2018年申论热点-模拟题-户籍新政背后的隐忧

第一篇：2018年申论热点-模拟题-户籍新政背后的隐忧

户籍新政背后的隐忧

 热点概述

西安市公安局的最新数据显示，自2017年3月1日实施户籍新政以来，截至目前已新迁入落户64.5万人，相当于一年迁入一座中等城市。

2017年年初，陕西省委常委、西安市委书记王永康提出：“不设门槛、不收费、不设复杂审批手续，建立全国最优惠人才落户政策。”西安市公安局随即以 “三放四降”为核心起草了《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》，并于2017年3月1日实施。

随着全国各地“抢人大战”更加激烈，西安又先后多次降低落户门槛。仅今年以来，户籍门槛一降再降：2月1日实施的户籍新政2.0版，学历放宽到全日制普通高等院校、中等职业学校（含技校）毕业；在校大学生仅凭学生证、身份证就可办理落户；高级人才、专业技术人才、技能人才凭职称证书或职业资格证书或技能证书、身份证就可办理本人及配偶、子女落户。4月10日，陕西省公安厅发布“优化营商环境24条措施”，其中关于投资纳税落户的政策，将之前的落 户惠政由“人才”放宽到了企业普通员工乃至农民工。4月26日，西安市在上海开展的“2018西安硬科技、金融和互联网等重点行业急需紧缺人才专场招聘活动”中宣布，全面开放在西安创业的35岁以下企业法定代表人、股东和企业员工落户西安。5月17日，西安市人社局、财政局发布措施，再度升级人才新政“大 礼包”，不仅为高校毕业生、技能人才、高端人才、全球人才在西安就业创业提供“一条龙服务”，还最大限度将人才评价权交给社会。

（来源：工人日报2018.5.24）

与西安市相似，一段时间以来，全国的不少城市掀起了“抢人才大战”，为了能够留住人才、吸引人才，不少城市推出了改革力度较大的落户政策：

郑州——顶尖人才可无偿获赠所租住房；海南——杰出人才可住免租金赠产权公寓；武汉——毕业生租房、买房8折；成都——按入住时市场价格购买人才公寓；秦皇岛——A类人才可免费租住人才公寓；南京——凡是全日制本科以上学历可以落户；海南——凡是全日制大专以上学历就可落户；呼和浩特、沈阳、南昌、合肥——凡是全日制中专毕业都可落户。

 模拟题

一段时间以来，全国的不少城市掀起了“抢人才大战”，吸引以大中专毕业生为主的各类人才，为了能够留住人才、吸引人才，不少城市推出了极为宽松落户政策，甚至为落户开出了极其诱人的优惠条件，一些城市短期内人口激增几十万人。请针对这一现象，谈谈你的看法。

 参考答案 在大城市取得户籍，代表着可以享受优质的教育、医疗等公共服务，户籍历来是一种稀缺资源。现在，一些大城市开展“抢人才大战”，落户不但不设门槛、不收费、不设复杂审批手续，甚至有许多租房、买房上的优惠，稀缺资源不但不再稀缺，甚至还要优惠奉送，这种情况比较反常。这一现象背后，是大城市对消费需求、对劳动力资源的饥渴，应当称为“抢人大战”。

“抢人大战”体现了一些地方政府积极解决消费、劳动力等发展瓶颈问题，推动经济社会发展的决心和魄力，施政目标值得肯定。但是，短时期的迅速人口膨胀对一个发展中的城市来说，过于盲目、激进。现代“城市病”，如交通拥堵，教育、医疗资源不足，污染严重等问题，历来是众多城市的发展难题，在原有问题尚未妥善解决的情况下，突然增加许多人口，势必增加公共服务压力，使各种“城市病”更趋突出，降低城市发展质量。另外，近年来就业形势严重，新增人口能否顺利就业，也成为一个影响社会稳定的问题。

