福建省减轻企业负担兼职监督员管理方法

第一篇：福建省减轻企业负担兼职监督员管理方法

福建省减轻企业负担兼职监督员管理方法

闽企减办[2004]9号

第一条 为了认真贯彻《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号），发挥企业的监督作用，加强企业负担监督管理工作，特制定本办法； 第二条(略)第三条 聘任条件(略)第四条 工作职责

（一）向企业宣传国家和我省地方关于企业治乱减负的有关政策规定；

（二）对有关部门（单位）面向企业的各种收费、罚款、集资、基金、附加等行为实施监督，抵制各种乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等违规行为；

（三）定期向企业负担监督管理部门报告企业负担的情况；

（四）及时向企业负担监督管理部门反映加重企业负担和侵害企业利益情况；

（五）协助企业负担监督管理部门查处“三乱”案件； 第五条 权利和义务

（一）要求有关收费部门（单位）出示收费依据、收费员证、收费许可证并填写《缴费登记卡》，并开具符合规定的收费凭证；

（二）要求向企业实施检查、评比、培训的部门（单位）出示法律、行政法规依据；

（三）依据有关法规和规定，有权拒绝各种加重企业负担的行为；

（四）参加或列席本企业有关会议，向领导通报企业缴费情况；

（五）要求企业支持开展监督工作，并提供必要的工作条件；

（六）向企业负担监督管理部门提出工作意见和建议；

（七）定期参加与企业治乱减负工作相关的学习和培训；

（八）参加企业治乱减负政策通报会或工作座谈会； 第六条 考核聘任(省略)第七条 监督管理(省略)第八条 本办法自下发之日起执行。本办法由福建省减轻企业负担工作办公室负责解释。

第二篇：减轻企业负担工作汇报材料

减轻企业负担工作汇报材料

根据州人民政府办公室关于20xx全州减轻企业负担工作相关要求和省政府办公厅办《关于做好20xx年减轻企业负担工作总结检查的通知》精神，结合实际，开展了积极有效的工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、提高认识，明确责任。为把治乱减负工作落到实处，局领导高度重视，确定了一名副局长亲自抓，相关职能科室按照分工配合抓，做到职责明确，责任落实，努力营造有有利于企业投资、生产、经营、发展的空间。

二、强化管理，健全制度。我局在日常工作中按照“谁主管、谁负责”的原则，对企业的申报、审核、办证等相关费用，实行零收费。对企业实行全程免费服务，协助解决一些实际问题，依法保护投资者的合法权益。

三、认真贯彻上级减负政策，切实减轻企业和群众负担。为确保减负工作的贯彻落实，我局年初就把此项工作纳入了目标任务，并作为党风廉政建设和纠风工作的重要工作内容，把减轻企业负担的工作同业务工作同安排部署，同检查落实。以服务市场为主体，优化发展环境为目标，以企业和社会反映强烈的问题为主要内容，突出重点，加大力度，巩固深化，认真开展了减负的各项工作，强化服务意识，为企业的稳定，健康发展提供优质高效的服务。

四、抓好减负政策的贯彻，使减负政策落到工作实处。实行全程跟踪免费服务，积极开展一对一服务，大力开展调查研究，依法保护投资者的合法权益，规范政府行为，严格依法行政。

五、全面完成减负机构效力工作。我们严格按照上级要求，努力工作，我局无任何向企业收费项目，更无超标准、超项目收费和搭车收费情况，同时，我局无一例对企业乱检查、乱评比、乱培训和强制企业订书报刊物、音像制品等摊派行为，进一步保证了企业的利益，减轻企业负担。

一年来，通过减负工作的开展，我们将继续抓好减轻企业负担的工作，全面及时贯彻上级各项减负政策，切实减轻企业和群众负担，为我州经济又好又快发展，营造良好的发展环境。

第三篇：-减轻企业负担情况汇报

关于减轻企业负担工作情况汇报

县委、县政府高度重视减轻企业负担工作，不断提升服务企业质量，切实减轻企业负担，促进经济健康发展，我县在行政管理中围绕是否重处罚、轻服务，以罚代管、以罚代纠及下罚没指标的情况，是否被要求强制参加协会、评比、展览等类似的不合法、不合规情况重点进行查处，取得了明显的效果，现将具体工作汇报如下：

一、从转变职能深化审批改革减轻企业负担

努力提升机关效能、完善制度提高审批效率和转变职能深化审批改革，一直是我县促进提升服务企业质量、切实减轻企业负担的一项重要举措。围绕苏区振兴发展，紧扣优化企业发展环境这一重点，我县开通重大投资项目行政审批“便民直通车”，通过建立协助上报审批制、一窗口受理制、专人负责制、提前介入制、并联审批制、限时效能问责制等制度，为工业企业提供“保姆式”服务，使项目早落地、早建设、早见效。据测算，重大项目通过“便民直通车”，审批工作实现了全面的提速，平均节省70%的时间。同时，加强问责整治突出问题。深入开展“整顿干部作风，提高工作效能”大讨论大整改活动，强力整治政令不畅、工作效能低下、办事程序过多等影响机关效能的突出问题。通过组织3个督查组对进驻县行政服务中心具有行政审批和公共服务职能的38家单位就贯彻落实“便民直通车”的情况进行督查，建立特派员制度，将工作重心前移，在龙南经济技术开发区派出纪委工作人员并设立办公室，对企业落户上马情况跟踪问效。今年以来，共受理并办结效能投诉案件30件，对9个单位21名干部进行了效能告诫，其中正科级1名、副科级1名。

二、部分企业存在的问题和困难。

目前，困扰企业发展的问题主要在以下几个方面：一是物价上涨造成企业人力、物力成本增加，企业利润空间正在被压缩；二是企业融资难、融资贵，而生产规模的扩大却需投入更大资金，两者间的矛盾正在扩大；三是企业劳动力流动性大，给提高员工素质造成较大的障碍；四是地方性税收过高，影响中小企业的发展。

三、为企业松绑减负的几点意见措施

根据企业提出的问题，拟采取如下措施：一是继续把为企业减负作为一项重点工作来抓，拿出决心、拿出信心，在条件允许的情况下，竭尽所能地为企业的发展提供空间；二是坚持中央八项规定，着大力气提升政府工作效能，深化服务理念，坚定服务信念，以服务代替管理，用服务促进管理；三是通过政策引导方式促进企业改革和产业优化升级，通过企业自身产业改革和优化升级创造利润实现自我减负；四是继续加大引农进城工程建设，转农民为市民、转务农为务工，为企业吸引更多劳动力；五，制定更完善的税收政策，利用税收杠杆扩大中小企业的生存空间，为中小企业减负松绑。

2013年10月16日

第四篇：减轻企业负担政策解答(2015)

减轻企业负担政策解答

（2015）

工业和信息化部

编写说明

党中央、国务院高度重视减轻企业负担工作。近年来，中央政治局多次召开会议，对清费减负工作提出要求。李克强总理等国务院领导同志多次作出重要批示、指示,要求进一步加强涉企收费管理,切实减轻企业负担。2014年6月，国务院办公厅印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号），要求建立和实施涉企收费清单制度，并加强涉企收费政策的宣传评估。2015年，国务院将涉企收费清理改革作为推进简政放权和职能转变的重要内容，部署实施涉企收费清理规范专项工作，作为国务院减轻企业负担部际联席会议重点工作，并要求做好政策宣传解读。

为贯彻落实国务院的部署，工业和信息化部将加强惠企减负政策宣传列为减轻企业负担工作的一项重要内容。自2012年以来，工业和信息化部每年举办“全国减轻企业负担政策宣传周”活动，同时对国务院及有关部门出台的惠企减负政策措施进行梳理，编印出版减轻企业负担政策手册，免费向企业发放。企业对此给予积极评价，认为对了解国家政策、维护企业权益、助力企业发展有很好的指导作用。

《减轻企业负担政策解答（2015）》是在《减轻企业负担政策解答（2008-2012）》、《减轻企业负担政策解答（2013）》、《减轻企业负担政策解答（2014）》基础上，结合2015年国务院及各部门出台的减轻企业负担政策措施编印而成的。本手册采取问答形式，对综合政策措施、收费减免政策、税收优惠政策、财政扶持政策、融资扶持政策、创业及培训扶持政策、相关标准等七个方面共135个问题进行了解答。希望本书能够有助于广大企业了解惠企减负政策，加强权益保护，促进自身发展。

政策手册编写过程中，得到了国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位和有关部门、地方减轻企业负担工作机构的大力支持，工业和信息化部中小企业发展促进中心承担了资料整理和编印工作。在此，一并表示感谢。

由于减轻企业负担政策涉及面广，本手册难免存在疏漏之处，敬请社会各界批评指正。

工业和信息化部 2015年10月

目 录

编写说明...................................................................................................................................................2 国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知...............................................1 国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

......................3 国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知

.............................................9 国务院减轻企业负担部际联席会议关于做好2015年减轻企业负担工作的通知......................12 国务院减轻企业负担部际联席会议办公室关于进一步做好涉企收费清理整治相关工作的通知..............................................................................................................................................................15 财政部 国家发展改革委 工业和信息化部关于开展涉企收专项清理规范工作的通知..............17

一、综合政策措施..............................................................................................................................21

1、国家对进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的总体思路和主要目标是什么？.........21

2、国家决定建立涉企收费目录清单管理制度具体有哪些内容？...........................................21

3、国家从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目体现在哪些方面？......................22

4、国家对规范行政审批前置服务项目和收费有哪些具体要求？...........................................22

5、国家全面深化涉企收费制度改革具体有哪些措施？...........................................................23

6、国务院推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的目标是什么？..........................23

7、国务院关于取消非行政许可审批事项有哪些决定？...........................................................24

8、国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项有哪些决定？.......................................25

9、国家对国务院部门行政审批中介服务清理规范的范围是什么？.......................................25

10、国家对清理规范行政审批中介服务有哪些措施？对中介服务收费有哪些具体要求？25

11、国家出台哪些措施支持外贸稳定增长？..............................................................................26

12、国家清理和规范进出口环节收费的范围和重点是什么？.................................................28

13、国家清理和规范进出口环节收费有哪些措施？..................................................................28

14、全国政府性基金和中央及地方涉企行政事业性收费项目的总体情况是怎样的？.......30

15、近几年工业和信息化部在减轻企业负担方面采取了哪些措施?.......................................30 16、2015年全国减轻企业负担工作的重点是什么？.................................................................31

17、国家开展涉企收费专项清理规范工作的目标和范围是什么？.........................................33

18、国家开展涉企收费专项清理规范工作有哪些具体措施？.................................................33

19、国务院减轻企业负担部际联席会议制度主要内容是什么？.............................................35 20、国家对全面清理涉企行政事业性收费有哪些要求？.........................................................36

21、国家清理规范涉企行政事业性收费的落实措施有哪些？.................................................37

22、国家对完善行政事业性收费项目目录公开制度有何要求？.............................................38

23、国务院出台支持小型微型企业健康发展的意见包括哪些措施？....................................39

24、工业和信息化部2015年扶助小微专项行动有哪些工作安排？.......................................40

25、国家对小微企业减免行政事业性收费的监督落实措施有哪些？....................................40

二、收费减免政策................................................................................................................................41

26、国家2013-2015年共取消、停征和免征了哪些政府性基金和涉企行政事业性收费？降低了哪些收费标准？........................................................................................................................41

27、国家对小微企业减免行政事业性收费的监督落实措施有哪些？....................................52

28、国家对小微企业免征了哪些政府性基金？..........................................................................53

29、国家出台哪些措施整顿规范进出口环节经营性服务和收费？.........................................53 30、国家规范长江沿线涉及航运企业收费有哪些要求？.........................................................54

31、国家对港口船舶使费和港口设施保安费做了哪些调整？.................................................55

32、财政部关于停止征收成品油价格调节基金有哪些决定？.................................................56

33、质检总局在规范质检系统行政事业性收费和经营服务性收费方面有哪些要求？.......57

34、国家免征哪些企业文化事业建设费？..................................................................................58

35、国家制定了哪些规定免收货物原产地证书费？..................................................................58

36、国家采取了哪些措施降低出入境检验检疫标准？.............................................................58

37、国家采取了哪些措施降低企业的物流费用？......................................................................59

38、国家采取了哪些措施治理公路“三乱”问题？..................................................................59

39、国家如何加强审计管理推动减轻企业负担工作？.............................................................60 40、价格主管部门在加大查处涉企收费力度方面采取了哪些措施？....................................60

41、财政部关于加强行政事业性收费和政府性基金管理有哪些要求？................................61 42、2014年调整的商业银行政府指导价格目录有哪些？........................................................62 43、2014年国家放开了哪些建设项目服务收费标准？............................................................63

44、国家放开了哪些专业服务收费？...........................................................................................63

45、国家取消的评比、达标、表彰项目有哪些？......................................................................64

46、国家对行政许可和评比达标表彰评估工作提出哪些要求？.............................................65

三、税收优惠政策................................................................................................................................66

47、国务院清理规范税收优惠政策有哪些意见？......................................................................66

48、近期国务院常务会议做出哪些决定减税降费减轻企业负担？.........................................66

49、财政部关于小型微利企业所得税优惠政策有哪些决定？.................................................67 50、国家税务总局关于全面推进依法治税有哪些指导意见？.................................................67

51、财政部关于支持和促进重点群体创业就业税收政策有关问题有哪些补充决定？.......68

52、财政部关于企业改制重组有关土地增值税政策有哪些决定？.........................................69

53、企业研发费用加计扣除优惠政策如何规定的？..................................................................69

54、企业享受研发费用加计扣除的税收优惠范围是什么？.....................................................70

55、企业研发活动中购置仪器和设备可享受哪些税收优惠？.................................................70

56、企业软件产品增值税有哪些优惠政策？..............................................................................71

57、企业享受软件产品增值税即征即退的标准是什么？.........................................................71

58、企业从事农、林、牧、渔业项目可享受哪些税收优惠？.................................................71

59、企业从事公共污水处理等项目可享受哪些税收优惠？.....................................................72 60、企业进行资源综合利用可享受哪些税收优惠？..................................................................72 61、企业购置节能减排设备可享受哪些税收优惠？..................................................................72 62、软件、集成电路设计企业可享受哪些税收优惠？.............................................................73 63、高新技术企业可享受哪些税收优惠？..................................................................................73 64、国务院在扩大小微企业税收优惠政策方面采取了哪些措施？.........................................74 65、国家制订了哪些税收优惠政策扶持小微企业发展？.........................................................74 66、中小企业可享受的营业税优惠政策有哪些？......................................................................74 67、中小企业可享受的所得税优惠政策有哪些？......................................................................75 68、提高小微企业增值税和营业税起征点政策是如何规定的？.............................................76 69、对小型微利企业减半征收企业所得税政策是如何规定的？.............................................77 70、国家中小企业公共技术服务示范平台能享受什么税收优惠？.........................................77 71、什么样的中小企业公共技术服务示范平台能享受优惠政策？.........................................77 72、中小企业技术合同收入可以享受哪些营业税优惠政策？.................................................77 73、中小企业技术转让收入可享受哪些所得税减免政策？.....................................................78 74、中小企业技术转让收入减免征所得税的认定标准是什么？.............................................78 75、中小创业投资企业可以享受哪些所得税优惠？..................................................................79 76、对科技企业孵化器税收优惠政策有哪些？..........................................................................79 77、中小企业在土地增值税方面可享受哪些优惠？..................................................................79 78、非营利性中小企业信用担保、再担保机构可享受哪些税收优惠？................................80 79、动漫产业可享受哪些税收优惠？...........................................................................................80 80、个体工商、个人独资和合伙企业自然人投资者个人所得税扣除标准如何调整的？...81 81、国家对推动工业企业转型升级方面有哪些资金支持？.....................................................83 82、中小企业发展专项资金是如何管理的？..............................................................................83 83、中小企业发展专项资金的主要支持方式是什么？.............................................................83 84、中小企业发展专项资金的支持重点是什么？......................................................................84 85、什么样的企业和机构可以申请中小企业发展专项资金？.................................................84 86、中小企业发展专项资金对科技型企业支持的方式和额度有哪些？................................84 87、中小企业发展专项资金对改善企业融资环境资金支持的方式和额度？........................85 88、中小企业发展专项资金对服务体系资金支持的方式和额度？.........................................85 89、中小企业发展专项资金在企业国际合作方面有哪些资金支持？....................................86 90、中小企业发展专项资金对企业国际合作资金支持的方式和额度？................................86 91、地方特色中小企业发展资金的支持重点是什么？.............................................................87 92、地方特色中小企业发展资金支持的方式和额度是多少？.................................................87 93、国家对中小企业信用担保、再担保机构有哪些财政支持政策？....................................87 94、国家对推动中小生物企业发展有哪些优惠政策？.............................................................88 95、中欧节能资金支持主要内容和资助方式有哪些？.............................................................88 96、申请中欧节能资金的中小企业应当具备哪些条件？.........................................................88 97、什么样的中小企业能享受到政府采购的优惠？..................................................................89 98、在扶持中小企业参加政府采购方面采取了哪些措施？.....................................................89

