2018年黑龙江事业单位公共基础知识辅导：危害公共安全罪的定义

第一篇：2018年黑龙江事业单位公共基础知识辅导：危害公共安全罪的定义

危害公共安全罪的定义

1、危害公共安全罪是指故意或者过失的实施危害不特定多人的生命、健康或者重大公私财产安全的行为。

2、放火罪(刑法第114条、第115条第1款)，是指故意放火焚烧公司财物，危害公共安全的行为。

3、决水罪(刑法第114条、115条第1款)，是指故意决溃蓄水或者防水堤坝，制造水患，危害公共安全的行为。

4、爆炸罪(刑法第114条、第115条第1款)，是指故意使用爆炸的方法危害公共安全的行为。

5、投放危险物质罪(取消投毒罪，第114条、第115条第1款)，是指故意投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全的行为。

6、以危险方法危害公共安全罪(刑法第114条、第115条第1款)，是指故意使用放火、决水、爆炸、投放危险物质以外的其他危险方法危害公共安全的行为。

7、失火罪(刑法第115条第2款)，是指行为人因过失而引起火灾，造成严重后果，危害公共安全的行为。

8、过失决水罪(刑法第115条第2款)是指由于过失造成水利设施被破坏，引起水患，危害公共安全，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。

9、过失爆炸罪(刑法第115条第2款)，是指由于过失引起爆炸事故，危害公共安全，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。

10、过失投放危险物质罪(取消过失投毒罪，刑法第115条第2款)，是指由于过失投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。

11、过失以危险方法危害公共安全罪(刑法第115条第2款)，是指由于过失以危险方法危害公共安全，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。

12、破坏交通工具罪(刑法第116条，第119条第1款)，是指故意破坏火车、汽车、电车、船只、航空器，已经或者足以使上述交通工具发生倾覆、毁坏危险，危害公共安全的行为。

13、破坏交通设施罪(刑法第117条、第119条第1款)，是指故意破坏轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、标志或者进行其他破坏活动，已经或者足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生颠覆、毁坏危险，危害公共安全的行为。

14、破坏电力设施罪(刑法第118条，第119条第1款)，是指故意破坏电力设备，对公共安全造成严重威胁或者发生严重后果的行为。

15、破坏易燃易爆设备罪(刑法第118条、第119条第1款)，是指故意破坏燃气或者其他易燃易爆设备，对公共安全造成严重威胁或者造成严重后果的行为。

16、破坏广播电视设施、公用电信设施罪(刑法第124条第1款)，是指故意破坏广播电视设施、公用电信设施，危害公共安全的行为。

17、过失损坏交通工具罪(刑法第119条第2款)，是指行为人因过失造成火车、汽车、电车、船只、航空器的倾覆、毁坏，危害公共安全的行为。

18、过失损坏交通工具罪(刑法第119条第2款)，是指行为人因过失造成火车、汽车、电车、船只、航空器的倾覆、毁坏、危害公共安全的行为。

19、过失损坏交通设施罪(刑法第119条第2款)，是指由于过失造成交通设施的损坏，致人重伤、死亡或者使公司财产遭受重大损失，危害公共安全的行为。

20、盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪(刑法第127条第1款，第2款)，是指秘密窃取或者乘人不备公然夺取枪支、弹药、爆炸物或者毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全的行为。

21、抢劫枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪(刑法第127条第2款)，是指使用暴力、胁迫或者其他方法，强行劫取枪支、弹药、爆炸物或者毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全的行为。

22、非法持有、私藏枪支罪(刑法第128条第1款)，是指违反国家对枪支、弹药的管理规定，私自携带或者隐藏枪支、弹药，危害公共安全的行为。

23、非法出租出借枪支罪(刑法第128条第2款、第3款)，是指依法配备公务用枪的人员，违反枪支管理规定，私自出租、出借枪支;或者依法配置枪支的人员，违反枪支管理规定，非法出租、出借枪支，造成严重后果，危害公共安全的行为。

24、丢失枪支不报罪(刑法第129条)，是指依法配备公务用枪的人员，丢失枪支不及时报告，造成严重后果，危害公共安全的行为。

25、非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪(刑法第130条)，是指违反国家有关管理规定，非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进入公共场所或者公交交通工具，情节严重，危及公共安全的行为。

26、重大飞行事故罪(刑法第131条)，是指航空人员违反规章制度，致使发生重大飞行事故，造成严重后果，危害公共安全的行为。

27、铁路运营安全事故罪(刑法第132条)，是指铁路职工违反规章制度，造成铁路运营事故，后果严重，危害公共安全的行为。

28、暴力危及飞行安全罪(刑法第123条)，是指对飞行中的航空器上的人员使用暴力，危及飞行安全的行为。

29、非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪(刑法第125条第1款)，是指违反国家有关枪支、弹药、爆炸物的管理规定，未经批准，非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物，危害公共安全的行为。

30、非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪(取消非法买卖、运输核材料罪，刑法第125条第2款)，是指非法制造、买卖、运输、储存毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全的行为。

31、过失损坏电力设备罪(刑法第119条第2款)，是指由于过失造成电力设备的损坏，致人重伤、死亡或者使公司财产遭受重大损失，危害公共安全的行为。

32、过失损坏易燃易爆设备罪(刑法第119条第2款)，是指由于过失造成易燃易爆设备的损坏，致人重伤、死亡或者使公司财产遭受重大损失的行为。

33、过失损坏广播电视设施、公用电信设施罪(刑法第124条第2款)，是指由于过失造成广播电视、公用电信设施的损坏，致人重伤、死亡或者使公司财产遭受重大损失的行为。

34、组织、领导、参加恐怖组织罪(刑法第120条)，是指组织、领导或者参加恐怖组织，危害公共安全的行为。

35、资助恐怖活动罪(刑法第120条)，是指以金钱或者其他物质资助恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人行为。

36、劫持航空器罪(刑法第121条)，是指以暴力、胁迫或者其他方法劫持航空器，危害公共安全的行为。

37、劫持船只、汽车罪(刑法第122条)，是指以暴力、胁迫或者其他方法劫持船只、汽车，危害公共安全的行为。

38、违规制造、销售枪支罪(刑法第126条)，是指依法被指定、确定的枪支制造、销售企业，违反国家对枪支的管理规定，非法制造、销售枪支，危害公共安全的行为。

第二篇：危害公共安全罪教学大纲

危害公共安全罪学习大纲

一、理论问题

（一）危害公共安全罪与公共安全的概念

1、危害公共安全罪是指故意或者过失地实施危害不特定的多数人的生命、健康或者重大公私财产的安全的行为。假如侵害的是特定的少数人的生命健康法益，或者少量的公私财产法益，就不属于本类犯罪。

2、社会公共安全。这是理解这类犯罪的关键问题。

所谓公共安全，一般是指不特定或者多数人的生命、健康、财产的安全。其中，“多数”是公共安全这一概念的核心，它不能用具体的数字界定，但当行为使较多的人遭受或可能遭受生命、健康、财产的危害时，一般认为是危害了公共安全。“不特定”则是指危害行为侵害或可能侵害的犯罪对象和造成或可能造成的危害结果事先无法确定，行为人对此既无法预料也难以控制，行为的危险或者造成严重后果随时可能向“多数”发展变化。

（1）是否“不特定”，是就行为的本质特性而言的，因而在认识上不应绝对化，它并不否认行为人在实施某以危害公共安全的行为时有特定的对象。即使行为人意图针对的是特定的人或物，但只要行为人预见或应当预见其行为可能造成多数人的伤亡或重大公私财产安全，而事实上行为人又无法控制其危害范围的，就可以认为危及了公共安全。

例如，甲为报复乙，放火烧乙住的楼层，引起火灾，烧死与某乙同住一楼的多人及大量公私财物，甲主观上虽有特定的侵犯目标，但由于其采用了杀伤力较大的放火方法，可能造成的后果连甲自己事先都无法预料和难以控制，所以应认定为放火罪。不特定的标准，不是看行为人事先有无确定的侵犯对象，而应该从行为所使用的方法、行为侵犯的对象、行为实施的时间、地点和环境等方面综合分析。

（2）单纯的财产安全是否属于公共安全？对危害公共安全罪的传统表述是有问题的。显然，仅仅是盗窃价值巨大的国家级文物宝贝，抢劫银行巨款并不属于危害公共安全的犯罪。因此，这里的“重大公私财产的安全”应该是以前者即“危害不特定的多数人的生命、健康”为前提的。比如放火烧毁他人财物，可能引发大火危及人的生命安全，就是危害公共安全。

（3）除了以上公共安全外，公共安全还包括什么内容？刑法第124条规定的破坏广播电视设施、公用电信设施罪，通常并不侵害或者威胁人的生命安全、身体健康，而是扰乱民众生活的稳定和安宁。所以，公共安全也应该包括公共活的稳定和安宁。当然，这种稳定和安宁也可以表现在不特定的多数人的生命、健康法益所涵盖的范围内，因为多数人的死伤就会影响社会稳定和安宁。各种重大责任事故罪也是如此。

