职工代表大会不能代替会员代表大会

第一篇：职工代表大会不能代替会员代表大会

职工代表大会不能代替会员代表大会

陶余来

2016年12月07日14:46 来源：《工人日报》

工会是职工自愿结合的群众性组织。会员（代表）大会是工会的最高权力机构；而企业职工（代表）大会是职工行使民主管理权力的机构。可以这样理解，会员（代表）大会是工会组织的大会，是会员讨论工会内的家事；职工（代表）大会，讨论的是企业的事。二者性质、任务不尽相同，代表的构成也不尽相同。

笔者在企业调研工会工作时，常常遇到工会负责干部谈职工（代表）大会如何定期召开，以此显示企业工会工作开展得有声有色。而继续深入了解后发现，企业工会会员（代表）大会却没有像职工（代表）大会这样受到重视，不仅如此，许多机关、学校、医院等事业单位，国有企业、规模以上非公企业也存在以职工（代表）大会代替会员（代表）大会的现象。这种现象应当引起各级工会高度重视，加强宣传，并予以纠正。

职工（代表）大会代替会员（代表）大会使职工（代表）大会无效 工会是职工自愿结合的群众性组织。会员（代表）大会是工会的最高权力机构；而企业职工（代表）大会是职工行使民主管理权力的机构。可以这样理解，会员（代表）大会是工会组织的大会，是会员讨论工会内的家事；职工（代表）大会，讨论的是企业的事。二者性质、任务不尽相同，代表的构成也不尽相同。职工（代表）大会的工作机构是企业的工会委员会，企业工会委员会负责职工（代表）大会的日常工作。

暂时没有成立工会的企业，可以设立主席团，召开职工（代表）大会。但企业如果成立了工会组织，就必须严格依照职工（代表）大会制度，以企业工会委员会作为职工（代表）大会的工作机构，负责职工（代表）大会的日常工作。

一些企业职工（代表）大会没有将企业工会委员会作为工作机构，程序非法，导致职工（代表）大会开而无效。由于职工（代表）大会听取企业关于经营方针、发展规划、年度计划、生产经营的重大决策、职工培训计划等内容的工作报告，提出意见和建议，并形成决议，如果程序非法，会在今后的企业发展中埋下巨大的法律隐患；遇到企业关停并转或涉及职工利益的重大改革，职工（代表）大会决议一旦被视为无效，不但危及企业发展，影响职工重大切身利益，甚至危及社会和谐稳定。

职工（代表）大会代替会员（代表）大会使工会工作决议无效

职工（代表）大会的职权是听取企业关于经营方针、发展规划、年度计划、生产经营的重大决策、职工培训计划等内容的工作报告，提出意见和建议； 审议通过集体合同、工资协议、劳动安全卫生协议，并听取履行情况的报告； 审议讨论企业奖惩办法、劳动保护和涉及职工切身利益的重要规章制度等问题。

而会员（代表）大会审议的内容主要是：工会的工作报告和工作计划；工会经费的收支情况和经费审查委员会的工作报告；工会的重大活动和职工群众关心的重大问题；选举基层工会委员会和经费审查委员会；选举出席上级工会代表大会的代表；讨论通过罢免、撤换不称职的工会委员会委员、经费审查委员会委员或出席上级工会代表大会的代表；民主评议工会工作和工会干部；工会委员会提交的其他重大问题。

同理，把职工（代表）大会与会员（代表）大会议题混为一谈，导致会员（代表）大会决议同样失效。

职工（代表）大会和会员（代表）大会两会合一应注意的事项

鉴于企业绝大多数职工都是工会会员，许多职工代表同时也是会员代表；职工（代表）大会每年至少召开一次，会员（代表）大会每年召开一次，为提高效率，减少企业负担，两会可以结合召开。

凡是“两会结合”的代表大会，会标上应写明“第X次工会会员（代表）大会暨X届X次职工（代表）大会”，或者按会议性质分别用会员（代表）大会或职工（代表）大会的会标。

凡是“两会结合”召开时，职工代表的任期，可以同会员代表任期一致起来。但由于企业民主管理制度是企业领导制度的组成部分，所以延长职工代表任期应征得有关党政方面的同意，同时要注重建立健全对常任制职工代表的监督制约机制。

“两会结合”时，会议应分阶段进行。如果召开的不是职工大会，而是职工代表大会，那么非职工代表的会员代表只能列席职工（代表）大会，没有表决权、选举权和被选举权。工会会员（代表）大会在审议通过工会工作报告、民主选举新的工会委员会时，如有非会员的职工代表，只能列席会议，没有表决权、选举权和被选举权。

