2017年公务员考试申论真题解析大全(省级及以上)大全

第一篇：2017年公务员考试申论真题解析大全(省级及以上)大全

国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）推荐国考教材——《2018年国家公务员考试一本通》（登录考试中心书店网站购买）

2017年国家公务员考试申论真题（省级）

一、给定资料 资料1 “四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人心向往之。对一座城市来说，有水，才会更有灵气。水系建设不仅是城市建设的重要组成部分，更是城市生态、形象和功能提升的重要途径。而充分发掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大趋势和城市未来的发展方向。

S市城市水系长120公里，水域面积630万平方米，水系两岸绿地面积1220万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是S市城市景观的重要组成部分。

为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。

城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。经过多年的建设和维护，S市城市水系整体绿化效果不错。但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。

城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸绿化水平进行提升。

对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。

水是影响植物生长的第一要素。考虑到S市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管护质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道24万米，实施喷灌浇水。

为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。

由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。

“虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。”近日，记者来到连心河东岸时，小区居民对记者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。”

经城市水系管理处调查，连心河两岸共长102公里，目前只有10公里路段上的路灯能正常使用；5公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有87公里的路段上，没有安装路灯。

据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。

针对群众需求，水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，对不能使用的照明设施进行维修，在需要照明设施的地段安装路灯。

城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、但缺少照明设施地段的照明问题。同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节点部位选用一些艺术灯具，使之与水系景观相协调。

“太平河北岸应该多建几个停车场。”市民吴先生说。城市水系管理处负责人表示，在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题，大力完善服务设施建设。

针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，在现有公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。

为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的15公里绿道进行完善。到7月底，自体育大街到植物园新开辟的35公里绿道全部投入使用。同时，在确保安全的前提下，在连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。/ 8

国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）推荐国考教材——《2018年国家公务员考试一本通》（登录考试中心书店网站购买）

水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。由于缺少必要的执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手段进行制止和处罚。

“如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。”一位水系基层管理人员感到很无奈。由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法陷入了“管不了、管不住”的尴尬局面。

为解决这一难题，今年，S市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。

尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，但仍无法完全阻止人们下河野游的行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。

对此，S市水系管理部门大力强化安全体系建设，在水系河道易出现私自游泳等情况的不安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。目前，已加装防护栏的河道达到15公里。

日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。城市水系管理处监察安保科科长对记者说，这一段河道长3.5公里，现已全部完成护栏安装，装了护栏后，在这里游泳的人明显减少了。

今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物1.1万米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。

在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装800块警示牌、悬挂700条警示标语，提示严禁游泳；并配备100名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命安全。

资料2 某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记：

●纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的曲折历程。人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。

●英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。英法两国都建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。法律明确规定了国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。两国都对违规排污等违法事件进行严管重治。

●英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。

●从上个世纪70年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流”的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。上世纪70年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。

●早在1903年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为二。湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。这座人工湖为堪培拉城市整体空间的优美格局奠定了基础。

●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。/ 8

国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）推荐国考教材——《2018年国家公务员考试一本通》（登录考试中心书店网站购买）

●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。其关键点是，确保被管理的河流既处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。“健康工作河流”理念既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性：既划清了与主张恢复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。

●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的信息，不断改进、调整管理方法。

●在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。

●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。

●在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各类水务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。对污染情况的监督，则主要依靠民众举报。

●英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。沿河的监测点，除了常规的水文监测，更重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。完善的监测体系已成为管理部门决策及执法的重要依据。

资料3 汉代许慎《说文解字》中说，“儒，柔也”。一个“柔”字，切中要义，味道全出。宋词专家叶嘉莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。她由“儒”字的“柔”这一本义出发，加以阐释，把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。

“儒”字中含一个“需”字，“需”有“等待”之义。孔子就说过：“君子藏器于身，待时而动，何不利之有？”孔子这里说的其实就是“需”的意思，它体现的显然是一种等待的姿态。

华裔英籍女作家韩素音，在描述一位华侨时说：“他是个中国人，有极好的耐心，能等待和忍耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后，曾经感慨道：“我在这里重新发现了中国的弹性——它所固有的柔顺性，这使它不受外界危机的影响，同时也使它克服一次又一次**。”因此，我们虽说“儒者柔也”，但并不是说柔就是软弱无力，就是废弃一切作为。老子认为，“天下莫柔弱于水”，但是“攻坚强者莫之能胜”，这正是“天下之至柔，驰骋天下之至坚”的道理所在。俗话说的“水滴石穿”，就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。

其实，我们只有通过“水”的意象，才能最真切地体味到“儒”之“柔”。柔是“水”最为突出的特性。在中国文化中，以水喻道是有其古老传统的。譬如，老子说“上善若水”，他还说“弱者道之用”，此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。他又说“水善利万物而不争”，就是说，水善于滋养万物而从不争夺，水中因此蕴含着大道理。管子就认为：“水者何也？万物之本原也。”如此等等，不一而足。我们知道，水是不定形的，它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状，但正因为没有一种固定不变的形状，所以才能变成一切可能的形状，这正是“道”的品格。更为重要的是，它以隐喻和象征的方式，透露出中国文化的传统性格。以水来比喻道的高明之处在于，它的意义是双关的：一方面确立了存在论的基本意象，让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵；另一方面又奠定了道德论的基本取向，借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。

应该说，中国传统文化所采取的等待姿态，与儒家固有的“柔”的性格之间，是有极深的渊源关系的，它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。/ 8

国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）推荐国考教材——《2018年国家公务员考试一本通》（登录考试中心书店网站购买）

在这里，不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野，我们从中可以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。这种文化取向塑造出来的古典技术，不具有征服自然界的进攻性和侵略性。例如我国古代伟大的水利工程都江堰，就是采取因势利导、巧夺天工的办法，而不是采取逆自然而行的办法，使大自然为人类造福。它可以涝排洪、旱蓄水，通过自然而然的方式来对水加以调节。

资料4近日，“秋水长天 水美中国”采访团调研了G市的水生态文明建设情况。记者经过走访发现，G市某些区县的“水生态+扶贫”模式，对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱贫工作，具有很强的借鉴意义。

G市以山地、丘陵为主，占总面积的80.98%。全市溪水密布，河流纵横。G江是G市最大的河流，其在市内各地又分布有一级支流两条，二级支流十条。资料显示，上世纪80年代，G市所辖的三区十四县水土流失面积达到28.37%。经过30多年的治理，部分地区的生态环境有了明显改善，基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。

周大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐，记者沿河查看水草长势时，她正在岸边洗菜，竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。