（二）危害公共安全罪的种类

一般认为，本章犯罪具体可分为以下五类：

1、以危险方法危害公共安全的犯罪。包括放火罪，决水罪，爆炸罪等罪名。

2、破坏特殊公共物危害公共安全的犯罪。包括破坏交通工具罪，破坏交通设施罪等罪名。

3、实施恐怖危险活动危害公共安全的犯罪。包括组织、领导、参加恐怖组织罪等罪名。

4、有关枪支、弹药、爆炸物、危险物质的犯罪。包括非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪，非法出租、出借枪支罪，丢失枪支不报罪等罪名。

5、责任事故犯罪。包括重大飞行事故罪，交通肇事罪，重大责任事故罪，以及其他责任安全事故犯罪等罪名。

二、罪名

（一）放火罪与爆炸罪

1、条文

第一百一十四条　放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十五条　放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

2、问题

（1）既遂与未遂之争。关于本罪既未遂的标准，理论界历来有争议。有的主张物质毁损说或者效用毁损说，认为将公共财物部分或者全部地烧毁因而使财物部分或者全部失去效用时，构成放火既遂；如果放火而未燃烧，或者开始燃烧而没有损害财物，则构成放火未遂。

（2）多数则主张独立燃烧说，认为判定犯罪既未遂应以该罪的法定构成要件是否齐备为标准，而不应以犯罪结果是否发生，犯罪目的是否实现为标准。放火行为点燃目的物，达到脱离燃烧媒介物仍能独立燃烧的程度，这说明其行为已经足以危害公共安全，就应视为既遂

参见马克昌等主编：《刑法学全书》，上海科学技术文献出版社1993年版，第258页。

。我们也赞同独立燃烧说。因为许多财物要真正被烧毁并非易事，采用效用毁损说不利于有效打击犯罪。而独立燃烧说不仅符合危害公共安全罪的立法本意，也有利于鼓励犯罪人自动中止犯罪。因此，如果行为人正要点火或点火后，因某种原因，未引起目的物燃烧的，不构成放火罪的既遂。

一罪与数罪的界限。以放火手段故意杀人或者实施其他犯罪，同时又危及公共安全的，即一行为同时触犯两个罪名，一般应以处断较重的放火罪论处。如果是在杀人后放火危害到公共安全，或者为了骗取保险金而放火烧被保险人的公私财物，危害公共安全的，则应当实行数罪并罚。

3、案例

（1）放火罪案例

2011年8月17日上午11时许，清远市政府前面花坛旁的马路上，一辆锃亮的黑色小车慢慢驶过来停靠在路边，一名男子走下车来，像是在思索一会儿后，快步走向车尾，打开车尾箱，迅速从里面拿出一只汽油桶，径直将汽油倒进车尾箱，并点燃了打火机。刹那间，车辆燃起了大火，浓烟滚滚。该名男子旋即离开现场。后消防部门赶到，将大火扑灭。由于事发时正值市区下班高峰，不少司机经过时纷纷减速观望，一度造成交通阻塞。原来，该男子是因一起商铺租赁纠纷心生怨气，为发泄心中的不满，竟然将私家车开到市政府附近纵火焚烧。被告人黄某某家人曾租赁某公司商铺做经营用房，但双方并无签订书面租赁合同，也没有约定租赁期限。商铺使用两年后，该公司因需要使用该商铺经营酒店，遂要求其搬出商铺。黄某某家人予以拒绝，双方为此闹上法院。由于本案属于不定期租赁，根据《合同法》的规定，对于不定期租赁，双方在给予对方合理期限后，可随时解除合同，法院遂判决黄某某家人在合理期限内搬出商铺。后经法院协调，黄某某家人终于同意自行搬出商铺。但约定到期后其家人又反悔。法院再次做工作无效后，依法予以强制清场。黄某某自认为受到了不公正待遇，多次向有关部门投诉，但都未能如愿，他一时气愤不过，遂有了广场烧车这一幕。最终法院以放火罪判决黄某某有期徒刑三年，缓刑三年。

（2）爆炸罪案例

2010年2月25日16时许，四川成都电子科大学生宋科从一液化气站购买了4公斤装的液化气罐一个，并在肉店购买了10元钱的带骨猪肉，回到电子科大清水河校区其寝室内。次日凌晨，宋科利用寝室断电之际，用电线在4处电源插座上安装电路短路装置，用透明胶带将阳台门缝封闭，并在自己床铺上按人躺卧的骨骼分布形状摆放好带骨猪肉，将液化气罐放在衣柜里，打开气

罐阀门使液化气充满寝室。宋科反锁房门后从窗户离开寝室。宋科企图制造自己爆炸死亡的假象，但因学校电路保护装置及时跳闸没有发生爆炸。3月2日，宋科被挡获。成都高新法院以爆炸罪(未遂)判处宋科有期徒刑1年，在庭审现场，宋科表示，平日里一直喜欢读武侠小说的他一直向往在尘世中归隐，本次制造爆炸事件在放假期间，并无伤害同学之意，只是希望自己能够被世人认为已死，并能够“安心”在青城山归隐，而在宣判之后，他感到，尘世的生活并不适合他，只有归隐才是自己人生的希望。他真的得“归隐”一段时间了。

《大学生为归隐引爆猪肉假装自杀获刑1年》，http://www.xiexiebang.com，2010年09月09日11:36“正义网”。

（二）以危险方法危害公共安全罪

1、以危险方法危害公共安全罪，是指使用与放火、决水、爆炸、投放危险物质等危害性相当的其他危险方法，危害公共安全的行为。所谓“其他危险方法”是指那些与放火、决水等方法危险性相当的方法，如私设电网、驾车冲撞人群等，只要其足以危害公共安全的，即可以构成本罪。

刑法以“其他危险方法”作概括性的规定（所谓“兜底”条款），旨在避免挂一漏万。但是，本罪放置在刑法第114条和第115之中，根据同类解释规则，它只是这两条的兜底，而不是整个本章的兜底条款。如对在公共场所驾车撞人，或者开枪射击；对于劫持火车、电车的行为，如何认定，容易统一适用该“兜底”条款，这是值得研究的问题。不过有司法解释的，应该根据司法解释处理。如根据两高《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第1条的规定，故意传播突发传染病病原体，危害公共安全的，即属于本罪的行为。

2、案例

案1：2009年4月13日，南京中北(集团)巴士公司公交司机王建强为发泄对所在单位的不满，萌生了杀人报复的念头。当晚9时许，王建强从公司停车场私自驾驶一辆公交车，行至龙蟠路一公交站时故意撞向多名正在等车的乘客，造成1死2伤，其中死者孙国富当晚骑电动车从南京花木公司经过，被王建强驾驶的公交车连人带车卷入轮下，拖行了5公里。随后王建强还继续驾车将一辆出租车和一辆轿车撞损。后经另一辆出租车及警务亭保安拦停，王建强被抓获归案。经法院审理查明，王建强于2008年7月与同事杨某发生纠纷并互殴，经公安机关鉴定，杨某被殴构成轻伤，后王建强多次强求中北巴士公司为自己评定工伤，2009年4月13日13时许，王建强再次来到南京中北巴士公司，采用堵大门等方法，要求中北巴士公司解决问题，因未得到满意结果，产生了驾车杀人以报复单位及社会的恶念。2009年12月11日，南京市中级人民法院一审判决：王建强犯以危险方法危害公共安全罪，判处死刑，剥夺政治权利终身。随后，王建强提出上诉。2010年4月，江苏省高级人民法院开庭二审后裁定驳回上诉，维持原判，并依法报送最高人民法院复核。最高人民法院复核后裁定核准死刑。10月14日，南京市中级人民法院将罪犯王建强验明正身，押赴刑场执行了死刑。

案2：被告人李国清原系惠州市诚通运输有限公司889路公交专线司机。2009年6月23日下午4时30分许，李国清因不满公司安排其在休假时加班，独自将刚下完客的粤L36217车驶离火车站广场，沿889路运营路线急速行驶。在行驶过程中，在多个路段制造多起车辆碰撞、人员受伤事故。其中，从江北三新市场路口、三新路口至下角天元路口先后造成28辆机动车受损，4人当场死亡，一人重伤，九人轻微伤，受损车辆价值共计人民币561607元。

