有统一标准，问责弹性较大难以实现客观公正。至今还没有一套完善的规则和程序来遵循，主观色彩强烈，在某种程度上有可能成为部分别有用心的官员排除异己的工具。
最后，材料谈到了行政问责制实施的后续规范问题——被辞职的公务员在重新任用中存在的问题。即被引咎辞职或被责令辞职的公务员在什么样的条件下可以重新任用，或以怎样的程序被重新任用目前还缺乏这方面明确的操作性规定。
3.加工要点，组织答案
为了达到“准确、简明，条理清楚”的要求，我们需要将提炼出来的要点进行适当整理。可以从问责主体、问责客体、问责内容、问责程序和被辞职者的重新任用这五个方面进行概括，规范地书写出来即可。
五、阅读“给定资料”，以“强化公务员责任意识”为主题写一篇议论文。（40分）
要求：
1、参考给定资料，自选角度，自拟题目。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、总字数800~1000字。
【写作思路】
本题是一道议论文写作题，在审题中需要考生把握几点关键：一是要围绕强化公务员责任意识展开论述，不可偏离。二是参考给定资料、联系实际。在具体论述中，可以加入材料中的一些例子，如曹道云和陈家顺的正面事例或者材料4中的部分反面事例，也可以例举当前社会有关公务员责任意识方面一些事实，使文章叙议结合、论证充分。
在具体写作上，考生可以从完善行政问责制的角度出发，具体谈如何强化公务员责任意识，写一篇策论文；也可以从加强公务员责任的目标——建设责任型政府的角度出发，深入分析强化公务员责任意识的重要性，写一篇政论文。
第五篇：2011上海公务员申论真题及答案
2011年上海市公务员考试《申论》参考答案(A卷)
2011年上海市公务员录用考试申论科目A卷的题材为“庸政懒政问题”，主题是“从严管理干部，坚持勤政廉政”。如材料所言，中央办公厅印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调教工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的政治庸官懒政行动，然而客观而言问题依旧存在。
这一次上海对这一问题的考查，既贴近现实问题，又贴近公务员工作，命题科学而有针对性。
一、请概括“给定资料”所反映的主要内容。(10分)
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。【解题思路】
本题主要考查考生的阅读理解能力。考生阅读题干，要注意以下三处关键点：
第一，“给定资料”。题干要求概括给定资料所反映的的问题，没有指明具体哪一则资料，因此，作答范围就是全部给定资料;第二，“主要内容”。要求概括主要内容，就是全部给定资料的浓缩版，要点主要包括成就、问题、问题产生的原因和造成的影响，以及解决问题的对策等等;第三，层次要点清楚。作答要求非常明确，首先答案要包含要点，其次要点要分层次的表述，要点与要点之间应当存在一定的逻辑关系。【参考答案】
勤政问题历来受到重视。近年来我国一些地方和部门懒政、庸政问题突出，行政不作为、乱作为现象严重。这与部分干部不学习、不思考、不思进取，对待工作敷衍了事，责任意识淡薄，不考虑群众利益是相关联的。
因此，应加大整治庸政懒政的力度，从严管理干部。同时，也要看到我们干部队伍的总体状况是好的，部分地区在整治庸官懒政行为上也取得了很好的成果。
二、结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。(15分)
要求：准确简明，字数不超过200字。【解题思路】
通过题干“理解”一词可知，本题是一道综合分析类试题，主要是考查考生的综合分析能力。
考生要注意，本题题干表述是“结合给定资料2”，谈谈对文中某一句话进行理解，所以考生要把这句话放到背景材料中，结合上下文进行理解，不要断章取义，单就这一句话进行理解。同时，要注意字数不要超过200字。
在解答这道题时，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。对某一段话的理解，考生要跳出来看待，根据上下文和具体事例进行分析。“积极的治理与防范胜过消极的躲避”，考生要重点分析此话所隐含的本质，揭露的主要问题，揭示消极躲避的危害，造成的不良影响，最后得出权威的结论。【参考答案】
“消极的躲避”指政府部门拒绝承担责任和风险，遇到问题不积极主动解决，而是采取消极防御和自我封闭的政策，其实是政府懒政的表现。这种简单、粗暴、片面的做法会导致民众的生活、权利空间遭受挤压，损害民众福祉，必将难以得到现代社会民众的认同和支持。“积极的治理与防范”则是指面对问题不回避，反而更加灵活、积极、务实的应对。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，将出现更为复杂多变的社会情况，只有积极应对才能解决出现的问题。
