地税角度促进环鄱阳湖生态经济区建设

第一篇：地税角度促进环鄱阳湖生态经济区建设

地税角度促进环鄱阳湖生态经济区建设

温家宝总理指出：“加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面，国家支持中部地区发挥区位优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐。”省委、省政府抢抓中央促进中部地区崛起机遇，提出建设环鄱阳湖生态经济区的重大战略决策。这是从江西实际出发，深入贯彻落实科学发展观，推进全省经济又好又快发展的具体体现，是适应江西率先崛起的必然要求。环鄱阳湖生态经济区处于京九经济带和长江经济带的交汇之处，符合中央关于加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带的战略设想，不仅具有率先崛起的可能，而且具有促进两大经济带加快形成的重大意义。

一、对环鄱阳湖生态经济区建设的认识

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& i0 G& m“ [ N6 环鄱阳湖地区有着丰富的自然资源、旅游资源，工业基础较好，是我省具有较强发展潜力的地区。近年来，区域各市县充分发挥自身优势，加大招商引资力度，大力发展外资、民营企业，成为经济发展的强有力支撑点，出现了既快又好的发展势头。

1、水资源和鱼类资源丰富

鄱阳湖是我国最大的淡水湖泊，是重要的天然调节水库，以其自身巨大的湖泊容积调蓄长江中上游和江西五河（赣江、抚河、信江、饶河、修水五大河）的来水来沙，具有显著的削峰蓄洪功能和减灾作用。每年流入长江的水量超过黄、淮、海三河入海水量的总和。鄱阳湖有浮游植物800多种，有高等植物600多种，浮游动物有607种，鱼类140种，占长江水系中鱼类的46.7%，具有丰富的水产资源和水生物环境，水产业发展空间巨大。)j$ @5 P0 f$ a8 s4 h3 N(n

2、农业生产条件优越

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长期的泥沙淤积作用形成了土质肥沃的鄱阳湖平原。这里土壤肥沃，光照充足，耕作条件好，农产品量多质优，是我国重要的优质农产品生产供应基地。本区生态绿色食品具有明显的优势，粮、棉、油、猪产量一直位居全省前列，形成了许多省优、部优免检产品，注册了一系列著名品牌或商标。多项产品荣获国家“无公害农产品”称号。% b' v: n6 H+ o1 G+ k& w7 l)r

3、区位优势凸显

环鄱阳湖区域东邻发展势头强劲的长三角、闽东南沿海发达地区，西接长江中上游地区，区位优势明显。环鄱阳湖的5大区域中心城市南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶两两相距150公里左右，有三条铁路、四条高速公路、三个机场，有两个国家级的内陆港口，具有本省最完备的铁路、公路、水路、航空综合交通体系。' |-X1 r# A1 r3 v4 H3 s

4、生态环境良好 q8 t O)R2 k“ D

鄱阳湖及内湖的水质都在二级以上，工业污染少，而且自然景观独特，是世界著名的候鸟保护区，全球90%-95%的天鹅都栖集于此。全开放的水文生态环境具有较强的排污净化能力，对调节水体水质，发展用水和大运量的现代化产业群都有着重大的引导作用。& _# m;c” A1 V* }4 f(v0 Z

5、工业基础较好

5市几乎集中了全省工业的全部精华，其中汽车、机械、电子、冶金、化工、医药和纺织工业的骨干企业和产品产量有70%-95%集中在这一地区。5市产业分工明确，产业链互有渗透。南昌作为全省政治、经济、文化中心和最大的制造业基地，对其他4市辐射强烈；九江作为港口城市是4市大宗原材料和产品进出的集散地，是全省重要的能源、化工、纺织和造船等制造业基地；景德镇与九江历史上联系密切，汽车、电子、陶瓷等产业互相关联；鹰潭的有色冶金、基本化工与九江、南昌密切关联。2005年环鄱阳湖地区人均GDP14866元，是全省人均9439元的1.57倍，是全省率先进入人均1000美元的区域，具有加快工业化、城市化进程的综合经济实力。: h* ^' F!x;C, y% a8 X-S' M

6、城镇化进程较快

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环鄱阳湖地区是我国最大的环湖经济带，也是我省城镇化最快的地区。区域内城镇密度为10.8个/千平方公里，比全省平均水平多1.64；2005年城镇化水平为38.3%，高于全省平均水平约1.3个百分点。该区域人口众多，科技教育水平较高，劳动力资源丰富，消费市场广阔，存在着巨大的发展潜力。

二、建立环鄱阳湖生态经济区的思路选择

J3 y# H: R$ a8 g6 c)Z3 n)l% i)_$ M' k5 o!a# ^9 s-j1、建设范围

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以鄱阳湖为核心，并以环鄱阳湖城市群为依托，强化“三带”，构建“四区”，建设高层次的生态经济圈。具体包括南昌市、九江市、景德镇市、鹰潭市、上饶市5个设区市和抚州的临川区、东乡县，宜春的丰城市、樟树市、高安市5个县（市、区），土地面积59761平方公里，占全省总面积的35.80%。* i' i.}5 _)U9 T2、战略定位

坚持以科学发展观为指导，保护生态，发展经济，统一规划，分步实施，以人为本，统筹兼顾，把环鄱阳湖生态经济区建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕、生态文明和经济文明高度统一，人与自然和谐相处的生态经济区。2 b4 m“ t8 A5 N$ {” w

3、主要目标 `!B“ K7 O4 q& |0 J3 F' Z

把环鄱阳湖生态经济区建设为全省生态文明的示范区、新型产业的集聚区、改革开放的前沿区、城乡协调的先行区和江西崛起的带动区。

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（1）生态文明示范区。重点加强生态环境的保护，使鄱阳湖永远成为“一湖清水”，科学保护，合理利用水资源，优化江河湖水系，保护和发展林业湿地，进一步提高防旱、防涝和防血吸虫病的能力。

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（2）新兴产业集聚区。重点是要走新型工业化发展之路，不搞粗放型，更不搞污染型产业。大力发展生态农业，不搞面源污染。优化区域生产力布局和产业结构，转变发展方式。实施重大项目带动战略，推动项目集聚、产业集群。

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（3）改革开放前沿区。在重点领域和关键环节率先改革，全面实施大开放主战略，提高对外开放水平，科学发展、和谐发展、节约发展。

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（4）城乡协调先行区。坚决贯彻以城带乡、以工带农，逐步缩小环鄱阳湖地区的城乡差别。

.l” y1 f& r5 W' }5 R9（（5）江西崛起带动区。环鄱阳湖生态经济区的经济总量和财政收入要超过全省的50%，争取达到60%，率先在江西实现全面建设小康社会的阶段性目标。: D4 H% N)M2 $ j1 A.p7 I!B3 x5 Q4、经济规划.t!a+ T$ q1 e# a

将“环鄱阳湖生态经济区”划分为禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区。8 o3 x8 r% y9 P(f, }2 e

（1）禁止开发区域。包括鄱阳湖核心区及周边的庐山、三清山、龙虎山、龟峰和瑶里等国家级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园及河源地区等依法设立的各类自然保护区域和具有特殊保护价值的地区。依据法律法规和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。

（2）限制开发区域。指“资源环境承载能力较弱，大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域”，分布在保护区的外围，涵盖鄱阳湖沿岸乡镇区域。这一区域一直是国家重要的优质商品粮基地，是我国的鱼米之乡。要在保护的前提下，因地制宜的发展资源环境可承载的特色生态农业和特色生态产业（生态休闲文化），大力发展生态旅游，实现人与自然的和谐共存。

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（3）优化开发区域。指”国土开发密度已经较高，资源环境承载能力开始减弱的区域“，主要包括环鄱阳湖大中城市高速公路沿线城镇密集区，开发强度较高的城区以及已经出现区域性生态环境问题、正在加强污染整治的省级环保重点监管区。要加快实现经济发展方式的转变，优先发展高新技术产业，实现产业的优化升级，把质量和效益放在首位，提升参与全国及世界分工与竞争的层次，成为带动”环鄱阳湖生态经济区“及全省经济社会发展的龙头和参与经济全球化的主体区域。

（4）重点开发区域。指”资源环境承载能力较强、经济和人口聚集条件较好的区域“，主要包括环鄱阳湖范围内的昌九经济带及各类开发区（工业园区）。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城市化，承接优化开发区域的产业转移和限制开发区域、禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑经济发展和人口聚集的重要载体，成为江西经济快速发展的增长极。

三、促进环鄱阳湖生态经济区建设的税收政策建议

在上述思路下，争取将环鄱阳湖生态经济区纳入国家的主体功能区规划中，提升到国家的战略层面推进实施。比照建设沿海经济特区、实施西部大开发和振兴东北老工业基地的模式，从战略层面上明确环鄱阳湖生态经济区的发展定位，并作为国家”十一五“时期的一项重大战略予以启动实施。k9 m1 x8 b# c;s2 K;H$ ?;t1、建立生态税收体系