“在县城打工时听说家里的河治好了，还建了漂流项目，就回来开个农家乐，现在每年能挣十多万，比打工好多了。”周大姐的脸上带着笑意。

石县大畲村村主任张某更是直言，“治理前这里就是穷山恶水，治理后可以种莲、种烟、种水稻，还能发展旅游业。”

大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间，历经风雨仍巍然屹立，现在还有人居住，是游客体验客家民俗文化的好去处。

在“南庐屋”旁的一棵大树下，几位村民正坐在石凳上聊天，村里的年轻姑娘文文解答了记者关于为何新房子没人住的疑惑，“这是村里统一规划，我们出钱盖的，建好时间不长，有些人家还在装修呢。”

当记者到达宁县还安小流域时，县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小流域治理的诀窍：山顶戴帽涵养水源，山腰开垦梯田种果，山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。

据悉，在小流域治理过程中，宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来，把小流域治理同水保科技示范园建设结合起来，按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路，通过项目资金扶持，引导治理大户——绿森现代农业生态科技开发有限公司，租用了1500多公顷水土流失山地。

绿森公司的现场管理人员赖某，退休后来扶贫点工作，带领乡亲们在保持水土的同时增加收入，黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。

下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥，他是绿森公司的雇工，年近六旬。他描述了自己的收入情况，“60到80块钱一天，每个月能干15到20天。将山地租给绿森公司的农户，5年后还能分到每亩两成的利润。”

“年纪大了，在外面打工挺难的，现在的收入已经很不错了。”李大哥对家门口的工作显得很满意。石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏，农田水利设施简陋，土壤贫瘠，沙土流失严重，生态环境脆弱。示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合，治山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建成了“名、优、特、新”的经济果木林，实现了生态和经济效益的有机统一。

示范园于2014年10月启动建设，吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。在建设过程中，采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生态旅游有机结合，使水土资源得到了最大程度的保护性开发。

鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。公司负责人黄某已经投资了约两千万。他告诉记者：“自己投资一部分，政府配套一部分。” / 8

国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）推荐国考教材——《2018年国家公务员考试一本通》（登录考试中心书店网站购买）

黄某在深圳有家贸易公司，生意不错。“本来就是想回家开个农家乐试一试，没想到政府这么重视，就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时，他眼神坚定地讲了下一步的打算，“把水留住，把山治好，让乡亲们过上好日子。”

G市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口：“他办公室里讲水保的书比我还多呢。”

“民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发，群众可直接获得和外出务工一样的报酬，也进一步推动了水土流失治理工作。”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。

小陈就是回乡的外出务工人员，在鸿达公司一个月的收入有4000多元。“以前在广东打工，离家太远，现在可以骑摩托车上班，还可以照顾到家里。”

“脐橙飘香，水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例，是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定，也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。

资料5 《易经》是中国最早的哲学著作之一。易者变也，易经主旨是万物皆变。水变化多端：水无定形，随境而适；水有三态，常温为水，低温结冰，高温化气，云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。水无处不在：土壤中含水，岩石中有结晶水，植物从根到叶皆含水，动物从头到脚皆含水，人体含水量高达60%以上。无处不在的水千变万化，我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆变，这成为千古不易之哲理。

水的形态千变万化，其结构却非常简单。水分子由一个氧原子和两个氢原子构成，是自然界最简单的化合物之一。这阐明一条重要的哲理：宇宙万物千变万化，万变不离其宗，复杂源自于简单。古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生万物。”爱因斯坦说：“更简单的理论，涵盖更多不同内容，具有更广阔的应用，这才是更令人信服的理论。”皆此之谓也。

孔子曰：“智者乐水，仁者乐山；智者动，仁者静。”师从善动之水可以益智，这种“智者乐水”和“智者动”的说法很容易获得认同。不过，仁者也是乐水的。海纳百川，水与仁者均具有包容性，此其一。孔子曰：“仁者人也。”仁者普济众人，水惠及一切生物。每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一场甘霖普济众生，此其二。孔子还提倡中庸之道，主张凡事不可走极端。水适度有益，过多则成灾；正如父母关爱子女有利其健康成长，溺爱则反害之。《论语》说：“过犹不及。”此乃至理，水的哲学岂能例外？回顾生物进化史，从一个共同祖先不断分化出各种物种，水在每个环节都起到关键作用。对生物起源目前尚无定论，陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说„„众说纷呈，有待验证。但无论何种起源都离不开水。水是一切生物所必需，无水则无生物。水孕育出一切生物，此乃至仁大爱。明乎此理，仁者怎能不乐水？仁者智者携手悠游于山水之间，既乐山又乐水，仁智兼备相得益彰。

二、作答要求

（一）根据“给定资料1”，概括S市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些主要措施？（10分）要求：（1）分条归纳概括；（2）表述准确、完整；（3）不超过150字。

（二）假如你是随团秘书，请根据“给定资料2”，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为一份《国外城市水系建设考察报告》提纲。（15分）

要求：（1）提炼准确，归纳合理；（2）层次分明，分条表述；（3）不超过350字。

（三）“给定资料3”中划线句子写道“我们只有通过‘水’的意象，才能最真切地体味到‘儒’之‘柔’。”这句话内涵丰富。请你根据“给定资料3”，谈谈对这句话的理解。（15分）

要求：（1）准确、全面，逻辑清晰；（2）不超过300字。

（四）“给定资料4”介绍了G市某些区县在实施“水生态+扶贫”模式过程中取得的成效等内容。假如你是G市人大代表，准备提交一份“关于在全市推广‘水生态+扶贫’模式的建议”。请根据“给定资料4”，拟定提出推广“水生态+扶贫”模式的理由和可推广的相关措施。（20分）

要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）理由充分，措施明确；（3）层次分明，有逻辑性；（4）不超过500字。/ 8

国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）推荐国考教材——《2018年国家公务员考试一本通》（登录考试中心书店网站购买）

（五）参考给定资料，以“以水为师”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：（1）见解明确、深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路明晰，语言流畅；（4）总字数1000～1200字。

参考答案

（一）【参考答案】

主要措施有：

一、实施全面绿化工程，增加绿量，提升绿化管护水平和质量。

二、实施亮化工程，维修安装照明设施。

三、大力开展便民项目，完善基础设施建设，提高服务水平。

四、成立巡查大队，明确执法权限，加大执法力度。

五、大力强化安全体系建设，安装护栏，加栽绿篱、灌木等植物，安装监控，悬挂警示标语，配备保安等。

（二）【参考答案】

国外城市水系建设考察报告

英、法等国在总结河流开发的教训后，逐步形成了较为先进的河流水系规划理念和成熟的管理经验，值得借鉴：

一、先进的河流水系规划理念

（1）“多自然型河流”理念：恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能；（2）“人水共存”理念：城市水系应结合城市土地规划，维持水体生态平衡；（3）“健康工作河流”理念：确保河流同时处于合适的工作水平和健康状态；（4）“动态河流管理”理念：把流域作为一个系统进行考虑、分析。

