2013年4月13日联考贵州省公务员录用考试《申论》试卷及解析

第一篇：2013年4月13日联考贵州省公务员录用考试《申论》试卷及解析

2013年贵州省公务员考试申论真题（完整版）

【给定资料】

1.2009年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。中国工人灿烂的笑容，坚毅的目光，质朴的外表，倔强的神态，为“中国制造”贴上了光亮的标签，给处于经济低迷期的世界带来了希望。

建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和同的成长，点亮了一个时代。无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。工人成了国家和工厂的主人，这极大地激发了工人的工作热情和生产积极性。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。

随着时代的更替，社会条件发生了转变，生产方式进行了变更。改革开放早期，中国独有的劳动用工方式“农民工”出现了，他们是一批将外出务工作为副业的农村人口，农民工外出务工，一方面消化了农村剩余劳动力，带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用；另一方面他们以较低的劳动力成本支持着城市的工业化发展。但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化，“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村，他们成了新时代的“新工人”。

2.“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。”陈青头一扭，提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。

这是一条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。这个工业区的高峰时期，曾工作和居住着8万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有3万人左右了。人群的聚散，青春的过往，10年前就来到这里的陈青是目睹者，就连她自己，也是几进几出，换厂、结婚、生孩子，在生活中，她以家乡为据点，在工作中，她以这里为据点，两边穿梭，沉默又坚韧。

去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者，她说她也认同陈青对她们年轻人的看法，但时代不同了，现在的选择多多啊，年轻人可没有那么好的耐性，绝大部分人的志向并不在那些单调枯燥的生产线上，不愿干了就走呗。像她这样的年轻人，如今已终成为她所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依，正在给中国社会的发展提出越来越现实的挑战。

来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周是高高的围墙，还有铁丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所所都限定时间，平均一天要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的小王，今年25岁，也在这家厂里上班，他的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活，稍微一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是小是和电影中的夏尔洛很像？没有多少人真正关心我们！”但是，该厂的厂长助理王先生却说：“现在的年轻工人，已与他们的父辈不同，并不满足于做工挣饯。他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。”

一项调查显示，当下国内仅有1%的人愿意做工人。自人评价道：“中国的工人获得了美国《时代》周刊的认同，却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工人，现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要多高技术的作业者。劳动力，不仅仅是生产要素，更是一个个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活生生的人，他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要--抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度着名经济学家阿马蒂亚·森曾说过这样的一句话： 1

“在一个走向现代化的国家中，经济发展是必然的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人--尤其是普通人，能够分享到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中国的实际，中国工人，需要时代的认同，需要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。

3.盛昌是一家制鞋企业，在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂，规模最大时工人达10万人之多。如今它偏居一隅，隐藏在一段年久失修的小路最深处，周围只有几处零散的小作坊。该厂安全生产负责人沈先生介绍到：“盛昌曾是横岗地区知名的企业，除了耐克，盛昌也为其他跨国公司代过工。现在耐克将代工企业逐步外迁，我们只能接到一些小品牌的零散订单，这在以前根本不会接。现在用工成本很高，熟练工的工资涨得更快。对我们来说，加薪是找死，不加薪是等死。我们现在真是有心无力了。”就连盛昌对面卖奶茶的大娘都深切地感受到了这种变化，她说：“这两年生意太难做了，一怀奶茶只卖到1块钱，在深圳这样的高消费城市，已经无法再便宜了，可是现在就是这1块钱的奶茶都不好卖了。”这样一家效益曾经很好的代工企业，现在雇员仅剩三四千人，正可谓“盛极而哀”。

“中国制造”曾经疯狂席卷全球，阿富汗人骑的自行车，越南人骑的摩托车，巴基斯坦小店里摆放的文具用品，美因人看的电视机和穿的衣服，欧洲人用的家电和玩具，都贴着“中国制造”的标签，中国一度成为了“世界工厂”。然而，中国的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链。随着劳动力优势的逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂，现在不得不面临艰难维持的状态，甚至走上破产的命运。中国靠廉价劳动力优势支撑起来的工业化进程似乎陷入了某种困境。

A市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市，以制造业为主体，经济发达。近年，A市的制造业一样面临劳动力成本上升的制约因素，过去以代工制造为主导的发展模式受到越来越大的挑战。如何实现产业结构转型升级，A市探索在向产品设计、研发和营销两头延伸的同时，实施中问分离，在现代制造业中拓展现代服务业，既助推现代制造业进一步发展，也实现了产业整体转型升级。在A市，很多企业剥离主副业，实施二三产拓展分离。比如从玩具制造企业中，拓展分离出了玩具商贸有限公司，由其专门从事市场推广、品牌塑造和商品销售。剥离后，产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市场化发展的道路，实现做强做大的目标。通过转型升级，企业在发展过程中提升了自主创新的能力，逐渐塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最终实现外资和民资、现代制造业和现代服务业两翼齐飞的局面。

4.某大学的陈博士认为，劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起的重要性。只有当为这种稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人力资本投资的重要性，而技术创新也会随之绽放。他说，如今有的人在谈论中国崛起之际，总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的GDP和日渐扩大的国际影响力作为他们的例证，这是一种认识的误区。他介绍到，世界银行资深经济学家杰里夫·萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象：自然资源丰富的国家并没有获得想象中的高速经济增长，比如，拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞拉正经历着较低增长或者是在痛苦挣扎中的经济增长；而相反的是，韩国、新加坡和瑞士等自然资源相对匮乏的国家，经济却表现出异常的稳定性和持续性。现在来看，拥有丰富石油资源的俄罗斯也已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因，就在于这些资本家在获得原始资本积累之后，非但没有像新自由主义者所期望的那样，向社会支付再生产所需要的市场价格，反而利用与地方政府以及其他政治力量的强大勾结，向工人支付低于再生产所需的低工资，以更低的价格继续获得大片优良的自然资源。陈博士说：“我并不担心处于发展轨道的中国会像俄罗斯那样陷入‘石油诅咒’陷阱，但是非常担忧会陷入‘人口诅咒’的陷阱。”目前中国制造业如若不应对得当，极有可能沦为建立在沙子上的王国，难以经受真正的风雨洗礼。

5.当虚拟经济在发达国家尤其是在美国占据主导地位的时候，越来越多的人沉迷于金融市场的海洋里，实体经济不可避免地受到冲击。在“次贷危机”引发的国际金融风暴里，发达国家从高速增长一下子跌入茫茫沼泽地。经此一劫，发达国家认识到，脱离制造业的虚拟经济“虚火”，是酿成 2

危机进而造成全球经济长期低迷的主因。卢·兰奇是美国通用电气家电业务的设计主管，他说：“过去我们曾认为我们负责设计然后控制销售就万事大吉，现在我们发现这是个错误，一旦你把生产转移出去，就很可能再也回不来了。而这种变化是一点点显现的：当你第一次把烤面包机和热水器转移到海外生产时，你还知道如何制作这些产品，因为昨天、上个月或者上个季度你还在生产它们；但是当产品更新换代、技术不断进步后，为降低成本而不断更换代工厂的时候，设计产品的人与生产产品的人之间的差距就像太平洋一样宽广。”越来越多的美国公司开始认识到，过去十几年美国经济的外包浪潮是个严重的错误。

“德国制造”125年的历史就像一个童话，它是德国在“二战”后崛起的密码，在世界金融危机中挺立不倒的依靠，在欧债危机中仍“一枝独秀”的答案。100多年中，任何一件“德国制造”产品都像一块热气腾腾的蛋糕，受到各国的欢迎。当美英等西方国家纷纷把制造业向发展中国家外包，自己转向来钱更容易的金融业时，德国仍将主要精力放在制造业产品质量与技术水平的提高上。正是这种制造业立国的发展战略，不仅让德国保持了较高的就业率，促进了德国科技创新能力的不断提高，也使得德国具备了抵御金融危机冲击的坚实产业基础。美国《新闻周刊》曾在题为“众厂之厂”的文章中感叹，德国制造之所以称霸世界，是因为德国人能把普通的金属敲打成震惊世界的科技奇迹。有专家认为，德国的制造业与美英制造业最大的不同在于，德国重视以人为主导的生产，而美英重视酱为主导的生产。在金融危机期间，美英国家的制造业部门大量裁员，而德国政府通过政府扶持和补贴等手段，尽量维持制造业就业稳定，他们坚信酱没有思想，人才有，工程师一旦被解雇就再难重返岗位了，这也正是危机过后德国的研发密集型制造业能迅速恢复的重要原因。

6.克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后，面临的选择是继续上大学深造学习，还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条件后，决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说，“在德国，经职业技术培训后的技术工人待遇很高，也很受尊重。我16岁上职业学校时，每月就能挣400欧元，足够自己生活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试，26岁我完全有可能成为高级技工。”德国大学学制较长，一般6年，开销最少4万欧元，当克里斯蒂安的初中同学26岁大学毕业，还一贫如洗的时候，他的存折上已经有5位数字的存款了。

德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校9000多所，除了30%左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业培训的费用主要由政府和企业承担，培养一名职业学校学生每年平均花费1.5万欧元，而普通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外，企业还提供实习场所，并发给学生每月500至800欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中，对参与职业教育企业的资格、设备、场所等方面都有所规定，能够进行职业技术教育，表明了企业的水平，对于企业来说是一种荣誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人才，对一些企业来说，购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是，一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培训中心就培训什么。

