乡镇政府18年上半年特色改革工作总结

第一篇：乡镇政府18年上半年特色改革工作总结

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乡镇政府2009年上半年特色改革工作总结2010-06-27 22:56:47免费文秘网免费公文网乡镇政府2009年上半年特色改革工作总结乡镇政府2009年上半年特色改革工作总结(2)

半年来，**乡人民政府以实现经济社会发展历史性跨越为主线，以抓机遇，扩大内需，打基础，保增长为首要任务，以保障、改善民生和促进社会和谐为目的，以转变发展方式和产业结构调整为主功方向，继续深化改革，扩大开放为强大动力，抓住关键，突出重点，统筹兼顾，较好的完成了上半年的工作任务。

一、农村产业结构不断优化，经济发展稳步提升。

上半年，全乡粮食播种面积15415亩，产量达到了4271吨，比去年增长11%，其中水稻播种面积6900亩，玉米播种面积3342亩，红苕播种面积1430亩，洋芋播种面积635亩，总产量114吨，豆类播种面积500亩，杂粮播种面积400亩，油菜播种面积2500亩，总产量304吨，全年完成烤烟种植面积1283亩，完成大蒜种植面积800亩，产量120吨，多数农户能按照技术标准进行科学化种植。今年，我乡的烤烟、水稻、玉米长势良好，病虫害较少，是一片丰富的大好景象。

畜牧业较快发展，畜牧产值比重占农业总产值比重有所上升，上半年，存栏大牲畜1829头，存栏生猪6352头，能繁殖的母猪2156头，三元杂交猪3385头，存栏山羊3120只，存栏家禽22365羽；半年出栏大牲畜1188头，出栏生猪2256头，其中三元杂交猪1128头，出栏山羊1878只，出栏家禽11845羽，但今年畜牧市场不稳定，从6月12日起猪肉

已从原来的20元/公斤降到16元/公斤，其它畜牧产品也相继降了1-2元/公斤。

半年来，我乡已规划完成新建茶园1400亩（街联村胜利组至牡丹花—茶山一线600亩，香家湾村刘家岩至氽头山一线400亩，**村烧家湾至桃子坝一线400亩）。完成了全乡1400亩的茶园土壤采样送检工作。

二、财政收入稳步增长。

上半年，财政收入完成423600元，地税完成298560元，国税完成164230元；

2、财政支出完成524646元。政府办公室相关机构事务支出8630元；文体广播支出23563元；农业水利支出102453元。

三、集镇建设和基础设施建设得到改善。

完成了**小城镇规划和土地修编工作；完成了天山街涉及100多户农户76亩的征地补偿工作和**中学、**小学校园建设的征地补偿工作；落实县有关部门的项目资金，完成了保卫村30万元 的整村推进工程项目建设；新建400多万元的街道人饮工程建设项目；新建成**乡八一至三合场7公里通村公路建设；新建完成了**乡八一至高桥村良田坝8公里通村公路建设；新建五一村枫香坝至庐山5公里通组公路建设；新建了龙江村榭家至石梯子公里通组公路建设；维修改造江山村侯家至万江公路；完成了张亭油路建设占地协调工作；建成街联村文化室1间，完成120口农村沼气池建设任务；初步拟定了八一村红旗水库除险加固工程预算与设计工作。

四、其它社会事业蓬勃发展。

计划生育工作扎实推进。按照县下达的任务目标，坚持常抓不懈、真抓实干工作思路，加大计生政策宣传力度，完善人口信息化管理，落实计生奖励扶助政策。在狠抓“四术”工作上下功夫的同时，积极开展婚育新风进万家访谈服务活动。2至3月份开展为期2个月的“三查”服务活动。4月底，安排3个工作小组深入5个村开展为期10天的计划生育

核查工作，对当年出生、新婚、死亡、孕情进行核查摸底并入户开展访谈活动，使我乡计划生育工作扎实推进。半年来,投入经费3万多元，落实手术170例，其中结扎57例，上环100例，人流13例，三查1246人次，其中重点人群583人，全乡出生人口性别比为107，符合法定生育率达常住人口%，流动人口政策生育率68%，征收社会抚养72100元。

