2010年广州市公务员录用考试《申论》试卷

第一篇：2010年广州市公务员录用考试《申论》试卷

2010年广州市公务员录用考试《申论》试卷

一、给定资料

1、中国“人口红利”期即将结束，这是一个令人信服的预测，但该结果是否意味着中国经济快速增长期的结束，或出现更为严重的后果——中国重回贫困？其实，这两种结果出现的可能性都不大。

首先，全球人口变动的趋势表明，人口再生产从“高出生率，高死亡率，低自然增长率”模式经由“高出生率，低死亡率，高自然增长率”过渡，逐步演变成为“低出生率，低死亡率，低自然增长率”模式，发展中国家大多处在第二阶段，发达国家均处在第三阶段（中国也已在第三阶段）。但我们观察到的结果是，没有那个国家因人口模式发展到第三阶段而出现经济停滞或返贫。

通过观察发达国家经济发展历史，我们发现其人均产量增长分为明显的两个阶段：在人均资本存量处于较低水平时，随着人均资本的增加，人均产值也呈加速增长之势，具有规模收益的特征，这一阶段被经济学界看成起飞阶段；但加速经济增长并不是永远持续的，而是当人均资本存量达到某一水平时，随着人均资本存量的进一步增加，人均产出将呈递减的趋势，这是两一个阶段。在不同的经济发展阶段，发达国家经济增长方式也发生了重大的变化：一是经济增长的动力表现为“要素积累——集约管理——知识创新”的演变路径；二是主导的产业结构经历了“农业——工业——服务业”的变化过程；三是技术进步对经济增长的作用越来越大，当前由于生产效率提高，其对经济增长的贡献达70%—80%。

由于历史和国情的原因，新中国从“低价工业化”道路走到今天，经济增长依靠高投入（包括资金、资源、人力）来实现，现代经济增长理论表明，经济增长的源泉不仅来自生产要素（资源、劳动和资本）投入的增加，而且依赖于生产效率的提高。所以，单纯依靠资源优势进行粗放式的高速增长并不是可以长期保持的。目前，中国正是到了需要转变经济增长方式的时期，未来我们经济增长的源泉应当从依靠良好的人口结构（即“人口红利”）转为以技术创新能力为主。这种转变实现了，经济快速增长同样可行。

再有，发达国家的经验和经济学论表明，人力资本积累的水平会随着人口增速降低而提高，而人力资本又是促进经济增长的重要因素，所以在转变增长方式，创造新的增长源泉时，应着力提高人力资本水平。从劳动年龄人口构成看，中国“人口红利”的“大头”在农村。据统计，2005年我国人口总数是13.06亿，其中农民占57.01%，据2000年第五次人口普查数据显示，“农民工”占第二、三产业就业的人口比重高达46.5%。但农村劳动力的普遍素质低，人力资本未得到有效的开发。2003年中国首次公布的《中国教育与人力资源问题报告》显示，农村劳动人口人均受教育的年限为7.33年，而城市是10.20年，在专业技能培训上，农村劳动力更是缺乏。所以，中国目前的人力资本积累水平偏低，加快人力资本积累进程应是未来中国劳动力资源开发的重点。

由此可知，中国“人口红利”期的结束并不预示着经济增长将失去动力，更不会使中国经济倒退，它只是意味着中国经济增长动力的更换和增加机制的转型，而这些事情我们正在着手去做，可以相信，中国经济的美好未来不会因“人口红利”期的结束而消失，贫困的中国不会重现。

2、与今年用工短缺现象相伴而生的是企业和务工人员双方对工资的预期上升。人保部调查分析显示，有72%的企业预计2010年人工成本比上年会有所上升，而这一比率与去年同期调查相比，高出了32个百分点。同时，打算继续外出务工的人员2010年的平均预期工资收入比2009年实际工资收人增长幅度超过14%，这比企业预计的涨幅高出5个百分点。

事实上，数据反映出来的不仅仅是预期，现实中很多企业为了能招到人已经提升了岗位工资的待遇。据报道，珠三角的普工薪已普遍增长10%—20%。

据了解，由于过去我国劳动密集型企业主要是依靠接订单生存，这就导致了其利润不会太高，而且还会受制于订货方。“在这样的情况下，企业难以负担高工资。而现在民工荒导致的工资成本上升将迫使企业谋求进一步的升级发展”有专家指出。

“民工工资上升不仅预示还将进一步促进我国经济结构的转型。”还有专家表示，企业在价格的引导下将会更多地偏向技术和资本密集型的生产，而工人自身需求和水平的提升，也有助于适应未来资本、技术密集型产业的发展。“但这是一个长期的过程，不可能一蹴而就。”

3、根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万，占农民工总量的62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%。

在外来务工的14041万农民工中，按输出地分，来自中部、西部和东部地区外出农民工数量比例分别为37.6%、32.7%、29.7%。按输入地分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的71%，中部地区占13.2%，西部占15.4%。在本地就业的8501万农民工主要集中在东莞地区，占62.1%，中部地区占22.8%，西部地区占15.1%。国务院发展研究中心2007年在全国2749个行政村完成的一项调查显示，74.3%的村庄认为本村能够外出打4、5、6、7、8、工的青壮年劳动力都已经出去。这个比例在东部、中部和西部地区分别为71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年轻民工也呈现越来越少的趋势。

据国家统计局农调总队抽样调查，2004年26岁以上民工比上年增加了453万，比2003年381万的增加量还要高出72万。而25岁以下民工比上年减少了20万，与2003年530万的增长量相比，相差550万。2004年25岁以下民工数量出现首次下跌。

湖州织里镇是国内著名童装生产基地，除本地人口外，大约有25万流动人口，镇党委书记鑫堂对记者说：“我测算了一下，每来一个农民工，管理费用要增加200元，包括治安管理、卫生管理、就医就学、劳动保障、供电等管网基础设施配套，去年花在农民工身上的管理费将近1亿元，而且25万人的管理绝不仅仅是简单的数字叠加，但是从来没有人、也没有部门，从解决农民工就业的角度对基层干部进行过考核。”

陈鑫堂说：“城市大门向农民工打开时历史发展的必然，但是大门打开以后，除了要建立起保障农民工权益的制度，还应该有针对农民工就业管理的评价考核制度。”

浙江省委党校教授吴锦良认为，当前有关部门应该研究把农民工的就业和失业纳入政府考核体系，上级政府应该把城乡就业率的提高、使用率的降低，作为对下级政府考核考评的重要指标，政府在衡量一个企业的贡献时，除了税收外还应该考虑企业每年创造了多少就业岗位，支付了多少工资。政府在评估一个招商引资项目的时候，不能重投资额，轻就业率，要把项目能制造多少就业岗位纳入评估体系。

按照联合国的标准，一个社会如果60岁以上老人比例超过10%，就算老龄化社会。西方国家从青壮步入老龄化，大多数都经历了几十年甚至上百年的自然过程。然而我国1982年还是壮年型国家，2000年就已经宣告进入老龄化社会，前后只用了不到18年。

全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春说：“劳动人口的抚养比越来越沉重，建国初期（抚养比）我们是20:1，一直发展到60年代、70年代还是10:1，可是前几年我们测算了一下，就只有3:1.到2025年，根据我们的研究和测算，就要达到2:1，也就是说两个劳动人口就要抚养一个人”。

“发达国家是在一个很漫长的老龄化的过程中，用充足的资源应对一个较小的老年人口群体的需求，这对国家的压力是比较小。中国需要在资源很少的情况下，快速地应对一个很大群体的老年人口需求，这个实际情况国家是难以承受的”。

2050年，我国的老人总数加起来将达到4亿，这比英、法、德、意、日五个发达国家的人口总和还要多。

一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称为“人口红利”。中国目前的人口年龄结构就处在人口红利的阶段。

事实上“人口红利”更像一个机会，只有抓住这一机会并加以很好利用才能使“机会”转变为“红利”。从这个意义上说“人口红利”只是经济增长所面临的一个有利条件：在一定时期内劳动力资源非常丰富。而这一“有利条件”或者说“优势”能否转变为实实在在的经济成果，显然依赖于劳动力资源能否充分利用。如果在“人口红利”期，劳动力资源无法得到充分利用，则当人口的“机会窗口”关闭后，“人口红利”也会随之消失。

可以认为，人口红利有两种。第一次人口红利，是随着劳动年龄人口比重的增加产生人口劳动力的供给充足和高储蓄率，这是人口转变早期出现的现象。当这部分人口逐步消失之后，在政策允许的情况下，我们还会产生、制造出第二次人口红利，利用人口转变造成的人口年龄结构的特征所创造的财富。比如说在老龄化的情况下，如果养老保障制度不能积累养老保险金，高储蓄率将得以保持，如果我们有好的健康保障，好的教育水平，社会劳动年龄、退休年龄可以往后推。保持劳动力充足，另外，还有劳动力市场的改造等很多有挖掘潜力的第二次人口红利。这就在于把进城的农民和没有进城的农民真正市民化，让他们作为劳动力转变成市民，在城市生活、工作、做贡献。这两者之间有相当大的潜力可以开发出新的经济增长源泉。在深度城市化的过程中，把农民变成市民的人口红利的挖掘只是一个例子，何况，未来我们的城市化率不可能是零，我们仍然会继续增长。

在2008年第一、第二、第三和第四季度，返乡农民工的人数占返乡总数的比例分别为1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返乡的农民工占返乡总数的比例分别为18.2%、27.3%、25.1%。

从东部地区、中部地区、西部地区返乡的农民工的比例分别为62.4%、16.1%和21.3%，其中，从广东省返乡的农民工占24.6%，从长江三角洲返乡的农民工占17.2%。

分行业看，外出农民工从业比例最高的两个行业即制造业和建筑业返乡的农民工人数占返乡总人数的比例分别为36.1%、28.2%，在制造业和建筑业中，返乡农民工占外出农民工的比例分别为46.2%和73.3%，高于全国平均水平。9、10、11、12、13、在返乡农民工中，文化程度为不识字或识字很少、小学、初中、高中、中专、大专及以上的返乡农民工分别占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的农民工占到82.9%。