在案件审理期间，李国清提出案发时他有精神障碍。2009年8月24日，公安机关委托广东省精神卫生研究所对被告人李国清案发时是否有精神障碍进行司法鉴定。同年11月27日，广东省精神卫生研究所作出司法鉴定意见书，认定被告人李国清曾有头颅外伤史和言行反常等表现，但案发当时诊断精神障碍的依据不足。2009年12月30日，惠州中院一审依法判处被告人李国清死刑。一审宣判后李国清表示不服，随后以量刑过重等为由上诉至广东省高级人民法院。广东省高级人民法院经开庭审理后作出刑事裁定：维持一审判决判处被告人李国清死刑，剥夺政治权利终身，并依法报请最高人民法院核准死刑。最高人民法院作出刑事裁定，核准广东省高级人民法院(2010)粤高法刑一终字第98号维持第一审以以危险方法危害公共安全罪判处被告人李国清死刑，剥夺政治权利终身的刑事裁定。2012年1月12日上午，受广东省高级人民法院委托，惠州市中级人民法院召开宣判大会，对原惠州市诚通运输有限公司889路公交专线司机李国清公开宣判，李国清被判处死刑，判决后李国清被押赴刑场执行注射死刑。

案3：小学文化的田胜明44岁，是张家界市永定区农民。2012年5月28日10时许，被害人黄某与他人在田家门前打牌赌博，向围观的田胜明借了200元现金。围观过程中，田、黄二人因出牌问题发生争执，牌局不欢而散。为此，黄某只愿还田胜明150元钱，田便威胁称如果不全额还钱的话就开车碾死他，黄某没有理会。田胜明见状便驾驶自己的自卸货车，将黄某撞倒并碾压而过，之后又掉转车头再次对黄某实施碾压，黄某当场死亡。田胜明将黄某压死后，沿公路继续行驶，一路上见人、见车就撞。造成5人死亡、2人重伤、4人轻伤、3人轻微伤及9辆机动车、1间房屋损毁。他被公安机关控制后，警方在其床垫下，搜得仿“五四”手枪1支、制式**式7.62mm手枪弹8发。

1997年，田胜明从事中巴车运输，和竞争对手发生矛盾头部被打伤。从那以后，田胜明的脾气就变了。开庭时田胜明在法庭上宣称：“早就想杀人了，只是没有找到机会。”法医鉴定意见书显示，被鉴定人田胜明患有脑外伤所致人格改变，对本案应评定为具有完全刑事责任能力。法庭上田胜明的辩护人要求重新鉴定。对此，法院认为，鉴定程序合法，当庭驳回辩护人请求。8月2日，张家界市人民检察院以故意杀人罪、以危险方法危害公共安全罪、非法持有枪支罪，对田胜明提起公诉。2012年8月30日，张家界“5·28”恶意驾车撞人案开庭审理。10月10日，张家界“5·28”恶意驾车撞人案在张家界市中级人民法院一审宣判，判决被告人田胜明犯故意杀人罪，判处死刑，剥夺政治权利终身；犯以危险方法危害公共安全罪，判处死刑，剥夺政治权利终身；犯非法持有枪支罪，判处有期徒刑一年。决定执行死刑，剥夺政治权利终身。此外，法院判处田胜明赔偿27名附带民事诉讼原告人共计243万余元。刘志杰、屈平：湖南男子为讨50元钱驾车撞死6人获死刑，载东方网2012年10月11日。

案4：上海、北京等地以前均发生过类似案件。2001年上海南京路发生过一起司机“泄愤”撞人案。24岁的沈某原是一家出租车公司的驾驶员，案发前正和妻子闹离婚，心情一直不舒畅。2001年10月14日晚12时左右，沈驾驶的出租车在上海航华新村附近行驶，因违章变道与另一辆出租车的司机发生纠纷，交通警察对沈作出了抄报及扣下驾驶副证的处罚。沈感到家庭生活与工作中均遇到诸多不顺，遂产生发泄不满和自杀的念头。于是，他在路边加油站购买了数桶汽油、机油，然后将部分汽油、机油倾倒在自己身上和出租车内。15日清晨6时40分左右，沈某驾车强行从河南中路隔离桩处驶入禁止机动车通行的南京东路步行街，从东向西呈“Ｓ”状急驶，故意撞倒行人。沈某先后在河南中路路口、上海中联商厦路口、蔡同德堂门口等处撞倒7人，其中2人当场死亡，1人重伤，4人受伤。尔后，沈某驾驶的车辆撞上花坛中的电线杆而停住，沈岳飞随即在车内点火自焚。及时赶到的交通警察和周围群众把火扑灭，并抓获了沈。沈某也被排除死刑。还有北京王府井大街也发生过一起抢劫他人汽车开进王府井撞人的危害公共安全的案件。

案5：2011年3月15日，被告人张运魁在馆陶县城购买了一把黑色单刃折叠刀，伺机作案。3月15日21时许，张运魁驾驶摩托车在馆陶县一市场南门，持事先购买的单刃折叠刀向被害人武某背部捅了一刀后逃窜，致武某轻伤；次日18时许，张运魁驾驶摩托车在馆陶县一公路附近，持刀将被害人李某捅成轻伤；随后，张运魁又尾随骑电动车的被害人崔某至高速桥附近，持刀将其捅成轻伤；28日，被告人张运魁又驾驶摩托车在河北馆陶、山东冠县等地连续作案四起，分别致4名女青年一重伤两轻伤一轻微伤。张运魁被缉拿归案后供述，因前女友与其分手，遂产生用刀捅伤漂亮女孩的报复心理。

试问：此案如何定性，是否构成本罪？

（三）组织、领导、参加恐怖组织罪与资助恐怖活动罪

1、条文

组织、领导恐怖活动组织的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

犯前款罪并实施杀人、爆炸、绑架等犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

资助恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

2、问题

组织型犯罪的代表。

由于恐怖性犯罪活动具有极大的社会危害性，所以刑法规定，只要有组织、领导和积极参加恐怖活动组织的行为即构成犯罪。而对其他犯罪组织，包括犯罪集团来讲，一般的组织、领导、参加行为本身不构成独立的犯罪，而只能依据该组织实施的具体犯罪定罪。而本罪与组织、领导、参加黑社会性质组织罪除了侵犯的客体、所属罪名不一样外，关键在于组织的性质不同，黑社会性质组织更多是为了追求经济利益，构成对社会秩序的严重破坏。

3、组织、领导、参加恐怖组织罪的处罚

根据刑法第120条（根据刑法修正案之三修正），组织、领导恐怖活动组织的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑；积极参加的，处3年以上10年以下有期徒刑；其他参加的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。犯本罪并实施杀人、爆炸、绑架等犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

4、案例

案例：新疆和田劫机案

2011年10月至2012年2月，被告人木沙·玉素甫、艾热西地卡力·依明、吾麦尔·依明、阿里木·木沙和阿巴拜柯热·伊比拉伊木等人，接受宗教极端、暴力恐怖内容的反动宣传，形成以木沙·玉素甫、艾热西地卡力·依明为首要分子的暴力恐怖组织，并为实施暴力恐怖活动，进行了多次准备。2012年5月中旬至6月间，木沙·玉素甫等人商议劫持飞机出境进行恐怖活动，并多次踩点、探查机场安检和机舱内情况，准备燃爆物品和金属拐杖、打火机、火柴等作案工具，又招募买买提艾力·玉素甫参与并进行策划、分工，同时商定如果劫机不成就炸毁飞机，与机上人员同归于尽。6月29日，木沙·玉素甫等人分别携带伪装后的燃爆物品、作案工具通过安检后登上GS7554航班。飞机起飞后，艾热西地卡力·依明、木沙·玉素甫、吾麦尔·依明、阿里木·木沙等被告人和买买提艾力·玉素甫、阿巴拜柯热·伊比拉伊木手持拆卸后的金属拐杖，高喊宗教极端口号撞击驾驶舱，殴打、威胁机组人员和乘客，在引燃爆炸装置过程中，分别被乘客和机组人员奋力制服。GS7554航班被迫返航降落和田机场，木沙·玉素甫等6人被抓获。其中，阿巴拜柯热·伊比拉伊木、买买提艾力·玉素甫在制服过程中受伤，经医治无效死亡。上述被告人的犯罪行为致24名乘客、机组人员不同程度受伤，造成财产损失2858.3万元。新疆和田地区中级人民法院一审公开开庭审理木沙·玉素甫等4名被告人暴力恐怖劫机案，并当庭宣判，以组织、领导、参加恐怖组织罪、劫持航空器罪、爆炸罪等数罪并罚，分别判处被告人木沙·玉素甫、艾热西地卡力·依明、吾麦尔·依明死刑，剥夺政治权利终身；判处被告人阿里木·木沙无期徒刑，剥夺政治权利终身。

（四）劫持航空器罪

1、条文

第一百二十一条　以暴力、胁迫或者其他方法劫持航空器的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；致人重伤、死亡或者使航空器遭受严重破坏的，处死刑。