事出反常，必有隐情。“抢人大战”的发生，经济利益是主因。第一，由于一线城市的“虹吸效应”，近年来一些二、三、四线城市出现人口净流出，出现城市空心化问题，消费需求下降，劳动力不足，极大地影响了本地经济发展。第二，经济转型升级进一步深入，一些发展滞后的城市迫切需要引进高素质人才，满足发展需求。第三，许多城市的发展仍旧沿袭政府投资驱动型，但是，宏观经济下行趋势并未根本扭转，地方财政压力加大，土地财政又遇到房地产库存瓶颈，很多城市处境艰难，希望增加人口，稳定并扩大房地产市场，继续为土地财政提供有力支持。

“治大国如烹小鲜”，科学合理的政策建立在全面分析、稳健推进的基础上，户籍新政必须坚持正确的方向，否则，只能是一场城市人口的“大跃进”，破坏城市的发展。

第一，树立正确的政绩观，避免盲目建设所谓的“中心城市”、一线城市。制定政策时，要科学规划城市功能定位，客观评价人口承载能力，合理确定人口规模。

第二，优化营商环境和用人机制，吸引人才和投资。市场需求、劳动力资源等要素，依靠良好的法治建构、市场秩序来争取，这是政府的核心工作，采用优惠措施等进行刺激并非长远之策，治标不治本，需要从机制上下功夫才能解决根本问题。

第三，清醒认识土地财政弊端，全面落实中央房地产调控系列政策。地方政府要认清发展趋势，不能再沉迷于土地财政、房地产繁荣中不能自拔，而要积极转换发展思路，推进高端制造业、新型农业、现代服务业的发展，这是真正的内生动力，土地财政没有出路，创新型发展才有希望。

第二篇：2011年申论热点：户籍制度改革

2011年申论热点：户籍制度改革

【背景链接】

2010年2月27日，温家宝总理在和网友交流时，透露出高层推进户籍改革的决心。他指出：“新生代农民工的症结所在就是户籍。政府今后要推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。”3月5日，温家宝总理在十一届全国人大三次会议作政府工作报告时说，今年将继续推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民,也要让农民有一个幸福生活的美好家园。

【标准表述】

[原因]形成于计划体制时代的户籍制度，导致大量人口处于“人户分离”状态，已成为当前社会健全发育的重大制度障碍。户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题，城乡要素没有实现实质性的互动融通，制约了城乡统筹发展。

[目的]推进户籍改革的目的在于，彻底打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上的相关户籍特权，实现城乡经济与社会的和谐发展，维系最大限度的社会公平。

[困难]户口之所以为人所看重，主要是因其背后附着的户籍福利。让以长期二元社会结构为基础的户籍制度退出历史舞台，涉及到方方面面的利益让渡，关乎各个社会人群的权利、待遇与保障的再分配，现实的困难和既得利益的阻拦比较大。

[措施]一方面需要在教育、医疗、养老保险等层面，逐步给予城市外来人口公正的待遇和保障，同时推进城市人口向农村地区流动发展，真正让理论上的城乡一体化成为现实。另一方面需要提升独立于户籍存在的人口福利，即公共福利。完善社会保障体系，实现维护社会公平的二次分配。

第三篇：青岛户籍新政解读解读

青岛户籍新政解读 积100分可市区落户

来源：青岛新闻网 作者：徐恺 2015-01-20 05:29:30 字号：A-A+

青岛新闻网1月20日讯近日，青岛市颁布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，今后将按照“合理控制城区、适当放宽新区、全面放开县域”的准入要求，引导转移人口向城镇有序流动，逐步形成城乡统一的社会保障制度、广覆盖的基本公共服务制度和多元化的转移人口成本分担机制，加快构建以合法稳定住所（含租赁）和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

市区：推进户口自由迁移

城区户籍人口在市区范围内有合法固定住所的，可将户口迁移至合法固定住所地。新区存量户籍人口在市区范围内有合法固定住所的，可将户口迁移至合法固定住所地。意见施行后迁入新区的人员登记常住户口满5年以上、在城区有合法固定住所的，可迁入城区，其中以城区专业人员、创业人员、外来企业等落户条件标准落户新区且符合迁移规定的，迁入城区不受5年限制。