资金投入成为制约职业学校发展的最大瓶颈。2009年，孙箐调查了全国96个职业高校，结果发现只有6家有政府投入，并且生均经费只有2000元至4000元，“这和普通高校动辄上万元的平均经费完全不能相比。”她打了一个形象的比喻：“清华北大是国家熊猫级，“211”高校是老虎豹子级”，普通高校是狐狸猴子级，我们职业高校是什么？蚂蚁蜜蜂级别，最低级的野生动物，必须完全靠自己刨食。”资金投入成为了制约职业学校发展的最大颈瓶。

还有一个是学生的培养问题，有业内专家分析，很多职校有实训工厂，学生实习，就要消耗原材料，钢材、电、水等，成本不可谓低，但国家在政策上对这些工厂并没有完全相应的税收减免，学校无奈之下，只好缩减学生的实训时间，如此一来自然达不到职业教育的培养目的。孙箐对此表示赞同：“产学合作的渠道不畅通，也是职业教育目前普遍存在的问题。比如，职业学校对学生实习很看重，但实习单位就难找，很多企业不愿意接受实习生，企业积极性不高。”

与发达国家不同的是，中国的人口红利只通过劳动力数量增长让社会总产出更低廉、更丰富，以及劳动力的流动和资源配置推动劳动生产率提高两种机制发生作用。长期以来我国由于较为丰富的劳动力资源供给和廉价的劳动力，企业得以克服资本边际收益递减规律的作用，以低廉的劳动密度型产品在国内外市场上获得优势，实现了较长时间的经济持续增长。与此同时，也形成了过分依赖增加劳动、资本等生产要素投入的增长方式。从这个意义上而言，中国第一次人口红利的消失并不可怕，反而有可能成为中国经济和社会发展转型的倒逼机制。为此，在总体布局上，必须树立人才资源是第一资源的观念，把人力资源建设作为经济社会发展的根本动力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“的恶性循环”，从而为人力资本可续发展扫除制度障碍，使经济发展的成果通过促进人力形成转化为人的全面发展。

2010年春节刚过，东部沿海地区就出现大规模用工短缺。珠三角缺口超200万，其中广州预计缺工量达15万，特别是餐饮业的前台和楼面服务员。平均1名求职者，有近5个对应岗位可供选择，东莞缺工更为严重。此外，沪、苏、浙、闽和广西北部湾等地，都出现不同程度的缺人现象。

珠三角地区在2004年初现用短缺时，更多人相信，这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺。但不久之后，长三角地区也出现了用工短缺。

据浙江省就业管理服务局的数据显示，2005年第三季度全省劳动力缺口为29万多人，到了2007年浙江省劳动部门指出，第二季度全省劳动力缺口约86万人，劳动力资源仍供不应求。第二季度，浙江省对专业技术人员需求量约为15万人，而这方面求职人数仅有8万多，出现了有岗位而无合适人选的尴尬。

实际上，用工短缺已经从沿海涉及到内地，呈加速蔓延趋势，随着我国经济战略调整，中西部地区开始迎头赶上，随着企业纷纷向中部地区搬迁，原来作为输出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺现象也陆续出现。

另据新华社报道，中国农村富余劳动力无限供给的情况在未来几年会出现变化，该情况在中国人口第一大省——河南省已经初现端倪，劳动力供应预计在2013年至2014年到顶。

河南目前有1亿左右人口、23200万富余劳动力，不仅是中国第一人大省，也是中国劳务工第一大省，到去年底，全省农村劳动力转移就业数超过2200万人。不过总量增速近几年明显降低，2007年新劳动力200多万，2009年则不到110万。

与此同时，作为“民工源头”的中国西部地区，也开始提高工资，完善社会保障，甚至出台政策，限制劳动力输出，与东部争夺劳动力资源。中国劳动力供应已发生由“无限供给”变为“有限剩余”的重大转折，意味着劳动力结构性短缺将会经常出现。

民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀日前在天津举行的2009中欧社会论坛上透露，目前我国60岁以上的老人人口已达1.69亿，且每年以1000万的速度增加，王振耀表示，1.69亿是个庞大的市场，可以撬动1万亿元规模养老产业。

曾有专家指出，养老产业是个龙头企业，不仅包括老年用品餐饮、医疗、房地产等产业，而且对上下游的产业，如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业具有显著的经济带动效应，仅以养老床位测算，按照国际通行的5%老年人需要进入机构养老标准，我国至少需要800多万张床位，而现在只有约250万张，缺口达550多万张，以平均每张床6万元的建设成本，光床位建设就有3000多亿元的市场空间。再加上康复设施、培训基地等，还可以拉动至少1500亿元的投资。

中国社科院发布的《2007年人口与劳动绿皮书》近年来，青壮年劳动力短缺现象正由沿海向内地蔓延，农村青壮年劳动力正逐步向供不应求转变。研究报告表明，中国劳动年龄人口（15岁到59岁）供给增长率在2004年首次出现下降，预测到2011年左右，劳动年龄人口开始不再上升，2021年开始绝对减少，该课题负责人、中国社科院人口与劳动经济研究所长蔡昉呼吁决策者警惕：到2013年中国的“人口红利”可能转变为“人口负责”。

据人口学家统计，上世纪六七十年代的人口生育高峰，形成了当前和未来20年劳动年龄人口占总人口的比重维持在65%以上的较高水平。这意味着，改革开放以来中国经济的高速增长，实际上是享受了计划生育政策实施前10年内人口大幅增长带来的“红利”。在中国持续20年的经济高速增长中，资本贡献率为28%，技术进步和效率提升的贡献率为3%。其余全部是劳动力的贡献。

而这样的“红利”已不太可能在下一个10年乃至20年继续出现，1990年至2002年，乡村人口减少了2658万人，并且这一数字还在持续扩大之中，这意味着农民工的来源已经出现了萎缩。

各种迹象表明，中国劳动力不再是取之不尽，用之不竭，中国的劳动力供求形势正在发生根本性的转变，面对这一转折，靠廉价劳动构造经济起飞的“世界工厂”需要转换思维了。劳动力无限供给的终结，意味着传统的经济发展方式已走到尽头，发掘一条持续发展的替代途径至关重要。

14、“未富先老”的老龄化趋势，提前进入的低生育阶段，80/90后青壮年的就业观，结构性劳动力失衡，都展现出不少专家的担忧正在变成现实，中国经济赖以高速增长的“人口红利”正在消失，十年后可能将难以为继。

一直以来，“人口红利”都被认为是造就“中国经济增长奇迹”的重要因素。按照流行的观点，“人口红利”消失所带来的风险主要有三：其一，“人口红利”失将降低劳动力成本低廉的比较优势，使中国依赖出口的“增长发动机”大受影响；其二，“人口红利”的消失将降低居民储蓄率，影响到中国的资本形成，进而降低经济增长；其三，人口老龄化会给社会保障带来巨大挑战。

尽管对中国“人口红利”是否真的正在消失还存在争议，但可以肯定的是，仅仅依靠增加生产要素投入的方式，将不能保证中国经济的持续增长。

二、申论要求

1、根据所给材料，归纳中国当前“人口红利”期即将结束的原因。（30分）要求：（1）紧扣材料，概述全面，观点明确，条理清晰，语言简练，表达准确。

（2）字数在350字以内。

2、参考所给材料，围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，写一篇文章。（70分）要求：（1）全面分析，自拟题目，不必以行政公文形式写作。（2）论述深入，观点明确，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。（3）篇幅不少于1200字。

2011广州市考申论参考答案

一根据所给材料，归纳中国当前“人口红利”期即将结束的原因。（30分）要求：（1）紧扣材料，概述全面、观点明确、条理清晰、语言简练、表达。（2）字数在350字以内。、中国进入低生育阶段，劳动力数量逐渐减少，由“富裕供给”到“供不应求”； 2、中国经济发展方式的转变，中西部地区开始同东部“抢夺”劳动力； 3、中国提前进入老龄化阶段，呈现“未富先老”的现象；

4、中国人力资本积累水平偏低，劳动力素质低，受教育程度不高，专业技能培训不够； 5、80、90等新生代农民工新的就业观念的转变；

6、人才评价体系不完善，没有把就业率和失业率纳入衡量企业的评价体系；

7、社会保障的不完善；

三、参考所给材料，围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，写一篇文章。（70分）要求：（1）全面分析，自拟题目，不必以行政公文形式写作。（2）论述深入，观点明确，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。（3）篇幅不少于1200字

广州市2010申论高分范文 中国创造未来人口红利的对策

“人口红利”是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面。近年来，由于产业机构调整、人口结构变化等等原因，中国的第一次“人口红利”即将消失。而人口红利一旦消失，将会对中国的出口、经济的持续发展等带来巨大的影响，因此，如何创造中国未来的人口红利已摆在政府的重要议事日程。

综合分析来看，中国“人口红利”期将消亡的原因是多方面的，包括计划生育国策实施降低人口出生率；人口老龄化趋势，使得中国即将进入低生育阶段；农民工返乡高潮，导致农民工短缺；青壮年就业观转变；技术培训缺失，结构性劳动力失衡；农民工社会保障制度不完善等等。

针对上述原因，虽然中国政府已积极采取一些措施预防“人口红利”消失，但要切实创造第二次人口红利，仍需从以下几方面努力：

一、完善农民工权益保障制度，建立针对农民工就业的评价考核制度。中国是农业大国，农民人口众多，发挥农民工的作用有利于创造人口红利的。因此，政府应尽快完善农民工权益保障制度，让符合条件进城的农民工享受与当地居民同等的权利，解决农民工进城就业的社保、医疗、购房、子女读书等后顾之忧，安心进城工作。同时，各地政府也应该建立针对农民工就业的评价考核制度，提高对农民工就业和权益保障的意识和关注度。

二、优先发展教育，储备人力资本。政府应加快推动国家中长期教育发展，着重做好几个方面，包括:促进义务教育平衡发展，尤其教育资源应适当向农村倾斜；继续做好职业教育培训，培养技术性人才。