在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是联邦政府、地方政府还是企业、工商协会，各司其职，目的只有一个，那就是培养技术型人才，保持德国竞争力。德国联邦政府主要负责搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持等事务则落到各联邦州的头上。同时，联邦州还需监管商会活动，因为商会在职业教育中承担了监管企业、证书发放等重要任务。作为职业教育体系的中坚力量，企业有必要不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴。工商联合会和手工业协会两大协会负责监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训合同、管理考试等重要环节。此外，商会还会为企业培训提供咨询，在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。法国总统曾感慨地说，德国每年要向西欧出口很多产品，但看来还应该出口另一种产品，这就是职业教育和职业培训制度。

7.浙江Z公司新品线组长老梁，利用3个月的工余时间，经过100多次反复的试验，攻破了“丝攻短牙（拔牙）项目”，让该公司每年仅这个工序就节约了10多万元的生产成本。老梁这样理解自己的自主创新：“作为生产工人，最关心的就是产品的合格率。我这样做，只是坚持我的工作准则，尽量降低产品的废品率，节约生产成本。我是通过这种创造性劳动体会到了更多的价值。我们工人不该只是流水线上的生产工具，我们应该成为一个个充满创造性的个体。其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球！”

宝钢集团以全国钢铁业6%的产量，实现了全行业约30%的利润。有何秘诀呢？“职工是企业力量之基、活力之源！”宝钢集团董事长说，“宝钢式创新的最大特色是‘蓝领创新’，每天产生专利4件，五成由一线工人创造。”工人发明家孔利明20多年来，为宝钢解决各类设备的疑难杂症，主导生产工艺改进，直接创造的经济效益达上千万元。“我的大学在宝钢。”这是孔利明的肺腑之言。出身钳工的卢江海在孔利明的带动下，立足本职岗位搞专利研发，成为宝钢的“金点子大王”，一年内他提出13条合理化建议，创造26项实用专利、4项发明专利。宝钢的职工创新以开放式的岗位责任制为基础，逐步形成深入的创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制，同时，还建立了全覆盖的创新激励体系，职工创新奖励从10元到100万元。“机器不能代替人，中国工人在任何时代都是有力量的，关键在于怎样激发他们的创造力。”上海市总工会主席认为，宝钢“蓝领创新”，就是现代企业制度下如何依靠职工的最好诠释。

【作答要求】

一、假如你是政府相关部门的一名工作人员，请根据给定资料1-2反映的新时代工人面临的种种问题进行归纳，并对解决这些问题提出对策建议。（25分）

要求：问题全面明确，对策建议具体可行，不超过300字

二、请结合“给定资料3-4”，对“人口诅咒”做一全面解释。（20分）

要求：全面准确、逻辑性强，不超过300字。

三、给定资料5中有学者指出“制造业是未来经济繁荣的关键”。请结合“给定资料5”，谈谈你对这个问题的认识。

四、以“新时代工人的力量”为题，自选角度，写一篇文章。

要求：（1）中心明确，思想深刻；

（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000~1200字。

2013年贵州省联考申论真题参考答案

一、【参考答案】

问题：

1、农民工群体代际更替所带来的附生问题

2、企业产能转移所带来的裁员问题

3、企业、社会对产业工人缺乏关注和认同

4、产业工人对企业缺乏责任感和忠诚度

5、中国缺乏高技术工人

对策：

1、户籍制度的变革和推进切实从制度上解决二代农民工难以融入城市的问题

2、地方政府必须要树立起新的理念，加大舆论宣传和引导，落实二代农民工社会福利和保障问题

3、全社会营造氛围，切实转变对新时代产业工人的认识

4、政府、企业、学校各个层面为新时代工人提供技能培训

5、新时代工人要提高对于企业的认同度和忠诚度

二、【参考答案】

1、人口诅咒是指我国作为劳动力资源丰富的国家，但却可能因为劳动力短缺而制约我国经济的持续、健康发展。

2、表现在：过度消耗廉价的劳动力成本谋求经济的快速发展。

3、原因有：产业结构不合理，用工成本高，缺乏自主品牌，企业技术含量低，创新意识差。

4、危害：阻碍工业化进程，不利于经济的持续、健康发展。

5、对策：进行产业结构的优化升级；提高工人收入水平；提升企业的自主创新与研发能力；积极打造自主品牌；进一步拓展第三产业，实施二三产业拓展分离，实现产业间相互协调的发展模式；形成产、研、销相结合的发展模式。

三、【参考答案】

1、部分发达国家一味的发展虚拟经济，受到了经济危机的冲击。

2、发展制造业可以保持较高的就业率，促进科技创新提高，也会让一个经济实体抵御经济危机冲击

3、一个国家制造业的发展必须注重一人为主导的生产，可以通过技术扶持和补贴等手段，维持制造业的就业的稳定。

4、提高技术工人的待遇，提升全社会对技术工人的认同度

四、写作思路

首先，新生代产业工人的问题和当前企业的困境。

分析原因：1。当前的工业模式主要以代工为主，技术创新低，企业濒临危机；2.由于待遇偏低，新生代的性格特点造成企业人才流失严重。3.美、德、日的例子说明了经济发展不能脱离制造业，过度依赖“虚拟经济”引发了严重的次贷危机，振兴制造业特别是提升产业工人的素质是破解困境的根本。

解答办法：一靠加强职业教育打造高素质产业工人队伍；二靠企业立各种创新制度鼓励工作开展创造性劳

新时代的工人力量

“咱们工人有力量！”上世纪50年代，一首铿锵有力的歌，唱响了新中国工人的光辉形象。在如今转型升级跨越发展的大时代，工人也应与时俱进，在变革的经济大潮之中呈现别样动人的精神风貌。

改革开放三十多年来，我国一度被誉为“世界工厂”，但随着时代更替和经济的快速发展，仅靠低技术含量和劳动密集型产业链的“中国制造”已远远不能满足经济发展的需要。当前我国面临创新驱动、转型发展的考验，对发挥职工的创新能力也提出了新的挑战。新时代工人不该只是流水线上的生产工具，而应该成为充满创造性的个体，我们坚信，只要给工人一个杠杆，其同样能撬动地球，在新一轮经济建设中展现出“新时代的工人力量”。

展现新时代工人力量，积极搭建合理的政策框架体系。当前我国在工人权利保障方面的法律法规还不够完善，工人的经济利益得不到有效保护，个人权利得不到尊重。基于提高企业竞争力、建设创新型国家等方面的需要，我国应积极构建合理的法律框架体系，在政治上保证工人的主人公地位，使他们真正成为国家的主人，特别是加强工人社会保障建设，依法保护他们的经济利益，使他们的生活水平不低于社会平均水平。同时积极实施企业人才优先开发战略，实施集聚优秀人才投身企业的政策，规范企业人才开发中的政府、企业和市场关系。

展现新时代工人力量，大力提高职业技术教育水平。开展技能培训，积极培养技术型人才是新时代工人获得产业工人地位和身份的前提，也是保持国家竞争力的需要。要不断完善职业教育和职业培训制度，对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持和财政补贴，联合社会各界做好职业教育监督、核实、咨询和管理工作；同时鼓励企业不断创新、更新职业培训岗位，积极创新载体，强化专业培训和业余培训，全面提升工人素质和技术水平。

展现新时代工人力量，努力构建全方位创新体制。长期以来，我国民企用工制度一直沿用起步阶段的“临时雇工”形式，从业者打工多年，没有产业工人身份、市民待遇和制度保障下的上升通道，成为滋生不稳定因素的温床之一。这亟需企业进一步加大职工经济技术创新工作力度，完善机制，创新内容；积极建立开放式的岗位责任制，形成深入的创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制；建立全覆盖的创新激励体系，奏响职工有力量的时代强音。

“中国工人在任何时代都是有力量的，关键在于怎样激发他们的创造力。”上世纪传唱大江南北的《咱们工人有力量》，激励了数代产业工人昂扬向上、为国奉献。我们期待新时代的工人再次谱写出《咱们工人有力量》的新篇章！

第二篇：2011年424联考公务员录用考试申论试卷

2011年424联考公务员录用考试《申论》试卷

1.2010年7月16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，客观摸清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。

据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。

2.许多城市的人口规模不断扩大。2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的入口密度居全省前列，已达501人/平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市辖区为4467人／平方公里，是上海市的1.5倍。

“入园难、入园贵”已成为时下M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷爷奶奶漏夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难、入园贵”到底是怎样的境况?一方面，公办幼儿园一位难求。公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部门开办，享受政府财政拨款，教师属事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”。还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些由高校、企业办的幼儿园。

T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设咨询产业园区，已有80多家企业进驻。短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管2万多人，现突增到40多万，而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，近年来，随着道路网络不断完善，“城中村”改造逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区。但是公厕建设数量去却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足市民、流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。

“常住人口接近700万，人口密度位居全省前列，已接近资源、环境承载的极限，社会管理难度极大。与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4％，从事体力劳动的占80.8％，专业技术人才仅占8.1％。”人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题。在《D市产业结构调整规划(2008.2017)》中，人口结构优化这一目标，被融入产业结构调整的总体思路中。该市市委书记说，产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然会面临“无源之水”的窘境。

