2010年广州市公务员录用考试

第一篇：2010年广州市公务员录用考试

2010年广州市公务员录用考试 《申论》试卷

满分100分 时限120分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答时限：120分钟。其中阅读资料30分钟，作答90分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.中国“人口红利”期即将结束，这是一个令人信服的预测，但该结果是否意味着中国经济快速增长期的结束，或出现更为严重的后果——中国重回贫困？其实，这两种结果出现的可能性都不大。

首先，全球人口变动的趋势表明，人口再生产从“高出生率，高死亡率，低自然增长率”模式经由“高出生率，低死亡率，高自然增长率” 的过渡，逐步演变成为“低出生率，低死亡率，低自然增长率”模式，发展中国家大多处在第二阶段，发达国家均处在第三阶段（中国也已在第三阶段）。但我们观察到的结果是，没有哪个国家因人口模式发展到第三阶段而出现经济停滞或返贫。

通过观察发达国家经济发展历史，我们发现其人均产量增长分为明显的两个阶段：在人均资本存量处于较低水平时，随着人均资本的增加，人均产值也呈加速增长之势，具有规模收益的特征，这一阶段被经济学界看成起飞阶段；但加速经济增长并不是永远持续的，而是当人均资本存量达到某一水平时，随着人均资本存量的进一步增加，人均产出将呈递减的趋势，这是另一阶段。在不同的经济发展阶段，发达国家经济增长方式也发生了重大变化：一是经济增长的动力表现为“要素积累—集约管理—知识创新”的演化路径；二是主导的产业结构经历了“农业—工业—服务业”的变化过程；三是技术进步对经济增长的作用越来越大，当前由于生产效率提高，其对经济增长的贡献达70%-80%。

由于历史和国情的原因，新中国从“低价工业化”道路走到今天，经济增长依靠高投入（包括资金、资源、人力）来实现，现代经济增长理论表明，经济增长的源泉不仅来自生产要素（资源、劳动和资本）投入的增加，而且依赖于生产效率的提高。所以，单纯依靠资源优势进行粗放式的高速增长并不是可以长期保持的。目前，中国正是到了需要转变经济增长方式的时期，未来我们经济增长的源泉应当从依靠良好的人口结构（即“人口红利”）转为以技术创新能力为主。这种转变实现了，经济快速增长同样可行。再有，发达国家的经验和经济学论表明，人力资本积累的水平会随着人口增速降低而提高，而人力资本又是促进经济增长的重要因素，所以在转变增长方式、创造新的增长源泉时，应着力提高人力资本水平。从劳动年龄人口构成看，中国“人口红利”的“大头”在农村。据统计，2005年我国人口总数是13.06亿，其中农民占57.01%，据2000年第五次人口普查数据显示，“农民工”占第二、三产业就业的人口比重高达46.5%。但农村劳动力的普遍素质低，人力资本未得到有效开发。2003年中国首次公布的《中国教育与人力资源问题报告》显示，农村劳动人口人均受教育的年限为7.33年，而城市是10.20年，在专业技能培训上，农村劳动力更是缺乏。所以，中国目前的人力资本积累水平偏低，加快人力资本积累进程应是未来中国劳动力资源开发的重点。

由此可知，中国“人口红利”期的结束并不预示着经济增长将失去动力，更不会使中国经济倒退，它只是意味着中国经济增长动力的更换和增加机制的转型，而这些事情我们正在着手去做，可以相信，中国经济的美好未来不会因“人口红利”期的结束而消失，贫困的中国不会重现。

2.与今年用工短缺现象相伴而生的是企业和务工人员双方对工资的预期上升。人保部调查分析显示，有72%的企业预计2010年人工成本比上年会有所上升，而这一比率与去年同期调查相比，高出了32个百分点。同时，打算继续外出务工的人员2010年平均预期工资收入比2009年实际工资收入增长幅度超过14%，这比企业预计的涨幅高出5个百分点。

事实上，数据反映出来的不仅仅是预期，现实中很多企业为了能招到人已经提升了岗位工资的待遇。据报道，珠三角的普工薪资已普遍增长10%-20%。

据了解，由于过去我国劳动密集型企业主要是依靠接订单生存，这就导致了其利润不会太高，而且还会受制于订货方。“在这样的情况下，企业难以负担高工资。而现在民工荒导致的工资成本上升将迫使企业谋求进一步的升级发展。”有专家指出。

“民工工资上升不仅预示还将进一步促进我国经济结构的转型。”还有专家表示，企业在价格的引导下将会更多地偏向技术和资本密集型的生产，而工人自身需求和水平的提升，也有助于适应未来资本、技术密集型产业的发展。“但这是一个长期的过程，不可能一蹴而就。”

3.根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万，占农民工总量的62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%。

在外出务工的14041万农民工中，按输出地分，来自中部、西部和东部地区外出农民工数量比例分别为37.6%、32.7%、29.7%。按输入地分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的71%，中部占13.2%，西部占15.4%。在本地就业的8501万农民工主要集中在东部地区，占62.1%，中部地区占22.8%，西部地区占15.1%。

国务院发展研究中心2007年在全国2749个行政村完成的一项调查显示，74.3%的村庄认为本村能够外出打工的青壮年劳动力都已经出去。这个比例在东部、中部和西部地区分别为71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年轻民工也呈现越来越少的趋势。

据国家统计局农调总队抽样调查，2004年，26岁以上民工比上年增加了453万，比2003年381万的增加量还要高出72万。而25岁以下民工比上年减少了20万，与2003年530万的增长量相比，相差550万。2004年，25岁以下民工数量出现首次下跌。

4.湖州织里镇是国内著名童装生产基地，除本地人口外，大约有25万流动人口，镇党委书记陈鑫堂对记者说：“我测算了一下，每来一个农民工，管理费用要增加500元，包括治安管理、卫生管理、就医就学、劳动保障、供电、供水等管网基础设施配套，去年花在农民工身上的管理费将近1亿元，而且25万人的管理绝不仅仅是简单的数字叠加，但从来没有人、也没有部门，从解决农民工就业的角度对基层干部进行过考核。”

陈鑫堂说：“城市大门向农民工打开是历史发展的必然，但大门打开以后，除了要建立起保障农民工权益的制度，还应该有针对农民工就业管理的评价考核制度。”

浙江省委党校教授吴锦良认为，当前有关部门应该研究把农民工的就业和失业纳入政府考核体系，上级政府应该把城乡就业率的提高、失业率的降低，作为对下级政府考核考评的重要指标，政府在衡量一个企业的贡献时，除了税收外还应该考虑企业每年创造了多少就业岗位，支付了多少工资。政府在评估一个招商引资项目的时候，不能重投资额，轻就业率，要把项目能制造多少就业岗位纳入评估体系。5.按照联合国的标准，一个社会，如果60岁以上老人比例超过10%，就算老龄化社会。西方国家从青壮年步入老龄化，大多数都经历了几十年甚至上百年的自然过程。然而，我国1982年还是壮年型国家，2000年就已经宣告进入老龄化社会，前后只用了不到18年。

全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春说：“劳动人口的抚养比越来越沉重，建国初期（抚养比）我们都是20∶1，一直发展到60年代、70年代还是10∶1，可是前几年我们测算了一下，就只有3∶1。到2025年，根据我们的研究和测算，就要达到2∶1，也就是说两个劳动人口就要抚养一个人。”

“发达国家是在一个很漫长的老龄化的过程中，用充足的资源应对一个较小的老年人口群体的需求，这对国家的压力是比较小的。中国需要在资源很少的情况下，快速地应对一个很大群体的老年人口需求，这个实际情况国家是难以承受的。”

2050年，我国的老人总数加起来将达到4亿，这比英、法、德、意、日五个发达国家的人口总和还要多。

6.一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称之为“人口红利”。中国目前的人口年龄结构就处在人口红利的阶段。

事实上，“人口红利”更像一个机会，只有抓住这一机会并加以很好利用才能使“机会”转变为“红利”。从这个意义上说，“人口红利”只是经济增长所面临的一个有利条件：在一定时期内劳动力资源非常丰富。而这一“有利条件”或者说“优势”能否转变为实实在在的经济成果，显然依赖于劳动力资源能否得到充分利用。如果在“人口红利”期，劳动力资源无法得到充分利用，则当人口的“机会窗口”关闭后，“人口红利”也会随之消失。

7.可以认为，人口红利有两种。第一次人口红利，是随着劳动年龄人口比重的增加产生人口劳动力的供给充足和高储蓄率，这是人口转变早期出现的现象。当这部分人口逐渐消失之后，在政策允许的情况下，我们还会产生、制造出第二次人口红利，利用人口转变造成的人口年龄结构的特征所创造的财富。比如说在老龄化的情况下，如果养老保障制度不能积累养老保险金，高储蓄率将得以保持，如果我们有好的健康保障，好的教育水平，社会劳动年龄、退休年龄可以往后推，保持劳动力充足，另外，还有劳动力市场的改造等很多有挖掘潜力的第二次人口红利。这就在于把进城的农民和没有进城的农民真正市民化，让他们作为劳动力转变成市民，在城市生活、工作、做贡献。这两者之间有相当大的潜力可以开发出新的经济增长源泉。在深度城市化的过程中，把农民变成市民的人口红利的挖掘只是一个例子，何况，未来我们的城市化率不可能是零，我们仍然会继续增长。

8.在2008年第一、第二、第三和第四季度，返乡农民工的人数占返乡总数的比例分别为1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返乡的农民工占返乡总数的比例分别为18.2%、27.3%、25.1%。

从东部地区、中部地区、西部地区返乡的农民工的比例分别为62.4%、16.1%和21.3%，其中，从广东省返乡的农民工占24.6%，从长江三角洲返乡的农民工占17.2%。

分行业看，外出农民工从业比例最高的两个行业即制造业和建筑业返乡的农民工人数占返乡总人数的比例分别为36.1%、28.2%，在制造业和建筑业中，返乡农民工占外出农民工的比例分别为46.2%和73.3%，高于全国平均水平。

在返乡农民工中，文化程度为不识字或识字很少、小学、初中、高中、中专、大专及以上的返乡农民工分别占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的农民工占到82.9%。

9.资金投入成为制约职业学校发展的最大瓶颈。2009年，孙菁调查了全国 96个职业高校，结果发现只有6家有政府投入，并且生均培训经费只有 2000 元至4000元，“这和普通高校动辄上万元的平均经费完全不能相比。”她打了一个形象的比喻：“清华北大是国宝熊猫级，“211”高校是老虎豹子级，普通高校是狐狸猴子级，我们职业高校是什么？蚂蚁蜜蜂级别，最低级的野生动物，必须完全靠自己刨食。”资金投入成了制约职业学校发展的最大瓶颈。

还有一个是学生的培养问题，有业内专家分析，很多职校有实训工厂，学生实习，就要消耗原材料，钢材、电、水等，成本不可谓低，但国家在政策上对这些工厂并没有完全相应的税收减免，学校无奈之下，只好缩减学生的实训时间，如此一来自然达不到职业教育的培养目的。

孙菁对此表示赞同：“产学合作的渠道不畅通，也是职业教育目前普遍存在的问题。比如，职业学校对学生实习很看重，但实习单位就难找，很多企业不愿意接受实习生，企业积极性不高。”

10.与发达国家不同的是，中国的人口红利只通过劳动力数量增长让社会总产出更低廉、更丰富，以及劳动力的流动和资源配置推动劳动生产率提高两种机制发生作用。长期以来我国由于较为丰富的劳动力资源供给和廉价的劳动力，企业得以克服资本边际收益递减规律的作用，以低廉的劳动密度型产品在国内外市场上获得优势，实现了较长时间的经济持续增长。与此同时，也形成了过分依赖增加劳动、资本等生产要素投入的增长方式。

从这个意义上而言，中国第一次人口红利的消失并不可怕，反而有可能成为中国经济和社会发展转型的倒逼机制。为此，在总体布局上，必须树立人才资源是第一资源的观念，把人力资源建设作为经济社会发展的根本动力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“恶性循环”，从而为人力资本可续发展扫除制度障碍，使经济发展的成果通过促进人力形成转化为人的全面发展。

11.2010年春节刚过，东部沿海地区就出现大规模用工短缺。珠三角缺口超200万，其中，广州预计缺工量达15万，特别是餐饮业的前台和楼面服务员。平均1名求职者，有近5个对应岗位可供选择，东莞缺工更为严重。此外，沪、苏、浙、闽和广西北部湾等地，都出现不同程度的缺人现象。

珠三角地区在2004年初现用工短缺时，更多人相信，这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺。但不久之后，长三角地区也出现了用工短缺。

据浙江省就业管理服务局的数据显示，2005年第三季度全省劳动力缺口为29万多人，到了2007年，浙江省劳动部门指出，第二季度全省劳动力缺口约86万人，劳动力资源仍供不应求。第二季度，浙江省对专业技术人员需求量约为15万人，而这方面求职人数仅有8万多，出现了有岗位而无合适人选的尴尬。

实际上，用工短缺已经从沿海涉及到内地，呈加速蔓延趋势，随着我国经济战略调整，中西部地区开始迎头赶上，随着企业纷纷向中部地区搬迁，原来作为输出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺现象也陆续出现。

另据新华社报道，中国农村富余劳动力无限供给的情况在未来几年会出现变化，该情况在中国人口第一大省——河南省已经初现端倪，劳动力供应预计在2013年至2014年到顶。

河南目前有1亿左右人口、23200万富余劳动力，不仅是中国第一人口大省，也是中国劳务工第一大省，到去年底，全省农村劳动力转移就业数超过2200万人。不过总量增速近几年明显降低，2007年，新劳动力200多万，2009年则不到110万。

与此同时，作为“民工源头”的中国西部地区，也开始提高工资，完善社会保障，甚至出台政策，限制劳动力输出，与东部争夺劳动力资源。中国劳动力供应已发生由“无限供给”变为“有限剩余”的重大转折，意味着劳动力结构性短缺将会经常出现。

12.民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀日前在天津举行的2009中欧社会论坛上透露，目前我国60岁以上的老人人口已达1.69亿，且每年以1000万的速度增加，王振耀表示，1.69亿是个庞大的市场，可以撬动1万亿元规模养老产业。

曾有专家指出，养老产业是个龙头产业，不仅包括老年用品餐饮、医疗、房地产等产业，而且对上下游的产业，如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业具有显著的经济带动效应，仅以养老床位测算，按照国际通行的5%老年人需要进入机构养老标准，我国至少需要800多万张床位，而现在只有约250万张，缺口达550多万张，以平均每张床6万元的建设成本，光床位建设就有3000多亿元的市场空间。再加上康复设施、培训基地等，还可以拉动至少1500亿元的投资。