五、金融融资扶持政策........................................................................................................................91 99、国家关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题指出的重点任务有哪些？.....................................................................................................................................................91 100、中国银监会2015年出台小微企业金融服务工作的指导意见有哪些？........................91 101、国家在缓解企业融资成本高的问题方面采取了哪些措施？...........................................93 102、国家在加强对小微企业金融支持方面采取了哪些措施？...............................................93 103、国家在加强小微企业融资服务方面采取了哪些措施？...................................................94 104、在促进创业带动就业方面有哪些支持措施？....................................................................94 105、国家在深化为小微企业金融服务方面采取了哪些措施？...............................................95 106、国家采取了哪些措施改进小微企业金融服务？................................................................95 107、国家在治理银行业不规范经营方面采取了哪些措施？...................................................95 108、国家在建立健全中小企业金融服务体系方面采取了哪些措施？..................................97 109、国家采取了哪些措施降低中小企业融资成本？................................................................97

110、对小型微型企业金融服务制定了哪些差异化监管政策？...............................................98 111、国家如何支持信用担保机构改善中小企业融资环境？...................................................98 112、国家采取了哪些措施帮助中小企业直接融资？................................................................98 113、金融机构向小型微型企业贷款能享受哪些税收优惠？...................................................98 114、企业在中小板上市须具备哪些条件？................................................................................99 115、什么是中小企业集合债券？.................................................................................................99 116、企业公开发行企业债券应符合什么条件？.....................................................................100 117、企业如何申请发行中小企业集合债券？.........................................................................100

六、创业及培训扶持政策...............................................................................................................102 118、国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作有哪些意见？....................................102 119、国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业有哪些指导意见？...................106 120、国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见....................................108 121、工业和信息化部印发的《国家小型微型企业创业示范基地建设管理办法》有哪些规定？...................................................................................................................................................113 122、国家在创立中小企业方面制订了哪些政策？..................................................................114 123、《创办小企业计划》主要内容是什么？..........................................................................115 124、《大学生创业引领计划》主要内容是什么？..................................................................116 125、国家对鼓励中小企业吸纳高校毕业生有哪些优惠政策？.............................................116 126、对高校毕业生就业创业有哪些鼓励措施？......................................................................117 127、企业招收就业困难高校毕业生能享受什么优惠政策？.................................................117 128、企业对高校毕业生开展岗前培训享受什么优惠政策？.................................................118

七、相关标准.......................................................................................................................................118 129、我国是如何划分中小微型企业的？..................................................................................118 130、什么是科技型中小企业？...................................................................................................119 131、什么是创业投资企业？.......................................................................................................119 132、什么是技术先进型服务企业？...........................................................................................119 133、什么是高新技术企业？......................................................................................................120 134、什么是动漫企业？...............................................................................................................120 135、什么是创业孵化器？..........................................................................................................121 附录一： 全国政府性基金目录清单..............................................................................................123 附录二：全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费目录清单..........................................126 附录三：全国及各省区市企业负担举报投诉电话.......................................................................137 附录四：《关于印发中小企业划型标准规定的通知》...............................................................142 附录五：工业和信息化部中小企业发展促进中心简介...............................................................146 国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知

国办发〔2014〕30号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院的部署要求，进一步推进简政放权，建立权力清单制度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发企业特别是小微企业的活力，经国务院批准，现就进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担有关事项通知如下：

一、建立和实施涉企收费目录清单制度

进一步提高涉企收费政策的透明度，对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行目录清单管理，不断完善公示制度。所有涉企收费目录清单及其具体实施情况纳入各地区、各部门政务公开范畴，通过政府网站和公共媒体实时对外公开，接受社会监督。各地区、各部门必须严格执行目录清单，目录清单之外的涉企收费，一律不得执行。

二、从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目

自本通知印发之日起，新设立涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须依据有关法律、行政法规的规定。对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的，由财政部会同有关部门审核后报国务院批准。各级财政、价格等部门要不断完善对涉企收费的管理，加强收费管理与产业政策的协调配合，完善收费票据和许可证管理制度，建立多层次监督体系，进一步强化事中和事后监管。

三、切实规范行政审批前置服务项目及收费

全面清理行政审批前置服务项目及收费，对没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。各地区、各部门在公开行政审批事项清单的同时，要将涉及收费的行政审批前置服务项目公开，并引入竞争机制，通过市场调节价格。对个别确需实行政府定价、政府指导价的行政审批前置服务实行政府定价目录管理。对列入政府定价目录的行政审批前置服务要严格核定服务成本，制定服务价格。规范行业协会、中介组织涉企收费行为。

四、坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为

各有关部门要加强协同配合，坚决制止各类针对企业的乱收费、乱罚款和摊派等行为，对违规设立的行政事业性收费、政府性基金和行政审批前置经营服务收费项目，一律取消。严禁擅自提高收费标准、扩大收费范围，严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务，严禁行业协会、中介组织利用行政资源强制收取费用等行为。一经发现坚决予以曝光，并按照《中华人民共和国价格法》、《禁止向企业摊派暂行条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及党中央国务院关于治理乱收费的有关规定严肃处理，追究有关人员的法律责任。建立企业负担调查信息平台，完善举报和反馈机制，强化社会舆论监督，加大查处力度。

五、全面深化涉企收费制度改革

按照“正税清费”原则，进一步清理取消、整合规范现行涉企行政事业性收费和政府性基金项目，逐步减少项目数量。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费项目；结合部门职能调整，合并在不同部门分别设立的相关行政事业性收费项目。取消政策效应不明显、不适应公共财政制度要求的政府性基金项目，依法将具有税收性质的收费基金项目并入相应的税种。建立支持小微企业的长效机制，全面落实已出台的各项收费减免措施，将暂免小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施。加强涉企收费政策的宣传评估，推动建立和实施第三方评估机制，切实增强收费政策的针对性、时效性。研究完善保护企业权益的相关法律法规。

各地区、各有关部门要充分认识进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担的重要意义，充分发挥各级减轻企业负担工作机制的作用，加强组织领导，抓好工作落实。国务院减轻企业负担部际联席会议负责全国范围内的工作指导、组织协调和监督检查，联席会议各成员单位要按照职责分工抓好有关政策的落实。各地区、各有关部门加强涉企收费管理、减轻企业负担工作的落实情况，要及时报送国务院减轻企业负担部际联席会议办公室（设在工业和信息化部）。

国务院办公厅 2014年6月16日 国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

国发〔2015〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院批准《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，现予印发，请认真贯彻落实。

国务院

2015年5月12日

2015年推进简政放权放管结合

转变政府职能工作方案

党的十八大和十八届二中、三中、四中全会对全面深化改革、加快转变政府职能作出了部署，提出了要求。两年多来，国务院把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，采取了一系列重大改革措施，有效释放了市场活力，激发了社会创造力，扩大了就业，促进了对外开放，推动了政府管理创新，取得了积极成效。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年，简政放权、放管结合和转变政府职能的任务更加紧迫、更加艰巨。为把这项改革向纵深推进，在重要领域和关键环节继续取得突破性进展，促进经济社会持续平稳健康发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局，落实中央经济工作会议部署和《政府工作报告》确定的任务要求，紧扣打造“双引擎”、实现“双中高”，主动适应和引领经济发展新常态，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，坚持民意为先、问题导向，重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，拿出硬措施，打出组合拳，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，在深化行政管理体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐，促进政府治理能力现代化。

（二）工作目标。

2015年，推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，要适应改革发展新形势、新任务，从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。继续取消含金量高的行政审批事项，彻底取消非行政许可审批类别，大力简化投资审批，实现“三证合一”、“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施，推出一批创新监管、改进服务的举措，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，培育经济社会发展新动力。

二、主要任务

（一）深入推进行政审批改革。

全面清理中央指定地方实施的行政审批事项，公布清单、锁定底数，今年取消200项以上。全面清理和取消国务院部门非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。继续取消和下放国务院部门行政审批事项，进一步提高简政放权的含金量。基本完成省级政府工作部门、依法承担行政职能事业单位权力清单的公布工作。研究建立国务院部门权力清单和责任清单制度，开展编制权力清单和责任清单的试点工作。严格落实规范行政审批行为的有关法规、文件要求，国务院部门所有行政审批事项都要逐项公开审批流程，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权，以标准化促进规范化。研究提出指导规范国务院部门证照管理的工作方案，对增加企业负担的证照进行清理规范。清理规范国务院部门行政审批中介服务，公布保留的国务院部门行政审批中介服务事项清单，破除垄断，规范收费，加强监管。对国务院已取消下放的行政审批事项，要严肃纪律、严格执行，彻底放、放到位，及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。

（二）深入推进投资审批改革。

按照《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，进一步取消下放投资审批权限。制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单，简化投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节并公开审批时限。制订《政府核准和备案投资项目管理条例》。推进落实企业投资项目网上并联核准制度，加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台。创新投资管理方式，抓紧建立协同监管机制，推动国务院有关部门主动协同放权、落实限时办结制度，督促地方抓紧制定细化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤岛，加快信息资源开放共享，推动有关部门间横向联通，促进中央与地方纵向贯通，实现“制度+技术”的有效监管。

（三）深入推进职业资格改革。

进一步清理和取消职业资格许可认定，年内基本完成减少职业资格许可认定任务。指导督促地方做好取消本地区职业资格许可认定工作。研究建立国家职业资格目录清单管理制度，加强对新设职业资格的管理。研究制订职业资格设置管理和职业技能开发有关规定。加强对职业资格实施的监管，完善职业资格考试和鉴定制度，着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。制定行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法，推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。加快完成国家职业分类大典修订工作，编制国家职业资格规划，形成与我国经济社会发展和人才队伍建设相适应的职业资格框架体系。

（四）深入推进收费清理改革。

坚决取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。清理规范按规定权限设立的收费基金，取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费；取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金；对收费超过服务成本，以及有较大收支结余的政府性基金，降低征收标准；整合重复设置的收费基金；依法将具有税收性质的收费基金并入相应的税种。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费，凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消；不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。整顿规范行业协会商会收费，坚决制止强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为；严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费，实行收费目录清单管理，公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单。开展收费监督检查，查处乱收费行为。

（五）深入推进商事制度改革。

推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，年内出台推进“三证合一”登记制度改革的意见，实现“一照一码”。全面清理涉及注册资本登记制度改革的部门规章和规范性文件。制定落实“先照后证”改革严格执行工商登记前置审批事项的意见。公开决定保留的前置审批事项目录。加快推进与“先照后证”改革相配套的管理规定修订工作。总结自由贸易试验区外商投资企业备案管理工作经验，加快在全国推进外商投资审批体制改革，进一步简化外商投资企业设立程序。建设小微企业名录，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等。推进企业信用信息公示“全国一张网”建设。加快推进“信用中国”网站和统一的信用信息共享交换平台建设。继续创新优化登记方式，研究制定进一步放宽新注册企业场所登记条件限制的指导意见，指导督促地方制定出台、修改完善住所（经营场所）管理规定。组织开展企业名称登记管理改革试点。修订《企业经营范围登记管理规定》。简化和完善注销流程，开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点。制定进一步推进电子营业执照试点工作的意见，建设全国统一的电子营业执照系统。研究制定全国企业登记全程电子化实施方案。

（六）深入推进教科文卫体领域相关改革。

适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势，围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见，尤其是对新技术、新业态、新模式，既解决“门槛过高”问题，又解决“无路可走”问题，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业创新环境。落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项，逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并加以整改。研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施，逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效，是否存在监管漏洞和衔接缝隙，对发现的问题逐项整改。对教科文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理，再取消下放一批行政审批事项，协调研究解决工作中的重点难点问题。

（七）深入推进监管方式创新，着力优化政府服务。

按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，根据各地区各部门探索实践，积极借鉴国外成熟做法，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境，使市场和社会既充满活力又规范有序。研究制订“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见，开展加强对市场主体服务和监管的试点工作。抓紧建立统一的综合监管平台，推进综合执法。推进社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。指导各地实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。推行随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法，畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会监督力量，落实企业首负责任，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

以创业创新需求为导向，切实提高公共服务的针对性和实效性，为大众创业、万众创新提供全方位的服务，为人民群众提供公平、可及的服务。搭建为市场主体服务的公共平台，形成集聚效应，实现服务便利化、集约化、高效化。发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。提供有效管用的信息和数据，为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。开展法律咨询服务，积极履行政府法律援助责任。加强就业指导和职业教育，做好大学生创业就业服务。制订完善人才政策，营造引智聚才的良好环境，为市场主体提供人力资源服务。创新公共服务提供方式，引入市场机制，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用；确需政府参与的，也要更多采取政府和社会力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底责任，切实保障困难群众的基本生活，消除影响群众干事创业的后顾之忧。

（八）进一步强化改革保障机制。

地方各级政府要抓紧建立简政放权放管结合职能转变工作推进机制。要按照国务院总体部署和要求，守土有责、守土尽责，强化责任、积极跟进，搞好衔接、上下联动。要树立问题导向，积极探索，主动作为，明确改革重点，推出有力措施，切实解决本地区企业和群众反映强烈的问题，增强改革的针对性和有效性。

国务院推进职能转变协调小组（以下简称协调小组）要切实发挥统筹指导和督促落实作用。要加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流。针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题，进行深入调研，提出对策建议。对出台的重大改革措施，组织开展第三方评估。加大督查力度，对重大改革措施的落实情况进行专项督促检查。抓住典型案例，推动解决社会反映强烈的问题。配合各项改革，做好法律法规起草、修订、审核、清理等工作。对简政放权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估，客观公正地提出意见建议。从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度，加强理论研究，发挥决策咨询作用。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各地区、各部门主要负责同志和协调小组各专题组、功能组组长要高度重视，勇于担当，切实担负起推进本地区本领域简政放权、放管结合、转变政府职能改革的重任。要切实提高推进改革的效率，根据本方案要求，及时组织制定工作方案并限期出台改革文件，明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人。对主动作为的要激励，对落实不力的要问责，以抓铁有痕、踏石留印的作风，务求有进展、有突破、有实效。

（二）加强统筹协调。各地区、各部门和协调小组各专题组、功能组要牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、协调联动、相互借鉴，勇于探索创新，敢于率先突破。各地区、各部门负责推动解决属于本地区本领域的问题；协调小组各专题组要发挥牵头作用，协调解决好跨部门跨领域的问题；协调小组办公室和各功能组要加强沟通协调和支持保障，形成工作合力，确保各项改革整体推进。