三、转变经济发展方式，统筹城乡协调发展。在有限的人口资料里，充分发挥人力资源优势是关键。因此，随着经济发展和劳动力结构的变化，政府也应该调整经济发展方式。一方面，城市应该积极提高自主创新能力，逐渐完成从粗放型向集约型经济发展方式的转变；另一方面，劳动密集型、粗放型的产业也应该慢慢向农村转移，充分发挥农村富余劳动力的作用，为经济建设作贡献。

四、加强宣传教育，引导广大青年树立正确的就业观。政府可以通过各种渠道，各种途径，如网络、电视宣传、公益讲座等对广大青年进行职业观引导和培训，引导广大青年树立正确的就业观，积极参与到经济社会建设中来。

五、大力发展养老产业。针对人口老龄化的趋势，政府应积极做好关于老龄化的调研，发展社会养老服务产业和项目，给老龄化产业的兴旺创造条件。

六、完善社会保障制度。一方面要完善养老保障制度，加强养老保险金积累；另一方面要进一步完善医疗卫生制度。确保人民身体健康，延缓退休职工年龄，保障劳动力充实。

因此，我们必须走可持续发展之路，创造我国未来人口红利。我们要坚定必胜信心，扎实推进，锐意进取，坚信在我们党和政府的领导下，在社会各界的积极参与下，一定能创造未来的人口红利，实现我国经济可持续发展，为全面实现小康社会、促进经济社会又好又快发展做更大的贡献。

第二篇：2005年北京市公务员录用考试《申论》试卷

2005年北京市公务员录用考试《申论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次做答。

二、资料

1．网络成瘾是一种过度使用互联网行为的心理疾病，患者无法摆脱时刻想上网的念头，出现网络操作时间失控，并且随着乐趣的增强，欲罢不能的现象。有网瘾者多由此忽视现实的存在，表现为情绪低落、头昏眼花、双手颤抖、疲乏无力、食欲不振等情况。据悉，中国青少年网瘾发病率高达15%，人数至少在440万，互联网已成为部分青少年的“电子海洛因”。青少年上网成瘾者的年龄主要集中在小学六年级至大学一年级之间，并且有越来越小的趋势。在接受心理治疗的“小网虫”中，年龄最小的只有8岁。中心：网络成瘾的定义和现状

2．今日，北京心理咨询中心爆出一条消息：该中心在贵阳、南京等地采样调查测试后发现，长期上网、沉湎于网络游戏的孩子，其智力会受到很大营销，甚至导致智商下降到正常孩子的标准水平线以下；而不常上网、不常玩电子游戏的青少年，其智力发育基本正常。

中心：网络成瘾影响青少年智力发育

3．2005年5月在武汉召开的“和谐社会与媒体责任”研讨会，华中师大陶宏开教授与媒体联合开展的挽救上网成瘾者行动成为大家关注的热点之一。“挽救行动”开展一年来，得到了从中央到地方300多家媒体的关注和支持，取得了良好的社会反响。云南昆明医学院第一附属医院精神科心理治疗中心新近开通了一条“网瘾戒除全国公益心理热线”，并与长沙命征学院社会工作系的史铁尔教授及其同事一起，实行跨区域合作。这是全国第一家由精神卫生、心理治疗、社会工作者，从生物、心理、社会层面进行研究和服务的大型团队。

中心：精神卫生、心理治疗、社会工作者采取行动挽救网瘾青少年

4．2005年3月7日《新民晚报》报道，国际游戏开发教育联合会主席纳兰?布什内尔认为“游戏首先是样好东西，它会与人为善的”。这位号称“视频游戏之父”的人对游戏作出的如此结论与网瘾重灾带给社会的难题“大异其趣”。他说：“当初我做第一个游戏时，并不怎么想着当生意来经营，想得更多的是让我们自己快乐”，“好的东西，在好的时间，就会有好的作用”。而当记者结合网瘾问题问及游戏时间时，这位“老玩童”却灵光一现道“不如发明一种游戏，超过2个小时就会键盘失灵，必须改用脚来调控，这样打游戏的人也就能全身运动了”。他觉得每天游戏的时间最好限制在2小时之内。

中心：游戏开发者对于网瘾的态度：希望限制游戏时间

5．调查表明，网络成瘾者上网主要从事以下活动：

玩网络游戏：玩游戏成为青少年上网首选目的，比例高达40%

网络交友：用OICQ或聊天室进行人际交流，包括网恋

网络色情：沉湎于网络色情，包括色情文字、图片、电影等

搜集信息：不能自制地在网上搜索、下载无意义的资料、数据

“开发”新技术：迷恋黑客等技术，热衷自建、发布个人网页、网站

其他行为：如不可抑制地参与网上讨论、购物、拍卖等

中心：网络成瘾的表现和主要分类

6．2004年8月8日，在由网络文明工程组委会主办的“网络游戏与网络产业研讨会”上，《光明日报》副总编何东平举了一个例子：一个12岁的北京男孩，酷爱电脑游戏，觉得技术不过关，玩得不过瘾，报名参加了一个课余计算机学校。由于有兴趣推动，半年拿到了一个全国计算机考试证书。事实上，很多青少年正是由于喜欢电脑游戏，而慢慢地过渡到“计算机应用与实践”阶段。另据报载，南京一个曾获过全国奥林匹克英语金牌的中学生，读高一时，对英语没有多少兴趣，后来他玩OFU的游戏，游戏中都是英文，他就查阅字典，游戏之后这些生词就忘不掉了，使学习和玩游戏结合起来，激发了他学英语的兴趣。

中心：学习和网络结合可以促进学习兴趣

7．据信息产业部最新发布的统计数字，2003年中国网络游戏用户为1380万，其中玩网络游戏的85%以上是青少年。另据记者从文化部文化市场司网络文化处的消息，文化部此前进行的第一批违法网络游戏查处工作已经结束，六款游戏和四家网络游戏运营商因违反《国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的决定》（国务院）412号令）以及《互联网文化管理暂行办法》而被查出取缔。

中心：青少年是网络游戏主要用户，国家依法处理违法游戏

8．上海某区检察院自2003年至今办理因网络引发的未成年人犯罪案件共8件21人，占受理案件数的19%，同比上升了100%，在其他类型的未成年人犯罪案件稳中有降的情况下，网络引发的未成年人犯罪案件却大幅上升。另据韩国媒体2004年8月报道，因网络犯罪案而受到罚款等刑事处罚并记录前科的10-19岁之间的青少年犯罪人数，每天以28人的速度迅速增长。根据韩国警察厅的数据，2003年10-19岁青少年网络犯罪案件达10187起，比2002年增加了23%。其中网络游戏虚拟物品欺诈及黑客攻击案件，占总数的70%。

中心：网络引发的青少年犯罪问题严重

9．据中国经济时报2004年9月15日报道，为贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，弘扬和培育民族精神和民族文化，使优秀民族文化通过运用现代技术得以发扬和传承，9月10日，共青团中、信息产业部、国务院信息化工作办公室和上海市政府联合在京宣布，首届“盛大杯”全国青少年软件程序设计大赛将于2004年9月12日在上海举行。此次程序设计大赛意在掀起广大青少年投身游戏软件程序设计的热潮，推出一大批网络游戏和软件产品设计的青少年拔尖人才，用喜闻乐见的游戏产品创造有利于青少年健康成长的网上空间。

中心：政府部门重视加强和改进未成年人思想道德建设，采取措施促进健康上网。

10．据最新赛迪数据统计结果显示，在2005年上半年，我国的网络游戏产业市场规模达到15．5亿元，比去年同期增长87．2%，预计到2006年，这个市场规模将达到93亿元人民币。飞速发展的网络游戏产业面临着高达60万专业人才的缺口，而且随着无限技术发展而不断兴起的手机游戏开发，所面临的人才匮乏困境也越来越明显。新闻出版总署副司长寇晓伟表示，到2008年前我国将出版100个民族网游产品，因此加快国内网络游戏人才的培养已成为目前该产业发展的重中之重。在这样巨大的市场发展潜力和专业人才严重缺乏相矛盾的情况下，国家信息

产业部的大力支持是天津游戏学院培养游戏设计与开发经营的责任更为重大。据透露，游戏学院目前已经与国内众多手机、网络游戏厂商及运营商达成战略合作协议，并计划为全国游戏厂商定向培养专业游戏人才，以学院与厂商强强联合的新型培养模式来缓解游戏人才奇缺的难题。

中心：网络游戏面临人才匮乏

11．2004年下半年，81名上海大学学生因学业无法过关，被集体退学。上海交通大学教务处副处长马磊表示，这些大学生之所会被退学，除个别人无法适应大学生活等因素外，绝大多数是“玩物丧志”，而纠缠他们的“大魔头”便是网络游戏。大学生一旦沉迷其中，便难以自拔，放弃任何课程，把自己关在网吧或寝室里，日以继夜地玩。对这样的学生，学校虽屡屡劝导，但往往收效甚微。

中心：网络成瘾影响大学生学业

12．2004年10月，据长春警方介绍，在青少年违法犯罪案件中，与网络有关的已经占到80%-90%，其中被害人也以青少年居多。仅上半年，长春就发生了三起与网络有关的恶性案件：一起是几名家庭残缺的未成年人，为了上网，到社会上连偷带抢，一天他们将15元赃款交给一个只有12岁的小孩保管，被小孩贪吃花掉了。他们就用砖头把这个小孩活活打死了。另一起是一伙十三四岁的小网友，为了上网，抢劫一位在同一网吧上网的青年人，该青年身上没带钱，几名孩子竟挑断了他的脚筋；第三起，是一个男孩通过上网认识了一个女孩后，将其骗到住处强奸，又将其掐昏，并放火“灭迹”，女孩被烧成重伤致残。

中心：网络有关的青少年违法犯罪案件多发

13．2002年10月，一名韩国25岁的青年连续在网吧玩游戏86小时后突然暴毙，引起了韩国以及西方媒体的注意。法国电视台不久前也报道了美国一位母亲痛失儿子的不幸经历：她的儿子曾经玩游戏到了痴狂的境地，当他后来对游戏产生厌倦时，便因厌世而自杀。这些事件使法国不少家长对子女玩游戏产生了警觉。一些家长还在与电子游戏有关的网上论坛发表文章，讲述子女沉迷游戏导致个人及家庭生活受影响的经历。德国有关机构在2004年年底对青少年接触媒体、信息的情况进行的抽样调查显示，在12岁至19岁的青少年中，有53%的人每周多次或者经常上网，其主要目的是查找信息和收发电子邮件。45%的青少年在网上碰到过色情内容，而十分之一的人每周至少接触过一次网络色情内容。德国专家认为，如今青少年获取的知识有三分之二不是来自学校等教育培训机构。