“两会结合”，因各自的具体职责范围不同，所以应分别作出决议。

第二篇：职工代表大会、会员代表大会实施办法

职工代表大会、会员代表大会实施办法

第一章总则

第一条为保障职工、会员行使民主管理权力，加强民主政治建设，充分发挥职工建设社会主义市场经济的积极性和创造性，促进劳动关系的和谐合作，维护政治的稳定和社会安定。依据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《江苏省实施〈工会法〉办法》等法律法规以及《江苏省企业职工民主管理指导意见》、《 **县非公有制企业实行职工代表大会制度的暂行办法》的基本原则和精神，结合我公司实际制定本办法。

第二条职工、会员代表大会是职工、会员行使民主管理权力的基本形式。职工代表和工会会员代表大会可以结合召开。

职工、会员25人以上的企业应当依法建立健全职工、会员代表大会或职工、会员大会制度。25人以下的企业可以建立职工、会员代表小组，开展本企业的民主管理工作。

第三条职工、会员代表大会接受公司党委和上级工会的领导，执行党的路线、方针、政策，正确处理国家、集体和职工三者利益关系、在法律法规的范围内行使职权。

第四条职工、会员代表大会实行民主集中制。

公司工会委员会是公司职工代表大会会员代表大会的工作机构，负责职工、会员代表大会的日常工作。

第五条 本办法适用于本公司所辖各分公司。

第二章代表大会职权

第六条职工、会员代表大会行使下列职权：

一、听取公司行政工作报告和工会工作报告，让职工、会员了解本公司生产经营情况，对公司的经济发展提出合理化建议。

二、审议和通过本公司集体合同、工资协商合同、公司业务招待费使用情况报告，劳动安全卫生合同；听取和审议公司领导述职报告，民主评议公司领导干部；并提出意见和建议。

三、审议和批准公司工会委员会的工作报告、经费审查报告，审议决定工会委员会的重大事项。

四、对公司工会的委员、正副主席、经费审查委员会委员、主任、女职工委员会委员、主任进行选举、增补、罢免。对公司工会主席、副主席进行民主评议，并提出批评、建议和意见。

五、选举产生本公司参加劳动关系三方协商会议的代表，选举产生本公司参与集体协商的代表。

六、审议本公司涉及职工切身利益的重大事项，提出合理化建议。对严重侵犯职工合法权益的行为，应提出批评和建议，并及时向上级工会报告。

第三章职工、会员代表

第七条按照法律、法规的规定，本公司的职工、会员均可当选为职工、会员代表。职工代表和会员代表身份合一，一并选举。职工、会员代表由本单位直接选举产生，职工、会员代表要代表和反映职工的意愿，行使好民主管理权，接受本单位职工监督。对不称职的职工、会员代表可由原单位职工提出罢免要求，经公司职代会职工、会员代表资格审查小组审查同意后履行罢免手续，并重新选举新的职工、会员代表。职工、会员代表实行常任制，可以连选连任

第四章组织制度

第八条职工、会员代表大会的届期应与公司工会委员会任期相同。

第九条职工、会员代表大会至少每年召开一次，每次会议必须有三分之二以上的代表出席。

遇有重大事项，经公司工会委员会或三分之一以上职工、会员代表的提议，报公司党委和上级工会同意，亦可召开职工、会员代表大会。

职工、会员代表大会进行选举和作出的决议，必须经全体职工代表、会员代表过半数通过生效。

第十条 职工、会员代表大会闭会期间，需要及时处理的重大问题，由公司工会委员会召集职工、会员代表组长联席会议协商处理，联席会议可以根据会议内容，邀请党委、行政负责人和相关部门人员参加。