（三）加强地方指导。国务院各部门和协调小组各专题组、功能组要注重对地方改革的跟踪指导，搭建经验交流推广的平台。及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题，为地方推进改革扫除障碍。加强对地方政府简政放权、放管结合、职能转变工作的考核，完善考评机制，切实推动基层政府职能转变，着力解决“最后一公里”问题。

（四）加强舆论引导。要及时发布权威改革信息，回应社会关切，引导社会预期。加强改革举措的解读宣传，凝聚改革共识，形成推动改革的良好舆论氛围。

国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知

国办发〔2015〕31号

国务院各部委、各直属机构：

近年来，行政审批中介服务在促进政府部门依法履职、为企业和群众提供专业技术服务等方面发挥了重要作用，但同时存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联，在一定程度上消解了行政审批制度改革的成效，加重了企业和群众负担，扰乱了市场秩序，甚至成为腐败滋生的土壤。为进一步深化行政审批制度改革，促进中介服务市场健康发展，经国务院同意，现就清理和规范国务院部门行政审批中介服务有关事项通知如下：

一、清理规范的范围

国务院部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构（以下统称中介服务机构）开展的作为行政审批受理条件的有偿服务（以下称中介服务），包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

二、清理规范的措施

（一）清理中介服务事项。对国务院部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。除法律、行政法规、国务院决定和部门规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，纳入行政审批程序，一律由审批部门委托开展，不得增加或变相增加申请人的义务。

（二）破除中介服务垄断。放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量，各部门现有的限额管理规定一律取消。

（三）切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接，短期内仍需由审批部门所属（主管）单位开展的中介服务，审批部门必须明确过渡期限，提出改革方案，由国务院审改办组织专家论证后按程序报批。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务应同等对待；对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项，不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩，平等参与中介服务市场竞争。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职（任职），政府机关离退休人员在中介服务机构兼职（任职）的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。

（四）规范中介服务收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，同时深入推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的，纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。

（五）实行中介服务清单管理。对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设置依据、服务时限，其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目，同时明确收费依据和收费标准。国务院审改办会同发展改革委、民政部、财政部、法制办等有关部门对审批部门提出拟保留的中介服务事项进行研究论证，在听取各方面意见、组织专家评估的基础上，编制中介服务事项清单并向社会公布，接受社会监督。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件。今后确需新设的，必须进行必要性、合理性、合法性审查论证，依照法定程序设定并纳入清单管理。各审批部门要在本部门网站将中介服务事项及相关信息与行政审批事项一并向社会公开。

（六）加强中介服务监管。各行业主管部门要制定完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。规范中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。

三、组织实施

（一）加强组织领导。清理规范中介服务是深化行政审批制度改革的重要内容，政策性强、涉及面广、情况复杂，各有关部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，将清理规范工作与取消下放行政审批事项、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、建设社会信用体系等工作结合起来，制定本部门、本系统清理规范的具体工作方案，统筹安排，认真实施。

（二）明确任务分工。各审批部门负责本部门、本系统清理规范工作，对本部门、本系统行政审批涉及的中介服务事项进行全面梳理，提出清理规范的意见，于2015年5月底前送国务院审改办。发展改革委、财政部、民政部等部门分别负责研究提出规范中介服务收费、建立健全中介服务机构监管制度、强化行业自律等方面的配套改革措施。

（三）严格监督检查。各审批部门要建立健全申请人对中介服务评价反馈机制，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。国务院审改办要会同发展改革委、民政部、财政部、法制办等部门，及时跟踪各审批部门工作进展情况，加强统筹协调和督促检查，确保清理规范中介服务工作取得实效。

地方各级人民政府要参照本通知要求，结合实际，研究制定本地区清理规范中介服务工作的具体措施并组织实施。

国务院办公厅 2015年4月27日 国务院减轻企业负担部际联席会议关于做好2015年减轻企业负担工作的通知

工信部运行函〔2015〕114号

各省、自治区、直辖市减轻企业负担领导小组（联席会议）：

为贯彻落实党中央、国务院关于加强涉企收费管理减轻企业负担的部署，我们研究制定了2015年全国减轻企业负担工作思路和重点任务，并经国务院减轻企业负担部际联席会议（以下简称联席会议）审议通过，请各地区配合做好工作。具体有关事项通知如下：

一、总体思路

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照国务院的部署，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的中心任务，继续抓好《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发[2014]30号，以下简称30号文件）的贯彻落实，重点通过完善和实施涉企收费清单制度，切断中介服务收费和行政审批的联系，逐步建立加强涉企收费管理减轻企业负担的长效机制，为稳定经济增长、激发市场活力和服务企业发展营造良好的环境。

二、重点工作

（一）进一步完善涉企收费清单制度，强化社会监督

1.按照30号文件要求，取消没有法律法规依据的行政审批前置中介服务收费项目。对有法律法规依据的行政审批前置中介服务项目，建立清单制度，并引入竞争机制，通过市场决定服务价格；个别暂时无法形成市场竞争的收费项目，要纳入政府定价管理。2015年年底前，各地区要将行政审批前置中介服务收费清单对外公开。

2.进一步完善涉企收费公示制度。各地区涉企收费清单要按照统一规范的格式对外公示，注明设立依据、收费部门、收费标准、实施程序等情况，并根据变化情况实时进行调整，建立常态化的公示机制。要督促本地区收费部门进一步公开收费实施情况，接受社会监督。

3.整合各项涉企收费清单，形成本地区涉企收费项目库并对外公开，作为企业缴纳或拒绝相关收费的依据。

（二）进一步开展重点治理，规范涉企收费行为

4.清理“红顶中介”收费。各地区要将清理、取消与行政审批挂钩的中介服务收费作为工作重点，破除各种指定实施机构实施的垄断行为，切实规范中介服务收费，并推动减少事前审批，加强事中事后监管。进一一步加快政社分开，推动行业协会在财务、人员、职能等方面与行政机构机关全面实现脱钩，从源头规范行业协会涉企收费行为。

5.结合相关税制改革，进一步清理、整合和规范一批涉企行政事业性收费和政府性基金项目。进一步清理附加在资源产品价格上征收的各种基金和收费，取消不合理的收费基金。

6.结合各地区实际，继续对金融、建设、进出口、能源、培训等重点领域开展治理，清理取消各种不合理涉企收费。

（三）进一步抓好督促落实，加强监督检查

7.加大对违规收费行为的曝光和查处力度。2015年下半年起，联席会议将组织开展全国专项督查，各地区要做好配合工作，同时在本地区开展全面自查，制止各种清单之外的违规收费行为。完善企业举报和督办制度，对企业举报的问题，及时进行调查核实并提出处理意见，同时将处理结果告知相关企业。

8.抓好各项惠企减负政策的督促落实。建立政策跟踪督促制度，将各项减税降费政策措施落到实处，形成扶持小微企业的长效机制。同时借助审计工作，进一步抓好督促落实，推动建设规范涉企收费的长效机制。

9.对工作落实不力的部门和地区以及各种违规收费行为，要给予曝光和通报批评，并督促进行整改。

（四）进一步加强调查研究和政策宣传，夯实工作基础

10.深入开展调查研究。二季度起，联席会议将从二季度起组织开展全国企业负担调查，请各地区继续组织企业做好调查培训和填报工作，逐步扩大调查样本，提升调查质量，并对企业反映的问题和建议建立反馈机制。进一步完善负担评价工作，建立第三方评估机制。同时，围绕企业负担合理区间、企业满意度测评等热点难点问题开展调查研究，提出针对性的政策建议。

11.加强政策宣传。继续通过多种形式对惠企减负政策进行宣传解读，重点要对涉企收费清单进行广泛宣传，让全社会知晓和熟悉清单。三季度，联席会议将于三季度组织举办第四届全国减轻企业负担政策宣传周活动，请各地区配合做好工作，并在本地区组织开展形式多样的宣传活动。

12.加强制度建设。各地区要加快完善保护企业权益立法建设，逐步将减轻企业负担工作纳入法制轨道。继续完善领导小组（联席会议）工作制度，形成分工协作的工作机制。加强区域交流，营造相互学习、相互促进的良好氛围。

三、有关要求

各地区要高度重视减轻企业负担工作的重要意义，切实抓好全年工作。一是要加强组织领导，制定工作方案，完善机制建设，抓好组织实施。有关方案于2015年3月底前报联席会议办公室。二是要加强协同配合，发挥各成员单位的作用，调动社会各方力量，形成工作合力。三是要加强信息交流，主动向所在省（区、市）党委、政府报告工作情况，争取支持；定期向联席会议办公室报送工作信息，反映相关政策措施、工作成效、存在问题及意见建议。四是加大督查力度，将各项任务落到实处，确保工作取得实效。

国务院减轻企业负担部际联席会议 2014年3月4日

抄送：国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位，中央机构编制委员会办公室。国务院减轻企业负担部际联席会议办公室关于进一步做好涉企收费清理整治相关工作的通知

工信部运行〔2015〕149号

国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位、各省、自治区、直辖市减轻企业负担领导小组（联

席

会

议）

：

今年以来，党中央、国务院对清理整治涉企收费和减轻企业负担工作做出了一系列决策部署。为贯彻执行中央八项规定有关要求，中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室（以下简称中央教育实践活动办公室）印发了《关于进一步整治“执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收费和收红包、购物卡”的实施方案》（群办函字〔2015〕20号）和《关于进一步整治乱摊派的实施方案》（群办函字〔2015〕21号），明确要求工业和信息化部牵头的联席会议负责涉企乱收费、乱摊派问题的清理整治。近期，国务院成立了推进职能转变协调小组，部署了清理规范涉企收费工作，明确作为联席会议今年重点任务，由财政部、发展改革委、工业和信息化部组织实施，并要求发挥各级减轻企业负担工作机制的作用，抓好涉企收费监管工作。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，现就进一步做好涉企收费清理整治相关工作通知如下：

一、提高思想认识，将行动统一到党中央、国务院的决策部署上来

要从加强作风建设的高度，狠抓乱收费、乱摊派问题整治，坚决斩断向企业乱伸的“黑手”；要从稳定经济增长的大局，推进减轻企业负担工作，通过清理规范涉企收费，进一步激发微观主体的活力；要从推进职能转变的角度，切实减少行政审批和收费项目，建立和实施涉企收费清单制度，形成减轻企业负担的长效机制。

二、加强组织领导，抓好各项重点任务的贯彻实施

要突出工作重点，在清理规范涉企收费的基础上，重点落实好涉企收费清单制度，狠抓清单之外乱收费、乱摊派问题的整治。要围绕重点任务，落实主体责任，主要负责同志亲自抓总，加强组织保障，抓好贯彻实施。要细化工作方案，制定工作目标，明确任务分工和完成时限，建立跟踪落实和督促整改机制，确保取得实效。要加强协同配合，联席会议各成员单位各司其责，形成合力；各地区减轻企业负担领导小组（联席会议）要切实发挥牵头协调作用，组织调动各方力量，抓好督促落实和监督检查，形成上下联动 的工

作

格

局。

三、加强监督检查，进一步强化查处和问责机制

要对所在地区、行业和领域的涉企收费工作全面开展自查，及时纠正各种加重企业负担的行为，并对涉企收费清单之外的乱收费、乱摊派问题进行严肃查处。要强化问责机制，对工作落实不力的地区和部门，要进行通报批评；对查实的涉企乱收费、乱摊派行为，除依法依规予以处罚外，还要及时移交纪检监察等部门，追究相关部门和单位负责人的责任。要加大曝光力度，定期通过政府网站、新闻媒体曝光典型案件，形成震慑作用。要强化审计监督，将涉企收费作为审计工作重点，形成规范涉企收费长效机制。要加强社会监督，建立企业举报和督办制度，完善第三方评估工作。三季度，联席会议将组织全国专项督查，确保清理整治涉企收费各项工作落实到位。

四、加强宣传引导，营造良好的舆论氛围

要加强宣传引导，为清理整治涉企收费营造有利的舆论环境。要配合联席会议做好第四届全国减轻企业负担政策宣传周活动，重点通过多种渠道宣传解读涉企收费清单，让全社会知晓和熟悉清单，让清单之外的乱收费、乱摊派行为无处藏身。要组织新闻媒体开展明察暗访，披露问题，反映成效；要定期通过企业负担调查和满意度评价等工作，听取企业心声；同时对新闻媒体和企业反映的问题，要及时核查处理，回应社会关切。

五、加强信息交流，争取新的政策和工作支持

要建立信息通报交流机制，及时跟踪涉企收费清理整治工作进展，反映新的情况和问题，争取政策支持。既要定期向所在党委、政府报告工作情况，争取支持；也要向联席会议办公室及时反映有关问题，提出政策建议。同时，地区之间、部门之间要加强沟通，相互学习、相互促进。联席会议办公室将通过《减轻企业负担工作简报》等形式，反映各地区、各部门的典型作法和先进经验，通报典型案例和督查情况，并将有关情况报国务院和中

央

教

育

实

践

活

动

办

公

室。

国务院减轻企业负担部际联席会议办公室

2015年5月5日

财政部 国家发展改革委 工业和信息化部关于开展涉企收专项清理规范工作的通知

财税〔2015〕45号

各省、自治区、直辖市人民政府，党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，高法院，高检院：

为进一步加强涉企收费管理，推进普遍性降费，激发市场活力，支持实体经济发展，经国务院批准，现就在全国范围开展涉企收费专项清理规范工作有关事项通知如下：

一、清理规范的目标

取消、降低一批涉企收费，切实减轻企业负担；加快建立完善监管机制，坚决遏制各种乱收费；对确需保留的涉企收费基金项目，建立依法有据、科学规范、公开透明的管理制度。

二、清理规范的范围

行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体收取的涉企行政事业性收费和政府性基金，行政审批前置、涉及市场监管和准入以及其他具有强制垄断性的涉企经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等，均纳入清理规范的范围。

三、清理规范的措施

（一）坚决取缔违规设立的收费基金项目。凡没有法律、行政法规依据且未经国务院批准，越权设立的政府性基金项目一律取消。凡未经国务院和省级人民政府及其财政、价格部门批准，越权设立的行政事业性收费项目一律取消。《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号）印发后，省级人民政府及其财政、价格部门未报经国务院批准，新设立的涉企行政事业性收费项目要予以取消。违反规定擅自提高行政事业性收费和政府性基金征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。行政事业单位利用行政权力或资源，强制企业参加培训、学术研讨、考核评比并收费的，按乱收费行为查处。

（二）严格落实国家明令取消、停征和减免收费基金的政策。对国家明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目，以及降低的收费标准，要逐项落实到位，各地区和有关部门不得以任何理由拖延或者拒绝执行，不得变换名目或者转为经营服务性收费继续收取。要落实好对小微企业、养老医疗服务业、保障性住房建设、高校毕业生就业等减免收费基金的政策，加大对小微企业、服务业和就业创业的支持。

（三）对按规定权限设立的收费基金进行分类清理规范。对按规定权限设立的涉企行政事业性收费和政府性基金，要按照“清费立税”原则，进一步清理、整合和规范，逐步减少项目数量。取消属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能，以及主要目的是养人、违背市场经济基本原则的行政事业性收费。结合投融资体制改革和政府职能转变，取消政策效应不明显、不适应市场经济发展的政府性基金。归并征收对象相同、计征方式和资金用途相似，重复设置的收费基金。对超过服务成本的行政事业性收费，以及存在较大收支结余的政府性基金，要降低征收标准。结合税制改革，依法将具有税收性质的收费基金改为税收。

（四）清理规范强制垄断性的经营服务性收费。结合国务院审改办会同有关部门开展的清理规范行政审批中介服务工作，对相关中介服务收费进行全面清理规范。凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消，能够通过加强事中事后监管解决的事项，一律不得设定中介服务并收费。严禁借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费。中介服务机构要与审批部门彻底脱钩，打破垄断、引入竞争机制，通过市场竞争形成价格。对短期不能形成充分竞争、确需实行政府定价管理的，纳入政府定价目录，严格核定服务成本，制定服务价格。事业单位提供中介服务的收费，纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。坚决取消不合理的经营服务性收费。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收取费用。各部门一律不得设定不合理的市场监管或准入条件，增加企业缴费负担。