市区指市南区、市北区、李沧区、崂山区、黄岛区、城阳区，城区指市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区（不含青岛红岛经济区）和青岛经济技术开发区，新区指黄岛区（不含青岛经济技术开发区）和青岛红岛经济区。

城区：控制落户

两院院士、国家千人计划、国家特支计划、国家有突出贡献的中青年专家、长江学者、中科院百人计划、新世纪国家百千万人才工程一二层次人选、国家杰出青年基金获得者、享受国务院特殊津贴人员、省部级有突出贡献的中青年专家、省泰山学者及泰山学者海外特聘专家和省级以上专业技术拔尖人才等高层次人才；50周岁以下具有硕士以上学位的，或40周岁以下具有全日制本科以上学历的，或40周岁以下具有全日制普通专科学历并按规定缴纳社会保险满2年的；50周岁以下具有高级专业技术资格的，或男50周岁、女45周岁以下具有中级专业技术资格的；男50周岁、女45周岁以下具有技师以上职业资格的，或45周岁以下具有高级工职业资格且按规定缴纳社会保险满2年的，或40周岁以下具有中级工职业资格、具有专科以上学历并按规定缴纳社会保险满2年的。在城区有接收单位，符合上述条件之一，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可在其合法固定住所地或工作地申请落户。

在城区注册个体、私营企业的创业人员，依法经营企业1年以上，当年纳税10万元或连续3年累计纳税20万元，按规定缴纳社会保险的，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可在合法固定住所地申请落户。

在城区注册的外来企业，当年纳税200万元或连续3年累计纳税300万元，可为5名以内距法定退休年龄15年以上、在技术或管理岗位工作满3年以上、按规定缴纳社会保险的业务骨干在合法固定住所地或工作地办理落户。

在城区具有稳定经济收入人员，购买单套新建商品住宅建筑面积达到100平方米以上，取得房地产权证的；具有即墨市、胶州市、平度市和莱西市常住户口满5年以上的人员，并在城区按规定缴纳社会保险满2年，购买单套新建商品住宅建筑面积达到80平方米以上，取得房地产权证的。符合上述购房条件之一，具有完全房屋产权资格的人员，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可在购房地申请落户。

新区：放宽落户

40周岁以下具有本科以上学历的，或40周岁以下具有专科学历且按规定缴纳社会保险满1年的；符合城区落户条件的具有中、高级专业技术资格人员，或40周岁以下具有初级专业技术资格条件的人员；符合城区落户条件的具有技师以上职业资格人员，或45周岁以下具有高级工职业资格且按规定缴纳社会保险满1年的，或40周岁以下具有中级工职业资格、具有专科以上学历并按规定缴纳社会保险满1年的。在新区有接收单位，符合上述条件之一，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可在新区合法固定住所地或工作地申请落户。

在新区注册个体、私营企业的创业人员，当年纳税5万元或连续3年累计纳税10万元，且按规定缴纳社会保险的，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可在新区合法固定住所地申请落户。

在新区注册的外来企业，当年纳税100万元或连续3年累计纳税200万元，可为10名以内距法定退休年龄15年以上、在技术或管理岗位工作满3年以上、按规定缴纳社会保险的业务骨干在新区合法固定住所地或工作地办理落户。

在市区有稳定经济收入人员，在新区购买单套新建商品住宅建筑面积达到70平方米以上，取得房地产权证的；在即墨市、胶州市、平度市和莱西市登记户口满3年以上的居民，并在市区按规定缴纳社会保险满1年，在新区购买成套新建商品住宅，取得房地产权证的。符合上述购房条件之一，具有完全房屋产权资格的人员，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可在新区购房地申请落户。

居住证持有者：可申请积分落户

具有高中以上学历、在本市有合法固定住所、持本市有效的山东省居住证满3年、在本市就业或创业并缴纳社会保险满3年、无犯罪记录的人员，可按《青岛市积分落户办法》（附后）申请积分落户。

县域城镇：放开落户

在即墨市、胶州市、平度市、莱西市的市区和镇驻地有合法稳定住所（含租赁），本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女、父母可在当地申请登记常住户口。