召开联席会议处理问题，应事先广泛征求职工、会员代表意见，协商处理结果，应在下一次职工、会员代表大会上报告并取得确认。

第五章工作机构

第十一条公司工会委员会是职工、会员代表大会工作机构，其职责如下：

一、组织本公司的职工、会员代表选举工作。

二、确定职工代表大会、会员代表大会议题，负责职工、会员代表大会的筹备工作和会议的组织工作。

三、主持召开职工、会员代表组长联席会议，组织代表调查

研究，检查督促大会决议、决定和提案的落实，动员和组织职工、会员为贯彻落实代表大会的决议而努力工作。

四、对职工代表、会员代表进行培训，提高代表的素质，接受和处理代表的申诉和建议，维护代表的合法权益。

五、代表职工与企业及相关部门就涉及职工切身利益和协调劳动关系工作中的重大问题进行平等协商，签订公司集体合同，督促公司行政履行集体合同。

六、组织本公司民主管理的其它工作。

第十二条公司工会委员会应定期向公司党委报告有关职工、会员代表大会的情况，主动争取和接受党组织领导。

第十三条公司工会委员会在职工、会员代表大会召开前一周和会后一周内，应分别用书面形式向上级工会报告大会的准备工作情况和大会召开的程序及结果。

上级工会有指导、支持和维护公司职工、会员代表大会正确行使职权的责任。

第六章附则

第十四条本办法如与国家和地方法律法规相抵触，以法律法规为准。

第十五条本办法的解释权属公司工会委员会。本办法自二○○三年九月一日起实施。

第三篇：工会会员代表大会暨职工代表大会闭幕词

工会会员代表大会暨职工代表大会

闭 幕 词

各位代表、同志们：

设计院工会会员代表大会暨职工代表大会，经过全体代表的共同努力，已经圆满完成了各项议程。大会审议通过了七个报告，选举产生了设计院工会新一届委员会、工会主席，完善了职代会各专门组织机构。在此，我代表设计院党委和大会筹委会向为开好这次大会付出辛勤劳动的各位代表及全体工作人员表示衷心的感谢！

这次大会是在设计院改革发展的转型时期召开的，是一次加强工会组织建设，强化职工民主管理，凝聚职工力量的大会。大会取得的成果，必将鼓舞全体职工以主人翁的姿态投身于设计院建设发展的创新事业之中。

过去的五年，设计院工会在设计院党委和上级工会的领导下，工作开展卓有成效。院工会紧紧围绕设计院安全生产、经营效益中心工作，为企业的快速、健康、协调发展，发挥了积极作用；紧紧围绕维护职工合法权益，认真贯彻《劳动法》、《工会法》，为稳定职工队伍，发挥了关键作用；紧紧围绕提高职工队伍素质，开展了内容丰富、形式多样的各种活动；紧紧围绕企业改革，细致地做好职工的思想政治工作，为职工解疑释惑，为理顺员工情绪，振奋员工精神，发挥了

1协同作用。实践证明，设计院工会作为院党委联系职工群众的桥梁和纽带，在设计院的建设发展中已经发挥并将继续发挥了重要的作用。

这里，我代表设计院党委并以这次代表大会的名义，向集团公司工会表示衷心的感谢！向上一届工会委员会全体成员及曾经在工会工作岗位上尽心尽力的同志们表示亲切的问候！

各位代表、同志们，进入2012年，全新的年代向我们走来，让我们在党的十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，深化改革，自强不息，励精图治，奋力开创我院科学发展、全面振兴的新局面，为闯出具有设计院特色发展新路而努力奋斗！

第四篇：职工代表大会和工会会员代表大会知识窗

职工代表大会暨会员代表大会知识窗

工会会员代表大会与职工代表大会是两个不同性质的组织机构，是两个性质、职能不同的大会。两个代表大会可以分别召开，也可以结合在一起召开，合并召开的基本作法是：两会代表合一；两会会期合一；两会内容合一；两会操作合一。

企业职工代表大会的职权

1、听取审议企业生产经营、安全生产、重组改制等重大决策以及实行局务公开、履行集体合同情况报告，提出意见和建议。

2、审议通过集体合同草案、企业改制职工安置方案。审查同意或否决涉及职工切身利益的重要事项和企业规章制度。

3、审议决定职工生活福利方面的重大事项。

4、民主评议监督企业中层以上管理人员，提出奖惩任免建议。

5、依法行使选举权。

6、法律法规规定的其他权利。

召开职工代表大会的操作程序

（一）学习宣传阶段：学习宣传职代会的性质、意义、任务、职权，引导广大职工积极参加企业民主管理。

（二）筹备工作阶段：成立筹备工作小组；选举职工代表；确定职代会议题；征集、处理提案；准备会议材料；召开职代会预备会议。

（三）会议召开阶段：

1、大会执行主席核定出席大会的人数，到会代表应超过代表总数的三分之二，即可宣布开会，致开幕词。

2、局长作工作报告。

3、由行政有关负责人作专题议案工作报告。

4、由工会主席及职工代表大会专门小组负责人就上次职代会决议落实情况、职工代表提案处理情况及集体合同履行情况向大会报告。

5、以职工代表组为单位，就以上报告、议案分组进行讨论，认真做好记录，归纳整理，将讨论意见向主席团汇报。

6、大会发言。

7、选举、表决。根据大会主席团提名，表决通过职工代表大会专门工作小组的人员；对有关的各项方案和大会的决议、决定草案进行表决。正式代表行使表决权时，应采取举手或投票表决的方法，超过全体代表半数以上的表决赞成方为有效，选举和表决结果应记录并归档。