2、问题

这里重点探讨几个问题。

一是劫持航空器罪的对象。

该罪犯罪对象为正在使用中的航空器。由于我国是有关劫机的三个公约，即《东京公约》、《海牙公约》、《蒙特利尔公约》的缔约国，而根据公约，其中的“航空器”不包括供军事、海关或警用的航空器，因此本罪的“航空器”一般被认为系指民用航空器。不过，由于我国国内刑法并没有对航空器限制为民用性质，劫持国家军事、海关、警察使用的航空器的犯罪行为，也必然危害公共安全，应该同样加以惩治。这里存在国际条约和国内法的关系问题。根据国际条约规定，如果外国人劫持外国民用飞机到我国，我们可以根据国际条约和普遍管辖原则，对其管辖；如果是劫持军用或者警用航空器，那只能适应其他管辖原则了。

所谓“正在使用中”，根据《蒙特利尔公约》，是指航空器从地面人员或机组人员为某一次飞行而进行航空器飞行前准备时起，到任何降落后24小时止的期间。航空器被迫降落时，在主管当局接管该航空器及机上人员与财产责任以前，也视为仍在飞行中。窃走没有人在内的航空器，不构成本罪。

二是本罪在客观方面，表现为以暴力、胁迫或者其他方法劫持航空器的行为。

“暴力”，是指直接对航空器实施暴力袭击或者对机组人员或乘客采用伤害、杀害、捆绑、殴打等手段，使其不能反抗的行为。不过，在刑法上，对暴力的理解有多重含义，最广义的包括一切不发行使有形力的行为，对物对人都可；广义的暴力是指对人实施的有形力，但不包括对人身，如用高分贝的噪音对准人的耳朵即可。狭义的暴力是指只对人身实施的物理有形力，但不足以抑制人的反抗程度，如打一巴掌就是。显然，本罪是采取最狭义的理解。对人“胁迫”，本罪也是最狭义的，是指以暴力相威胁，实行精神强制，使上述人员不敢反抗的行为，如以炸毁航空器、杀害人质相威胁。广义的理解，只要以恶害相通告，使他人产生恐惧心理即可，不罪与抑制被害人的反抗。例如，如果坐飞机的人对飞机上的某空姐说“如果你们不把飞机飞往美国，我就打断你的腿”，对此不能认定为劫持航空器罪。“其他方法”是指暴力、胁迫以外的使航空器内人员不敢反抗、不能反抗、不知反抗的行为，如用药麻醉机组人员等。所谓“劫持”，则是指行为人按照自己的意志，控制航空器的行为，如强迫航空器改变航线和着陆点等。

另外，根据刑法第121条，犯本罪的，致人重伤、死亡或者使航空器遭受严重破坏的，处死刑。这里的“致人重伤、死亡”如何理解？能否包括故意致人重伤或者故意杀人？

（五）非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪与非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪

1、条文

第一百二十五条　非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的，处三年以上十年以下有期徒刑；情节严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

非法制造、买卖、运输、储存毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全的，依照前款的规定处罚。

单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照第一款的规定处罚。

2、理论问题

有关枪支、弹药、爆炸物、危险物质的犯罪，涉及枪支管制制度。在现实生活中，枪支、弹药、爆炸物等管理和使用对于社会公共安全的影响不言而喻。这里不妨以枪支为例，介绍一下世界上代表性的国家对枪支的管制制度。

（1）以美国为代表的宽松管理模式

美国是个枪支管理十分宽松的国家。为了保障民众的人身和财产的安全，美国在宪法中赋予公民持有枪支的权利。在自己的人身和生命遭遇侵犯时，公民可以使用枪支维护自己的权利。因而美国倡导的是“以枪制枪”。但这种宽松的管理模式也给美国社会带来一些问题。在美国，校园枪击惨案、公司枪击惨案、街头枪击惨案等频发。关于美国民间拥有的枪支数量，说法很多，比较权威的应根据美国财政部下属的“烟酒和火器管理局”1998年统计：约有2.35亿多支枪械流散在民间，几乎是每个美国公民1支枪。其中步枪约有7300万支，手枪6600万支，猎枪6200万支。1998年以来，美国每年有3万多人死于枪击事件。在一个典型周内，美国由于枪击事件所造成的伤亡人数要超过整个西欧一整年的数字。

（2）以日本为代表的严格管制模式

日本是一个对枪支弹药实行严格管制的国家，枪支管理法规极为完备。继16世纪初葡萄牙人将枪支弹药引进日本国后，300多年来，日本国一直对枪支弹药实行严格管理的政策。1588年当时执政的丰臣秀吉为了镇压农民起义和暴动，下令对枪支弹药一律没收。1868年明治维新后，日本又实行了许可证制度。“二战”后，占领日本的盟国军队为了维护自身的利益和社会秩序，采取了更加严厉的管理措施。1950年，日本政府制定的《枪支和刀具持有管制法令》开始实施。1953年的《军火制造法》则对枪支的制造、买卖等行为进行了详尽规范。1958年，日本又颁布了《枪支和刀具管制法》，进一步明确对枪支弹药实行严格管制的原则。1958年制定的《爆炸物品管制法》对制造枪支使用的弹药作出了管理使用规定。之后的《海关法》、《人身伤害及其他罪行的处罚法》等法规也都对枪支管制、涉枪犯罪的处罚作出相应规定。

日本对枪支实行分类管理。目前，日本国准许持有的民用枪支达41万余支，枪支弹药制造企业有41家。除准许警察、皇宫护卫官、自卫队成员和枪支弹药制造、销售企业持有枪支，以及以枪支用于竞技、狩猎、调查、研究、商用展示外，严禁其他任何单位、人员持有枪支弹药，也禁止任何人员用枪支来自卫。对准许持枪人员的条件也有严格的规定，即必须年满18周岁，无精神障碍、犯罪经历等才可能颁发许可证。持枪许可证期限为3年。枪支分类包括手枪、冲锋枪、步枪、猎枪（霰弹枪和来福枪）、气枪和工业用枪（如建筑工地用的射钉枪）等。连射钉枪等工业用枪也列入管制范围，足见其管制严格。在公务用枪方面，日本警察根据该国警察法的规定，允许在工作时间携带枪支（但参加会议等特殊情况除外）。警察着制服携带手枪时，必须将枪支装入枪套，并保证枪支安全保险为锁定状态，枪套扣为扣死状态。枪支实行集中保管，钥匙由单位副职负责掌管，夜间由值班负责人掌管。

日本实行枪支严格管制的结果就是，涉枪犯罪率远远低于美国。1997年日本平均每10万人口中使用枪支杀人案件数量比例为0.03，远远低于当年美国（6.24）、菲律宾（3.61）、加拿大（0.60）、澳大利亚（0.36）、英国（0.13）等国同比数量。

（3）我国枪支管理制度

与日本一样，我国也对枪支实行严格的管制制度。即使是公务配枪的，法律也对其配备、配置、制造、配售、日常管理、运输、入境、出境及法律责任等问题作了严格规定。从上述立法沿革可以看出，我国从未放松枪支安全管理工作，建国以来先后颁布了三部专门性的枪支管理法律法规，分别是《枪支管理暂行办法》、《枪支管理办法》和《枪支管理法》。此外，与《枪支管理办法》相配套的还有《公务用枪配备办法》、《专职守护押运人员枪支使用配备条例》等行政法规及大量规范性法律文件，从而基本上完成了对我国枪支管理的制度设计。除了专门的枪支管理法律法规外，刑法还用了六大条分别从制造、买卖、运输、储存、持有等方面来严格管控枪支。在此，我们可以通过对《枪支管理法》和《刑法》有关规定的分析，看看我国现行的枪支管理制度。

《枪支管理法》第二章专门对枪支的配置和配备予以规定，只有特定的人员和单位为了保护国家和社会安全，办理相应的手续，法律才赋予其配备枪支的权力。因此，对于一般的公民而言，法律禁止其私藏枪支。另外，《枪支管理法》也明确规定，任何单位或个人非法持有、私藏枪支，都是违法犯罪行为。《枪支管理法》在“法律责任”一章中，就具体列举了违反枪支管理的20多种涉枪违法行为，并对严惩这些行为作了规定。即使是法定持枪人员在条件消失之后，如公安干警辞职后，其持有的枪支应当予以收缴。而且在枪支使用的过程中，也必须是在履行职务必须时才能使用。

我国刑事法律作为最后一道，也是最为严厉的一道维护社会秩序的防线，充分体现了我国“从严治枪”的特点。概言之，我国涉枪刑事法律政策主要有以下特点：一是罪名多。《刑法》第一百二十五条至一百三十条以及第一百五十一条共规定了15种罪名；二是量刑重。以上15种罪中大部分起点刑期为3年，其中8种罪名最高刑为死刑；三是立案标准低。非法制造、买卖、运输、邮寄、储存、持有、私藏、盗窃、抢夺、抢劫军用枪、火药枪1支以上、气体类枪支2支的构成犯罪；军用子弹10发以上、其他火药弹100发以上、气枪铅弹500发以上，违规制造枪支5支以上、违规销售2支以上，就达到刑事案件立案标准。