三、认真阅读“给定资料8”，简要回答下列两题。(20分)
(1)请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。(10分)要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过200字。【解题思路】
本题要求从政治经济角度对“两难困境”做简要分析，从“给定资料8”的内容来看，L市为完成节能减排任务，关闭电厂，停止供暖。既然是“两难困境”，其中必然是存在矛盾无法化解。而题目中政府面临的“两难困境”实际上在“给定资料8”中破折号后面已经有所解释，即为了完成任务不得不牺牲群众利益，也就是政府为完成预期目标与保障普通市民利益之间的矛盾。
根据“观点明确”的要求，考生必须对这种“两难困境”提出自己的观点。【参考答案】
“两难困境”表现为政府为完成预期目标与保障普通市民利益之间的矛盾：一方面，节能减排是政府必须完成的政治任务，也是地方实现经济健康发展的必然要求。另一方面，政府在无法完成预期目标时，被迫以停止供电，中断市民供暖的方式来完成节能减排的任务。
无论节能减排任务，还是保障群众利益，都是必须完成的“死任务”，不存在谁更优先的问题，因此面对这种两难困境绝不能简单粗暴的以牺牲另一方利益为最终结果。
(2)从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。(10分)要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。【解题思路】
本题要求简要论述如何破解“两难困境”的难题，可以先采取先分析问题再提出对策的答题思路。问题其实在第一小题中已经所有涉及，本题重点在于通过问题推出对策。可以参考“给定资料9”中的部分内容，“给定资料9”中提到，一些人不愿探索实践，不了解情况，不从改革发展稳定的大局出发，不从维护、实现人民群众的利益出发。从这些问题可以推出相应对策。
【参考答案】 该市对“两难困境”的解决方式实际上是庸政的表现。政府平时在相关工作上执行不力，造成任务目标无法按时完成;同时为完成任务，以牺牲普通市民利益为代价，施政方式和工作方法简单粗糙。
为避免陷入这种“两难困境”，政府应从强化自身“服务人民”的观念入手，从改革发展稳定的大局和维护、实现人民群众的利益出发，善思考、多实践，提高自身执政水平和执政能力，做到勤政善政。只有这样才能真正破解“两难困境”的难题。
四、分析“给定资料”，就如何政治庸官懒政提出对策。(15分)
要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。【解题思路】
本题要求提出对策整治庸官懒政。题目并没有限制给定资料的范围，即要求从整篇材料入手，这决定了本题所提对策应当偏向宏观层面。从给定资料的内容来看，关于整治庸官懒政的内容集中出现与给定资料11，这则材料列举了从中央到各地方整治庸官懒政的措施和方法，对作答本题有很大的借鉴意义。对本则材料的内容进行一定的归纳概括，即可形成本题作答之对策。【参考答案】
整治庸官懒政可以从提高意识和完善制度两个层面入手： 一方面，增强政府责任意识，要勇于承担责任，及时解决问题。树立正确的政绩观，强化政府部门“服务人民”的观念，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力。
另一方面，建立完善行政绩效制度，对不作为、不学习、不进取等懒政行为给予相应的惩处，鼓励锐意创新、踏实肯干的工作作风，增强创新意识和探索精神。加大对政府工作的监督力度，提高政府自身的执政水平和执政能力。
五、阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题，写一篇议论文。(40分)
要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。
(3)总字数800-1000字。【写作思路】
本文要求以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题，自拟标题写一篇议论文。结合材料，从勤政廉政建设的角度立意，才能做到不跑题，同时将勤政廉政建设升华到促进社会和谐发展的高度，正是考查文章有无深意的标准。文章的标题即论点可以拟定为“勤政廉政谋发展 激浊扬清促和谐”。文章的重点部分应在论证部分，即论证勤政廉政建设与社会和谐发展之间的关系，进而提出党员领导干部如何做到勤政廉政。在论证的过程中可采取举例论证、对比论证、道理论证和比喻论证等方法，使说理更具体、观点更鲜明，说服力更强，达到震撼人心，引人入胜的效果。同时无论何种文章，如果可以适当的加入一些名言警句。