其他人员：落户政策灵活

迁入青岛蓝色硅谷核心区的人员，符合青岛市引进人才相关规定，在市区有合法固定住所的，可直接在合法固定住所地落户；在市区无合法固定住所的，可先落户青岛蓝色硅谷核心区，待具有市区合法固定住所后，按引进人才政策可将户籍迁移到合法固定住所地。

在迁入我市的跨国公司、国内大型企业销售或研发中心、境内外金融机构、重点高校分校或校区、重点科研机构及分支机构工作2年以上的专业技术人员和行政管理人员，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可在其合法固定住所地或工作地落户。

夫妻投靠，不受婚龄年龄限制。其中，已在青办理过夫妻投靠的，再次申请办理夫妻投靠，婚姻存续期须满二年；未成年子女或成年未婚子女投靠父母；父母双亡的未成年人投靠监护人；父母投靠子女，须父亲满60周岁、母亲满55周岁。身边无子女的，可直接办理落户；身边有子女的，被投靠子女取得本市户籍须满5年。父母来青落户后，其他子女不能再办理投靠父母落户。符合上述条件之一，可以办理投靠落户。

收养人办理收养登记的，可为收养子女办理落户。在本市获得市级以上“劳动模范”等荣誉称号或获得山东省以上荣誉称号的外来人员，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可迁入落户。

经市级及以上组织、人力资源社会保障部门批准录用和调入机关事业单位的工作人员；经审核批准的中央、省驻青单位系统内组织人事部门调入的人员。符合上述条件之一的，可在合法固定住所地或工作地落户。

符合国务院、中央军委以及省、市政府等有关落户规定的退役士兵、复员干部、军转干部、随军家属、移交政府安置的军队离退休干部（士官）、无军籍退休退职职工、无军籍离休干部，可在安置地申请登记常住户口。

经批准在我市定居的港澳台同胞和华侨，可在合法固定住所地申请登记常住户口。原系我市户口的退学人员、境外人员、刑满释放人员，可回原户籍地落户。引进体育、文艺等特殊专业人才，由相关部门会同市公安局研究后，报市政府审定。

意见自2015年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日。

附：青岛市积分落户办法

第一条 为合理控制人口规模，引导人口有序流动，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，根据国务院户籍制度改革意见和省、市有关规定，结合我市实际制定本办法。

第二条 本办法所称积分落户是指通过市政府确定的积分指标体系，对申请落户人员的条件进行指标量化，并对每项指标赋分，累计积分达到规定分值，可申请落户。积分体系分为基本分、导向分、附加分和负积分，总积分为各项指标的累计得分，申请人积满100分，可在固定住所所在地申请落户。

第三条 申请将户口迁入我市市区的居住证持有人员，可按本办法参加积分落户。

第四条 我市对积分落户人数实行总量控制，积分落户指标计划由市发展改革委会同市人力资源社会保障局、市公安局制定。

第五条 市发展改革委统筹协调积分落户工作，负责下达积分落户指标计划并监督检查。市人力资源社会保障局负责积分落户工作的具体实施，制定实施细则，开发积分落户信息系统，组织、协调和指导各区人力资源社会保障局开展相关工作，做好积分汇总、审核、排名及公示等工作。市公安局负责居住期限、犯罪记录等情况的审核，办理积分落户。市政府其他有关职能部门，在职责范围内协同做好积分落户工作。

