财新网：谁主民生银行？

第一篇：财新网：谁主民生银行？

财新网：谁主民生银行？

中国创立最早、规模最大，同时也是最纯正的民营银行民生银行，遭遇创立20年来少有的巨震。

一是原被选定为接班人的毛晓峰突然因涉令计划案被查；二是民生银行近来股东之间颇不平静，波诡云谲，作风彪悍的安邦保险集团（下称安邦）异军突起，持股已经超过20%，成为第一大股东，控股之势已成。

“民生银行此时站在了非常敏感动荡的关口。”接近民生银行高层的一位知情人士感叹。

民生银行目前有4万亿元资产，股东分散，多为知名民营企业家。在原掌门人董文标时代，各类力量相对均衡，银行发展速度较快，近年因大力推进小微贷款和事业部改革等银行盈利模式转型，曾一度为资本市场追捧。

2014年8月，58岁的民生银行掌门人董文标引退，赴新成立的中国民生投资公司（下称中民投）任董事长，同为58岁的原行长洪崎接任董事长，履历年龄仅42岁的毛晓峰任党委书记兼行长，原本众望一致的毛晓峰接掌民生只是时间问题。

不到六个月，巨大变故即已发生。

1月30日，财新网发表独家报道，确认民生银行党委书记、行长毛晓峰被“双规”，1月25日被中央纪委带走。1月30日，银监会开会，免去毛晓峰民生银行党委书记一职。

1月31日下午2点，民生银行紧急召开董事会临时会议，随后召开干部会，安排危机应对。会后，民生银行发布公告表示，董事会收到毛晓峰辞职信，接受其因个人原因申请辞去民生银行董事、行长及董事会相关专门委员会职务。目前，由董事长洪崎代行行长一职。

同期，民生银行遭安邦不断举牌增持，至1月31日已经持股接近20%，再加上持有的民生可转债与其一致行动人的股份，安邦已经成为民生银行的控股股东，大幅超过第二大股东新希望集团不到10%的持股比例。2014年12月22日，安邦提名安邦副总裁、安邦人寿董事长姚大锋出任董事，已被民生银行董事会接受，惟待银监会的批准。

2月1日，多位民生银行高管在分析师会议上对业务进行了详细回应，指出毛晓峰涉案本身对民生银行现有战略与执行并无太大影响。但当前的人事震荡、安邦入席，为民生银行未来发展增加不少变数。

民生银行2月12日晚间公布2014年年度业绩快报，实现营业收入1354.69亿元，同比增长16.90%；实现归属于母公司股东的净利润445.46亿元，同比增长5.36%；每股收益1.31元。众多分析师认为这一业绩低于市场预期。

“银行业改革很艰难，民生银行经历了很多风雨，才维持了这样的平衡的体制和文化。（股东们）一起走到了第20年，有着高度的默契，谁也不独设话语权。”一位民生银行股东表示，希望安邦也能尊重这一默契，维持既有平衡。

这可能吗？谁将主宰民生银行的命运？

毛晓峰之劫

毛晓峰被查，在其被带走次日即有端倪。1月26日，周一，民生银行召开战略委员会，毛晓峰请假。当时民生银行多位高管虽有耳闻，但仍判断形势不太严重，“也许问个话就回来了。”

1月27日，民生银行董事长洪崎向银监会报告毛晓峰失联，方确认毛晓峰被查。因民生银行的组织关系在银监会，接近监管层的知情人士表示，中央纪委已经告知银监会，毛晓峰涉嫌严重违纪。

几位消息人士均称，毛晓峰是因令计划一案被查。目前民生银行原高管中，惟有毛晓峰涉案，其他个别高管被叫走问话，随即获许回来。后续如何发酵，还尚待观察。

财新记者独家获悉，毛晓峰之妻陈廷嘉也被带走。她的最后一条微博更新时间为1月24日。毛、陈二人2012年成婚。陈廷嘉出生于1980年11月，原名陈丽丽，来自江苏江阴市。2001年考入重庆大学美视电影学院，2005年毕业于播音主持系。她参演过一些电影、电视剧，包括《画皮2》等，后成立北京时裳星缘文化有限公司，并拥有自己的工作室。她曾在接受采访时表示，与毛晓峰于夜店喝酒时偶然认识，然后走到一起。