（五）整顿规范行业协会商会收费。坚决制止行业协会商会强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为。严禁行业协会商会依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，使其真正成为代表企业利益、提供服务的主体，建立公开透明的行业协会商会财务收支管理制度，约束行业协会商会不合理收费行为。

（六）实行涉企收费目录清单管理。清理规范后保留的涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费，由中央和省两级编制目录清单，明确项目名称、设立依据、收费标准等。清单编制完成后向社会公布，接受社会监督。今后确需新设立涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须依据法律、行政法规的规定或报国务院批准，并纳入清单管理。各部门要将清单内涉及本部门的收费信息，包括项目名称、设立依据、征收标准、征收程序、法律责任等，通过门户网站、公共媒体以及在收费场所对外公开。各地区、各部门必须严格执行目录清单，清单之外的涉企收费一律不得执行。

（七）加强涉企收费监管。发挥各级减轻企业负担工作机制的作用，抓好涉企收费监管工作。国务院减轻企业负担部际联席会议组织开展乱收费、乱摊派的专项整治。各级财政、价格、工信、审计等部门按照职责分工，加强涉企收费监督检查和审计监督，并深入企业调查了解情况，及时纠正并查处乱收费。涉企收费部门要强化内部约束机制，监督本部门、本系统各单位严格执行涉企收费管理规定，杜绝乱收费行为。强化企业举报和查处、问责机制。通过设立举报投诉电话、网络平台、电子邮箱等途径受理企业举报，建立督办制度，定期公布查处结果，曝光典型案例。对查实的乱收费问题，除依法依规予以处罚外，还要追究相关部门和单位负责人的责任。

四、组织实施

（一）加强组织领导。财政部、国家发展改革委、工业和信息化部对清理规范工作进行统一部署，并加强政策指导、统筹协调和督促检查。地方各级人民政府要建立由财政、价格、工信部门牵头，相关部门配合的工作机制，制定清理规范的具体工作方案，统筹安排、认真实施。

（二）明确任务分工。中央各有关部门按要求对本部门、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办企业的涉企收费进行全面清理，提出取消、保留、调整和规范管理的意见，于2015年7月底前以正式文件报财政部、国家发展改革委，同时抄送工业和信息化部（国务院减轻企业负担部际联席会议办公室）。财政部、国家发展改革委会同有关部门进行审核后，公布取消、调整和规范涉企收费的政策措施，并将保留的全国性及中央部门和单位涉企收费编制目录清单向社会公布。其中，行政审批中介服务收费目录清单，在国务院审改办会同有关部门公布的中介服务事项清单基础上编制。

各省级人民政府负责本省（区、市）涉企收费清理规范工作，于2015年8月20日前公布取消、调整和规范涉企收费的政策措施，并将保留的省级涉企收费编制目录清单向社会公布。除涉企经营服务性收费目录清单在修订政府定价目录基础上公布外，各省级人民政府要于2015年8月底前以正式文件将清理规范结果报财政部、国家发展改革委，同时抄送工业和信息化部（国务院减轻企业负担部际联席会议办公室）。清理规范工作结束后，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部将清理规范涉企收费情况报告国务院。

（三）严格监督落实。国务院减轻企业负担部际联席会议各成员单位要各负其责，及时跟踪清理规范工作进展情况，加强督促检查，确保取得实效。对不按要求落实清理规范工作，不如实清理及隐瞒不报涉企收费情况的，要严肃追究责任。

（四）加强舆论引导。各地区、各有关部门要通过政府网站和公共媒体等渠道，加强涉企收费政策宣传解读，及时发布信息，做好舆论引导工作，统一思想、凝聚共识，营造良好的舆论氛围。

清理规范涉企收费事关全局，涉及面广、政策性强。各地区、各有关部门要高度重视，牢固树立大局意识、责任意识，把专项清理规范工作列入重要议事日程，加强领导、周密部署，严格落实责任制，强化监督考核，确保各项措施落到实处，务求实现专项清理规范工作目标。

财政部 国家发展改革委 工业和信息化部

2015年4月24日

一、综合政策措施

1、国家对进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的总体思路和主要目标是什么？

2014年6月，国务院办公厅出台《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号，以下简称《通知》），这是党中央、国务院自1997年出台《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》后，在新形势下对减轻企业负担工作做出的又一重大部署。总体思路是，贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的部署，按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，通过建立和实施涉企收费目录清单制度，规范涉企收费，看住向企业乱伸的手，从制度上杜绝企业的不合理负担。

《通知》的主要目标：一是督促各地区、各部门进一步规范涉企收费管理，加快形成权力清单制度；二是进一步促进政务公开，帮助企业了解涉企收费政策，明明白白缴费；三是发挥全社会和媒体监督作用，营造良好的舆论环境；四是切实减轻企业负担，激发微观主体活力，为稳定经济增长发挥积极作用。

2、国家决定建立涉企收费目录清单管理制度具体有哪些内容？

近年来，党中央、国务院将清单制度作为加快政府职能转变、创新行政管理方式的重要手段。党的十八届三中全会提出，要强化权力运行制约和监督体系，推行各级政府及其工作部门权力清单制度；2014年4月25日，中央政治局召开会议研究当前经济形势和经济工作时也强调，要加快建立和完善政府权力清单制度。《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号，以下简称《通知》）强调要建立和实施涉企收费目录清单制度，既是贯彻落实党中央、国务院部署，也是推动减轻企业负担的重要举措。

《通知》对建立和实施涉企收费目录清单制度提出了明确要求：一是要对现行涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费项目进行梳理，形成目录清单。二是要进一步提高涉企收费政策的透明度，将所有涉企收费目录清单及其具体实施情况，纳入各地区、各部门政务公开范畴，通过政府网站和公共媒体实时对外公开，接受社会监督。三是各地区、各部门严格执行涉企收费目录清单，清单之内的涉企收费，逐步减少项目数量；清单之外的涉企收费，一律不得执行。

3、国家从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目体现在哪些方面？ 《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号）规定，新设立涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须依据有关法律、行政法规的规定。对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的，由财政部会同有关部门审核后报国务院批准。相比过去，一是设立依据更加严格，必须是法律和行政法规，地方性法规和其他政策文件不能作为涉企收费基金的设立依据；二是审批权限更加严格，对没有法律、行政法规依据但按国际惯例或对等原则确需设立的，要由财政部会同有关部门审核后报国务院批准，地方政府无权擅自设立新的涉企行政事业性收费和政府性基金项目。

此外，文件还强调各级财政、价格等部门要不断完善对涉企收费的管理，加强收费管理与产业政策的协调配合，完善收费票据和许可证管理制度，建立多层次监督体系，进一步强化事中和事后监管。

4、国家对规范行政审批前置服务项目和收费有哪些具体要求？

针对中介机构利用行政资源强制收取费用的问题，《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号，以下简称《通知》）提出了切实规范行政审批前置服务项目及收费的措施，核心内容就是要切开行政审批和中介服务收费的联系。《通知》规定，要切实规范行政审批前置服务项目及收费的措施。首先，要全面清理行政审批前置服务项目及收费，取消没有法律法规依据的前置服务项目，最大限度减少前置服务项目和收费。其次，各地区、各部门公布行政审批事项清单的同时，要将涉及收费的前置服务项目同时公开，接受社会监督，并引入竞争机制，通过市场调节价格。第三，对个别确需实行政府定价、指导价的前置服务实行政府定价目录管理，严格核定服务成本，制定服务价格。第四，要规范行业协会、中介组织的收费行为，严禁其利用行政资源强制收取费用。一经发现坚决予以曝光，并按照有关法律法规及党中央国务院有关规定进行严肃处理，追究有关人员法律责任。

5、国家全面深化涉企收费制度改革具体有哪些措施？

《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号）提出，要全面深化涉企收费制度改革，核心是按照“正税清费”原则，进一步清理、整合规范现行涉企行政事业性收费和政府性基金项目，逐步减少项目数量。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费项目；结合部门职能调整，合并在不同部门分别设立的相关行政事业性收费项目。取消政策效应不明显、不适应公共财政制度要求的政府性基金项目，依法将具有税收性质的收费基金项目并入相应的税种。同时，要建立支持小微企业的长效机制，全面落实已出台的各项收费减免措施，将暂免小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施。此外，还要加强涉企收费政策的宣传评估，鼓励建立第三方评估机制，切实增强收费政策的针对性、时效性。研究完善保护企业权益的相关法律法规。

6、国务院推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的目标是什么？ 推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，要适应改革发展新形势、新任务，从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。继续取消含金量高的行政审批事项，彻底取消非行政许可审批类别，大力简化投资审批，实现“三证合一”、“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施，推出一批创新监管、改进服务的举措，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，培育经济社会发展新动力。

其中，国务院将深入推进收费清理改革作为一项重点任务，坚决取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。清理规范按规定权限设立的收费基金，取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费；取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金；对收费超过服务成本，以及有较大收支结余的政府性基金，降低征收标准；整合重复设置的收费基金；依法将具有税收性质的收费基金并入相应的税种。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费，凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消；不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。整顿规范行业协会商会收费，坚决制止强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为；严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费，实行收费目录清单管理，公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单。开展收费监督检查，查处乱收费行为。

7、国务院关于取消非行政许可审批事项有哪些决定？

2015年5月，国务院决定，在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，再取消“中小企业信用担保机构免征营业税审批”、“探矿权、采矿权协议出让申请审批”、“出口退（免）税资格认定”等49项非行政许可审批事项，将“卷烟生产限额计划审批”、“糖精生产计划审批”84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。详见《国务院决定取消的非行政许可审批事项目录》以及《国务院决定调整为政府内部审批的事项目录》。

8、国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项有哪些决定？

2014年7月，国务院决定，取消和下放45项行政审批项目，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。另建议取消和下放7项依据有关法律设立的行政审批事项，将5项依据有关法律设立的工商登记前置审批事项改为后置审批，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕27号）和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）中提出的涉及修改法律的行政审批项目，有8项国务院已按照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修改了相关法律，现一并予以公布。详见《国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录》（共计53项）、《.国务院决定取消的职业资格许可和认定事项目录》（共计11项）、《.国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录》（共计31项）。

9、国家对国务院部门行政审批中介服务清理规范的范围是什么？

清理规范的范围是国务院部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

10、国家对清理规范行政审批中介服务有哪些措施？对中介服务收费有哪些具体要求？

国家对清理规范行政审批中介服务共提出8条措施，一是清理中介服务事项；二是破除中介服务垄断；三是切断中介服务利益关联；四是规范中介服务收费；五是实行中介服务清单管理；六是加强中介服务监管。

其中，规范中介服务收费措施要求，对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，同时深入推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的，纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。

11、国家出台哪些措施支持外贸稳定增长？

措施一：着力优化外贸结构。

一是进一步加强进口。继续深化外贸管理体制改革，进一步减少自动进口许可货物种类。加快培育国家进口贸易促进创新示范区，充分发挥进口贸易集聚区对扩大进口的示范和带动作用。积极支持数字化、智能化等先进技术设备、关键零部件进口。扩大国内短缺资源进口，合理增加与群众生活密切相关、必要的一般消费品进口。结合淘汰落后产能，赋予符合条件的原油加工企业原油进口和使用资质，扩大原油进口渠道。加快实施自贸区战略。

二是持货物贸易稳定增长。做强一般贸易，提高一般贸易在货物贸易中的比重，稳定传统优势产品出口，支持拥有知识产权、品牌、营销网络、高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。提升加工贸易，修订加工贸易禁止类和限制类商品目录，完善加工贸易政策，创新加工贸易模式，加大加工贸易梯度转移力度，形成沿海地区转型升级、内陆地区有序承接的新格局。发展其他贸易，扩大边境贸易。

三是支持服务贸易发展。充分利用现有专项资金政策，加大对服务贸易发展的支持。逐步扩大服务进口。结合“营改增”改革范围的扩大，对服务出口实行零税率或免税，鼓励服务出口。鼓励政策性金融机构在业务范围内加大对服务贸易扶持力度，支持服务贸易重点项目建设。建立和完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。

四是发挥“走出去”的贸易促进作用。加快推进与周边国家互联互通基础设施建设。推动境外经贸合作区建设。鼓励企业采取绿地投资、企业并购等方式到境外投资，促进部分产业向境外转移。采取综合措施，支持企业开展重大项目国际合作和工程承包，带动中国装备、材料、产品、标准、技术、服务“走出去”。支持企业开展境外品牌、技术和生产线等并购，提高国际竞争力。（商务部、发展改革委负责）

措施二：进一步改善外贸环境

一是提高贸易便利化水平。进一步优化监管方式方法，提高海关查验的针对性和有效性，推动区域性通关一体化试点，推行通关作业无纸化，加快通关速度。加快电子口岸建设，实行国际贸易“单一窗口”受理，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，实现口岸部门和地方政府信息共享。进一步减少行政审批项目，简化程序，减少出口商品检验的商品种类。整顿和规范进出口环节经营性服务和收费，减轻企业负担。

二是规范进出口经营秩序。充分发挥行业协会的预警、组织、协调作用，加强行业自律，规范企业行为，防止恶性竞争，努力营造国际化、法治化的营商环境。建立外贸企业信用记录数据库，惩戒失信，打击欺诈，促进外贸企业诚信体系建设。

三是加强贸易摩擦应对。积极支持企业应对反倾销、反补贴调查。加强贸易摩擦应对工作队伍建设，充分发挥经济贸易、国际法律专家的作用。加强贸易摩擦应对工作总体协调和部门合作，努力减轻贸易摩擦对我企业发展国际贸易的消极影响。完善贸易救济立法，依法开展贸易救济调查。

措施三：强化政策保障

一是进一步完善人民币汇率市场化形成机制。进一步发挥市场在人民币汇率形成中的作用，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。鼓励金融机构开发适应实体经济发展需要的避险产品，帮助企业有效规避汇率风险。

二是推进跨境贸易人民币结算。扩大跨境人民币结算规模，加快推进人民币在跨境贸易和投资中的使用，推动人民币对其他货币直接交易市场发展，更好地为跨境贸易人民币结算服务。

三是改善融资服务。进一步拓宽进出口企业融资渠道，鼓励商业银行开展进出口信贷业务。按照风险可控、商业可持续原则，积极创新金融产品和服务，继续开展出口信用保险保单融资，加大对有订单、有效益外贸企业的金融支持。积极发展融资租赁。完善中资金融机构全球授信管理，加强与重点行业出口企业合作，稳步将供应链融资延伸到境外。

四是加大出口信用保险支持。扩大出口信用保险规模和覆盖面，加大对品牌产品、服务贸易、国际营销网络和小微企业的支持力度。鼓励保险公司扩大短期出口信用保险业务，进一步增加短期出口信用保险经营主体。在风险可控的前提下，对大型成套设备出口融资应保尽保；发挥外汇储备委托贷款平台等作用，采取有效措施降低大型成套设备出口融资成本。

五是完善出口退税政策。加大中央财政对出口退税负担较重地区的补助力度，进一步加快出口退税进度，确保及时足额退税。适时扩大融资租赁货物出口退税试点范围。同时，加大打击骗退税力度。

措施四：增强外贸企业竞争力

一是支持各类外贸企业发展。加快外贸生产基地建设，推动外贸发展方式的转变。支持外贸综合服务企业发展，为小微企业出口提供专业化服务。支持民营、中小外贸企业发展。引导外贸企业结构调整、兼并重组、提质增效，加快形成有核心竞争力的跨国企业集团。

二是创新和完善多种贸易平台。加快国际展会、电子商务、内外贸结合商品市场等贸易平台建设。扩大“市场采购”方式试点范围。出台跨境电子商务贸易便利化措施。鼓励企业在海外设立批发展示中心、商品市场、专卖店、“海外仓”等各类国际营销网络。