加强综治工作领导，有力维护社会稳定。积极推行政务村务公开，增强政务村务透明度，群众民主监督和参政议政意识得到充分发挥和体现。高度重视人民群众来信来访，及时解决群众反映的热点难点问题，党群干群日益密切。加强社会综合治理。积极开展法律进乡村咨询活动，下村宣传16场次，有效解决群众的诉求，维护农村稳定。深入开展“两抢一盗”，严厉打击了各种违法犯罪行为。今年春节、“两会”和中考、高考、“”期间，乡党委、政府加强组织领

导，专门成立由乡政法委书记任组长，派出所所长任副组长的治安整治工作组，加大宣传力度，悬挂横额20多条，加强群防群体治，充分发挥联防队员作用，借助公安干警、治安巡逻人员白天、夜间巡逻，使**乡治安形势良好。

安全生产工作：组织相关职能部门安全大检查10次，对发现的隐患都已一一整改；上路查车112天次，共查车687台次，现场纠正违章48次，处罚违章驾驶员87人次，组织驾驶员安全知识学习培训3次；林业站对林管员、看山人员也组织学习安全防火知识二次；派出所对全乡爆破员安全培训了4次

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第二篇：乡镇政府上半年特色改革工作总结

半年来，乡人民政府以实现经济社会发展历史性跨越为主线，以抓机遇，扩大内需，打基础，保增长为首要任务，以保障、改善民生和促进社会和谐为目的，以转变发展方式和产业结构调整为主功方向，继续深化改革，扩大开放为强大动力，抓住关键，突出重点，统筹兼顾，较好的完成了上半年的工作任务。

一、农村产业结构不断优化，经济发展稳步提升。

上半年，全乡粮食播种面积15415亩，产量达到了4271吨，比去年增长11%，其中水稻播种面积6900亩，玉米播种面积3342亩，红苕播种面积1430亩，洋芋播种面积635亩，总产量114吨，豆类播种面积500亩，杂粮播种面积400亩，油菜播种面积2500亩，总产量304吨，全年完成烤烟种植面积1283亩，完成大蒜种植面积800亩，产量120吨，多数农户能按照技术标准进行科学化种植。今年，我乡的烤烟、水稻、玉米长势良好，病虫害较少，是一片丰富的大好景象。

畜牧业较快发展，畜牧产值比重占农业总产值比重有所上升，上半年，存栏大牲畜1829头，存栏生猪6352头，能繁殖的母猪2156头，三元杂交猪3385头，存栏山羊3120只，存栏家禽22365羽；半年出栏大牲畜1188头，出栏生猪2256头，其中三元杂交猪1128头，出栏山羊1878只，出栏家禽11845羽，但今年畜牧市场不稳定，从6月12日起猪肉已从原来的20元/公斤降到16元/公斤，其它畜牧产品也相继降了1-2元/公斤。

半年来，我乡已规划完成新建茶园1400亩（街联村胜利组至牡丹花—茶山一线600亩，香家湾村刘家岩至氽头山一线400亩，村烧家湾至桃子坝一线400亩）。完成了全乡1400亩的茶园土壤采样送检工作。

二、财政收入稳步增长。

上半年，财政收入完成423600元，地税完成298560元，国税完成164230元；

2、财政支出完成524646元。政府办公室相关机构事务支出398630元；文体广播支出23563元；农业水利支出102453元。

三、集镇建设和基础设施建设得到改善。

完成了小城镇规划和土地修编工作；完成了天山街涉及100多户农户76亩的征地补偿工作和中学、小学校园建设的征地补偿工作；落实县有关部门的项目资金，完成了保卫村30万元的整村推进工程项目建设；新建400多万元的街道人饮工程建设项目；新建成乡八一至三合场7公里通村公路建设；新建完成了乡八一至高桥村良田坝8公里通村公路建设；新建五一村枫香坝至庐山5公里通组公路建设；新建了龙江村榭家至石梯子1.5公里通组公路建设；维修改造江山村侯家至万江公路；完成了张亭油路建设占地协调工作；建成街联村文化室1间，完成120口农村沼气池建设任务；初步拟定了八一村红旗水库除险加固工程预算与设计工作。