在保证国家税制严肃性和收入中性的前提下，建议在环鄱阳湖生态经济区建立和完善生态税收体系试点。一是按照费改税的指导思想，清理环保方面的各种收费，将排污费改为排污税，由地税部门征收。二是改革和完善现行资源税，取消水资源费、矿产资源补偿费等相关费用，将对土地课征的税种并入资源税，扩大征税范围，调整税率、严格减免，促进资源的合理利用。三是按照”谁污染、谁负责“的原则，在环鄱阳湖生态经济区试点开征环境保护税（生态税）。设置该税就是要对污染环境，破坏生态平衡的特定行为征税，通过利益机制纠正纳税人的行为，从而治理污染，保护生态环境。四是调整、完善、充实税收优惠政策，全面促进产业结构调整和生态税收体系构建。将带有环保意识的产业调整、产品更新、设备改造纳入增值税转型试点；视企业高新技术生产的环保产品或有利于环保的产品对环境的正面效应程度，分别给予免税、零税率、低税率优惠。' s: F2 G-d)C1 |7 @

2、推行增值税转型改革试点

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按照关于促进中部地区崛起的税收政策，将环鄱阳湖生态经济区工业企业，比照东北地区实施扩大增值税抵扣范围的政策，即允许企业购入机器设备所含的增值税款在缴纳增值税时予以扣除。

3、落实企业所得税优惠政策

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新企业所得税法坚持以产业优惠为原则，规定国家对重点扶持和鼓励发展的产业和项目给予企业所得税优惠。规定国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；规定企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按10%的比例实行税额抵免；规定安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资，可以在计算应纳税所得额时加计100%扣除；规定企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计10%的收入。同时，规定从事农、林、牧、渔业项目的所得可以免征、减征企业所得税；对国家重点扶持的公共基础设施投资项目、从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造和海水淡化等项目，给予”三免三减半“的优惠；对创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。此外，对促进技术创新和科技进步的技术转让所得在500万元以下的免税，超过500万元的部分减半。税收优惠方式也体现了多样性，包括税收减免、税率优惠、加计扣除、加速折旧、弥补亏损、抵扣应纳税所得额和税额抵免等多种方式。对环鄱阳湖生态经济区工业企业，比照东北地区工业企业的固定资产（房屋、建筑物除外），在现行规定折旧年限的基础上，按不高于40%的比例缩短折旧年限；受让或投资的无形资产，在现行规定摊销年限的基础上，按不高于40%的比例缩短摊销年限。

4、实行以税还贷或税前还贷 q2 D4 {;

把税收优惠同资本投入问题密切联系起来考虑，使税收优惠直接带动投资。对于符合产业政策的基础产业、生态和环保产业、资源开发和深加工产业、特色产业、优势产业、支柱产业和高新技术产业，新办或技改的均可以考虑实行以税还贷或税前还贷。以税还贷是以贷款投资新增的税收归还借款本息，税前还贷是以贷款投资新增的利润归还借款本息，这一税收优惠在改革开放初期实行过，对一些地方和企业的发展起到过积极的推动作用。实行这一税收优惠不仅可以解决投资的问题，也可以解决因地方财力不足使税收减免不到位的问题。同时还拓展了税收优惠的形式，突破了税收优惠主要在减免所得税上打转的局面，从而达到促进经济发展，壮大经济规模的目的。

5、调整完善其他税收优惠政策

一是完善促进节能减排的税收政策措施，充分运用税收政策限制”高耗能“产品，实施支持循环经济发展的税收政策，做好废旧物资经营、资源综合利用等税收政策制定，促进人与自然相和谐。二是推进农村综合改革，强化支农惠农政策，完善农产品加工的增值税制度，落实支持农业产业化重点龙头企业发展的税收优惠政策，对从事种植业、养殖业和农林产品初加工业的内资重点龙头企业免征收企业所得税，促进社会主义新农村建设。三是贯彻国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施促进科技发展、增强自主创新能力的各项配套税收政策，推动创新型国家建设。四是实施积极的就业政策，扩大再就业政策的扶持范围，完善促进就业与再就业的税收政策；全面推行调整后的福利企业税收政策，支持残疾人事业的发展，促进建立和谐的劳动关系。五是贯彻好扶持老少边地区发展以及促进教育、文化事业发展等方面的税收政策，促进经济与社会的协调发展。六是完善出口退税和加工贸易税收政策，优化加工贸易出口产品结构，缓解环境污染，保护紧缺资源和能源，减少贸易顺差对我国国际收支的压力，促进加工贸易转型升级等。

6、对促进环鄱阳湖生态经济区建设的其他政策支持建议/ H u c# A2 ~

经济发展不可能”村村冒烟“，必须有所侧重。按照环鄱阳湖生态经济区”四区“构建规划，多层次争取国家投资、税收等政策的支持。Y.V0 Q `.p$ q7 Y7 `

（1）对禁止开发区域需争取的政策：明确中央和地方政府管理自然保护区的职责分工。加快将国家级自然保护区人员工资和日常管理所需经费纳入中央财政预算管理；实施自然保护区核心区等区域内的人口平稳搬迁等。v$ P5 ].I;B x

（2）对限制开发区域需争取的政策：加快建立生态补偿机制。设立专门的生态效益补偿基金，由中央财政直接拨付，用于区域内的生态修复和维护；促进形成规范的财政转移支付，明确针对限制开发区域的财政转移支付政策，以激励限制开发区域的生态环境保护工作；稳步推进生态移民；有选择地扶持和培育特色优势产业。0 n, ~'(E% c0 F4 K

（3）对优化开发区域需争取的政策：出台产业优化和转移导向目录。鼓励优先发展高新技术产业、出口导向产业和现代化服务业，引导发展资源消耗少、环境破坏小、附加价值高和产业带动性强的产业，严格限制资源消耗多、环境污染大的产业发展等。& Z+ T3 X5 E” Q4 {+ k“ i, S

（4）对重点开发区域需争取的政策：加大基础设施建设的投资支持力度；有针对性地适当扩大建设用地的供给，积极开展土地整理，增加建设用地和耕地的供应潜力；采取耕地异地置换、耕地指标异地转让等方式，实现耕地数量和质量的相对稳定；支持重大产业项目及相关配套能力建设；鼓励和吸引人口在重点开发区域聚集居住。?/ C2 f+ a-y

/ k1 |$ S* u(Y)b4 `,四、环鄱阳湖生态经济区发展重点及布局

按照国家产业政策取向和促进中部崛起的意见中”三个基地、一个枢纽“的建设要求，环鄱阳湖生态经济区发展重点是：在南昌、九江、鹰潭建设区域性交通枢纽和物流中心；在南昌、九江、景德镇建设现代制造业基地和高新技术产业基地；在鹰潭建设铜产业加工制造基地。滨湖各县市大力发展生态农业，特色水产业及其加工业，做强县域经济。加强各市县的产业联系、物流联系和旅游业联系，立足于环鄱阳湖地区的资源优势，重点发展工业、历史文化和自然风光旅游业、现代物流业和特色生态农业，实现共生、互动、合作、共赢。

+ H# e3 A-t1 H x” z1、走新型工业化道路，率先实现工业化

不断完善环湖地区投资环境，加快工业园区建设步伐，以工业园区作为招商引资的重要载体，争取省外、境外和国外资金进园建设，区市和县两级园区要发挥各自优势，形成功能互补、有序发展的格局。

' r.u3 |0 k/ n% g5 F2、实施支柱产业基地化战略，全面提升工业竞争力 {4 K-O1 l3 e+ Q

依托大企业，构筑支柱产业基地，按照“五个依托、五个集中”的思路，形成区域“工业脊梁”。一是依托中国最大的有机硅单体生产企业江西星火化工厂，加强有机硅下游产业的配套工程生产，集中建设国际一流、国内领先的有机硅生产基地。二是依托铜资源及加工优势，以江铜集团为龙头，大力支持发展铜精深加工及利用的配套产业，集中建成具有国际先进生产工艺的铜工业基地。三是依托江铃、昌河、洪都飞机和上饶客车，重点发展轿车、微型车、轻型机等，集中建成产品种类较多，总体实力居全国前列的汽车和航空工业基地。四是以南钢为龙头，重点优特产品，集中建设骨干产品优势明显、后续发展能力较强的钢铁生产基地。五是以凤凰光学为龙头，建立合资合作平台，推动产业重组整合，重点发展现代视频、平板显示和关键元器件等优势互补行业，集中建成主导产品突出、核心企业实力领先的光学仪器和电子生产基地。}!V3 M(v1 G6 Q$ ~