3.某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女，进行调查摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重。超生者有违反国家计划生育政策的事实，但超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他(她)们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。

该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户、有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人口情况。该警官认为，人口处在不断变动的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。

据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到253.5∶100。有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因虽有不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，印度等世界上人口众多的国家男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远超过女性，会让这个世界变得更加危险。

4.上世纪60年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人口急剧增长(特别是发展中国家)，这就要求对人口增长的原因和后果及其对世界发展的影响作更多更深的研究。二是世界各国不论是发达国家还是发展中国家都关心和研究发展问题，需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。

据统计，在20lO年普查周期中，全球共有224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99％以上的人口。人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财力，收集详细信息。美国2010年的人口普查覆盖3.087亿人口，耗资逾140亿美元。印度20lO年4月1日开始的人口普查活动，是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。英国的情况则有所不同，一位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由是每10年统计一次人口的做法耗资不少，效果却不理想。政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。

5.2010年7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会的”只有43％，选择“不会”的占14.9％，选择“看情况而定”的占42.1％。其实，民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫明其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售„„有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估自信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。

一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧!”小袁一边说着，一边想迈步离开。这时，门“吱”的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事?”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下您家的户口簿!”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口簿，被我妈带出国了，你们要找，就到美国找我妈去吧!”说完就把门关上了。该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。20lO年8月，市人口普查办公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆设展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》，对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

6.《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达1.6亿，并且以每年800万的速度递增。某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。现在60岁的老年人口，其生命体征、健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，“儿女住得都不远，也不知道他们整天忙些什么，一年都不回家几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活在奔波。无奈之下，想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么干脆我们就给他们开工资，‘有偿回家’。一个月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常带孩子回来，月底还有‘奖金’。”

两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现其父母均已去世多日。

该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。7.某报2010年9月的两则报道。

80后小夫妻的窘境。今年30岁的C女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到养老难题。8年前，从老家的一所大学毕业后，C女士来到天津，英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的L走进了婚姻的殿堂。2007年，两人通过贷款，购买了一处80平米的公寓。不久又升级做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即4个老人+夫妻2人+1个孩子。像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，C女士60岁的父亲突患脑溢血，瘫痪在床。她的父母都是退休工人，每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也渐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入8000元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨出各种必须支出，几乎是个“月光族”。哪还有钱支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工。Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技能，令记者没有想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知两臂用力，铆足劲头把老人翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身，不仅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家属手足无措之时，Z女士赶到了，她马上用专业手法为老人拍背、清喉，救了老人一命。

8.某电视台20lO年9月16日的访谈节目摘录。

主持人：大家好，本月10号，中国社科院发布的调查显示，到2030年，中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说，人在60岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占60％到70％。人一生中所需要的医疗费用可能在60岁以后，占到一生中的60％到70％。老龄社会的到来，对我们这个国家来说可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养、老有所医，可能是很严峻的问题。养老不光是期望寿命提高，还应期望健康寿命的提高。嘉宾S：老年，应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不遥远，它是中年人的明天，青年人的后天。每个年轻人都应想到，我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你能够身心健康着，到老年的时候，咱们“年龄的红利”就会拿到的时间更长些，生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺，不应仅体丑在金钱方面，抚养老人的理念，要从对物质需求的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说你给他点钱、送点肉就行了，还需要心理抚慰。比如帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活质量要转换成追求生命质量，生命质量不是单指吃得饱，穿得暖，住得好，还指提高人生价值。老得有所为，有所学，有所乐，这些，做儿女的应该想到。嘉宾z：现在有所谓“四老”的说法。一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说，一个人有四个以上的知心朋友，寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室，自己的房间。第四就是老底，我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢，包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值，如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。为什么有的人退休后，恨不得自己快些变老?因为过去的门庭若市，一夜间变成门庭冷落，这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会仍然感觉到生命的活力，生活的充实。

主持人：刚才谈的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题，您如何看待? 嘉宾Z：这是现实的选择。特别对于中国来讲，我们人口基数大，老龄人口绝对数比较大。这种情况下，我们依然用传统的居家养老，靠一家一户解决养老问题一定是不现实的。但是由于欠账很多；我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即使建立起来了，谁去?其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说出口把父母送养老院。

主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。

嘉宾z：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍。如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上，能够视同跟孝无关，而是哪个更合理、更务实的时候，我想我们养老理念的进步就上了一个很大台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必自己做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样，成本也不一样。嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人。像德国、加拿大等很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老年人提供一些场所。比如跟附近大学联合，建老年大学，在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴。另外，养老院除了有医护人员、有营养师外，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学，一年有一个月到两个月去做志愿者服务，这是国外。国内，上海是率先进入老龄化社会的地区。在“十一五”期间，他们做了件事情，叫9073工程。90％的老年朋友是居家养老，但是由社区来为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务人员给生活不方便的老年人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等，这是90％居家养老；7％的是靠一些社区的托老所，日间照顾；3％靠社会的养老院。

第三篇：2013年4月13日联考四川省公务员录用考试《申论》试卷及解析

2013年四川省公务员考试申论真题（完整版）

一、给定资料

1.2009年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的人物。周刊一出版，中国工人的灿烂笑容，瞬间给处于经济低迷的世界带来希望。他们坚毅的目光，质朴的外表，倔强的神态，真实地反映了中国工人的性格，这种性格，为“中国制造”贴上光亮的标签。中国工人一直以勤劳、坚韧的姿态出现在历史各个时期。建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和国的成长，点亮了一个时代。无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。工人成了国家和工厂主人，这极大地激发了工作的工作热情和生产积极性。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。工人的内心骄傲是那么强烈，归属感油然而生。

随着时代的更替，社会条件发生转变，生产方式进行了变更。在一段历史时期，农民工成为中国独有的劳动用工方式，一定程度上消化了农村剩余劳动力，以低成本支持着工业化发展。改革开放早期，农民工是一批将外出务工作为副业的农村人口，出外出务工而带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用。但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化，“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村，他们成了新时代的“新工人”。

2.“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。”陈青头一扭，提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。

这是条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。这个工业区的高峰时期，曾工作和居住着8万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有3万人左右了。人群的聚散，青春的过往，10年前就来到这里的湖南人陈青是目睹者，就连她自己，也是几进几出，换厂、结婚、生孩子，在生活中，她以家乡为据点，在工作中，她以这里为据点，两边穿梭，沉默又坚韧。

去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者，她说她也认同陈青对她们年轻人的看法，但时代不同了，现在的选择多多啊，年轻人可没有那么好的耐性，绝大部分人的志向并不在那些单调枯燥的生产线上，不愿干了就走呗。像她这样的年轻人，如今已经成为她所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依，正在给中国社会的发展提出越来越现实的挑战。

来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周是高高的围墙，还有铁丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所都限定时间，平均一天要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的小王，今年25岁，也在这家厂里上班，他的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活，稍微一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是不是和电影中的夏尔洛很像？没有多少人真正关心我们！”但是，这家厂的厂长助理王先生却说：“现在的年轻工人，已与他们的父辈不同，并不满足于做工挣钱。他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。”

一项调查显示，当下国内仅有1%的人愿意做工人。有人评价道：“中国的工人获得了美国《时代》周刊的认同，却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工人，现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要多高技术的作业者。劳动力，不仅仅是生产要素，更是一个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活生生的人。他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度着名经济学家阿马蒂亚·森曾说过这样的一句 1

话：“在一个走向现代化的国家中，经济发展是必然的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人——尤其是普通人，能够分享到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中国的实际，中国工人，需要时代的认同，需要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。

3.盛昌是一家制鞋企业，在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂，规模最大时达10万人之多。如今它偏居一隅，隐藏在一段年久失修的小路最深处，周围只有几处零散的小作坊。“盛昌曾是横岗地区知名的企业，除了耐克，盛昌也为其他跨国公司代工。”该厂安全生产负贵人沈先生介绍，“现在只能接到一些小品牌的零散订单，这在以前根本不会接。现在用工成本很高，熟练工的工资涨得更快。对我们来说，加薪是找死，不加薪是等死。现在耐克将代工企业逐步外迁，我们现在真是有心无力了。”就连盛昌对面卖奶茶的大娘都深切地感受到了这种变化，她说“这两年生意太难做了，一杯奶茶只卖到1块钱，在深圳这样的高消费城市，已经无法再便宜了，可是现在就是这1块钱的奶茶都不好卖了。”这样一家效益曾经很好的代工企业，现在雇员仅剩三四千人，正可谓“盛极而衰”。

全国何止成千上万个盛昌？“中国制造”曾经疯狂席卷全球，阿富汗人骑的自行车，越南人骑的摩托车，巴基斯坦小店里摆放的文具用品，美国人看的电视机和穿的衣服，欧洲人用的家电和玩具，都贴着“中国制造”的标签，中国一度成为了“世界工厂”。然而，中国的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链。随着劳动力优势的逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂，现在不得不面临疲于维持状态，甚至走上破产的命运。中国的工业化发展似乎陷入了某种困境，靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展，如同竭泽而渔。