四、其它社会事业蓬勃发展。

计划生育工作扎实推进。按照县下达的任务目标，坚持常抓不懈、真抓实干工作思路，加大计生政策宣传力度，完善人口信息化管理，落实计生奖励扶助政策。在狠抓“四术”工作上下功夫的同时，积极开展婚育新风进万家访谈服务活动。2至3月份开展为期2个月的“三查”服务活动。4月底，安排3个工作小组深入5个村开展为期10天的计划生育核查工作，对当年出生、新婚、死亡、孕情进行核查摸底并入户开展访谈活动，使我乡计划生育工作扎实推进。半年来,投入经费3万多元，落实手术170例，其中结扎57例，上环100例，人流13例，三查1246人次，其中重点人群583人，全乡出生人口性别比为107，符合法定生育率达常住人口97.3%，流动人口政策生育率68%，征收社会抚养72100元。

第三篇：湖南乡镇政府改革

湖南日报7月27日讯(记者 陈亚静)今天上午，全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议在长沙召开，贯彻落实中央关于深化乡镇机构改革和加强机构编制工作的精神，研究部署全省乡镇机构改革和机构编制工作。省委书记、省人大常委会主任周强，省委副书记、省长徐守盛出席并讲话。

省委常委、常务副省长于来山主持会议，省领导黄建国、杨泰波、蔡力峰、武吉海出席。近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深入推进以乡镇机构改革等为重点的农村综合改革试点，切实加强和规范机构编制管理，有效推进了服务政府建设，促进了行政效能提高，服务了农业、农村发展。省委、省政府提出，要进一步深入推进乡镇机构改革，切实加强机构编制工作，在今年内基本完成乡镇机构改革任务。

周强指出，做好乡镇机构改革和机构编制工作，对于加强和改善党对农村工作的领导，深化行政管理体制改革，服务和保障全省经济社会发展大局，具有十分重要的意义。一定要站在加强党的执政能力建设和政权建设的高度，立足科学发展、富民强省大局，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，圆满完成乡镇机构改革任务，不断提高机构编制工作科学化水平。

周强要求，深入推进乡镇机构改革，要坚持把有利于加强基层政权建设、巩固党在农村的执政基础，有利于破除制约农村改革发展的体制机制障碍、进一步解放和发展农村生产力，有利于加强社会管理和公共服务、提高广大农民群众生活水平，作为改革的基本取向，真正改出乡镇机关和乡镇干部的新气象新面貌，增强农业农村工作的动力活力，使广大群众切实感受到改革带来的新变化新成效。要着力推进职能转变，严格控制机构和人员编制，创新事业站所管理体制，妥善安置分流人员。要确保机构编制“只减不增”、行政编制精简10%;确保乡镇政权正常运转;确保农村社会稳定。要注重改革的统筹协调，确保改革顺利平稳实施，因地制宜确定改革的侧重点和突破口，要真情关心爱护乡镇干部，帮助他们解决现实困难。要强化改革的监督检查，严肃改革纪律，确保改革方案实施到位。

周强强调，各级党委、政府和机构编制管理部门要以改革创新精神，切实加强机构编制工作。一要深化行政管理体制改革。按照“精简、统一、效能”的原则，加快转变政府职能，精简审批程序，营造良好发展环境;积极推进省直管县体制和经济发达镇体制改革试点;大力推进政府职责、机构和编制的法定化;加快推进长株潭试验区管理体制机制创新;抓紧研究制定实施意见及相关配套政策，积极稳妥、分类推进事业单位改革。二要坚决守住机构编制管理“红线”。严格执行机构编制“三定”方案，严格控制机构编制总额。三要科学配置机构编制资源。在严格控制总量的前提下，调整优化结构，当前要重点保证经济转型升级、社会管理创新、社会事业发展、民生保障等领域的机构编制需求。要更新管理理念，创新管理方式，建立健全和严格执行编制使用核准制度。四要严肃机构编制工作纪律。坚持“四个严禁、三个一律”，各级领导干部要进一步强化法制意识、纪律意识，带头执行编制管理规定，各