3、实施中小企业集群化战略，发展特色产业园，促进中小企业集群化发展1 x8 D!B% [.[

通过完善园区基础配套设施功能，提高土地利用率和环保标准，引导关联中小企业向工业园区集聚，抱团发展，加强信息、技术等中介服务，促进关联企业之间的合作，努力构筑一批产业特色鲜明、机制灵活、优势突出的县城工业园。立足于本地资源优势，发展湖区农副产品的系列加工业。利用湖区丰富的粮食、畜禽、水产、蔬菜、水果和土特产等，建立规模宏大的食品工业体系；利用湖区出产的棉花、蚕丝，辅以化纤生产，建立纺织和服装工业体系；利用湖区丰富的芦苇、速生林等纤维原料，建立相对集中的林纸一体化产业体系等。主动迎接沿海发达地区劳动密集型加工业的地域转移，发展外向型的来料加工和零部件装配，面向国内市场的地方资源加工业和中小型制造业。6 r8 B(N$ H& d% z

4、增强中心城市辐射功能，促进城市群和县域发展8 o!n C-e L# ?(^

环鄱阳湖生态城市群的形象就是亲湖性、生态性和现代性。突出鄱阳湖作为全国第一大淡水湖、优质淡水湖和生物多样性淡水湖的特色，突出鄱阳湖周边丰富的生态旅游资源的特色，突出环湖中心城市，建设亲水生态园林化的现代城市。其中南昌为滨湖生态英雄城，九江为港口生态旅游城，景德镇为园林生态陶瓷城，鹰潭为山水生态铜业城。确定环鄱阳湖生态城市群在全国首个以湖为纽带、以生态为特色的城市群的地位，形成水陆交通方便、产业发展健全、公共设施齐全、生活环境优美舒适和通讯信息高效运行的城市体系。加速要素聚集，形成人流、物流、资金流和信息流中心，有效地促进城市协调发展和整体功能发挥。在城市发展构架上分为三个层级，第一层级是建设大南昌，打造都市圈。举全省之力，做强南昌市大都市经济圈，是城市发展的首要任务，要按照“一江两岸、五片区域”的布局，努力打造现代化区域中心城市和现代工业文明花园英雄城市，加快形成一小时都市经济圈，成为辐射周边的现代化大都市。第二层级是重点建设设区市，构建区域发展中心。发展九江、景德镇、鹰潭、上饶四个城市，壮大中间地带，带动外围发展，是环鄱阳湖地区城市工业发展的重要支撑和最终目的。九江市：围绕建设现代化港口旅游城市和区域性物流枢纽，加快沿江临港产业开发，加快出口加工区建设步伐。景德镇市：充分发挥古镇品牌作用，展示瓷都魅力，提升产业水平和规模，建设具有国际影响的旅游城市和现代化陶瓷等制造业基地。鹰潭市：策应国家高速公路网建设，进一步提升城市服务功能，建设现代化的交通枢纽中心、物流集散中心、产业集聚中心和旅游休闲中心。上饶市：围绕建设赣闽浙皖四省交界区域中心城市和快速发展地区，着力打造两大板块。第三层级是培育小城市，统筹城乡发展。顺应工业化和农村劳动力转移的发展要求，本着实现经济社会效益最大化和交通运输最短的双重目标，合理布点，加快县城建设和撤乡并镇，按照产业集聚、土地集约、人口集中的规划思路，重点培育一批小城市和中心镇。

!p!p* }-E8 f+ g U1 S7 o0 s5、联合做强旅游业 {* `3 u# q({ F-Z

本着大联合、大市场、大产业的思路，把旅游业作为环鄱阳湖地区的新兴支柱产业，携手组合精品旅游路线，高起点建设名山名水名湖名城名村的品牌旅游区。加强区域内部协作，促进资源共享和优化整合，加大旅游促销力度，扩大对外联络。

（1）积极实施旅游旺市战略，大力推进南昌市开展全国文明城市创建活动。九江市要发挥旅游魅力城市品牌，挖掘瓷文化深厚底蕴，重塑景德镇瓷都雄风。逐步建成以生态环境和历史文化为主体，具有观光旅游、休闲度假、娱乐健身和美食购物等多功能的旅游城市。* L9 R0 A+ D)f1 }1 m8 t0 V)L

（2）加快湖区旅游景区建设，努力塑造旅游品牌。重点打造庐山、三清山、龙虎山和龟峰绿色品牌，建设和保护婺源、浮梁美丽生态家园，增强游客吸引力。加强对文物古迹、自然景观等风景旅游资源的保护。重点搞好景区的建设，做好休闲度假景区的规划开发，发展别墅、度假、会议、休疗养、旅游野营和水上娱乐等旅游设施。加强与国内外旅游业界的合作，创办中外合资、合作旅行社，建立以长珠闽市场为基础、以港澳台市场、华中市场为补充的旅游市场体系。

6、全面发展现代服务业

积极发展现代物流业，加快建设现代物流基地和配送中心，开展跨行业、跨地区、跨所有制的现代物流配送业务。建设一批现代化大型商业服务中心和批发贸易中心，合理布点，建设不同服务层次的商业网点，逐步形成集信息、仓储、加工配送等功能于一体的多层次、专业化、标准化的现代物流网络。加速各类专业市场的建设，高起点、高标准地建立和完善水产品市场以及农副产品、金属制品和现代装饰建材等批发市场，促进物流业向产业化和现代化发展。在湖区选择一批地理区位理想、交通运输方便的工贸型城镇作为商贸中心或物资集散地，建立大米、水产和畜禽等专业性贸易市场。.S* p' m6 q/ `* z# e6 T7、推进农业产业化

坚持以市场为导向，以科技为依托，以效益为核心，实施农业结构战略性调整，推进数量型农业向质量型、效益型农业转变，加快特色生态农业的发展。j7 j)|8 q.K0 j4 H, c

（1）巩固和提高粮食生产能力。发挥鄱阳湖区大型商品粮基地的作用，进一步巩固我省粮食主产区地位。严格执行基本农田保护制度和耕地占补平衡制度，加快鄱阳湖大型优质粮基地建设，加强农田基本建设，改善排灌设施，提高农业抗灾能力。

（2）加快渔业发展。按照全面提升渔业综合生产能力和渔业经济综合竞争力的要求，配套建设水产品加工体系、水产品市场和流通体系、水产良种繁育体系、疫病防疫体系和水产品质检体系。使环湖地区真正成为全省乃至全国重要的优质淡水产品生产和供应基地，在全国形成一个具有快速发展的水产养殖业、健康有序的捕捞业、现代化的水产品加工业和货通其流的新型水产品物流业的淡水渔业中心。

（3）大力发展经济作物。合理布局，优化结构，提高水果、蔬菜、棉花和名优花卉的种植。

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（4）加快畜牧业发展。充分发挥草山草坡草洲潜力，发展草食家畜家禽养殖，加快优质良种肉牛、生猪生产，配套建设加工基地，加快推进产业化进程。2 g“ @+ o4 U” R7 ^+ h8 r9 n/ N

（5）加强支农体系建设。拓宽农产品销售渠道，建立农业信息网，为农民提供农产品供求、品种推介、生产技术、政策指导和网上交易等信息服务，努力实现农业增产、农民增收。)w9 ~3 M5 a, L7 g!w a7

五、采取有力措施，提高服务水平，积极支持环鄱阳湖生态经济发展

: _;|: Z-C)j* g1、树立正确的经济税收发展观，大力优化经济发展环境

要充分发挥税收优惠对环鄱阳湖生态经济区建设的促进作用，就必须树立正确的经济发展观。经济决定税收，税收反作用于经济，发展经济首先要创造有利于经济发展的综合环境。税收优惠是发展环境的重要因素，我们既要避免一谈发展就提片面减税免税的优惠万能论，同时也要防止不注重发挥税收优惠作用的优惠无用论。一方面，要积极梳理、整合现有的税收优惠政策，建立落实优惠政策的机制，寻找落实优惠政策的切入点，充分发挥现有税收优惠政策的作用，促进环鄱阳湖生态经济的快速发展。另一方面，必须相应加强税收优惠，促进环鄱阳湖生态经济发展的调研，在整合现有税收优惠的同时，有针对性地向中央提出并争取一些有利于促进环鄱阳湖生态经济发展的特殊税收优惠政策，从而显现税收优惠的差异，充分体现加快开发环鄱阳湖生态经济的政策意图。规范的税收征管和恰当的税收优惠都是加速经济发展不可或缺的重要条件。我们必须下大力气创造和优化包括税收优惠在内的经济发展的综合环境，正确处理税收与经济发展的关系。