中心：沉迷游戏和色情信息已经成为国际危害

14．上海盛大网络公司在游戏内劝告用户在24：00以后下线，注意休息，向用户呼吁：“游戏只为休闲娱乐，且勿沉迷其中”。大多数知名游戏站点都推出《用户文明自律公约》，通过各种有效途径传达给用户并要求他们确认。上海盛大网络公司还推出了“限时”卡举措，通过全国销售渠道推出数十万张限时游戏卡，用技术手段阻止青少年在午夜12点后登录游戏，初期还免费赠送价值一百万的限时卡。

中心：企业采取措施减少网络游戏危害

一、申论要求

1．请你根据给定资料撰写一份有关青少年网瘾问题现状的综述。（20分）

要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过400字。

[参考答案]

互联网已成为部分青少年的“电子海洛因”

网络成瘾危害巨大，影响青少年智力发育，影响大学学业。

青少年是网络游戏主要用户，沉迷游戏使得青少年网络成瘾严重。网络有关的青少年违法犯罪案件多发，网络引发的青少年犯罪问题严重

从国际来看，沉迷游戏和色情信息已经成为国际危害。

当然，网络具有两面性。学习和网络结合可以促进学习兴趣，网络游戏产业面临人才匮乏。政府部门重视加强和改进未成年人思想道德建设，采取措施促进健康上网，引发处理违法游戏。精神卫生、心理治疗、社会工作者采取行动挽救网瘾青少年。

企业采取措施减少网络游戏危害。游戏开发者对于网瘾的态度：希望限制游戏时间。

2．假定你是北京市政府教育部门的工作人员，请你根据给定资料分析我国青少年网瘾问题的成因并提出切实可行的对策，以供领导参考。（30分）

[参考答案]

成因：从青少年自身来看，沉迷网络游戏等原因导致网瘾问题。

从社会角度来看，政府监管力度不够、缺乏相关法律法规、教育部门的疏漏、社会关怀和家庭教育不足、相关行业缺乏行业自律等都是造成网瘾问题的原因。

下列各个主体相互配合才能更好解决青少年网瘾问题：

政府：加强监管、立法等；

企业：行业自律、开发优秀游戏、利用技术手段加以限制等；

教育部门：加强教育、正确引导、培养全面发展的人才等；

社会舆论及家庭教育

[参考例文]

青少年网络成瘾分析及对策

青少年网络成瘾原因分析

1．从青少年的生活层面来看。网络成为青少年的一种生活方式。互联网的特点，对于处于个体社会化关键时期、相对缺乏社会生活的现实经验、相对缺乏人际交往的实际能力、相对缺乏信息处理能力、自我控制能力以及鉴别能力的青少年来说，无疑是提供了一张心理问题滋生的温床。

2．从文化和社会层面来看。传统的文化传播方式难以适应青少年；青少年对不良文化的抗衡还缺少免疫力，尤其概莫能助。

3．从青少年的个性心理特征来看。青少年时期是个性社会化的关键时期，这个时期的心理特点决定了这个群体是网瘾的易患人群。在现实中遭受种种压抑，网络为其提供了最好的心灵释放场所。

4．从个性心理的角度，电脑和网络能满足青少年心理需要。诸如：

（1）认知（2）情感交流与情感宣泄（3）自我肯定与自我表现（4）转移、升华

诊治青少年网络成瘾的对策建议

1．坚持预防为主

（1）加强教育与引导。正确看待互联网，扬长避短。

（2）重视发挥社会环境的关心和制约作用。营造良好的家庭、学校生活氛围；学校、社会及心理健康教育机构加强对青少年的正面引导；网吧等场所严格控制夜间上网时间。

（3）加强学校、城镇社区、农村集镇等的青少年工作。共青团、少先队组织及青少年教育、服务机构等，要大力开展青少年文化活动，组织青少年社团，吸引青少年对健康、科学、积极的社会生活和文化活动的兴趣。

（4）社会有关职能部门加强对社会环境尤其是校园周边环境的治理，使“网吧”、游戏室规范化，加强对网络的信息监控和信息过滤。

（5）保健。

2．坚持标本兼治的原则采用思想政治工作、心理治疗和必要的药物治疗相结合的方法综合治疗。全面贯彻素质教育的要求，加强思想教育，通过对青少年的“三观”、人生观、价值观教育，努力提高与健全青少年的鉴别能力、自控能力，最终帮助其完善人格，从而从根本上解决治本的问题；及时、有效地开展心理治疗、必要时辅以药物治疗，以解决治标的问题，防止严重化、恶化。

3．坚持加强心理健康教育、重视健康教育、重视心理治疗。加强对青少年的认知教育，帮助青少年认清网络成瘾的原因及危害，帮助他们认清自身的需要、发现满足自己心理需要的其他途径所在，并给予相应的有针对性的指导，从而引导他们摆正电脑与网络的位置，改善上网的心态。给予相应的现实生活方面的心理指导，如学习心理、人际交往心理等，帮助他们以健康的、科学的态度融入和适应现实生活和现实社会。

4．坚持强化对青少年的行为矫正。客观上规范、约束青少年的上网行为；指导、帮助上网青少年学会用“自我管理”的方法来增加自控能力，增加行为自律能力，在生活、学习实践中不断矫正自己的行为偏差。

这段文字阐述了一些对策，侧重心理分析，但没有提到政府-企业-教育部门-社会舆论-家庭教育相互配合。

挑战与对策-因特网对我省青少年思想影响的调查

网络对青少年思想的影响以积极为主，但也存在一些不容忽视的突出问题。青少年上网的基本状况：上网率较高，网龄较短，上网地点集中，网络活动以休闲娱乐为主，对青少年网站了解程度低。

随着网络的日益普及，青少年与网络接触日益加深，网络对青少年的影响也更加广泛。开拓视野的同时，网络的全球性也促使青少年价值观念出现多元化倾向。扩展人际交流空间的同时，网络的虚拟性也使少数青少年沉溺于网络不能自拔。获取丰富信息的同时，网络的开放性也使部分青少年的心灵受到“电子毒品”的侵蚀。提供自我展现舞台的同时，网络的隐蔽性也诱发了一些青少年不良的网络行为。青少年对网络的认知程度和使用水平较低。网络思想政治教育工作薄弱。青少年对网络法律法规缺乏了解，法律意识淡薄，说明法律宣传力度还不够。

外界环境对上网青少年的教育和引导相对滞后。父母、老师、同龄朋友、大众传播媒体对上网青少年具有重要的教育和引导作用。但现实中各方面力量发挥的明显不够。父母对网络的了解

相当缺乏，老师对青少年网络经验形成的引导相对滞后，大从传播媒体对网络知识的宣传缺乏针对性，同龄朋友之间的网络经验交流存在单一性、片面性。

几点建议

网络已成为思想政治工作的新阵地、对外宣传的新渠道。

一、占领新阵地，变被动防范为主动出击。依对象和侧重点不同，建立三种类型的青少年思想教育网站：专门为思想政治教育工作者服务的网站，共青团组织网站，专门为中小学生服务的素质教育网站。充分发挥校园网和本省网站的作用。重视校园网建设，充分发挥校园的育人作用。充分利用本省网站的网络资源，扩大网上思想教育阵地。提高网站质量，加大宣传力度。

二、加快网络思想政治工作者队伍建设，占领网上思想教育阵地，当前应主要做好两项工作；建立一支以研究网络文明为主要任务的专家队伍。培养一支既懂政治业务，又懂网络技术、熟悉网络文化的高素质的政工队伍。

三、加快立法和普法步伐，加大执法和监管力度

四、全社会都要加强对青少年上网的教育和引导。在重视依法治网的同时，必须重视以德治网。实施网络文明工程，单靠一两个部门是不行的，必须全社会都行动起来，为青少年创造一个健康文明的网络环境。父母是青少年网络经验（网络行为和网络意识）形成和改变的最直接影响者。学校作为青少年最为集中的教育场所，不但要尽快普及网络知识教育，增强教育内容的实用性和趣味性，而且要在学校德育课中增加网络道德教育内容。大众传播媒体，作为信息社会中影响青少年思想的最重要的媒介，要担负起维护文明网络环境的责任，尤其是，作为大众传播媒体一部分的网站，更应如此。

解决网络引发的系列问题，需要全社会行动起来。不仅教育部门、宣传部门、政法部门要关心，而且全社会都要来关心。

一段时期以来，关于网络游戏负面影响的报道不时见诸于报端，例如影响青少年的学业、因过长时间游戏而损害健康等，甚至有舆论将之成为“电子海洛因”。对于此必须有全面、客观、公正的分析与评价，才可能在此基础上加强引导，提出趋利避害的对策。

第三篇：2016年内蒙古自治区公务员录用考试《申论》试卷

2016年内蒙古自治区公务员录用考试《申论》试卷

注意事项：

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给

定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻

过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

给定资料 ：

1.春节旅游遇到高价消费，“吃了3种鱼，竟然1万多！”江苏常州陈先生称，大年初二在导游带领下在哈尔滨一家餐厅消费了一万多元，其中鳇鱼售价398元一斤，结账时因“斤两问题”与店家发生冲突致伤。记者了解到，该鳇鱼在当地普通餐馆售价为每斤100元左右。

2014年国庆期间闹得沸沸扬扬的青岛“天价大虾”事件中，本来说好的一份38元，结账时就变成了38元一只，而这一次网友认为比“天价大虾”事件有过之而无不及，如在市场上鳇鱼售价是80多元到100多元不等，而这家餐厅却收费398元一斤，但此次“天价铁锅鱼”事件，与“天价大虾”又有所不同，去哈尔滨旅游的陈先生一家去这家餐厅消费时，餐厅明确告知了鳇鱼售价398元一斤，陈先生事先知道餐厅的售价，自己也接受这样的价格，这就应该算是一种你情我愿的行为，并不算是欺客宰客。问题出在陈先生认为店家在“斤两问题”上作了假，陈先生称他们只要了7斤左右，但最后硬是称了14斤。如果陈先生所说属实，商家的这种行为，就是一种欺诈。