第六条 申请积分落户人员应同时具备以下基本条件：

（一）具有高中以上学历；

（二）在本市有合法固定住所；

（三）持本市有效的山东省居住证满3年；

（四）在本市就业或创业并缴纳社会保险满3年；

（五）无犯罪记录。

第七条 申请人应登陆网上申请平台，按规定流程办理相关手续后，到各积分落户受理窗口递交纸质申请材料。

第八条 市人力资源社会保障局应及时对申请人所报送的信息材料进行审核，并在规定时间内反馈审核结果。

第九条 根据积分落户指标总量和申请人积分排名，确定拟落户人员名单。积分相同者，按在我市缴纳社会保险时间长短排名。

第十条 经市发展改革委复核后，由市人力资源社会保障局向社会公示和公布拟落户人员名单。

第十一条 市人力资源社会保障局负责发放落户卡，申请人凭落户卡及相关证明材料到市公安局办理落户手续。

第十二条 通过积分落户市区的人员，准予其配偶、未成年子女或成年未婚子女随迁。

第十三条 申请人应对其所提供申请材料的真实性作出书面承诺。凡申请中有故意隐瞒、欺骗或提供虚假证明材料行为的，一经查实，5年内不再受理其申请。触犯法律的，依法追究相关人员法律责任。

第十四条 市人力资源社会保障局会同市发展改革委、市公安局等部门，根据本办法制订实施细则并组织实施。

第十五条 办法自2015年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日。

读书的好处

1、行万里路，读万卷书。

2、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。

3、读书破万卷，下笔如有神。

4、我所学到的任何有价值的知识都是由自学中得来的。——达尔文

5、少壮不努力，老大徒悲伤。

6、黑发不知勤学早，白首方悔读书迟。——颜真卿

7、宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。

8、读书要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不学、不知义。

10、一日无书，百事荒废。——陈寿

11、书是人类进步的阶梯。

12、一日不读口生，一日不写手生。

13、我扑在书上，就像饥饿的人扑在面包上。——高尔基

14、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游

15、读一本好书，就如同和一个高尚的人在交谈——歌德

16、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿

17、学习永远不晚。——高尔基

18、少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；志而好学，如炳烛之光。——刘向

19、学而不思则惘，思而不学则殆。——孔子

20、读书给人以快乐、给人以光彩、给人以才干。——培根

第四篇：广州户籍新政实施

广州户籍新政实施，入户门槛放宽（新广人整理）

8月1日，不仅是广州2014年积分制入户的开闸时间，也将是《广州市户口迁入管理办法实施细则》启动时间。在国务院户籍改革意见出台后，由广州市发改委、公安局联合制定的《广州市户口迁入管理办法实施细则》昨日发布，今日实施。

作为广州市人口调控和入户政策“1+3”文件中最后一个工作指引性办法，该细则第一时间响应了国务院户籍改革取消农业户口的号召。率先明确广州农业户口人员自愿申请转为居民户口的，均给予办理。

此外，细则还明确了将为环卫、公交、教育、基层医疗、养老等特殊艰苦行业另辟入户渠道。夫妻一方为广州户口的家庭团聚类入户广州门槛也将大大降低。

总的来说，这次《细则》亮点多多，下面新广人就来给各位解析一下。

（1）艰苦行业人员有专门渠道入户

在确定人才入户、积分入户的同时，广州也在考虑为特殊领域专业人才和艰苦行业一线员工开辟入户广州渠道。此次实施细则的第八条就明确规定了，要为体育、文艺、民间传统工艺等领域的特殊技能和特殊专业人才，以及环卫、公交、教育、基层医疗、养老、残疾人照料等特殊艰苦行业一线从业人员，专门设置入户渠道。只是以行业、领域入户将实行总量控制，纳入发改委人口计划的统筹安排。

按照方案设想，特殊行业和艰苦领域的人员入户，需要同时满足年龄一般45周岁以下，在用人单位工作(从事该行业工作)满3年以上，同时具备该行业的从业资格。目前，该细则尚未明确制定，补充入户条件(包括人员遴选原则、具体标准、选取程序等)和指标还没有制定，需要由相关行政主管部门牵头拟定，审议通过后再另行发布。

按照方案，这些行业入户方式也将采取入户指标数量限制。做好规定领域的特殊技能和特殊专业人才、特殊艰苦行业一线从业人员拟入户人员的推选，报市人力资源和社会保障部门，并按引进人才申办程序向市人力资源和社会保障部门申办。市发展改革部门将会同相关部门对指标使用情况进行抽查。