12、国家清理和规范进出口环节收费的范围和重点是什么？

2015年8月28日，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、海关总署、质检总局等七部门印发通知，开展进出口环节收费清理规范工作，范围为港口码头、海关、出入境检验检疫等部门单位，以及相关服务、代理经营企业等直接涉及进出口环节的各类收费，包括政府管理的行政事业性收费、政府性基金和经营服务收费，以及实行市场调节价的各种收费。

清理规范工作的重点：一是清理在沿海、沿江、沿边的港口、码头、口岸向外贸船舶、货物、运输车辆的违规收费。二是取消进出口环节没有法律法规依据的行政审批（管理）前置服务收费，治理口岸检验和查验过程中及各类进出口管理电子平台，凭借行政权力、行政地位强制服务并收费行为。三是规范港口、码头企业及船公司向外贸企业收费的行为，严禁利用垄断地位指定服务、强制服务并收费，坚决纠正违规经营服务收费行为。

13、国家清理和规范进出口环节收费有哪些措施？

一是降低一批收费标准。国家发展改革委、财政部将结合涉企收费清理规范工作，降低中央管理的进出口环节部分收费标准。各省（区、市）财政、价格部门对本地进出口环节行政事业性收费进行全面清理，价格主管部门对经营服务收费进行全面清理,取消一批不合理、不合法的收费项目,降低偏高的收费标准。对确需保留的实行政府定价管理的经营服务收费项目，要重新核定收费标准，原则上标准只降不升，切实减轻外贸企业负担。

二是完善收费监管规则。交通运输部会同有关部门研究修订港口收费规则，制定港口收费监管办法，统一内、外贸港口收费计费规定，规范港口码头货物装卸、船舶进出港等收费行为。财政部会同有关部门研究将货物港务费并入港口建设费，按照事权与支出责任相匹配的原则，合理划分中央与地方港口建设费分成比例，保障地方港口公共基础设施维护支出需要。

各地要对实行政府定价管理的进出口环节收费逐步建立定期成本监审和公开制度，提高政府定价的科学性和透明度；对已经放开但企业反映比较突出的重点领域收费，要建立成本调查制度，及时掌握成本和收费动态变化，引导企业合理确定收费标准。

三是建立进出口环节收费目录清单。清理规范后保留的进出口环节行政事业性收费、政府性基金以及实行政府定价的经营服务收费，由中央和省两级财政、价格部门编制目录清单，明确项目名称、设立依据、收费标准等，并对社会公布，做好信息公开工作，主动接受社会监督。目录清单以外的其他经营服务收费均由市场调节。今后确需新设进出口环节行政事业性收费、政府性基金及政府定价管理的经营服务收费项目的，必须有明确的法律、行政法规依据或报国务院批准，并纳入清单管理。交通、商务、海关和检验检疫等部门要将清单内涉及本部门的收费信息，包括收费项目名称、设立依据、征收标准、征收程序、法律责任等，通过门户网站、公共媒体等对外公开。

四是加强收费检查和反垄断执法。各地价格主管部门要组织专门力量，结合各有关部门自查自纠情况，开展进出口环节收费专项检查，重点查处企业反映集中的有关企业和单位凭借行政权力收费、超标准以及擅立收费项目等乱收费行为，对查处的典型案件予以公开曝光。强化进出口环节反垄断执法力度，对船公司等重点企业市场份额、服务收费行为开展调查，依法查处达成垄断协议、滥用市场支配地位乱收费行为。发挥12358全国四级联网价格举报系统和各级减轻企业负担举报系统作用，及时受理企业、群众对乱收费的投诉、举报，强化社会监督。

五是深化进出口服务市场化改革。按照“政事分开、政企分开”原则，加快推进进出口环节行政审批中介、社团脱钩改制，坚决取缔报关、报检、货代、船代、港口服务等环节依托行政机关、依靠行政权力提供强制服务、不具备资质、只收费不服务的“红顶中介”。凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消，能够通过加强事中事后监管解决的事项，一律不得设定中介服务并收费。海关、出入境检验检疫等部门履行查验职责时需要其他延伸配套服务的，一律由被查验方自行选择服务方，有关部门或单位不得指定服务、强制服务并收费，也不得通过限制准入等方式设置隐性壁垒；确需指定服务的，必须通过公开招标等方式引入服务方。积极推进关检合作“三个一”、国际贸易“单一窗口”改革，统一电子口岸平台建设，简化进出口工作程序，合并取消重复、交叉环节收费，提高通关效率。

六是严格落实已出台的政策措施。一是严格落实港口企业劳务性收费包干计费政策，港口企业不得对纳入包干费计费范围的任何港口作业单独设立收费项目,另行收费。二是各地对国家明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目，以及降低的收费标准，要逐项落实到位，各地区和有关部门不得以任何理由拖延或者拒绝执行，不得变换名目或者转为经营服务收费继续收取。三是严格落实《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》（国办发〔2015〕55号）有关要求，增强口岸查验针对性和有效性，财政部会同有关部门在部分口岸先行开展企业吊装、移位、仓储等费用改革试点，总结经验，在此基础上出台实施方案。

14、全国政府性基金和中央及地方涉企行政事业性收费项目的总体情况是怎样的？

目前，全国政府性基金项目共计25项；中央设立的涉企行政事业性收费项目共计75项；各省、自治区、直辖市设立的涉企行政事业性收费0-22项，其中辽宁、北京等地区未设立省级涉企行政事业性收费项目。新设立涉企行政事业性收费以及政府性基金项目，必须依据法律、行政法规的规定。对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的，由财政部会同有关部门审核后报国务院批准。以上项目内容详见财政部网站公布的《全国政府性基金目录清单》、《全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费目录清单》以及各地区财政主管部门网站公布的省级涉企行政事业性收费目录清单。

15、近几年工业和信息化部在减轻企业负担方面采取了哪些措施? 工业和信息化部是国务院减轻企业负担部际联席会议牵头单位。为进一步改善企业发展环境，完善企业负担监督管理机制，分别于2010年、2012年、2013年、2014年牵头组织开展了减轻企业负担专项治理、企业减负专项行动、扶助小微企业专项行动等工作。在优化发展环境、切实减轻企业负担方面采取了多项措施，取得了积极的效果。

1、减轻企业负担专项治理工作。

2010年，由工业和信息化部牵头，全国集中开展减轻企业负担专项治理工作。通过专项治理，取消不合法涉企收费项目，降低过高的收费标准，规范行业协会、市场中介组织涉企服务和收费行为，杜绝向企业乱收费、乱拉赞助和各种摊派行为，落实各项惠企政策措施，推进减轻企业负担工作法制建设，建立减轻企业负担工作长效机制，为企业健康发展营造良好的外部环境。

2、企业减负专项行动。

根据2012年全国工业和信息化工作会议部署，结合中小企业服务年活动安排，组织开展企业减负专项行动。“行动”以中小企业特别是小型微型企业为重点，以“优化成长环境、服务企业发展”为主题，通过畅通企业负担反映渠道，开展多种形式的专题行动和宣传活动，督促惠企政策落实，推动涉企收费行为清理规范，建立企业负担监测分析制度，积极营造全社会关心中小企业成长发展的良好氛围。

3、扶助小微企业专项行动。

为促进小微企业提高发展质量和效益，工业和信息化部决定将扶助小微企业发展作为2013年工业转型升级行动计划的一项重要内容，在全国范围组织开展扶助小微企业专项行动。2014年，工业和信息化部继续深化扶助小微企业专项行动，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进中小企业和非公有制经济健康发展，优化企业发展环境，促进小微企业加快转变发展方式，实现持续健康发展。16、2015年全国减轻企业负担工作的重点是什么？

根据《国务院减轻企业负担部际联席会议关于做好2015年减轻企业负担工作的通知》（工信部运行函〔2015〕114号）文件部署，今年的减轻企业负担工作，重点做好以下四方面工作： 一是进一步完善涉企收费清单制度，强化社会监督

1.按照30号文件要求，取消没有法律法规依据的行政审批前置中介服务收费项目。对有法律法规依据的行政审批前置中介服务项目，建立清单制度，并引入竞争机制，通过市场决定服务价格；个别暂时无法形成市场竞争的收费项目，要纳入政府定价管理。2015年年底前，各地区要将行政审批前置中介服务收费清单对外公开。

2.进一步完善涉企收费公示制度。各地区涉企收费清单要按照统一规范的格式对外公示，注明设立依据、收费部门、收费标准、实施程序等情况，并根据变化情况实时进行调整，建立常态化的公示机制。要督促本地区收费部门进一步公开收费实施情况，接受社会监督。

3.整合各项涉企收费清单，形成本地区涉企收费项目库并对外公开，作为企业缴纳或拒绝相关收费的依据。

二是进一步开展重点治理，规范涉企收费行为

4.清理“红顶中介”收费。各地区要将清理、取消与行政审批挂钩的中介服务收费作为工作重点，破除各种指定实施机构实施的垄断行为，切实规范中介服务收费，并推动减少事前审批，加强事中事后监管。进一一步加快政社分开，推动行业协会在财务、人员、职能等方面与行政机构机关全面实现脱钩，从源头规范行业协会涉企收费行为。

5.结合相关税制改革，进一步清理、整合和规范一批涉企行政事业性收费和政府性基金项目。进一步清理附加在资源产品价格上征收的各种基金和收费，取消不合理的收费基金。

6.结合各地区实际，继续对金融、建设、进出口、能源、培训等重点领域开展治理，清理取消各种不合理涉企收费。

三是进一步抓好督促落实，加强监督检查

7.加大对违规收费行为的曝光和查处力度。2015年下半年起，联席会议将组织开展全国专项督查，各地区要做好配合工作，同时在本地区开展全面自查，制止各种清单之外的违规收费行为。完善企业举报和督办制度，对企业举报的问题，及时进行调查核实并提出处理意见，同时将处理结果告知相关企业。

8.抓好各项惠企减负政策的督促落实。建立政策跟踪督促制度，将各项减税降费政策措施落到实处，形成扶持小微企业的长效机制。同时借助审计工作，进一步抓好督促落实，推动建设规范涉企收费的长效机制。

9.对工作落实不力的部门和地区以及各种违规收费行为，要给予曝光和通报批评，并督促进行整改。

四是进一步加强调查研究和政策宣传，夯实工作基础

10.深入开展调查研究。二季度起，联席会议将从二季度起组织开展全国企业负担调查，请各地区继续组织企业做好调查培训和填报工作，逐步扩大调查样本，提升调查质量，并对企业反映的问题和建议建立反馈机制。进一步完善负担评价工作，建立第三方评估机制。同时，围绕企业负担合理区间、企业满意度测评等热点难点问题开展调查研究，提出针对性的政策建议。

11.加强政策宣传。继续通过多种形式对惠企减负政策进行宣传解读，重点要对涉企收费清单进行广泛宣传，让全社会知晓和熟悉清单。三季度，联席会议将于三季度组织举办第四届全国减轻企业负担政策宣传周活动，请各地区配合做好工作，并在本地区组织开展形式多样的宣传活动。

12.加强制度建设。各地区要加快完善保护企业权益立法建设，逐步将减轻企业负担工作纳入法制轨道。继续完善领导小组（联席会议）工作制度，形成分工协作的工作机制。加强区域交流，营造相互学习、相互促进的良好氛围。

17、国家开展涉企收费专项清理规范工作的目标和范围是什么？

2015年4月24日，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部印发通知，开展涉企收费专项清理规范工作，要求取消、降低一批涉企收费，切实减轻企业负担；加快建立完善监管机制，坚决遏制各种乱收费；对确需保留的涉企收费基金项目，建立依法有据、科学规范、公开透明的管理制度。重点清理规范行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体收取的涉企行政事业性收费和政府性基金，行政审批前置、涉及市场监管和准入以及其他具有强制垄断性的涉企经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等，18、国家开展涉企收费专项清理规范工作有哪些具体措施？

一是坚决取缔违规设立的收费基金项目。凡没有法律、行政法规依据且未经国务院批准，越权设立的政府性基金项目一律取消。凡未经国务院和省级人民政府及其财政、价格部门批准，越权设立的行政事业性收费项目一律取消。《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》（国办发〔2014〕30号）印发后，省级人民政府及其财政、价格部门未报经国务院批准，新设立的涉企行政事业性收费项目要予以取消。违反规定擅自提高行政事业性收费和政府性基金征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。行政事业单位利用行政权力或资源，强制企业参加培训、学术研讨、考核评比并收费的，按乱收费行为查处。

二是严格落实国家明令取消、停征和减免收费基金的政策。对国家明令取消、停征、免征的行政事业性收费和政府性基金项目，以及降低的收费标准，要逐项落实到位，各地区和有关部门不得以任何理由拖延或者拒绝执行，不得变换名目或者转为经营服务性收费继续收取。要落实好对小微企业、养老医疗服务业、保障性住房建设、高校毕业生就业等减免收费基金的政策，加大对小微企业、服务业和就业创业的支持。

三是对按规定权限设立的收费基金进行分类清理规范。对按规定权限设立的涉企行政事业性收费和政府性基金，要按照“清费立税”原则，进一步清理、整合和规范，逐步减少项目数量。取消属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能，以及主要目的是养人、违背市场经济基本原则的行政事业性收费。结合投融资体制改革和政府职能转变，取消政策效应不明显、不适应市场经济发展的政府性基金。归并征收对象相同、计征方式和资金用途相似，重复设置的收费基金。对超过服务成本的行政事业性收费，以及存在较大收支结余的政府性基金，要降低征收标准。结合税制改革，依法将具有税收性质的收费基金改为税收。

四是清理规范强制垄断性的经营服务性收费。结合国务院审改办会同有关部门开展的清理规范行政审批中介服务工作，对相关中介服务收费进行全面清理规范。凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消，能够通过加强事中事后监管解决的事项，一律不得设定中介服务并收费。严禁借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费。中介服务机构要与审批部门彻底脱钩，打破垄断、引入竞争机制，通过市场竞争形成价格。对短期不能形成充分竞争、确需实行政府定价管理的，纳入政府定价目录，严格核定服务成本，制定服务价格。事业单位提供中介服务的收费，纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。坚决取消不合理的经营服务性收费。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收取费用。各部门一律不得设定不合理的市场监管或准入条件，增加企业缴费负担。

五是整顿规范行业协会商会收费。坚决制止行业协会商会强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为。严禁行业协会商会依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，使其真正成为代表企业利益、提供服务的主体，建立公开透明的行业协会商会财务收支管理制度，约束行业协会商会不合理收费行为。

六是实行涉企收费目录清单管理。清理规范后保留的涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费，由中央和省两级编制目录清单，明确项目名称、设立依据、收费标准等。清单编制完成后向社会公布，接受社会监督。今后确需新设立涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须依据法律、行政法规的规定或报国务院批准，并纳入清单管理。各部门要将清单内涉及本部门的收费信息，包括项目名称、设立依据、征收标准、征收程序、法律责任等，通过门户网站、公共媒体以及在收费场所对外公开。各地区、各部门必须严格执行目录清单，清单之外的涉企收费一律不得执行。

七是加强涉企收费监管。发挥各级减轻企业负担工作机制的作用，抓好涉企收费监管工作。国务院减轻企业负担部际联席会议组织开展乱收费、乱摊派的专项整治。各级财政、价格、工信、审计等部门按照职责分工，加强涉企收费监督检查和审计监督，并深入企业调查了解情况，及时纠正并查处乱收费。涉企收费部门要强化内部约束机制，监督本部门、本系统各单位严格执行涉企收费管理规定，杜绝乱收费行为。强化企业举报和查处、问责机制。通过设立举报投诉电话、网络平台、电子邮箱等途径受理企业举报，建立督办制度，定期公布查处结果，曝光典型案例。对查实的乱收费问题，除依法依规予以处罚外，还要追究相关部门和单位负责人的责任。