这一事件发生在春节期间，亿万国人在共同享受家的温暖的时候，“吃饭被宰”事件并没有被舆论所忽略，反倒成了热点事件，为舆论所热议，可见公众对旅游消费环境的重视。要让不管是“青岛大虾”还是“哈尔滨铁锅鱼”都有“家的味道”，不仅仅是去掉“天价”二字，需要做的还有很多。

2.2015年“双十一”期间，天天守在手机客户端刷双十一货品行程的“剁手党”，眼瞅着从“订单处理”到“包裹出库”，再从“通知快递揽收”到“已揽件”，除了“您的快件已烧毁”的意外，大多快件“正在派件”却迟迟到不了买家手上。抱怨慢了，担心坏了……各种吐槽和段子，在中国快递业最忙碌的时刻，成了欢乐的例牌。

自2007年以来，中国快递行业以一日千里之速度狂飙突进，按下了行业发展的“快进键”：年均增长率高达40.4%。2014年，全国快件量突破146亿件，跃居世界第一。2015年“双11”狂欢，快递量高达7.8亿件。互联网+释放出的巨大动能，电商行业裂变激活出的天量市场，给了快递业舞台，也提出了诸多挑战。据统计，作为劳动密集型行业，快递业已经拉动的就业超过了150万人，每年新增的就业岗位则超过20万个。作为关联性越来越强的产业，中国快递业向左还是往右，不夸张地说，确实是个牵一发而动全身的命题。

隐私套现、野蛮分拣……快递量上去了，行业点多面广了，各种乱象也层出不穷了。“双11”过后快递包裹激增，野蛮分拣、个人信息安全等问题再次成为热点。最近，国务院法制办就《快递条例（征求意见稿）》公开征求意见。意见稿规定，快递公司及从业人员以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的，最高可罚款5万元。5万元钱能不能遏制抛扔踩踏快递现象、企业定期销毁快件运单能否梦想成真？这些问题，都有待实践的检验。规范快递业发展是个系统工程，各有各的职守，各有各的能力，协同作战，发挥合力，链条众多、环节众多的快递业才能真正走上正轨。

3.近日湖北保康纪委监察局公开通报9起“不守纪律、不讲规矩”典型案例。其中，县水电设计院副院长马忠霆等下乡工作期间饮酒、带彩打牌，相关7人被纪委调查处分。同时，纪委对县水务局党组书记陈文学等人落实主体责任不到位进行追责问责。

违反财经纪律方面，县机关事务管理局节能办主任陈崇琳在经营管理专业合作社期间，采取虚报项目套取财政资金39.9万元被开除党籍、撤职；县农业综合开发办公室副主任李志雄先后收受陈崇琳礼金、礼品7000元被开除党籍、撤职；县农村经营管理办公室职工王大兴利用工作调动之机，从县农村经营管理办公室、马良镇中心学校重复领取工资和奖金福利4.53万元，王大兴被党内警告并收缴其违纪所得。

公款旅游购物方面，县一中曾以考察学习为名，组织54名教师到台湾旅游8天，开支费用18.36万元，校长王大华负领导责任。同时，王大华还因涉及受贿问题，被免职、撤销党内职务；寺坪镇计生办采取计账的方式购买香烟13笔共计2622元，寺坪镇计生办主任黄佳翠、副主任贾耀伟被纪委立案调查。

违规操办宴会问题，2015年1月27日，两峪乡人社服务中心工作人员周才虎为其女儿操办婚礼，两峪乡政府及乡直单位48名工作人员参加婚礼并送礼金，县人社局已对周才虎立案调查；2015年2月24日，城关镇三道峡村财经、计生主任肖继梅不听镇村干部劝阻，违规为其子举办“生日宴”，收受礼金2.42万元，肖继梅被党内严重警告。

4.近日，山东泰安市民王女士父亲因消化系统出血需要转到济南接受治疗。咨询时出车方称每公里收费15元，付钱时80公里路程救护车却要价3600元，每公里竟收费40多元，收据上盖有公章。事后向医院反映，院方称收费是双方协商的结果，但考虑到病人家庭情况打算退1500元。

在医患信任不足的当下，山东“天价救护车”事件再次触痛了社会敏感神经。80公里3600元，这不是要钱，更像是要命，网友直呼坐不起。医德堪忧、市场垄断、漫天要价、监管乏力……院前急救之乱赤裸裸地摆在公众面前。

济南市急救中心官网有一份物价部门监制的“120收费标准”，各项收费一目了然：出诊费30元，急救出车起步价10元，行驶里程（往返）每公里3元。同时，治愈出院病人、长途转送病人需要用车，费用由供需双方在使用前协商确定。“协商收费”是“天价救护车”现象的直接原因，在市场垄断、生死攸关的情况下，患者哪有议价的资格和权利？只有任人宰割的份儿。

特别是，患者拨打12345市民服务热线反映问题后，出面给说法的不是相关部门，而是森特医院工作人员，给出的说法也是“协商收费”。但媒体介入后，事件有了“缓和”，医院考虑到病人家庭情况，打算退1500元。这不恰恰说明“协商收费”有问题吗？森特医院急救分中心乱收费问题不是媒体第一次曝光了，但乱象依旧，监管难辞其咎。

路远的才收1500元，路近的竟收3600元，济南市急救中心和其下面的急救分中心的收费差距咋这么大呢？打着“协商收费”的幌子，趁人之危，漫天要价，“天价救护车”发的是不义之财，救护车的公益属性存在被架空的危险，医疗机构的形象也会大打折扣。

5.春节期间，一条“上海女孩逃离江西农村”的网帖刷爆网络，赚足了眼球。近日，有报道称，这一网络事件从头到尾均是虚假内容，自称“上海女孩”的发帖者不是上海人，而是某省一名已为人妇的女性，她春节前压根没来过江西；而其后发帖回应的“江西男友”，只是话题的碰瓷者，与发帖者素不相识。

在被证伪之前，不少网友早已断定该网帖哗众取宠，当事人弄虚作假。随着调查部门的一锤定音，这起事件水落石出，或就此画上句号。但是，在这起喧嚣一时的公共事件中，很多人却有意无意充当了群众演员，配合发帖者炒作，随着“江西男友”起舞。一地鸡毛之后，谁来打扫现场，如何审视被搅浑的网络场域？

无独有偶，前不久，某微信公众号冒用王健林的名义，发表批评淘宝网及电商的文章，赚取不少点击率。另有微信公众号发文称马云的阿里巴巴集团在“双11”制造猫腻，卖了大量假货，也备受关注。在操弄者眼里，消费大众情感，制造热点事件，就是注意力经济。

其实，即便不为牟利，哪怕秉承公益之心，炮制虚假内容的帖文，也不可取。比如2014年有一桩事件，某网站发的网帖《贩卖妇女儿童，应判死刑！》迅速在微信朋友圈、微博页面中热传，事后被证明不实。无论营销还是行善，前提应该是守规矩、畏红线。否则，即便在短时间内备受关注，但是一旦被戳穿，只会自取其辱。在舆论质疑下，涉事网站表态：“对于该事件所造成的困扰，我们致以真诚歉意。”炮制虚假内容的微信号被告上法庭，就是教训。

6.2016年2月27日，上海消保委新闻通气会上曝出一则买房纠纷从而折射出目前房屋中介交易市场的乱象。

据现场陈述，购房者黄先生通过链家中介买房，竟买到遭到银行抵押的房产，在购房者得知房源被抵押后，链家继而诱导黄先生签订高利率的借款协议来偿还房贷，而在房屋进行过户时又要求黄先生将其父母的房子进行抵押。

“首付付了280万，不仅房子没买到，更夸张的是该房产还是被法院查封的房子，房东欠外债高达1.5个亿，还要拿走我父母的房子，链家竟然把这样的房子卖给我！”黄先生哭诉自己的买房遭遇。

针对黄先生的遭遇，链家称，房源目前已经完成交易过户手续，后续会认真完成交房等服务。

网友“李连源”认为，在行业专业化、规范化、精细化服务要求日益提高的今天，尤其是网签常态化、资金监管化的态势之下，还频频曝出行业经营丑闻，在令人咂舌的同时，我们不得不重新审视这个行业。一些问题从中介存在的第一天就如影随形，最突出的就是监管问题。违法经营固然可耻，加上监管不给力的话，最终受害的是老百姓。

网友“阿克西姆”认为，从这次的链家事件来看，在利益驱动下，一些房产中介为了寻求利益最大化，利用自身在房产交易环节的优势地位，不惜违法操作。中国的房产中介市场多年来始终缺乏统一的诚信管理机制，“相关的法律制度、监管并没有及时跟上，给一些无良中介提供了可乘之机”。

网友“王毅敏”认为，诚信永远是衡量一个企业的第一指标。企业越大，越要诚信。出来混的迟早都是要还的。据说链家这样的事情在房地产中介机构是普遍现象，大家都这样做并不代表就是合法的。链家作为全国扩张速度最快的公司首先要学会自律。

7.近日，山东省德州市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，发布2015年山东德州“厚道鲁商”诚信企业名单，山东迈宝赫健身产业集团，凭十五年的赞誉积累与业界口碑，荣登“厚道榜”。

“厚道鲁商”作为山东打造诚信企业名片的一张有力王牌，一直深深影响着山东的每一个企业，迈宝赫健身产业集团，作为“厚道鲁商”的典范代表，以实际行动践行着山东商人独有的“厚道鲁商精神”。

曾有教育学家这样评论山东商人：“有两个人在支配着山东人的心灵：一个是孔子，一个是梁山泊的英雄”。受前者影响，山东商人表现为将儒家的仁、义、礼、智、信注入商业活动，讲究商业道德；受后者影响，则表现为豪侠之气，通融坦荡，树大目标，干大事业。