级机构编制部门要敢于坚持原则，既要为党委政府加强机构编制管理把好关口、守住底线，又要为科学化解机构编制供需矛盾当好参谋、搞好服务。

周强强调，要切实加强组织领导，严格落实工作责任。各市州党委、政府要将本辖区内的乡镇机构改革工作纳入重要议事日程;各级纪检监察、组织、编制、财政、人力资源和社会保障等部门要切实履行职责，密切协调配合，加强政策指导和监督检查;要进一步加强部门整体联动，加强沟通联系，建立信息共享机制。

徐守盛要求全面完成乡镇机构改革任务，重点做好四个方面工作：一要科学合理确定乡镇机构和人员编制。坚持以经济建设为中心，把活跃一方经济放在首位;坚持扩大和优化公共服务，因地制宜地构建符合发展需要的组织结构和运行方式;坚持严格管理，坚决守住乡镇机构编制和实有人员“只减不增”的底线。二要深化事业站所改革。理顺管理体制，推进分类改革，力争3年内在全省普遍建立健全乡镇或县(市、区)区域性农业技术推广、动植物防控、农产品质量监管等公共服务机制。坚持社会化运作，重点培育一批示范性农村合作组织，服务“一村一品、一乡一业”式的农业产业发展。三要加强农村社会管理和服务。增强乡镇服务能力，确保完整配备乡镇基本公共服务职能;推进镇务、村务公开，着眼促进农民增收创新服务形式，科学使用涉农资金，引导和带动更多社会资本投向“三农”。四要稳妥推进人员分流安置。在摸清底子的基础上，科学制定人员分流安置方案，按规定配备编制和人员;坚持有序改革、有情操作，深入做好思想政治工作，确保农村社会大局稳定。

徐守盛强调，全省各级各部门要站在战略和全局高度，推进机构编制工作的科学化、规范化、法制化。要严格依法按程序管理机构编制，各级组织和编制部门要顶住压力、严格把关、守住底线、科学配置和利用编制资源，确保职有其编、编尽其用、用得其所，坚决杜绝“有人无事做、有事无人干”的现象;要严格执行机构编制工作纪律，从今年起，对各级行政编制及财政供养人员、领导职数总量实现“零增长”管理。要讲政治顾大局，切实加强机构编制保障，满足“四化两型”建设的需要。

会上，有关市、县、乡镇负责人先后发言，交流了工作经验。

第四篇：乡镇政府2010年工作总结

2009年，***镇政府充分按照县委、县政府的统一要求，积级组织相关部门进行专题调研学习，研究制定了贯彻县委、县政府关于全面推进乡镇综合改革的实施意见。在2009年的乡镇工作中，我镇紧紧围绕经济建设进行工作，加快转变镇政府职能，塑造新型镇政府，加快全镇机构改革，提高乡镇行政效能，加强财政体制改革保障乡镇政权运转，强化公共

服务改善群众生产生活，完善社会管理促进社会和谐稳定，以努力形成全镇工作新局面。

一、全镇工作介绍

***镇，政府充分学习县委、县政府的指示精神，全镇上下深入贯彻落实科学发展观，从自身的实际出发，创造性地贯彻落实了县委、县政府的大政方针和决策部署，解放思想，改革创新，扎实工作，2009年，全镇的经济实力、人民生活水平、城镇面貌发生了显著变化，为推动**镇经济社会发展作出了贡献。

二、全镇2009年经济工作取得成绩

（一）加强引导扶持举措促进农民增收

2009年，镇政府坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的重中之重来抓，并取得了较好的效果。今年1至10月份，全镇农民人均纯收入达到***元，同比增长***%。镇政府开展了以下工作措施：