下面提供的范文开篇采用排比的形式列举古往今来勤政廉政的杰出人物，引出为官廉政勤政的必要性。进而总结勤政廉政的重要意义。接下来通过对廉政、勤政与和谐社会建设的关系分析，使说理更为充分，将论点充分包含在了具体的说理过程之中。然后笔锋一转，揭露出我国广大官员庸政懒政现象，并针对具体问题提出对策。文章结尾部分短小有力，再次重申论点，收束全文。
然文无定法，考生的作文只要立意是围绕“坚持勤政廉政，促进和谐发展”展开的，文章的其他方面可以另行自主安排。【参考例文】
勤政廉政谋发展 激浊扬清促和谐
我国历来十分重视勤政廉政，古往今来，勤政廉政的故事不绝于耳。古有春秋宋国司城子罕拒收宝玉、受人爱戴，北宋大儒程颢存心济物、视民如伤，明朝名臣于谦一生清正廉明、只带两袖清风。今有人民公仆牛玉儒、任长霞、孔繁森的事迹震撼人心、美名远扬。这些人是勤政廉政建设的典范，无不用自己的实际行动践行着“位卑未敢忘忧国”和“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的事业观、荣辱观、道德观。
勤政，即勤勤恳恳办事，踏踏实实工作。韩愈有句名言：“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随。” 人类之所以能创造出今天的辉煌，是身体与思想共勤的结果。对于党员领导干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建设社会主义和谐社会的根基所在。
廉政，即清清白白做人，干干净净做事。明代郭久礼说过：“民不畏我严，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，讲的就是廉洁从政的基本道理。中国共产党以全心全意为人民服务为根本宗旨，视清正廉洁为政治之本，传家之宝。廉政已经成为建立社会和谐机制的前提条件和重要保证。
然今日，我们广大官员庸政懒政现象比比皆是，有些人“不作为、懒作为、乱作为”。有些人抱残守缺、墨守成规、安于现状、缺乏创新，做事情往往采用“拍脑袋”决策和“经验型”决策。还有些人缺乏责任心、同情心，视人民利益为草芥。这些人往往是做一天和尚撞一天钟，甚至只当“和尚”、光吃“斋饭”，不敲“木鱼”不“撞钟”。更有甚者贪财好利、好功喜名，拜金主义、享乐主义肆意蔓延，严重影响了党员干部在人民心目中的形象。
因此加快整治吏治，推动干部队伍勤政廉政建设势在必行。要提高广大党员领导干部的思想认识，始终不忘自己是人民群众的公仆，始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，深入民众、体恤民情、为民办事。各级政府也要加大治理庸政懒政力度，严格行政问责制度、明晰领导干部用人导向，加大思想教育力度和惩戒力度，以此增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事业的热情、干劲和活力、加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。与此同时，媒体和舆论也要充分发挥监督作用，将领导干部的行为置于群众的监督之下，督促负责任政府的建立。
总书记曾说过，“党员领导干部要勤政为民，鞠躬尽瘁。”我们的领导干部只有保持“视民为伤”的品质，牢固树立公仆意识，积极践行社会主义荣辱观，才能真正激浊扬清，为推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐进步提供作风、制度和组织保障。
2011年上海市公务员考试《申论》参考答案(B卷)
2011年上海市B类申论真题以弘扬志愿者精神，促进志愿服务事业发展为主题。志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。从“5.12”地震到北京奥运会，再到上海世博会，志愿者们以亲历者的角色，谱写了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，成为社会主义核心价值体系重要内容的生动体现。但是，志愿服务事业也面临一些困境，如激励机制备受争议、管理体制不健全、可持续发展能力弱等。弘扬志愿者精神，不仅需要志愿者自身的努力，更需要国家、社会层面的管理与激励。只有志愿者个人、国家、社会三方共同努力，方能促进志愿服务事业的有序、高效发展，让志愿者行动这一道德清流促进爱心的延续，助推社会精神文明的健康前行。