（2）家庭投靠类入户降低门槛

夫妻一方为广州户籍，另一方则非广州户籍人员。入户广州门槛，将随着细则实施而大大降低等待年限。以往这类情况，非广州户籍一方需落户广州时，需在婚后5年方才可以申请。而在新的实施细则里，婚后两年就可以解决这类家庭的入户难题。

根据实施细则规定，配偶具有本市居民户口且在本市有合法住所，只要符合夫妻登记结婚满2年；男方年龄超过60周岁且女方年龄超过55周岁登记结婚的或配偶是在本市服役的现役军人，申请人符合随军条件三项条件之一,广州准予其本人及未成年子女迁入本市居民户口。

投靠子女、投靠父母入户也属于家庭团聚类入户。细则中父母投靠子女的政策设置变化不大，但对于子女投靠父母的依然放宽了年龄限制。只要前来投靠的子女年龄在25周岁以下，且未婚未就业也可申请投靠入户。按原有政策，子女投靠只限于学龄期子女。

（3）允许街道、企事业单位设集体户

准予入户广州，也要让入户者(尤其是无房者)有具体的落户点，细则考虑到了这类情况，并提出在部分街道(镇)设立公共集体户口并逐步全面推广(试点及推广方案另行制定印发)。以实际居住、工作地登记入户为原则，做好辖区内就业、租住、空挂人员的入户及管理工作。街(镇)应安排人员专职负责公共集体户口管理(户管员)，做好公共集体户口的日常管理及服务工作，并协助、配合公安机关进行公共集体户口的管理。

除街、镇外，属国家机关、群众团体、事业单位、部队的，单位办公场所、宿舍的产权为本单位拥有或合法租用(使用)，有20人以上(驻穗办集体户除外)的本市户籍在职人员，并设有专职集体户口管理人员的单位也可设立集体户。

“考虑到单位集体户设立的门槛较高，人才市场集体户和学生集体户有自身特定的接受要求，拟推行的街道集体户的意义显得非常重要，可以有效解决无房者的落户问题。但是试点何时开展、何时在全市所有街道实行，集体户的学位等公共服务资源能否得到有效落实，还是个未知数。”余梁等户籍专家表示。

广州市公安局户政部门同时表示，符合规定的持有本市蓝印户口人员，应于2014年8月1日起2个月内(即2014年9月30日前)，申办转入本市居民户口手续，逾期不再受理。

“农转居”门槛大大降低，但“居转农”不易，仅两类情况允许

实施细则对于农业户口、居民户口之间的转变也进行了明确规定。广州农业户口人员自愿申请转为居民户口的，均给予办理。对于符合广州市人口准入条件的市外农业户口人员，办理户口迁移时，可直接转为居民户口，属迁入本市农村的，应提交迁入地村委会出具的同意接收为村民的书面材料。

农转居想转就能转，但居民户口迁入农村转变成农业户口，却属于广州严格控制类型，除因考取大中专院校迁入学校集体户口，毕业不超过两年且找不到工作的原本市农村户口学生(现户口仍在学校集体户口内)；养父母双方或一方是本市农业户口的被收养儿童随养父母迁入，且征得当地村委会同意这两种情况，其它一律不得办理居民户口转农业户口手续。

今天实施的细则虽然亮点不少，但是还是有一些遗留问题没有解决，下面新广人就来给大家说说。

集体户人员与友人搭户仍未解决 实施细则还对市内户口迁移问题进行了规定，且与原有的办法没有太大区别。市民在发生住房调整、投靠市内直系亲属、离异等状况时，允许其在广州市内迁移户口。

但对于因各种原因产生的无房户籍人员来说，之前受关注最多的允许人才市场集体户直接迁移至非直系亲属的搭户问题，在新政中依旧没有得到落实。新广人认为：此举可能会对已经被迫开放结婚，但又不能给小孩落户的人才市场集体户的管理带来新的隐患和冲突。

人才市场集体户结婚难的问题，已经通过文件形式得到了缓解，但该群体婚后生育的子女入户又有了麻烦，没有房产让他们落户，又不允许他们外出向朋友搭户，他们的户口就还得待在人才市场集体户上。从这个意义上讲，街镇公共集体户将成为他们最重要的归属地。