2、加大政策宣传力度，让纳税人及时了解税收优惠政策

各级税务机关一是要通过参与政府项目招商指导会，把税收优惠政策放到招商工作的最前沿。二是要编辑和印发税收优惠政策操作指南，将税收优惠政策的相关文件设置到办税大厅的电子屏幕和触摸银屏上滚动播放，方便纳税人及时查询和学习。三是要落实首问负责制，实行办税大厅值班制度，开展局长接待日活动，为纳税人释疑解惑。四是要税收管理员主动深入企业开展宣传、辅导工作，使纳税人充分了解有关税收优惠政策的内容及享受有关税收优惠政策的具体程序和要求。五是要充分利用广播、报纸、电视和网站，开展有关税收优惠政策的专题宣传，积极举办各类知识竞赛、有奖竞猜等群众喜闻乐见的活动，扩大有关税收优惠政策的覆盖面，增强宣传效果。六是要尽快开通12366税收电话咨询平台，为纳税人提供现代、快捷、方便的税收服务。

3、优化税收发展环境，提高税收服务质量 c% f% e4 U9 q' P

为了更好地支持环鄱阳湖生态经济发展，要从优化税收发展环境，提高税收服务质量和改善软硬件入手。一是要清理和废止不符合经济发展要求的政策、规章和制度，以及一些不利于经济发展的习惯性做法。二是要不断优化工作流程，提高审批工作效率，加强税收优惠政策落实的审批和监管，在省、市、县三级均成立税收行政审批领导小组，制定议事规则，明确集体审议税收减免申请的权限和内容，使税收减免审批程序进一步规范化、制度化。三是要实行政务公开，公开政策规定、办事程序和办事结果，实行阳光操作，为符合条件的企业及时办理有关税收减免申请，同时简化减免税和办税的手续，更方便纳税人。

4、规范税收管理，加强执法监督 @' k& y% k)v* [# C

在贯彻落实税收优惠政策的同时，也应该防止不法分子骗取税收优惠政策的情况。各级税务机关一是要对纳税人提出的税收申请严格把好实地调查关，坚持深入实地的了解纳税人生产经营的真实情况，对不符合享受政策条件的，坚决不予办理税收减税。二是对各级地方政府制定的涉税文件严格执行会签会办和备查备案制度，防止不规范的涉税文件出台。三是通过开展税收日常执法检查和专项检查，对贯彻落实有关税收优惠政策进行执法监督，发现问题及时整改。

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5、强化业务培训，提高服务水平

认真抓好有关税收优惠政策的培训工作，通过举办专题业务培训班、以会代训、业务考试等形式，组织税务干部认真学习国家和本省制定的有关税收优惠政策，提高对用好用足税收优惠政策重要性的认识。从而全面提高干部的政治素质和业务素质，不断改进和完善落实税收优惠政策的方式方法，提升纳税服务水平，确保税收优惠政策全面、准确、落实到位，促进环鄱阳湖生态经济全面快速发展。

第二篇：促进鄱阳湖生态经济区建设(直属)

构建服务型地税机关 促进鄱阳湖生态经济区建设

直属分局（夏晓鹏、童吉弋、毛剑琼）

内容提要：在促进鄱阳湖生态经济大发展工作中,地税部门应当有所作为，充分发挥职能作用，提供良好的税收服务，辅助政府做好推动鄱阳湖区域经济一体化发展工作，同时提高对鄱阳湖生态经济发展的认识，更新服务管理理念，努力构建服务型税务机关，营造公开、公平、公正的税收管理与服务环境，创新征纳关系新机制。

关键词：鄱阳湖生态 经济建设 服务型税务机关

2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略。这是新中国成立以来，江西省第一个纳入为国家战略的区域性发展规划。鄱阳湖生态经济区国土面积为5.12万平方公里，占江西省国土面积的30%，人口占江西省50%，2009年，鄱阳湖生态经济区实现生产总值4705.2亿元、财政总收入571亿元，分别占全省的62%、61.4%。鄱阳湖生态经济区的财政占江西半壁江山，又是江西经济结构转型的示范区，鄱阳湖生态经济区建设得如何，发展得好坏，直接影响到江西崛起新跨越的重大目标能否实现。鄱阳湖有三分之一的水面在上饶境内，上饶的鄱阳、余干、万年三县又在鄱阳湖生态经济 1

区规划内，如何充分发挥地税部门的职能作用，如何更加积极主动地为鄱阳湖区域经济发展工作提高效能建设，创造良好的税收服务与管理环境，进一步增强地方财力，为鄱阳湖生态经济区的经济社会发展提供有力的财力保障，促进鄱阳湖生态经济区建设，是摆在全市地税部门一个亟需解决的问题。

一、现阶段地方税收服务中存在的问题与不足

鄱阳湖生态经济区地方税收由2005年的67.97亿元增加到2007年的114.87亿元，年均增长30%，增幅高于全省平均增幅（27.5%）2.5个百分点。可以说，这些数字的背后，凝聚着广大地税人无数的心血，但在实际工作中，当前在地税部门仍不同程度存在着以下几个问题与不足:

（一）对鄱阳湖经济发展积极意义认识的深度不够，建设服务型税务机关的理念转变不够。

建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，为江西实现跨越式发展带来了空前的历史机遇，要抓住这一机遇，还必须有全社会认识水平的大提高和发展方式的大变革。然而，当前仍有一些税务机关认为不在鄱阳湖经济区范围内，鄱阳湖经济区建设与己无关；一些税务干部没有及时转变税收服务观念，没有从根本上意识到鄱阳湖经济区的发展将给全省经济发展带来千载难逢的良好机遇。观念、理念没有自觉地转变过来，方法措施也就必然会落后。

笔者通过深入纳税人中座谈、发放和回收纸质与电子问卷、抽样调查、走访纳税人等征求他们对税务部门的税收管理与服务方面的新的诉求，经过汇总、概括大多数纳税人的意见，问题主要体现在三个方面：一是纳税人到税务机关办事，更需要和希望的是——税收管理工作流程更简捷一些，工作效率更高一些，执法更公正一些，网络速度更快一些，办税等待的时间更短一些，了解税收政策的渠道更快捷方便一些。比如纳税人希望办税服务（厅）室的硬环境有进一步的改善，积极主动协助解决好排队难、停车难等问题。二是咨询服务要形成制度，不要时有时无。希望在办理纳税工作中能有税收管理员及时在办税大厅为纳税人提供政策咨询，纳税人不清楚的事项，尤其是有新的税收政策，可利用这个时间及时、准确的得到解答。三是希望提供公开、公平、公正的税收管理服务。无论是重点纳税户，一般纳税户还是个体纳税户，都希望得到税收管理部门一视同仁的税收管理与专业服务，以便掌握税收政策，规范纳税行为。

（二）内部岗位职能职责不清晰，岗责体系不完善，服务规范不统一。

近几年来，通过规范化管理的实施，各部门职能、岗位职责在一定程度上得到了明确，初步建立了岗责体系，制定了纳税服务工作规范，但由于经验不足，一些制定还不是很适合目前工作实际。在征管流程方面，由于征管业务软件推

广在先，大部分征管流程由征管业务软件审批流程所确定，较好地保证了流程的规范。但是，由于软件调整、维护难，一些可以优化的流程迟迟得不到优化，甚至包括上级已取消的流程。由于上述等原因，导致服务层次较低、工作效率不高，纳税人满意度不高。

（三）在促进鄱阳湖生态经济发展工作中，地税系统与各部门之间的统一协调管理机制尚未形成。

2007年，我市出台了社会综合治税办法，由于奖惩制度没有落实到位，在执行一段时间之后，部门之间的联系与协作机制又逐步消失，地方政府各部门之间仍存在着各自为政现象。政府部门之间的协调机制不灵活，措施不得力，势必影响投资与发展的软环境建设，影响管理与服务质量和效率。

（四）税收信息化建设缺乏集中统一的组织规划和整体部署，信息不共享，数据向信息、知识的转化能力差

在多年的税收信息化建设中，我们投入了大量的人力、物力和财力，尤其是硬件的配臵日益现代化，但是信息技术的应用程度却相对较低，各地的应用程度参差不齐，税收信息化建设的效果还远远没有体现出来。在计算机的使用上，很大程度上只是实现了业务操作的机械化，手工模拟的痕迹很重。其应用水平仅停留在把手工操作模式简单移植到计算机上，停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理等 4

初级阶段，仅限于微机录入、输出、开票等浅表层次，缺乏对税务数据资料的整理和分析。

税收信息化建设中信息不共享主要表现在一是国、地税税务部门信息的不共享。由于两套税务系统在税款的征收管理基本上是各自为政，未能构建起有效的信息沟通机制，无法对纳税人起到应有的国地税相互的监督作用，因而造成国家的税款流失。二是税务系统与其他相关部门的信息不共享。如税务系统与工商部门的信息不共享，可能产生税收征管漏洞。现行各地工商部门登记的工商户数普遍高于当地税务部门登记的纳税人数，就是税收征管漏洞的表现之一。税务系统与银行系统的信息未联网，纳税人的税务登记证号和银行帐号难以相应登录掌握；税务机关查询涉税案件企业的银行存款的权利，难以通过税务系统与银行系统的信息共享中实现。