13.中国社科院发布的《2007年人口与劳动绿皮书》指出，近年来，青壮年劳动力短缺现象正由沿海向内地蔓延，农村青壮年劳动力正逐步向供不应求转变。研究报告表明，中国劳动年龄人口（15岁到59岁）供给增长率在2004年首次出现下降，预测到2011年左右，劳动年龄人口开始不再上升，2021年开始绝对减少，该课题负责人、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉呼吁决策者警惕：到2013年中国的“人口红利”可能转变为“人口负债”。

据人口学家统计，上世纪六七十年代的人口生育高峰，形成了当前和未来20年劳动年龄人口占总人口的比重维持在65％以上的较高水平。这意味着，改革开放以来中国经济的高速增长，实际上是享受了计划生育政策实施前10年内人口大幅增长带来的“红利”。在中国持续20年的经济高速增长中，资本贡献率为28%，技术进步和效率提升的贡献率为3%。其余全部是劳动力的贡献。

而这样的“红利”已不太可能在下一个10年乃至20年继续出现，1990年至2002年，乡村人口减少了2658万人，并且这一数字还在持续扩大之中，这意味着农民工的来源已经出现了萎缩。

各种迹象表明，中国劳动力不再是取之不尽、用之不竭了，中国的劳动力供求形势正在发生根本性的转变，面对这一转折，靠廉价劳动构造经济起飞的“世界工厂”需要转换思维了。劳动力无限供给的终结，意味着传统的经济发展方式已走到尽头，发掘一条持续发展的替代途径至关重要。

14.“未富先老”的老龄化趋势，提前进入的低生育阶段，80、90后青壮年的新就业观，结构性劳动力失衡，都展现出不少专家的担忧正在变成现实，中国经济赖以高速增长的“人口红利”正在消失，十年后可能将难以为继。

一直以来，“人口红利”都被认为是造就“中国经济增长奇迹”的重要因素。按照流行的观点，“人口红利”消失所带来的风险主要有三：其一，“人口红利”的消失将降低劳动力成本低廉的比较优势，使中国依赖出口的“增长发动机”大受影响；其二，“人口红利”的消失将降低居民储蓄率，影响到中国的资本形成，进而降低经济增长；其三，人口老龄化会给社会保障带来巨大挑战。

尽管对中国“人口红利”是否真的正在消失还存在争议，但可以肯定的是，仅仅依靠增加生产要素投入的方式，将不能保证中国经济的持续增长。

三、申论要求

1.根据所给材料，归纳中国当前“人口红利”期即将结束的原因。（30分）要求：（1）紧扣材料，概述全面，观点明确，条理清晰，语言简练，表达准确。（2）字数在350字以内。

2.参考所给材料，围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，写一篇文章。（70分）要求：（1）全面分析，自拟题目，不必以行政公文形式写作。（2）论述深入，观点明确，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。（3）篇幅不少于1200字。

参 考 答 案

1.答案提示

中国当前“人口红利”期即将结束，主要原因有：

一是生育高峰期带来的劳动力将逐渐减少。当前的“人口红利”主要得利于计划生育政策实施前10年内的人口大幅增长所带来的丰富劳动力，随着计划生育政策的实施，人口出生率迅速下降，劳动年龄人口总量大幅降低。

二是人口结构提前进入老龄化阶段，老龄人口比例较高，劳动年龄人口比例将逐渐降低，劳动人口抚养比加重，尤其是农村青壮年劳力逐渐减少，劳动力将供不应求。

三是农村教育水平发展落后，技能培训力度不足，导致农村劳动力素质与现代产业需求矛盾凸显，劳动力结构性短缺将经常出现。

四是劳动力流动结构发生变化，农民工返乡就业比例加大，进城务工人员数量逐渐减少。

2.答案提示

积极应对 多措并举 创造新一次“人口红利”

“人口红利”是指劳动力资源相对丰富、抚养负担轻，对经济发展十分有利的“黄金时期”。在过去的几十年里，“人口红利”为我国经济的发展作出了突出的贡献。由于计划生育政策实施前十几年的高出生率带来了改革开放后劳动年龄人口数量的增加，使我国的劳动密集型产业获得充足的劳动力供应和廉价的成本，得以在国内外市场上占据优势，实现较长时间的经济持续增长。但近年来，计划生育政策带来的低出生率的效果逐渐显现，劳动力人口总量下降，结构性劳动力短缺由沿海扩展到内地。尤其是2010年各地“用工荒”的出现，预示着我国单纯由劳动力数量的增长带来的第一次“人口红利”期即将结束，依靠廉价劳动力起飞的我国经济到了转变思维的时刻。在政策允许的前提下，只要我们积极应对，多措并举，我们还能创造出第二次“人口红利”。在当前形势下，我们要把重点放在以下几个方面。

一是积极转变经济发展方式，引进先进科技和科学的管理，推动技术进步和产业升级，提高劳动生产率和核心竞争力，规避当前“人口红利”枯竭带来的巨大风险，将经济增长的源泉从依靠生产要素投入的增加转移到依靠技术创新能力为主上来，走出一条科技含量高、人力资源优势得到充分利用的可持续的发展道路。

二是树立人才资源是第一资源的观念，大力提高人力资本积累。一方面要加大教育普及力度，贯彻落实九年义务教育制度，加大对农村的教育投入，广泛开展技能培训，加大对职业培训学校的资金投入，制定相关的税收减免政策，推动培训学校产学合作，提高农村劳动力的素质和技能水平；另一方面要扩大城市劳动力供给、抑制劳动力成本过快上涨，延缓劳动密集型产业比较优势丧失的速度，为经济发展方式的转变赢得时间。

三是高度重视“人口红利”，将应对当前“人口红利”期消失和创造新的“人口红利”提到战略层面上来。首先要把解决农民工就业、保障农民工权益纳入基层干部考核体系，增强基层干部的服务意识；其次要健全社会保障制度，完善社会养老保险制度，推广“新农合”制度，扩大农村养老保险覆盖面，减轻人口供养负担；最后要逐步转变城乡二元体制，促进农民工向市民转变，保护农民工的合法权益，建立农民工权益保障机制。

四是促进劳动力的有效利用。充分利用当前人口转变造成的人口年龄结构的特征所创造的财富，发展规模养老产业，开拓新的经济增长点；加大劳动力的流动性，进一步改革户籍制度，清除劳动力转移制度性障碍，促进劳动分配公平。同时，要缩小城乡劳动力价格差距，逐步实现全国劳动力统一市场的形成；提高社会的健康水平、受教育水平，适度后推社会劳动年龄、退休年龄，保持劳动力相对充足。

第一次“人口红利”行将消失是必然的，它带来的不仅仅是挑战，更是我国经济和社会发展方式转型的重要倒逼机制，抓住这次机遇，积极创造第二次“人口红利”，有利于综合国力的增强，有利于和谐社会的构建，有利于小康社会蓝图的实现，可谓功在当代，利在千秋！

第二篇：2010年广州市公务员录用考试《申论》试卷

2010年广州市公务员录用考试《申论》试卷

一、给定资料

1、中国“人口红利”期即将结束，这是一个令人信服的预测，但该结果是否意味着中国经济快速增长期的结束，或出现更为严重的后果——中国重回贫困？其实，这两种结果出现的可能性都不大。

首先，全球人口变动的趋势表明，人口再生产从“高出生率，高死亡率，低自然增长率”模式经由“高出生率，低死亡率，高自然增长率”过渡，逐步演变成为“低出生率，低死亡率，低自然增长率”模式，发展中国家大多处在第二阶段，发达国家均处在第三阶段（中国也已在第三阶段）。但我们观察到的结果是，没有那个国家因人口模式发展到第三阶段而出现经济停滞或返贫。

通过观察发达国家经济发展历史，我们发现其人均产量增长分为明显的两个阶段：在人均资本存量处于较低水平时，随着人均资本的增加，人均产值也呈加速增长之势，具有规模收益的特征，这一阶段被经济学界看成起飞阶段；但加速经济增长并不是永远持续的，而是当人均资本存量达到某一水平时，随着人均资本存量的进一步增加，人均产出将呈递减的趋势，这是两一个阶段。在不同的经济发展阶段，发达国家经济增长方式也发生了重大的变化：一是经济增长的动力表现为“要素积累——集约管理——知识创新”的演变路径；二是主导的产业结构经历了“农业——工业——服务业”的变化过程；三是技术进步对经济增长的作用越来越大，当前由于生产效率提高，其对经济增长的贡献达70%—80%。

由于历史和国情的原因，新中国从“低价工业化”道路走到今天，经济增长依靠高投入（包括资金、资源、人力）来实现，现代经济增长理论表明，经济增长的源泉不仅来自生产要素（资源、劳动和资本）投入的增加，而且依赖于生产效率的提高。所以，单纯依靠资源优势进行粗放式的高速增长并不是可以长期保持的。目前，中国正是到了需要转变经济增长方式的时期，未来我们经济增长的源泉应当从依靠良好的人口结构（即“人口红利”）转为以技术创新能力为主。这种转变实现了，经济快速增长同样可行。

再有，发达国家的经验和经济学论表明，人力资本积累的水平会随着人口增速降低而提高，而人力资本又是促进经济增长的重要因素，所以在转变增长方式，创造新的增长源泉时，应着力提高人力资本水平。从劳动年龄人口构成看，中国“人口红利”的“大头”在农村。据统计，2005年我国人口总数是13.06亿，其中农民占57.01%，据2000年第五次人口普查数据显示，“农民工”占第二、三产业就业的人口比重高达46.5%。但农村劳动力的普遍素质低，人力资本未得到有效的开发。2003年中国首次公布的《中国教育与人力资源问题报告》显示，农村劳动人口人均受教育的年限为7.33年，而城市是10.20年，在专业技能培训上，农村劳动力更是缺乏。所以，中国目前的人力资本积累水平偏低，加快人力资本积累进程应是未来中国劳动力资源开发的重点。

由此可知，中国“人口红利”期的结束并不预示着经济增长将失去动力，更不会使中国经济倒退，它只是意味着中国经济增长动力的更换和增加机制的转型，而这些事情我们正在着手去做，可以相信，中国经济的美好未来不会因“人口红利”期的结束而消失，贫困的中国不会重现。

2、与今年用工短缺现象相伴而生的是企业和务工人员双方对工资的预期上升。人保部调查分析显示，有72%的企业预计2010年人工成本比上年会有所上升，而这一比率与去年同期调查相比，高出了32个百分点。同时，打算继续外出务工的人员2010年的平均预期工资收入比2009年实际工资收人增长幅度超过14%，这比企业预计的涨幅高出5个百分点。

事实上，数据反映出来的不仅仅是预期，现实中很多企业为了能招到人已经提升了岗位工资的待遇。据报道，珠三角的普工薪已普遍增长10%—20%。

据了解，由于过去我国劳动密集型企业主要是依靠接订单生存，这就导致了其利润不会太高，而且还会受制于订货方。“在这样的情况下，企业难以负担高工资。而现在民工荒导致的工资成本上升将迫使企业谋求进一步的升级发展”有专家指出。

“民工工资上升不仅预示还将进一步促进我国经济结构的转型。”还有专家表示，企业在价格的引导下将会更多地偏向技术和资本密集型的生产，而工人自身需求和水平的提升，也有助于适应未来资本、技术密集型产业的发展。“但这是一个长期的过程，不可能一蹴而就。”

3、根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万，占农民工总量的62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%。

在外来务工的14041万农民工中，按输出地分，来自中部、西部和东部地区外出农民工数量比例分别为37.6%、32.7%、29.7%。按输入地分，东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的71%，中部地区占13.2%，西部占15.4%。在本地就业的8501万农民工主要集中在东莞地区，占62.1%，中部地区占22.8%，西部地区占15.1%。国务院发展研究中心2007年在全国2749个行政村完成的一项调查显示，74.3%的村庄认为本村能够外出打4、5、6、7、8、工的青壮年劳动力都已经出去。这个比例在东部、中部和西部地区分别为71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年轻民工也呈现越来越少的趋势。

据国家统计局农调总队抽样调查，2004年26岁以上民工比上年增加了453万，比2003年381万的增加量还要高出72万。而25岁以下民工比上年减少了20万，与2003年530万的增长量相比，相差550万。2004年25岁以下民工数量出现首次下跌。

湖州织里镇是国内著名童装生产基地，除本地人口外，大约有25万流动人口，镇党委书记鑫堂对记者说：“我测算了一下，每来一个农民工，管理费用要增加200元，包括治安管理、卫生管理、就医就学、劳动保障、供电等管网基础设施配套，去年花在农民工身上的管理费将近1亿元，而且25万人的管理绝不仅仅是简单的数字叠加，但是从来没有人、也没有部门，从解决农民工就业的角度对基层干部进行过考核。”

陈鑫堂说：“城市大门向农民工打开时历史发展的必然，但是大门打开以后，除了要建立起保障农民工权益的制度，还应该有针对农民工就业管理的评价考核制度。”

浙江省委党校教授吴锦良认为，当前有关部门应该研究把农民工的就业和失业纳入政府考核体系，上级政府应该把城乡就业率的提高、使用率的降低，作为对下级政府考核考评的重要指标，政府在衡量一个企业的贡献时，除了税收外还应该考虑企业每年创造了多少就业岗位，支付了多少工资。政府在评估一个招商引资项目的时候，不能重投资额，轻就业率，要把项目能制造多少就业岗位纳入评估体系。

按照联合国的标准，一个社会如果60岁以上老人比例超过10%，就算老龄化社会。西方国家从青壮步入老龄化，大多数都经历了几十年甚至上百年的自然过程。然而我国1982年还是壮年型国家，2000年就已经宣告进入老龄化社会，前后只用了不到18年。

全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春说：“劳动人口的抚养比越来越沉重，建国初期（抚养比）我们是20:1，一直发展到60年代、70年代还是10:1，可是前几年我们测算了一下，就只有3:1.到2025年，根据我们的研究和测算，就要达到2:1，也就是说两个劳动人口就要抚养一个人”。

“发达国家是在一个很漫长的老龄化的过程中，用充足的资源应对一个较小的老年人口群体的需求，这对国家的压力是比较小。中国需要在资源很少的情况下，快速地应对一个很大群体的老年人口需求，这个实际情况国家是难以承受的”。

2050年，我国的老人总数加起来将达到4亿，这比英、法、德、意、日五个发达国家的人口总和还要多。

一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时，少儿抚养比亦迅速下降，劳动年龄人口比例上升，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称为“人口红利”。中国目前的人口年龄结构就处在人口红利的阶段。

事实上“人口红利”更像一个机会，只有抓住这一机会并加以很好利用才能使“机会”转变为“红利”。从这个意义上说“人口红利”只是经济增长所面临的一个有利条件：在一定时期内劳动力资源非常丰富。而这一“有利条件”或者说“优势”能否转变为实实在在的经济成果，显然依赖于劳动力资源能否充分利用。如果在“人口红利”期，劳动力资源无法得到充分利用，则当人口的“机会窗口”关闭后，“人口红利”也会随之消失。