一、概括给定材料3~5的主要内容。(10分)
要求：语言精练，层次要点清楚，不超过200字。【解题思路】
这是一道归纳部分材料主要内容的归纳概括题。题目要求概括3~5的主要内容，首先先分析一下这三则材料。资料3介绍了志愿服务的定义和志愿精神的内涵。接下来资料4顺理成章地介绍了志愿服务的践行活动，通过列举志愿者积极参与5.12地震的救援和重建工作以及在北京奥运会中的表现，体现了志愿者的积极作用和志愿活动的重要意义：志愿者的行动是社会道德的清流、是爱心的延续，推动了社会精神文明的健康前行，让世人看到了中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。资料5首先介绍了志愿者对世博会的成功举办意义重大，同时也揭露出有些志愿者并不是单纯参加志愿活动的问题。他们中大部分人满足于做志愿者的这种简单的快乐，但是也有些人对志愿服务的内涵理解不透彻、做志愿者不是从道德追求出发，而是为了“功利需求”。
【参考答案】
志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。志愿服务在5.12地震的救援和重建工作以及北京奥运会、世博会中得到了积极的践行，推动了社会精神文明的健康前行，让世人看到了中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。但是有些志愿者对志愿服务的内涵理解不透彻、做志愿者不是从道德追求出发，而是为了“功利需求”的现象值得深思，志愿服务亟需回归本源。
二、给定资料3中科菲安南指出：“志愿精神是联合国精神的最终体现”，谈谈对这一表述的理解。(15分)
要求：准确、简明、字数不超过200字。【解题思路】
本题要求分析给定资料3中的一句话，那么应依据给定资料3来作答。需要注意的是谈谈对一句话的理解，就是要求解释这句话的意思，但前提一定要结合材料来谈，如果单凭自己的意思去理解，答案就会有所偏颇。首先，应回到给定资料3，找到这句话的出处，给定资料3第三段的段首处就是问题的出处所在。其次，要瞻前顾后地看材料，将这句话放在整篇材料的背景下来理解，不要断章取义。再次，分析一下志愿精神是什么，进而指出为什么志愿精神是联合国精神的最终体现。最后，注意作答要求的限制，准确、简明、不超过200字，所以要点一定要全面简练，字数控制在180字~200字之间。【参考答案】
从志愿精神所体现的“服务、团结的理想和共同使整个世界变得更加美好的信念”这个意义上来说，志愿精神是联合国精神的最终体现。这也是志愿精神的本质所在，表达了人们对志愿服务的由衷赞美。志愿精神就是奉献、友爱、互助、进步的精神，这种精神不仅推动着人类的发展、促进了社会进步与和谐，而且跨越了国界和种族，让整个社会乃至世界充满了阳光般的温暖，同时也体现了联合国服务、团结世界各国，促进世界和平与进步的宗旨。
三、结合“给定资料”对现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答两个问题。(20分)
(1)志愿服务应具有哪些特征?你认为“给定资料”中的案例是否与志愿服务应具有的特征相符。(10分)要求：分析思考条理清楚、观点明确、字数不超过200字。
(2)如何建立有效的激励机制，提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展。(10分)要求：分析思考条理清楚、分析得当、字数不超过200字。【解题思路】
第三大题包含两个小题。审清总题干异常重要。题干要求“结合‘给定资料’对现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答两个问题”，属于综合分析题型。作答本题，必须明确有关现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例出自何处。大致浏览材料即可发现，给定资料6首段首句“志愿服务应具有哪些特征?如何建立有效的激励机制，促进志愿者服务的发展?”包括两个问句，这两个问句恰恰对应本题的两个小题。而资料6第五句即指出“以下几个案例折射出现阶段志愿者事业所面临的困境。”显然，作答本题，给定资料6是阅读的重点，但是，作答范围不限于资料6。
第一小题：