公开资料显示，毛晓峰出生于1972年，2014年8月他升任民生银行行长时，被业内称为“最年轻的股份制银行行长”。据财新记者了解，毛晓峰实际出生于1970年，在进入共青团中央办公厅前修改过年龄。

毛晓峰本科就读于湖南大学国际商学院（现湖南大学工商管理学院），获学士学位；并担任该校学生会主席。1992年6月-1993年12月，任中华全国学生联合会执行主席；1994年3月至1995年1月，挂职到湖南省芷江侗族自治县县长助理；在此期间，毛晓峰在湖南大学校同时攻读硕士学位，于1995年获得商学院的硕士学位。1995年2月至1996 年2月，毛晓峰任湖南省芷江侗族自治县党委副书记。

1996年3月，毛晓峰被调任至共青团中央委员会，历任办公厅综合处主任科员、副处长；1998年，获湖南大学管理学博士学位；1999年到2002年出任办公厅综合处处长、团中央实业发展中心主任助理。在团中央工作期间，毛晓峰还曾就读美国哈佛大学肯尼迪政府学院公共管理学专业。

民生银行于1996年成立。2002年3月，毛晓峰调至民生银行，任总行行长办公室副主任。2003年6月，出任民生银行董事会秘书，当时的董事长为民生银行的开行元老、全国工商联主席经叔平。据知情人士透露，经叔平比较赏识英文好、为人低调勤勉的毛晓峰。

2006年接任董事长的董文标对毛晓峰也算器重，不断提携和培养。2008年4月，毛晓峰被任命为民生银行副行长，兼任董事会秘书。2006年至2008年，毛晓峰蝉联三年新财富“金牌董秘”。毛晓峰担任副行长后，先后主管过零售、科技、小微、公司等多项业务。

2014年8月，董文标在民生银行工作约19年后，宣布引退。毛晓峰在接任行长的同时，也接任了民生银行党委书记这一重要职位。在银行领导班子里，一般是董事长兼任党委书记，而民生银行这次安排年轻的行长兼任党委书记，培养毛晓峰为民生银行接班人的用意十分明显。据财新记者了解，这一安排是董文标找到时任全国工商联负责人，由其出面向银监会沟通，终获认可。

“毛晓峰很有激情，也聪明，是想干一番事业的。”业内人士对财新记者感叹道，毛晓峰精明好学，初期颇有江湖气，近年来气质趋于稳重，原本在民生银行内部被认为是颇为合适的民生银行接班人。

毛晓峰曾修改年龄，被认为是政治生涯的最大硬伤。一位接近民生银行的监管中层分析称，提拔干部的标准中，年龄线都是“硬杠杠”；在共青团中央委员会中，年龄线更为敏感，“多一岁和少一岁都会极大改变命运”。弃政从商之后，毛晓峰的从政经历无疑是他在民生银行晋升较快的重要背景。

1994年到1996年，时任共青团中央宣传部部长的令计划在湖南大学念工商管理专业在职研究生。这一专业正设在毛晓峰母校系院。另据澎湃报道，上个世纪90年代中，湖南大学曾专门为共青团中央设立了工商管理班，到北京集中授课。2002年，令计划之弟令完成也在湖南大学该系就读，2004年取得学位。一应事项，毛晓峰是主要的联络人。

1996年，令计划调任至中央办公厅，2003年任中办常务副主任，2007年任中办主任，并当选中共第十八届中央委员，据闻彼时民生银行高层小圈子曾“弹冠相庆”。

成败萧何。毛晓峰接任行长不过五个月，便因牵涉令案而被“双规”。此前一个月，2014年12月22日，时任全国政协副主席、统战部部长的令计划被中央纪委正式调查，由此牵连诸多和他关系密切的政商界人士。相关案件还在不断发酵之中。