Ａ市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市，以制造业为主体，经济发达。近年，Ａ市的制造业一样面临劳动力成本上升的制约因素，过去以代工制造为主导的发展模式越来越受到挑战。如何实现产业结构转型升级，Ａ市探索在产品发展设计、研发和营销向两头延伸的同时，实施中间分离，在现代制造业中拓展现代服务业，既助推现代制造业进一步发展，也实现了产业整体转型升级。在Ａ市，很多企业剥离主副业，实施二三产拓展分离。比如从玩具制造企业中，拓展分离出了玩具商贸有限公司，由其专门从事市场推广、品牌塑造和商品销售。剥离后，产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市场化发展的道路，实现做强做大的目标。通过转型升级，企业在发展过程中提升了自主创新的能力，逐渐塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最终实现外资和民资、现代制造业和现代服务业两翼齐飞的局面。

发展经济就像开汽车一样，在直道上可以快一点，但如果要转90度或更大角度的弯，就必须要把速度降下来。不论是因为中国的人口红利正在逐渐消失之中，还是因为本身的发展需要，中国的制造业都亟待转型升级，在转型期，会出现像盛昌一样“盛极而衰”的企业，也会涌现出像Ａ市这样的成功经验。

4.某大学的陈博士认为，劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起梦想的重要性。只有当为这种稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人力资本投资的重要性，而技术创新也会随之绽放。他说，如今有的人在谈论中国屈崛起之际，总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的GDP和羽翼渐丰的国际影响力作为他们的例证，这是一种认识的误区。他介绍到，世界银行资深经济学家杰里夫·萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象：自然资源丰富的国家并没有获得想象中的高速经济增长，比如，拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞拉正经历着较低增长或者还在痛苦的经济增长中挣扎；而相反的是，韩国、新加坡和瑞士等自然资源相对匮乏的国家，经济却表现出异常的稳定性和持续性。现在来看，拥有丰富石油资源的俄罗斯也已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因，就在于这些顺取逆守的资本家在获得原始资本积累之后，非但没有像新自由主义者所期望的那样，向社会支付再生产所需要的市场价格，反而利用与地方政府以及其他政治力量的强大勾结，向工人支付低于再生产所需的低工资，以更低的价格继续获得大片优良的自然资源。陈博士说：“我并不担心处于发展 2

轨道的中国会像俄罗斯那样陷入‘石油诅咒’陷阱，但是非常担忧会陷入‘人口诅咒’的陷阱。”目前中国制造业如若不应对得当，极有可能沦为建立在沙子上的王国，难以经受真正的风雨洗礼。

5.当虚拟经济在发达国家尤其是美国占据主导地位的时候，越来越多的人沉迷于金融市场的海洋里，实体经济不可避免地受到冲击。在“次贷危机”引发的国际金融风暴里，发达国家从高速增长一下子跌入茫茫沼泽地。经此一劫，发达国家认识到：脱离制造业的虚拟经济“虚火”，是酿成危机进而造成全球经济长期低迷的主因。卢·兰奇是美国通用电气家电业务的设计主管，他说：“过去我们曾认为我们负责设计然后控制销售就万事大吉，现在我们发现这是个错误，一旦你把生产转移出去，就很可能再也回不来了。而这种变化是一点点显现的：当你第一次把烤面包机和热水器转移到海外生产时，你还知道如何制作这些产品，因为昨天、上个月或者上个季度你还在生产它们；但是当产品更新换代、技术不断进步后，为降低成本而不断更换代工厂的时候，设计产品的人与生产产品的人之间的差距就像太平洋一样宽广。”越来越多的美国公司开始认识到，过去十几年美国经济生活的外包浪潮是个严重的错误。

现在，回归实业几乎成为欧美等发达经济体共同的战略选择。美国从2009年到2012年，先后推出了《美目制造业振兴法案》“购买美国货”“五年出口倍增计划”“降低制造业的税收负担”等多项政策措施，推动美国制造业复兴和回归实体经济。到2012年1月，美国制造业的经济活动连续30个月保持增长，总体经济活动连续32个月保持增长。制造业出口一直稳步上升，2011年约占出口总额的52％。失业率从 2009年10月的10.2%降至7.9%，制造业贡献了超过40万个就业岗位。这些数据表明，美国制造业正走在“回归”的路上。另一方面，美国制造业“回归”走的是高端路线，旨在打造先进制造业，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、智能电网、医疗信息化、环境保护等是其投资的重点。

早在1999年，学者冯艾盟就指出制造业是未来经济繁荣的关键，他认为，与先进的服务业相比，制造业所能创造的就业岗位组合要好得多——每个人都能从制造业中获得工作，从蓝领工人到工程师、科学家，乃至顶级高管。先进的制造商可以积累大量秘密的生产诀窍，这些诀窍要通过一代又一代人“从做中学”，拥有过些诀窍能避免其受到来自于拥有廉价劳动力的海外竞争对手的威胁。按单位产能，制造业公司的出口能力比服务业公司强大近10倍。制造业的出口能力之所以表现优异，是因为制造业产品在整个世界范围内的出售几乎不会遇到适应性的问题，而服务业产品如电脑软件，需要付出高昂的代价，才能满足海外市场上不同的文化需求。

在战后经济复兴的过程中，日本政府制定了“产业合理化计划”，把综合机械加工、冶金和化工等制造业作为发展出口的主力产业。早在1958年，日本就制定了职业训练法，重视劳动力素质和职业教育的做法一直延续至今。正是日本的制造业中有一大批以技术为自豪的劳动者，使许多日本产品精致异常，日本产品形深入人心，制造业不断得以发展。进入20世纪80年代，日本企业开始进军欧美市场，在当地成立公司，当地采购、当地生产。1985年以后，日元急剧升值，日本产品的价格竞争力相对下降，为降低生产成本，出口企业纷纷将工厂迁往人工费低廉的亚洲各国，随着制造业基地对外转移，引起国内制造业的萎缩，出现了所谓“产业空洞化”现象，日本国内看似继续引领研发，却离工厂越来越远，创造力越来越弱，日本的有识之士惊呼“我们正处于空前的空心化危机中”。

“德国制造”125年的历史就像一个童话，它是德国在“二战”后崛起的密码，世界金融危机中挺立不倒的依靠，欧债危机中仍“一枝独秀”的答案。100多年中，任何一件“德国制造”产品都像一块热气腾腾的蛋糕，受到各国的欢迎。当美英等西方国家纷纷把制造业向发展中国家外包，自己转向来钱更容易的金融业时，德国仍将主要精力放在制造业产品质量与技术水平的提高上。正是这种制造业立国的发展战略，不仅让德国保持了较高的就业率，促进了德国科技创新能力的不断提高，也使得德国具备了抵御金融危机冲击的坚实产业基础。美国《新闻周刊》曾在题为“众厂之厂”的文章中感叹：德国制造之所以称霸世界，是因为德国人能把普通的金属敲打成震惊世界的科技奇迹。有专家认为，德国的制造业与美英制造业最大的不同，在于德国重视以人为主导的生产，3

而美英重视资本为主导的生产。在金融危机期间，美英国家的制造业部门大量裁员，而德国政府通过政府扶持和补贴等手段，尽量维持制造业就业稳定。因为资本没有思想，人才有，工程师一旦被解雇就再难重返岗位了，这是危机过后德国的研发密集型制造业能迅速恢复的重要原因。

6.克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后，面临的选择是继续深造学习，还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条件后，决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说，“在德国，经职业技术培训后的技术工人待遇很高，也很受尊重。我16岁上职业学校时，每月就能挣400欧元，足够自己生活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试，26岁我完全有可能成为高级技工。”德国大学学制较长，一般6年，克里斯蒂安的初中同学大学毕业后起码26岁，6年大学的开销最少4万欧元，毕业后还一贫如洗的时候，他的存折上已经有5位数字的存款了。

德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校９000多所，除了30％左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业培训的费用主要由政府和企业承担，培养一名职业学校学生每年平均花费1.5万欧元，而普通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外，企业还提供实习场所，并发给学生每月500至８00欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中，对参与职业教育企业的资格、设备、场所等方面都有所规定，能够进行职业技术教育，表明了企业的水平，对于企业来说是一种荣誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人才，对一些企业来说，购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是，一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培训中心就培训什么。

在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是联邦政府、地方政府还是企业、工商协会，各司其职，目的只有一个：培养技术型人才，保持德国竞争力。德国联邦政府主要负责搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持等事务则落到各联邦州的头上。同时，联邦州还需监管商会活动，因为商会在职业教育中承担了监管企业、证书发放等重要任务。作为职业教育体系的中坚力量，企业有必要不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴。工商联合会和手工业协会两大协会负责监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训合同、管理考试等重要环节。此外，商会还会为企业培训提供咨询，在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。法国总统曾感慨地说，德国每年要向西欧出口很多产品，但看来还应该出口另一种产品，这就是职业教育和职业培训制度。

7.浙江Ｚ公司新品线组长老梁，利用3个月的工余时间，经过100多次反复的试验，攻破了“丝攻短牙（拔牙）项目”，让该公司每年仅这个工序就节约了10多万元的生产成本。“作为生产工人，最关心的就是产品的合格率。我这样做，只是坚持我的工作准则，尽量降低产品的废品率，节约生产成本。”老梁这样理解自己的自主创新，“我是通过这种创造性劳动体会到了更多的价值。我们工人不该只是流水线上的生产工具，我们应该成为一个个充满创造性的个体。其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球！”