1、优化种植业品种品质。**镇大力推广农业实用新技术和标准化生产，提升种植业品种品质。在粮食种植方面，优质小麦4.9万亩，产量1.4万吨，同比增长23％；种植经济作物6万余亩，其中，花生1.2万亩，总产416万公斤；建立了无公害蔬菜生产基地，推广蔬菜标准化生产，今年蔬菜复种面积5.1万亩，产量2.4亿公斤，同比增长28％。仅种植业，农民户均收入1万余元。

2、发展规模养殖。**镇围绕招商引资肉制品加工项目，实行订单养殖，积极推进品种改良，进一步扩大瘦肉型猪、草鸡、牛、羊及优良水产品的养殖规模，特别是抓住当前生猪市场旺销的机遇，积极鼓励和引导群众重点发展养猪业。目前，全镇100头以上养猪场**个，生猪出栏量**万头，同比增长8％，可带动农民户均增收***元。

3、加强农产品加工业。**镇引导扶持大红花米厂、液压件有限公司、蔬菜批发市场等企业进一步做大做强，拉长产业链，以商招商，增强辐射带动功能，推动稻米、蔬菜种植，促进种养业发展，带动农民增收。今年8月，**镇利用“两节一会”契机，又与外地客商签订了蔬菜深加工、工艺品开发等项目，大力引进农产品加工、储藏、运输、销售企业。28家农产品加工企业，带动从业农民500余人。

4、加快农村富余劳动力转移。**镇立足资源型和劳动密集型产业，以此促进就业。依托“中国结”工艺品加工、蔬菜市场、米厂、服装厂、园艺场、加油城、饮食服务等行业吸纳农村劳动力就业近***余人。加大劳务输出工作力度，充分发挥劳动保障机构的作用，全镇组织劳务输出***余人，累计全年劳务输出***人，占农村劳动力总数的***％，实现劳务收入***万元。

（二）镇党委农闲时期组织妇女工作

今年，镇政府在农闲时节，号召广大农村妇女充分发挥本地资源优势，各显其能，组织全镇**名农村妇女在农闲时期，从事畜禽养殖、稻草编织、服装加工等产业，通过开展以下工作来增加全镇农民经济收入。

1、稻草编织加工。2009年***镇水稻种植面积达7万余亩，稻草资源丰富，发展稻草加工业条件得天独厚。农活结束后，镇经贸部门分别在薄庄、高庄等村设立了10多个草制品加工点，并与省内外5家客户签订了供货合同，信用社扶持稻草加工业户购置了草苫、草绳编织机械，***余名农家妇女加入了稻草编织的大军中，随着机器的运转，昔日当作柴火的稻草变成了增收的“金条条”。

2、畜禽养殖。***镇豆墩、尹庄等村广大农户素有养猪的传统，镇妇联等部门开展了巾帼科技致富竞赛活动，组织妇女学习科技养殖知识。农村信用社发挥金融主力军作用，先后向农家父女提供小额农贷50多万元，扶持***余户扩建了环保型生猪饲养场，帮助农户淘汰了劣质品种，引进了三元杂交猪等优良品种，推广了生态养殖、快速育肥技术，提高了生猪饲养的经济效益，促进了全镇养猪业的发展。

3、服装厂里打工忙。***镇党委、政府依托**服装厂、***服饰公司、丽泰时装等服装企业，抓住一些妇女拥有服装加工技术的优势，与上海、江苏等地服装加工企业签订了服装加工订单，使我镇***余名农村妇女找到了创收门路。每月工资达到***元。

三、镇政府着力构建基层党建工作新机制

今年，镇政府深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，采取“四项措施”严格落实基层党建工作责任制，努力构建领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的基层党建工作新机制，使全镇基层党组织的创

第五篇：增加农民收入与乡镇政府改革[推荐]

增加农民收入与乡镇政府

改革

摘要农民收入来源于农业收入、在城市部门的就业收入和农村非农产业就业收入增加农民收入的可能途径是通过财政支农发展农业、促进农业剩余劳动力向城市转移和发展农村非农产业本文认为通过财政支农发展农业和促进农业剩余劳动力向城市转移在增加农民收入方面的效果有限发展农村非农产业才是增加农民收入的主要途径为此必须大刀阔斧地改革乡镇政关键词农民收入财政支农乡城转移乡镇政府改革