二、成熟的管理经验

（1）完善法制，强调依法治理；（2）以流域为单元的集中统一管理；（3）高强度的资金投入。政府拨款为治理提供资金保障；（4）强有力的协作机制。加强国家地区间的合作；（5）民主的监督管理机制。鼓励社会共同参与管理；（6）有效的监测体系。建立监测网站，为决策执法提供依据。

（三）【参考答案】

一、含义：（1）水代表儒家的柔，是弱德之美；（2）代表等待、耐心、忍耐、弹性、柔顺性的中国文化性格；（3）不是软弱无力和废弃一切作为。

二、原因：（1）水符合儒家“道”的品格。柔是水最突出的特性，具有善良、柔弱、滋养万物、不争夺、聚集力量、不定性、善于变化等特性；（2）水透露出中国文化的传统性格。以水喻道既确立了存在论的基本意象，让人领会“道”的内涵，又奠定了道德论的基本取向，凸显道德品格。

三、柔的意义：（1）使中国不受外界危机影响，克服**；（2）影响中国人与自然界、与他人打交道的方式；（3）影响中国古典技术的文化性格和取向，以柔克刚使其不具有进攻性和侵略性，如都江堰体现了顺其自然的文化取向。

（四）【参考答案】

关于在全市推广“水生态+扶贫”模式的建议

此前，G市的水土流失现象较为严重，林草稀疏、土壤贫瘠，生态环境脆弱；水利设施简陋。而推广“水生态+扶贫”模式后，其实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。为此，建议在全市推广此模式，使生态建设与民生发展齐头并进，共创佳绩。

一、推广“水生态+扶贫”模式的理由 有利于实现生态与经济效益的有机统一：

（一）保持青山绿水，改善生态环境。1．河水治理取得了成效；

2．利于作物种植，建成了经济果木林。/ 8

国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）推荐国考教材——《2018年国家公务员考试一本通》（登录考试中心书店网站购买）

（二）推进脱贫工作。1．开发新的经营项目；

2．发展旅游业，优化农业产业结构； 3．增加群众收入，改善群众生活。

二、推广“水生态+扶贫”模式的相关措施

（一）政府牵头，兼顾生态与民生。

（二）保持水土，顺应自然规律，合理利用地势资源。

（三）水土治理与现代农业发展相结合、小流域治理同水保科技示范园建设相结合。

1．依照科学思路，提供项目资金，引导治理大户租用水土流失山地，雇佣群众参与治理开发； 2．启动示范园项目，吸引民间资本及群众参与治理，与生态旅游有机结合，保护性开发水土资源。

（四）完善配套设施，调动群众的积极性，加强群众业务知识的学习。

建议人：×××

××××年××月××日

（五）【参考范文】

以水为师

水滴石穿，上善若水，仁者乐水……自古以来，水似乎总是和美好的品格联系在一起，她仁爱且包容，她柔弱却坚韧，她智慧更变通。尤其是在古老而源远流长的中华民族，我们总是提倡向水学习，以水为师——学习水的力量，学习水的智慧，学习水的德性，学习水的美丽。

以水为师，师水之柔。“天下莫柔弱于水，而攻坚强者莫之能胜，以其无以易之”。柔能克刚，我们的祖先早就懂得这个道理：真正成熟的人总是最先低头，保持谦卑的姿态；真正强大的国家总是懂得崇尚和平，和谐发展。对于城市治理更是如此，有的时候柔性治理，人性执法，似乎比命令、禁止的效果更好更长远。填堵洪水不如疏通洪水，将污染企业一刀切不如加以引导和改进。同样的我们的执政者也应从管理型政府转变为服务型政府，从大政府转变为小政府，打造现代化治理的软实力。

以水为师，师水之智。水虽柔弱，却不呆板，不僵化，更不偏执，懂得因时而动，顺势而为，随机应变。君不见，那水夏为雨，冬为雪，化而生汽，凝而成冰；遇圆则圆，逢方则方，直如刻线，曲可盘龙。这种变通性，适应性，变革性，创新性都是一种智慧。城市治理也当如此，如若千城一面，盲目跟风，城市便没有灵魂，没有内涵。唯有打造自身特色，因地制宜，才能有独特的风格和气质。更重要的是，要结合本地的特色与优势发展适合的产业，比如有的地方适合养殖、种植、有的地方适合生态观光，生态旅游，正如水势无形却可变化万形。我们正是要按照可持续的眼光去看待发展问题。持续推进供给侧改革、加快产业结构调整进程，着眼新常态，实现各市各地区的产业新发展、生态新扶贫。

以水为师，还要师水之德。“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟”。水的品德是什么，是包容，是给予，是千百年来哺育人类生存繁衍的母亲情怀。仁者普济众人，水惠及一切生物。每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一场甘霖普济众生；当然，水也能浮殍万里，漏天之雨，一场洪水颠覆天地。水短缺、水污染、水灾等等不正是人类一味地索取所造成的恶果吗？正因为如此，我们更应该从水之中汲取美好的养料，洗涤被利益熏黑的内心。

以水为师，师水之美。水是万物之源，她滋养万物，孕育生灵。如果我们不去热爱她，呵护她，人类便失去了安身立命之本。现在不少城市被雾霾、水污染、资源过度消耗、生态破坏所包围，不少城市居民一心想着逃离，干净的空气和水都成了奢求。好在有的城市已经重视水系建设与管理了，让城市水不仅健康、干净，更成为一道独特的风景线。真正的宜居城市应该是天人合一，下通地上达天，人与自然和谐共生，而我们离这个目标似乎还很远。

水与城的关系就如同自然和人类的关系一样。向水学习就是向自然学习，道法自然。城，所以盛民也；民，乃城之本。水为城市难题和矛盾的解决提供了答案，提供了辩证的思维，提供了包容与仁爱的情怀，/ 8

国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）推荐国考教材——《2018年国家公务员考试一本通》（登录考试中心书店网站购买）

更提供了以柔克刚的智慧和境界。城市管理者应当以水为师，以水为鉴。我们期待未来的城市治理走向新的高度，新的境界。

想看公务员考试名师课程视频，可登录公考通网校（www.xiexiebang.com）观看。/ 8

第二篇：2012公务员考试--申论真题及解析

2012公务员考试--申论真题及解析

2001 年国家公务员申论

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺(英文缩

写“PPA”)的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA 问题成为一个全球性“热点”问题。我国有的