宝钢集团以全国钢铁业6％的产量，实现了全行业约30％的利润。有何秘诀呢？“职工是企业力量之基、活力之源！”宝钢集团董事长说，“宝钢式创新的最大特色是‘蓝领创新’，每天产生专利4件，五成由一线工人创造。”工人发明家孔利明20多年来，为宝钢解决各类设备的疑难杂症，主导生产工艺改进，直接创造的经济效益达上千万元。“我的大学在宝钢。”这是孔利明的肺腑之言。出身钳工的卢江海在孔利明的带动下，立足本职岗位搞专利研发，成为宝钢的“金点子大王”，一年内他提出13条合理化建议，创造26项实用专利、4项发明专利。宝钢的职工创新以开放式的岗位责任制为基础，逐步形成深入的创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制，同时，还建立了全覆盖的创新激励体系，职工创新奖励从10元到100万元。“机器不能代替人，中国工人在任何时代都是有力量的，关键在于怎样激发他们的创造力。”上海市总工会主席认为，宝钢“蓝领创新”，4

就是现代企业制度下如何依靠职工的最好诠释。

二、作答要求

1、根据材料6，德国制造归功于德国良好的职业教育，请归纳“德国职业教育成功的原因”。（200字，20分）

2、假设你是A企业工会领导，学习了“材料7”后，给你们的员工写一个倡议书，鼓励他们爱岗敬业，积极创新。（500字，30分）

3、根据给定材料，结合材料中所述“如果给我们一个杠杆，我们也能撬起地球”。请以“新时代的工人力量”为题。自拟角度，写一篇文章（800——1000字，50分）

中心明确，思想深刻，内容充实，有说服力，语言流畅。

2013年四川省公务员考试申论真题及参考答案

一、【解题思路】

阅读题干，审清题意

题干为作答提供了两个重要信息：一是作答范围为“给定资料6”；二是作答内容为“分析归纳职业教育在德国成功的原因”。还要注意字数不超过200字。

阅读材料，提炼要点

既然作答范围是“给定资料6”，那就需要了解“给定资料6”讲的是什么，从中可以提炼哪些要点。通读“给定资料6”可知，“给定资料6”讲的是德国的职业教育情况。在资料中，与作答内容相关的要点包括：职业培训的费用主要由政府和企业承担；企业提供实习场所，给学生发生活费；德国《职业教育法》对参与职业教育的企业资格、设备等都有所规定；企业会享受到国家的经费补贴；无力或不愿培训时，由职业培训中心帮助承担“校外培养”任务；在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色；各司其职，目的只有一个：培养技术型人才，保持德国竞争力；搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持；为职业教育设定课程，为教职人员提供资金支持等；监管商会活动；监管企业、证书发放；不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴；监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训等重要环节；为企业培训提供咨询，调解企业与学徒产生的纠纷。

加工要点，组织答案分析以上提炼出来的要点，职业教育在德国成功是因为政府和工业界的共同作用，具体分析时，应从联邦政府、地方政府、商会和企业四个方面组织答案。最后，将要点用简洁的语句，全面、准确地写出来即可。

【参考答案】

原因：德国政府和工业界以培养技术型人才，保持德国竞争力为目的。

联邦政府：搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持。

联邦州：为职业教育设定课程，为教职人员提供资金支持等，监管商会活动。

商会：监管企业，发放证书，为企业培训提供咨询，调解企业与学徒纠纷。

企业：提供实习场所，创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴；与职业培训中心合作。

二、本题要求以某企业工会干部的名义，写一份号召职工爱岗敬业、积极创新的倡议书。作答时注意题目的作答要求，即定位准确，语言生动并且有号召力，这与题干中所给出的内容是相符合的。这里的定位是指倡议书的对象是某企业的职工，所以倡议书的语言不能太官方、太生硬，要吸引人，要生动。不过既然是倡议书，所以一定要注意有号召性，号召职工爱岗敬业、积极创新。此外，还要注意字数的要求是不超过500字，不要在字数上面丢分。

阅读材料，提取要点

从题干中我们得知答案的要点集中在给定材料7中，所以我们重点梳理材料7的有关内容。材料7的第一段主要是讲述一个案例，浙江Z公司的组长老梁，在工作实践中发挥工人的自主创新作用，为企业节省了生产成本。而且，从老梁身上我们能看出来新时代工人的价值观的变化，他们不再把自己当成生产工具，二是一个充满创造性的个体，在价值观的带动下，充分发挥自己的主观能动性，实现了新时期工人的新定位。材料7的第二段就是讲宝钢集团的“蓝领创新”，工人在生产一线中，进行发明创造，为企业创造巨大的经济利润。并且，工人之间能够发挥传、帮、带的精神，将“蓝领创新”能够得以推广。而且，企业也能够给工人提供创新的平台，建立激励体系，激发工作创新的积极性和潜能，最好的诠释了现代企业制度下，企业如何依靠职工得到更好的发展。

加工要点，组织答案

将上述要点进行整合，突出重点，按照“阐明倡议事由——写明倡议事项——呼吁号召”的形式组织答案，注意用语要有号召性，语言生动准确。

【参考答案】

致全厂工人的一封倡议书

全厂的工友，爱岗敬业、自主创新不仅可以为企业创造巨大的经济价值，同时也能使我们自身摆脱“流水线生产工具”的身份，最大化实现个人价值。目前我厂面临转型升级的考验，亟需高技术水平的人才。在此号召全厂工友，要爱岗敬业，充分发挥自主创新的积极性，共同解决我们面临的问题与挑战。

爱岗敬业、自主创新需要工友转变价值观，将自主创新作为自己的职业目标，实现对自我的重新定位；需要工友不断在岗位中学习，在一线中解决各种疑难杂症，不断开拓创新，为企业创造效益；需要工友带头发挥传、帮、带的作用，发挥团体的跨岗位、跨区域、跨专业的协同机制；需要全厂上下尊重工友的主体地位和首创精神，我们会不断完善体制，将创新融入到我们的企业文化之中，实现人尽其才，才尽其用。

企业是创新的主体，职工是创新的灵魂，岗位是创新的源泉。让我们携起手来，为迎接企业发展新篇章而共同努力！

XX工会

X年X月X日

三、【写作思路】

本次考试的文章写作要求考生结合材料中所述“如果给我们一个杠杆，我们也能撬起地球”，以“新时代的工人力量”为题进行论述，从题干要求来看，本题属于结合材料进行作答的命题作文。考生在写作之前通过阅读给定资料，可以得知在产业转型升级的时代背景之下，我国制造业面临着一系列问题，而与此同时如何加强人才建设和培养新时代工人成为关键任务。给定资料中提供了许多国外在发展制造业方面的经验和教训，考生要吃透给定资料的内容，可以选取切合“新时代工人力量”的相关部分进行写作思路拓展和相关借用。这里提供一种写作角度，考生可以根据已给题目，把文章写作分为四个部分，首先通过“咱们工人有力量”这首建国之初的旋律引入话题，其次阐明展现新时代工人力量的背景和意义，再次从“搭建合理的政策框架体系”、“提高职业技术教育水平”以及“构建全方位创新体制”三方面提出建议措施，最后通过展望进行收尾。在写作过程中要注意作答要求，中心明确，思想深刻，内容充实，有说服力及语言流畅，另外字数要控制在800~1000字。

【参考例文】

新时代的工人力量

展现新时代工人力量，大力提高职业技术教育水平。开展技能培训，积极培养技术型人才是新时代工人获得产业工人地位和身份的前提，也是保持国家竞争力的需要。要不断完善职业教育和职业培训制度，对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持和财政补贴，联合社会各界做好职业 7

教育监督、核实、咨询和管理工作；同时鼓励企业不断创新、更新职业培训岗位，积极创新载体，强化专业培训和业余培训，全面提升工人素质和技术水平。

上世纪传唱大江南北的《咱们工人有力量》，激励了数代产业工人昂扬向上、为国奉献。我们期待新时代的工人再次谱写出《咱们工人有力量》的新篇章！

第四篇：2014年国家机关公务员录用考试《申论》模拟试卷解析

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2014年国家机关公务员录用考试《申论》模拟试卷解析

第一题

一、根据“给定资料1-3”概括践行群众路线过程中面临的问题。(10分)

要求：准确、全面，表达简明扼要，字数不超过200字。

【答题思路方法】

这是一道比较典型的概括题。概括题最重要的答题原则就是“准确、全面”，在要点准确全面的基础上，分条分层作答，显示出概括的条理与分明。题目要求根据“给定资料1、2、3”概括践行群众路线过程中面临的问题，这就要求考生在材料1、2、3中概括出与群众路线相关的不好的，包括问题的表现、原因、危害，并进行一定分类。

【答题过程详解】

第一步，定位材料

本题明确指出了作答依据材料是“给定资料1、2、3”。

第二步，过程详解

(1)材料1第1段：落实的会开过了，调研的人也下去了，是不是就等于活动认认真真、扎扎实实地开展了?恐怕还不能简单画等号。如果是浮光掠影、走马观花，基层去了，群众见了，但面对群众只作寒暄不问问题，转一圈、照个相，什么问题也没有触及，更别说解决，如此这般搞活动，实质是在做表面文章。(落实调研活动不触及、开展、解决问题是在做表面文章)

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费力不说，弄不好还会得罪人，不如避实就虚来得容易。(由于顾面子、避实就虚导致做表面文章作风不实。)