上述规定无疑对维护我国的社会稳定和公共安全有着极为重要的意义。但是，尽管我国严刑重罚，严厉打击涉枪犯罪，现实中，涉枪恶性犯罪还是频频发生。近年来，持枪犯罪案件日益增多，许多重大犯罪，如抢劫、绑架勒索、故意杀人、贩毒等犯罪分子经常使用枪支，疯狂作案，严重危害了社会治安的稳定。犯罪分子手中的枪支，有些是从社会上买来的，有些则是从军警及其他配枪人员那里偷盗、抢劫、抢夺过来的。据统计，1996年至2004年，全国共发生持枪案件24469起。2005年，全国共立持枪杀人案件3924起，持枪伤害案件2309起，造成大量人员伤亡。这些，都为我们敲响了涉枪犯罪的警钟。而在这其中，利用公务配枪实施的涉枪犯罪更是令人震惊。因此，依法预防和打击涉枪涉爆犯罪具有重要意义。

3、本罪的犯罪对象问题。

毫无疑问，本罪对象是枪支、弹药、爆炸物。其中枪支是指以火药或压缩气体等为动力，利用管状器具发射金属弹丸或其他物质，足以致人伤亡或丧失知觉的各种枪支。

弹药是指上述枪支所用的弹药。爆炸物是指具有较大爆破性或杀伤性的爆炸物。但关于本罪对象的具体范围，理论上主要有广义说和狭义说之分。

（1）广义说认为，凡是《枪支管理办法》和《民用爆炸物品管理条例》中规定的各种枪支、弹药及爆炸物品，都是该种犯罪的对象。狭义说认为，本罪对象应指军用的枪支、弹药，不包括民用猎枪、火药枪等，更不能包括烟花炮竹。

参见叶高峰主编：《危害公共安全罪新探》，河南人民出版社1989年版，第171页。

以往狭义说占了上锋，认为气枪、烟花爆竹等不易达到危及公共安全的程度，因此不宜包括在本罪对象之内，但这种观点并不符合实际，烟花爆竹爆炸也能造成重大人员伤亡和财产损失。公安部2001年4月18日《关于严厉打击违反爆炸物品、枪支弹药管理违法犯罪活动的通告》事实上采纳了广义说，据此，本罪对象包括炸药、雷管、导火索、导爆索、震源弹、黑火药、烟火剂、烟花爆竹以及手榴弹、地雷、炮弹等各类爆炸物品，军用枪、射击运动枪、猎枪、麻醉注射枪、气枪、火药枪等各类枪支和弹药。目前，对这个问题司法实践的做法还是很有争议的。公安和法院的看法有待进一步统一。

（2）本罪在客观方面表现为非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的行为。

2001年5月15日最高人民法院《关于审理非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，“非法”，指违反有关法律，未经有关部门批准。“制造”是广义而言的，包括修理、加工、改装等行为。“买卖”，是指以金钱或实物作价，买入卖出的行为。“运输”，是指运送的行为，其形式可以是陆运、水运、空运，也可以是随身携带，运输的空间范围一般限于国内。“邮寄”，是指以包裹邮件形式夹寄枪支、弹药、爆炸物的行为。“储存”，上述“司法解释”强调是指明知是他人非法制造、买卖、运输、邮寄的枪支、弹药、爆炸物而为其存放的行为。但是，如果保存、控制大量枪支、弹药、爆炸物，却与非法制造、买卖、运输、邮寄枪支、弹药、爆炸物无关，那怎么办？我们认为，没有理由不定此罪。另外，刑法第151条规定了走私武器、弹药罪，但是没有走私爆炸物罪，故对于走私爆炸物的行为，应该以运输爆炸物罪论处。

4、本罪是数额犯吗？

依照最高法2001年1月15日《关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，非法制造、买卖、运输、邮寄、储存军用枪支一支以上的；以火药为动力发射枪弹的非军用枪支一支以上或者以压缩气体等为动力的其他非军用枪支二支以上的；军用子弹十发以上、气枪铅弹五百发以上或者其他非军用子弹一百发以上的；手榴弹一枚以上的；非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸装置的；炸药、发射药、黑火药一千克以上或者烟火药三千克以上、雷管三十枚以上或者导火索、导爆索三十米以上的；具有生产爆炸物品资格的单位不按照规定的品种制造，或者具有销售、使用爆炸物品资格的单位超过限额买卖炸药、发射药、黑火药十千克以上或者烟火药三十千克以上、雷管三百枚以上或者导火索、导爆索三百米以上的；多次非法制造、买卖、运输、邮寄、储存弹药、爆炸物的；以及虽未达到上述最低数量标准，但具有造成严重后果等其他恶劣情节的，才能构成本罪。

（六）非法持有、私藏枪支、弹药罪

1、条文

第一百二十八条　违反枪支管理规定，非法持有、私藏枪支、弹药的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

依法配备公务用枪的人员，非法出租、出借枪支的，依照前款的规定处罚。

依法配置枪支的人员，非法出租、出借枪支，造成严重后果的，依照第一款的规定处罚。

单位犯第二款、第三款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照第一款的规定处罚。

2、问题

非法持有、私藏枪支、弹药罪，是指违反枪支管理规定，持有、私藏枪支、弹药的行为。所谓非法持有，是指不符合配备、配置枪支、弹药条件的人员，违反枪支管理法律、法规的规定，擅自持有枪支、弹药的行为。对这类犯罪定义既不明确要求积极的作为，也未明确规定消极的不作为，只要求控制某种国家法律禁止“持有”的管制物品即构成犯罪。持有是指对财物的实际控制。

（1）在英美刑法中，“持有”（possession）是作为犯罪行为形式同“作为”与“不作为”相并列，如美国《模范刑法典》的行为条款中规定：“如果持有人有意识地获得或接受了该持有物，或者在能够终止其持有的充分时间内知道自己控制着该物，则此种持有即为一种行为。”对物品的控制状态，通常起始于作为，如取得、收受等，以不作为（无动作之意）维护其存在状态，具有作为与不作为相交融的特点。但持有本身是一种状态，没有积极动作，既区别于作为，也有异于不作为，因刑法上的不作为以不履行法定义务为前提，而持有未必以此为前提。

（2）所谓私藏，是指依法配备、配置枪支、弹药的人员，在配备、配置枪支、弹药的条件消除后，违反枪支管理法律、法规的规定，私自藏匿所配备、配置的枪支、弹药且拒不交出的行为。

根据前引《解释》，非法持有、私藏军用枪支一支的；非法持有、私藏以火药为动力发射枪弹的非军用枪支一支或者以压缩气体等为动力的其他非军用枪支二支以上的；非法持有、私藏军用子弹二十发以上，气枪铅弹一千发以上或者其他非军用子弹二百发以上的；非法持有、私藏手榴弹一枚以上的；以及非法持有、私藏的弹药造成人员伤亡、财产损失的，构成本罪。根据刑法第128条第1款，犯本罪的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。其中“情节严重”是指非法持有、私藏军用枪支二支以上的；非法持有、私藏以火药为动力发射枪弹的非军用枪支二支以上或者以压缩气体等为动力的其他非军用枪支五支以上的；非法持有、私藏军用子弹一百发以上，气枪铅弹五千发以上或者其他非军用子弹一千发以上的；非法持有、私藏手榴弹三枚以上的及达到定罪的最低数量标准，并具有造成严重后果等其他恶劣情节的。

（七）丢失枪支不报罪

1、条文

第一百二十九条　依法配备公务用枪的人员，丢失枪支不及时报告，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

2、问题

（1）丢失枪支不报罪，是指依法配备公务用枪的人员，丢失枪支不及时报告，造成严重后果的行为。所谓丢失枪支，是指因管理不善使枪支被遗失或被盗、被骗等丧失对枪支控制的情形。所谓不及时报告，是指行为人发现丢失枪支后不及时向本单位或者有关部门报告，有的是根本不报告，有的是过了一段时间才报告。如果行为人发现后及时、如实报告自己丢失枪支的情况，则不构成本罪。所谓造成严重后果，包括直接危害结果，也包括间接危害结果。通常主要是指所丢失的枪支被犯罪分子作为犯罪工具。

（2）本罪最大的争议是责任形式如何，故意或者过失？丢失是过失（但也有无过失，或者意外的情况），不报告是故意；对于发生严重危害结果一般是过失心理态度，但是对于丢失的枪支处于失控状态，则是故意。丢失的心态不能作为本罪的主要心理态度，从危害公共安全的性质考虑，应该将后者作为确定心理态度的标准，那就是故意。而且，从共同犯罪的角度理解，也理解为故意比较妥当，所以，本罪的犯罪结果比较复杂，可以理解为多重结果，丢失枪支本身的结果是使枪支处于失控状态；不及时报告的直接结果是使枪支继续处于失控状态；其间接结果则是使枪支落入不法人之手造成其他严重后果。