（五）税收政策滞后于经济发展，滞后于税收实际工作。从基层税务部门的实践来看，许多税收政策不能完全适应经济发展的需要，导致基层征管工作两头为难。有的政策条文经过反复论证，到出台时就是一部落后的法律或法规，尽管较之以前有所改进提高，但是我们应该客观地讲老条文本身就是一条非常落后的规定。一些刻意设计的对某些经济活动或经济行为实施调节的税种和税收方法未能起到应有作用；一些对行业和部门的税收减免优惠政策缺乏严密性，界

定不准确，硬度差，弹性大，操作难度大。有些问题的出现本身就是我们的制度、政策不完善造成的，是制度、政策的缺陷与“诱惑”让不法分子有了空子可钻。如现在推行的个人所得税年收入12万以上自行申报制度，在社会诚信体系没有建立、部门之间的个人收支信息税务部门难以掌握（要想核查个人银行帐户资金收支情况，不仅手续繁琐而且银行部门强调替储户保密常以种种理由不予配合）、社会各阶层对此实际认知度非常低、传统地怕露富观念作怪等现实状况下，某种程度必须依靠纳税人的觉悟和税务部门严格征管，而实际上目前纳税人的觉悟又是低层次的，税务部门的严格征管在一些特殊群体中往往又打了折扣，对企业经营都有直接关系或者间接关系，对企业税收环境是有“污染”的，它影响了企业诚信纳税的心理，对纳税人产生了错误的导向，极易诱导纳税人在经营中出现偷税或其他违反税收征管的行为。

目前处于知识更新阶段，税收政策调整更新较快，纳税人经常要面对新政策、新规程，税务部门是否及时加强新政策、新规程的培训工作，是否及时让广大的纳税人掌握政策为什么调整、怎样调整？这对税务人员素质是一重大考验，也是摆在地税部门需要及时解决的问题。

二、对策和建议

鄱阳湖生态经济区建设是一系统工程,需要各个部门相互配合和共同的努力。全市地税部门承担着聚财为国，执法

为民的重要职责，应当有所作为，充分发挥职能作用，提供良好的税收服务，辅助政府做好推动鄱阳湖区域经济一体化发展工作，同时提高对鄱阳湖生态经济发展的认识，更新服务管理理念，努力构建服务型税务机关，营造公开、公平、公正的税收管理与服务环境，创新征纳关系新机制。

（一）提高对鄱阳湖生态经济发展的认识，更新服务管理理念，努力构建服务型税务机关

鄱阳湖生态经济区建设，是党中央、国务院从促进我国区域协调发展的全局和战略高度作出的重大决策部署，对促进我省经济社会发展具有里程碑意义，必将推动我省经济社会结构战略性转型，成为我省进位赶超、跨越发展的大机遇，引领我省长远发展。地税机关作为政府的重要经济管理部门，必须进一步提高对鄱阳湖生态经济发展的认识，进一步更新管理理念，牢固树立税收经济观、服务观和民生观，着力落实税收优惠政策，支持重大项目建设，支持民生工程，支持调结构促改革，更好地发挥地税职能作用，努力实现地税部门新作为。

（二）创新征纳关系新机制，努力营造公开、公平、公正的税收管理与服务环境

投资发展环境是软实力。鄱阳湖生态经济区建设的持续推进要求有高效的政务环境和良好的市场经济秩序作为支撑，这要求地税部门必须坚持依法治税，规范执法行为，提

升机关效能，提高纳税服务水平，营造良好的创业服务环境，为纳税服务的优化升级提供不竭动力。一是要清理和废止不符合经济发展要求的政策、规章和制度，以及一些不利于经济发展的习惯性做法。二是要不断优化工作流程，提高审批工作效率，加强税收优惠政策落实的审批和监管。三是要严格落实信息公开制度，及时公开政策规定、办事程序和办事结果，实行阳光操作，进一步方便纳税人。四是制定科学、合理、规范、明了的工作流程，不断提高信息系统的性能和稳定性，提高系统的人性化水平，最大限度地方便基层操作，方便纳税人办税。

（三）提高税制改革前瞻性，适应经济快速发展的需要。税收不仅应对经济良好运行起到保障作用，更应该发挥其推动或拉动作用，每个税种的改革都经历了千辛万苦，改革的结果不能滞后于经济体制改革的结果和速度；税收征管的政策规定与行业经济运行的全部过程联系起来，决不能孤立的就税收论税收，应该兼顾整个行业的良性发展，真正起到税收调节经济的杠杆作用。鄱阳湖生态经济区建设应比照沿海西部开发和振兴东北老工业基地的模式，再进一步完善税收体系。

一是按照费改税的指导思想，清理环保方面的各种收费，将排污费改为排污税，由地税部门征收。二是改革和完善现行资源税，取消水资源费、矿产资源补偿费等相关费用，将

对土地课征的税种并入资源税，扩大征税范围，调整税率、严格减免，促进资源的合理利用。三是按照“谁污染、谁负责”的原则，在鄱阳湖生态经济区试点开征环境保护税（生态税）。四是调整、完善、充实税收优惠政策，全面促进产业结构调整和生态税收体系构建。五是及时落实企业所得税优惠政策。六是是充分运用税收政策限制“高耗能”产品，实施支持循环经济发展的税收政策，做好废旧物资经营、资源综合利用等税收政策制定，促进人与自然相和谐。

（四）以纳税人为服务核心，提高税收应用系统的开放性，实现征纳双方共享税收信息

在美国，税务机关已利用互联网构建起与纳税人以及其他个人和组织之间的税收信息通道。纳税人通过美国国家税务局网站就可以查询到相关的税收信息，并可以在网上办理申报纳税。这不仅极大地方便了纳税人，同时，也降低了征税的成本，这方面很值得我们借鉴。我们应针对电子商务的特点，在税收信息化建设的进程中不断完善、强化税务部门的服务职能，把税收信息系统建设成一个开放式的系统，要能够提供各类税收信息，宣传税法，提供查询服务，提供综合网上税收服务，并进行网上电子申报纳税；要组织专家开发集电子纳税、电子稽查于一体的业务系统软件。同时建立国家信息资源建设基金，用于共享信息的采集、合作编目、管理、提供服务等，实现信息的交流与整合。各部门要建立

好自己的数据基础，积极开展数据收集和应用工作，形成互通互联的数据基础，达到信息沟通和整合的目的。

（五）加强各项税收政策、规定的宣传、辅导和培训工作，及时将税收新政策宣传到位、落实到位

各级地税机关应积极主动加强各项税收政策宣传，充分利用各级各类新闻媒介多渠道、多形式、全方位做好税收政策宣传工作，力争将新的税收政策及时送到广大纳税人手中，让广大纳税人能及时地掌握政策、了解政策。要进一步抓好新办企业税收政策培训辅导和税收新政策的培训工作，结合实际开设如“支持鄱阳湖经济区建设60条”等各类专题辅导，解答纳税人的疑难。尽快开通12366服务热线，扎实开展纳税服务需求调查，进一步加强与纳税人沟通，及时快速了解广大纳税人的诉求，及时地为纳税人解决急需解决的问题。

参考文献：

1.《鄱阳湖生态经济区规划》

2．余木来《发挥地方税收职能促进鄱阳湖生态经济区建设》

3.张跃贵《论从地税角度促进环鄱阳湖生态经济区建设》（当代经济，2008年 9期）

第三篇：环鄱阳湖生态经济区建设情况调查问卷

环鄱阳湖生态经济区建设情况调查问卷

您好：

感谢您阅读这份调查问卷。此卷是为了解市民对鄱阳湖生态经济区的建设的一些意见而设定的。请仔细阅读此调查问卷，并在合适的□中划√，或者在＿处留下您掌握或者了解的信息。在此，我们对您给予这一调研工作的帮助表示诚挚的感谢。谢谢！