争议政商关系

在民生银行2月1日召开的分析师交流会上，民生银行监事长段青山、董事会秘书万青元均亮相，破除“被带走”谣言。两人也出席了1月31日的临时董事会。

据财新记者了解，两人都被相关部门问过话。段青山曾任民生银行人力资源部总经理，在其任职期间，令计划之妻谷丽萍等人都曾在民生银行及相关公司任职领薪，人事关系在民生银行，段青山被问话属于正常配合调查的范畴。万青元曾任民生加银基金管理公司党委书记、董事长，也有官员的家属被安排到这家公司任职。

一位接近民生银行的知情人士表示，毛晓峰确实将谷丽萍引入民生银行下属机构民生租赁，任职三年，但是，“给谷丽萍工资的事情是毛晓峰能决定的吗？”

据一位当事人告诉财新记者，2011年，令计划曾专门约见时任民生银行董事长的董文标，表示要退还谷丽萍在民生银行三年的薪酬，并表示要请民生银行多支持YBC，这次见面时长半个小时即结束。

YBC的全称是公益组织“中国青年创业国际计划”，成立于2003年，1959年4月出生的谷丽萍是创建人，至2013年初，她一直担任该组织的总干事。2003年11月，令计划任中共中央办公厅主持工作的常务副主任，位列正部级。

第二篇：我的青春谁做了主

我的青春谁做了主

看着那个青春洋溢的女孩，俏皮、可爱，浑身散发着青春的气息，突然就觉得自己是真的老了。二十一二的年纪，当时的自己在哪里，在做什么？好像还混迹在大学的校园里，逃课上网看小说，躺在宿舍和室友聊着有的没有的，憧憬着毕业之后怎样的工作，幻想着找一个怎样符合自己心意的男友。可一转眼，已经二十五六了，成熟吗？不！稳重吗？不！既不成熟也不稳重，多的只有颓废。

看看周围，原来时间是如此无情。还没来得及享受我的青春，却已被时间匆匆带走。再回首，却发现自己两手空空。身边的同学朋友，不是结婚就是晋升做了爸妈，或者事业稳定有着不错的收入，还有的都自己买了房，有了自己的小窝。再看看自己，生活工作还是和以前一样，没有一件可以拿出手值得炫耀的。没有存款和积蓄，没有一个真正属于自己的小窝，就连想念都觉得那么奢侈。

白驹过隙，青春不在……时间何其残忍，不给人一点点犹豫和徘徊，我知道自己曾经错过了什么，明白自己失去了什么，可在在我还在后悔还在犹豫，还在想着可不可以再回头时，时间却明确的告诉我，都过去了，已成定局。我一点点的努力，靠着自己去努力的生活，想要的也不过是想自己有能力去做自己想做的，不再依靠任何人。

时间，请仁慈一点点，让我在还不颓废的年纪，还想拼搏的年纪多一点点时间，多一点点可以考虑可以犹豫的机会。我只希望等自己到了白发苍苍的年纪，可以不用追悔……

第三篇：20140804_财新网—从中国PPP发展历程看未来

财新网—从中国PPP发展历程看未来

2014-08-04 中共十八大提出要让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，PPP（即政府和社会资本合作）模式受到各级政府部门的高度重视。财政部部长楼继伟指出，在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推动企业“走出去”的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。

当前，PPP成为落实国家战略的重要工具。在此重要的历史时刻，回顾PPP在中国的发展历程，希望能对吸收PPP适于中国国情的经验，并推动PPP健康发展起到积极作用。从上世纪80年代中期引入中国至今，PPP发展经历了四个阶段，现在迈入第五个阶段。

第一阶段：探索阶段

从上世纪80年代中期到1993年，是中国PPP发展的第一个阶段，即探索阶段。

探索阶段的出现有两个背景：第一，1978年以来的改革开放吸引了很多境外资金进入中国，其中有一部分资金尝试性地进入了基础设施领域。第二，80年代中期，中等发达国家出现债务危机，为推动经济继续发展，土耳其首先出现了BOT（建设-运营-转让）模式，然后被其他发展中国家效仿，香港商人也把这个概念带入了中国。