一、财政支农与农民增收一些经济学家认为应通过增加财政对农业的投入来促进农民收入增长其中最具代表性的是著名经济学家林毅夫教授林教授在2003年7月17日的《南方周末》第14版发表了题为《中国还没有达到工业反哺农业阶段》的文章认为目前不应对农业进行直接补贴而应加大财政支农的力度具体措施包括取消农业特产税由中央财政支付农村中小学教师工资增加蔬菜、水果等劳动密集型农产品方面的科研投入加强农产品市场关联基础设施建设以促进全国统一农产品市场的形成以加强农村基础设施投资为中心开展新农村建设运动等这些观点是林教授近年来的一贯见解曾发表在国内一些重要学术刊物上在学术界具有很大的影响但在笔者看

来这些财政支农措施对增加农民收入不会有显著的作用第一2001年我国的耕地占用税、农业特产税和契税为195.9亿元即使全部免掉农民人均（按9亿农民计算）仅可增加收入22元至于取消农业税可减少征税人员从而可减轻农民负担则只是林教授的一种主观推断众所周知我国的农业各税普遍是由村干部代征代收的农村税费改革后依然如此（如湖北）第二由中央财政支付农村中小学教师工资确实可增加农民收入但效果也十分有限据付光明等（2002）在湖北省A镇的调查该镇2001年教师工资总额为395万元中小学生生均负担346元农民人均负担53元!如果全镇中小学教师工资完全由中央财政支付农民人均因此也仅可增加收入53元而且中央财政是否有能力支付农村中小学教师的全部工资是值得怀疑的2001年我国有2.40万个乡和1.97万个镇假定每个乡镇的教师工资总额与湖北省A镇相同则全国的农村教师工资总额达1726.15亿元与用足WTO黄箱政策所需要的补贴额2225亿仅相差499亿元占2001年中央财政收入的20.1%如果像林毅夫教授所指出的那样中央财政无力负担前者那么我们也没有理由相信中央财政有能力负担后者第三增加蔬菜、水果等劳动密集型农产品方面的科研投入是难以增加农民收入的首先我国农村的技术推广体系已是人去网破技术推广服务工作基本处于停顿状态因此即使增加的农业科研投入能够全部转化为科研成果这些成果也是难以被传播到农户全部转化为现实的

生产力的其次即使农民能够采用这些科研成果也不一定能增加收入因为农民往往不得不支付过高的生产投入成本笔者（彭代彦2003）的计量分析表明农业科研对农民收入增长没有显著的贡献第四进一步增加对道路、通讯、运输和仓储等市场关联硬件设施和市场中介、信用和法律等软件设施的投资对增加农民收入效果也不大林教授认为我国统一的农产品市场尚未形成这些市场关联设施的建设有利于农产品统一市场的形成从而有利于各地发挥自己的比较优势中、西部地区可通过向东部地区输送农产品分享东部地区经济增长的好处但事实上在我国全国统一的农产品市场已基本形成海南岛的蔬菜和新疆的水果都已在全国任何地区销售中、西部地区之所以未能通过向东部地区输送农产品以分享东部地区经济增长的好处主要原因有二首先东部地区不是国际贸易理论中假设的小省（国）而是大省在大量生产具有比较优势的产品的同时也不必从其他地区输入不具有比较优势的产品；其次东部地区通过输入中、西部地区的劳动力降低了生产成本使得中、西部地区在农产品的生产方面也不具有明显的比较优势因此增加农产品市场关联设施投资对农民收入增长的效果是不容乐观的此外有些设施如运输和仓储不一定需要政府投资市场完全可以引导民间资本进行有效投资而对于信用体系政府通过投资是建立不起来的第五通过增加农村基础设施投资和开展新农村运动也难以达到启动需求、拉动就业从而增加