(3)材料1第3段：表面文章之弊久治不愈、虚火旺盛，和一些地方的“官场生态”不无关系。有的人对上习惯了报喜不报忧，甚至是造假应付上级;而有的领导干部对下面的问题或疏于检查，或视而不见，不愿较真，得过且过。这样一来，各自省事，相安无事。但“和稀泥”、“水上漂”的做法，只会掩盖问题、积累矛盾，给实际工作带来更多被动，产生更大危害。(表面文章会会给实际工作带来被动，产生危害)

(4)材料2第1段：信息的真实是政绩考核、公共决策的前提，民意调查则是决策科学化、民主化的基础。然而，一些干部却担心“不利信息”公开会影响到政绩考核、仕途升迁，于是应对之策迭出，造假之风四起，邵阳综治办的“花钱买好评”只是其中一种。在其他一些地方，也曾发生过派发“标准答案”“回答须知”的，要求基层干部“承包到户”“摊派到人”，更有甚者，专门让中小学生放假，以“协助”家长应对电话调查。凡此种种，不仅不能客观反映社情民意，反而损害了政府部门的公信力。(信息不能客观反映社情民意，损害政府部门公信力。)

(5)材料2第2段：事实上，煞费苦心扭曲民意调查，无非是通过“杜撰民意”，制造政绩斐然的假象;不过是想在上级机关面前粉饰太平、夸饰成绩。然而，好评是实实在在干出来的，岂是欺上瞒下骗出来的?这种应付上级、自欺欺人的行为，在现实生活中并不鲜见。比如，统计数字注水，“数字出官，官出数字”;提高绿化率，荒山刷上绿漆;迎接检查，路边竖起遮羞墙。这些行为，有哗众取宠之心，无实事求是之意，可以说是典型的形式主义。(杜撰民意形式主义)

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而是为了他们自己。他们不是把自己当成人民公仆，而是发号施令的土皇帝，群众的利益在他们眼里无足轻重。(干部世界观、人生观、价值观的变异，是权力权的错位，是政绩观的扭曲)

【参考答案】

1、落实调研活动不触及、开展、解决问题是在做表面文章;

2、由于顾面子、避实就虚、杜撰民意做表面文章作风不实;

3、表面文章会会给实际工作带来被动，产生危害;

4、信息不能客观反映社情民意，损害政府部门公信力;

5、干部世界观、人生观、价值观的变异，是权力权的错位，是政绩观的扭曲。

【赋分说明】

按点给分，共5条，每条要点2分，共10分。

第二题

二、根据“给定资料4”分析形式主义带来的危害。(10分)

要求：问题全面，条理清楚，字数不超过150字。

【答题思路方法】

这是一道比较典型的分析题。作答此题，首先要确定此题的材料范围，定位材料4，然后分析形式主义带来的危害，材料中直接的危害可以直接抄，如果材料中直接给定的信息点比较少，则需要考生自己推导。然后注意答题危害类题目的表达方式，最好以不利于、损害等。

【答题过程详解】

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第一步，定位材料

本题作答主要依据是：材料4

第二步，过程详解

(1)材料4第1段：在日常工作生活中，许多事都要通过一定的形式来表现，但有不少形式渐渐变成了脱离实际、脱离群众的形式主义，其结果是贻害无穷。日常生活中，大凡有什么开工竣工仪式，都要搭个棚子，摆起鲜花，铺上地毯，邀请宾朋，仪式现场气势恢弘。比阔气，讲排场，为了“那么一会儿”，钞票花了一大把，资源浪费一大堆，一帮人被累得半死。此等做法，除了劳民伤财之外，对工程本身毫无意义。无非是你搞我搞大家搞，乐此不疲，见多不怪，似乎成了一种通病。长此以往，势必贻误党和人民的事业。(劳民伤财会与解决问题无无益;脱离实际、脱离群众的形式主义，势必贻误党和人民的事业。)

(2)材料4第2段：领导下去调研考察，本意是了解真实情况，取得第一手材料，以便更好地决策今后的工作和部署。而个别地方的领导却把上级领导去当地调研考察，当作其展示“政绩”的契机，一味摆好，极力遮羞。迎接领导干部去看现场的景致也是匠心独具，一路上还竖起大牌子，“牌子大的不得了，花了不少钱费了不少事，就为了领导来看一看”。中国人喜欢刷标语、竖广告牌(非商业属性的)，一项中心工作一经推出，各地路边就会竖起各种各样的标语牌。对于这种现象，关键不在花这个钱，而是给老百姓留下不好的印象。这样折腾，上行下效，层层折腾，既搞得风气不好，又使上级领导听到的都是形势大好，所讲的都是充分肯定、高度评价。(调研考察情况不实会影响今后的工作部署。)

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(4)材料4第4段：做表面文章对个别人似乎“好处不少”，却和党的性质宗旨严重背离，对党和人民的事业十分有害，不仅败坏党风政风，损害党在群众中的良好形象，更会辜负群众信任，危害群众利益。根除这种顽劣的形式主义作风，需要拿出自我解剖的勇气，也需要对制度进行强化和完善。(党的性质宗旨严重背离，对党和人民的事业十分有害，不仅败坏党风政风，损害党在群众中的良好形象，更会辜负群众信任，危害群众利益)

【参考答案】

1、劳民伤财会与解决问题无无益;

2、脱离实际、脱离群众的形式主义，势必贻误党和人民的事业;

3、调研考察情况不实会影响今后的工作部署，造成决策失误;

4、帮扶形式会败坏党风，背离党的性质宗旨，损害群众利益;

5、损害党在群众中的良好形象，更会辜负群众信任，危害群众利益。

【赋分说明】

按点赋分，共五个信息点，每点2分，共10分。逻辑及语言表达不合理扣1-2分，不是以危害的形式给出的均不给分。

第三题

三、根据给定“材料6”，概括南和县在进行群众路线的成功做法，并说明以后应该如何开展群众路线。(20分)

要求：(1)问题全面，条理清楚;

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(3)字数不超过300字。

【答题思路方法】

这是一道比较典型的启示题。作答此题，首先要确定此题的材料范围，定位材料6，然后需要到申论材料中找到南和县在践行群众路线的成功做法，然后再再写以后工作中应该如何去做，也就是启示。写启示时应该围绕南和县的成功做法来写。

【答题过程详解】

第一步，定位材料

本题作答主要依据是：材料6

第二步，过程详解

(1)材料6第1段：“材料准备好后交给我，剩下的我替你办。”近日，在南和县郝桥镇大林村便民服务站，村民孙继红前来咨询流动人口证如何办理。值班村干部薛立静一边写着所需材料清单，一边热心交代。听到这样的回答，孙继红很是满意。她说：“以前这样的事都要去镇里，在镇政府的大院里跑完这个屋，跑那个屋，到处找人，往往一趟办不了，要跑好几趟。现在可好了，把材料交到村便民服务站，很多事干部就给代办了。”(开办便民服务站，解答群众疑问，帮助群众办理相关事项。)

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(3)材料6第3段：南和县专门拿出2000万元资金，大力度推进服务平台建设。新建的县政务服务中心综合大楼对部门、窗口、职权等进行了重新设置、划分和整合，乡镇便民服务中心和村便民服务站均有统一标识、有便民服务设施。(拨出专门资金，重新设置、划分和整合，完善便民服务设施。)

(4)材料6第4段：“把权力真正放到位，是保证服务平台为群众真办事的关键。”南和县委常委、组织部部长田玉成说，如果服务平台特别是基层服务平台没有相应的事权，只能做“收发室”，就只能是花架子。只有简政放权，切实解决基层服务职能虚化问题，便民服务平台才能做到真正便民。(见证放权，把权力真正放到位，是保证服务平台为群众真办事的关键。)

(5)材料6第五段：为保证服务质量，南和县着手完善了服务窗口监管制度、工作人员考评制度和服务窗口工作办法，用制度管人管事。同时，对各个窗口进行定期督查和实时监控。在县政务服务中心、乡镇便民服务中心设立电子监控平台，分别对下一级服务平台运行情况进行实时监控。县纪委则对所有服务窗口进行一周一督查、一周一通报，并将督查情况作为干部考评的重要依据。(完善服务窗口监管制度、工作人员考评制度和服务窗口工作办法，用制度管人管事;对各个窗口进行定期督查和实时监控。)

【参考答案】

南和县成功做法：

1、开办便民服务站，解答群众疑问，帮助群众办理相关事项。

2、要服务好群众，就要通过把服务平台向基层延伸，强化基层党组织的服务职能。

3、拨出专门资金，重新设置、划分和整合，完善便民服务设施。

4、见证放权，把权力真正放到位，是保证服务平台为群众真办事的关键。

5、完善服务窗口监管制度、工作人员考评制度和服务窗口工作办法，用制度管人管事;对各个窗口进行定期督查和实时监控。

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启示：

1、开办便民服务站，解答群众疑问，帮助群众办理相关事项。

2、要服务好群众，就要通过把服务平台向基层延伸，强化基层党组织的服务职能。

3、拨出专门资金，重新设置、划分和整合，完善便民服务设施。

4、见证放权，把权力真正放到位，是保证服务平台为群众真办事的关键。

5、完善服务窗口监管制度、工作人员考评制度和服务窗口工作办法，用制度管人管事;对各个窗口进行定期督查和实时监控。

【赋分说明】

按点赋分，成功做法共五个信息点，每点2分，共10分。启示：五个信息点，每点2分，共10分。启示不能从做法中推到一律不给分。

第五篇：2005年北京市公务员录用考试《申论》试卷

2005年北京市公务员录用考试《申论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次做答。

二、资料

1．网络成瘾是一种过度使用互联网行为的心理疾病，患者无法摆脱时刻想上网的念头，出现网络操作时间失控，并且随着乐趣的增强，欲罢不能的现象。有网瘾者多由此忽视现实的存在，表现为情绪低落、头昏眼花、双手颤抖、疲乏无力、食欲不振等情况。据悉，中国青少年网瘾发病率高达15%，人数至少在440万，互联网已成为部分青少年的“电子海洛因”。青少年上网成瘾者的年龄主要集中在小学六年级至大学一年级之间，并且有越来越小的趋势。在接受心理治疗的“小网虫”中，年龄最小的只有8岁。中心：网络成瘾的定义和现状