传媒称为：一石激起千层浪，PPA 让全球“大感冒”。

(1)PPA 在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成分中十分常见。美国耶鲁大学的霍尔维兹

博士及其同事对2000 个成年人(包括702 个脑中风病人)进行了长达5 年的跟踪研究，得出结诊：服用

含有PP，A 药物的病人容易发生脑中风，应禁止使用。美国联邦食品和药物管理局接受了这一建议。

(2)一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，他们此前已知道耶鲁大学在做有关研究，便暗中研制

不含PPA 的新药，以便一旦PPA 被禁用，立即把新药推向市场。一些著名的药品经销公司除立即把相

关药品撤下货架，还张贴告示，同意顾客退货且全额退款。有些公司却不愿采取行动，他们辩解说：“食 品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我们没有理由把药品撤下来。”但“PPA 事件”越炒

越烈，他们怕砸自己的牌子，最终还是不得不把所有相关药品撤下货架。

(3)一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早知道或者应该知道PPA 对人体的危害。知道或

应该知道都是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就可以认定是故意过失，这意味着这些公司应受 惩罚。

(4)英国有关部门对PPA 进行了调查，认为PPA 导致脑出血证据很不充分，只是有加大中风危险的可能。

有关发言人说，英国治感冒和咳嗽的药品虽含PPA，但对其含量的限制比美国严得多，所以英国患者

面临的风险可以忽略不计。尽管如此，卫生部门还是列出了14 种药店中常见的含有PPA 的药品名称。

(5)日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有65 种含PPA。日本媒体迅速向社会公布了这些药

物的名称，提醒公众选择药物时需注意安全。日本厚生省表示，虽然美国已开始回收含PPA 成分的药

物，但日本暂不采取类似行动。因为在美国PPA 被广泛用于减肥药，在日本只允许用于感冒药，而服

用此类药物引发脑溢血的概率极低(仅有一例)。不过日本许多感冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含 有PPA 成分的感冒药。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 种与PPA 有关的药品，“感冒药”立即成为墨西哥的主要 话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一种抗感冒药品。许多医院和药店纷

纷向制药厂退药，有关厂家和销售商损失惨重。(7)含PPA 的感冒药从美国市场撤出后，不含PPA 的感冒药立即成为抢手货。加利福尼亚一位名叫维克

多利娅的小学教师用几年时间研制出的一种不含PPA 的抗感冒药，不仅堂堂正正登上加州药店柜台，而且受到全美6000 多家药店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售含PPA 的药品制

剂，同时，对含PPA 的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见正在研究中。生产

“康泰克”的中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局的相关决定。(9)康泰克原是许多北京人感冒后的首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向药品管理部门或

新闻媒体咨询“药品不良反应有多严重”、“以前吃了康泰克这种含有PPA 的药怎么办”、“药品有不良 反应为何还让它上市”、“应不应向厂家索赔”等。一时间，老百姓对再简单不过的感冒吃药犯上了迷 惑。

(10)北京市药物不良反应监测中心负责人说，近五年，接到过数例使用康泰克或康得不良反应的报告，一例为头痛，一例为呕吐，其余均为皮疹。迄今为止，还没有吃了康泰克引起心律失常、高血压、急

性肾炎、失眠等不良反应的报告，更没有造成脑中风等严重后果的个案。

(11)专家指出，药品不良反应一般要滞后很长。时间才被发现。例如听力残疾的致聋原因绝大多数和用 药有关，但发现这些患者的致聋是由于某药品的不良反应，已经是几年甚至十几年之后的事了。国家

建立药品不良反应监测机构；主要目的就是避免药品不良反应的重复发生，减少药害事件，提高用药 的安全性。2

三、申论要求

1．有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200 宇。(20 分)

2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA **所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。(30 分)

3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及详细解析：

1、有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的药物在美国被列为禁药，迅即引起全球关注。一些美国公司迅速撤下相关药品

并摆上新药。英国、日本、墨西哥、中国等国随后对此进行调查处理，先后宣布本国内含PPA 药物名

称。各国消费者对服用含PPA 药物均心存疑忌。厂家和销售商损失惨重。但专家研究认为含PPA 的药 物发现有不良反应的极少。（146 字）

解析：按照我们所讲的模式，概括主要内容时第一句是总括句，要把叙述的四个要素时间、地点、人物、事件以最简洁的语言说清楚。根据材料，我们可以看出，材料中所涉及的时间是有连续性的一

段时间，所以可将时间确定为“不久前”。注意，概括与具体是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具体则是指出事物的个性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特点是都是隔考试时间不久，所以我们把它表述为“不久前”。人物是

什么呢？按照我们讲的是材料中的最高频词，也即出现频率最高的词，这个很容易找出来，就是“含 PPA 的药物”，请大家注意，不是“PPA”，如果表述为“PPA”是不严谨的。地点首先是在美国，然后 是世界其他国家。

对于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能够概括出“源事件”，也就是引发其他事件的

事件。但较少有人能概括出由“源事件”引发的其他事件。所以，在给定材料里，“源事件”是“被列 为禁药”。这是一个被动事件，这是为了确保主要人物的主体地位而采用被动表述的。引发的其他事件

也包括人物和动作，这个在材料中有一句话是“PPA 问题成为一个全球性‘热点’问题”。所以我们把

它客观平实地表述为全球关注。但全球关注不是主动的，而是引发的，因此，这句话表述为“迅速引 起全球关注”。

按照申论的精神，我们来进行申而论之，亦即展开论述。按照由近到远、由主到次、由先到

后的顺序，我们先说美国。按照“人物+动作”的句式模式，我们对材料中反映的事实进行最简洁明了 的概括。然后，概括由近及远的原则，我们概括的顺序依次是美国——他国——消费者——销售者—

—专家。在概括到他国的时候，如果采用没有经过专门训练，考生很容易概括为

“英国有关部门调查

了PPA 并公布了含有药物名称”，日本“统计和公布了含PPA 药物名称，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒药”、“墨西哥宣布禁售含PPA 药物名称，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒药”、“中国紧急停

售含PPA 成分的感冒药，老百姓对含PPA 成分的感冒药很迷惑”。如此概括，只是对相关段落大意的

概括，这种概括是不精炼的。其实，认真思考，我们发现，这些国家的“动作”都是一致的，即共同

都是两个动作，其关键词分别是“调查”、“公布”。前边的几个句子其实是异质同构关系，虽然国家不

同，但动都相同，可以进行“同类项合并”，这样就将共同特征概括出来了，也即“英国、日本、墨西

哥、中国等国随后对此进行调查处理，先后宣布本国内含PPA 药物名称”。然后，我们对消费者的态度进行概括，材料中出现了英国、墨西哥、中国患者的态度，他们 的态度主要是两个方面，一是疑，二是忌，所以我们表述为“心存疑忌”。“厂家和销售商损失惨重”