1、您的年龄：

25岁以下□25-30□30-40□40岁以上□

2、您的学历：

小学及以下□初中□高中□大专□本科及以上□

3、您的主要收入来源：

种植□打渔□养殖□在企事业单位上班□个体户□

4、您对生活中接触到河流、湖泊的水质怎样评价

非常好□ 良好□一般□较差□非常差□

5、您所在城镇及周边的水污染状况如何（若选D则跳过第3、4题）

严重□有较大污染□有轻微污染□没有水污染□

6、这些水污染的来源主要有（可多选）

工业生产排放□农业活动排放□生活污水和垃圾□

7、目前的水污染状况对您的生活

造成严重干扰□影响较大□有轻微影响□没有影响□

8、若有排污口向本地河流排放污水，您的态度是

向当地政府或环保部门报告□想办法做一些力所能及的事改改善□会关注但不知道如何采取行动□没有注意到□E 无所谓□

9、您认为本地政府在防治水污染方面所起的作用

非常大□较大□较小□没有作用□

10、您认为本地农业生产活动对水环境的影响程度

影响较大□影响较小□没有影响□不了解□

11、您周边存在居民个人日常生活对水环境的影响最主要的是

向河流倾倒生活污水□在河水中洗衣服等□ 向河流中倾倒垃圾□其他□______

12，您对鄱阳湖环境保护知识主要来源于哪里？

电视广播□报纸杂志 □ 公益广告□志愿者活动□其他□ ______

13，今年来政府是否对鄱阳湖有过大面积的治理治理活动

是的 □ 进行过，但不是大行的□没听说过 □

14您在鄱阳湖居住期间，鄱阳湖的变化情况是

1）水质

明显好转□有些好转□ 没有变化□明显恶化□ 有些恶化□ 不清楚 □

2）湖泊面积

扩大□ 减少□ 没有变化□不清楚 □

3）鱼类数量

增多□没有变化□ 减少□ 不清楚□

4）湖泊植被数量

增多□没有变化□ 减少□ 不清楚□

15，你对环保人员的执法过程是否满意，有什么意见和建议？

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华中科技大学大学同济医学院2014年 8月

第四篇：建设鄱阳湖生态经济区

建设鄱阳湖生态经济区

引言：实践科学发展观，建设鄱阳湖经济区。是江西发展的机遇，江西的经济将实现飞跃式的发展。用科学的 眼光看待这个发展的机会。

1建立鄱阳湖生态经济区，功在当代，利在千秋，是落实科学发展观的具体体现，是推动科学崛起的战略举措，是关系长远发展的重大决策。要以鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依托，切实保护鄱阳湖区域优良的生态体系，大力发展生态农业、新型工业化和新型城镇化，促进生态文明与经济文明的高度统一，使鄱阳湖区域成为生态文明示范区、新型产业聚集区、改革开放前沿区、城乡协调先行区和江西崛起带动区。鄱阳湖是江西的代名词，是我省的名片，是大自然对我们的恩赐。鄱阳湖的保护治理和鄱阳湖的经济开发关系江西未来的发展，关系全省4300万人民子孙后代的福

一个地区的发展，全民皆富才是一个地区的富裕。面临机遇，要善于把握，把握好，明天将是另一番景象。一片繁荣，昌盛的景象。清新的一座城市，让人有种自然与现代结合的感觉。这是现代都市的发展趋向，推进城市化的进程。建设鄱阳湖经济区就是江西发展的一个机遇。要用科学的眼光去看待，实现可持续发展。

区是以江西鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依托，以保护生态、发展经济为重要战略构想，把鄱阳湖生态经济区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区和中国低碳经济发展先行区。国务院已于2009年12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略。有了政策的扶持，鄱阳湖生态经济区的繁荣景象指日可待。江西教育事业的发展为建设鄱阳湖生态经济区提供人才资源。江西高校林立，人才倍出。文化和经济是一致的，同步前进的。经济基础决定上层建筑。所以要把基础巩固好，实现全方位，多领域的发展。

这也是新中国成立以来，江西省第一个纳入为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上的重大里程碑，对实现江西崛起新跨越具有重大而深远的意义 鄱阳湖生态经济区位于江西省北部，包括、南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共38个县（市、区）和鄱阳湖全部湖体在内，国土面积为5.12万平方公里。占江西省国土面积的30%，人口占江西省50%，经济总量占江西省60%。该区域是我国重要的生态功能保护区，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能。鄱阳湖又是长江的重要调蓄湖泊，年均入江水量约占长江径流量的15．6％。鄱阳湖水量、水质的持续稳定，直接关系到鄱阳湖周边乃至长江中下游地区的用水安全。鄱阳湖生态经济区还是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地，是中部地区正在加速形成的增长极之一，具有发展生态经济、促进生态与经济协调发展的良好条件。

建立生态文明与经济文明高度统一的长效机制。科学制定规划，指导生态经济区建设；加强立法，制定和完善加强鄱阳湖保护治理、促进经济开发等方面的法规；制定新型产业发展的政策导向，分行业制定鼓励、限制、禁止发展的产业目录；利用财政转移支付，加大对生态保护和高新技术产业的扶持力度。美国硅谷就是一个很好的例子，这里是美国重要的高

新技术产区。发展微电子产业，再加上优美的环境。这里成为最适合人类居住的优美环境和发达经济并存的城市。鄱阳湖同样具有优越的生态环境，但经济有待发展。把握好先天的地理环境优越，努力促进后天的发展。

为了实现跨越式的发展，就要拟定合理现实的定位。计划好今后发展的道路和目标。

1.建设全国大湖流域综合开发示范区2.建设长江中下游水生态安全保障区

3.加快中部地区崛起的重要带动区4.国际生态经济合作重要平台 战略目标做好了区域定位，就是一个好的开始，好的开始是成功的一半。未来的发展会需要多长时间呢？鄱阳湖生态经济区建设规划近期为2009年至2015年，远期展望到2020年。2009年—2015年的任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力，初步形成生态与经济协调发展新模式；到2015年实现区域生态环境质量继续位居全国前列，率先在欠发达地区构建生态产业体系，生态文明建设处于全国领先水平；到2020年，构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本 实现现代化打下良好基础。就因为有了良好的基础，以后的发展会如日中升的。历史的车轮是在转动的，而且会越转越快的。

发展的方向要明确，结合自身省情作出合理的选择。如资源的分布及数量，人口的稠密度来分析。

光电产业基地：以南昌为中心，重点建设硅衬底发光二极管(LED)芯片及器件项目、LED照明光源项目、高亮度LED显示屏项目、LED背光源项目、有机发光器件(OLED)项目、计算机等终端电子产品项目、第三代移动通信产品研发及产业化项目。

新能源产业基地：以南昌、新余为中心，重点发展高性能且资源高效利用的高纯硅材料、太阳能电池组件与发电系统、兆瓦级以上风电设备和螺杆膨胀发电机组等项目。

生物产业基地：以南昌、樟树为中心，依托南昌生物产业国家高技术产业基地和樟树中药产业传统优势，重点推进中药现代化，建设治疗艾滋病新药、抗癌原料药、新型功能糖、血细胞分析仪器、磁共振成像系统等产业化项目，积极培育生物医药、生物农业等新兴产业，形成从生物医药到生物医疗器械、生物医学工程、生物农业的完整产业链。

铜冶炼及精深加工产业基地：以鹰潭、南昌为中心，以江铜集团为龙头，提高铜冶炼水平，重点开发铜引线框架、铜板带、铜箔、特种漆包线等高精度、高性能产品。

优质钢材深加工基地：以超量或等量淘汰省内落后钢铁产能为前提，依托新钢、萍钢、南钢现有生产能力，以区域市场需求为导向，重点发展船板、弹簧钢、建筑用钢、线材等钢材深加工产品，提升钢材深加工水平。

炼油及化工产业基地：以九江为中心，实施九江石化油品质量升级工程，适时实施化肥原料路线改造项目，落实环保措施；以永修为中心，重点发展有机硅单体和有机硅系列深加工；以樟树、新干为中心，积极开发离子膜烧碱、纯碱以及无机氯产品和有机氯产品。

城市发展南昌：全面提升中心城区的高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。强化昌北经济开发区、高新技术开发区和出口加工区的引领作用，重点发展汽车、航空、医药食品、电子信息、新型材料等产业，全面提升先进制造业基地水平；加快发展金融、商贸、物流、会展、旅游、服务外包等现代服务业，建设区域性商贸物流、金融、旅游集散中心，全国重要的服务外包示范基地。加快形成南昌一小时经济圈，联动发展新建、安义、进贤、余干、南昌县城和丰城、樟树、高安市区。

具体措施――保护生态环境，创建一流生态文明示范区。主要是实施“绿色生态江西工程”，以水污染治理为重点，推进污水达标排放工程，制止非法采砂工程，农业面源污染防治工程，节能降耗减排工程，自然保护区、森林公园及湿地保护工程，血吸虫病防治工程等建设。同时，大力推进鄱阳湖生态水利枢纽工程的前期工作。

――加快经济发展，使环鄱阳湖区成为江西崛起的带动区。主要是大力发展新型工业、生态农业和现代服务业；积极有序推进昌九工业走廊建设；积极推进生态工业园区建设。

――加强城乡统筹，使环鄱阳湖区成为江西城乡协调先行区。合理发展大、中、小城市，逐步形成以产业为基础、功能互补、空间布局合理的环鄱阳湖城市群；继续落实以城带乡、以工促农的各项政策措施，形成稳定、健全、高效的工作机制。