当时，中国没有与BOT直接相关的法规，也没有规范的审批程序，地方往往向中央主要领导汇报并获得首肯后执行。

探索阶段的代表项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等。沙角B项目作为BOT模式的案例，受到了国内外广泛认可，并已在15年特许经营期满后于2000年成功移交给当地政府。由于时间较早，该项目的文件较简单，只有几页纸。项目的外商是广东华侨，其在商业因素外还有回报家乡的考虑，这也是在合同简单的条件下项目能顺利执行的原因。当然，项目也留下了一些教训。比如，投资商是按照特许经营期限设计项目的，很多设施在移交给政府后需要重新建设，这个经验在1994年北京做BOT研究时被写入报告，后

期大岳咨询公司做的BOT项目中对移交时项目设施的状态都做出了明确且严格的规定。

探索阶段的项目都是投资人发起、通过谈判和政府达成一致，没有招标过程。这些项目也是地方政府自发推进的，没有中央政府的关注、总结和大规模推广。

第二阶段：试点阶段

1994年到2002年是中国PPP发展的第二阶段，即试点阶段。国内学术界较早研究PPP也是从这个阶段开始的。

试点阶段的工作是国家计委有组织地推动的，这与探索阶段不同。1992年初邓小平南巡以及当年底召开的十四大，确立了建立社会主义市场经济体制的目标，为基础设施市场化投融资改革提供了理论依据。1993年新一届政府成立后，国家计委开始研究投融资体制改革，包括BOT可行性问题。1993年底，国家计委有官员下海成立了博拓投资公司，博拓就是英文BOT的音译。博拓公司成立后，开始运作北京的京通快速路BOT项目，由于某种原因未能成功，最后首创公司代表政府投资建设。1994年，国家计委选择了五个BOT试点项目—广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。当年底，又有一批国家计委官员下海成立了大地桥基础设施投资咨询公司，其英文名Bridge Of Trust的缩写也是BOT。大地桥成立后开始为来宾B电厂项目做准备，1995年5月来宾B获得了国家计委的批准。由此可以确定，1994年是BOT试点项目的起点，可以称为中国PPP元年。

1995年8月，国家计委、电力部、交通部联合下发了《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》，为试点项目的实施提供了法律依据。这个通知是试点项目启动之后颁布的，从通知中可以看出，第一，试点的重点是电力和交通项目；第二，以外资为主。后来地方政府推出自己的BOT项目时，无论水务、燃气和区域开发等领域的项目，还是内资参与的项目，也是以这个《通知》为法律依据。试点期间，联合国工业发展组织曾帮助国家计委和国务院法制办准备了一份《BOT法》草案，但最终不了了之。

1994年，北京市计委成立课题研究BOT，本人有幸担任这个课题组的组长。当时经费有限、专家缺乏、资料少，但研究还是取得了较好成果，出版了《BOT项目指南》一书。应该说，当时取得的认识非常重要，对北京市投融资体制改革

有启发和参考作用。1996年本人到大地桥公司担任了半年的顾问，当时正值来宾B电厂BOT项目的谈判，我全程参与了谈判，在和项目国际顾问及国际投资人的接触中，做课题期间的很多谜团逐步解开。

除了国家的试点项目，各地政府也推出了一些PPP项目，比较典型的有上海黄浦江大桥BOT项目、北京第十水厂BOT项目、北京西红门经济适用房PPP项目、北京肖家河污水项目等。大岳咨询公司1996年底成立后，作为英国泰晤士水务和日本三井物产联合体的投标顾问参加了成都第六水厂BOT项目的竞标，后来较多参与了地方BOT项目的咨询。严格地讲，这期间的地方BOT项目也是试点性质的，BOT没有成为地方常规的投融资方式。1997年，大岳咨询联合国家计委投资司副司长戴公兴，结合北京BOT课题研究成果和国家计委BOT试点项目经验编写出版了《BOT项目运作手册》，这本书成为后期各地运作BOT项目的指南。