这句话原材料中直接谈到，我们可以依此表述。专家的动作，是研究，研究结果是认为“含PPA 的药 物发现有不良反应”的有两例，对这两例的概括，我们把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以说“极少”。这就与前面所述的PPA **形成鲜明对比，可以认为是一种转折关系，用“但”来

联系。这句话就成为“但专家研究认为含PPA 的药物发现有不良反应的极少。” 我们按照逐层展开的原则，将这则材料先进行宏观概括，然后由中心向四周像水波纹向外扩

散一样地展开叙述。使得整个概述全面、简洁、清晰，字数也在限字范围之内。这种概述主要内容的

方法，值得大家认真学习、深入钻研、仔细领会、学以致用。

2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA **所引发的问题提出善后处理意见。可以全面 3 谈，也可就一方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过 300 字。

为解决好PPA **，防止类似事件再次发生，现提出以下处理意见，供领导参考。

一、加强理论宣传。新闻部门要组织专家、学者撰文，通过在广播、电视、报纸、杂志、网络等

媒体，全面介绍含PPA 的药物的构成、功效、不良反应等，引导消费者理性认识。

二、加强市场检查。药监人员随时检查药品市场，发现问题药品立即责令其停止销售，经研究后

提出进一步处理方案。

三、加强药品监测。卫生部门公布热线电话，为患者提供免费咨询。设立专门机构，加强药品不 良反应监测。

四、加强新药研发。医药企业要加强已有药品更新换代工作，既要注重提高药品治疗功效，又要

尽可能防止药品不良反应发生。（272 字）

解析：要答好这道题，必须要理解题意。题中要求主要是两个：一是身份假定，这是申论虚拟行

政行为的一个重要前提。二是执行要求，既要有针对性，必须紧紧围绕“PPA **所引发的问题”，又

要有限定性，即提出“善后处理意见”。很多人对“善后处理意见”是不甚明了，或者说对这个词的意

思只能意会不能言传。其实，“善后”一词中的“善”是个使动词，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其恶化。” 只有懂得这个词，答题时才能扣题，所以第一句话要先扣题，“为解决好PPA **”，解决好其实

就是善后。但申论之所以叫申论，就在于其要不断引申，不能只治标不治本，不能采取头痛医头、脚

痛医脚的办法，而必须治标与治本相结合，要推而广之，所以不只要“解决好PPA **”，还要“防止 类似事件再次发生”。然后扣题“假定你是某职能部门的工作人员”，“现提出以下处理意见，供领导参 考”。

不知道大家注意到没有，题中“假定你是某职能部门的工作人员”，为什么既要“假定你是某职能 部门的工作人员”，又没有明确要求考生假定你是哪个具体职能部门的工作人员？这其实关系到申论的

认识视角，也就是在考生在虚拟行政行为时所处的立场、观点。

在申论中，所给的材料中通常有三种不同的认识视角，一种是学者视角，一种是政府视角，一种 是民间视角，三种不同的视角对同一个事情常有不同的看法，没有经验的考生面对不同的视角的所作 所为时，都会觉得有道理，不知如何取舍。这是他们不明白申论考试的目的所致。申论考试既然是选 拔公务员的，所以当然要求考生以政府视角来看问题了。对于这种普遍性的问题，不需要考生明确假

定自己是何部门何岗位，只要求他们能够站在政府管理社会的立场和观点来分析问题、解决问题就可

以了。所以，不必画蛇添足地“假定我是卫生管理部门的工作人员”。那样看似老成，实则稚嫩，没脱 学生气。

在提出具体善后处理意见时，注意两个问题，一是段旨句的使用。每段第一句话

表明本段段意，并且注意句子的同构性，每句段旨句都采用相同的句式结构，使文字简洁清晰。二是每种意见的表述，都遵从相同的句式结构，即“管理部门+管理措施+管理对象+管理目标”。

这些管理，要从三个层面来说，也即观念、制度、操作三个层面，重在操作层面，也即具体工作

层面。观念层面包括思想、认识、态度、立场等，制度层面包括法律、法规、规章、制度等。操作层

面包括计划、组织、执行、协调、监督等。但每个层面的工作是不需要面面俱到的，因为做为一个统一的国家，机构设置是齐全了的，日常工作是开展了的，虽然出现了问题，但也不是什么工作都没做。

而且有些工作本来是常规工作，出问题仅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加强某些工作。

因此，我们有所针对、有所侧重地提出四项处理意思。这四项意见紧扣材料中所反映的PPA 引发 的问题，一是患者的心理疑忌，二是市场检查的薄弱，三是药品的检测不够，四是新药研发不力。把

这些问题解决了，我们的“处理意见”就真正能做到“善后”了。

在篇幅处理上，我们考虑机关工作实际，讲话要有条有理，甚至是慢条斯理，确保信息编码的准 确性，确保信息传递的保真性，确保信息解码的精确性，所以我们要做两个事情： 一是分段标注序号，在字数较少的时候，我们就使用“一、二、三、四”这种方式，第在所给字

数略多的时候，我们就使用“第一、第二、第三、第四”这种方式，在所给字数较多时，我们可以使

用“第一点、第二点、第三点、第四点”或更确切的方式。没有经验的考生常用发连珠炮似的表述方 4 式，说话又快又急，根本不注重传播效果。实际上事倍而功半，失力不讨好。二是说话点到为止，无不足也无不及。按照我们在《申论中渗透的政治精神》中所讲到的，政治 的核心是“正”，正从字形上讲，是止字上面多一横，即“止于所当止之处”，过与不及都不行，即恰

到好处。这才是中国“中庸之道”的精华。少说一个字不行，多说一个字同样不行。将“管理部门+ 管理措施+管理对象+管理目标”说完就完，干净利落，绝不拖泥带水。

3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000 字左右的文章。要求：联系实际，观

点明确，条理清楚，语言流畅。

加强药品市场监管，确保人民放心吃药、安心治病

药品安全是一个需要高度重视的问题。PPA **成为重视药品安全的一个契机。即使不是PPA 风

波，也会有其他药品**出现。PPA **的出现，使我们意识到，加强药品市

场监管，确保人民放心 吃药、安心治病已经是一件迫在眉睫的重要事情。我们要采取有力措施加强药品市场监管。

吃五谷，生百病。没人敢保证一辈子不吃药，没人敢保证一辈子不生病。没人敢保证一辈子不吃

到完全没有疗效的药，没人敢保证一辈子不吃到完全没有不良反应的药。人命关天，药品安全关系到 每一个患者的生命安全。如果不加强药品市场监管，听任有无效药、有害药泛滥，那是对人民的极端