首先要指出志愿服务的特征。其次，说明资料6中的案例与志愿服务应有特征是否相符。关于志愿服务的特征，可从给定资料3第二段志愿服务的定义提炼出来。“志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。”这句话突出了志愿服务的三点特征:一是自愿性，二是非物质报酬性，三是追求公共利益，即推动人类发展、社会进步和社会福利事业。
给定资料6中主要列举了两个案例，一是某市规定，该市志愿者在校期间参加志愿服务的经历，将可作为高校自主招生、推荐研究生入学、培养入党积极分子的参考内容。二是广州市青年志愿者协会联合建设银行、羊城通公司开发、推广志愿者卡，该卡附带多种优惠功能。分析可知，这两种做法均是对志愿服务者提供的一种激励机制，但是该机制更多地给人一种功利性、物质化的感觉，与志愿服务的“非物质报酬性”特征有些不符。鼓励志愿者是必要的，但是激励的方式应该更加科学，要提以精神鼓励为主，物质鼓励为辅，以避免某些人为了利益而虚假“志愿”的现象。
第二小题： 本题事实上承接了上一小题。既然资料6中的有关案例与志愿服务应具有的特征不完全相符，那么，我们就应给出更加科学、有效的思路来完善志愿服务的激励机制。志愿服务工作应不以物质报酬为前提，故，激励机制应以精神鼓励为主，辅以适当地物质鼓励。首先，政府层面应塑造良好环境，做好宣传，使社会认可、重视志愿者工作。另一方面，对志愿服务的激励应尽可能地丰富化。资料6将志愿者参加志愿服务的经历作为高校自主招生、推荐入学、培养入党积极分子的参考内容这一案例，可以适当考虑，但一定要完善程序。“也有人认为，对志愿者这个群体适当提供午餐、交通费等补助，这是志愿者组织应该做的。”提示我们，免费提供午餐、交通费等补助是应该而且必要的。此外，建立颁发志愿者服务证书制度;定期依据志愿者服务时间和业绩给予其精神方面的奖励;完善志愿者培训等，亦是重要的激励途径。【参考答案】
(1)志愿服务的特征包括：一是自愿性，自觉贡献时间、精力、知识技能。二是不以物质报酬为前提。三是追求公共利益，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业提供服务。
给定资料的案例与志愿服务应具有的特征不完全相符。给志愿者一定优待，能起到很好的价值导向作用，但志愿服务不应以物质报酬为前提，对志愿者的激励应以精神鼓励为主，不宜太过物质化，避免大众功利性地去做志愿工作，进而削弱志愿活动的自愿性、非物质性。
(2)一是政府应为志愿服务提供宽松、有力的政策环境，要做好志愿者的形象塑造和宣传，使志愿者的工作得到认可和重视。二是丰富激励形式，以精神鼓励为主，物质鼓励为辅。为志愿者提供午餐、交通费等最基本的补助;建立颁发志愿者服务证书制度;定期依据志愿者服务时间和业绩给予其精神方面的奖励;完善志愿者培训以及建立相应的机制、规划;可适当考虑将其参加志愿服务的时间和内容作为升学考核和选拔录用的参考依据之一。
四、结合“给定资料”，分析我国社会志愿者服务存在的主要问题，并提出相应对策。(15分)要求：分析条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行、字数不超过350字。【解题思路】
此题需要从两个层面作答：一是分析我国社会志愿者服务存在的主要问题，即指出问题是什么，观点要明确、分析有条理;二是根据上述问题，提出相应对策，语言流畅、对策可行。总字数不超过350字，分值为15分，因此在作答时要合理分配每个层面的作答字数，不可问题太多或对策太多。
阅读材料，我们可以将作答范围锁定为材料7、8、9中。
材料7、8中主要体现了我国社会志愿者服务存在的问题。材料7中的第一个案例反映了部分志愿者的服务动机违背了志愿服务的核心精神，给福利院或敬老院的老人带来不便，也从侧面上反映出志愿服务的领域比较狭窄，容易出现“扎堆”的现象。材料8明确指出我国最早发展的志愿者服务——社区志愿服务存在的主要问题：管理体制不健全，多头管理等问题突出;社区志愿者数量少，成员相对单一;社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄;志愿服务可持续发展能力弱，政府干预过多，志愿服务组织自主性弱等问题。
材料9通过美国的案例，为解决我国志愿者服务中的问题提供了良好借鉴。美国成立的负责志愿者活动的全国协调机构，能够培养民众责任感，并为对社会公益服务有所贡献的人提供受教育的机会;美国通过志愿者招募和有效的激励机制，来防止志愿者流失。【参考答案】
我国社会志愿者存在的主要问题有：一是对志愿服务理解不透彻，服务工作违背志愿精神;二是管理体制不健全，多头管理;三是社区志愿者数量少，成员相对单一;四是社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄;五是志愿服务可持续发展能力弱。