当时国家和地方的BOT试点项目涉及的行业很多，包括电力、自来水、污水、燃气、大桥、区域开发等。这些试点项目有的成功执行，有的在运作或执行时失败了。无论成败，都为后来的BOT项目运作积累了重要的知识。中国PPP文件形成的脉络基本是：来宾Ｂ电厂—成都第六水厂—北京第十水厂—肖家河污水处理厂—西红门经济适用房。其中，前两个项目侧重国际经验的引进，后三个项目的重点是国际经验的消化和本土化，第十水厂项目相当于从引进向消化的过渡。这些本土化项目的合同文本直到现在仍被广泛参考，起到了准标准文本的作用。

值得一提的是北京第十水厂BOT项目。尽管该项目后来经历了工业企业外迁、密云水库没水、申奥成功引起引水管道改线、南水北调上马、欧盟成立导致英国企业回防、法律变更等历史事件，但在中国BOT发展史上是改变历史的支点项目。该项目是汪光焘担任北京市副市长时主持的，前期非常规范顺利，招标效果非常好，水价只有预测水价的三分之一，这个结果使汪市长强烈意识到公用事业改革势在必行。在第十水厂草签协议后，汪光焘主张对第九水厂进行市场化改革，大岳继续担任项目顾问。在第九水厂项目方案完成但尚未实施时，汪光焘调任建设部部长并很快启动了市政公用市场化改革工作，我们协助建设部城建司于2002年底完成了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，该文件的发布使BOT从2003年起进入了一个新的阶段。

第三阶段：推广阶段

2003年到2008年是PPP发展的第三个阶段，即推广阶段。

2002年的中共十六大提出中国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场在资源配置中发挥基础性作用，为PPP的推广提供了理论基础。十六大精神是建设部2002年底出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的大背景。随着PPP项目的推进，建设部又陆续出台一些文件，包括2004年的“126号文”（《市政公用事业特许经营管理办法》），该办法及各地出台的特许经营条例是这一时期开展PPP项目的基本法律依据。

借指导意见的东风，2003年全国各主要城市掀起了PPP高潮。2003年春天发生了SARS，为了完成当年的经济指标各地又临时推出一批PPP项目。从大岳咨询公司提供PPP咨询业务的发展情况能够感受到当时市场的火热程度。2003年大岳进入了七八个省会或者副省级城市，同时进行的PPP项目从以前每年3个左右超过了10个。

在推广阶段，PPP项目最多的是污水处理项目。当时正值全国各地建设污水处理厂的高峰，此外，也有自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥项目。比较著名的PPP项目有合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、北京地铁四号线项目、北京亦庄燃气BOT项目、北京房山长阳新城项目等。用目前PPP的概念来看，当时PPP项目很多，但第一个官方称PPP的是北京地铁四号线项目。

在此阶段，市场经济特征非常明显：第一，外企、民企、国企同台竞争；第二，项目竞标过程公开透明，竞争达到白热化；第三，溢价频出，效率提高的改革效果开始显现；第四，传统企业受到了前所未有的压力，主动改革的积极性提高。尽管多数项目是成功的，但由于PPP项目数量增加很快，有些地区思想不够开放、项目运作方法不够科学，也出现了一些失败案例。

2007年开始，国内出现了一股思潮对改革进行反思，在意识形态领域出现了很大争论。由于PPP领域的失败项目，市政公用行业的个别老同志也开始反思市场化改革并提出质疑，在“铁证”面前主管部门也开始犹豫，市政公用事业的市场化改革开始降温，甚至“市场化”这个词都变得非常敏感。

西安自来水市场化改革终止是一个标志性事件。受兰州自来水改制成功的影响，2007年西安自来水公司管理层开始积极谋划市场化改革，大岳咨询被聘为

顾问。业内个别同志认为应该阻止西安自来水的市场化改革，否则整个自来水行业的国有体制将会受到冲击。他们一方面指责威立雅等国际水务公司，另一方面以供水安全为由影响当地主要领导，最后西安自来水改革终止。尽管没有威立雅等国际公司在中国严重违约的记录，而且兰州、深圳等自来水市场化改革的效果很显著，但西安自来水终止改革以后，市场化在水务行业被认为是行不通的。