可以认为，人口红利有两种。第一次人口红利，是随着劳动年龄人口比重的增加产生人口劳动力的供给充足和高储蓄率，这是人口转变早期出现的现象。当这部分人口逐步消失之后，在政策允许的情况下，我们还会产生、制造出第二次人口红利，利用人口转变造成的人口年龄结构的特征所创造的财富。比如说在老龄化的情况下，如果养老保障制度不能积累养老保险金，高储蓄率将得以保持，如果我们有好的健康保障，好的教育水平，社会劳动年龄、退休年龄可以往后推。保持劳动力充足，另外，还有劳动力市场的改造等很多有挖掘潜力的第二次人口红利。这就在于把进城的农民和没有进城的农民真正市民化，让他们作为劳动力转变成市民，在城市生活、工作、做贡献。这两者之间有相当大的潜力可以开发出新的经济增长源泉。在深度城市化的过程中，把农民变成市民的人口红利的挖掘只是一个例子，何况，未来我们的城市化率不可能是零，我们仍然会继续增长。

在2008年第一、第二、第三和第四季度，返乡农民工的人数占返乡总数的比例分别为1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返乡的农民工占返乡总数的比例分别为18.2%、27.3%、25.1%。

从东部地区、中部地区、西部地区返乡的农民工的比例分别为62.4%、16.1%和21.3%，其中，从广东省返乡的农民工占24.6%，从长江三角洲返乡的农民工占17.2%。

分行业看，外出农民工从业比例最高的两个行业即制造业和建筑业返乡的农民工人数占返乡总人数的比例分别为36.1%、28.2%，在制造业和建筑业中，返乡农民工占外出农民工的比例分别为46.2%和73.3%，高于全国平均水平。9、10、11、12、13、在返乡农民工中，文化程度为不识字或识字很少、小学、初中、高中、中专、大专及以上的返乡农民工分别占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的农民工占到82.9%。

资金投入成为制约职业学校发展的最大瓶颈。2009年，孙箐调查了全国96个职业高校，结果发现只有6家有政府投入，并且生均经费只有2000元至4000元，“这和普通高校动辄上万元的平均经费完全不能相比。”她打了一个形象的比喻：“清华北大是国家熊猫级，“211”高校是老虎豹子级”，普通高校是狐狸猴子级，我们职业高校是什么？蚂蚁蜜蜂级别，最低级的野生动物，必须完全靠自己刨食。”资金投入成为了制约职业学校发展的最大颈瓶。

还有一个是学生的培养问题，有业内专家分析，很多职校有实训工厂，学生实习，就要消耗原材料，钢材、电、水等，成本不可谓低，但国家在政策上对这些工厂并没有完全相应的税收减免，学校无奈之下，只好缩减学生的实训时间，如此一来自然达不到职业教育的培养目的。孙箐对此表示赞同：“产学合作的渠道不畅通，也是职业教育目前普遍存在的问题。比如，职业学校对学生实习很看重，但实习单位就难找，很多企业不愿意接受实习生，企业积极性不高。”

与发达国家不同的是，中国的人口红利只通过劳动力数量增长让社会总产出更低廉、更丰富，以及劳动力的流动和资源配置推动劳动生产率提高两种机制发生作用。长期以来我国由于较为丰富的劳动力资源供给和廉价的劳动力，企业得以克服资本边际收益递减规律的作用，以低廉的劳动密度型产品在国内外市场上获得优势，实现了较长时间的经济持续增长。与此同时，也形成了过分依赖增加劳动、资本等生产要素投入的增长方式。从这个意义上而言，中国第一次人口红利的消失并不可怕，反而有可能成为中国经济和社会发展转型的倒逼机制。为此，在总体布局上，必须树立人才资源是第一资源的观念，把人力资源建设作为经济社会发展的根本动力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“的恶性循环”，从而为人力资本可续发展扫除制度障碍，使经济发展的成果通过促进人力形成转化为人的全面发展。

2010年春节刚过，东部沿海地区就出现大规模用工短缺。珠三角缺口超200万，其中广州预计缺工量达15万，特别是餐饮业的前台和楼面服务员。平均1名求职者，有近5个对应岗位可供选择，东莞缺工更为严重。此外，沪、苏、浙、闽和广西北部湾等地，都出现不同程度的缺人现象。

珠三角地区在2004年初现用短缺时，更多人相信，这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺。但不久之后，长三角地区也出现了用工短缺。

据浙江省就业管理服务局的数据显示，2005年第三季度全省劳动力缺口为29万多人，到了2007年浙江省劳动部门指出，第二季度全省劳动力缺口约86万人，劳动力资源仍供不应求。第二季度，浙江省对专业技术人员需求量约为15万人，而这方面求职人数仅有8万多，出现了有岗位而无合适人选的尴尬。

实际上，用工短缺已经从沿海涉及到内地，呈加速蔓延趋势，随着我国经济战略调整，中西部地区开始迎头赶上，随着企业纷纷向中部地区搬迁，原来作为输出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺现象也陆续出现。

另据新华社报道，中国农村富余劳动力无限供给的情况在未来几年会出现变化，该情况在中国人口第一大省——河南省已经初现端倪，劳动力供应预计在2013年至2014年到顶。

河南目前有1亿左右人口、23200万富余劳动力，不仅是中国第一人大省，也是中国劳务工第一大省，到去年底，全省农村劳动力转移就业数超过2200万人。不过总量增速近几年明显降低，2007年新劳动力200多万，2009年则不到110万。

与此同时，作为“民工源头”的中国西部地区，也开始提高工资，完善社会保障，甚至出台政策，限制劳动力输出，与东部争夺劳动力资源。中国劳动力供应已发生由“无限供给”变为“有限剩余”的重大转折，意味着劳动力结构性短缺将会经常出现。

民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀日前在天津举行的2009中欧社会论坛上透露，目前我国60岁以上的老人人口已达1.69亿，且每年以1000万的速度增加，王振耀表示，1.69亿是个庞大的市场，可以撬动1万亿元规模养老产业。

曾有专家指出，养老产业是个龙头企业，不仅包括老年用品餐饮、医疗、房地产等产业，而且对上下游的产业，如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业具有显著的经济带动效应，仅以养老床位测算，按照国际通行的5%老年人需要进入机构养老标准，我国至少需要800多万张床位，而现在只有约250万张，缺口达550多万张，以平均每张床6万元的建设成本，光床位建设就有3000多亿元的市场空间。再加上康复设施、培训基地等，还可以拉动至少1500亿元的投资。

中国社科院发布的《2007年人口与劳动绿皮书》近年来，青壮年劳动力短缺现象正由沿海向内地蔓延，农村青壮年劳动力正逐步向供不应求转变。研究报告表明，中国劳动年龄人口（15岁到59岁）供给增长率在2004年首次出现下降，预测到2011年左右，劳动年龄人口开始不再上升，2021年开始绝对减少，该课题负责人、中国社科院人口与劳动经济研究所长蔡昉呼吁决策者警惕：到2013年中国的“人口红利”可能转变为“人口负责”。

据人口学家统计，上世纪六七十年代的人口生育高峰，形成了当前和未来20年劳动年龄人口占总人口的比重维持在65%以上的较高水平。这意味着，改革开放以来中国经济的高速增长，实际上是享受了计划生育政策实施前10年内人口大幅增长带来的“红利”。在中国持续20年的经济高速增长中，资本贡献率为28%，技术进步和效率提升的贡献率为3%。其余全部是劳动力的贡献。

而这样的“红利”已不太可能在下一个10年乃至20年继续出现，1990年至2002年，乡村人口减少了2658万人，并且这一数字还在持续扩大之中，这意味着农民工的来源已经出现了萎缩。

各种迹象表明，中国劳动力不再是取之不尽，用之不竭，中国的劳动力供求形势正在发生根本性的转变，面对这一转折，靠廉价劳动构造经济起飞的“世界工厂”需要转换思维了。劳动力无限供给的终结，意味着传统的经济发展方式已走到尽头，发掘一条持续发展的替代途径至关重要。

14、“未富先老”的老龄化趋势，提前进入的低生育阶段，80/90后青壮年的就业观，结构性劳动力失衡，都展现出不少专家的担忧正在变成现实，中国经济赖以高速增长的“人口红利”正在消失，十年后可能将难以为继。

一直以来，“人口红利”都被认为是造就“中国经济增长奇迹”的重要因素。按照流行的观点，“人口红利”消失所带来的风险主要有三：其一，“人口红利”失将降低劳动力成本低廉的比较优势，使中国依赖出口的“增长发动机”大受影响；其二，“人口红利”的消失将降低居民储蓄率，影响到中国的资本形成，进而降低经济增长；其三，人口老龄化会给社会保障带来巨大挑战。

尽管对中国“人口红利”是否真的正在消失还存在争议，但可以肯定的是，仅仅依靠增加生产要素投入的方式，将不能保证中国经济的持续增长。

二、申论要求

1、根据所给材料，归纳中国当前“人口红利”期即将结束的原因。（30分）要求：（1）紧扣材料，概述全面，观点明确，条理清晰，语言简练，表达准确。

（2）字数在350字以内。

2、参考所给材料，围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，写一篇文章。（70分）要求：（1）全面分析，自拟题目，不必以行政公文形式写作。（2）论述深入，观点明确，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。（3）篇幅不少于1200字。

2011广州市考申论参考答案

一根据所给材料，归纳中国当前“人口红利”期即将结束的原因。（30分）要求：（1）紧扣材料，概述全面、观点明确、条理清晰、语言简练、表达。（2）字数在350字以内。、中国进入低生育阶段，劳动力数量逐渐减少，由“富裕供给”到“供不应求”； 2、中国经济发展方式的转变，中西部地区开始同东部“抢夺”劳动力； 3、中国提前进入老龄化阶段，呈现“未富先老”的现象；

4、中国人力资本积累水平偏低，劳动力素质低，受教育程度不高，专业技能培训不够； 5、80、90等新生代农民工新的就业观念的转变；

6、人才评价体系不完善，没有把就业率和失业率纳入衡量企业的评价体系；

7、社会保障的不完善；

三、参考所给材料，围绕“中国应如何创造未来的人口红利”，写一篇文章。（70分）要求：（1）全面分析，自拟题目，不必以行政公文形式写作。（2）论述深入，观点明确，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。（3）篇幅不少于1200字

广州市2010申论高分范文 中国创造未来人口红利的对策

“人口红利”是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面。近年来，由于产业机构调整、人口结构变化等等原因，中国的第一次“人口红利”即将消失。而人口红利一旦消失，将会对中国的出口、经济的持续发展等带来巨大的影响，因此，如何创造中国未来的人口红利已摆在政府的重要议事日程。

综合分析来看，中国“人口红利”期将消亡的原因是多方面的，包括计划生育国策实施降低人口出生率；人口老龄化趋势，使得中国即将进入低生育阶段；农民工返乡高潮，导致农民工短缺；青壮年就业观转变；技术培训缺失，结构性劳动力失衡；农民工社会保障制度不完善等等。

针对上述原因，虽然中国政府已积极采取一些措施预防“人口红利”消失，但要切实创造第二次人口红利，仍需从以下几方面努力：

一、完善农民工权益保障制度，建立针对农民工就业的评价考核制度。中国是农业大国，农民人口众多，发挥农民工的作用有利于创造人口红利的。因此，政府应尽快完善农民工权益保障制度，让符合条件进城的农民工享受与当地居民同等的权利，解决农民工进城就业的社保、医疗、购房、子女读书等后顾之忧，安心进城工作。同时，各地政府也应该建立针对农民工就业的评价考核制度，提高对农民工就业和权益保障的意识和关注度。

二、优先发展教育，储备人力资本。政府应加快推动国家中长期教育发展，着重做好几个方面，包括:促进义务教育平衡发展，尤其教育资源应适当向农村倾斜；继续做好职业教育培训，培养技术性人才。

三、转变经济发展方式，统筹城乡协调发展。在有限的人口资料里，充分发挥人力资源优势是关键。因此，随着经济发展和劳动力结构的变化，政府也应该调整经济发展方式。一方面，城市应该积极提高自主创新能力，逐渐完成从粗放型向集约型经济发展方式的转变；另一方面，劳动密集型、粗放型的产业也应该慢慢向农村转移，充分发挥农村富余劳动力的作用，为经济建设作贡献。

四、加强宣传教育，引导广大青年树立正确的就业观。政府可以通过各种渠道，各种途径，如网络、电视宣传、公益讲座等对广大青年进行职业观引导和培训，引导广大青年树立正确的就业观，积极参与到经济社会建设中来。

五、大力发展养老产业。针对人口老龄化的趋势，政府应积极做好关于老龄化的调研，发展社会养老服务产业和项目，给老龄化产业的兴旺创造条件。

六、完善社会保障制度。一方面要完善养老保障制度，加强养老保险金积累；另一方面要进一步完善医疗卫生制度。确保人民身体健康，延缓退休职工年龄，保障劳动力充实。

因此，我们必须走可持续发展之路，创造我国未来人口红利。我们要坚定必胜信心，扎实推进，锐意进取，坚信在我们党和政府的领导下，在社会各界的积极参与下，一定能创造未来的人口红利，实现我国经济可持续发展，为全面实现小康社会、促进经济社会又好又快发展做更大的贡献。