不负责任，那是对社会的极端不负责任。

加强药品市场监管，确保人民放心吃药、安心治病，是政府部门的重要职责，卫生、药监、质监、工商、公安等部门要联合起来，采取有效措施加强药品市场监管。

首先，卫生管理部门要制定严格的药品市场准入制度，严防假药、次药、劣药进入市场，严防有

毒有害有明显不良反应的药品流入市场。药监、质监、工商部门要随时对药品市场进行全面检查或个 别抽查，对社会反响强烈的医药经销单位，要请求公安部门出面对责任单位和个人进行严厉查处。一

经发现不良药品，立即责令停止销售，并将样品提交专业人员研究，为进一步处理提供依据。其次，建立卫生管理部门与社会各界密切配合的药品质量监管体系。卫生管理部门设立专门的热

线电话、电子邮箱，迅速接收和处理不良药品信息。所有信息都要有记录，有回复。要发动社会各界

提供药品服用后的不良反应信息，对有重大立功表现者予以重奖。要随时通过大众媒体向社会发布禁

药、劣药名单，不断推出新药、好药名单。鼓励患者选择新药、好药，自觉抵制禁药、劣药。

最后，加强新药研发，确保人民吃上放心药、放心吃上药。卫生部门要鼓励科研单位、生产企业、销售公司、管理人员加强新药研发，加快药品更新换代速度，以质量更好、价格更低的新药、好药服

务社会。要向社会公开药品成分、功效、产地、效果、不良反应等。保护新药、好药的专利权。要通

过医院、药店等直接渠道和电视、报纸等间接渠道，教会患者认识、鉴别药品好坏，学会自主选择、准确服用，确保吃药放心、放心吃药。药品安全事关重大，要充分发挥政府在市场监管中的主导作用，采取有力措施加强市场监管。要

着力培养企业在药品产销中的主体作用，采取有效措施加强药品安全。要充分提高患者药品选用的自

主作用，学会自我保护，提高选药能力。（1009 字）解析：我们先来认真审题：“根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇

1000 字左右的文

章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。”“根据上述材料”是要求论述的针对性，不

能逸出给定材料自行发挥，避免下笔千言，离题万里。“自选某一角度”，看似自由，实则暗含约束。

如果仅就题而论，当然可以从学者视角、政府视角、民间视角等不同角度拟题，但只要角色意识稍微

强点，就会选择政府视角，把自己假定为公务员。而不是以自由撰稿人的身份，指点江山，激扬文字，情扬浓烈，恣意独行。以公务员身份来看问题，讲求客观、平实、公正，重在解决问题，而不是讨论

问题，要帮忙不添乱、鼓劲不泄气。“自拟题目”，考虑机关实际，如果领导安排下级自拟标题写一篇文章，虽是自拟，但也是要暗合

机关行文实际的。我们按照“手段+目的”的标题组织方式，将标题拟写好。根据材料中的提示，在解

决问题的手段上，比较强调药品监测，所以我们要把标题扣住药品监测。那目的是什么呢？想一想，药品监测之后，会怎样呢？就是药品无毒、无害。但仅停留在物的层面而注重人的话，那还达不到相 5 应的水准。所以要立足于人来谈，药品无毒无害对人的影响是什么呢？药品安全系数增加了，吃药能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐惧和疑忌。这样我们就把标题拟写为“加强药品市场监

管，确保人民放心吃药、安心治病”。“写一篇1000 字左右的文章”，1000 字，按机关里边讲话的速度，大致在120 字——150 字/分钟，也即七八分钟的时间说清楚一件事。对于考生来说，写在纸上，按中等速度22 字/分钟的写作速度，大概需要45——50 分钟。文章没有限定体裁，但考试科目叫申论，不说也该明白是写议论文。1000 字，按每行18 字计算，大约56 行。按标题占2 行，下空1 行写正文计算，正文53 行。53 分提出问题 段，分析问题1 段，解决问题3 段，结尾1 段共6 段计算，每段大药写9 行180 字。因为标点和空格 算字数，所以每行实有字数在150 字左右。按每句话平均13 字计算，需要12 句话。句话按照“总述+分述”来分配，总述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 个承接句，然后从正反两个方面来说，也即正反两方面最多只能各说5 句话。如果用上排比或对偶，实际只能表

达2 至3 个意义。这样我们大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落实到每句话的分配上。然

后再按照句子结构模式去写作。就会写作出一篇符合“联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅” 要求的文章。

对考生相对困难的是排比对偶句的运用。驾驭文字的能力将成为申论最后的角逐。没有流畅的语

言，再好的内容也都平淡无奇，读起来枯燥乏味。盛世喜欢强音，以显现大国气象，所以近年来中国 的公务文章越来越注意排比和对偶的运用，这种文风是与国家日渐强大的时代背景分不开的。

中国有两个强大的朝代：汉朝和唐朝。这两个时期文章句子最整齐：汉赋和唐诗。中国有两段衰 世：宋朝和民国。这两个时期文章句子最不整齐：宋词（长短句）和民国杂文（以鲁迅杂文为代表）。

而当前的中国正处于转型期，是由弱到强的转型期，所以文章还不是很整齐，但越来越喜欢整齐的句

子，这是一个大趋势，大家留意报纸就会明白，在写作申论时也注意朝这方面做些必要的努力，才能 保证申论考出好成绩。6 2002 年国考申论试题 1．注意事项

(1)申论考试，是对分析驾驭资料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。(2)作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

(3)仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。2．给定资料

(1)“找到网游神，找到幸福”，“每月20 台电脑，等你拿”。打开任何一个网站，这样的游荡式网

络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一起共同进退，无论是读者在阅

读，还是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断。对此，不少读者表示反感。从事 新闻工作的黄小姐说：“每次打开网站，广告就铺天盖地向我袭来。一次，我在某网站检索一条新闻，一打开，一个大大的手提电脑广告就出现在我眼前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的。关

又关不上，打开后又无法显示。”某大学的学生反映：“每次我要从一个网站链接到另一个网站时，总

是出现一堆堆的小型广告，它们往往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造成死机。”

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒，这一突如其来的骚扰

大约持续了2 分钟。年前刚刚看完日本恐怖片《午夜凶铃》的王女士，直吓得心里“突突”乱跳，她

壮着胆子，扭开台灯一看，只见电话传真机上传过来两页纸，仔细一看，原来是一家名叫“电子商汇

网”的公司发送的一份“第十四期电子商讯”。在传真第二页的最后还写着：“如欲取消订阅，可将回 复传真给我们。”

(3)据天津市某区检察院的一份调查资料显示，该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发的刑事案件