19、国务院减轻企业负担部际联席会议制度主要内容是什么？

国务院减轻企业负担部际联席会议（以下简称联席会议）审议通过了新的联席会议制度。联席会议制度是1997年党中央、国务院批准设立的。为贯彻落实党中央、国务院对减轻企业负担工作的新部署，加强对新形势下全国减轻企业负担工作的组织领导，强化部门间的协调配合，联席会议对联席会议制度进行调整完善，形成新的制度。具体如下：

一、主要职责 联席会议在国务院领导下，研究拟订减轻企业负担的政策措施、计划和工作要点，协调解决减轻企业负担的重大问题；指导各地区、各部门开展减轻企业负担工作，加强组织协调和监督检查，建立企业举报和督办制度，并针对企业负担问题实施专项治理；开展企业负担调查评价，加强政策宣传培训，完善工作机制；完成国务院交办的其他事项。

二、组成单位

联席会议由工业和信息化部、发展改革委、公安部、民政部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、审计署、国资委、工商总局、质检总局、银监会等13个部门和单位组成，工业和信息化部为牵头单位。工业和信息化部部长担任联席会议召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议可根据工作需要，邀请其他相关部门参加。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。

联席会议办公室设在工业和信息化部（运行监测协调局），承担联席会议日常工作，办公室成员由各单位相关司局负责同志组成。

工作规则

联席会议原则上每年召开1-2次例会，由召集人或召集人委托的同志主持。根据国务院领导同志指示或工作需要，可以临时召集会议。在联席会议召开之前，召开办公室会议，研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后印发有关方面并抄报国务院。重大问题需经联席会议讨论后，由联席会议牵头单位按程序报批。

联席会议建立信息通报交流制度，通过《减轻企业负担工作简报》交流减轻企业负担工作的进展成效和意见建议。

四、工作要求

各成员单位要按照职责分工，主动研究减轻企业负担工作问题，切实履行好本部门职责。要积极参加联席会议各项工作，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。要加强沟通、密切配合、相互支持、形成合力，充分发挥联席会议的作用，共同做好减轻企业负担工作。20、国家对全面清理涉企行政事业性收费有哪些要求？

根据《关于清理规范涉企行政事业性收费的通知》（财综〔2010〕32号）文件和国家发展改革委、财政部等14个部门联合印发的《关于开展治理和规范涉企收费工作的通知》（发改价检〔2010〕794号）文件的规定，全面清理涉企行政事业性收费，取消不合法、不合理的收费项目。

文件要求，中央国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织要按照本通知规定，全面清理本部门、本单位涉企行政事业性收费项目和标准。其中：凡未经国务院或财政部、国家发展改革委批准的行政事业性收费项目，均属于乱收费，应当一律予以取消；对不尽合理或者重复设置的行政事业性收费项目，也要予以取消；对行政事业性收费标准偏高的，要予以降低。

各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门，要按照国家有关行政事业性收费审批管理规定，对本地区涉企行政事业性收费进行全面清理。其中：凡未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、价格主管部门批准的行政事业性收费项目，均属于乱收费，应当一律予以取消；对不尽合理或者重复设置的行政事业性收费项目，也要予以取消；对行政事业性收费标准偏高的，要予以降低。

21、国家清理规范涉企行政事业性收费的落实措施有哪些？

根据《关于清理规范涉企行政事业性收费的通知》（财综〔2010〕32号）文件和国家发展改革委、财政部等14个部门联合印发的《关于开展治理和规范涉企收费工作的通知》（发改价检〔2010〕 794号）文件的规定，清理规范涉企行政事业性收费的落实措施主要包括：

1、完善行政事业性收费项目目录管理，进一步提高涉企收费透明度。财政部、国家发展改革委在公布《2009年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录》时，已注明企业直接负担的行政事业性收费项目。各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门要严格按照财政部、国家发展改革委有关行政事业收费项目管理规定，定期向社会公布本地区行政事业性收费项目目录。

2、严格涉企行政事业性收费审批，进一步规范涉企收费管理。财政部、国家发展改革委在审批企业直接负担的行政事业性收费项目时，将严格以法律、行政法规为依据。各省、自治区、直辖市新设立企业直接负担的行政事业性收费项目和标准，一律要严格按照中发〔1997〕14号文件规定，报经财政部、国家发展改革委审核同意。凡未经财政部、国家发展改革委审核同意的，有关企业一律可以拒绝缴纳。

3、全面实施涉企行政事业性收费“收支两条线”管理，健全涉企收费预算管理制度。

各省、自治区、直辖市经财政部、国家发展改革委审核同意保留的涉企行政事业性收费，必须严格按照“收支两支线”管理规定，全额上缴国库，纳入财政预算管理。涉企行政事业性收费执收部门的相关支出，一律通过部门预算统筹安排，严禁执收部门截留、坐支、挪用涉企行政事业性收费收入，也不得将涉企行政事业性收费收入与执收部门的预算支出直接挂钩。

22、国家对完善行政事业性收费项目目录公开制度有何要求？

2014年财政部、国家发展改革委印发了《关于进一步完善行政事业性收费项目目录公开制度的通知》（财综〔2014〕56号）要求进一步完善行政事业性收费（以下简称收费）项目目录公开制度。

一、将所有收费项目纳入收费项目目录管理

依据法律、行政法规有关规定，按照现行收费管理制度设立的收费项目，除要按照《政府信息公开条例》规定向社会公开具体管理政策外，还要将所有收费项目编制成收费项目目录向社会公开。收费项目目录应包括各项收费的具体项目名称、执收单位、资金管理、政策依据等内容。

二、对涉企收费项目编制独立的目录清单

为使企业更加清晰地了解涉企收费政策，收费项目目录中主要针对企业征收的收费项目，要单独编制涉企收费项目清单，作为收费项目目录的附录，一并向社会公开。

三、收费项目目录实行分级管理

中央批准设立的收费项目，由财政部会同国家发展改革委负责编制收费项目目录，各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的收费项目，由省级财政部门会同价格主管部门编制收费项目目录。地方收费项目目录中，应包括由中央批准设立在本行政区域内施行的收费项目。

四、实行常态化的收费项目目录公开

中央管理的收费项目目录，由财政部在其官方网站上实行常态化公开，省、自治区、直辖市管理的收费项目目录，由省级财政部门在其官方网站上实行常态化公开。执行中收费项目政策发生变化，包括取消、停征、名称和执收单位变更等，在按照规定程序完成收费项目政策调整后，由负责目录管理的财政部门及时更新收费项目目录相关内容。

五、严格执行收费项目目录公开制度

中央和各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门要于2014年12月31日前完成收费项目目录常态化公开工作。凡未纳入收费项目目录和涉企收费目录清单的收费项目，公民、法人和其他社会组织可拒绝支付。各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门，要根据《中共中央 国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》（中发〔1990〕16号）、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）、《中共中央 国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）、《财政部、国家发展改革委关于印发〈行政事业性收费项目审批管理暂行办法〉的通知》（财综〔2004〕100号）等文件规定，对拟公开的收费项目进行全面清理，不符合上述规定的收费项目，特别是未报经财政部、国家发展改革委同意的涉企收费项目，一律不得纳入收费项目目录。各级财政、价格主管部门要切实加强收费管理，坚决制止各类正对企业的乱收费、乱罚款和摊派等行为，对违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的，要追究责任人员的行政和法律责任。

23、国务院出台支持小型微型企业健康发展的意见包括哪些措施？

党中央、国务院高度重视小型微型企业的发展，出台了一系列财税金融扶持政策，取得了积极成效。根据《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号），为进一步支持小型微型企业健康发展，提出以下意见：

一、充分认识进一步支持小型微型企业健康发展的重要意义；

二、进一步加大对小型微型企业的财税支持力度；

三、努力缓解小型微型企业融资困难；

四、进一步推动小型微型企业创新发展和结构调整；

五、加大支持小型微型企业开拓市场的力度；

六、切实帮助小型微型企业提高经营管理水平；

七、促进小型微型企业集聚发展；

八、加强对小型微型企业的公共服务。

24、工业和信息化部2015年扶助小微专项行动有哪些工作安排？

根据《工业和信息化部关于开展扶助小微企业专项行动的通知》（工信部企业〔2014〕105号）文件，为使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进中小企业和非公有制经济健康发展，优化企业发展环境，工业和信息化部在2014年继续深化扶助小微企业专项行动，主要工作安排如下：

（一）加强宣传，推动各项支持小微企业政策落实与完善。

（二）加快中小企业服务体系建设，促进两化深度融合。

（四）提升中小企业管理水平和人员素质。

（五）进一步减轻小微企业负担。

25、国家对小微企业减免行政事业性收费的监督落实措施有哪些？ 根据《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》（财综〔2011〕104号）文件规定，自2012年1月1日至2014年12月31日，在免征小型微型企业部分行政事业性收费方面，实施如下措施：

1、免征有关13类行政事业性收费后，同级财政部门应统筹安排相关部门的经费预算，保证其正常履行职责；

2、国务院有关部门要督促本系统内相关收费单位认真落实本通知的规定，加强对小型微型企业享受收费优惠政策的登记备案管理，确保符合条件的小型微型企业享受收费优惠政策；

3、各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门要通过多种新闻媒体，向社会公布对小型微型企业免征的各项行政事业性收费，使小型微型企业充分了解和享受收费优惠政策。同时，要加强监督检查，对不按规定落实本通知免征行政事业性收费政策的部门和单位，要按规定给予处罚，并追究责任人员的行政责任。

二、收费减免政策

26、国家2013-2015年共取消、停征和免征了哪些政府性基金和涉企行政事业性收费？降低了哪些收费标准？

2013年1月：

根据《国家发展改革委 财政部关于降低部分行政事业性收费标准的通知》（发改价格[2012]3882号）文件规定，自2013年1月1日起，降低部分行政事业性收费标准，包括：

（一）人事关系及档案保管费。

（二）出入境检验检疫费。

（三）已生产药品登记费。

根据《国家发改委 财政部关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知》（财综[2012]97号）文件，自2013年1月1日起，取消和免征30项行政事业性收费。

一、取消的行政事业性收费项目（共15项）目录

（一）中央级设立的行政事业性收费

工业和信息化部门：

1、进网许可标志工本费

住房城乡建设部门：

2、城市房屋安全鉴定费

农业部门：

3、黄渤海、东海、南海区渔业资源增殖保护费

财政部门：

4、费票据工本费（中央本级）

海关部门：

5、ATA单证册调整费

6、货物行李物品保管费

国家税务局和地方税务局：

7、税务发票工本费（包括普通发票工本费和增值税专用发票工本费）

国务院港澳办和地方外事办公室

8、《往来香港澳门特别行政区通行证》工本费

9、《往来香港澳门特别行政区通行证》签注费

10、《派驻香港澳门身份证明》工本费

（二）省级设立的行政事业性收费

1、船舶停泊费（各省区市）

2、铁路用地管理费（内蒙古自治区）

3、铁路用地管理费（新疆自治区）

4、借用铁路土地管理费（福建省）

5、占河（滩、堤）管理费（辽宁省）

二、免征的行政事业性收费项目（共15项）目录

（一）中央级设立的行政事业性收费

外交部及地方外事办公室：

1、因公护照费（含加急费）

第五篇：银行减轻企业负担工作总结

今年以来，针对当前经济下行压力加大、企业经营困难增多的严峻形势，我们按照国家、省企业减负工作的总体部署和要求，深入推进企业减负工作，为进一步营造平稳健康的经济环境，实现稳增长、促改革的发展大局，在开展涉企收费专项清理规范、督促各项惠企政策的贯彻落实、加强中小企业融资服务、开展大规模的企业帮扶行动等方面采取了各项切实有力的措施，取得了比较好的成效。下面，主要从三个方面进行汇报。

一、前段开展的主要工作

1、下重拳、全面开展涉企收费清理和规范促减负。

市、县市两级政府高度重视涉企收费专项清理规范工作，建立了由财政、物价、经信部门牵头，相关部门配合的工作机制。一是在专项清理工作中，由市政府办牵头，召集市财政局、市发改委、市经信委等部门召开专题会议研究，认真细致的开展了涉企收费专项清理规范的各项工作。从全市涉企收费专项清理的情况来看，我市落实上级各项涉企收费政策措施的情况较好。2012年以来，免征小型微型企业管理类、登记类和证照类等39项行政事业性收费，取消、降标122项涉企行政事业性收费，对下岗失业人员、军队退役人员、高校应届毕业生，失地农民、返乡就业农民及残疾自主创业人员按规定免除行政事业性收费；对与就业相关的服务价格收费，一律按最低标准执行。2015年在省财政明确取消行政事业性收费项目3项、暂停征收6项的基础上，又暂停2014年收费额在10万元以下的行政事业性收费43项，市本级共减少收费收入1600万元。二是实行收费清单制度。市政府对全市所有收费项目进行了全面清理，并决定对全市的政府性基金、行政事业性收费、服务性收费项目实行清单管理制度。要求各单位全面公开收费项目、收费依据和收费标准，严格按公布的收费清单收费，真正做到清单之外无收费。三是建立了收费咨询和举报受理机制。按照统一部署，我市建立了价格举报投诉热线“12358”平台，财政、发改部门在收费清单上也公布了受理电话，畅通企业咨询、投诉相关价费问题渠道。《**市市本级政府性基金目录清单》《**市市本级行政事业性收费清单》《**市市本级服务性收费清单》从今年6月1日起已在市政府门户网站和市财政局、市发改委部门网站上公开，接受广大市民的监督和咨询。各区、县（市）也按要求参照市里的做法对各项收费实行了清单管理。四是加强了监督检查。认真部署开展“优化经济发展环境年”活动，对市直10个重点部门及供水、供气、电力、银行等单位进行检查，严厉查处对企业乱收费、乱罚款行为，优化创业者经营环境，确保各项创业优惠政策落实到实处。据统计，上述政策在去年减轻企业负担6000万元的基础上，预计今年将再减负2000万元。

2、抓帮扶、为企业分忧解难促减负。

3、造氛围、惠企减负政策全公开促减负。

一是市、区县（市）发改、财政、工商、质监等相关部门都在网站上公布了各项惠企减负政策，方便企业及时从网络等渠道了解国家、省等各级惠企减负政策。同时，市减负办将近年来鼓励企业转型升级、创业创新和新兴产业发展的扶持政策设立专栏，并通过公众网络和报纸等向社会公开。二是开展企业减负政策百问百答宣传。利用“减负宣传周”等活动向企业大力宣传各种优惠政策，如收费减免、税收优惠、财政扶持、融资创新和创业培训等，切实为企业减轻负担、创造良好的经营环境。我们把了解企业生产经营情况、帮助企业发展纳入重点工作，深入企业实地调研走访创业人员，了解收费情况，进一步宣传取消、暂停、降标、免征收费等价费优惠措施，为企业提供价格政策咨询服务，告知利好发展政策，使企业不因收费问题而影响生产经营，帮助企业用好用活价格政策，促进企业发展。三是认真开展了企业负担调查体系建设。按照国家工信部、省减负办企业负担调查工作部署，从辖区纺织、机械、建材和电子等行业中推荐10户有代表性的企业列入工信部企业负担调查对象，并进行监测对象资料上报、信息录入、档案建立等工作，为清理规范涉企收费行为、探索建立减轻企业负担的长效机制提供决策依 据。

二、存在的主要问题

虽然前段我市减负工作取得了一些成效，但受当前国内外经济大环境诸多因素的影响，我市经济下行的压力很大，企业面临的困难远比想象的更繁多和复杂，减负工作与企业的要求仍有差距。主要还存在以下一些问题：

一是政策扶持力度仍显不够。企业认为目前政策的扶持力度还不够，虽然出台了许多减负政策和措施，但有些还仅限于收费数额较少的名目，而一些收费标准较高的项目减负力度不大，导致企业得到的真正实惠可能还不够。