第三篇：云南省公务员录用考试

云南省公务员录用考试《公共基础知识》考前冲刺试卷

中华硕博网核心提示:（甲、乙通用）（满分：100分时限：150分钟）题号一二三四五总分核分人得分

一、单项选择题（在下列选项中选择最恰当的一项，并用2B铅笔

（满分：100分时限：150分钟）

题号一二三四五总分核分人得分

一、单项选择题（在下列选项中选择最恰当的一项，并用2B铅笔在答题卡相应题号下涂黑所选答案项的信息点，在试卷上作答一律无效。每题1分，共30题。）

1。公务员制度的核心内容是（）。

A。公务员的义务和权利 B。公务员的违规问责制度

C。公务员的职权 D。公务员的职业道德

2。中国人事制度中不可动摇的根本原则是（）。

A。党管干部 B。要懂政治 C。绩能考核第一 D。为人民服务

3。下列哪个选项，不是我国公务员制度今后建设的着力点？（）

A。加快制度建设、坚持在完善和发展中不断创新

B。加强公务员能力建设 C。搞好社区服务 D。完善公务员薪酬制度

4。在中国共产党的第几次全国代表大会上全面系统地阐述社会主义初级阶段理论？（）

A。十二大 B。十三大 C。十四大 D。十五大

5。我国政治体制改革的基本目标是（）。

A。实现依法治国 B。坚持人民民主专政

C。建设社会主义民主政治 D。完善人民代表大会制度

6。WTO规则主要规范和约束成员的（）行为。

A。政府 B。企业 C。个人 D。垄断组织

7。国有企业改革的思路和主要措施不包括（）。

A。着眼于搞好整个国有经济，而不是搞活单个企业

B。集中力量抓好一批大中型企业，放活小企业

C。加强政府职能

D。加强企业领导班子建设，发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶段

8。下列哪项是区分量变和质变的根本标志？（）

A。是否显著、激烈 B。是否迅速明显

C。是否超出度的界限 D。是否引起事物变化

9。社会变革中新出现的社会阶层，是（）。

A。当代工人阶级，农民阶级 B。中国特色社会主义事业的建设者

C。推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量 D。资产阶级

10。解放思想的目的和归宿是（）。A。实事求是 B。实践“三个代表”重要思想理论

C。肩负党的历史使命 D。坚持科学发展观

11。公共行政与非公共行政相比，其本质在于（）。

A。强制性 B。法制性 C。公共性 D。无偿性

12。村民委员会和居民委员会建设属于政府的（）。

A。政治职能 B。经济职能 C。文化职能 D。社会职能

13。政府与市场的关系是（）。

A。政府决定市场 B。市场影响政府的政治功能

C。相互排斥 D。相互依存相互补充

14。对于机构编制管理而言，（）是其管理的重点。

A。政府职能B。政府组织结构的设置

C。政府人员的编制 D。政府官员职位的设立

15。电子政务可以保证公共服务的（）。

A。公开性和透明性B。公开性和反应性

C。公平性和透明性D。透明性和公平性

16。下面哪个机构不是政府机构？（）

A。监察局 B。公安局 C。财政局 D。纪检委

17。甲纺织厂系国营企业，乙机械厂为安置待业人员创业的集体企业。1993年，两厂因隶属关系发生纠纷。市国有资产管理局以国资字第16号文的形式对两厂产权作出界定。国资字第16号文属于什么种类的行政行为？（）

A。抽象行政行为B。具体行政行为

C。内部行政行为D。行政许可行为

18。我国现行宪法的结构顺序是（）。

A。序言、总纲、公民的基本权利和义务、国家机构、国旗、国徽、首都

B。序言、总纲、国家机构、国旗、国徽、首都、公民的基本权利和义务

C。序言、总纲、国家机构、公民的基本权利和义务、国旗、国徽、首都

D。序言、公民的基本权利和义务、国家机构、国旗、国徽、首都

19。下列哪项权利属于公民的基本权利中的政治权利和自由？（）

A。言论自由 B。宗教信仰自由 C。批评建议权 D。平等权

20。某公安局向市城建规划局申请盖一栋办公大楼。经调查地形，规划局发现该大楼建成后将会影响附近居民住宅的通风采光。这种情况下规划局应该如何处理？（）

A。直接批准规划局的申请，因为这属于国家行政机关的办公楼，是公共利益的需要

B。将申请事宜告知附近居民并听取其意见

C。将申请事宜告知附近居民但无须听取其意见 D。直接驳回公安局的申请，无需说明理由

21。李某因赌博，被某公安局罚款2000元，李某在法定期限内既不申请复议又不缴纳罚款，对此该公安局可以（）。

A。通知李某所在单位扣缴 B。申请人民法院强制执行

C。对李某给予行政拘留 D。对李某处以执行罚

22。某县工商行政管理局，因王某超出了经营许可证指定的范围经营各种业务活动，对王某进行了行政处罚。在县工商行政管理局宣告处罚决定书时，王某不在场，县工商行政管理局应当怎样将处罚决定书送达王某？（）

A。在7日内依照我国行政诉讼法的有关规定送达

B。在7日内依照我国民事诉讼法的有关规定送达

C。在3日内依据我国行政诉讼法的有关规定送达

D。在3日内依照我国民事诉讼法的有关规定送达

23。在行政复议期间具体行政行为不停止执行，有下列哪种情形不停止执行？（）

A。行政复议机关认为需要停止执行的 B。法律、法规规定停止执行的

C。被申请人认为需要停止执行的

D。申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的

24。关于行政诉讼的起诉期限，下面哪个说法是正确的？（）

A。当事人直接向人民法院起诉的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出，法律另有规定的除外

B。不服行政复议决定起诉的，在收到复议决定书次日起15日内起诉

C。行政机关作出具体行政行为时未告知诉权的，起诉期限从知道或者应当知道诉权之日起计算，最长不得超过两年

D。公民不知道具体行政行为内容的，起诉期限从知道具体行政行为内容之日起计算，最长不得超过5年

25。毛泽东思想被确立为党的指导思想是在中共（）。

A。六大 B。七大 C。十三大D。十五大

26。我国领土面积约有960万平方公里，位居世界（）。

A。第一 B。第二 C。第三 D。第四

27。有“东方多瑙河”之称的是（）。

A。金沙江 B。怒江 C。红河 D。澜沧江

28。云南被誉为“植物王国”，其中药用植物有2000多种，约占全国总数的（）。

A。三分之一 B。二分之一 C。四分之三 D。五分之一

29。科教兴国战略形成的理论依据是（）。

A。邓小平理论 B。毛泽东思想 C。科学发展观

D。“三个代表”重要思想理论

30。含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全与利益遭受到严重损害的文件，属于（）。

A。秘密文件 B。绝密文件 C。机密文件 D。保密文件

五、综合分析题（在下列选项中选择最恰当的一项，并用2B铅笔在答题卡相应题号下涂黑所选答案项的信息点，在试卷上作答一律无效。每题1分，共15题。）

1。A市张某到C市购货，因质量问题，张某拒绝支付全部货款，双方发生纠纷后货主即向公安机关告发。C市公安机关遂以诈骗嫌疑将张某已购货物扣留，并对张某采取留置盘问审查措施。两天后释放了张某，但并未返还所扣财物。张某再次提起行政诉讼。

（1）哪些法院对此案有管辖权？（）

A。C市基层人民法院 B。C市中级人民法院

C。A市基层人民法院 D。A市中级人民法院

（2）如张某寻求救济，下列哪种说法是正确的？（）

A。张某可直接向法院起诉

B。张某可先提起复议，对复诉决定不服再起诉

C。张某只能申请复议，不能提起行政诉讼

D。张某既可以直接起诉，也可以先经复议，对复诉决定不服再起诉

（3）如果法院受理起诉，可能作出的是何种判决？（）

A。维持判决 B。撤销判决 C。赔偿判决 D。确认判决

（4）张某如果提起行政诉讼，应以谁为原告？（）

A。C市公安机关 B。货主 C。C市人民政府 D。C市人民法院

2。杨某受某厂指派在本县范围内收购茶叶2万斤，厂方提供了介绍信、营业执照副本。杨某收购后未向税务机关纳税。县税务局知悉后即作出决定，杨某需缴纳增值税5000余元。杨某不服，认为自己是接受某厂的指派，与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳。县税务局未采纳杨某的意见，坚持要求杨某缴纳。

（1）在此情况下，杨某应当如何处理？（）

A。杨某可以直接向法院提起行政诉讼

B。杨某可以先提起复议，对复议决定不服再起诉

C。杨某必须先经过复议，不经复议不得起诉

D。杨某可在复议与诉讼之间任意选择

（2）如果杨某提起复议申请，应以何者为复议机关？（）

A。县税务局 B。县税务局所属的县政府

C。市税务局 D。县政府法制局

（3）如果复议审查认定杨某与厂方关系系委托代理关系，对此复议机关应作何处理？（）

A。撤销县税务局要求杨某纳税的决定

B。撤销并责令县税务局重新作出处理决定

C。直接变更县税务局行政处理决定

D。确认县税务局纳税决定违法的复议决定

（4）如果经复议后，下列什么情况下由复议机关作被告？（）

A。复议机关维持原纳

2009年云南省公务员考试申论考前试题

（四）2009年云南省公务员考试申论考前试题

（四）来源：考试大 【要想考试都不怕，只有常来考试大！】 2009年8月11日

一、注意事项

1．本卷总分1OO分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。

2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位’置上：用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。

3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。

4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1．关于阅读，有过一个形象的说法：渔民在阅读海洋，农民在阅读大地，医生在阅读病人，气象人员在阅读天空。凡是用H艮睛看到的、用心去体会的，都是在阅读。然而，在信息社会到来之时人们才真正

感到阅读的必要和压力。

连续几年，有关机构对我国公众阅读情况进行了抽样调查，尽管各方对所获数据的解读见仁见智，但国人阅读状况不容乐观却是不争的事实——生活节奏太快，没时间读书；社会压力太大，没心情读书；信

息渠道太多，不需要看书；图书价格太高，没有钱买书……

阅读没有高下之分。无论是为学业前途而读书、为职场进取而读的“功利阅读”，还是为获取信息而读、为体验时尚而读的“浅阅读”，不仅无可非议，而且应当受到尊重。但是，这并不是阅读的全部意义。

没有人能重来一次，但对于一本书来说，“当你读完它时，你可以回到开头处，再读一遍，如此一来，你会对生命有进一步的领悟。”正是在这个意义上，阅读，使我们的生命体验一次次得到延展和升华。

进入信息社会和知识经济时代之后，阅读在生活中越来越重要。阅读对一个人的生存发展．对一个民族的生存发展越来越重要。人们阅读日渐多样化、个性化的趋势，其实正是文化发展、文化繁荣的标志。

各地各部门可参照上述三个阶段三大主题，结合实际组织实施全民阅读活动。今后每年．中宣部、中央文明办和新闻出版总署将会同文化部、教育部、广电总局、总政宣传部和全国总工会、全国妇联、共青团中央等有关部门，制定并发布全民阅读活动行动计划，推动指导活动开展。通知指出，要大力倡导开展捐赠助读活动，努力培育文明社会风尚。开展捐赠助读，是现阶段缓解部分困难群众买书难、看书难的有效途径，也是培育文明社会风尚、促进社会和谐的实际行动。要创新公共出版服务方式，积极探索有效的工作机制，扩大受益范围，提高捐赠质量，增强服务效益。当前，要把捐赠助读的重点放在解决农村和边远地区、少数民族地区未成年人和进城务工人员等群体的基本阅读需求上，积极实行政府采购、企业赞助、社会赞助等方式开展捐赠，继续实施“送书下乡”等便民措施，突出重点，整合资源．更好地发挥各方面的积极性。

3．一些人反映：如今生活节奏太快，没时间读书；社会压力太大，没心情读书；信息渠道太多，不需要读书。近日，“百名公职人员阅读习惯”调查活动公布结果。统计数据显示，尽管绝大多数公职人员有较强烈的读书需求，但工作太忙、应酬过多正成为影响干部阅读的最主要因素。专家呼吁，在建设学习型社会的今天，应尽量减少“文山会海”和不必要的应酬，让阅读成为公职人员的良好习惯。“百名公职人员阅读习惯”调查由《中国图书商报》和《嘹望东方周刊》共同组织。调查活动在黑龙江、江苏、重庆、广东、陕西五省市进行，选取了1OO名党政干部作为样本，其中大多数为厅局级干部和县处级干部，含少量科级

干部。

调查显示，党政干部普遍有较强烈的读书需求。绝大多数公职人员认为，阅读有助于提高决策的准确性和决策水平。接受调查的党政干部中，超过80％的人认为，读书的最大作用在于“提高个人修养”。超过

50％的人认为阅读有助于“方法借鉴和知识积累”，不太看重通过阅读获得信息的作用。

值得注意的是，所有接受调查的公职人员在回答“什么影响阅读”的问题时，都将应酬多、工作忙作为首选因素。有的干部表示，平时“工作太忙”，没有时间阅读；有的干部表示，平时“应酬太多”，影响了阅读。

只有13％的人认为目前“没有可靠的读书信息，不知道该读什么书”。

接受调查的百名公职人员中，65％的人表示会“专门抽出业余时间”读书，这表现出他们对阅读的重视；38％的干部喜欢“在出差的飞机上和火车上”读书；选择在“专门进修的时候阅读”的干部比例相对于在“睡前家里阅读”和“单位组织读书活动时”阅读的比例更高一些，为19％。一些干部表示，每天下班回家很晚，或在路上要耽搁很长时间，晚上很少有闲暇时间读书。

公职人员在年均购书数量呈现出年龄差距。调查显示，有近50％的公职人员每年购买6本以上的图书；40％左右的干部购买4本-6本书；极少数干部每年只购买1本一3本书。其中。30岁-40岁和50岁-60

岁的干部购买的图书册数较多，40岁一50岁的干部购买数量相对较少。

公职人员印象深刻的书和最常阅读的书有哪些?调查显示，公职人员印象深刻的图书品种比较丰富，有大众畅销书，也有文史哲类畅销书。湖南科技出版社的《世界是平的》一书就得到不少干部的青睐。除了畅销书，公职人员对一些中外领导人的传记及领导人所著的图书印象也比较深刻，如《毛泽东传》、《邓小平文选》、《江泽民文选》、《学哲学用哲学》等。另外，许多干部对《西方经济学》、《学会正面思

维》等经管类图书以及《中国近代思想史》、《万历十五年》等历史类图书的印象也比较深刻。

调查发现，人物传记类、政治类和经济类图书最受公职人员欢迎。其中，阅读人物传记的干部比例最高，达到65．3％。另外，有40％左右的公职人员经常阅读文学艺术类和决策管理类图书。

4．公职人员忙，这在情理之中。公职人员应酬多，有时也身不由己。然而仔细想想，除了繁杂的日常公务外，还有多少是忙在了“文山会海”、迎来送往中?还有多少是忙在了推杯换盏、觥筹交错中?还有多少是可以免掉的“请吃”、“吃请”………时间就像海绵里的水，只要愿挤总还是有的。与其忙于一些不必要的交际应酬，为寒暄和“面子”殚精竭虑，还不如静下心来。读点书，既利于身心健康，又利于事业发展，更利于政府工作作风的转变。这也是建设学习型党和学习型社会的应有之义。多读书，读好书，于己于国都大有裨益，对于党政干部来说更是如此。作为党政干部，更要以身作则，少些烟酒味，多些书卷气。

2008年5月14日，中央领导同志在中国浦东、井冈山、延安干部学院教学工作会议上表示，根据目前面临的党情和国际、国内形势，新一轮的大规模干部培训将突出思想理论教育．坚持不懈地用党的理论创新成果武装干部，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，用党的路线方针政策和国家法律法规培训干部，用党的优良传统和作风教育干部。

5．近年来，随着读屏的人越来越多，读纸与读屏的争论已成为业内外争论的热点。这对出书的人来说，无疑是一个巨大的挑战。读纸，就是指以阅读书籍报刊等以纸张为信息介质的传统阅读。传统阅读内容丰富，可进行有深度、系统的阅读，这种阅读方式在人生成长、文化传承方面仍然发挥着巨大作用。读屏也就是看电脑、看手机、看电视转播等，读屏式的阅读也有自己的特色，如及时、快捷、片断、浅显等，但也还存在不足，目前还不能简单取代传统的、所有的阅读方式。