――建立生态文明与经济文明高度统一的长效机制。科学制定规划，指导生态经济区建设；加强立法，制定和完善加强鄱阳湖保护治理、促进经济开发等方面的法规；制定新型产业发展的政策导向，分行业制定鼓励、限制、禁止发展的产业目录；利用财政转移支付，加大对生态保护和高新技术产业的扶持力度。

发展经济必须完善基础设施的建设，实现水，陆，空都通向鄱阳湖生态经济区。建设的重点工程：1交通-昌九城际，杭南长高铁，景德镇机场扩建等。2能源— 鄱阳湖水利枢纽工程，环鄱阳湖风力发电等。建设鄱阳湖生态经济区，改变区域发展的不平衡，促进中部及江西崛起新的增长极。鄱阳湖地区水资源丰富，适合发展生态农业。种植本地主要粮食作物—水稻。一片金黄色的稻田，一湾清澈的湖水，岸边上优雅的别墅和不远处的办公大楼。这景象将在不久后的将来呈现在世人面前。

建设鄱阳湖生态经济区意义重大，这一点值得我们关注。加快建设鄱阳湖生态经济区，有利于探索生态与经济协调发展的新路，有利于探索大湖流域综合开发的新模式，有利于构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点，有利于树立我国坚持走可持续发展道路的新形象。国务院指出，要把鄱阳湖区生态经济区规划的实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略、保护鄱阳湖“一湖清水”的重大举措，促进发展方式根本性转变，推动这一地区科学发展。国务院要求，鄱阳湖生态经济区规划实施要以促进生态和经济协调发展为主线，以体制创新和科技进步为动力，转变发展方式，创新发展途径，加快发展步伐，努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态产业基地。用科学的态度贯彻落实科学发展观。无论是经济发展还是项目建设，都要尊重客观规律，按客观规律办事。当前，全省各地抓项目建设决心大、力度大，这是好事。值得注意的是，抓项目建设、搞招商引资，一定要遵循社会主义市场经济规律，充分发挥企业的主体作用，不能使用行政手段下指标、分任务；一定要坚持标准、保证质量，坚决不搞危及劳动者生命安全和人民群众健康的项目，坚决不搞严重影响生态环境的项目，一定要坚持实事求是，不

搞水分，不弄虚作假。乡镇党委政府应集中精力抓好“三农”工作，原则上不搞招商引资，有合适的项目可在县级工业园区落户。各级干部要坚持求真务实，真抓实干，以良好的精神状态和优良的作风推进科学发展、加快我国崛起。我们要描绘出一幅美好的规划图。

鄱阳湖会因生态经济区的建设变得更具活力。不再有鱼腥味，而是从湖中飘来清新的空气。人门将可以在岸边观赏到候鸟迁徙的过程，骑着车沿着岸边观赏湖中的美景。物种的多样性不会因发展经济而减少，而是会出现人与动物，生态环境和谐的发展。人口的增长间接地使水资源总量下降。主要表现在：一是人口增长对耕地的需求导致“围湖造田”，破坏了地表水；这种现象要坚决反对。在前进中不断进步着，进步是自然界中神秘的概念，任何生物都是沿用这一条件和大自然保持着同步，如果失去方向就会停滞，就会在方向的尽头消失。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。第一要义是发展，是指以经济建设为中心，实现经济社会全面、协调、可持续的发展。发展虽然是以经济建设为中心。发展生产力,为各方面发展提供物质基础，是实现经济、政治、文化、社会发展的前提和保证。科学发展离不开生产力的发展，生产力的发展是推动科学发展的首要力量。

要始终坚持以科学发展观为统领，从保护生态入手，再延伸到鄱阳湖生态经济区建设，争取列入国家规划，上升为国家的区域发展战略，既保住“一湖清水”，又促进经济社会协调快速发展，努力把鄱阳湖保护开发推向新的阶段，使之成为生态优美、经济快速发展、产业层次较高、城乡协调发展的功能区。统筹兼顾，江西不会停下历史发展的脚步，不但前行着。

参考文献：1 江西省省长吴新雄在2010年3月1日建设鄱阳湖生态经济区座谈会的发言江西日报

第五篇：环鄱阳湖生态经济区建设环境污染情况调查报告

环鄱阳湖生态经济区建设环境污染情况调查报告

摘要：随着经济全球化，人们的生活质量越来越高。然而在人们享受越来越奢侈的物质享受的背后，确是生态的失衡，环境的恶化。严峻的环境问题正在威胁着人们的正常生活，同时也严重的威胁着经济的发展。鄱阳湖地区位于沿长江经济带和沿京九经济带的交汇点，是连接南北方、沟通东西部的重要枢纽；毗邻武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带，是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地，进贤县位于江西省中部偏北，鄱阳湖南岸、抚河、信江下游，东临抚州市东乡县，南接抚州市临川区，西隔抚河与南昌县、丰城市相望，是江西省会南昌市的东大门，境内绿色葱葱，山峦起伏，湖泊星罗棋布，气候温和，四季分明，雨量丰沛，自古享有“鱼米之乡”之美誉。

关键字：提高素质；投身环保

一、固体污染

首先我们探访了进贤县的一个大型的垃圾场，一到垃圾场的时候，我们都被这“壮大“的场面震撼到了，垃圾成堆堆放在田地里，像一座座小山似的，还发出阵阵臭味，简直让人有点窒息，随处可见的塑料袋、烟头、以及各种生活垃圾和工业垃圾。我们向一个当地运输垃圾的叔叔了解了一些情况，并发现了一些问题：

1、垃圾运输过来就直接堆放在田间，并没有做任何处理，病毒滋生，严重危

害当地居民的身体健康。

2、垃圾没进行分类，而是各种垃圾全部混在一起堆放。据了解这里已经堆放

了十一年的垃圾，可能还能堆放十年左右。

3、由于垃圾堆放在田地上，有毒物质污染地表和地下水，导致该处一大片田

地都不能种植农作物。农民也因此少了一份收入来源。

4、每天至少会往这里运60大卡车的垃圾，造成垃圾堆成山的情况日趋严重。

另外，我们还发现有些村民会在垃圾堆里捡一些有用的东西。还有两三岁的小孩子被奶奶带到这垃圾场来捡东西，他们是那样的童真与可爱，他们快乐的蹦跳着、小脸上露出迷人的笑容，可是让我们心痛的事情是他们却在这样糟糕的环境下成长，过早的与恶臭的垃圾为伴。让我们不得不担忧下一代的成长问题。也深刻意识到解决垃圾问题刻不容缓。

在调查过程中我们遇到一个好心的大伯，他和我们分享了这十几年的所见所感，他说这里曾经是一片田地，种植满地的农作物，时常还会有人在田间嬉戏玩耍。但是后来随着工业化程度的提高人们的生活水平的提高，生活垃圾和工业垃圾越来越多，不知何时起，人们开始把所有的垃圾全部堆放在这里，也不进行任何处理，只是单纯的堆放在这里，于是成堆的垃圾臭气熏天。现在基本上没什么人来这条小道上经过，一般情况人们都是绕道而行的。垃圾问题不仅严重影响人们的日常生活。更重要的是它危害了人们的身体健康。

不仅在垃圾场我们可以看见成堆的垃圾堆放问题，在前往垃圾场的路途中以及在村间小道上我们看见许多垃圾随处乱丢、沿道也没有安放垃圾桶。我们从当地居民了解到他们对垃圾堆积成山没人管的现象相当无奈，同时当地政府也没及

时做些措施拉解决这个问题。很希望当地的政府能采取一定的措施来解决这个问题。

二、水污染

地球上的水似乎取之不尽，其实就人类使用的情况来看，其实淡水才是主要的水资源，而且只有淡水中的一小部分才能被人使用。淡水是可再生资源，其再生取决于地球的水循环。但是随着工业的发展和人口增长，大量水体被污染，使水的循环、自净受到严重的影响。

探访新建县的小户人家时，我们也看见沿途的一些河流和湖泊的水质比较差，水面上漂浮着各种塑料袋等生活垃圾，在向当地村民了解情况时，我们得知十几年前这里的水非常的清澈，很多人会在这里洗澡玩耍，现在别说洗澡了，连洗衣服都不会在这里洗了。同时我们还了解到当地还有个污水处理站。下午我们便开始动身前往污水处理站，由于我们对地形不太了解，我们折腾了很一段时间才找到了处理站。向站长讲解了我们来此地的原由和目的，站长热情地带我们参观了 他们的污水处理站。据了解，这里污水站处理的污水大部分是来自居民的生活污水和工厂废水，经过处理可以直接用来灌田。据了解工业污水更严重，它包含了各种磷、汞等重金属元素。其中站长还重点和我们强调了活性污泥法，这是处理