二是工作机制略显单薄。牵头单位工作力度有限，市经信委作为市减负办的牵头单位，主要起综合协调的作用，工作手段不多，职能有限，而涉企收费允许、物价查处等职能均在发改、财政等其他部门，而且市减负办也没有专职的工作人员，工作复杂量大，无法集中全部精力投入到企业减负工作中去。

三、下段工作措施

1、进一步增强企业减负的重要意识。受国内外经济环境影响，当前企业生产经营面临严重困难。减轻企业负担、全力支撑企业发展，已经成为保增长促发展、保证社会和谐稳定的基本所在，要进一步增强对减轻企业负担工作的认识，特别是对当前企业生产经营困难和侵害企业权益、影响企业发展的各种问题要高度重视，采取有效措施，确保企业减负工作落到实处。

2、严格执行收费清单制度。全面公开涉企收费目录清单，并严格按制度执行。特别是对收费清单中的每个子项，具体执收部门从收费主体、收费标准、收费周期、收费程序、举报投诉等方面，公开详细信息。做到细化操作，动态管理，加强审计，严格执行。

3、严肃查处各类违规行为。由市减负办牵头，统筹协调解决物价、财政、工商、质监等相关部门关于企业负担投诉举报案件查处工作，严肃查处各类侵犯企业合法权益的违规行为，确保投诉查处平台互联互通，定期向市政府汇总上报各部门违规收费等案件查处情况，真正做到保障企业的合法权益。

4、继续扎实开展企业帮扶行动。企业帮扶行动是市委、市政府积极应对我市经济下行压力、稳定工业增长的重要举措，下段我们将着力围绕解决企业的突出共性问题，在建立银企对接机制、产销对接机制、项目审批对接机制、优化环境对接机制、企业减负对接机制等五个方面狠下苦功，出实招、办实事、求实效，努力为企业营造一个健康稳定的发展环境、优质高效的服务环境、规范有序的市场环境和和谐美好的社会环境。

5、进一步完善企业减负工作机制。针对工作中的薄弱环节认真研究工作方法，探索更加科学有效的工作机制，调整完善新的工作制度，进一步明确工作规则、部门职责和工作要求，充实工作力量，强化各部门之间的协同配合，形成分工协作、上下联动的紧密工作格局。

6、营造更加浓厚的减负工作氛围。充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体以及各种网络平台，以“减轻企业负担政策宣传活动周”为切入点，广泛深入的开展惠企减负政策、案件查处、工作动态等方面的宣传，营造更为浓厚的减轻企业负担的工作氛围；同时积极开展企业负担调查研究，提出针对性强的措施建议，为企业减负工作提供参考依据。篇二：广西减轻企业负担工作总结

广西减轻企业负担工作总结

【发布时间:2014年01月17日】 【来源：运行监测协调局】 【字号：大 中 小】

为落实《工业和信息化部办公厅关于做好2013年减轻企业负担工作的通知》（工信厅运行〔2013〕34号）的工作部署和要求，我们认真贯彻落实中央和自治区的一系列重大决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，按照“转方式、调结构、上规模、促融合、提质量、增效益”的工作要求，企业减负工作紧紧围绕促进经济平稳较快发展这一中心任务，充分发挥自治区减轻企业负担领导小组成员单位作用，依靠各级企业减负工作机构、中小企业主管部门和各种社会力量，以中小企业为重点，把减负工作与经济运行、结构调整、职能转变等紧密结合，在落实惠企政策、开展调查评估、加大宣传力度、完善督促检查等方面创新工作内容、整合多方资源、形成工作合力，进一步减轻企业负担，营造全社会关心支持工业企业发展的良好氛围。

一、2013年主要工作及成效

（一）制定实施方案，加强减轻企业负担工作宣传指导 按照《工业和信息化部办公厅关于做好2013年减轻企业负担工作的通知》的工作部署和要求，自治区工信委及时制定《2013年广西减轻企业负担工作实施方案》，印发全区14个市减轻企业负担领导小组和各市工信委组织实施，并抄送自治区监察厅（纠风办）、财政厅、物价局、公安厅、民政厅等12个减轻企业负担工作领导小组成员单位，争取他们的支持、协作和配合。各市结合工信部和自治区开展的中小企业服务年活动、“万家小型企业上规模工程”、“扶持微型企业发展工程”等6个工程，积极组织开展减轻企业负担工作。为切实做好全区企业减负专项行动的指导协调，自治区减负办认真组织开展企业减负宣传发动工作。及时组织自治区工信系统学习宣传《2013年广西减轻企业负担工作实施方案》和工信部编印的《减轻企业负担政策解答（2013）》。6月18日，自治区工信委总工程师陈清率自治区工信委有关业务处室和自治区减负办的同志到广西新闻广播《阳光在线》直播室，现场回答听众反映的涉及减轻企业负担、服务企业发展等方面的问题。

（二）开展企业负担专题调查，坚决制止和纠正涉企“三乱”行为

一是按照工信部的要求，我们选定了100家企业开展企业负担调查工作，对企业的基本情况、法律法规和政策的了解情况、企业负担状况、税收优惠政策、企业维权等方面进行调查，为工信部开展企业负担评价工作提供依据。二是按照我委《关于领导干部深入基层开展党的群众路线教育实践活动征求意见和调研工作的通知》要求，专题就企业负担情况进行汇总整理，并将我区企业负担情况作为参阅材料分送自治区领导和有关部门主要负责人阅示，引起高度重视。在今年8月召开的全区工业大会上，自治区主要领导明确提出要坚决制止和纠正涉企“三乱”行为，切实做到“十项”禁止，为企业发展创造良好环境。

（三）大力开展工业企业帮扶工作 一是暂时恢复执行丰枯水季节性电价政策，支持我区地方特色优势资源产业发展。针对我区优势资源产业产品市场价格倒挂、产品销售不畅、企业开工不足等情况，桂林、百色等部分市要求充分利用今年水情较好的有利条件，恢复丰枯水季节性电价政策。在充分征求各市人民政府及相关企业意见的基础上，并报自治区政府同意，我委会同自治区物价局批准南宁、柳州、桂林、梧州、钦州、贵港、百色、贺州、来宾、崇左市等10个市的大工业用电（除化肥、蔗糖生产用电外）在下半年暂时恢复执行丰枯水季节性电价。二是我委会同自治区发改委、物价局、财政厅联合出台了《促进我区铝工业可持续健康发展方案》，鼓励电解铝企业停产产能恢复生产。我区电解铝企业积极响应，采取措施恢复电解铝停产产能，全区电解铝企业的电解铝用电量从5月份的4.1亿千瓦时，增加到10月份6.1亿千瓦时，增长 47.2%。自8月份以来，我区电解铝企业产能利用率保持在70%以上。

二、企业反映的主要负担和有关政策建议

在调研中企业普遍反映，企业负担重、办事难、融资难等问题严重制约了工业经济的发展。

（一）审批和收费多

一是工程建设审批和收费项目多、且相对发达地区偏高。自治区工信委组织对全区部分中小微企业进行经营成本调研，各地普遍反映中小企业税费较重，税种繁多。据不完全统计，共有税费金、社会保险基金、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用费、行政事业性收费、融资成本费用等7大类54项。柳州市某企业2012企业所缴纳的各种税费达到企业当年产品销售收入的8.2%。二是收费过高。中粮油脂（钦州）有限公司反映，在水利基金收缴方面比例偏大。根据《广西壮族自治区水利建设基金筹集和使用管理实施细则》（桂财综〔2012〕18号）规定，水利建设基金按企业当年营业收入1‰征收，年收入50亿元的企业，就要收500万元，企业负担过重。此外，该企业反映拖轮费收取过高。在钦州需支付的拖轮费是江苏的2.5倍，收费明显偏高。

（二）中小企业融资难

一是县乡金融机构由于受规模、数量等的限制，很难满足中小企业发展和融资的需要；二是国有商业银行审批环节多、手续复杂，很多企业缺少主要的抵押物土地证，难以获得银行贷款。金融机构存在“重大轻小”、“嫌贫爱富”的“规模歧视”，无法解决中小企业贷款难的问题；三是中小企业特别是民营企业一般不动产规模小，缺乏足值有效抵押、质押物，无法满足金融机构的贷款融资条件。

（三）企业“办事难”

一是项目前期工作的流程较多。以贵港国家生态工业示范园区提供的前期工作审批事项示意图为例，新上项目总共涉及到49道程序，每道程序短则3天，长则30天，甚至更长。最快的非政府投资，无需征用土地项目要12到程序才能完成，若是政府投资且需征用土地则需要近20到程序才能完成；二是每道程序必须按先后次序来审批、办理，后面的程序必须在前面的程序完成之后才可以报批，增加了整个项目的审批时间；三是多数企业对整新上项目审批程序都不十分清楚，有时候一道程序要反复走几回，无形中增加了审批的时间；四是耗时较长的程序主要集中在环保评估，用地许可、规划许可、总平面审批、施工许可，以及国土部门的征地、用地流程等，每个流程一般耗时15-30天，据企业反映，施工许可证审批环节时间过长，需要三个月到半年不等，甚至很多项目往往是项目已经建设完成了，而施工许可证仍未办结。

在当前的经济环境下，中小企业生产经营情况不容乐观，多数企业增长乏力，出口受阻，产品积压等。建议国家有关部门进一步强化支持中小企业优惠政策的宣传和落实，加强对税收审计、劳动用工、市场准入等方面的监督检查，减少乱收费、乱罚款、乱摊派，要进一步清理、规范涉企收费政策，规范收费行为，切实减轻企业负担。

三、2014年工作思路和举措

减轻企业减负工作政策性强，涉及面广，时间紧，任务艰巨。启动和开展企业减负专项行动存在一些问题和困难。一是开展企业减负专项行动启动部署不平衡，个别市没有按《2013年广西减轻企业负担工作实施方案》要求开展相关工作。二是新形势、新任务对企业减负工作提出了更高的要求，企业减负人员业务知识更新培训、资金及办公条件等有待于进一步加强和改善。

（一）加强宣传教育。继续加强对减轻企业负担工作政策法规学习，提高对减轻企业负担专项治理工作重要性和必要性的认识，进一步强化服务意识，创新服务方式，加大对企业的扶持力度，为企业发展创造良好的政务政策环境，切实帮助企业解决当前发展中遇到的突 出困难和问题。

（二）加大监督检查力度。进一步加大对行政部门涉企收费的监督检查力度，及时发现和纠正加重企业负担问题。同时拓宽监督渠道，内部监督、专门机关监督和群众监督相结合，不断完善监督机制，有效防止乱收费、乱摊派、乱集资等加重企业负担问题的发生，防止“三乱”现象反弹。

（三）推动企业治乱减负工作的法制建设。充分借鉴兄弟省区经验，结合我区实际，加快企业治乱减负工作的立法。积极配合自治区人大及政府有关部门，启动“广西壮族自治区企业负担监督管理条例”的立法程序，开展立法调研，争取早日把我区减轻企业负担工作纳入法制化、规范化轨道。

（四）建立减轻企业负担工作机制。不断总结完善现有的制度和机制，探索创新减轻企业负担工作的长效机制，使减轻企业负担工作长期取得实效，推动地方经济快速发展。篇三：四川省减轻企业负担工作总结 四川省减轻企业负担工作总结 【发布时间:2014年01月17日】 【来源：运行监测协调局】 【字号：大 中 小】 2013年，按照国务院减轻企业负担部际联席会议的统一部署和省委、省政府的相关要求，四川省各级各部门在省减负办的组织协调下，结合自身实际，各司其职、通力协作，积极落实各项工作措施，深入开展减轻企业负担工作，为进一步优化企业发展环境，促进全省工业经济发展，做出了应有贡献。现就有关情况报告如下：

一、2013年主要工作成效

（一）强化组织协调，确保各项工作有序开展。

一是强化安排部署。根据工业和信息化部办公厅《关于做好2013年减轻企业负担工作的通知》（工信厅运行〔2013〕34号），结合我省实际，省政府办公厅转发了《省减负办2013年全省减轻企业负担工作要点》（川办函〔2013〕74号），省减负办印发了《关于做好2013年减轻企业负担工作的通知》（川减负办〔2013〕4号），同时召开了全省减负办主任会议，对全年工作进行了安排部署。二是强化督促检查。结合日常工作和调研安排，督促各地各部门落实各项工作任务，及时指出和纠正了有关部门（单位）不合理收费的问题，并提出了整改意见。年底，按照省政府的要求，各地各部门深入开展了查漏补缺和自查总结。在此基础上，省减负办牵头组成2个检查组分赴部分市（州）进行了督导检查，确保了各项工作的顺利完成。三是强化目标考评。在组织对各市（州）进行督促检查的基础上，我省拟于12月下旬组织省减轻企业负担工作领导小组成员单位对全省21个市（州）减轻企业负担工作目标任务完成情况进行综合评议，考评结果将以通报形式发各市（州）人民政府。

（二）规范涉企收费，逐步减轻企业收费负担。

一是强化收费减免。按照国家的有关规定和要求，全年取消行政事业性收费项目44项（中央项目31项、省管项目13项），免征2项，涉及金额约3亿元；降低收费标准21项（中央项目20项、省管项目1项）。降低经营服务性收费标准1项。二是落实收费公示。年初，对2013年我省保留的121项涉企行政事业性收费（中央项目114项、省管项目7项）和62项涉企经营服务性收费（中央项目25项、省管项目37项）进行了社会公示。三是加大收费管理。加大对收费项目特别是重点收费项目的管理，全部取消了部门和省以下政府设立的行政事业性收费项目；对列入定价目录的经营服务性收费，收费标准有幅度的按低限或从低收取。四是强化收费年审。审验收费单位9457个，收费许可证9823个（其中省本级审验收费单位240个，收费许可证240个）。五是开展专项清理。对进出口环节经营服务性收费进行了清理规范。对银行收费进行专项检查，并针对小微企业融资涉及的中介服务行为和收费问题进行认真清理。

（三）加大扶持力度，有效助推企业加快发展。

一是强化政策扶持。省政府出台了《关于进一步加强就业创业工作的意见》（川府发〔2013〕25号），明确规定对初创小微企业在领取营业执照1年内，可缓缴社会保险费；开展小微企业职业技能培训并按规定给予培训费补助。省政府办公厅出台了《关于印发大力扶持小型微型企业发展重点工作部门分工方案的通知》（川办函〔2013〕31号）、《2013年下半年工业经济稳增长八条措施》（川办发〔2013〕50号）等，将减轻企业负担工作作为一项重要内容进行了安排部署，并提出了明确的扶持措施。二是落实惠企政策。各级各部门深入贯彻落实各项惠企政策措施，截至2013年10月底，全省国税系统累计减免税收329.36亿元（其中增值税117.32亿元，企业所得税208.59亿元），地税系统减免税收63.87亿元（其中营业税11.88亿元、企业所得税24.88亿元、个人所得税1.70亿元、印花税5.86亿元）；检验检疫 部门开展出口货物优惠原产地证书签证工作，外贸企业享受进口国减免关税累计3847.75万美元。三是开展扶助专项行动。经济和信息化部门围绕“扶助小微、转型成长、加快发展”主题，深入开展扶助小微企业专项行动，大力实施“政策引导、创业促进行动、转型升级、服务支撑、融资助力、治乱减负”六项行动，不断助推小微企业加快发展。其中融资助力行动方面，截至2013年9月底，全省备案中小企业担保机构380家，注册资本375.46亿元，预计全年新增融资贷款担保1400亿元；截至10月末，全省小微企业贷款余额4895.8亿元，比年初新增877.5亿元。四是深化行政审批制度改革。对行政审批项目及其前置条件、行政事业性收费项目和标准、不利于民间投资进入的行政审批项目、非行政许可和资质资格许可认定项目等进行了全面清理。目前全省公布取消调整了236项省本级行政审批项目，所有保留的行政审批项目均进入政务服务中心集中受理、办理，并进一步简化、优化、规范审批流程，逐项编制审批流程图、办理指南和操作规则。五是推进行政权力网上运行。继续推进行政权力依法规范公开运行工作，清理公布了25个重点部门的行政权力6524项，并编制了运行流程，统一了文书格式，量化了自由裁量权，明确了监察点和廉政风险防控点，11月底，相关基础数据全部录入系统并开始网上试运行。