3、此外，对于本罪的犯罪主体“依法配备公务用枪的人员”，是否包括军人和民兵？以及单位是否构成本罪主体也是立法完善时值得思考的问题。

（八）非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪

1、第一百三十条　非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

2、案例

（1）2003年，海南某市开展收缴黑枪黑弹专项斗争期间，朱某为了得到奖赏，便主动与各派出所、边防支队等缉枪职能部门联系，说只要每支枪能奖励1000元就可帮助收缴黑枪。得到承诺后，朱便伙同谢某于2002年四、五月间先后非法造出仿制步枪7支，然后分别上缴给儋州市松鸣、木棠、松林派出所和边防支队，先后共获得奖金5700元。2003年5月7日和12日，某派出所发现朱某上缴的2支步枪的机件是新的，枪托等处的油漆还未干，而朱已得了2000元奖金。派出所将这一情况上报海南省公安厅后，经专案组立案侦查发现，朱不是到群众中去收缴黑枪，而是买来钢管等材料到其他地方加工后带回家。2003年6月9日上午，朱再次向松林派出所上缴一支新步枪。公安机关通过侦查对他采取强制措施，在其活动场所查获了一支未成型的枪支配件及用于制造枪支的一批物品。同时据朱的交代抓获了谢。经审讯，朱、谢二人交代了非法制造枪支的事实。

（2）现年21岁的燕孟龙是旬邑县人。2001年7月27日，他将在旬邑家中私藏的一枚军用制式爆炸装置带到西安，当日下午又携带该爆炸装置在雁塔区田家湾公共浴池内洗澡，后将该爆炸装置遗失在浴池内，引起当地群众很大震动，并报案。雁塔区法院审理认为，燕孟龙非法携带爆炸物危及公共安全，情节严重，其行为已构成了非法携带危险物品危及公共安全罪，依法判处其有期徒刑1年6个月。

（3）2010年6月1日，湖南永州市零陵区法院发生一起恶性枪击案件，造成法院工作人员3人死亡、3人受伤，凶犯朱军当场自杀身亡。经当地警方查明，凶犯朱军系零陵区邮政分局职工。凶犯朱军系零陵邮政局护卫队队长，2006年8月检查出患有鼻咽癌，患病后仍担任护卫队长一职。朱军曾因房屋纠纷向零陵区法院起诉，法院判决支持了其全部诉讼请求。但朱军仍怀疑法院工作人员在此案中有不当行为，无理缠访。2010年6月1日9时45分许，朱军向值班护卫队员聂焱谎称其要与黄建国一起领取枪支验枪。

聂焱未按规定履行领用枪弹手续，将“五四”手枪、“**”手枪、“七九”微型冲锋枪各一把和40发子弹交给朱军。结果酿成悲剧。这就是震惊全国的湖南零陵“6·1”枪击法官案。法院审理查明，永州市邮政局零陵分局未严格执行枪支弹药管理有关规定，未做到“双人值守、双人双锁、枪弹分离”，白天只安排一人值守枪库和金库，且枪支弹药都存放在只需一人即可打开的临时枪柜，未按要求放入专用枪柜。上级邮政部门及当地公安机关在对零陵邮政局的检查中提出了整改意见，但黄建国和刘林虎对此置若罔闻。衡阳市雁峰区人民法院以玩忽职守罪判处凶犯原单位零陵邮政分局护卫员、直接责任人聂焱有期徒刑4年，判处负有领导责任的安全保卫专干黄建国和分管安全保卫工作的副局长刘林虎有期徒刑各3年，缓刑3年。湖南永州法院枪击案中三名遇害法官被追认为烈士。谭剑

陈文广：《湖南枪击法官案三人渎职获刑

枪支管理如同儿戏》，来源：新京报，2011年04月27日03:14。

第三篇：2018年黑龙江事业单位公共基础知识辅导：世界近代史

世界近代史

1.英国革命

英王查理一世于1640年冬召开会议，企图通过征收新税，以讨伐苏格兰起义，遭到议会反对，议会反而要求限制王权，标志着英国资产阶级革命的开始。1642年，查理一世挑起内战，清教徒克伦威尔率议会军打败王党，成立共和国。1688年，辉格党人联系一部分托利党人发动政变，赶走詹姆斯二世，邀请信奉新教的荷兰执政威廉和玛丽共同入主英国，史称“光荣革命”。1689年，威廉三世和玛丽共同继位，标志着英国资产阶级革命的完成。

2.美国独立

1773年，以“波士顿倾茶事件”为导火索，1775年春，英军与北美民兵在来克星顿交火，北美独立战争开始。1776年7月4日，大陆会议通过独立宣言，英属北美殖民地正式宣告独立。1777年，美国取得萨拉托加大捷，1781年英军投降，1783年英国承认美国独立。

3.法国大革命

1789年5月，法王路易十六召开三级会议，第三等级要求制定宪法，限制王权，实行改革。路易十六调集军队准备镇压，激起了巴黎人民武装起义。同年7月14日，革命群众攻占巴士底狱，法国大革命爆发，制宪会议颁布《人权宣言》。1792年推翻君主制，建立吉伦特派当权的法兰西第一共和国。1793年5月至6月，实行雅各宾派的革命专政。1794年“热月政变”发生，大革命中断，1799年“雾月政变”，拿破仑执政，担负起扫荡欧洲封建势力，巩固大革命的历史革命。法国大革命的彻底性为此后的革命树立了榜样。4.工业革命

工业革命是从机器的发明和使用开始的，它使大机器生产代替工场手工业。1765年，哈格里夫斯的珍妮纺纱机是最早的机器，因此工业革命的开始时间为18世纪60年代。1785年，瓦特改良蒸汽机是这次工业革命的重要标志，它使整个社会生产面貌有了划时代的变化，它把人们带入了“蒸汽时代”。

5.日本明治维新

19世纪中叶，一向奉行“锁国政策”的日本，遭到美、英、法、俄等国的侵略，面临着严重的民族危机，日本人民仇视外国侵略者，更痛恨和外国侵略者勾结的幕府。农民和市民纷纷起义，开展倒幕运动，倒幕派取得胜利后，建立起以明治天皇为首的新政府。明治天皇废藩置县，建立起一个统一的中央集权国家，为发展资本主义扫清了障碍。自此以后，由明治天皇主政，进行了一系列改革，使日本走上了发展资本主义的道路，在日本历史上称“明治维新”。

6.巴黎公社

1871年春，法国工人阶级推翻梯也尔反动政府，成立了无产阶级政权——巴黎公社。在政权建设方面，规定公职人员由民主选举产生，人民有权监督和罢免；在经济方面，没收逃亡资本家的工厂，交给工人合作社管理。1871年5月底，巴黎公社失败。巴黎公社是推翻资产阶级统治，建立无产阶级专政的第一次尝试，证明了科学社会主义理论的正确性。

7.第一次世界大战

1914年6月，奥匈帝国皇储在萨拉热窝被刺，成为第一次世界大战的导火索。第一次世界大战以同盟国的投降而告终。战争削弱了帝国主义的力量，导致了俄国十月社会主义革命的胜利。8.十月革命

1917年11月7日，以列宁为首的布尔什维克党领导工人阶级和革命士兵，举行武装起义，推翻俄国资产阶级临时政府，建立了世界上第一个工农兵苏维埃政府。十月革命建立了世界上第一个无产阶级专政的社会主义国家。

历程：

（1）二月革命：1917年3月，二月革命最终取得胜利，推翻了统治俄国300多年的罗曼诺夫王朝，建立了苏维埃和资产阶级临时政府两个政权。（属于资产阶级民主革命）

（2）《四月提纲》：1917年4月，列宁发表了《四月提纲》的演说，提出了从资产阶级民主革命向社会主义革命转变的任务，还提出全部政权归苏维埃，争取以和平方式夺取政权。

（3）彼得格勒武装起义：1917年11月7日攻下冬宫，起义胜利。

9.战时共产主义政策和新经济政策

（1）战时共产主义政策

1918年下半年，苏维埃政府在经济领域实行了一系列战时特殊措施，即“战时共产主义”政策。其主要内容有：

①余粮征集制；

②大中小工业企业，全部实行国有化；

③在产品分配上，国家取消了自由贸易，实行实物配给制；

④实行普遍义务劳动制。（2）新经济政策

①必要性：国内战争结束后，苏俄继续实行战时共产主义政策，引发了严重的政治危机和经济危机。

②实施：1921年3月第十次代表大会，党内通过了废止余粮征集制，实行粮食税制，战时共产主义政策开始向新经济政策过渡。

③内容：农业上，以粮食税制代替余粮征集制；工业上，改变国有企业高度集中管理的办法，实行经济核算，部分国有企业采取租让制和租借制的形式，实行国家资本主义；商业方面，允许商品自由买卖，实行自由贸易；在分配制度上，实行按劳分配。