污水的一个重要环节。

参观完污水处理站，我们立刻做公交来到新建县的街心花园，在街心花园给部分居民发放调查问卷，并和当地居民进行交流，并了解了当地水质情况。其中在发放问卷的过程中，我们也遇到很多困难，有些居民对我们的问卷并不感兴趣，他们认为我们根本不能帮助他们解决问题。但是还是得到很多热心人的支持，通过大家的共同努力，我们完成了问卷的调查工作。

以下是我们对问卷的分析和总结：

调查人群中33％是25岁以下的，21％是25-30岁的，21％是30-40岁的，25％是40岁以上的。可见我们的调查人群来自不同的年龄段。

在调查过程中，有50％的人认为生活中接触到的河流、湖泊的水质一般，38％的人认为较差，8％的人认为非常差。但是问及城镇周边的水污染状况如何时，一半以上的人认为有较大的污染，接近四成的人认为有轻微的污染，只有4％的人认为没有污染。从中我们可以得知该处的水污染还是比较严重的。

对水污染来源问题，52％的人认为生活污水和垃圾是水污染的主要来源，33％的人认为是工业生产排放，只有15％的人认为是农业活动排放。可见生活污水是罪魁祸首，当地部门应该加大对水资源的保护的宣传力度，提高当地居民对水资源保护的意识。同时当地居民也应该从自身做起，做一些力所能及的事情。

在问及水污染对生活状况的影响时，4％的人认为造成严重的干扰，65％的人认为影响较大，其余少部分人认为影响不大。从中我们可以看出水污染已经比较大的影响到人们的日常生活了，当地部门应该引起重视，从人们的切身利益出发，为人们解决问题。

若有排污口向本地河流排放污水时，49％的人表示会关注但是不知道如何采取行动，26％的人会想办法做一些力所能及的事情，13％的人会向当地或环保部门报告，只有13％的人表示没注意到或无所谓，从中可以看出广大市民都非常支持治理水污染问题。但是大家对切身实际加入治理工作比较茫然，不知道如何做起，只有少部分人愿意积极的做一些力所能及的事情。

大家对当地政府在防治水污染方面所起的作用感到影响非常大和比较大的只

有6％，60％的人认为作用较小，其余的认为没有作用。当地政府应该采取一定的措施治理当地水污染问题，肩负起一定的责任，为新建县的发展做出应尽的贡献。

在问卷调查中，34％的人认为居民个人日常生活对水环境的影响最主要的是向河流中倾倒生活污水，46％的人认为是向河流中倾倒垃圾，只有少数的人认为是在河流中洗衣服。据了解河流中的水已经被污染到不能洗衣服了，但是人们还是向里面倾倒污水和垃圾，可见大家有种破罐子破摔的心理，也能看出大家的环保意识不强。

最后，在问及对保护家乡河流提出的建议时，大家都表达出自己的内心的真切想法，希望大家不要乱扔垃圾，保护每滴水资源，增强资源的回收再利用，也希望当地部门采取一定措施，颁布一些处理垃圾及污水的条规，和当地居民共同构建和谐的新建县。

傍晚时分，我们收回了所有的调查问卷。这一天来锻炼了我们和别人交流和分析问题的能力，同时我们也认识到水污染问题也是当地经济发展的一个重要的制约因素。

三、解决问题的办法

通过切实的调查和深入了解，我们深刻的认识到鄱阳湖生态经济区附近的环境问题的严重性，鄱阳湖是我国重点保护的经济生态区。环境问题是制约当地经济发展的一个重要因素，我们首当其冲地应该解决好环境问题。当地政府应该从当地居民的切身利益出发，认真切实的为人们服务，为当地老百姓解决问题，同时大力向当地居民宣传环保知识，增强人们的环保意识，并出台一系列关于垃圾和污水的处理条例。

赋予环境掩护机构强制执法手段，进步罚款额度鄱阳湖区农村环境掩护执法难的原因有多种，但其中最重要的原因是环境执法成本高，守法成本高，违法成本低。这就需要进步环境违法成本，充分施展环境行政处分的经济处分功效，以加强农村环境执法的法律严正性。例如，可以根据迫害程度、污染面积、违法时间，决定处分额度。迫害越大、污染面积越广、违法时间越长，处分额度就越高，避免涌现现实中部分排污企业预先一次性缴清排污费，然后无节制排污的恶劣情况。可以根据污染事实，加大处分力度，扩大没收环境违法财物的实用领域，对法人环境违法履行两罚制。严格的环境污染行政处分既具有足够的警示意义，又可以进步企事业单位遵守环境法律法规的能动性，优化执法环境。

大力进步环境执法人员素质 要进步农村环境执法队伍的准入标准，可以通过考核把专业素质和文化素质都偏低的人员拒之门外。把好环境执法人员的培训教导关，建立严格的履行人员监督、考核、淘汰制度。下大力量造就执法骨干，特别是选派执法人员进行系统的法律专业知识学习，带动和提升全部环保执法队伍的执法程度。按照统一名称、统一职能、统执法设备的请求，加强环境执法队伍的标准化、规范化管理。加大投入，改良环境执法条件，不断进步监测、取证技巧程度和快速反响能力，给予环保执法以强有力的科技力量支撑，确保执法的正确性、科学性和时效性。

农村的环境掩护工作是一项十分复杂的系统工程，涉及农村的方方面面。湖区各级政府及有关部门可以将与环境掩护有关的科学知识、法律常识纳入宣传教导打算，充分利用广播、电视、报刊、网络等消息媒体广泛开展多层次、多情势的舆论宣传与科普教导，及时报道和表扬先进范例，强化农村基层干部和宽大群

众生态环保意识。器重环境掩护的基础教导与专业教导，组织编写相干宣传材料以及面向社会各层次的科普读物。开展“绿色学校”“绿色社区”等公益运动，进行多种情势的生态环境教导。勉励工会、共青团等各社会团体和国民积极参与环鄱阳湖区生态经济圈建设。加强对各级领导干部、企业法人、经营者的可持续发展理论与环境掩护知识培训。通过宣传教导，使每个人都能自觉地从自己做起，从小事做起，为防治湖区农村环境污染奠定坚实广泛的群众基础。

再者我们从调查问卷中可以看出，污染的主要来源是生活污水和垃圾，我们更应该加强当地居民的环保意识，倡导大家从小事情做起，充分利用资源，加强资源的再利用，不随便丢弃固体物质，也不随便向河流中倾倒生活污水以及垃圾，积极的投入到建设环境友好型社会的活动中去。只有人民和政府都积极的投身环保事业中去，我们才能构建出一个和谐的社会。

相信在新建县政府和人民的共同努力下，我们相信新建县的环境问题肯定会得到改善的，我们期待着堆积如山的垃圾被磨平，取而代之的是绿油油的稻麦，人们不再用绕道而行，小道上能听见人们嬉戏的声音，湖泊的水质变好了，人们又能喝到甘甜清澈的水。人们的生活水平也越来越好。

调查问卷（及统计结果）

环鄱阳湖生态经济区建设情况调研问卷

1、您的年龄:25岁以下（33％）、25—30（21％）、30—40（21％）、40岁以上

（25％）

2、您的学历：小学及以下（9％）、初中（20％）、高中（40％）、大专（13％）、本科及以上（18％）

3、您的主要收入来源：种植（6％）、打渔（0％）、养殖（3％）、在企事业单位

上班（38％）、个体户（53％）

4、您对生活中接触到的河流、湖泊的水质怎么评价：非常好（0％）、良好（4％）、一般（50％）、较差（38％）、非常差（8％）

5、您所在城镇及周边的水污染状况如何：严重（4％）、有较大污染（54％）、有

轻微污染（38％）、没有水污染（4％）、6、这些水污染的主要来源有（可多选）：工业生产排放（33％）、农业活动排放

（15％）、生活污水和垃圾（52％）、7、目前水污染对您的生活：造成严重干扰（4％）、影响较大（45％）、有轻微影

响（40％）、没有影响（11％）

8、如有排污口向本地河流排放污水，您的态度是：向当地政府或环保部门报告

（13％）、想办法做一些力所能及的事情（26％）、会关注但是不知道如何采取行动（49％）、没有注意到（2％）、无所谓（11％）

9、你认为本地政府在防治水污染方面所起的作用：非常大（0％）、较大（6％）、较小（60％）、没有作用（34％）

10、您认为本地农业生产活动对水环境的影响程度：影响较大（7％）、影响

较小（44％）、没有影响（33％）、不了解（16％）

11、您周边存在居民个人日常生活对水环境的影响最主要的是：向河流倾倒

生活污水（34％）、在河水中洗衣服（7％）、向河流中倾倒垃圾（46％）、其他（13％）