从以下五方面入手解决上述问题：一要广泛宣传，强化社会各界及志愿者对志愿精神的理解和贯彻，以追求公共利益为目的开展志愿服务;二要统一领导，建立负责志愿者服务的全国性组织机构，提高志愿服务的管理水平和服务效率;三要加强培训，为志愿者提供严格的岗前培训和在职培训，以提升志愿者服务水平和创新能力;四要有效激励，通过教育培训和物质奖励，提高志愿者工作积极性，防止志愿者流失;五要社会参与，形成政府、非营利组织、企业共同营造的志愿服务体系，拓宽志愿服务项目渠道，促进志愿服务可持续发展。
五、阅读“给定资料”，以社会主义市场经济条件下，志愿服务的价值取向推理，写一篇议论文。(40分)
要求：(1)参考给定资料，自选角度，题目自拟。
(2)观点明确，联合实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
(3)字数800~1000。【作答思路】
注意题目中包含的限定条件：一要明确“社会主义市场经济条件下，志愿服务的价值取向”是什么，并且围绕着这一主题来写;二要写一篇自选角度、自拟题目的议论文，不能把文章写成记叙文、散文、杂文等其它文体;三文章字数在800~1000字范围内。
通过阅读材料，我们可以看到给定资料10中主要论述了社会主义市场经济与志愿服务之间的关系：一方面，市场经济不仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序和必要的社会保障;另一方面，青年志愿者行动正是适应了社会主义时代精神的要求，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系的建立，有利于为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。从而，我们可以推出，社会主义市场经济下的志愿服务的价值取向仍然是“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，不以物质报酬为目的。
因此，文章的立意角度可以从社会主义市场经济下需要更加注重志愿服务的角度入手，重点分析志愿服务对社会主义市场经济的作用和影响;也可以从志愿服务队社会主义市场经济的作用出发，论述在社会主义市场经济条件下，如何建立健全社会志愿服务体系。【参考范文】
完善志愿服务体系 为社会主义市场经济建设添砖加瓦 志愿服务是一项崇高的事业。这种崇高性集中体现在志愿者通过志愿服务所凝结的奉献、友爱、互助、进步的精神中。志愿精神不仅可以在全社会范围内建立起互助友爱、和谐融洽的人际关系，更重要的是，它有利于为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。
社会主义市场经济既追求效率、利润，鼓励竞争，同时也注重公平、道义和爱心。志愿者行动正是适应了社会主义时代精神的要求，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系的建立，有利于为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。因此，为了完善市场经济秩序，建立社会主义市场经济体制，进一步打造社会主义和谐社会，我们必须尽快建立起以政府为主导、社会大众广泛参与的志愿服务体系，从教育、制度、资金三方面保障志愿服务的制度化和常态化发展。
要加强志愿服务理念的宣传教育，形成关心、支持和参与志愿服务的良好环境。志愿服务涉及方方面面，需要全社会的共同参与。我国志愿服务参与人数少、成员相对单一，关键在于社会对志愿服务存在着不同程度的误解。因此，我国政府要充分发挥报刊、广播、电视、互联网和手机等大众传媒的作用，以新闻报道、专题专栏、公益广告、咨询热线等群众喜闻乐见的形式，加大对志愿服务理念和志愿服务行动的宣传力度，鼓励更多的人参与志愿服务事业，为他人、为社会多做好事，形成有利于志愿服务发展的社会环境。
要完善志愿服务体系的制度建设，使志愿服务朝着制度化、法制化发展。近年来，志愿者与受助者发生矛盾或法律纠纷时有耳闻，志愿服务扎堆进行等情况也经常发生，主要原因在于我国缺乏相应的制度建设。因此，我国政府要对志愿服务证、活动考核及志愿者的招募、培训、注册、管理、表彰激励等有关机制进行统一和规范，逐步实现对志愿者的规范化管理;要建立一个志愿服务全国性法律，保障志愿者在服务过程的相关权益，打击假冒“志愿服务”从事商业或违法犯罪活动，使志愿服务有法可依、有法可循。