传统阅读已经有几千年了，人们有很深的习惯，包括价值取向。这些都应很好地继承，但也不能因为网络、数字的浅显等不足，就满足于现状。应该说，21世纪网络或数字出版是重要的趋势，但不是全部。在这种趋势发展的同时保留传统也是必要的，读者也有广泛的需求。二者一个浅显，快捷；一个专业、深厚。正是这两种层次的矛盾运动构成了文化的传承和发展，因此，不能因传统废读屏或是因读屏废读书。中国出版集团公司总裁聂震宁说，“两种阅读方式各具特色，人们可各取所需。因此我们一方面在坚持出版纸质图书的同时，也成立了数字出版传媒有限公司，进行数字出版。从深层次考虑，我们鼓励编辑更多地

进人数字出版、网络出版之中。进而引导数字出版、网络出版向深度、系统发展。”

6．现代社会生活特点是在大城市，生活节奏快、压力大，许多人终日为房子、车子、票子奔波，没时间读书；同时，社会生活趋于多元化，人们的业余生活丰富了，可以去娱乐、健身和其他消闲，这也对阅读构成了挤压；再加上教育升学的压力对学生们阅读时间的挤压，孩子们初中时代就开始少读书，高中就更少了，学生们往往是一天lO多个小时都在忙于应试式学习：另外，农村阅读仍然较城市差，有些农村还缺少书读，许多农民距购书点有四五公里之远。农家书屋在改善农民读书方面发挥了积极作用，但普及任务仍很艰巨。

阅读是公益事业，短期看收效不明显，但长期作用大。不能今天读了书，明天就见黄金屋。还有专家建议，国家应建立推广机构，中小学应规定一定的阅读时间，媒体要有专门的读书版面和频道，出版单位要捐赠培养读者，社会可开展阅读竞赛，逢节假日举办诵读等活动。只要全社会共同努力，阅读活动一定会开展得更好。

2009年云南省公务员考试申论考前试题

（四）来源：考试大 【要想考试都不怕，只有常来考试大！】 2009年8月11日

7．眼下，不少人读书趋向“浅化”和“功利化”，很多职业人士的阅读兴趣多集中在投资指南、求职宝典、考试辅导、消费资讯、时尚热点、八卦娱乐类的图书和杂志上，学术类、社科类的书籍虽然也在其阅读范围内，但在数量上相对处于弱势。在这样的阅读需求环境下，许多优秀的社科类著作很难得到广大读者的积极回应，一些作者甚至需要大量赠送新作，才能扩大读者对相关领域的了解。

有些人不愿去读经典原著，而只读别人的解释，这就有可能曲解了作者意图，甚至以讹传讹，造成比我们想象的更加严重的后果，说不定比不读更坏。功利化的阅读容易使人沉溺在浅层次的生活情境上，使自己的生活变得狭隘单调，放弃获得全面深刻认识世界的机会，放弃获得全面深刻认识自身的机会。

8．社科类著作论述的主题大多宏广，涉及的问题也颇为广泛，没有具体的功利性指向，如《资本论》不会教我们如何在股市乘风破浪，《论法的精神》也不是常用法律速查手册，这是一部分不肯读、不愿读它们的原因。但这些著作传承着人类的精神价值，是人类最深度思考的结晶，唯有借助它们，我们才有可能超越生存、享受等浅层次的问题，思考社会人生的宏旨，从对历史发展、社会进步的思考中获得更全面深刻的认识，而这种认识直接关乎我们的人格养成和生活态度。从这个角度说，只读“有用”书，便成“无用”人。这就如同一个人交友无数，但细数起来却只有酒肉没有知己，那该是多么遗憾的一件事!多读一些“无

用”书，看似无用，但是其精神价值却能让人受用一生。

9．“虽有嘉肴，弗食，不知其旨也；虽有至道，弗学，不知其善也。”读好书可以使人进步，让人生充实。纵观古今，无数伟人之所以谱写了辉煌的人生，正是因为他们博览群书，储备了渊博的知识。为未来

发展打下了坚实的基础。时至今日，阅读仍是人们获取知识、增广见闻、提高才干的必要途径。

在漫长的历史演化过程中，我们的祖先创造了灿烂辉煌的民族文化，留下了泽被后世的中华经典。“百工居肆以成其事，君子学以致其道。”先人创造的经典不该被束之高阁，应当融人人们的生活，得以传承

和发扬光大，成为强国富民的利器。

《论语》、《孟子》、《大学》、《中庸》原本不是死板迂腐的教条，只要深入地阅读和思考，就能发现其中蕴涵着无数深刻的哲理。“君子和而不同”，“人法地，地法天，天法道，道法自然”……这些先祖们

智慧的结晶，对于当今的社会乃至未来，都有很好的教益。

万隆会议是外交史上成功的典型范例。周恩来总理代表中国政府在这次会议上提出了“求同存异”的原则，这不正是中国儒家经典“和而不同”思想的实践与升华吗?我们今天所倡导的和谐社会．不也能从先人的这些思想中得到启迪吗?经典的魅力在于其本身具有不断发展的潜力和空间。值得后人去完善和补充。在新的时代，我们应当重视这些珍贵的文化遗产，阅之用以强国利民，修身养性，益志博德。

任何一个国家的持续发展，都需以精神文明为助推器。没有深厚文化积淀为背景的国家，其生命力就不能算强大，发展也必然会受到影响。

1O．中华古典文化是中华民族精神的结晶，它可以拉近人与人之间的距离，亦能增加我们的民族凝聚力。阅读中华经典不仅对经济发展超速、文化领域滞后的倾向有所修正，还能使全民重视先祖的优秀精神，使中华经典得以传承、发扬光大。

“为学大益，在自求变化气质”。任何人要提高自己的综合素质，都必须用科学知识武装头脑。中华经典博大精深，它可以满足不同人群的需要。通过阅读，人们可以在其中找到自己的精神归属。当我们在吟诵品味庄子的“知不可奈何而安之若命”之时，那为烦嚣所累的心灵是否可以构建一个清新超脱的家园呢?唐诗、宋词、元曲饱含精华无数，字字珠玑，清丽扼要，动人心弦，难道不能充实丰富我们的精神世界吗?

提倡阅读中华经典，并不是登高一呼就能解决全部问题，关键是要真正重视起来．引导人民行动起来，不断改善阅读环境，为能读书、读好书创造良好的条件。要在全社会弘扬读书上进的风气，使读书人、爱书人受到全社会的尊重。通过加强中华经典的现代阐释，针对不同的人群，分别提供白话翻译本、简体字本、繁体字原本等多种载体，使大家能够真正读得下、读得懂，对经典感到亲近和熟悉。通过不断加快图书馆向公众免费开放的步伐，让所有爱读书的人都能看到想看的书，使图书馆成为人们学习、休闲的好去处。真正把书价降下来，让普通的工薪阶层都能买得起书，藏得起书，使藏书成为人们家庭中不可或缺的一部分。

当阅读特别是阅读中华经典成为一种习惯，成为一种自发的学习乃至快乐有益的生命体验时，我们的精神家园将不断充盈，国家的软实力也将大大增强。

三、作答要求

(一)进入信息社会和知识经济时代之后，阅读在生活中越来越重要。请结合给定资料，概述当今信息社会公众阅读呈现的主要特点。

要求：概括全面，表述准确，条理清晰，语言简洁，字数不超过1OO字。(满分15分)

(二)给定资料反映出，当今社会“读报”与“读屏”两种阅读方式并存，请根据给定资料，分析“读报”与“读屏”的关系问题。

要求：简明扼要，表述清楚，字数不超过350字。(满分20分)

(三)请结合你对给定材料的理解和体会，以“阅读经典传承文明”为题写一篇文章。

要求：符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言生动。字数在1000-1200字。(满分40分)

参考答案

(一)进入信息社会和知识经济时代之后，阅读在生活中越来越重要。请结合给定资料．概述当今信息社会公众阅读呈现的主要特点。

要求：概括全面，表述准确，条理清晰，语言简洁，字数不超过lOO字。(满分15分)

答案

信息社会和知识经济时代，公众阅读呈现多样化、个性化以及浅层化、功利化的特点，在保留读书、读报等传统阅读方式的同时，网络、数字出版物等新型阅读日渐普及，许多人不为求知，只为休闲娱乐或

升学求职而读书。

(二)给定资料反映出，当今社会“读报”与“读屏”两种阅读方式并存，请根据给定资料，分析“读报”与“读屏”的关系问题。

要求：简明扼要，表述清楚，字数不超过350字。(满分20分)

答案

读报，即传统阅读方式，读屏，即以电子、网络媒介为主的现代阅读方式，应视为对立统一的关系，两者既有区别和矛盾，又有一致性，应并存发展，不应偏废。读报是人们长久以来所习惯的基本阅读方式，读屏是对传统阅读方式的继承和发展，符合信息社会信息大量快速传播和生活快节奏的趋势，但它在深度、系统和丰富性上不及传统阅读，由于保密、物理可保存性等多种限制，也无法取代传统阅读。适应信息社会的发展趋势，发展现代化阅读方式是必要的．保留传统阅读方式也是必要的，通过两者的矛盾运动可推动文化的传承和发展。读屏与读报都是人类获取知识、传承文化的手段，两者的作用是互补的，既要更新和丰富传统纸张媒介，增强其吸引力，提高利用效率；又要引导数字出版、网络出版向深度、系统发展，使人们能够在传统阅读和现代阅读之间优游两端，各取所需。

(三)请结合你对给定材料的理解和体会，以“阅读经典传承文明”为题写一篇文章。

要求：符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言生动。字数在1OOO一1200字。(满分40分)

参考例文

阅读经典 传承文明

“腹有诗书气自华”，一个胸中藏着几卷书的人，身上自然会发出华贵的气质，走到哪里都会受到他人的尊重，这就是文化的魅力，也是阅读的价值所在。中华民族有着五千年的灿烂文化，从《诗经》到《论语》，从《二十四史》到“四大名著”，浩如烟海般的文化典籍，这是我们傲视寰球的珍贵遗产，这是我们充实自我的丰富源泉。阅读经典，传承文明，是每一个炎黄子孙、现代公民应当做的一件利国利己的实事。

只读“有用”书，必成“无用”人。只有含精咀华，从经典中吸取养分，我们才能获得称职公务员所必备的思想道德和文化素质，拥有一名中华文明继承者和现代公民所应有的深层知识底蕴，达到“腹有诗书气自华”的境界。对于公务员来说，阅读经典对促进科学决策、规范行政行为更具有现实意义。传统典籍中蕴含着深邃的哲理，甚至藏有富民强国的“秘密”。如我国先哲主张“人法地，地法天，天法道，道法自然”，倡导“天人合一”的境界，与科学发展观要求、建设和谐社会的目标不谋而合n放眼神州，在片面推进经济发展的过程中，生态和资源环境付出了巨大代价．一些地方政府盲目决策造成的“天人矛盾”有时到了“天人共愤”的地步。这更需要我们拿起经典，以古鉴今、古为今用，融会贯通、学以致用，从经典中领悟先进理念，武装自己的头脑，指导改造主观和客观世界的实践；用经典永不衰减的真理光芒，照亮谋求科学发展的道路，推动经济又好又快发展，促进社会和谐。

作为一名当代青年和公务员，要把学习运用经典摆在突出位置，不要畏难，不要浅尝辄止、因忙而废，要持之以恒，抽出时间读、放平心态读、埋下头去读，真正提高综合素质，适应建设学习型社会、学习型政府的要求，成为有理想、有道德、有文化的合格公民和称职公务员，凭借深厚的修养赢得他人尊重。

第四篇：公务员考试录用情况概述

公务员考试录用情况概述

一、公务员考试录用的基本原则

公务员考试是由公务员主管部门组织的、用于录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的考试；是按照确定的招录计划，针对相应的空缺职位面向社会公开招考的竞争性考试，凡符合报考资格条件的人员均可参加。公务员招考不仅注重解决实际问题能力，对具体岗位所需要的专业知识要求很细化和到位。从理论上，各省都遵循着从理论上公开、平等、竞争、择优的公务员考试的基本原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方法进行。

所谓公开，指各级政府机关录用主任科员以下非领导职务的公务员，都必须面向社会，公开进行。国家定期发布考试公告，将录用政策、原则，招考部门、岗位、人数，报考资格，考试科目、时间、地点、办法、程序等向社会公开；并将考试结果、名次排列、录用情况等张榜公布，并通知本人。报考人如对评分、名次排列有疑问，可要求有关方面复核。

所谓平等，指一切符合报考条件的公民都可以参加考试，享有进入公务员队伍、担任政府公职的平等权利和机会。中央国家机关如铁道部、海洋局、交通部、水利部、电力部以及海南省率先打破地域限制，面向全国招考。吉林、陕西、河北等省的一些市、县还打破身份限制，不少工人、农民、待业人员被招为国家公务员。

所谓竞争，指在公务员考试录用中，录取人数只占应试人数的一定比例，而非只要符合某些标准就可通过的达标考试。应试者层层筛选，逐步淘汰，以自己的真才实学参加竞争。特别是当前报考人数众多，录取名额有限，竞争尤为激烈，一般比例为10:1到20:1，中央国家机关一般为50:1左右。

所谓择优，一是说笔试考试成绩录用只是一个程序。录用公务员通过竞争性考试，根据职位招考计划书，按照一定比例排出名次，进入面试。然后按照笔试成绩与面试成绩以一定比例，合成总成绩。再根据一定比例按总成绩从高分到低分确定进入体检人选。最后择优确定拟录人选。

二、公务员考试结构安排预测 各省、区的公务员考试主要包括笔试和面试。其中笔试科目，各个地方也有自己的考查标准。

2011年海南省的公务员招考试题分为甲乙两类，需要参加类型的考试。甲类职位的笔试公共科目为《行政职业能力测验》和《申论》，乙类职位的笔试公共科目为《行政职业能力测验》，公安机关(包括森林公安)人民警察还需参加《公安基础知识》的专业科目考试。考试科目为两科的，按《行政职业能力测验》占60%、《申论》或《专业》占40%合成笔试综合成绩;考试科目为三科的，按《行政职业能力测验》占40%、《申论》占30%、《专业》占30%合成笔试综合成绩。

2011年吉林省各级机关录用公务员考试采取分级考试的形式进行，公共科目笔试试题由省里统一命制。报考省直、市州直机关（含长春市所辖区）的考试等级为甲级，笔试科目为《行政职业能力测验》（甲）、《综合知识》（甲）及《申论》（甲）。报考县（市、区）