应该说，在PPP推广阶段，市场经济取得了胜利，大规模的改革出现几个失败项目是正常的，业内人士反思改革也是可以理解的。与中国改革开放30多年相比较，市政公用行业在此期间的改革是经得起历史检验的，比任何其他行业的改革都规范：业内的研讨会层出不穷，媒体高度关注，大部分中心城市的PPP项目在运作时都会聘请咨询公司以借鉴国内外的经验教训，竞争公开透明。

曾经一度，人们对高溢价出现过担忧，现在回头看，在市场启动初期出现一定过调是市场经济的基本特征，是重新定位市场不可缺少的阶段，从结果看，王小郢等项目的溢价并没有影响投资人的回报水平，兰州自来水的溢价虽然没有达到投资人的预期回报，但主要原因在于价格改革滞后。只要兰州自来水价调至省会城市中等偏下的水平，投资回报就能满足要求，溢价完全是效率提高的体现。

第四阶段：反复阶段

2009年到2012年是中国PPP发展的第四个阶段，即反复阶段。这段时间是中国城市化发展最快的几年，鬼城、市政不配套等问题也是在这个阶段暴露出来的。

2008年美国爆发金融危机，年底中国推出了“四万亿”经济刺激计划。2009年成为PPP受冲击最严重的一年，大岳提供咨询的很多PPP项目都停止了。比如，中部一个省会城市的地铁项目完成了PPP方案，本来需要100亿资金，后来国内三家国有银行自担风险给项目贷款100亿元；沿海一个计划单列市的引水项目当时正在准备PPP方案，忽然我们的项目组找不到客户了，他们全都到北京来等“大馅饼”了，资金轻松解决。银行无条件提供贷款，有的为了放贷甚至送礼，像一场洪水淹死了所有农作物一样，社会投资主体彻底失去了讲条件的资本，PPP生态遭到破坏，有些执行中的PPP项目被政府提前终止。

“四万亿”刺激计划的弊端很快暴露出来，政府再次开始重视民间投资。2010年，国务院出台了鼓励和引导民间投资的“新36条”（《国务院关于鼓励和引导

民间投资健康发展的若干意见》）。而2009年以来外资受金融危机影响投资能力减弱，银行担心私人老板跑路等原因导致私人资本也很难得到银行授信，私人资本和外资犹犹豫豫，“新36条”的效果不明显。

这个时期，国企尤其是央企拿到大量银行授信，其中一部分用于向私企放贷。渐渐地，地方政府与央企对接开始流行，央企成为了如火如荼城市化运动的重要角色，央企参与的很多项目都是以PPP方式进行的。央企成为主角改变了PPP的规则，既然是对接，那么地方书记、市长和央企董事长、总经理吃饭时定的调子就是PPP的准则，竞争、透明等市场规则退居二线。以前做项目要进行可行性研究，在这个阶段，开发一个新城或一个新区写几页纸说明就行。

当然，这个阶段有些地区还是比较规范的，继续推出一些竞争性的PPP项目，私人资本、外资和国资同台竞争。如大连垃圾处理PPP项目经过充分竞争，垃圾处理费每吨只有50多元。央企的新做法对私人资本和外资的行为方式产生了很大影响，他们一方面向央企学习，寻求规避竞争，另一方面也寻求与国有资本的合作以利用其优势。这个时期的PPP市场没有出现充分竞争、溢价频发的火爆场面。

尽管没有政策禁止私人资本和外资的进入，但国企特别是央企在强大政府资源支持下的做法，使私人资本和外资无法参与竞争，社会上出现了玻璃门、弹簧门和国进民退等说法。为了促进民间投资，2012年国务院各部委出台了20多个落实“新36条”的细则，客观地评价，这些细则没有太多新意，PPP市场也没有发生实质性改变。