已达8 件，有28 人涉嫌犯罪。这8 起案件呈现以下几个特点：一是犯罪低龄化。28 名犯罪嫌疑人中未

满18 岁的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小学文化的共13 人约占一半：其余的为初中

和中专学历，三是均以侵犯财产为目的。侵犯的财产主要以手机、传呼机和现金为主，其中有4 起案 件涉案金额超过万元。四是团体作案。在犯罪手段上，呈现出计划性和有组织性。如有的负责在网上

选择目标，有的负责约见面地点，有的负责实施抢劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性参与作案，且均为未成年人。

(4)北京作为中国互联网中心的地位仍是不可憾动，无论是www.xiexiebang.comNIC 还重新为中国网民下了新定义：平均每周使用互联网1 小时(含)以上的中国公民。虽然网民的

界定比过去更严格了，但是网民人数上半年增长33％，并仍保持一定稳步发展的态势。我国女性网民 的比例继续增长，已达到30.44％，已接近全球互联网女性用户33％的比例。56％的网民仍是24 岁以

下的年轻人，学生依旧为网络的主要使用者之一，约占20％以上。

(5)从用户网的主要目的可以看出，获取信息是绝大多数网民的主要目的(68.84％)，而休闲娱乐也

成为一个普遍选择(51.37％)。在最常用的网络服务中，电子邮箱的使用率最高(95.07％)。零点调查公

司最新公布的数据表明，受访者被要求说出“当前中国最为流行的词语”，五分之一的受访者提到了“网 络术语”：包括网络、互联网、互联网经济、在线、新经济、IT、信息时代等。以“酷”、“作秀”、“前 卫”、“新人类”等为代表的时尚名词，则以两个百分点之差屈居第二位。

(6)吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了一台电脑。但近半个月

来，他发现自己的计算机在使用完毕后有异常响动。10 月9 日晚，他下网后坐在桌旁整理资料时，意

外发现电脑的硬盘响个不停，—直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉，他打开电脑上安装的一个专门监视

网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出现

了30 个“邻居”的电脑标志，他逐一点击，有几个“邻居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑

里的个人信息能如此轻易地被“邻居”看到，吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便，没想到 却引来意外的麻烦”。

(7)我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第7 条明确规定：“任何单位和个人不得违

反法律规定，利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”局域网“黑客”在未经同意的情况下

私自翻阅、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隐私权。隐私权具体到网络上主要包括个人 7 隐私不被窥视；个人信箱、网上账户等不被侵入；使用信箱交流信息及从事交易活动的安全保密性不 被干扰等。

(8)中关村科技园区海淀园的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业80％以上的业务流程。它完

成了5 大类64 个小项的政府服务，包括企业入园申报和审批、高新技术企业认证、年审、企业统计、财政月报、季报等项目。目前，中关村企业在办理这些业务时，几乎全在网上进行。中关村已经有6139 家企业加入了网上办公系统，占园区企业总数的99％以上。网上办公系统共接受园区企业及社会各界

工作查询访问40.6 万人次，日均访问人数4000 人次。2001 年1 月1 日以来，网上办公系统受理各种

网上审批和初始登记业务分别为3483 项和5058 项。数字表明，中关村园区的电子政务真正“跑”了 起来。

(9)2001 年9 月26 日，来自西藏自治区各行各业的160 名学生作为网上中国人民大学西藏学区第

一批学生，开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知识。和平解放50 年来，西藏的教育，从

僧侣的贵族教育跨越到民众的大众教育，从传统教育跨越到网络教育。国家为西藏教育事业累计投资近100 亿元人民币，仅1979 年至2000 年全区教育总投入就达587 亿元人民币。尽管如此，由于历史

遗留、地理特点、交通状况等原因，造成我国东西部教育资源分布不平衡，使得西藏人民很少能够接

受国内重点高校所传授的先进文化和科学知识，这在一定程度上制约了西藏地区的教育及经济发展。

如今在国家西部大开发战略中，现代远程教育成为西部大发展中的一个重要部分。

3.申论要求

(1)给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200 字对这些影响进行概括。要求：全

面，有条理，有层次。(20 分)(2)从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有

条理，切实可行。字数400 左右。(40 分)(3)就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数 800 左右。(40 分)答案及详细解析：

(1)给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200 字对这些影响进行概括。要求：

全面，有条理，有层次。(20 分)近年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响。网络

给社会生活产生的正面影响主要有：增加信息获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提 供网上购物方式、推广网络远程教育等。但网络也给社会生活带来很多负面影响，主要是：网络广告 强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证信息易被盗取，网络

垃圾信息无序发送干扰正常生活等。（192 字）解析：本题要求概括给定资料中反映的网络给社会生活带来的种种影响。稍不注意，考生就会陷入罗

列现象的困境。这种题需要宏观着眼，微观着手。我们根据先总后分的原则，先对总体情况进行简要

概括，然后分别进行概括性例举。这样既能确保全面，又能做到准确，还能显得清晰。首先扣题，网络给社会生活带来了种种影响。本来这句话可以直接作为总括句的，但这样显得突兀、陡峭，不符合机关行文的平实风格，所以，要将相关事实略加陈述，网络对人们生活产生种种影响，是有其原因的，因此可以简要概括原因，一是网络本身发展迅速，二是网民数量增加，两者共同作用，网络深入人们生活，才对人们的生活产生了种种影响。加上恰当的时间、地点，就形成了总括句：“近

年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响。” 在分述句里，需要把网络给社会生活带来的种种影响进行分类概括。我们把它按照正面影响与负面影

响来进行概括。先说正面影响，后说负面影响。正面影响我们按照由主到次的层次性来进行概括，尽

可能使用结构相同的句式，确保概括简要，能够形成一定的排比或对偶。

在给定材料的第5 自然段中说：“获取信息是绝大多数网民的主要目的（68.84%），而休闲娱乐也成为 一个普遍选择（51.37%）”,这是网络对社会生活产生的主要影响，将二者按影响的显著程度排列，应

当是“增加信息获取途径”在先，“提供休闲娱乐机会”在后。接着我们来看其他影响，第8 自然段中说的 8 是网上办公，最后一句说“电子政务真正‘跑’了起来”。我们可以把它带来的影响概括为“促进电子政务 发展”。

第2 自然段，从反而叙述了网上购物给人们带来的不便，这似乎是一个负面影响，但作为一种购物方

式来说，它客观上给人们提供了方便，所以在概括正面影响时，要把这种影响先做正面说明：“提供网 上购物方式”。最后，第9 自然段说了西藏的学生“开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知 识”，也是网络的深入使用，概括为“推广网络远程教育”。

以此组合网络给社会生活带来的正面影响，就是“网络给社会生活产生的正面影响主要有：增加信息获

取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提供网上购物方式、推广网络远程教育等。”这里边，“网络给社会生活产生的正面影响主要有”其实是一个总括句，虽然它并不是一个判断句，但它客观上