1机关（含垂直管理系统）、乡（镇）和街道办事处及省和市（州）直驻本级政府所在地之外县（市）机关（单位）的考试等级为乙级，笔试科目为《行政职业能力测验》（乙）、《综合知识》（乙）及《申论》（乙）。其中，报考乡镇机关录用优秀村干部和街道办事处录用优秀居委会干部职位的考生，只考《申论》（丙）和《农村工作常识》或《街道工作常识》。此外，报考公安机关的考生，须加试《公安基础知识》;报考监狱、劳教部门的考生，须加试《监狱、劳教基础知识》。笔试考点设置在市州政府所在地。

内蒙古公务员考试科目是：《行政职业能力测验》和《申论》。

北京公务员考试公共科目包括行政职业能力倾向测验和申论。报考者须参加行政职业能力倾向测验和申论两科考试。根据《招考简章》中规定的面试人选比例，按照公共科目笔试成绩从高到低的顺序，确定参加面试和专业科目考试的人选名单，并在北京市人力资源和社会保障局网站统一公布。

天津公务员考试笔试科目为《行政职业能力测验》和《申论》。面试为结构化面谈或无领导小组讨论和专业考试。

重庆公务员考试笔试采取闭卷方式进行，笔试包括公共科目行政职业能力测验和申论两科。

河北公务员考试笔试包括《行政职业能力测验》和《申论》两科。报考省、设区市、县(市、区)党委办公厅(室)职位的，招录职位中注明增加专业科目测试的，须增加专业科目测试，专业科目测试内容包括通信工程、计算机相关技术、电子信息工程及信息安全等相关专业知识和行政管理、保密知识等。

山西公务员考试公共科目笔试科目为《申论》和《行政职业能力测验》两科。党群机关考试笔试分公共科目和专业科目两种。公共科目包括《行政职业能力测验》和《申论》。报考法院、检察院法律职位的人员需参加专业科目考试。

辽宁公务员考试公共科目包括行政职业能力测验和申论两科。报考全省公安系统的考生加考公安基础知识。

黑龙江公务员考试笔试包括公共科目和专业科目考试。一般职位，只考公共科目，公共科目包括《行政职业能力倾向测验》和《申论》两科，公安、检察、法院、司法部门部分职位加试科目分别为《公安基础知识》、《检察基础知识》、《审判基础知识》、《监狱劳教基础知识》，统一纳入公共科目笔试考试，每科独立成卷，满分均为100分。

江苏公务员考试包括笔试(公共科目、专业科目)和面试。公共科目笔试分为A、B、C三类：A类笔试科目：《公共基础知识》(A)、《行政职业能力测验》(A)、《申论》三科;B类笔试科目：《公共基础知识》(B)、《行政职业能力测验》(B)两科;C类笔试科目：《公共基础知识》(C)、《行政职业能力测验》(C)两科。

安徽公务员考试报考计算机、法律、财会、公安、外语等专业性较强职位的人员，笔试科目为《行政职业能力测试》和《专业知识》两科;报考其他职位和市以下法院、检察院专门用于招录通过国家司法考试并取得法律职业资格证书人员职位的人员，笔试科目为《行政职业能力测试》和《申论》两科。其中，报考省、市机关和省以下垂直管理单位职位的人员考《申论》A卷;报考县(市、区)、乡镇(街道)机关职位的人员考《申论》B卷。

福建公务员考试考试包括笔试(公共科目、相关专业科目)和面试。笔试科目：报考A类职位的报考者，笔试公共科目为《行政职业能力测验》和《申论》;报考B类职位的报考者，笔试公共科目为《行政职业能力测验》。各职位将标明A类或B类。

江西公务员考试笔试公共科目为《行政职业能力测验》和《申论》两科。报考人民警察职位(含公安机关、森林公安机关、监狱劳教部门职位及法院、检察院司法警察职位)和乡镇专武干部职位的考生，需于4月23日参加全省统一的专业科目考试。人民警察职位专业考试科目为《人民警察专业基础知识》，乡镇专武干部职位专业考试科目为《军事理论知识》。

山东公务员考试笔试科目为申论和行政职业能力测验。

河南公务员考试笔试公共科目为行政职业能力测验、申论两科，各科满分均为100分。湖北公务员考试公共科目笔试包括《行政职业能力测验》和《申论》两科，报考公安(含森林公安)机关的人员还需参加《公安基础知识》考试。

湖南公务员考试笔试内容包括行政职业能力测验和申论两科。

广东公务员考试考试科目为《行政职业能力测验》、《申论》两科。

广西公务员考试公共科目笔试包括行政职业能力测验和申论两科。报考公安机关人民警察职位的非公安专业人员和报考法院、检察院职位但未通过国家司法考试的人员，除参加公共科目笔试外，还需参加专业笔试。专业笔试内容由招录机关所属的自治区主管部门确定。

四川公务员考试笔试科目：《行政职业能力测验》和《申论》，每科卷面满分100分。报考公安厅职位的所有考生均进行心理素质测试(详见公安厅《招考简章》)。

贵州公务员考试按类别实行分类考试。各类笔试科目如下：A类笔试科目：《行政职业能力测验》、《申论》。B类笔试科目：《行政职业能力测验》、《公共基础知识》。C 类笔试科目：《行政职业能力测验》、《专业知识》。

云南公务员考试报考法检系统岗位的笔试科目为《行政职业能力测验》及《法律专业知识》两科;报考其余部门岗位的笔试科目为《行政职业能力测验》和《申论》两科。其中《行政职业能力测验》测试时限120分钟，满分200分;《申论》测试时限150分钟，满分100分;《法律专业知识》测试时限150分钟，满分100分。从2011年开始，云南省各级公安(森林公安)部门不再进行《公安基础知识》的测试。

西藏公务员考试报考基层公务员职位，笔试科目为行政职业能力测验和申论;报考基层事业单位职位，笔试科目为行政职业能力测验和公共基础知识。

陕西公务员考试公共科目笔试内容包括《行政职业能力测验》和《申论》两科。专业科目考试在笔试后、面试前进行。

甘肃公务员考试笔试科目为《申论》和《行政职业能力测验》。

宁夏公务员考试笔试科目为：《行政职业能力测验》和《申论》，分值各150分。

新疆公务员考试公共科目：《申论》、《行政职业能力测验》。

青海公务员考试笔试内容：申论(占笔试成绩40%)、行政职业能力测验(占笔试成绩40%)、计算机应用(占笔试成绩20%)。笔试成绩占考试总成绩的60%，面试成绩占考试总成绩的40%。

公务员考试的新大纲一般要在考试前一个月发布，如果考生等到新大纲出来的时候再去复习，时间上可能比较紧一点。为了使复习时间更加充裕，我们需要在新大纲出来前就意识地进行复习。一般来讲，考生可以将前一年的大纲作为参考，按照上面的要求去复习准备。

三、公务员招录特点

1.公务员招录有向基层倾斜的特点。如新疆公务员考试，自治区机关将拿出50%以上、地州市机关将拿出三分之一以上的职位面向具有两年以上基层工作经历的人员招考，为稳定边远艰苦县乡公务员队伍，对南疆四四州和北疆边远艰苦县乡，可以拿出50%以上的职位面向本地区户籍考生招考。县、乡两级机关将确定15%的职位面向“大学生西部志愿者”、“三支一扶”、“村村有大学生工程”人员招考。

2.公务员招考对贫困考生有减免报考费用的优惠。如宁夏农村特困大学生和城市低保人员可持《农村灾民最低生活救助证》和《城镇居民最低生活保障证》等证明，于宁夏人事考试中心办理免缴报名考务费。其他很多省份也有相关优惠政策。

3.部分公务员有加分优惠。如宁夏回族自治区对回族考生在其笔试总成绩上增加10分；对在宁夏服务的大学生西部计划志愿者、“三支一扶”高校毕业生，工作期满1年并考核合格的，在其笔试总成绩上增加5分，工作满2年以上并考核合格的，在其笔试成绩上增加8分。因公牺牲评定为烈士的，其子女在笔试总成绩上增加20分，人民警察因公牺牲的，其子女增加10分。又如海南省2008年公务员招考公告中也明确规定少数民族人员报考少数民族自治县（市）职位的，按本人笔试综合成绩的5%给予加分。另外，海南省还规定享受中西部政策的11个市县（琼中、五指山、陵水、保亭、白沙、昌江、乐东、东方、临高、安定、屯昌）及三亚的部分贫困乡镇从事志愿服务工作且服务期满考核合格的大学毕业生，报考上述地区的公务员职位，持共青团海南省委有关正面，笔试综合成绩加5分。

四、公务员复习迎考注意事项

公务员录用考试前的复习备考是应试的前提，同时也是应试成败的关键。虽然考试难度在逐年加大，但如果迎考过程里把握好注意要点，则会有事半功备的效果。作为一名准备参加公务员考试的考生，在熟悉考试大纲的各项内容、要求之后，就应该以考试大纲的有关内容为指导，选用科学的备考方法，认真、努力、刻苦、扎实地进行备考。

1.增强体质，保持充沛的精力

公务员备考是一个知识不断结累的过程，它需要消耗一定的精力和能量，没有健壮的体魄支持，考生将很难顺利度过这段艰苦的时光。每个考生都应该采取一定的措施来增强自身体质。在复习过程中应注意劳逸结合，张弛有度，要掌握科学的学习方法，合理安排作息时间，做到事半功倍。同时，在饮食上要注重营养的调节与增补，多吃鲜蛋，大豆制品等一些既能强化脑力，又可以增强体质的食物，使自己的身体不因备考中超负荷的劳动而受到损害，从而保证在备考期间既能完成复习的总体目标，又能储备好充沛的精力去迎接考试。

2.树立信念、克服焦虑、调整心态

心态，这是个非常重要却往往被人忽视的问题。良好的心态不仅能让你在准备考试时事半功倍，而且还能让你在考试时完美的发挥实力，让你在一踏上公考之路时就已立于不败之地，具体而言，树立良好心态要做到以下几点：

（1）自信满满：自信往往是成功的一部分，因为自信影响人的心情和做事的方式，建议大家保持自信满满的心情面对公考。其实公考的题目并不难，绝大部分的知识都是中学的基础。所以不论你的学历是研究生，本科还是大专，也无论你学得是文科，理科还是工科，更不管你是名校，一般院校还是烂校，基本上大家都是站在同一起跑线上。你是否能成功，不取决于你过去的经历，而取决于你从今天开始的努力。只要你从现在起踏踏实实的努力，你就是那百里挑出来的一。实践证明，足够的自信往往能创造奇迹。

（2）公考不是唯一：有的考生把考公看作人生的唯一目标，甚至放弃其他工作机会，全国各地的跑而且一考就是几年。我钦佩这些考友的决心和勇气，但通往罗马的路不只一条。首先，公考考察的是一个人的综合素质，如果你眼中的人生只有公考这一条路，那正说明你考虑问题太狭隘，不够全面。其次，过重的心理负担往往会影响备考效率，甚至导致发挥失常。窃以为，公考不像高考，考研，需要关起门来准备。恰恰相反，“世事洞明皆学问，人情练达即文章”，工作学习双管齐下，往往会有更好的效果。不是有句退一步海阔天空吗？其实这句话是很对的。

（3）速战速决的对待公考：建议考生一旦决定了考公，就要速战速决，争取一次解决问题。不要打持久战，疲劳战。正所谓“一鼓作气，再而衰，三而竭”，那种“参加几次练

练手”的想法是要不得的。第一次考公是最佳机会，一定要全力以赴把握好，往后再考，难免落下心里阴影，影响自信，导致屡战屡败。

3.注重平时训练、以过硬的基本功迎考

公务员考试考查的是考生较全面的知识和能力。像《行政职业能力倾向测验》涉及的知识面非常广，考生如果平时不去有意识地花时间结累知识，仅靠考前突击就想在考场上获得好成绩基本上是不可能的。另外，像《申论》考试，它是全面考查考生阅读理解能力、文字表达能力，以及发现问题和解决问题的能力，能力不是一朝一夕所能获得的，必须靠平时的点滴结累。

对于平时的训练，考生主要还是要多注重知识与做题方法的结累。像《行政职业能力倾向测验》，考生要注重做题方法的结累，对于自己平时做错题目多想想为什么自己会错，以后遇到了还会出错，并且对做题的题目总结方法，考生掌握的方法越多，到了考场上也就越容易考出好成绩来。又如《申论》，考生要提高自己的阅读写作水平，关键在于平时的结累。考生应抽出时间多读一些书刊杂志，多读一些中外名著及相关的专业著作，以提高自己的阅读能力。同时，还应多动手去写，如写日记、写论文等，只有勤写勤练，才能逐步提高自己的写作能力。答题中如能恰当引用一些俗语、古诗、寓言、典故等进行渲染，则会使文章增色不少。考试前，考生还应多注重了解国内外，尤其是国内近期发生的时间，以及与这些事情有关的跟踪报道。要注意阅读社会各界对这些事件的看法，我们也要在此基础上得出自己的观点。

临考前适量地做些模拟题，其目的有两点：一是为了掌握各类题型的答题角度与答题技巧；二是为了对考试试题的总体涉及、考试时间的安排、做题速度的掌握等做到心中有数，以免上了考场手忙脚乱。这一点对首次参加公务员考试的考生尤为重要。但不要押题，不要搞题海战术，要用理性和明锐的头脑面对。

第五篇：云南2018考试录用公务员

云南省2018考试录用公务员

政策解答

目录

一、关于身份证的使用有哪些要求？...............................................1

二、能否报考招录单位公务员中与本人有回避关系的岗位？.......1

三、毕业时间如何判定？...................................................................1

四、何谓“非公务员及非参照公务员法管理单位工作人员”？.......1

五、关于基层工作经历有何规定？...................................................2

（一）基层工作经历的界定.......................................................2

（二）基层工作起始时间的界定...............................................3

六、关于服务基层“四个项目”人员有何规定？...............................3

（一）服务基层“四个项目”人员的范围...................................3

（二）服务基层“四个项目”人员服务期的规定.......................4

（三）关于招考简章中“单项服务期在规定时限内届满且考核合格的服务基层„四个项目‟人员”的解释..................................4

（四）服务基层“四个项目”人员报考定向岗位资格复审时须出具的证明...................................................................................5

七、具有多种身份人员报名时如何选择“本人身份”？...................6

八、有的岗位为何会有性别要求？...................................................6

（一）法律明文规定不得安排妇女从事的工作岗位，可以仅允许男性报考。...........................................................................6

（二）因工作对象为女性的关系，部分岗位可以仅允许女性报考。...........................................................................................6

（三）根据法律规定，按男女平等就业的原则进行岗位等比

I 招考。...........................................................................................7

（四）除上述三类情形外，部分岗位根据岗位自身特点在岗位简介或有关说明栏里进行了岗位需求描述。.......................7

九、本次考试各年龄段如何界定？...................................................7

十、关于学历、专业、从业资格有何规定？...................................8

（一）学历性质如何规定？.......................................................8

（二）“所学专业”用什么证明？有多个学历，其多重的学历信息可否交叉使用？.................................................................10