（四）强化调查研究，及时掌握企业负担现状。

一是做好企业负担情况网上调查和评价。为配合国务院减轻企业负担部际联席会议做好企业负担情况调查和评价工作，同时探索建立我省企业负担情况网上调查和评价系统，今年上半年，我省将省级企业负担监督员由103名调整充实为176名，并重新颁发了聘书，同时召开全省企业负担监督员暨企业负担调查培训会，对省级企业负担监督员进行了培训，并专题讲解了企业负担情况网上调查和评价系统。6月底，组织其顺利完成了第一次网上填报工作。二是加强运输行业“营改增”问题研究。按照国家和省政府关于交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点工作的相关部署和要求，交通部门深入开展调查研究，形成《四川道路运输行业营业税改增值税试点影响调研报告》，分析了道路运输业“营改增”税负影响、税负变化的原因，并结合实际分别从政府职能部门和企业角度提出了适应税制改革的措施和建议。三是开展减轻企业负担情况专题调研。围绕宏观经济形势变化和结构性减税、费改税等经济政策调整对一些行业、企业尤其是小微企业的影响，组织各地深入开展调研活动，提出相关措施建议，为党委、政府决策提供了有益参考。

（五）加大宣传力度，积极营造良好社会氛围。

一是开播政务专栏。5月，省减负办在省广播电台《阳光政务》政风行风热线继续开播了减轻企业负担专题节目，在强化工作和政策宣讲的同时，在线与企业进行互动交流，提供相关的政策咨询，接受企业和群众的投诉。二是编印宣传资料。10月，省减负办收集梳理并编印了《扶持实体经济发展政策文件汇编（2012-2013）》，免费发放到部分企业和省级有关部门、各市（州）。此外，结合扶助小微企业发展专项行动，省经信委印制了《中小微企业财税服务手册》、《中小微企业发展政策汇编》和《四川小微企业服务指南》。三是加大媒体宣传。10月下旬，在《四川经济日报》刊登了减轻企业负担工作专栏，就如何减轻企业负担让小微企业“轻装快行”专访了省减轻企业负担工作领导小组领导同志，并就企业关心的部分政策进行了相关解答。同时在《四川日报》、四川中小企业手机报、中小企业四川网等省内主要媒体开辟扶持小微企业政策宣传专题专栏, 积极营造鼓励支持小微企业发展的良好环境。

（六）加大查纠力度，遏制增加企业负担行为。

一是积极处理企业反映问题。对基层反映成都市车管所强制驾校重复安装驾驶员培训计时计程管理系统的有关情况进行核查，提出了整改要求。二是及时查纠违纪违规行为。结合日常检查和调研工作，及时发现和纠正了基层和企业反映的增加企业负担的有关问题。三是有效处置行政复议和投诉。依法办理企业申请的行政复议案件和行政执法投诉案件，全年办 理企业申请行政复议案件30件、企业投诉行政执法案件5件。

二、当前存在的主要问题

从今年开展企业负担情况网上调查的情况以及我们平时从基层和企业了解掌握的情况来看，当前我省企业负担还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：一是税负问题反映比较突出。税收结构不尽合理，企业承担的税负较高。二是收费负担依然较重。收费项目偏多，部分收费标准较高，重复收费问题时有发生，中介机构服务名目多且收费高。三是企业经营成本逐年增高。突出反映在用工成本高、“五险一金”负担过重等方面。四是融资难融资贵问题仍然突出。企业特别是广大小微企业贷款成本较高，贷款周期较长，放贷条件偏多。

三、2014年初步工作打算 2014年，我们将按照国务院减轻企业负担部际联席会议的统一安排部署，结合我省实际，针对当前我省企业存在的突出问题和困难，进一步加大工作力度，不断推进各项工作深入开展，切实减轻企业负担。

一是强化组织协调。进一步对减轻企业负担工作的组织协调力度，全面部署2014年重点工作任务，适时召开片区工作会议，适时开展工作督导调研，督促各级各部门全面落实各项工作任务。

二是规范涉企收费。依据国家和省有关规定，在认真清理收费项目、降低收费标准的基础上，对2014年全省涉企行政事业性和经营服务性收费项目予以公示。继续强化涉企收费项目管理，深入推进收费明白卡制度，进一步规范涉企收费行为。三是强化政策宣传。编印《扶持实体经济发展政策文件汇编（2014）》，督促各级各部门抓好各类惠企政策措施的宣传和贯彻落实。继续组织开展减轻企业负担宣传周活动，利用减负门户网站、工作简报等形式，对各地各部门开展减轻企业负担工作的新举措和主要成效进行宣传。

四是搞好调查研究。在继续配合国家做好企业负担情况网上调查和评价工作的基础上，针对企业负担突出问题开展省内外调查研究，提出减轻我省企业负担问题的对策措施建议。五是完善工作制度。继续落实涉企检查公示、涉企收费公示、企业负担监测联系等各项制度，适时对省级企业负担监督员进行调整充实和培训。探索建立我省减轻企业负担工作交流制度。六是查纠涉企问题。畅通企业诉求渠道，加大对涉企违法违规事件的查纠力度，督促各地各有关部门强化监督检查，及时发现和纠正乱收费、乱罚款等违纪违规行为。篇四：减轻中小企业负担面临的问题和建议

中小企业减负工作面临的问题和建议

主要问题表现在以下几个方面

税收方面：

1、减税政策收效不大，没有切实减轻企业负担。根据最近发布的《临沂市人民政府关于贯彻国发〔2012〕14号鲁发〔2012〕28号文件支持中小微型企业健康发展的实施意见》，目前我市对中小微企业的减税主要集中在所得税、关税、增值税等税种，增值税的减免主要针对年销售收入25万以下的小微企业和个体工商户。政府以企业所得税的方式来免税很难减轻企业负担。企业所得税之所以能够征收，是因为企业存在着盈利前提，假如说企业不再盈利了，那么所得税就成为无源之水。在目前经济下行时期，从我县情况看，很大一部分小微企业处于亏损或亏损边缘，基本无利润可言，减免企业所得税是杯水车薪，效果不大。而房产税、土地税等高额的税负降低了企业的盈利能力，压缩了中小微企业做大做强的空间，没有做到放水养鱼。

2、税务机关对小微企业的征管难度大，政策落实难度大。目前由于小微企业数量多，分布广，投资少，规模小，机制活而且部分企业账目不健全，财务人员流动性大或采取兼职会计代理建账，往往造成账务不实或不据实申报，造成税务机关对国家税收政策落实困难。信贷融资方面：

（一）金融部门放贷门槛高,利率高。金融机构尤其是国有商业银行的信贷审批权限集中上收，一笔贷款业务的审批一般要经过基层“双签”—支行提交—分行验收—“专审”复查等多个步骤。同时，大部分贷款采取全省竞价排队的方式审批放贷，延长了获贷时间，提高企业融资成本。贷款利率总体呈上升趋势，调查发现，大中型和小型企业利率都呈上升趋势，中小企业利率上升幅度更大，我县各家金融机构低的上浮30%，正常上浮40%左右，农商银行放贷占了中小企业融资的大多数，利率普遍大幅度上浮，高的甚至达到1分2。高额的利息，增加了企业的融资成本，使正处于发展中、急需资金扶持的中小微企业难以承受。

（二）贷款附加费用成本高，放款额度小，期限短。调查显示，目前企业贷款支付的各种隐形费用名目繁多，包括银行直接收取的财务顾问费、贷款额度占用费、咨询费等，还包括非银行部门收取的费用，收费主体涉及国土、房管、法律、保险、担保等近10家政府及中介机构。我县中小企业认为负担最大，意见最多的就是评估费。抵押贷款是各种融资途径中利率较低的一种，但是办理抵押的手续繁琐，评估费用偏高。按照国家规定评估额在1000万到2000万之间收取1.5‰的评估费，评估额在100万到1000万之间收 2.5‰，各地收费标准均有差别，但是收费普遍较高。据企业反映，我县的评估价格比周边县区偏高，且评估时效短，有效期仅为半年。另外资产审计费用也偏高。这样高的收费标准让一些中小微企业叫苦不迭。在贷款额度方面，银行放

贷额度最高为评估值的70%，而我县一般控制在评估额的50%-60%，企业授信额度小，银行放贷额度也相对减少，这在一定程度上加大了企业的融资成本。

（三）担保贷款成本高,企业难承重负。据了解，我县有些企业受房产、土地等资产限制，无奈选择通过担保公司担保贷款，担保公司按贷款额的10%留存保证金，并按照2.5%收取担保费。担保融资不仅担保成本高，而且银行贷款利率也高，而且对审批的贷款不能全额支付，而是部分或全部作为保证金开立承兑票据（称为“被动开承兑”），简介引起企业费用支出的增加。今年以来，企业支付的各项附加费用比往年有较大幅度的提高，企业反映大约提高10%。这样高的融资成本非迫不得已，是没有企业敢贷的，即便是贷了，对于经营利润低的企业也是难以负担的。

（四）银行贷款期限短,过桥困难。我县企业从银行贷款1年期以上的非常少，同时1年期贷款占比不断下降，半年期贷款占比持续增加。若续贷需先偿还上期贷款本金后再重新办理手续，且续贷的手续、费用并不减，有的还要等待10—20天的时间。企业老板一般在贷款到期日前两个月就要筹集资金归还本期贷款本金，不光耗费大量精力而且造成企业在短时间内资金链断裂。个别银行因惧怕企业不能到期还款，存在提前催款现象，不仅影响了企业的正常生产经营，而且也相应增大了企业的融资成本。

政府服务企业方面：

1、服务体系不完善。缺乏对服务机构的有效领导，大量中介服务机构以收费为主，服务为辅，服务机构各自为战，综合服务机构和窗口平台建设滞后，运行效率有待提高。

2、企业用电成本增加。按供电部门要求，变压器每一千瓦时每月需交28元钱，如有些企业变压器是3600千瓦，照此计算用电支出每年多花60万元的增容费。大大增加了企业运行成本。昌昊机械、德顺机械等公司因为用电问题，年增加支出60万元以上。

3、政策制约企业用地难。土地利用存在政策制约,用地指标争取难度增大。项目土地指标紧张、用地手续办理时间长，项目批复和环境评价难以实施，严重制约了部分企业规模扩张和一些项目落地建设。如柏年科技有土地指标70亩，其中拿到证的是20亩，近期有40亩需要挂牌，按照规定，企业需缴纳700万元才有资格摘牌，资金巨大，企业难以承受。如巨元石材租赁的北晏子村59.29亩地，租赁费每亩1000元，租赁年限30年，前16年的租赁费计94.86万元，地面附属物、青苗补助款20余万元，这些费用合计114万余元签订合同时一次性支付，争取了40亩土地指标，每亩22-23万元，需800多万元，加之厂房建设、设备购进全部需要资金，企业压力巨大，承受不了。导致这些项目无法进展，只能等待观望。企业用工、培训等方面的问题：

1、招工难、用工贵降低企业效益。随着最低工资标准的提高和物价水平的较快上涨，大多数中小微企业提升了工

资水平，2014年，我县中小微企业全职职工的平均月工资2500元左右，一线工人的工资一般在3000元以上，有的超过5000元。劳动力成本明显上升，但不少企业的工资仍缺乏吸引力难以招到工人，相当部分企业仍存在用工缺口。部分工作环境差、劳动强度大的企业缺工情况更为突出。2014年，全县约有1100家企业存在招工难的问题，占比达到了60%，其中缺技术工人的企业占到80%以上，特别缺乏电焊工、车床工等专业人才。企业招工难和用工贵，导致部分企业因人手紧缺有单不敢接，加剧了企业经营困难。聚龙液压机械有限公司、山东超星汽车零部件有限公司等企业反映，曾经是冷门专业学科和技术要求非常高的稀少工种目前培训的学校非常少，高校向社会培养的大学生也非常少，企业技术员工青黄不接，特别是新产品的工艺设计、生产加工缺乏技术工人，影响了企业正常生产经营。

减负工作的意见建议

一、着力解决企业融资难、融资贵问题。

一是优化银行融资环境。建议相关部门加大监督检查力度，督促银行业金融机构依法合规收取中间业务费用，对金融机构收取信贷额度占用费、以票抵贷、配售银行理财产品等行为严厉查处。鼓励银行业金融机构增加小微企业信贷供给，引导银行业机构根据企业生产经营实际，合理确定贷款利率定价标准，适当减轻企业负担。加大对金融机构扶持中小微企业发展的考核力度，在对中小微企业的实际贷款额、办理时限、利率等方面加大考核，对扶持力度大，贡献突出篇五：-减轻企业负担情况汇报

关于减轻企业负担工作情况汇报

县委、县政府高度重视减轻企业负担工作，不断提升服务企业质量，切实减轻企业负担，促进经济健康发展，我县在行政管理中围绕是否重处罚、轻服务，以罚代管、以罚代纠及下罚没指标的情况，是否被要求强制参加协会、评比、展览等类似的不合法、不合规情况重点进行查处，取得了明显的效果，现将具体工作汇报如下：

一、从转变职能深化审批改革减轻企业负担

努力提升机关效能、完善制度提高审批效率和转变职能深化审批改革，一直是我县促进提升服务企业质量、切实减轻企业负担的一项重要举措。围绕苏区振兴发展，紧扣优化企业发展环境这一重点，我县开通重大投资项目行政审批“便民直通车”，通过建立协助上报审批制、一窗口受理制、专人负责制、提前介入制、并联审批制、限时效能问责制等制度，为工业企业提供“保姆式”服务，使项目早落地、早建设、早见效。据测算，重大项目通过“便民直通车”，审批工作实现了全面的提速，平均节省70%的时间。同时，加强问责整治突出问题。深入开展“整顿干部作风，提高工作效能”大讨论大整改活动，强力整治政令不畅、工作效能低下、办事程序过多等影响机关效能的突出问题。通过组织3个督查组对进驻县行政服务中心具有行政审批和公共服务职能的38家单位就贯彻落实“便民直通车”的情况进行督查，建立特派员制度，将工作重心前移，在龙南经济技术开发区派出纪委工作人员并设立办公室，对企业落户上马情况跟踪问效。今年

以来，共受理并办结效能投诉案件30件，对9个单位21名干部进行了效能告诫，其中正科级1名、副科级1名。

二、部分企业存在的问题和困难。

目前，困扰企业发展的问题主要在以下几个方面：一是物价上涨造成企业人力、物力成本增加，企业利润空间正在被压缩；二是企业融资难、融资贵，而生产规模的扩大却需投入更大资金，两者间的矛盾正在扩大；三是企业劳动力流动性大，给提高员工素质造成较大的障碍；四是地方性税收过高，影响中小企业的发展。

三、为企业松绑减负的几点意见措施 根据企业提出的问题，拟采取如下措施：一是继续把为企业减负作为一项重点工作来抓，拿出决心、拿出信心，在条件允许的情况下，竭尽所能地为企业的发展提供空间；二是坚持中央八项规定，着大力气提升政府工作效能，深化服务理念，坚定服务信念，以服务代替管理，用服务促进管理；三是通过政策引导方式促进企业改革和产业优化升级，通过企业自身产业改革和优化升级创造利润实现自我减负；四是继续加大引农进城工程建设，转农民为市民、转务农为务工，为企业吸引更多劳动力；五，制定更完善的税收政策，利用税收杠杆扩大中小企业的生存空间，为中小企业减负松绑。