这个阶段PPP项目很多，前提是把包括央企在内的国企也视同为社会投资人（Private一方）。粗略估计，到2013年全国PPP项目有7000到8000个，其中很多项目没有公开招标，不被外界了解。

反复阶段的后期，PPP市场出现了新的变化，有不少并购整合的案例，这完全符合市场规律，并购整合在下一阶段应该还会有较大的发展。

第五阶段：普及阶段

2013年开始，中国PPP发展进入第五个阶段，这个阶段的故事正在发生。很多人对这个阶段都有很高期待，我们暂且把这个阶段叫作普及阶段，希望PPP能成为中国经济发展中一种常态模式。

十八大提出了让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，为PPP的普及提供了理论基础。2013年的全国财政工作会议结束后，财政部部长楼继伟做了关于PPP的专题报告，对PPP在国家治理现代化、让市场在资源配置中发挥决定性作用、转变政府职能、建设现代财政体制和促进城镇化健康发展等方面的作用给予了高度期待。进入2014年，财政系统组织了多次官方PPP培训，地方财政厅局的PPP培训也接连不断。住建部和财政部结合财政体制改革开始准备有关指导意见，地方政府积极上报PPP试点项目。国家发改委启动了特许经营立法工作，学术界、咨询界也热闹起来，各种研讨、沙龙层出不穷，各种文章不断问世。最近财政部还专门成立了PPP中心。

实际上，这次推动PPP发展有很强的社会经济背景。中国城市化经过十年高速发展，在取得成就的同时出现了大量问题：房价见顶，土地财政难以为继；地方债务超过20万亿元，还在快速增长；环境问题日益突出，治理需要大量资金。国有体制可以调动大量资源但浪费惊人，投资效率越来越低。参与城市建设的央企负债率快速攀升，融资和抗风险能力快速减弱。中国需要转变发展方式，提高效率、减少浪费、少走弯路一定是转变发展方式的基本内容。PPP不是包医百病的灵丹妙药，但可以带来体制和机制的创新，对解决当前问题有益。

咨询公司处于PPP产业链的上游，可以比较早的感受到行业的变化。从2013年下半年开始，大岳咨询的PPP项目咨询业务量明显增加，从平均每个月签四五个合同增加到差不多八个。本人作为PPP咨询专家，参加的各种研讨会、审查会明显增多。各地政府、各种机构委托大岳咨询起草政策文件、合同范本的情况也在增加。接下来，投资机构、设计建设机构、材料设备供应机构、运营机构都会逐步感受到PPP热潮的影响。相信PPP在很多行业会越来越普及。

在普及阶段，PPP会出现新特点。第一，并购机会增多。国家要推动混合所有制经济，并购将是实现这个目标的重要手段。第二，多个PPP项目同时推进的情况会增加。多个相关项目综合考虑可以减少浪费，提高效益。第三，中国企业走出国门做PPP的情况会增加。第四，总结经验教训并进行推广会受到新一届领导的重视，只有傻子才会允许同一种错误重复发生。

站在普及阶段的起点上，我们对PPP的大发展有所期待，比如：中国会出现一批世界级的公用事业企业、PPP在转变发展方式方面发挥关键作用，使中国不

仅没有掉进“中等收入陷阱”，反而还迈上了新的台阶。

千里之行始于足下。短期内，我们无法对特许经营立法有过高期待，因为那需要太多时日，做好PPP的当务之急是规范、规范、再规范。选择投资主体要公开、竞争，政府在严格监管社会主体的同时自己也要守信，要充分发挥中介的作用少交学费，要千方百计扫除阻碍“新36条”落实的种种障碍。从PPP近30年在中国的发展历程看，做好PPP工作，前景美好、任重道远，切忌一厢情愿。

第四篇：院长20年胡作非为,谁主公道

院长20年胡作非为,谁主公道?