在迈宝赫看来，在商业经营中，讲求信誉不仅能取得生意朋友信任，更重要的是赢得客户长久的信赖，赢得真正的市场。在迈宝赫生产基地，厂房上庄严的树起了“诚信，正念，利他”的企业形象，使得在中国健身器材市场风生水起，变化万千的今日，“迈宝赫”三个字依然字字如金。

2015年，中国新增的近2200家健身俱乐部在使用着迈宝赫生产的健身器材，全年迈宝赫实现营业额突破5亿元，市场占有率超过40%，在业内遥遥领先！

8.2015年，浙江省各级纪检监察机关坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，积极实践“四种形态”，深化监督执纪问责工作。据统计，全年共谈话函询1000件（次），党纪轻处分、组织调整5939人，党纪重处分、重大职务调整6709人，涉嫌违法被移送司法机关处理698人，为1453名党员干部澄清事实。

2015年初，因单位两任班子主要领导发生违纪违法问题，在全区作风建设评价中排名靠后，作为单位一把手，杭州市下城区某局局长汪某接受了区纪委书记的谈话提醒教育。

如今，“谈话”已成为浙江省各级纪检监察机关开展监督执纪工作的重要方式。对存在苗头性问题的党员干部来说，它是警示、提醒，可用于纠偏明纪，更是“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”的载体之一；对基层党员干部而言，它是答疑指导，及时消除对党纪条规理解和执行上的疑问。

浙江省委常委、省纪委书记任泽民下基层约谈，约谈对象不仅包括市、县党委书记、纪委书记，还有人大、政府、政协的党组书记。面对面的沟通交流中，各级党委及其主要领导落实全面从严治党主体责任的意识不断增强。

宣传教育、主题实践、民主生活会等，各级党委为广大党员干部开出“强身健体”的良方。2015年，全省深入开展“三严三实”专题教育，贯彻全面从严治党要求。7月至11月，省委组织近4万名县处级以上党员领导干部，开展党章党规党纪专题集中轮训。12月底，各地陆续举行“三严三实”专题民主生活会，将履行全面从严治党主体责任情况作为重要内容，进行对照检查。

图文并茂的巡回展、广播方言开讲、座谈讨论发言……新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》颁布后，浙江省各级党组织、纪检组织和广大党员干部，掀起学习宣传、贯彻落实的热潮。

形式多样的日常教育，唤醒了广大党员干部的党章意识、纪律意识，使党规党纪成为党员心中“带电”的“高压线”。过去，纪委收到问题线索，一般仅将情节严重、符合移送司法标准的问题进行立案调查；现在则是有案必查、违纪必究，只要收到问题线索，都要核实，做出处理。用纪律管住全体党员，才是全面从严治党。作为党的纪律监察机关，浙江省各级纪检组织监督的是全省374万余名党员。

从注重“查违法”转向与全面“盯违纪”并重，从着力查大案要案转向与抓早抓小并重，从事后查处转向与常态监督并重，从管少数转向与管全体并重，浙江省各级纪检监察机关突出执纪特色，用纪律思维推进浙江正风反腐实践。

浙江省还深入整治吃拿卡要、与民争利等不正之风，严肃查处党员干部非法征占、“以租代征”及骗取、截留、私分征地补偿款和各项强农惠农补助资金等问题，着力解决基层侵害群众利益的突出问题。全省共查处发生在群众身边的腐败问题589件，查处乡科级及以下干部776人，其中728人受到党纪政纪处分。省纪委还对47起发生在群众身边的腐败问题进行通报。

2015年的最后一天，浙江省纪委监察厅网站发布一则消息：台州市委原书记吴蔚荣涉嫌违纪正接受组织调查。他也是浙江省2015年被查处的第19名厅级干部。作为对比，2014年查处的厅级干部人数为17名；而此前，每年查处7至9名厅级干部。这组数据，显示了浙江省委、省纪委对腐败现象绝不姑息、对腐败分子绝不手软的坚定决心。

总结2015年的“打虎”特点，可见省纪委将查处重点主要聚焦在：党的十八大后不收敛、不收手的领导干部，如嘉兴市原市委常委、政法委书记、公安局长李浩；问题严重、群众反映强烈的领导干部，如杭州市人大常委会原党组副书记、副主任洪航勇；在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部，如台州市委原书记吴蔚荣。

为形成反腐败合力，2015年10月，浙江省出台文件，加强纪检监察、审判、检察、公安等机关在查办涉嫌违纪违法犯罪案件中的协作配合，强化对移送司法机关案件的跟踪督办。2015年，全省纪检监察机关共向司法机关移送案件线索698人次。反腐败追逃追赃工作机制也不断完善。通过“天网2015”行动，追回外逃党员和国家工作人员9名，其中“百名红通人员”1名；“猎狐2015”行动中，抓获在逃境外经济犯罪嫌疑人127名。坚持把纪律和规矩挺在前面，2015年，浙江省各级纪检监察机关既盯住极少数“烂树”，更放眼整个“森林”，治“病树”、正“歪树”、拔“烂树”、护“森林”，使一棵棵“树木”得以健康生长，“森林”更有生机、更加茂盛。

9.古人云：“绳墨以求直线，秤以权轻重，规以求圆，矩以划方，此为基本之器，由此基本之器，方能成就万器。”意思就是万事万物都有它的规矩。没有规矩，不成方圆。规矩是人类文明进步的基石。

人的现代化，并不意味着会电脑、会英语、会开车，更不意味着时尚消费，而关键在于文化心理的现代化，即思想观念、价值尺度、思维方式、情感方式、行为方式的现代化。美国社会学家英格尔斯在《人的现代化》中指出：“如果一个国家的人民缺乏一种能赋予这些制度以真实生命力的广泛的现代心理基础，如果执行和运用这些现代制度的人，自身还没有从心理、思想、态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变，失败和畸形发展的悲剧是不可避免的，再完美的现代制度和管理方法，再先进的技术工艺，也会在一群传统人的手中变成废纸一堆。”由此可见，讲规矩说起来简单，其实意义重大而深远。

网友“秦巴小汉子”：小时候，长辈们教育我最多的话就是“娃儿，你做啥事都要懂规矩才行。”我在川北地区长大，记得小时候到乡下吃红白喜事酒时，看到宴席间有满桌子的菜，忍不住想吃，父亲一句“搞啥子，吃酒要讲规矩，没有叫开席就不准动筷子”。就这样，“规矩”二字一直伴随左右，从小学、初中，再到高中、大学。现在走上公务员队伍，“规矩”二字的含义也越来越丰富……

网友“窗外的雨”：小到排队等候、轻声交谈，大到长幼有序、尊老爱幼。规矩的力量是强大的。它会让一个民族体现道德素质和优雅举止，受到别人的尊重。

网友“游泳的鱼儿”：在市场经济条件下，无论是国内的同仁堂、稻香村等老字号企业，还是进入世界500强的中外企业，无一不是严守法规、诚实经营才有今天的辉煌，没有任何一家企业能够靠造假而发展壮大。

网友“静水涟漪”：火车之所以能够奔驰千里，是因为它始终离不开两条铁轨；风筝之所以能高高飞翔，是因为它总是情系着手中的线；宇宙间无数颗恒星不变的灿烂，是因为它们都按照自己的轨道运行。日月交替，大自然生生不息，用规则演绎着生命的轨迹。人类社会也是如此，也得讲规则、守规矩。

“非规矩不能定方圆，非准绳不能正曲直”。对于一个党员，纪律是高压线；对于一个政党，纪律是生命线。“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话，既是对全党的要求，同时也是对人民群众的厚望。只要大家共同“立规矩”“讲规矩”“守规矩”，法治的阳光就会普照天下，道德的星空就会更加清澈绚丽，中华民族的追梦之路就会更加广阔坦荡。

作答要求：

一、“给定资料1～5”反映了市场经济背景下诸多领域的种种乱象，请对这些乱象进行概括和归纳。（15分）要求：全面准确，分类概括，条理清晰，不超过250字。

二、“给定资料6、7”中描述了一些企业成长发展过程中的事例，请对这些事例进行评析。（20分）

要求：观点明确，条理清晰，语言简洁，不超过300字。

三、“给定资料8”介绍了2015年浙江省各级纪检监察机关开展监督执纪的工作纪实，假如你是当地某报社的一名记者，为此草拟一份新闻稿件，刊登到《中国纪检监察报》上。（25 分）

要求：紧扣材料，概括准确，内容全面，分条表述，不超过500字。

四、结合“给定资料9”总书记的重要讲话，以《讲规矩》为题，写一篇文章。（40分）

要求：结合给定资料，观点正确，内容充实，结构完整，语言流畅。1000字左右。

参考答案

一、“给定资料1～5”反映了市场经济背景下诸多领域的种种乱象，请对这些乱象进行概括和归纳。（15分）

要求：全面准确，分类概括，条理清晰，不超过250字。【参考答案】

当前在经济、政治、社会领域存在失信乱象。具体体现在：

一、经济领域：旅游行业：节日期间，游客旅游过程中商家欺客宰客层出不穷；快递行业：双十一期间，快递包裹激增，野蛮分拣、隐私套现、个人信息安全等问题频现。

二、政治领域：个别领导干部工作期间饮酒、带彩打牌、违反财经纪律、公款旅游购物、违规操办宴会等，严重违反党内纪律；

三、社会领域：医疗行业：急救中心漫天要价，市场垄断，医德堪忧，使医疗机构的形象大打折扣；互联网行业：在网络空间，炮制虚假内容，发布不实网贴，扰乱正常社会秩序。（计空格238字）

二、“给定资料6、7”中描述了一些企业成长发展过程中的事例，请对这些事例进行评析。（20分）

要求：观点明确，条理清晰，语言简洁，不超过300字。【参考答案】

事例分别为：以上海链家为例的一些房产中介缺乏自律，在利益驱动下，利用自身在房产交易环节的优势地位，不惜违法操作；山东迈宝赫健身产业集团传承儒家理念，在商业经营中讲求信誉注重诚信，在中国健身器材市场风生水起，最终赢得市场。