10.“斯大林模式”

（1）“斯大林模式”在经济方面的主要表现

①优先发展重工业的方针，造成国民经济比例严重失调，影响了国民经济的平衡和持续发展。

②通过高度集中的行政手段实施的计划经济体制，排斥市场、商品货币关系和价值规律的作用，造成企业生产消耗大、经济效益低，阻碍了劳动者生产积极性和创造性的发挥。

③为了给工业化提供资金，牺牲广大农民的利益，挫伤他们的生产积极性，造成苏联农业生产的停滞不前。

（2）“斯大林模式”在实践中的经验教训

“斯大林模式”，开辟了一种不同于市场经济的计划经济体制和新型的工业化模式，是苏联在进行社会主义建设中的探索和创新。这一模式在初期和战争时期曾发挥积极作用。但是，它不是建设社会主义的唯一模式，不适用于其他社会主义国家，对二战后苏联的发展也是不利的。11.罗斯福新政

（1）历史背景

①胡佛反危机措施的失败，加剧了美国的社会动荡。

②全国上下要求改革的呼声高涨，希望有一个强有力的政府采取有效的措施。

③1933年罗斯福通过大选就任总统，宣布实行新政。

（2）进程

新政大体可以分为两个阶段：1933年—1935年，着重调整与复兴经济；1935年着重改革。实施救济贯穿“新政”的全过程。

(3)主要内容

a.整顿银行，克服金融危机，法令《紧急银行法》；

b.恢复工农生产，通过《农业调整法》和《全国工业复兴法》；

c.举办救济和公共工程，通过《联邦紧急救济法》；

d.保护劳工权利，颁布《全国劳工关系法》和《公平劳动标准法》；

e.建立社会保障体系，颁布了《社会保险法》。

特点：国家对经济实行直接干预。

（4）评价

对美国而言：使美国人民度过了危机，保证了美国的民主，开创了国家干预经济的先例，推动美国进入国家垄断资本主义，对美国后来的政策影响深远。

对资本主义国家而言：开创了经济发展的新模式，对资本主义国家的发展影响深远。

局限性：不能从根本上杜绝危机。

12.第二次世界大战

1939年9月，德军突袭波兰，二战全面爆发。

1940年秋，德意日组成法西斯集团。德军进攻苏联，日本发动太平洋战争，使二战达到最大规模。

1942年初，中、美、英、苏等26个国家的代表签署《联合国家宣言》，组成世界反法西斯同盟。

1943年春，斯大林格勒战役扭转了二战的局势。

1943年9月，意大利投降，法西斯轴心国开始瓦解。

1945年5月8日，德国宣告无条件投降。

1945年8月15日，日本宣告无条件投降。至此，第二次世界大战结束。

第四篇：2018年黑龙江事业单位公共基础知识辅导：行政复议申请人

黑龙江华图教育网为大家带来公共基础知识复习资料《行政复议申请人》，希望可以帮助各位考生顺利备考事业单位考试。

行政复议申请人是依法申请行政复议的公民、法人或者其他组织。第一，享有行政复议申请权的只能是公民、法人或者其他组织，行使国家权力的机关不能作为行政复议的申请人;第二，申请人必须是认为自身合法权益受到侵害，并依法提出复议申请的公民、法人或者其他组织。

《行政复议法实施条例》规定，合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议;其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。合伙企业之外不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议;没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。

《行政复议法实施条例》同时规定，对于股份制企业，并非只有法定代表人有权以企业名义申请复议，股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，也可以以企业的名义申请行政复议，事实上赋予了股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会行使申请行政复议权利的地位。

第五篇：2018年黑龙江事业单位公共基础知识辅导：中国当代史

（一）中华人民共和国的成立和社会主义建设的曲折历程

1.中国人民政协会议第一届全体会议与《共同纲领》

1949年9月，人民政协一届全会在北京召开。会议行使了部分人大职能，一致通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，为新中国成立做了准备。《共同纲领》规定了新中国的性质和施政方针，起到了临时宪法的作用。选举毛泽东为中华人民共和国主席。大会确定五星红旗为新中国的国旗，以《义勇军进行曲》为代国歌，把北平改名为北京，作为新中国的首都，新中国采用公元纪年。

2.争取国家财政经济状况的基本好转

建国初期，由于战争的破坏，加上国民党的大肆掠夺，经济受到严重破坏，最突出的表现就是市场不稳定和通货膨胀。党和政府相继组织了“银元之战”和“米棉之战”。

1950年3月，政务院发布决定对全国财政经济工作实行统一管理，即统一财政收支、贸易和物资调动、现金管理，实现了国家财政经济状况的初步好转。1950年6月，在党的七届三中全会上，毛泽东做了《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》的报告，提出用三年左右的时间，创造三个条件，即土地改革的完成、现有工商业的合理调整、国家机构所需经费的大量节俭。

3.抗美援朝

1950年6月朝鲜爆发内战，美国公然武装干涉朝鲜内政。美国在朝鲜越过“三八”线，直逼中朝边境。应朝鲜党和政府的请求，中国人民志愿军于10月19日隐蔽入朝，连续发动五次战役，迫使美韩于1953年7月，在板门店与中朝签订停战协定，朝鲜战争结束。抗美援朝的胜利，振奋了民族精神，粉碎了美帝国主义的侵略计划，保卫了中国的安全，捍卫了世界和平。

4.过渡时期总路线和“一五计划”

过渡时期总路线：从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期。党在过渡时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。

时间：1953年提出。

内容：提出社会主义工业化的主张，要求在实现社会主义工业化的过程中，完成社会主义三大改造，以建立社会主义制度的经济基础。三大改造的完成标志着社会主义制度在我国基本确立。

一五计划：时间：1953年到1957年。

任务：集中主要力量优先发展重工业，建立国家社会主义工业化的初步基础，有步骤地促进农业、手工业的合作化，继续进行对资本主义工商业的社会主义改造，保证国民经济中社会主义成分的比重稳步增长。

5.第一届全国人民代表大会与《中华人民共和国宪法》

1954年，第一届全国人民代表大会在北京召开。大会制定了《中华人民共和国宪法》，选举毛泽东为中华人民共和国主席，朱德为副主席，刘少奇为第一届全国人大常委会委员长，董必武为最高人民法院院长，张鼎丞为最高人民检察院检察长。根据毛泽东的提名，决定周恩来任国务院总理。

大会通过的《中华人民共和国宪法》是中国第一部社会主义性质的宪法，它明确规定了我国的性质和根本政治制度以及社会主义过渡的途径、公民的权利义务、民族区域自治和外交原则，发扬社会主义民主和建立社会主义法制奠定了初步基础。第一届人大的召开和《宪法》的通过，结束了政协代行人大职能、《共同纲领》代替《宪法》的局面，加强了人民民主制度。

6.人民公社化运动

1958年8月，中共中央政治局北戴河会议要求工农业生产高速发展。会议通过在农村建立政社合一的人民公社的决议，认为这是提前建成社会主义并逐步过渡到共产主义所必须采取的基本方针，人民公社化运动席卷整个农村。

人民公社的特点是：“一大二公”。“大”是指公社规模大；“公”是指实行集体所有制和全民所有制。这种做法远远脱离当时农村生产力发展状况和农民思想觉悟水平，加上共产风的盛行，严重破坏了农村的社会生产力。

7.调整国民经济

由于“大跃进”和“反右倾”斗争的错误，加上连续的自然灾害，从1959年起，国民经济发生了严重困难。1960年冬，党中央和毛泽东开始纠正农村工作中的“左”倾错误，制定了“调整、巩固、充实、提高”的方针和一系列政策，对国民经济进行全面调整。主要是加强农业生产，缩短基本建设战线，在城市减少城镇人口，精简职工，减少开支。到1964年底，我国调整国民经济的任务基本完成，1965年我国取得了原油和石油产品的全部自给，为我国实现第三个五年计划创造了条件。

8.文化大革命

“文化大革命”以1966年5月中共中央政治局通过《五一六通知》和同年8月八届十一中全会通过《十六条》为开始标志，到1976年10月粉碎江青反革命集团结束。

9.新中国外交工作

新中国成立后，中国同苏联等国家建交。同苏联签订了《中苏友好同盟互助条约》，这对于促进中国经济的恢复和发展，打破帝国主义孤立封锁中国的政策，巩固中苏两国人民的团结，具有重要意义。