农民收入的目的首先谁来支付农村基础设施投资所需要的巨额投资中央财政显然拿不出这么多钱其次即使中央财政能拿出这么多钱也必须有一个有效的政府才能真正使这些投资得到有效的使用但无数案例表明乡镇政府不是有效政府我们难以相信乡镇政府能有效组织和监督农村基础设施投资的有效使用因此农民并不能从农村基础设施投资中真正受益综上所述以林毅夫教授为代表的经济学家的通过财政支农提高农民收入的政策主张大多是难以实现的；即使能够全部实现对增加农民收入的贡献也十分有限不过是杯水车薪于事无补

二、农村劳动力的乡城转移与农民增收尽管有学者对通过促进农村劳动力的乡城转移增加农民收入持否定态度（如雷晓宁2003）但学术界几乎一致认为增加农民收入和解决三农问题的关键之一是彻底废除城乡壁垒促进农村剩余劳动力向城市转移林毅夫教授在前文中也提出了这一主张但在笔者看来农村劳动力的乡城转移对增加农民收入的贡献十分有限第一有进城愿望的农民基本上都进了城笔者2003年2、3月在国家级贫困县湖北省阳新县和孝昌县及经济较为发达的随州市和仙桃市的10多个村进行的调查表明青壮年劳动力几乎都在城市务工留在农村的只有那些在城市不具备生存竞争能力的老人、妇女和孩子致使每个村都有大片被撂荒的土地农村经济正失去应有的活力传统文化也在一去不复返地渐渐消失第二现在对农村劳动力进城就业已经没有实质性的限制户口等制

度性障碍的限制作用也已经很小最近几年包括石家庄、长沙在内的一些大中城市对户口进行了实质性松动石家庄市放开户籍管制之后并没有引起太大的反响没有出现预料的申请户口的农民蜂拥而至的情景对大多数进城农民来说城市户口带来的主要、甚至唯一好处是子女念书但事实上户口所带来的念书方面的好处也已经很小众所周知我国的基础教育主要是附属单位制即使有城市户口但如果父母不在某个单位就职其子女要想在这家附属学校就读和没有户口一样仍要交高额费用此外有的大城市如北京对外来农民工的子女就学也开始实行较为平等的政策笔者（彭代彦2003a,b）利用1995年人口普查数据进行的计量分析表明城市对外来人口采取的各种“证”、“卡”限制对进入城市从事自营性服务性行业的农村劳动力的乡城转移没有显著的限制作用只对那些主要在企事业单位就业、与当地劳动力存在着岗位竞争的来自外省农村的劳动力的流入具有显著的限制作用随着国务院2003年初颁布的有关做好农民进城务工就业管理和服务工作通知的落实各种“证”、“卡”将被彻底取消对进城劳动力将实行暂住证一证管理进城农民工将可以自由择业用人单位也将拥有完全的用人自主权第三城市中进一步容纳农村劳动力的潜力有限现在除教师、机关干部等少数几个工种外城市里的几乎每一个行业和部门都有不具有城市户口的农民就业罗斯基和米德（1997）估计我国有1亿农业劳动力在农村建筑、城市

拆迁、零散的城市建筑、交通运输业和饮食等服务业就业许多大中城市的近郊区都有集中居住着来自同一地区的农民的“某某村”在我生活的城市持外地口音的人远远多于持本地口音的人有的进城农民还在郊区盖起了楼房农民工进城就业的收入尽管高于务农但进城与在农村的福利大体相当有一对夫妇在武汉回收废品年纯收入近万元而在农村大约6000元这对夫妇将孩子留在了老家上学如果他们将孩子带在身边则要多支出2000元的学费如果务农农忙季节的农活较重每年还要完成一定的义务工和劳动积累工因此务农的劳动强度比在城市要大但农业劳动季节性强一年的劳动时间大约仅4个月而进城后每天都要起早摸黑地干后者的劳动时间远多于前者此外如务农家人可以团圆而出门在外会有诸多的不便如果将这些非经济因素考虑进去则务农和进城就业没有太大的福利差别因此进一步减少以至废除对进城农民的收费和放宽对他们在城市就业的限制尽管可以增加农民收入但由于城市进一步吸收农村劳动力的潜力有限通过实行这些政策增加农民收入的潜力不大