（三）是否可以使用学位证书上的专业名称报考？.............11

（四）如何判定所学专业是否满足岗位专业要求？.............11

（五）岗位限制了专业，但又说明其他专业、证书、身份人员也可以报考，此类岗位如何报考？.....................................13

（六）职业资格证、执业资格证、职称证分别是指什么？.13

（七）技工院校毕业生应如何报考？.....................................14

十一、生源地或户籍如何确定？.....................................................14

十二、如何界定共产党员和共青团员？.........................................14

十三、法检系统岗位是如何分类的？.............................................15

（一）法官助理、检察官助理岗位.........................................15

（二）非法官助理、检察官助理岗位.....................................15

（三）司法警察岗位.................................................................15

十四、公安机关人民警察岗位是如何分类的？.............................16

（一）综合管理类.....................................................................16

II

（二）执法勤务类.....................................................................16

（三）警务技术类.....................................................................16

十五、定向招录残疾人的岗位有何要求？.....................................16

十六、公告或岗位的各项限制条件如何理解？.............................17

十七、报名时应注意哪些事项？.....................................................17

十八、哪些岗位不受笔试和面试开考比例限制？.........................18

十九、岗位排名如何计算？.............................................................18

二十、资格复审需提供哪些材料？.................................................18 二

十一、毕业证或学位证遗失怎么办？.........................................19 二

十二、体能测评如何执行？.........................................................19 二

十三、体检标准的使用有何要求？.............................................19 二

十四、考察主要了解哪些内容？.................................................20 二

十五、报考人员报名时所留的联系方式会接收到什么信息？.20 二

十六、关于对违纪违规的报考人员有哪些处理方式？.............21

（一）《刑法》对于考试作弊的新规定...................................21

（二）违纪违规行为的处理方式.............................................21

（三）记入公务员录用考试诚信档案的行为.........................22

（四）对雷同答卷的处理.........................................................22

二十七、报考选调生岗位的人员需具备什么条件？.....................22

III

一、关于身份证的使用有哪些要求？ 1．必须使用有效期内的第二代身份证。

2．身份证丢失的人员，请尽快到派出所办理临时身份证，其他证件不能代替使用。使用时，证件须在有效期内。

二、能否报考招录单位公务员中与本人有回避关系的岗位？ 公务员法第六十八条规定：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

有其他法律规定不得录用为公务员的情形，即使未在公告中列举，任何环节一经发现，取消录用资格。

三、毕业时间如何判定？

毕业时间以毕业证书的落款时间为准。

四、何谓“非公务员及非参照公务员法管理单位工作人员”？ 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

参照公务员法管理单位，是指法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位，经审批确定为参照公务员法管理单位。

参照公务员法管理单位工作人员，是指参照公务员法管理单位中除工勤人员以外的工作人员。

“非公务员及非参照公务员法管理单位工作人员”的岗位，要求报考人员既不是公务员，也不是参照公务员法管理单位工作人员。

五、关于基层工作经历有何规定？

（一）基层工作经历的界定

1．18岁及以后在各类企业、事业单位、村（社区）组织及其他经济组织或社会组织等工作的经历。

2．基层工作经历特指在中国基层工作的经历，在国（境）外无论从事何种工作，均不算为基层工作经历。

3．在军队团和相当于团以下单位工作的经历，退役士兵在军队服现役的经历。

4．普通招生计划的大中专毕业生在校期间参与的社会工作，属于社会实践，不视为基层工作经历；在职攻读成人教育学历的人员的学习和工作相重合的经历，视为基层工作经历。

5．已经离校尚未就业的高校毕业生到高校毕业生实习见习基地（该基地为基层单位）参加见习或到企业、事业单位参与项目研究的经历，视为基层工作经历。

6．对于具有服务基层“四个项目”（选聘高校毕业生到村任职、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、三支一扶、大学生志愿服务西部计划）经历的人员，其基层服务经历也视为基层工作经历。

7．按照国家的规定，未在村（社区）组织中工作的务农人员不属于有基层工作经历的人员。但云南省为保障务农人员报考公 务员的渠道畅通，视务农经历为基层工作经历。

8．类似于务农人员，州（市）级及以上机关工勤人员在报考公务员时，其工勤人员身份的工作经历可以视为基层工作经历。

9．曾是公务员现已不具有公务员身份且符合报名条件的人员，其曾在县级及县级以下党政机关（参照公务员法管理单位视同为党政机关）的工作经历视为基层工作经历。

（二）基层工作起止时间的界定

基层工作时间的计算精确到月，工作未满1个月的按1个月计算。自基层工作起始月起算，截至基层工作结束月，每满12个月累加为1年（起止月均可按一个整月计算）。多段基层工作经历的时间可以累加计算。

截止2018年3月，报考人员的基层经历（含2018年3月当月的经历）时长必须满足拟报岗位的年限要求。

六、关于服务基层“四个项目”人员有何规定？

（一）服务基层“四个项目”人员的范围

选聘高校毕业生到村任职、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、三支一扶（支教、支农、支医和扶贫）、大学生志愿服务西部计划人员统称为服务基层“四个项目”人员（其中，选聘到村任职的高校毕业生符合今年定向“四个项目”人员考录条件的，仅指大学生村官聘期届满后自然解聘、任职期间考核均为称职以上等次、截至目前解聘不满2年仍未就业的人员。大学生志愿服务西部计划人员是指按团中央或团省委下达的计划派 遣、并持有团中央或团省委签章的服务证的人员，各高校自行派遣的人员不属此列）。

（二）服务基层“四个项目”人员服务期的规定

选聘高校毕业生到村任职人员（即“大学生村官”）的一个聘期为3年，最多不超过2个聘期；

农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划人员的服务期为3年；

三支一扶人员的服务期为2年；

大学生志愿服务西部计划人员（即“西部志愿者”）的服务期有1年也有2年，根据中央关于统筹四类人员的政策规定，对西部志愿者，无论属于中央计划还是省内计划人员，统一执行2年的服务期，满1年服务期的西部志愿者在本次考试中视为未满服务期。

服务期的计算精确到月。

（三）关于招考简章中“单项服务期在规定时限内届满且考核合格的服务基层‘四个项目‟人员”的解释

1．“单项服务”且“考核合格”是指：如果拟报考人员参加了“四个项目”中的多个，报考时只能使用其中的一个项目身份，且要求报考人员在服务期内历年考核均为合格。

2．“服务期在规定时限内届满”是指：

（1）服务期届满的日期在2016年1月至2018年3月之间满足要求。（2）如果服务期满后续聘，且续聘后的身份仍然是续聘前的项目身份，续聘期满的日期在2016年1月至2018年3月之间，满足要求。

（3）选聘高校毕业生到村任职人员的聘期（含续聘）届满的日期在2016年3月至2018年3月之间，也满足要求。

3．对于服务期满已转正的原特岗教师，如果其服务期于2016年1月至2018年3月之间届满且历年考核均合格，可以特岗教师身份报考定向“四个项目”人员岗位。

（四）服务基层“四个项目”人员报考定向岗位资格复审时须出具的证明

对于服务基层“四个项目”人员，选聘合同是具有法律效力的合同，选聘合同存续期间不能办理公务员录用手续，故这四类人员资格复审时必须提供服务地主管部门开具的服务期满的证明。

服务期满的证明如下：

选聘高校毕业生到村任职人员报考定向服务基层“四个项目”岗位的，资格复审时需提供《云南省大学生村官定向考录（招聘）推荐表》。

云南省农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划人员报考定向服务基层“四个项目”岗位的，资格复审时需提供《云南省“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”教师聘用合同书》。

云南省招募的三支一扶（支教、支农、支医和扶贫）人员报 考定向服务基层“四个项目”岗位的，资格复审时需提供《高校毕业生“三支一扶”服务证书》。

在云南省服务的大学生志愿服务西部计划人员报考定向服务基层“四个项目”岗位的，资格复审时需提供“全国大学生志愿服务西部计划项目管理办公室”发放的《志愿服务证》（证上需有各县项目办考核合格的证明）。

除服务证或聘用证外，聘用主管单位开具的包含服务期及考核结果的说明，也可视为服务期满且考核合格。

七、具有多种身份人员报名时如何选择“本人身份”？ 请选择符合岗位要求的身份才能通过审核。

八、有的岗位为何会有性别要求？

关于部分岗位进行性别限制的理由及依据如下：

（一）法律明文规定不得安排妇女从事的工作岗位，可以仅允许男性报考。

中华人民共和国劳动法第五十九条规定：禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。”故煤炭、安全生产监督、测绘、人民武装、人民警察等部门或岗位，因从事矿山、井下、野外或具危险性的工作，可以仅允许男性报考。

（二）因工作对象为女性的关系，部分岗位可以仅允许女性报考。

如女看守所、女子监狱、妇联等工作对象为女性的岗位，可 以仅允许女性报考。

（三）根据法律规定，按男女平等就业的原则进行岗位等比招考。

在除性别外其他条件相同的招考2人以上的岗位中，可以允许平均设臵男女性别要求（例，一个岗位招2人，可以允许限制招男女各1人）。

（四）除上述三类情形外，部分岗位根据岗位自身特点在岗位简介或有关说明栏里进行了岗位需求描述。

九、本次考试各年龄段如何界定？

18至24岁：出生日期在1993年3月16日至2000年3月15日之间；

18至25岁：出生日期在1992年3月16日至2000年3月15日之间；

18至27岁：出生日期在1990年3月16日至2000年3月15日之间；

18至28岁：出生日期在1989年3月16日至2000年3月15日之间；

18至30岁：出生日期在1987年3月16日至2000年3月15日之间；

18至35岁：出生日期在1982年3月16日至2000年3月15日之间；

18至40岁：出生日期在1977年3月16日至2000年3月1

日之间。

十、关于学历、专业、从业资格有何规定？

（一）学历性质如何规定？

国民教育学历，指国家承认的学历。包括初等教育（小学）、中等教育（初、高中）及高等教育（大学）学历。

目前我国的国民教育高等教育学历分专科、本科、硕士研究生和博士研究生四个层次。

国民教育高等教育学历文凭主要有三种：普通高等教育学历证书（即普通招生计划高等教育学历）、成人高等教育毕业证书、高等教育自学考试毕业证书。这三类学历证书由经国家教育行政主管部门批准备案的独立设立的普通高等学校（含设在成人高等学校、军事院校中的普通班、提供现代远程教育的机构）、成人高等学校（即广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立设臵的函授学院）、民办学历高校发给其所举办的高等学历教育的毕业生，以及由社会力量办学单位发给高等教育自学考试毕业生。经国家教育主管部门批准具有举办学历教育资格的普通高等学校（含培养研究生的科研单位）、成人高等学校、民办学历学校所颁发的学历证书，国家予以承认。另外，通过自学考试、由国务院自学考试委员会授权各省（自治区、直辖市）自学考试委员会颁发的自学考试毕业证书，经国家教育主管部门批准在成人高校、军事院校设立的全日制普通班中就读的学生所取得的毕业证书，学历文凭考试学校颁发的毕业证书，普通高等学校以远程教育形式举办的高等学历教育所颁发的毕业证书，以及符合《中国人民解放军院校学历证书管理暂行规定》所颁发的学历证书，国家同样予以承认。从1993年起，国家开始统一印制高等教育学历证书，从2001年开始，我国高等教育学历证书的管理实行电子注册制度，并委托全国高校学生信息咨询与就业指导中心负责学历电子注册，2001年以后的学历证书可以在中心注册的中国高等教育学生信息网（www.xiexiebang.com）上查询，在该网能查到的学历即为国民教育学历。其他凡与国民教育序列高等教育毕业证书格式不符，如各级各类党校颁发的“学历”证书、各级各类军校未经地方教育行政主管部门批准自行面向地方学员颁发的学历、未经国家教育行政主管部门批准的远程教育学历、各类学校颁发的“专业证书”、“学业证书”、“结业证书”和不具备高等教育资格的各类单位颁发的“相当于大专毕业”的证书等均不属于国民教育序列毕业证书。

普通招生计划毕业生是国民教育毕业生中的一种。包括：普通初等教育（小学）招生计划毕业生、普通中等教育（初中、高中）招生计划毕业生、普通高等教育（大学）招生计划毕业生。普通高等教育招生计划毕业生简称普通高校毕业生，最典型的特征是毕业证上注明“普通高等学校毕业证书”字样。

普通高中及中专毕业生，属于普通招生计划毕业生。职业高中、职业中专等大专以下学历，未纳入普通高中及中专的招生计划，不属普通招生计划毕业生。军队院校招收的地方学员，如未经中央军委和教育部认定的，其学历不属于国民教育学历；虽经中央军委和教育部认定，但没有教育主管部门开具派遣证的，其学历视为国民教育中的成人教育学历，但不属“普通招生计划毕业生”。

通过国内网络教育获得的学历，是否视为“普通高校毕业生”，须有教育主管部门的相关证明。

根据2008年发布的《中国共产党党校工作条例》和教育部的有关规定，党校学历不属国民教育学历。持党校学历的人员可报考“学历性质要求”为“不限”的岗位。

（二）“所学专业”用什么证明？有多个学历，其多重的学历信息可否交叉使用？

“所学专业”由学历证书（也就是毕业证书）予以证明。由于每一份学历证书都明确标识了毕业院校、专业、毕业时间、学历性质等内容，资格复审阶段审核单位将对与学历有关的信息采取一致性核验（即只对一份学历证书进行校核），所以报考人员在报名时，对于“毕业院校”、“毕业时间”、“学历”、“学历性质”、“学位”、“所填学历、学位是否为在职获得”、“所学专业”的填写必须保持前后一致，多个学历证书间的学历信息不能交叉使用。

教育部办公厅关于规范高等学校学历证书有关事项的通知（教学厅函[2014]14号)规定:高等学校只能为取得本校学籍的学生颁发并注册一份学历证书。确有学习余力的学生，在校期间修读同层次其他专业课程并达到专业要求的，学校可为其颁发辅修 专业证书。辅修专业证书与学历证书配合使用，一般不单独作为学历证书使用。单独的辅修证明不能证明毕业院校、毕业时间、学历、学历性质等完整内容，故不能用单独的辅修专业证明作为“所学专业”的证明材料。

（三）是否可以使用学位证书上的专业名称报考？ “所学专业”在资格复审时是根据毕业证进行审验的，与学位证无关。

（四）如何判定所学专业是否满足岗位专业要求？ 招考岗位对专业的要求，以及报名系统中对专业的设定均参照《云南省公务员录用考试专业指导目录》（以下简称专业指导目录）设臵。