周恩来在1953年提出了和平共处五项原则。背景：1953年周恩来接见印度代表团时，第一次提出和平共处五项原则。内容：“互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处”。它标志着中国外交的成熟；是我国处理国与国之间相互关系，参与国际事务所遵循的一项基本原则；它为开创中国外交新局面奠定了基础；同时，和平共处五项原则成为解决国与国之间问题的基本准则。

1954年参加日内瓦会议（中国第一次以大国身份参加国际会议）。

1955年参加万隆会议（亚非会议，这是没有西方殖民者参加的会议，周恩来提出了求同存异）。

1971年10月，第26届联合国大会恢复了中华人民共和国在联合国的合法席位。

1972年2月，中美签订《联合公报》，标志着两国关系正常化的开始。

1972年，田中角荣访华，签订建立外交关系的联合声明。1973年中日正式建交。1978年中日签订《中日和平友好条约》。

许多国家纷纷同中国建立外交关系，在国际上掀起了一个同中国建交的热潮。20世纪七十年代前期，毛泽东提出著名的三个世界理论，对外交工作及以后的对外开放政策起到了积极的指导作用。

10.新中国成立后的科技成就

（1）火箭

1960年2月，中国第一枚火箭发射成功。

1960年11月5日，中国仿制的第一枚近程导弹发射成功。

1963年12月，中国第一枚气象火箭发射成功。

（2）导弹

1964年6月29日，中国自行设计制造的中近程导弹试验成功。

1971年9月10日，我国研制的第一枚洲际导弹首次飞行成功。

（3）两弹一星

1964年10月16日，中国第一颗原子弹爆炸成功。

1966年，中国第一枚导弹核武器试验成功。

1970年4月24日，我国用“长征一号”运载火箭成功发射第一颗人造地球卫星——“东方红一号”。

（4）卫星

1975年11月26日，首颗返回式卫星发射成功。

1984年，中国实验通信卫星发射成功。

（5）汉字激光照排技术

20世纪70年代中期，王选开始负责国家重点项目“汉字信息处理工程”子项目“汉字精密照排系统”研究工作。

（6）杂交水稻

1973年，袁隆平培育第一个杂交水稻品种“南优二号”。

1974年，袁隆平研究籼型水稻成功。

（7）计算机和互联网工程

1983年，“银河—Ⅰ”巨型计算机诞生。

1992年，“银河—Ⅱ”型计算机研制成功。

1997年，运算130亿次∕秒的“银河—Ⅲ”计算机研制成功。

1994年4月20日，“NCFC工程”通过美国Sprint公司连入Internet的64K国际专线开通。

2009年6月15日，中国首台国产百万亿次超级计算机，每秒峰值计算速度超过200万亿次的曙光5000A——“魔方”在上海超级计算中心正式启用。

（8）神舟系列飞船

1999年9月—2003年初，“神州”号无人飞船四次升空并安全着陆。

2003年10月15—16日，“神舟”五号载人飞船把杨利伟送入太空并返回。

2005年10月12—17日，“神舟”六号载人飞船把费俊龙、聂海胜送入太空并返回。

2008年9月25—28日，“神舟”七号载人飞船把翟志刚、刘伯明、景海鹏送入太空并返回。

（9）探月工程

2007年10月24日，“嫦娥一号”发射成功。

2009年3月1日，“嫦娥一号”成功撞击月球。

（10）生物技术

1965年9月17日，人工合成结晶牛胰岛素成功。

1999年，中国加入人类基因组研究计划。

2001年8月26日，人类基因组“中国卷”的绘制工作宣告完成。

（11）南极科考

1985年2月20日，我国第一座南极科学考察站——长城站，在南设得兰群岛的乔治王岛上建成。

1989年2月26日，又建立了第二座南极科学考察站——中山站。

2009年1月27日，我国第一个南极内陆科学考察站——昆仑站，在南极内陆冰盖的最高点冰穹A地区胜利建成。

（12）油田发现

1959年9月26日，大庆油田第一口油井喷射出石油。

1961年11月，发现胜利油田，1978年，其产油量居全国第二位。

1976年，华北油田建成投产。

（13）数学成就

1966年，我国数学家陈景润取得研究哥德巴赫猜想的世界领先成果。

（二）改革开放与中国特色社会主义建设的全面发展

1.“调整、改革、整顿、提高”方针的制定和实行

1979年4月，中央工作会议针对国民经济的“冒进”造成的严重比例失调，正式决定对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。六七月间，全国人大五届二次会议在北京召开，会议批准了政府工作报告中提出的1979年国民经济计划，全国的国民经济调整工作正式展开。1980年12月，中央工作会议决定在经济上实行进一步调整，政治上实行进一步安定团结，实现了经济指导思想的拨乱反正。经过努力，国民经济调整计划在1981年底基本实现，到1982年，收到明显成效。这一成效的取得，为全面改革的逐步发展准备了基础和条件。

2.家庭联产承包责任制

1978年安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队的18户农民立下了一份实行包干到户的契约，成为中国农村改革的突破口和标志。1982年中央一号文件指出，目前实行的各种责任制都是社会主义集体经济的生产责任制。

党的十二大以后，农村改革全面开展。第一步以稳定和完善联产承包责任制为主要任务。1983年1月，中共中央下发《当前农村经济政策的若干问题》，对联产承包责任制作了充分肯定，此后以推行联产承包责任制，实行土地所有权与经营权分离的农村第一步改革获得全面稳步的发展。

3.四个经济特区的创立

对外开放是十一届三中全会的重大决策，兴建经济特区是推进对外开放的一个重大突破口。1979年7月，中共中央和国务院根据广东、福建两省靠近港澳，华侨众多的有利条件，决定对两省的对外经济活动实行特殊政策和优惠措施。1980年5月，决定在广东的深圳、珠海、汕头和福建的厦门，各划出一定范围的区域，试办经济特区。1984年4月，进一步开放上海、广州、天津、大连等14个沿海港口城市；1985年2月，决定把长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦门、泉州、漳州三角地区开辟为经济开发区；1988年4月，又决定海南建省，海南全省开辟为经济特区。这样，我国形成了“经济特区—沿海开放城市—内地”的多层次、有重点、点面结合的对外开放格局，有力地推动了我国现代化事业的迅速发展。

4.香港、澳门的回归

香港、澳门的回归是中国政府应用“一国两制”构想实现祖国统一大业的重要成果。1984年和1987年分别签订中英联合声明和中葡联合声明，1990年、1993年分别通过香港和澳门特别行政区基本法。

1997年7月1日，中国政府正式恢复对香港行使主权，并切实贯彻“一国两制、港人治港、高度自治”的方针，董建华任第一任行政长官。

1999年12月20日，澳门回归祖国，何厚铧任第一任行政长官。

5.国有企业改革

（1）1978年12月—1980年6月，扩大企业自主权的试点阶段。

（2）1980年6月—1982年底，试行经济责任制阶段，在扩大企业自主权试点的基础上，对企业实行利润包干的经济责任制。

（3）1983年—1987年，试行利改税和深化企业内部改革阶段。

（4）1987年—1991年推行承包经营责任制，完善企业经营方式阶段。

（5）1991年—1993年以转换企业经营机制为目标的企业改革阶段。

（6）1994年至今，以建立现代企业制度为目标的深化企业改革阶段。

6.金融税收体制改革

金融体制改革历程：

1979年恢复中国农业银行，将中国银行从中国人民银行分设出来；1983年决定中国人民银行行使中央银行职能，同时成立中国工商银行；1986年恢复交通银行，后来又成立中信银行、光大银行和上海、深圳交易所等，初步形成我国的金融系统。

财税体制改革历程：

（1）改革企业财务管理体制，调整国家与企业的利润分配关系。1978年试行企业基金制度；1981年实行利润留成制度；1983年起实行利改税；1987年实行多种形式的承包经营责任制，扩大企业财权；1988年进行“税利分流、税后还贷、税后承包”试点；1992年改革企业财务制度和企业会计制度。

（2）改革财政预算管理体制，调整中央与地方财力分配关系。从1980年实行“划分收支、分级包干”体制；从1985年起施行“划分税种、核定收支、分级包干”体制；从1988年起施行“地方包干”体制；从1992年起试点并推广、普及“分税制”，实行了一些特殊管理体制。

（3）改革税收制度，加强税收调解经济的作用。从1981年起建立涉外税制；从1984年起建立和健全所得税制。从1982年起建立若干体现特殊调解作用的税种；改革农业税。

（4）改革财政管理制度，拓展理财渠道。从1992年起试行变式预算制度；改革资金管理体制，提高资金使用效益；加强对预算外资金的管理；大力发展财政信用。

7.科技体制改革

1985年3月，中共中央颁布了《关于科学技术体制改革的决定》，其指导思想是：科学技术必须要面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术。

科技体制改革的深化：改革过程中我国的科技规划呈现出两个特点，一是日益多层次化，二是指令性计划和指导性计划相结合、中央计划和地方计划相结合。