广元市昭化区妇幼保健院院长谢文自1995年至今连任20年,可谓久卧龙穴、根深蒂固！该院自困境中发展、壮大，他“劳苦功高”！可细细盘点他的“所作所为”，折射更多的是：淫威独断、残暴专横；大捞钱财、腐败蜕变；人品败坏、劣迹斑斑！职工怨声载道，敢怒不敢言，虽多次向上级组织反映，但均未果且遭报复„„，现只有公布他的“胡作非为”，以寻求公道之门：

一、任人唯亲,家族医院

谢文第二任妻子李绍荣,初中文化,无任何专业及职称，却“就职”于医院新农合办主任核心岗位；其姨妹李绍萍,小学文化,承担医院病历管理,医院三部救护车的驾驶员以及医院所有医疗材料的购进；李绍萍之侄女杨小娟，非医学专业但医院“安排”从事药品采购；谢文之姐谢益群,医院后勤人员,承包医院所有物品洗涤；“铁心”职工熊俊之妹夫刘玖琳,临聘人员但担任医院后勤总务科科长„„，据统计：谢文任院长以来大肆聘请临时人员，目前还多达58人，成了家族医院，其中之猫腻，可想而知。

二、独断专横,一手遮天

保健院近90名员工（正式编制只有32人）的工资及福利,从不透明,职工从未见过工资表,所任用和聘用的工作人员谢文一人说了算,“一言堂”操作，无民主可言，且工资待遇悬殊特别大，优绩优酬无从体现。

三、财务混乱，非法集资

该院一直无专职会计，外聘财务人员做账，“收支”无明朗可言,同时大肆非法向职工及社会人士集资,支付“股份”利息，耗费国家资产。

四、腐败蜕变，鲸吞财产

一是廉价处理该院原业务楼一楼五间门面,仅卖十万元；二是大肆收受医药贿赂和药品回扣，采药购药（设备）暗箱操作；三是灾后重建新办公楼近百万装修,变通转换成水、电、门窗、内墙漆装修，分包给六个老板,逃避招标，从中揩油„„，目前谢院长有私人房产4处，分别是广元恒星城与兴和园，元坝卫生局及青管所,私家车一辆,广元南河茶楼一处,(名人馆),其女在台湾就读„„真可谓腰缠万贯！

谢院长“掌权”20年来，他的淫威与贪腐，激起了一代又一代人强烈的民愤，每年都有干部职工举报揭发他的恶行，按他的话说，他神通广大，能上天入地，每次都“化险为夷”„„，但是我们相信：在当今时代，邪恶终究被正义打倒，不管他多么狡猾，隐藏有多么深遂，最终会原形毕露，扭曲的事实终会昭然天下，我们盼望着这样的院长有人管、有人换，别无它法，仅以网络媒体公之于众，寻求声讨公道之门！！！

第五篇：逸夫小学校 民 主 理 财 制 度

弋阳县逸夫小学民主理财制度

为加强学校财务工作的监督管理，实现学校资金运行规范化、财务收支民主化、财务公开阳光化，加强学校民主理财制度建设，根据国家的法律法规及规章和上级有关财务管理的有关规定，制定本制度.一、学校民主理财工作，由学校民主理财小组代表干部职工进行。基层学校民主理财小组在学校内部监督委员会领导和局财审科的指导下开展工作，实施对基层学校财务收支和财务制度执行情况的审查监督。

二、民主理财小组由基层学校民主推荐产生，由2-3人组成，组成人员包括：基层学校内部监督委员会成员和教职工代表。学校校长及专职财务人员不得担任民主理财小组成员。

三、民主理财小组主要职责：

（一）负责对本单位集体财务活动进行民主理财、民主监督；

（二）审查学校每月的财务收支情况和财务制度执行情况；

（三）审查学生伙食费的收支情况；

（四）经常与学校干部职工保持联系，及时征求和反映干部职工对学校财务管理的意见，组织调查、核实，并提出意见和建议；

（五）协助上级主管部门对本校集体财务活动进行的审计。

四、定期召开民主理财小组工作会议。民主理财小组工作会议每月不少于一次，会议由组长召集并主持。会议内容主要是通报当月本单位财务收支、预算执行情况，审议通过大额支出，财务收支分析等，会议应形成文字记录归档。

2011年1月