8、致闭幕词。对贯彻大会精神提出要求，宣布大会结束。

工会会员代表大会的职权

1、审议批准工会基层委员会的工作报告。

2、审议批准工会基层委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告。

3、选举工会基层委员会和经费审查委员会。

4、听取工会主席、副主席的述职报告，并进行民主评议。

5、撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委员会组成人员。

6、讨论决定工会工作其他重大问题。

召开工会会员代表大会的操作程序

（一）筹备阶段

1、成立筹备工作领导小组。

2、筹划和制定完善的会员代表大会筹备工作方案。

3、选好会员代表大会的代表。

4、酝酿推举基层工会委员会和经费审查委员会候选人。

5、精心做好会议各项文件的起草工作。

6、细致地做好会务准备工作。

7、广泛进行会议的宣传报道工作。

（二）会议召开阶段

1、召开预备会议。预备会议的作用和任务是要决定召开大会的有关事项，为正式召开代表大会做好思想和组织上的准备。

（1）召开基层工会委员会会议确定召开会员代表大会的有关事项。

（2）召开小预备会，由各代表组组长主持，讨论大会预备会的内容。

（3）召开大会预备会。清点、宣布到会人数；报告大会的筹备工作情况；审议通过代表资格审查情况的报告；通过大会主席团名单和大会秘书长名单；通过大会议程和日程安排。

2、大会召开

（1）主持人清点宣布到会代表人数；（2）致开幕词；

（3）上级、同级党政领导和其他方面代表致词；（4）上届工会委员会、工会经费审查委员会分别作工作报告、财务工作报告、经费审查工作报告；

（5）分组讨论审议；（6）进行大会正式选举；（7）会员代表大会决议的通过；（8）致闭幕词。

职工（会员）代表大会代表选举产生的办法

1、选好代表应遵循规定的程序

职工（会员）代表的候选人，由所在工会组织，按照基层工会确定的代表候选人名额和代表条件，反复酝酿，并按所给名额的三分之一或五分之一提出候选人名单，征求党支部意见后，上报局工会评审，由代表所在的工会负责人主持，经会员直接选举为正式代表。

2、选举代表的方法

选举时，代表候选人获得选举单位全体会员过半数选票时，始得当选为正式代表。获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选；如遇候选人的票数相等不能确定当选时，可以就票数相等的候选人重新投票确定；获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，不足的名额，可另行选举。

代表的资格，要由代表资格审查委员会进行审查，以了解代表的产生是否符合工会章程和有关条例的规定，是否符合代表条件。然后由代表资格审查委员会向大会预备会议提出代表资格审查结果的报告。

代表的比例 会员在501――1000人的代表人数为会员的10%――20%

职工（会员）代表大会代表的条件

根据《中国工会章程》的规定，应具备以下条件：

1、认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，坚持党的基本路线，拥护党和国家的方针、政策，遵守法律、法规和企业的各项规章缺席；

2、主人翁责任感强，关心企业，顾全大局，工作认真，以身作则，作风正派，办事公道，坚持原则；

3、能密切联系群众，热心为职工群众办事，善于反映职工群众的意见和要求；

4、具有一定的思想政治水平、劳动法律法规知识、企业管理知识和参政议政的能力；

5、必须是本局工会会员。

会员代表的职责、权利和义务

一、基本职责

1、带着执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家法律和本单位的规章制度，努力完成生产工作任务。

2、积极参加会员代表大会，认真听取基层工会委员会和经费审查委员会的工作报告，认真讨论和审议代表大会的各项议题，认真负责地提出审议意见和建议。

3、严肃负责地履行民主选举的权利，认真做好各项民主选举工作。

4、积极参加对基层工会领导人的民主评议和民主测评，实事求是地提出奖惩和任免的建议。

5、经常保持与本单位会员群众的密切联系，注意听取会员的意见和建议，并及时向工会委员会反映，热心为会员说话办事，为做好各项工作主动献计献策。

6、积极宣传贯彻基层工会代表大会的决议精神，团结和带动会员群众完成会员代表大会提出的各项任务。

7、会员代表对原选举单位会员负责，接受原选举单位的监督。会员和原选举单位对违法乱纪和严重失职的会员代表，有权提出罢免的要求。代表的罢免必须经过原选举单位全体会员过半数通过，并报经基层工会委员会审批。