三、乡镇政府改革与农民增收农村有大量劳动力有源源不断地输往城市的银行存款许多产品也不乏市场农村的巨大人口本身就是一个巨大的潜在市场20年前农民通过因陋就简地发展乡镇企业使大量农村剩余劳动力从泥土中解放了出来但20年后的今天在大多数地区农民不论是跑运输做小买卖还是搞农产品加工都会被乡镇的七站八所围追堵截受到

10多顶大草帽的掠夺几乎不可能再通过兴办企业自我雇佣乡镇政府已经成为农民发展非农产业的严重障碍（孙大午2003）在一些地区乡镇政府几乎已经完全丧失了其提供公共服务的本来职能其政府属性越来越淡薄越来越惟利是图变成了一个追求自我利益最大化的准盈利性组织他们的行为高度趋利化从书记、镇长到一般干部他们行为的目的都是增加收入近年来乡镇政绩工程受到了广泛批评政绩工程是乡镇主要领导追求仕途高升的结果而高升的目的也是经济利益至于乡镇各个站所在收费、罚没款提成制度的激励下其行为几乎无一例外地是为了增加收入乡镇干部的行为准则已经不是国家的法律和规章而是不择手段有的甚至与黑社会相勾结将农民臵于严格的控制之下使其叫天天不应呼地地不灵（于建嵘2003）乡镇政府行为趋利化的主要后果是使上级政府的农村政策和法规得不到落实因此必须彻底改革乡镇政府使其真正成为农民的守夜人关于乡镇政府改革主要有三种主张一是废除但出于社会和政治稳定的考虑这一主张在目前不具有可行性二是实行乡镇长直接选举由于政治体制的刚性和意识形态的局限这一主张近期也难以实现即使能够实现效果也不会好经历了10多年的村级自治不是很好的教训吗三是精简机构和人员在最近的农村税费改革中乡镇机构和人员已得到一定程度的精简精减乡镇机构和人员对于增加农民收入无疑具有重要的作用但仅仅精减乡镇机构和人员不能避开黄宗羲定律的泥潭通过

精减乡镇机构和人员来从根本上减轻农民负担有一个重要前提即乡镇干部的人均费用是一定的但在自我利益支配下的乡镇干部的各种开消是没有止境的人数减少之后总开支并不一定能相应减少因此不改变乡镇政府的趋利化行为农村非农产业是难以得到发展的改变乡镇政府趋利化行为的根本途径是使乡镇政府臵于农民的监督之下向农民负责为此必须公开所有的规章制度和政策实行大厅式集中办公将这些文件既发放到农民手中也在办公大厅张贴让农民和政府官员面对面按照规章办事同时在办公大厅设臵举报信箱结合农民评议考核乡镇干部严惩违纪者只要公开每一个收费项目具体办事人员就无利可图也就从根本上消除了趋利化行为向农民公开政策法规让农民监督政府是一种成本较小、效率较高的克服乡镇政府趋利化行为的途径事实上中央政府在许多方面都与农民的利益是一致的盘剥农民的主要是某些乡镇干部因此中央只要制定出符合农民利益的政策就一定能得到农民的拥护目前的主要任务是改革乡镇政府使中央的政策得到不折不扣的落实参考文献1付光明黄正林沈亚林)部门内生交易费用“综合症”是农民负担重的根本原因’*J管理世界2002,(11)2雷晓宁“农民进城”还是“资金下乡”J改革,2003（2）3彭代彦农民进城的就业壁垒与农村人口城市化J.中国经济评论（美国）,2003,(2)(a).4彭代彦农业生产要素配臵与农产品供给的计量分析M武汉华中科技大学出版社2003（b）5彭代

彦乡镇农业技术推广站的职能与重建——对湖北省J镇的案例分析J.当代经济研究,2004,将发6孙大午解读“三农问题”兼谈中国的希望——在北京大学、中国农业大学的演讲（摘要）7于建嵘农民有组织抗争及其政治风险——湖南省H县调查J,战略与管理,2003 9