评析：在市场经济的大潮中，企业的发展壮大既需要自律，也需要他律。一方面，企业自身要增强诚信意识，注重企业文化涵养，自觉遵守行业规范；另一方面政府加强市场监管，对违法企业加大处罚力度；政府部门要制定行业准则，完善诚信管理机制；立法机关要健全诚信相关的法律制度，使企业有法可依；加强社会媒体的舆论监督，构建社会诚信体系。（计空格284字）

三、“给定资料8”介绍了2015年浙江省各级纪检监察机关开展监督执纪的工作纪实，假如你是当地某报社的一名记者，为此草拟一份新闻稿件，刊登到《中国纪检监察报》上。（25 分）

要求：紧扣材料，概括准确，内容全面，分条表述，不超过500字。【参考答案】

为纪律和规矩立威2015年，浙江省各级纪检监察机关坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，积极实践“四种形态”，深化监督执纪问责工作。

一、护“森林”，教育提醒。通过下基层约谈、宣传教育、主题实践、民主生活会等多种活动，唤醒了广大党员干部的党章意识、纪律意识。

二、正“歪树”，抓早抓小。从注重“查违法”转向与全面“盯违纪”并重，从着力查大案要案转向与抓早抓小并重，用纪律思维推进反腐实践。

三、治“病树”，专项整治。着力解决基层侵害群众利益的突出问题，对性质严重、影响恶劣的问题线索展开重点调查，对腐败问题进行通过通报。

四、拔“烂树”，严惩不贷。对严重违纪涉嫌违法党员干部加大查处力度，形成反腐败合力，完善反腐败追逃追赃工作机制，形成高压态势。坚持把纪律和规矩挺在前面，2015年，浙江省各级纪检监察机关既盯住极少数“烂树”，更放眼整个“森林”，使一棵棵“树木”得以健康生长，“森林”更有生机、更加茂盛。（计空格 478字）

四、结合“给定资料9”总书记的重要讲话，以《讲规矩》为题，写一篇文章。（40分）

要求：结合给定资料，观点正确，内容充实，结构完整，语言流畅。1000字左右。

【参考例文】 讲规矩

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”凡事都有规矩，不以规矩，不成方圆。规矩既是规范、法则，也是标准、尺度。做人有行为规范，做事有游戏规则。自古以来，中国人对规矩有不少明文的规定，大到国法，小到家训，都有案可稽。正因为立下的一个个规矩，才有利于经济发展、政治清明、社会进步。明规则，为市场经济保驾护航。“诚招天下客，誉从信中来”，诚信是市场经济的本质属性，是企业宝贵的无形资产。山东迈宝赫健身产业集团将儒家的仁、义、礼、智、信注入商业活动，凭借十五年的赞誉积累与业界口碑取得了生意朋友的信任，赢得了客户长久的信赖，最终赢得了真正的市场。而面对市场经济中存在的各种“失信”乱象，必须通过完善法制、强化监督、惩治败德等一系列制度手段发出强烈信号，广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围，才能保证市场经济秩序的正常运行。

守纪律，为党的建设凝心聚力。党员是否守纪律讲规矩，直接关乎党的事业的兴衰成败。不守纪律，“老好人”之风便会盛行，讨好上面、忽悠下面、阳奉阴违……凡此种种，不仅挑战规矩的权威性，更损害了党委班子的公信力，长此以往贻害无穷。要坚持讲原则不讲情面，不亮人情关系的绿灯，严格按政策规定办事。领导干部要常怀律己之心，给权力涂上“防腐剂”、念起“紧箍咒”，做到越轨的事坚决不干、徇私的门坚决不开，不为利益诱惑所动、不为人情关系所缚、不为歪风邪气所扰，当好党纪国法的“守夜人”。

立规矩，为社会进步添砖加瓦。规矩是人类文明进步的基石。古人云：“没有规矩，不成方圆。”规矩在规范人们行为、调整利益关系、促进社会和谐中起关键性作用。而现实社会中，无论是山东的“天价救护车”，还是“上海女孩逃离江西农村”的网络谣言，无疑不是扰乱社会正常秩序的不和谐因子。“冰冻三尺，非一日之寒。”不讲规矩的背后，其实蕴含着诸多深层次原因，如利益驱动、特权思想、人情观念、从众心理等。立规矩，必须着眼于长远，努力构建懂规矩、敬畏规矩、遵守规矩、按规矩办事的讲规矩文化。

《管子·法法》说得好：“虽有巧目利手，不如拙规矩之正方圆也。故巧者能生规矩，不能废规矩而正方圆；圣人能生法，不能废法以治国。”规矩是规范社会运行的行动指南和准则。人不以规矩则废，家不以规矩则殆，国不以规矩则乱。讲规矩，既是凝聚人心的需要，也是事业兴旺的保证，更是推进“四个全面”的重要法门！（计空格1046字）

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第四篇：2012年山东省公务员录用考试《申论》试卷

2012年山东省公务员录用考试《申论》试卷

满分100分 时限150分钟

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂（写）准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考试应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡

二、给定资料

1.位于陕西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件差，经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均每三年就发生一次洪灾。多点域，突发性，毁灭性的地质灾害给当地居民生命财产造成巨大的损失。陕西省国土资源厅有关资料显示，2001年至2010年，陕南地区共发生地质灾害两千多起，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失460亿元。2010年7月8日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市28个县（区）中，有24个县（区）遭受降雨侵袭，受灾人数177万人。其中因灾死亡73人，失踪121人，直接经济损失60亿元。大竹园镇七堰村灾害最严重，道路、通讯、电力、供水等基础设施全部

批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地区仍居住着100多万人，其中，近35万人因自然条件恶劣、交通极为不便而继续扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度的索取，当地的生态环境遭受持续的破坏，日复一日，年复一年，陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同时彻底摆脱贫困，2010年底，宁夏回族自治区党委决定实施《宁夏‚十二五‛中南部地区生态移民规划》。按照这个规划，宁夏将用5年的时间，把中南部地区生存条件极差的7.88万户、34.6万人，搬迁安臵到较好的近水、沿路、靠城地区。搬迁涉及宁夏山区9个县、91个乡镇、684个建制村、1655个自然村，计划投资105.8亿元。

3.2011年5月6日，陕南地区移民搬迁工程正式启动。省委负责同志在移民安臵工作会议上强调指出，陕南地区的移民搬迁，是省委省政府从全局和陕南实际出发综合考虑实施的一项重大民生工程，不仅具有生态保护层面的意义，也具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安臵工作关键是要做到让移民般的出、稳得住、能致富。作为领导干部，要始终对两个方面有敬畏之心，一是对人民怀有敬畏之心，全心全意为人民服务，不可懈怠；另一个是对大自然怀有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。为此，有媒体在报道陕南移民搬迁时，就用了‚第一次主动向大自然低头‛这句话。

陕西省政府办公室印发的《陕南地区移民搬迁安臵工作实施办法（暂行）》规定，陕南地区搬迁安臵工作的原则是‚政府引导，群众自愿，以人为本，民生优先；因地制宜、突出重点;整合资源、传承特色‛，移民安臵工作强调要坚持统筹兼顾，科学划分，分步实施。根据搬迁规则，陕南地区共需投资1109.4亿元，按规划中‚三四三‛的补助方案，意味着陕南地方政府需支出360亿-420亿的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹。这对地方财政收入仅10多个亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限

增大，也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地区草场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。

也有研究者主张，对于灾害，首要选择不一定是移民，而是建立一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、预警、灾中救援和应急管理等一系列制度，强化灾害管理个应急能力建设。

中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、生态、地质灾害这三个问题最为棘手，因为‚这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的问题。‛

5.搬还是不搬？50多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省Z县甲村1组。Z县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外，其余田地的庄家几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难，村民们惜水如由。所谓‚宁给一个馍，不舍一碗水‛。

2005年12月，国家发改委出台以《以工代赈管理办法》，提出政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济。Z县因属于典型的旱作农业县，成为陕西省最早一批试点县。县里自2009年开始组织村民整体搬迁。老邓找亲戚凑了4.5万元交给村里，几个月后，在县城附近泰勒移民新村盖的移民楼因为违章推倒了，此后房子的事情就一直搁浅。一位太乐村的王姓村干部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009年以每亩6万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但只要买卖不合法。2009年8月，因为太乐村‚私自卖地‛，Z县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝了光。按照最初的计划，甲村准备将老邓所在的1组整体搬迁往6里之外的路井镇旁，但后来由于2、3两个组村民的参与，搬迁地点改到B县城附近。举家搬迁往40公里之外的B县城，地怎么办，以后的生

映，1组实际只有30多户，不到180人，这明显属于虚报。该村民称，多出来的指标被2组或邻村村民‚冒名顶替‛，有的搬迁户甚至私下转让指标套取补助款，更有甚者，一些吃皇粮的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。

2003年8月，Z县遭遇历史罕见的长时暴雨，位于县城10公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟边居住的6组居民房屋倒塌十几间，就连院子也出现了大裂缝。2008年，Z县决定将原来住在沟延边的6组整体搬迁到村南1公里出的空地上。作为数量不多的避灾移民，这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。按当地政府规定，房子建好后，经验收合给国家将给每户1万元补助款。但两年之后，村民的房子陆续建成，不仅补助没有全部到位，每户还额外收取了2500元的宅基地费。一位姓张的居民说，政府承诺每户1万元的补助，实际上每户仅拿到7500，部分原来的老房子没来得及腾出来的，甚至只领到了3000元，远远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮？大部分人对此表示不解。张姓村民反映，村里用来安臵的土地本身就是6组的土地，并没有新占用土地，而且新建房每户占地面积4分多，村民们原先住宅占地大多比这个面积大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会减少反而增加了，为什么1万元反而缩成了7500元？以工代赈办搬迁负责人解释称，国家建房补助的标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房补贴平均分摊以后每户给1万元，但是由于集中居住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户8000元。至于村是收每户的2500元宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户，但由于以村村委会干部长期空缺（村上事物由一位镇上副书记代管），这个问题目前还没有得到解决。与乙村补助款‚缩水‛不同，在Z县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。丁村村委会甚至给每户都配上了大铁