专业指导目录分为三个层次，其相互关系为：“一级目录”包含“二级目录”，“二级目录”下设具体专业。

岗位对一级目录、二级目录的要求可设臵三组，报考人员只需满足其中一组即可。如果岗位只限制了“一级目录”，则此“一级目录”下的所有“二级目录”所包含的专业都符合岗位要求；如果岗位除了“一级目录”限制外，还限制了“二级目录”，则只有该“二级目录”下的专业才符合岗位要求；如果岗位在“一级目录”、“二级目录”、“具体专业”均有限制，则只有该具体专业才符合岗位要求。

报考人员在选择岗位时，应首先在专业指导目录中查找所学专业的所属（按照毕业证上的专业名称查找。1．若毕业证上的专 业名称包含专业方向的说明，不能将专业方向作为所学专业，只能将括号前的部分作为所学专业；2．若所学专业与专业指导目录中专业仅有“和”、“与”、“及”、“及其”等连接词的不同，或者仅有1个“学”字的差别的，可视为同一专业：连接词的互换视为同一专业，但连接词增减不视为同一专业，如“及”换成“与”视为同一专业，但“计算机与信息管理”、“计算机信息管理”不能视为同一专业，或者最后一个“学”字的增减，也可视为同一专业），依此判定所学专业是否满足岗位要求。

若所学专业在专业指导目录中同时从属于不同的目录，可以任意一种从属专业报名, 提交报考申请时请按岗位要求相符的从属点选所学专业。

对于所学专业未列入专业指导目录的报考人员，报名时可将“所学专业”栏选择为“未在专业指导目录中的专业或具备与岗位要求专业类似的职称及执（职）业资格证书”，并在后续栏目填写所学专业名称，由审核单位根据用人单位的需求进行人工审核，审核合格即可报名。

对于持有与岗位专业需求类似执（职）业资格证书但所学专业不满足岗位要求的报考人员，报名时可将“所学专业”栏选择为“未在专业指导目录中的专业或具备与岗位要求专业类似的职称及执（职）业资格证书”，并在后续栏目填写相应资格证书名称，由审核单位根据用人单位的需求进行人工审核，审核合格即可报名。若岗位既限制了专业，又限制了资格证书，报考人员必须同时满足方可报考。

（五）岗位限制了专业，但又说明其他专业、证书、身份人员也可以报考，此类岗位如何报考？

在招考简章里形如“XXX”专业的毕业生、持有“XXX”证书的人员、属于“XXX”身份的人员...若报考本岗位，报名填表时，请将所学专业选择为“XXX”的说明，相当于放宽了专业要求。若报考人员在岗位允许报考的范围内，此类人员在报名填表时，所学专业项请选择满足要求的专业名称，就可以通过自动审核而不会被视为填报虚假信息。

（六）职业资格证、执业资格证、职称证分别是指什么？ 职业资格证书是持有证书的专业技术人员的专业水平能力的证明，职业资格证书分为《从业资格证书》和《执业资格证书》两种。其中，从业资格是政府规定技术人员从事某种专业技术性工作的学识、技术和能力的起点标准，可通过学历认定或考试取得。执业资格是政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制或水平评价方式，是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准和能力水平的证明，可通过考试方法取得（执业资格考试由国家定期举行，实行全国统一大纲、统一命题、统一组织、统一时间）。职称证，是专业技术职称证的简称，是指经国务院人事行政主管部门授权的部门（单位）、行业或中央企业、省 级专业技术职称评审机构评审通过后所发放的各系列专业技术职称证书。

（七）技工院校毕业生应如何报考？

技工院校毕业取得中级职业资格证书的毕业生，其学历比照中专（高中）毕业生执行；技工院校毕业取得高级工、预备技师职业资格证书的毕业生报名时其学历比照大专、本科。

若岗位设臵了专业需求，技工院校毕业生可根据自身所学专业与岗位要求专业的相近程度，在“所学专业”栏选择“未在专业指导目录中的专业或具备与岗位要求专业类似的职称及执（职）业资格证书”，并在后续栏目填写相应信息后提交审核单位进行人工审核。

十一、生源地或户籍如何确定？

生源地是指学生来源所在地。报考人员根据生源地或户籍的所属地判定是否满足此项限制。生源地和户籍只需满足其中一个条件即可。

户口发生迁移的人员是否属符合此项要求，请咨询报考岗位所在州（市）公务员主管部门。

十二、如何界定共产党员和共青团员？

中共预备党员可以报考要求中共党员的岗位，资格复审时提交组织证明即可。

《共青团章程》第一条规定：年龄在十四周岁以上，二十八周岁以下的中国青年，承认团的章程，愿意参加团的一个组织并 在其中积极工作、执行团的决议和按期交纳团费的，可以申请加入中国共产主义青年团。团员年满二十八周岁，没有担任团内职务，应该办理离团手续。团员加入共产党以后仍保留团籍，年满二十八周岁，没有在团内担任职务，不再保留团籍。即：未在团组织（含基层团组织）中担任职务，已年满二十八周岁（参看关于年龄的政策）的人员，不再属于共青团员。

根据《中国共产党章程》，十八岁以上人员可以申请加入中国共产党，在18—28周岁的年龄段内，有可能既是共产党员，又是共青团员。如果岗位要求共青团员，报名时选择“共青团员”方能通过审核。

十三、法检系统岗位是如何分类的？

（一）法官助理、检察官助理岗位

法检系统的法官助理、检察官助理岗位指的是能够按法官、检察官或书记员序列晋升的岗位。

（二）非法官助理、检察官助理岗位

非法官助理、检察官助理岗位的人员从事法检系统内部的一些如办公行政、技术支持等普通办公行为。

（三）司法警察岗位

法检系统司法警察岗位招收的人员属人民警察序列，司法警察执行送达法律文书，提押嫌疑人以及强制执行等司法辅助行为。司法警察岗位的体检标准按《公务员录用体检特殊标准（试行）》执行。

十四、公安机关人民警察岗位是如何分类的？

（一）综合管理类

是指履行政工、文秘、审计、财务装备、科技管理、信访、后勤保障等职能的岗位。纪检监察、党务、离退休干部管理、群团等机构参照综合管理岗位进行管理。

（二）执法勤务类

是指履行指挥处警、国内安全保卫、经济犯罪侦查、治安管理、刑事犯罪侦查、出入境管理、公共信息网络安全监察、监所管理、交通管理、禁毒、反邪教、反恐怖、警务督察、法制等职能的岗位。

（三）警务技术类

是指专职从事专业技术工作，为公安机关履行职责提供刑事技术、行动技术、网络安全技术、警务信通技术等专业技术支持的岗位。

十五、定向招录残疾人的岗位有何要求？

招考简章中关于某类某级残疾的描述，依据的是《残疾人残疾分类和分级》（中华人民共和国国家标准2011年第2号公告）规定的残疾种类和等级。

报考该类岗位的考生，资格复审时须出具由各级残疾人联合会颁发的《中华人民共和国残疾人证》。

对于肢体残疾中归入的侏儒症，按照国家相关部门颁布的《公务员录用操作手册》的解释“是由于垂体分泌生长素不足造成的，属于内分泌疾病，应按体检不合格结论”，故侏儒症患者不符合定向招录肢体残疾四级人员的岗位要求。

十六、公告或岗位的各项限制条件如何理解？

公告或岗位的各项限制条件，是指只招满足所限条款的人员，即：“限制在……范围内招录的意思”。

十七、报名时应注意哪些事项？

1．了解拟报考岗位工作地的地理、人文环境，经济社会发展等情况。

2．自公告发布之日起至正式报名前，招考简章可能会有细微调整，请各位报考人员在正式报名前下载最新的招录简章，对照岗位要求选择适合自己的岗位。

3．为防止报考失误，报考人员应仔细阅读招录公告及相关文件，熟悉公务员招录的相关政策。选择与自己条件相符的岗位。

4．公务员主管部门不对报名者的报名信息进行维护，请报考人员仔细校对报名信息，如实填报，填报不真实或填报错误的，资格复审将无法通过。

5．通过报名资格审核的人员，完成缴费才算报名成功。6．预计我省今年报考人数将有所增加，各州（市）政府所在地笔试考场资源有限，根据实际缴费人数情况，笔试考场可能会设臵在非州（市）政府所在地的县（市、区）。报名填表时，报考人员在选择笔试地点时只需选择“XX考区”，具体考试地点由计算机在该考区范围内随机分配，并在准考证上予以显示。

十八、哪些岗位不受笔试和面试开考比例限制？ 1．专业要求为少数民族语言的岗位；

2．专业要求为除英语和汉语以外的其他语种岗位； 3．单设招录普米族、怒族、布朗族、基诺族、独龙族、德昂族、阿昌族、景颇族8个人口较少民族的岗位；

4．法检系统要求通过国家司法考试的岗位； 5．法医、文检、痕检等特殊技术岗位； 6．深度贫困县及艰苦边远地区的岗位。

根据上述原则，招考简章里有专门一列标明该岗位是否受开考比例的限制。

十九、岗位排名如何计算？

岗位排名按照成绩从高到低的顺序计算，相对成绩高的排名靠前，成绩相同的排名相同。并列排名的存在将影响后续排名，例如，有两人并列第一名，则不再有第二名，后续的排名直接为第三名。

二十、资格复审需提供哪些材料？

资格复审时报考人员须提供：本人身份证、笔试准考证（笔试准考证需打印一式二份，审核后一份报考人员持有，一份留存审核单位）及证明满足岗位要求的其他材料。

资格复审时尚未拿到学历证书及学位证书原件的2018年毕业生，可持学历获取保证书作为其学历的证明材料，学历证书及学位证书原件的审验放在考察阶段。其他相关证明材料请详阅本文件其他部分。二

十一、毕业证或学位证遗失怎么办？

毕业证书或学位证书因遗失而无法补办的，需提供盖有毕业学校学历学位发放部门签章的学历、学位获得证明。对于大专及以上国民教育的毕业生，该证明由学校开具，同时需有省教育厅的签章；对于普通高中及普通中专生，该证明由学校开具，同时需有州（市）级教育局的签章；对于大专及以上党校学历的毕业生，该证明必须有省一级党校的签章（中央党校的学历可以在省级党校签章证明）；对于其他非国民教育的毕业生，一般可补办毕业证书，故必须提供毕业证原件。

二十二、体能测评如何执行？

报考公安、森林公安、监狱、强制戒毒部门人民警察岗位及审判机关及检察机关司法警察岗位的考生，须进行体能测评，其他岗位无需进行。

体能测评按照《关于印发公安机关录用人民警察体能测评项目和标准（暂行）的通知》（人社部发„2011‟48号）文件执行。

根据国家公务员局与公安部的有关答复意见，“在体能测评中，10米×4往返跑和男子1000米跑、女子800米跑两个项目的测评次数均为1次，纵跳摸高的测评次数不超过3次”。

二十三、体检标准的使用有何要求？

一般岗位的体检标准按照《公务员录用体检通用标准（试行）》执行，人民警察等特殊岗位的体检标准按照《公务员录用体检特 殊标准（试行）》执行。

公安机关、监狱、强制隔离戒毒机关的人民警察和法院、检察院的司法警察职位，以及安监等部门对身体条件有特殊要求的职位录用公务员，应按照《公务员录用体检特殊标准（试行）》的规定检查有关体检项目，该特殊标准未作规定的职位或项目，其公务员录用的体检标准仍按照《公务员录用体检通用标准（试行）》执行。

监狱、强制隔离戒毒系统所有岗位均为人民警察岗位，适用特殊体检标准里视力要求“单侧矫正视力低于5.0，不合格”的条款。

二十四、考察主要了解哪些内容？

招录机关根据拟录用岗位的要求，采取多种形式，全面了解考察对象的政治思想、道德品质、能力素质、遵纪守法、自律意识、学习和工作表现以及需要回避的情况等内容。

二十五、报考人员报名时所留的联系方式会接收到什么信息？

为保证报考人员信息安全，防止不法分子冒用公务员主管部门名义向报考人员发送虚假或诈骗信息，特此提醒：

1．涉及全体报考人员应该知晓的通知，通常情况下只在官方网站发布，各级机关一般不会使用电话或电子邮件通知报考人员。

2．报名资格审核、体能测评、资格复审、体检及考察阶段，招录单位可能会拨打电话或发送电子邮件联系报考人员告知一些 注意事项，接到此类电话或电子邮件后可按官方公布的联系方式联系用人单位予以核实。

特别提醒，各级机关不会向报考人员发送有关教材、培训、补交费用等通知。

二十六、关于对违纪违规的报考人员有哪些处理方式？

（一）《刑法》对于考试作弊的新规定

修改后的《刑法》在第二百八十四条规定：“在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”“为他人实施前款犯罪提供作弊器材或者其他帮助的，依照前款的规定处罚”“为实施考试作弊行为，向他人非法出售或者提供第一款规定的考试的试题、答案的，依照第一款的规定处罚”“代替他人或者让他人代替自己参加第一款规定的考试的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金”。

报考人员和其他人员违反《刑法》构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

（二）违纪违规行为的处理方式

在本次招考中，报考人员有违纪违规行为的，按照公务员录用考试违纪违规的有关规定分别给予取消报考（考试）资格、考试成绩无效、不予（取消）录用等相应处理。其中，违纪违规情节严重和特别严重的，将报送国家有关部门进行认定和处理。被认定为严重或特别严重违纪违规的考生，不得确定为拟录用人选。公务员主管部门或公务员考试机构将视情况向考生所在单位（学校）进行通报。

（三）记入公务员录用考试诚信档案的行为

报考人员有违纪违规和其他不诚信行为的，记入公务员录用考试诚信档案库，作为公务员录用考察的一项重要参考。

（四）对雷同答卷的处理

经国家有关部门对报考人员答题情况进行雷同卷鉴定后，确认报考者之间同一科目作答内容雷同，给予其该科目（场次）考试成绩无效的处理。报考者之间同一科目作答内容雷同，并有其他相关证据证明其作弊行为成立的，视具体情形按照《中华人民共和国人力资源和社会保障部令》（第30号）第七条、第八条的规定，给予其取消本次考试资格的处理，并记入公务员考试录用诚信档案库，记录期限为五年或长期记录。

二十七、报考选调生岗位的人员需具备什么条件？

（一）报考选调生岗位的，除应具备《云南省2018考试录用公务员公告》规定的基本招录条件外，还应具备以下选调条件：

1．全国公办普通全日制院校本科及以上学历的2018年毕业生。各类定向生、委培生不在选调范围。

2．中共党员（含预备党员）。

3．年满18岁，本科生24岁以下，硕士研究生27岁以下，博士研究生30岁以下。2018年7月31日前取得毕业证书和学位 证书。

4．具备以下条件之一：被评为校级以上“优秀毕业生”；在校期间被评为校级以上“三好学生”；在校期间担任班级以上学生干部1年以上。

5．在校期间未受过纪律处分。

（二）资格复审

进入资格复审的人员，根据州（市）级以上公务员主管部门安排，持经学校审核盖章的《云南省2018年选调生报名推荐表》（两份）及相关证明材料，按时参加资格复审。