要拓宽志愿服务的资金筹集渠道，为志愿服务提供强有力的物质保障。许多志愿组织开展活动范围窄、帮扶能力弱和志愿项目频频流产的一个重要原因就是缺少资金支持。因此，我国政府要加大对志愿服务事业的资金投入力度，利用减免赋税政策扶持企业、鼓励个人献身公益事业，争取社会各界工商机构、热心人士和社会贤达的大力支持，依托中国志愿服务基金会形成多渠道、社会化的筹资机制，为志愿服务健康发展提供资金支持。
志愿服务事业功在当代、利在千秋，是一项利于国家、利于社会、利于人民的高尚事业，在我们当前社会主义市场经济条件下更是如此。我国要加强教育、完善制度和拓宽资金，促进志愿服务全民化、社会化、规范化、科学化和专业化发展，为建设社会主义市场经济体系添砖加瓦。
2011年上海市公务员考试《申论》真题解读(A卷)
2011年上海市首次将公务员考试申论科目分为A卷和B卷，报考条件规定“具有两年以上基层工作经历”的职位考A类试卷，报考条件规定招录对象基层工作年限“不限”的职位考B类试卷。专家经过详细分析，总结出今年上海市公务员考试申论A类试题的四大特点：
一、判断对错隐身不见
过去上海市申论考试与其他省市最不同之处，便是上海市的申论考试存在一种“判断对错类试题”，其试题形式一般为：
请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”;对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(15分)然而今年的试题中，无论A类试卷还是B类试卷都没有出现此类试题。
从一个方面说，这是上海市申论试题与其他省市试题趋同的一个走向，从另一方面看，原先的“判断对错类试题”是对考生阅读理解能力的考查，今年虽然没有出现，但仍然有其他试题对阅读理解能力进行考查，因此从根本上说，这种变化对考生的影响并不大。
二、考查政府实际工作
今年上海市申论A类试题的题材是“庸政懒政问题”，主题是“从严管理干部，坚持勤政廉政”，主要还是涉及政府工作中存在的实际问题。这种考查方向与上海过往的考查方向是一致的。
从上表中标★年份的材料内容可见，政府工作中的实际问题一向是上海考查的重点，今年的“庸政懒政问题”与“公务员基层实习”、“公务员精神”、“政府绩效评估”、“保密工作”都和公务员的实际工作息息相关。这也是中公教育在大纲发布之初就预见到的。
三、材料用事实说话
今年A卷试题材料的最大特点就是坚持“用事实说话”，除了部分材料体现了分析、理论的内容之外，大部分以事实材料组成。
采用事实型材料，既通俗易懂，又考查了考生的阅读理解能力，考查了考生从透过事实看本质，分析问题解决问题的能力。
四、试题设计对应能力
从大纲规定可见，上海申论考试主要考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。本次考试从试题来看，完全是依照大纲的规定而设计的。(一)阅读理解能力
【能力要求】
要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所蕴含的趋势、矛盾和本质问题。
【对应试题】
1.请概括“给定资料”所反映的主要内容。(10分)
要求：语言精炼、层次要点清楚，字数不超过200字。
2.结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。(15分)
要求：准确、简明，字数不超过200字。
【分析】试题一主要对应大纲中“全面把握给定资料的内容”的要求，试题二主要对应“准确理解给定资料的含义”。(二)综合分析能力
【能力要求】
要求对给定资料的全部或部分的内容、趋势或矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。
【对应试题】
请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。(10分)要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过200字。【分析】试题对应大纲中的“对给定资料的矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。”(三)提出和解决问题能力
【能力要求】
要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
【对应试题】
1.从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。(10分)要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。2.分析“给定资料”，就如何政治庸官懒政提出对策。(15分)要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。【分析】两道试题都是遵循大纲中“提出解决问题的方案或措施”。(四)文字表达能力