二、会员的权利

1、会员代表有选举权、被选举权和表决权。

2、有权对基层工会委员会及各专门委员会的工作、对基层工会领导人提出批评、建议。

3、有权建议撤换或者罢免违法失职的工会工作人员。

4、有权对会员代表大会作出的决议、决定执行情况进行监督，提出批评建议。

5、有一定数量的代表提议，可提前召开会员代表大会，研究解决重大问题，平时可列席工会委员会的有关会议。会员代表正当履行职权，任何组织和个人不得打击报复。

三、会员的义务

1、模范地贯彻执行会员代表大会作出的决议、决定。

2、密切联系广大会员群众，能积极征集、反映会员群众的意见、建议。

3、积极参加工会组织的各项活动，参加代表级的视察活动。

4、要勇于同违反工会章程、工会决议的行为作斗争。

第五篇：职工代表大会暨工会会员代表大会开幕词

文章标题：职工代表大会暨工会会员代表大会开幕词

各位代表、同志们：

在党的十六大精神鼓舞下，煤炭科学研究总院唐山分院第五届职工代表大会在上级工会和党委的关心下，今天隆重开幕了！这是我院广大职工和工会会员政治生活中的一件大事，也是我院民主管理建设进程中的一件大事。全体职工代表和列席代表在繁忙的工作中抽时间参加了这次会议。在此，我谨代表大会主席团，向莅临大会的领导和列席代表表示热烈的欢迎！向各位职工代表，并通过你们向全院职工特别是在战斗在科研、生产和经营第一线的职工致以崇高的敬意和亲切的问候！

[找材料到好范文 fwsir.com-www.xiexiebang.com-网上服务最好的文秘资料站点]本次职代会，是根据《工会法》和《工会章程》的规定和职代会筹备工作会议精神的要求，征得唐山市总工会、分院党委和行政领导同意召开的。分院党委高度重视这次大会的筹备工作，多次召开党委会，认真听取工会的专项汇报，研究职代会筹备进程中的各项重要议题，加强对大会筹备工作的领导。分院工会和各基层分会，按照党委的要求，高标准、高质量地做好大会的各项组织工作，认真起草有关工作报告和文件；分院党委和工会严格把握标准，按照要求认真细致地做好代表的推选和资格审查工作，充分发扬民主，选举产生职工代表共70名，其中，一线职工、先进模范、女职工以及35岁以下职工代表均占有一定比例，有着广泛的代表性。

分院第四届职代会召开以来的四年间，分院工会在党委和上级工会的领导下，认真实践“三个代表”的重要思想，全面贯彻落实中华全国总工会十三大、十四大精神，紧紧围绕分院改革、发展与稳定的中心工作，全面履行工会的各项职能，取得了丰硕成果，得到了党委和上级工会组织的充分肯定。特别是分院1999年转制以后，工会按照党委的要求，完成了由事业单位工会向企业工会的转变，建立了职工代表大会制度，推行了院务公开，初步建立起符合现代企业制度的工会工作机制，全面推进了分院的企业民主管理和职工民主政治建设的进程。

这次职工代表大会，主要任务就是全面回顾分院第四次职代会以来的工作，肯定成绩，总结经验，找出差距；分析面临的形势和任务，确定今后一个时期分院工会的主要工作任务；认真探讨分院建设和发展的经验与教训，积极参与分院的民主管理和民主监督，为分院的深化改革出谋献策，为在新的一年中实现分院效益再上新台阶的目标而励精图治；选举产生新的一届分院工会委员会，动员带领各级工会组织和全体员工，积极投身到分院新的改革与发展的宏伟事业中，为实现分院新时期远景蓝图而奋发图强。

当前，分院正处于快速发展的战略机遇期，也是改革与发展的关键时期，这为我们的职代会工作创造了更加广阔的天地，也提出了新的挑战。希望新一届职代会一定珍惜这个机遇和挑战，职工的信任不仅仅是荣誉和权力，更重要的是责任和义务，要以良好的精神状态，扎实的工作作风，切实有效地履行职责，共同努力，奋发有为，团结职工、关心职工，维护广大职工的合法权益，推动工会工作和分院民主管理的全面发展和进步。

我们相信，在党委和上级工会的关心领导下，各位代表一定不会辜负全院职工的重托，认真完成预定的各项任务，把职代会开成一个民主团结、求真务实、开拓奋进的大会。

预祝大会圆满成功！

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