收的重要渠道。

7.宁夏固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县，5年内要完成移民任务6万人。区委F书记对记者说，既要让移民搬出去，更要关心移民有没有致富的路子，我们采取的办法，是移民搬迁住房和蔬菜温棚两把‚要是‛一齐交，目的是让他们真正做到既安居，又乐业。针对移民长期受到旱作农业耕作方式束缚，短时间内难以适应温棚种植技术的状况，原州区委举办培训班，邀请技术人员实地讲解等方式，强化对移民实施生产技术和技能培训。

对原州区的做法，陕南地区商洛市Y市长非常认同，他坦言，商洛市以前的移民搬迁中，确有搬迁后的居民最终又返回了家乡。‚因为以前的搬迁只是简单地把大家从一个地方移民到另一个地方，新地方没有配套设施，生活很不方便。‛Y市长分析，‚缺乏收入的方式，新生活自然难以为继。尤其是农民搬迁进城后，生活成本比农村高，不想办法拓展他们的收入，肯定还会返乡。‛此次商洛市移民搬迁将集中安臵作为搬迁的主要方式，‚这样做主要便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设。‛Y市长说‚首先让搬迁群众生活方便，他们才愿意长久住下去。‛

8.‚难别那童年欢闹的河洲，难别河洲那喂饱的老牛，难别那老牛翻过的黑土，难别那黑土种下的乡愁……‛这是一首有关故土情节的歌曲，确实，故土情节，在每一个心中，移民尤其难舍故土。

移民的搬迁不仅仅是居住地的改变，更重要的是生活方式的改变，这需要一个漫长的适应和事例的过程。其中一些人因为无法适应全新的环境，重新回到故土，称为移民‚返流‛。移民‚返流‛现象有增多，伴生很多新的社会问题。A教授是长期研究移民问题的专家，针对于移民搬迁中难以回避的‚返流‛现象，他表示：‚移民问题是一个非常复杂的问题，千万不能根据某些好的例子就说他

4.总字数800-1000字。

第五篇：公务员录用考试申论标准预测试卷

满分100分

时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.备受社会各界瞩目的公务员“廉政保证金”制度，将在浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市率先进行试点。据记者昨天得到的最新消息显示，杭州市下城区已将有关方案送交杭州市纪委最后核审，如果不出意外，将于2005年1月1日起正式实施。

朱钟毅，杭州市下城区区委副书记、区纪委书记，是此项制度的主要制订者之一。谈起即将实施的廉政保证金制度，朱钟毅这样向记者作了介绍，主要以公务员个人负担为主，单位则按照一定系数贴补，个人负担部分以及单位贴补的系数是按照工龄、行政职级等因素来确定，并不固定。

为了形象说明这项原本复杂的制度，朱钟毅举例说，比如一个22岁、刚刚参加工作的公务员，按照规定，他要每年缴纳保证金500元，初定他的贴补系数为0.3(如果表现优秀，这个系数会逐步提高，可能会调到0.6、0.8，甚至达到1)，那么单位每年贴补的数额就为150元左右(包括利息)。而按照正常的公务员升迁，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，初步测算，可一次性拿到近30万元。

“官员清正廉洁，廉政保证金将全额奉还。但是如果官员违纪违法受到处分，将扣减廉政保证金。”朱钟毅介绍说，“处分不同，扣减程度也不同。被警告的干部将给予扣除被处分时止以前累积保证金总额的20%，严重警告的扣除40%，撤职的扣除60%，开除的扣除100%。” 据记者了解，宁波慈溪市也正在探索类似的做法，不过其称呼为“廉政公积金”，全部由财政支出，公务员个人不负担费用。

2.“对于这项制度，我们在持稳妥态度的同时，更侧重于鼓励。”不管是省纪委秘书长唐一军，还是省纪委研究室副主任叶怀贯，都不同程度地表示，类似此种通过经济手段遏制官员腐败的探索，是有益的尝试。据悉，此前，经省委常委会审议通过，浙江在全国省一级率先出台了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见(试行)》，提出建立思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励和测评预警等六大机制。而推行公务廉政保证金制度，与此精神显然一致。

推行公务廉政金制度，是从制度上防止和反对腐败的有益实践，“但要实行这一制度，需要雄厚财力的支撑。就浙江目前的实际情况看，要在全省上下一下子全面推行，尚有难度。但我们将在反腐倡廉实践中对这一问题进行探索，在有条件的地方先行试点，在总结经验的基础上再逐步推进。”

3.省政协委员黄传平认为，由权力反腐为主转向制度反腐为主，致力于“解决制度问题”是十分正确的，也是发达国家廉政建设搞得较好的一条重要经验，其中对拥有公共权力的公务员(包括参照公务员)设立廉政保证金制度，就是一种好办法。黄传平表示，目前可按类似住房公积金的办法，提取一部分薪水，财政也可适当补助，为公务员在职期间建立一笔廉政基金，逐年积累，在其“安全”退休后，奖励给本人，否则予以没收充公，以鼓励大家奉公守法，杜绝公务员在职期间利用职务搞腐败。

中国民主建国会浙江省委会委员、省社科院经济研究所副所长徐剑锋研究员认为，现在政府权力过大，对经济干预过多，容易造成利益的牵扯，或者导致暗箱操作，权力期权化。在这样的背景下，一些相应制度还没有建立起来，廉政保证金制度可以作为一种补充手段，而不能作为遏制干部腐败的一个主要手段。“要尽可能地杜绝腐败，还是要以规范事权、财权、人事权为目标，以深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革为主要内容，以建设行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心为载体等方面做文章，促进反腐倡廉工作制度化、规范化、法制化。”

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过350字的篇幅，提出给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

1.【答案提示】

近日，浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市将在制度防腐上推出“廉政保证金”这一廉政激励措施。此举得到了省纪委的大力支持，并表示在实践中逐步完善这一举措后，在全省加以推广。有专家认为，这一举措对于促进反腐倡廉工作的制度化、规范化、法制化，有着重要意义。

2.【答案提示】 1.加强公众宣传，争取民众对这一制度的理解。

2.建立跟踪研究机构，对这一举措的成效进行评价。3.从财政上建立完善的“廉政金”管理和保障机制。4.在条件成熟时，制订法规，规范这一制度。

3.【答案提示】

质疑公务员廉政金的合法性

近日有媒体报道，北京、湖南、江苏、浙江、广东等地的政府正在尝试推行廉政金制度，希望以此约束公务员队伍。有的地方在银行设立廉政金专户，由个人和集体两部分组成，个人部分按本人当月基本工资的5％提取交纳，集体部分则从单位行政经费结余中列支，数额相当于个人交纳的2倍。有的机关将勤政廉政保证金直接和公务员的工作业绩挂钩，一年发放一次，或者是公务员退休时，可以一次性领取廉政金。若发生违纪腐败行为，则按程度扣除廉政金，而且违纪者不能享受当年集体部分的廉政金。

用个人的收入和单位的经费设立保证金，以此来约束公务员的行为，其用心是良苦的，出发点或目的也是好的。更重要的是，这种将经济利益与廉政建设结合起来的做法，是在市场经济条件下防腐倡廉的一种新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正确并不等于这种具体方法就是正确的，更不等于它与现行法律制度和财政制度就吻合。

将公务员的工资扣除一部分作为保证金的做法，缺乏法律根据。我们知道，公务员的工资是公务员工作的报酬，是合法收入，是私人财产。宪法明确规定国家保护个人的合法收入

和私人财产，没有法律上的根据，任何机关、团体和个人不得剥夺包括公务员在内的个人的合法财产，这是一项法律原则，也是法治社会应有的起码准则。虽然，廉政金的做法并没有完全剥夺公务员的收入财产，但是它限制了个人对其合法财产的使用、支配、处置，按照法律上财产所有权的观念，这就是对个人财产权的限制。法治国家的精神就是：如果谁要限制或剥夺个人的合法财产，必须有法律根据，没有法律上的根据对个人财产进行剥夺、限制，尽管可能是出于良好的动机和目的，仍然属于违反法律对财产权的保护制度，也侵犯了个人的财产权利。

将单位的行政经费作为廉政金的一部分，这种做法也是值得商榷的。用机关单位的行政经费来为公务员个人行为作保证(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保证金，应当是行为人个人的财产经费，用自己的财产才可能为自己的行为作保证，用别人(如单位)的财产经费来为自己的行为作保证，是根本不可能的，也起不到真正的保证作用。廉政保证金的做法，只有一个解释，那就是已经将单位的行政经费这笔公款变成了个人财产，再用这笔已经属于个人的财产来作保证。而机关的行政经费，是用作机关正常工作和运转的经费，是公款。将这部分用作办公费用的经费以廉政金的形式发放给个人，实际上是一种变相的提高公务员工资或收入的行为，公款变成了私款，违反了现行的财政纪律和财经制度。这是一种没有法律和政策依据的“涨工资”，而且是将机关单位的行政经费拿来涨的工资。应该说，这种做法无论是在依据上还是在经费来源上都违反了财经制度。

按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分还是来源于单位的经费，这就有一个廉政金性质的问题：究竟廉政金是处罚性质的还是奖励性质的？如果说个人违反了廉政制度，该廉政金就要被扣除掉，那么同样道理，如果没有违反廉政制度，个人就要获得这笔收入，这与其说是处罚还不如说是奖励。在一个单位，一般情况下多数人都不会违反廉政制度，这也就意味着，多数人最终是要获得这笔奖励性质的收入的。问题在于：公务员是国家工作人员，保持廉政勤政应当是他们的法定职责，是最起码的要求。现在，连这种最低限度的要求都要奖励，这是否已经背离了奖励初衷？这究竟是一种进步还是一种倒退，实在值得我们好好反思。当然，将经济利益与廉政建设结合起来的做法，其方向还是应当肯定的。其实，在现行体制和基本制度的框架内，我们完全可以进行这方面的积极探索和尝试。例如，在制定公务员法方面，是否可以把退休金的数额比例与公务员在职期间的廉政记录结合起来？现行的退休金数额，是根据公务员的工作年限和职位来确定的，除这两个因素外，可以考虑增加廉政表现因素。当然，违反廉政制度的，也可以相应扣减其退休金数额。公务员涨工资的时候，考核因素中当然也应当包括廉政方面的表现、记录，等等。这些做法，最终都应当通过立法来确定，使得我们对公务员的管理制度和手段法律化。