2．今日，北京心理咨询中心爆出一条消息：该中心在贵阳、南京等地采样调查测试后发现，长期上网、沉湎于网络游戏的孩子，其智力会受到很大营销，甚至导致智商下降到正常孩子的标准水平线以下；而不常上网、不常玩电子游戏的青少年，其智力发育基本正常。

中心：网络成瘾影响青少年智力发育

3．2005年5月在武汉召开的“和谐社会与媒体责任”研讨会，华中师大陶宏开教授与媒体联合开展的挽救上网成瘾者行动成为大家关注的热点之一。“挽救行动”开展一年来，得到了从中央到地方300多家媒体的关注和支持，取得了良好的社会反响。云南昆明医学院第一附属医院精神科心理治疗中心新近开通了一条“网瘾戒除全国公益心理热线”，并与长沙命征学院社会工作系的史铁尔教授及其同事一起，实行跨区域合作。这是全国第一家由精神卫生、心理治疗、社会工作者，从生物、心理、社会层面进行研究和服务的大型团队。

中心：精神卫生、心理治疗、社会工作者采取行动挽救网瘾青少年

4．2005年3月7日《新民晚报》报道，国际游戏开发教育联合会主席纳兰?布什内尔认为“游戏首先是样好东西，它会与人为善的”。这位号称“视频游戏之父”的人对游戏作出的如此结论与网瘾重灾带给社会的难题“大异其趣”。他说：“当初我做第一个游戏时，并不怎么想着当生意来经营，想得更多的是让我们自己快乐”，“好的东西，在好的时间，就会有好的作用”。而当记者结合网瘾问题问及游戏时间时，这位“老玩童”却灵光一现道“不如发明一种游戏，超过2个小时就会键盘失灵，必须改用脚来调控，这样打游戏的人也就能全身运动了”。他觉得每天游戏的时间最好限制在2小时之内。

中心：游戏开发者对于网瘾的态度：希望限制游戏时间

5．调查表明，网络成瘾者上网主要从事以下活动：

玩网络游戏：玩游戏成为青少年上网首选目的，比例高达40%

网络交友：用OICQ或聊天室进行人际交流，包括网恋

网络色情：沉湎于网络色情，包括色情文字、图片、电影等

搜集信息：不能自制地在网上搜索、下载无意义的资料、数据

“开发”新技术：迷恋黑客等技术，热衷自建、发布个人网页、网站

其他行为：如不可抑制地参与网上讨论、购物、拍卖等

中心：网络成瘾的表现和主要分类

6．2004年8月8日，在由网络文明工程组委会主办的“网络游戏与网络产业研讨会”上，《光明日报》副总编何东平举了一个例子：一个12岁的北京男孩，酷爱电脑游戏，觉得技术不过关，玩得不过瘾，报名参加了一个课余计算机学校。由于有兴趣推动，半年拿到了一个全国计算机考试证书。事实上，很多青少年正是由于喜欢电脑游戏，而慢慢地过渡到“计算机应用与实践”阶段。另据报载，南京一个曾获过全国奥林匹克英语金牌的中学生，读高一时，对英语没有多少兴趣，后来他玩OFU的游戏，游戏中都是英文，他就查阅字典，游戏之后这些生词就忘不掉了，使学习和玩游戏结合起来，激发了他学英语的兴趣。

中心：学习和网络结合可以促进学习兴趣

7．据信息产业部最新发布的统计数字，2003年中国网络游戏用户为1380万，其中玩网络游戏的85%以上是青少年。另据记者从文化部文化市场司网络文化处的消息，文化部此前进行的第一批违法网络游戏查处工作已经结束，六款游戏和四家网络游戏运营商因违反《国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的决定》（国务院）412号令）以及《互联网文化管理暂行办法》而被查出取缔。

中心：青少年是网络游戏主要用户，国家依法处理违法游戏

8．上海某区检察院自2003年至今办理因网络引发的未成年人犯罪案件共8件21人，占受理案件数的19%，同比上升了100%，在其他类型的未成年人犯罪案件稳中有降的情况下，网络引发的未成年人犯罪案件却大幅上升。另据韩国媒体2004年8月报道，因网络犯罪案而受到罚款等刑事处罚并记录前科的10-19岁之间的青少年犯罪人数，每天以28人的速度迅速增长。根据韩国警察厅的数据，2003年10-19岁青少年网络犯罪案件达10187起，比2002年增加了23%。其中网络游戏虚拟物品欺诈及黑客攻击案件，占总数的70%。

中心：网络引发的青少年犯罪问题严重

9．据中国经济时报2004年9月15日报道，为贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，弘扬和培育民族精神和民族文化，使优秀民族文化通过运用现代技术得以发扬和传承，9月10日，共青团中、信息产业部、国务院信息化工作办公室和上海市政府联合在京宣布，首届“盛大杯”全国青少年软件程序设计大赛将于2004年9月12日在上海举行。此次程序设计大赛意在掀起广大青少年投身游戏软件程序设计的热潮，推出一大批网络游戏和软件产品设计的青少年拔尖人才，用喜闻乐见的游戏产品创造有利于青少年健康成长的网上空间。

中心：政府部门重视加强和改进未成年人思想道德建设，采取措施促进健康上网。

10．据最新赛迪数据统计结果显示，在2005年上半年，我国的网络游戏产业市场规模达到15．5亿元，比去年同期增长87．2%，预计到2006年，这个市场规模将达到93亿元人民币。飞速发展的网络游戏产业面临着高达60万专业人才的缺口，而且随着无限技术发展而不断兴起的手机游戏开发，所面临的人才匮乏困境也越来越明显。新闻出版总署副司长寇晓伟表示，到2008年前我国将出版100个民族网游产品，因此加快国内网络游戏人才的培养已成为目前该产业发展的重中之重。在这样巨大的市场发展潜力和专业人才严重缺乏相矛盾的情况下，国家信息

产业部的大力支持是天津游戏学院培养游戏设计与开发经营的责任更为重大。据透露，游戏学院目前已经与国内众多手机、网络游戏厂商及运营商达成战略合作协议，并计划为全国游戏厂商定向培养专业游戏人才，以学院与厂商强强联合的新型培养模式来缓解游戏人才奇缺的难题。

中心：网络游戏面临人才匮乏

11．2004年下半年，81名上海大学学生因学业无法过关，被集体退学。上海交通大学教务处副处长马磊表示，这些大学生之所会被退学，除个别人无法适应大学生活等因素外，绝大多数是“玩物丧志”，而纠缠他们的“大魔头”便是网络游戏。大学生一旦沉迷其中，便难以自拔，放弃任何课程，把自己关在网吧或寝室里，日以继夜地玩。对这样的学生，学校虽屡屡劝导，但往往收效甚微。

中心：网络成瘾影响大学生学业

12．2004年10月，据长春警方介绍，在青少年违法犯罪案件中，与网络有关的已经占到80%-90%，其中被害人也以青少年居多。仅上半年，长春就发生了三起与网络有关的恶性案件：一起是几名家庭残缺的未成年人，为了上网，到社会上连偷带抢，一天他们将15元赃款交给一个只有12岁的小孩保管，被小孩贪吃花掉了。他们就用砖头把这个小孩活活打死了。另一起是一伙十三四岁的小网友，为了上网，抢劫一位在同一网吧上网的青年人，该青年身上没带钱，几名孩子竟挑断了他的脚筋；第三起，是一个男孩通过上网认识了一个女孩后，将其骗到住处强奸，又将其掐昏，并放火“灭迹”，女孩被烧成重伤致残。

中心：网络有关的青少年违法犯罪案件多发

13．2002年10月，一名韩国25岁的青年连续在网吧玩游戏86小时后突然暴毙，引起了韩国以及西方媒体的注意。法国电视台不久前也报道了美国一位母亲痛失儿子的不幸经历：她的儿子曾经玩游戏到了痴狂的境地，当他后来对游戏产生厌倦时，便因厌世而自杀。这些事件使法国不少家长对子女玩游戏产生了警觉。一些家长还在与电子游戏有关的网上论坛发表文章，讲述子女沉迷游戏导致个人及家庭生活受影响的经历。德国有关机构在2004年年底对青少年接触媒体、信息的情况进行的抽样调查显示，在12岁至19岁的青少年中，有53%的人每周多次或者经常上网，其主要目的是查找信息和收发电子邮件。45%的青少年在网上碰到过色情内容，而十分之一的人每周至少接触过一次网络色情内容。德国专家认为，如今青少年获取的知识有三分之二不是来自学校等教育培训机构。