入户办理贴士

凡经批准在本市入户的人员，办理登记迁入手续时，应按照以下顺序选择登记入户地址：首先应在本人或直系亲属拥有房产权并供其居住的房屋、合法承租的有一定期限的房管部门的公房(含政府提供的保障性住房)或政府或用人单位拥有产权安排供其居住的本市房屋地址登记入户；如没有以上规定住所的，准予在工作单位集体户或实际居住地、工作地所在地街(镇)公共集体户登记入户；以上方式均无法办理落户的，准予与实际居住地、工作地所在行政区的亲戚朋友搭户。

公民有义务向户籍登记机关申报户口登记变化项目，如文化程度、婚姻状况、兵役情况、身高、服务处所和职业等登记项目发生变化，迁入本市人员及本市居民应及时向公安机关申请办理变更。

办理户口迁移、登记等户政业务应当由本人到公安机关办理；因故无法办理的，需书面委托有民事行为能力的亲属办理；无民事行为能力和限制行为能力的户口迁移由其监护人办理。

（以上内容由新广人入户专家提供）

第五篇：申论-户籍制度改革

公考申论备考热点问题之户籍制度改革问题户籍管理制度是政府有关职能部门对所辖区域居民的基本状况进行登记(包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁移登记、变更更正登记等)并进行管理的一项行政管理制度。这套在我国古已有之的制度，经历了建国之后的现代化制度化，特别是在改革开放新时期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的诸多问题。一时间，户籍制度改革成为社会焦点热点问题。也正因此，2006年吉林省公务员考试申论试题曾以户籍制度的改革为切入点进行命题。时至今日，户籍管理制度改革的推进还是波澜起伏，而有些专家和媒体或者是不了解户籍管理制度的复杂性系统性，或者是出于纯粹理论思辨的思维定势，存在过于急躁的情绪，这种情绪也可能会一定程度上影响我们的部门和地方决策。因此，联创世华考试研究中心专家在搜集了大量资料的基础上，就有关户籍改革节点问题，整理了以下文章。

相关资料：

我国现行的户籍管理制度主要由三部分组成：一是户口登记制度。规定城市和农村人口实行常住、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、变更等7项内容的户口登记制度。二是户口迁移制度。我国户口登记制度实行在常住地登记户口的原则。公民常住地发生变化后，应将户口迁移到现住地，即进行户口迁移。三是居民身份证制度。为16周岁以上的公民颁发身份证，16周岁以下的公民可自愿申领身份证。

这套制度直接肇始于1958年1月8日全国人民代表大会常委委员会第91次会议通过的《中华人民共和国户口登记条例》。时任公安部长罗瑞卿就这一条例草案所做的说明可以帮助我们理解这个条例，特别是理解我国户口制度的历史背景和现实必要性。罗瑞卿部长讲：“我国社会主义建设的方针，是在优先发展重工业的基础上，发展工业和发展农业同时并举。无论工业生产和农业生产，都必须按照国家统一的规划和计划进行。因此，城市和农村的劳动力，都应当适应社会主义建设的需要，进行统一的有计划的安排，既不能让城市劳动力盲目增加，也不能让农村劳动力盲目外流。”

自上世纪八十年代以来，户籍制度改革在各地方不断有序推进。随着家庭联产承包责任制的实行和农村剩余劳动力的出现，世界上独一无二的农民工大军形成了。这种自发形成的大规模流动或转移成为经济发展的主要助推力，而过去那种通过户籍登记和管理对农村人口流动进行严格限制的制度显得不合时宜。对此，中央和地方的政策不得不进行一系列调整，由限制逐渐变得宽松。

在中央层面，全面推进户籍制度的改革。在地方层面，各地的改革也颇具开创性且富有成效。很多地方实行“绿卡户籍制”，一些改革开放的前沿城市还普遍实行了“蓝印户口”，以吸引人才和资金。到2001年，全国许多省市都宣布城乡居民粮油关系与户口脱钩。随着粮票与定量供给早已取消，持异地户口者在本地务工、缴纳社会保险、购买商品房等方面的放开，户籍对人口迁移的整体影响日渐衰弱。在次情况下，如何解决户籍制度与其