【能力要求】 要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
【对应试题】
阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题，写一篇议论文。(40分)要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。(3)总字数800-1000字。
【分析】完全对应大纲“表述思想观点”的要求。
相信上文分析的特点在2012年的上海市申论考试中还会继续存在，考生应当仔细体会，以期准确把握。
2011年上海市公务员考试已经落下帷幕，今年的申论科目可以用特点鲜明，命题科学八个字来概括。中公教育从考试主题、给定材料、题目设置三个方面为考生进行详尽解读。
一、考试主题：更显“平民化”
今年上海市公务员考试首次分为A、B卷分卷考试，分别面向要求“具有两年以上基层工作经历”的职位和“基层工作年限不限”的职位，而大纲中却没有区分不同职位的能力要求。两者差别主要就体现在考试主题上。相比于A卷考查公务员队伍工作作风建设，B卷的社会志愿服务问题显得更加“平民化”，即使以一个没有真正走入社会的学生也会对社会志愿服务问题有所了解，不存在任何理解和分析上的障碍。这是命题科学的第一个表现：把基层工作经历的要求体现在对材料反映的不同社会问题的认知和理解上，体现了职位的区分度。
社会志愿服务并不是第一次在申论考试中出现，2008年河北省公务员考试就对这一问题进行过考查。同时，上海世博会动员了大量社会志愿者，材料中也收录相关内容，上海市今年采用这个主题，对社会志愿服务及时总结反思，问策于考生，十分应景。
这对于上海的考生复习备考有非常重要的启示：需要持续不断地关注热点，尤其是对近期的热点要高度的敏锐。
二、给定资料：凸显申论命题科学化
今年上海申论命题科学的第二个表现就在于给定材料的组合上。
第一，材料对于主题有全面的反映。正面事例、问题事例、国内情况、域外声音、政策讲话、中央精神，无所不包，应有尽有;联和国前秘书长安南在“2001国际志愿者年”启动仪式的讲话和2010年学习郭明义先进事迹的材料同时在材料中出现，时间跨度如此之大，可以感受到命题人在材料收集整理上的孤诣苦心。这样的材料组合对于考生理解和作答提供了非常大的便利。
第二，材料条理清晰。理论性材料和事例性材料比例比较合理，阅读理解不会遇到太大困难。理论性材料安排的比较集中，界限分明，如果大家看到后面的题目就会发现，如此安排对于作答后面的题目非常有帮助，很难出现混淆。
三、题目设置：特点鲜明，具有浓郁地方特色 今年在题目设置上上海打上了自己鲜明的烙印。
首先，五道大题、六道小题的结构设计开了风气之先。虽然材料容易读，题目难度也不大，但是如此繁重的作答压力可能让很多考生饮恨考场。这也告诉了上海的考生，平时复习时必须练笔，否则就会出现眼高手低，作答不完的情况。
其次，既打破了自己以往的传统，又不和近年来其它申论考试为伍。判断分析题本来是上海市申论考试的特色题型，但是今年上海市却摒弃了这一题型。除此之外，也没有采用公文改错，书写公文等较为“花哨”的题目包装形式，作答要求中就能直接读出该题目主要考查目标。最后，考查重点非常明确。对阅读能力的考查重点放在了对部分材料(第一大题)和对材料的微观信息(第二大题)的考查上。同时突出了综合分析能力、提出和解决能力的考查，第三题和第四题总共35分的分值虽然并不占太大比例，但是作答要求中实际却包括了五个小问题，需要花费更多的时间去仔细阅读材料才能完成。
以上就是今年上海市公务员考试B卷的特点，其中体现的最新趋势，值得考生去关注和研究，这些趋势可能代表了今后上海申论的命题方向。
2011年上海公务员考试《申论》主题（b类）：志愿者精神
B类，第一题是概括材料。第二题是志愿精神是联合国精神的体现，分析之。第三题是志愿者激励„大作文是市场经济下，志愿精神什么的
2011年上海公务员考试《申论》主题（a类）：党风廉政建设和谐社会
除了最后的大作文，是800—1000字，其他所有的题目算是限制字数的，是不超过200字和350字，而不是左右。而答题卡提示的确实225字，也就是必须每道题最后都要留一行而不是写满„„杯具的是我写完了才发现„
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