中心：沉迷游戏和色情信息已经成为国际危害

14．上海盛大网络公司在游戏内劝告用户在24：00以后下线，注意休息，向用户呼吁：“游戏只为休闲娱乐，且勿沉迷其中”。大多数知名游戏站点都推出《用户文明自律公约》，通过各种有效途径传达给用户并要求他们确认。上海盛大网络公司还推出了“限时”卡举措，通过全国销售渠道推出数十万张限时游戏卡，用技术手段阻止青少年在午夜12点后登录游戏，初期还免费赠送价值一百万的限时卡。

中心：企业采取措施减少网络游戏危害

一、申论要求

1．请你根据给定资料撰写一份有关青少年网瘾问题现状的综述。（20分）

要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过400字。

[参考答案]

互联网已成为部分青少年的“电子海洛因”

网络成瘾危害巨大，影响青少年智力发育，影响大学学业。

青少年是网络游戏主要用户，沉迷游戏使得青少年网络成瘾严重。网络有关的青少年违法犯罪案件多发，网络引发的青少年犯罪问题严重

从国际来看，沉迷游戏和色情信息已经成为国际危害。

当然，网络具有两面性。学习和网络结合可以促进学习兴趣，网络游戏产业面临人才匮乏。政府部门重视加强和改进未成年人思想道德建设，采取措施促进健康上网，引发处理违法游戏。精神卫生、心理治疗、社会工作者采取行动挽救网瘾青少年。

企业采取措施减少网络游戏危害。游戏开发者对于网瘾的态度：希望限制游戏时间。

2．假定你是北京市政府教育部门的工作人员，请你根据给定资料分析我国青少年网瘾问题的成因并提出切实可行的对策，以供领导参考。（30分）

[参考答案]

成因：从青少年自身来看，沉迷网络游戏等原因导致网瘾问题。

从社会角度来看，政府监管力度不够、缺乏相关法律法规、教育部门的疏漏、社会关怀和家庭教育不足、相关行业缺乏行业自律等都是造成网瘾问题的原因。

下列各个主体相互配合才能更好解决青少年网瘾问题：

政府：加强监管、立法等；

企业：行业自律、开发优秀游戏、利用技术手段加以限制等；

教育部门：加强教育、正确引导、培养全面发展的人才等；

社会舆论及家庭教育

[参考例文]

青少年网络成瘾分析及对策

青少年网络成瘾原因分析

1．从青少年的生活层面来看。网络成为青少年的一种生活方式。互联网的特点，对于处于个体社会化关键时期、相对缺乏社会生活的现实经验、相对缺乏人际交往的实际能力、相对缺乏信息处理能力、自我控制能力以及鉴别能力的青少年来说，无疑是提供了一张心理问题滋生的温床。

2．从文化和社会层面来看。传统的文化传播方式难以适应青少年；青少年对不良文化的抗衡还缺少免疫力，尤其概莫能助。

3．从青少年的个性心理特征来看。青少年时期是个性社会化的关键时期，这个时期的心理特点决定了这个群体是网瘾的易患人群。在现实中遭受种种压抑，网络为其提供了最好的心灵释放场所。

4．从个性心理的角度，电脑和网络能满足青少年心理需要。诸如：

（1）认知（2）情感交流与情感宣泄（3）自我肯定与自我表现（4）转移、升华

诊治青少年网络成瘾的对策建议

1．坚持预防为主

（1）加强教育与引导。正确看待互联网，扬长避短。

（2）重视发挥社会环境的关心和制约作用。营造良好的家庭、学校生活氛围；学校、社会及心理健康教育机构加强对青少年的正面引导；网吧等场所严格控制夜间上网时间。

（3）加强学校、城镇社区、农村集镇等的青少年工作。共青团、少先队组织及青少年教育、服务机构等，要大力开展青少年文化活动，组织青少年社团，吸引青少年对健康、科学、积极的社会生活和文化活动的兴趣。

（4）社会有关职能部门加强对社会环境尤其是校园周边环境的治理，使“网吧”、游戏室规范化，加强对网络的信息监控和信息过滤。

（5）保健。

2．坚持标本兼治的原则采用思想政治工作、心理治疗和必要的药物治疗相结合的方法综合治疗。全面贯彻素质教育的要求，加强思想教育，通过对青少年的“三观”、人生观、价值观教育，努力提高与健全青少年的鉴别能力、自控能力，最终帮助其完善人格，从而从根本上解决治本的问题；及时、有效地开展心理治疗、必要时辅以药物治疗，以解决治标的问题，防止严重化、恶化。

3．坚持加强心理健康教育、重视健康教育、重视心理治疗。加强对青少年的认知教育，帮助青少年认清网络成瘾的原因及危害，帮助他们认清自身的需要、发现满足自己心理需要的其他途径所在，并给予相应的有针对性的指导，从而引导他们摆正电脑与网络的位置，改善上网的心态。给予相应的现实生活方面的心理指导，如学习心理、人际交往心理等，帮助他们以健康的、科学的态度融入和适应现实生活和现实社会。

4．坚持强化对青少年的行为矫正。客观上规范、约束青少年的上网行为；指导、帮助上网青少年学会用“自我管理”的方法来增加自控能力，增加行为自律能力，在生活、学习实践中不断矫正自己的行为偏差。

这段文字阐述了一些对策，侧重心理分析，但没有提到政府-企业-教育部门-社会舆论-家庭教育相互配合。

挑战与对策-因特网对我省青少年思想影响的调查

网络对青少年思想的影响以积极为主，但也存在一些不容忽视的突出问题。青少年上网的基本状况：上网率较高，网龄较短，上网地点集中，网络活动以休闲娱乐为主，对青少年网站了解程度低。

随着网络的日益普及，青少年与网络接触日益加深，网络对青少年的影响也更加广泛。开拓视野的同时，网络的全球性也促使青少年价值观念出现多元化倾向。扩展人际交流空间的同时，网络的虚拟性也使少数青少年沉溺于网络不能自拔。获取丰富信息的同时，网络的开放性也使部分青少年的心灵受到“电子毒品”的侵蚀。提供自我展现舞台的同时，网络的隐蔽性也诱发了一些青少年不良的网络行为。青少年对网络的认知程度和使用水平较低。网络思想政治教育工作薄弱。青少年对网络法律法规缺乏了解，法律意识淡薄，说明法律宣传力度还不够。

外界环境对上网青少年的教育和引导相对滞后。父母、老师、同龄朋友、大众传播媒体对上网青少年具有重要的教育和引导作用。但现实中各方面力量发挥的明显不够。父母对网络的了解

相当缺乏，老师对青少年网络经验形成的引导相对滞后，大从传播媒体对网络知识的宣传缺乏针对性，同龄朋友之间的网络经验交流存在单一性、片面性。

几点建议

网络已成为思想政治工作的新阵地、对外宣传的新渠道。

一、占领新阵地，变被动防范为主动出击。依对象和侧重点不同，建立三种类型的青少年思想教育网站：专门为思想政治教育工作者服务的网站，共青团组织网站，专门为中小学生服务的素质教育网站。充分发挥校园网和本省网站的作用。重视校园网建设，充分发挥校园的育人作用。充分利用本省网站的网络资源，扩大网上思想教育阵地。提高网站质量，加大宣传力度。

二、加快网络思想政治工作者队伍建设，占领网上思想教育阵地，当前应主要做好两项工作；建立一支以研究网络文明为主要任务的专家队伍。培养一支既懂政治业务，又懂网络技术、熟悉网络文化的高素质的政工队伍。

三、加快立法和普法步伐，加大执法和监管力度

四、全社会都要加强对青少年上网的教育和引导。在重视依法治网的同时，必须重视以德治网。实施网络文明工程，单靠一两个部门是不行的，必须全社会都行动起来，为青少年创造一个健康文明的网络环境。父母是青少年网络经验（网络行为和网络意识）形成和改变的最直接影响者。学校作为青少年最为集中的教育场所，不但要尽快普及网络知识教育，增强教育内容的实用性和趣味性，而且要在学校德育课中增加网络道德教育内容。大众传播媒体，作为信息社会中影响青少年思想的最重要的媒介，要担负起维护文明网络环境的责任，尤其是，作为大众传播媒体一部分的网站，更应如此。

解决网络引发的系列问题，需要全社会行动起来。不仅教育部门、宣传部门、政法部门要关心，而且全社会都要来关心。

一段时期以来，关于网络游戏负面影响的报道不时见诸于报端，例如影响青少年的学业、因过长时间游戏而损害健康等，甚至有舆论将之成为“电子海洛因”。对于此必须有全面、客观、公正的分析与评价，才可能在此基础上加强引导，提出趋利避害的对策。

2013年4月13日联考贵州省公务员录用考试《申论》试卷及解析

第一篇：2013年4月13日联考贵州省公务员录用考试《申论》试卷及解析

第二篇：2011年424联考公务员录用考试申论试卷

第三篇：2013年4月13日联考四川省公务员录用考试《申论》试卷及解析

第四篇：2014年国家机关公务员录用考试《申论》模拟试卷解析

第五篇：2005年北京市公务员录用考试《申论》试卷

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