伴生的福利制度均等化，如何破解户籍制度与土地制度的关系成为推进改革必须着力解决的主要问题，这也成为公安教育卫生等户籍相关部门必须予以充分重视统筹协调科学论证的主要议题。

2007年，计生委官员表示为解决流动人口问题，户籍制度的改革势在必行，但这种改革应当是有序的、渐进的。公安部称正抓紧《户口法》立法调研。党的十七届三中全会的决定提出，“推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民” 2008年，包括河北、辽宁等13个省、自治区、直辖市在内的地区相继出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革措施。2009年初，国务院办公厅发出通知，要求中小企业和非公有制企业招收非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。9月10日，针对官员关于“中国取消户籍制度已是历史必然”的说法，国家统计局网站10日晚间发布声明称，该言论纯属个人观点，不代表国家统计局。

申论要求：请针对给定资料中统计局的声明，谈谈你的看法。

作答参考：

户籍制度改革必须拒绝取消论

面对官员的户籍制度 “取消”的“历史必然”论，国家统计局的表现是恰当的。从上世纪八十年代以来，我们的户籍制度一直都在发生渐变。户籍制度改革，实际上需要的是统筹规划，完善配套，稳步推进，而不是简单取消。

党的十七届三中全会决定所指出：“统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。”这为我们进行户籍制度改革指明了方向。

就常识而论，今天的户籍制度由户口登记制度，户口迁移制度和居民身份证制度组成，“取消”论显然失之于偏颇。登记制和身份证制度几乎是国际通行的户籍管理制度，作为治安管理预防犯罪的主要社会控制手段是行之有效的。而户口迁移制度，也需要因地制宜，要考虑我国地区经济发展的地区差距和大中小城市吸纳农村人口的能力差异，尤其是如何在原有户籍管理体系松动之前，如何实现与户口伴生的社会保障体系(也就是所谓户口“含金量”或者户口的福利内容)的跟进建设，使得进城农民有保障，原住市民不感到福利受损。如何实现自由迁徙(流动)农民与既有农村土地制度的完善，从而切实维护农民切身利益和促进农村生产，尤其是在维护耕地红线的基础上确保粮食安全，如此之类的问题，决定了我们的户籍制度改革必须坚持立足实际、积极稳妥、扎实推进的原则。

具体而言，第一，根据不同城市类型，逐级稳步推进。按照小城镇，沿海一般城市，内地一般城市，京津沪等特殊城市的不同情况，因地制宜制定政策，中小城市和小城镇率先放开农民工落户条件，大中城市逐渐取消非本地户籍的人才落户限制。各地要逐步放宽户口迁移政策和农民工的落户条件。第二，要加强社会管理配套制度改革，进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工统一纳入本地各项社会管理，促进住房、医疗、子女教

育、社会保障等基本公共服务均等化。第三，要充分考虑户籍制度改革与土地制度改革的密切关系，确保人员有序流动的同时，要着眼于地少人多的基本国情，“健全严格规范的农村土地管理制度”，坚守18亿亩耕地红线，严格保护耕地，健全农村土地管理各项制度。土地，不仅是农民的根，也是市民的本，即使将来“农业户口”和“非农户口”在地域和身份界限上模糊了，福利机会均等了，现行土地制度也必须长期坚持不动摇。在户籍制度改革问题上，有些学者型官员不从实际出发未深入调查研究，在纯思辨理性的指导下变得不冷静，积极“代表”所在部门发言。好在“被代表”的部门能够坚持着眼全局，立足长远，基于既鼓励地方勇于创新，又从国家层面统筹考虑；既充分考虑农民工的落户意愿，又充分考虑流入地人口承载能力的户籍制度改革基本原则，及时地发出了那条简短有力的“不代表”声明。这也给今后稳步推进作为系统工程的户籍制度改革打了一针清醒剂