起着总括句的作用。总括着后面所列举的五种正面影响。

在先说了正面影响后，就来说负面影响。先对应前边那句“网络给社会生活产生的正面影响主要有”，在意思上是相反的，用转折连词“但”来连接，在语句上略作变化，就成为“但网络也给社会生活带来很 多负面影响，主要是”。使语句基本对应，但又于客观陈述中有所变化，并暗含褒贬之义。这是机关工 作者应当注意的细腻之处。

根据材料，我们可以看出，网络中最常见的是网络广告，其负面影响在文中有提示：“对此，不少读者 反感。”为什么引人反感呢？这个需要考生具有较强的概括能力和文字表达能力，材料中说了网络广告

如何在人们没有心理准备时出现，又如何堵死链接等，如果没有较强的概括能力和文字表达能力，这

些现象是不好概括的，如果具有工作经验，那就好办得多，这说的是广告的强制性，强制人们阅读。

第2 自然段是对这个负面影响的重复。是同一影响的不同案例，不用再概括。因为概括是抽取事物的

共同特征，两个案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重复表述。不能像概括段意一样地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。这与很多参考书上各段分别概括的方

式是有天壤之别的。

对其他负面影响的概括，因为上面已经就正面影响的概括做了比较详细的说明，在这里就不必再一一

说明了。对负面影响的概括，依次为：“网络广告强制显示引人反感”，“网络不良信息诱发未成年人犯 罪”，“网络技术安全得不到保证信息易被盗取”，“网络垃圾信息无序发送干扰正常生活”等。

由此，我们将网络给社会生活带来的负面影响进行组合：“但网络也给社会生活带来很多负面影响，主

要是：网络广告强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证信息

易被盗取，网络垃圾信息无序发送干扰正常生活等”。与正面影响的概括相同，第一句也是总括句，后 面四句是分述句。

现在，请大家来看整个答案，看完之后我们再来分析其结构。

“近年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响。网络

给社会生活产生的正面影响主要有：增加信息获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提 供网上购物方式、推广网络远程教育等。但网络也给社会生活带来很多负面影响，主要是：网络广告 强制显示引人反感，网络不良信息诱发未成年人犯罪，网络技术安全得不到保证信息易被盗取，网络

垃圾信息无序发送干扰正常生活等。”

在这个答案中，总体结构是“总括句+分述句”。第一句话“近年来，我国网络发展迅速，网民增幅明显，网络深入人们生活，给社会生活带来了种种影响”作为总括句是对所有内容的总括。它下面分述为两方

面“正面影响”与“负面影响”。“网络给社会生活产生的正面影响主要有”又是一个总括，是对“增加信息

获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提供网上购物方式、推广网络远程教育等”的总括，而“增加信息获取途径、提供休闲娱乐机会、促进电子政务发展、提供网上购物方式、推广网络远程教

育等”又是对“网络给社会生活产生的正面影响主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本结构模式“总括句+分述句”，其中蕴含了机关工作的深奥。看待事物或现象

要高瞻远瞩，条理分明。宏观着眼，微观着手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整体，又要

看到个别。这是马克思主义两点论与重点论的有机结合。从答案看是简洁明了，从哲学上讲却是大有 学问。

(2)从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有

条理，切实可行。字数400 左右。(40 分)为克服当前网络存在的种种弊端，从政府制定政策的角度，建议有做好以下工作。9

一、加速制定反网络犯罪法，严厉打击网络犯罪。当前，公安部门要根据刑法的基本原则和计算机管

理的具体规定，对网络犯罪进行打击，绝不让网络犯罪猖獗。

二、加强网络技术研发，防范网络违法活动。公安部门要使用网络监视软件，对利用网络从事违法活

动的，进行严密监控，发现一起，查处一起。

三、建设文明网络，净化网络信息。文化部门要对网络信息质量进行分级评估，对低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，关闭其接口使网民无法接入。

四、加强文明上网教育，引导全民文明上网。新闻文化部门定期评选文明网站，介绍网站优质信息，教育网民文明上网，在网民中提倡上网文明，引导网民上文明网。

五、鼓励优质信息上网，抵制低俗信息散布。通过精神奖励和物质奖励相结合的方式，鼓励单位和个 人将优质信息上网，不点击、不上传、不转载、不转贴、不发送不文明信息。（389 字）

解析：按照“总括句+分述句”的基本要求，第一句话要总括。总括要扣题，题目中要求“从政府制定政

策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。”总括句中应当出现如下核心词语，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“种种弊端”。题中要求提出对策建议，既然是建议，那就不是自己说了算 的，而是要上级组织或领导批准才能实施的，所以要把措辞把握好。

第一句话应表明背景、原由、目的、立场，然后才能提出对策。在机关中，作为公务员，首先要准确 定位，然后明确定向，最后精确实施。举什么旗走什么路到什么地方都是严格的，不容出现一丝偏差。机关工作比较个性化，实则内在规范和约束在日常教育中早已渗透。是否明白这一点，是区分应届大

学毕业生和有基层工作经验的考生的重大区别。

为确保行文的简明扼要，我们在总括句中并不需要对背景、原由、目的、立场等逐个陈述，关键是牢

牢扣题，把题目中要求的逐个道来。只要想一想机关工作中，领导要求你汇报什么事，你只需要就事

论事就可以了，在小政府大社会的总体格局下，机关人小事多，不容旁征博引，东拉西扯，重在解决

问题。所以申论考试也重在考查考生解决问题的能力。

因此，第一句就紧承题中要求，扣题应答，好比对准靶心，实施精确打击。我们考试，关键是要得高

分，而不是卖弄自己的水平或学问。只有认真揣摸清楚命题者的原意，我们才能按其期待，朝向命题

者所预设的方向准确行进，到达既定的目标。这样，总括句就是“为克服当前网络存在的种种弊端，从

政府制定政策的角度，建议有关部门做好以下工作。”题目中给出的关键词，一个都不能少。

按照解决重大问题的办法，我们从观念、制度、操作三个层面来思考。结合给定材料，对网络带来的

种种弊端需要加强治理，从思想观念上来说，执法部门是比较清楚，需要解决思想观念问题的是其管

理对象即广大网民群众。所以本对策建议重要制度层面和操作层面。

解决问题重在解决重大问题、突出问题、关键问题、普遍问题、焦点问题。在给定材料中，最大的问

题是网络引发的犯罪问题。但又不仅仅是犯罪问题，还有道德问题。因而提出对策，既要治理治理犯

罪，还要约束失德。要将依法治国与以德治国结合起来。

先讲法律，这是保证有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的前提，没有法律，依法治国就无从

谈起，好比无源之水，无本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反网络犯罪法，严厉打击网络犯罪。当前，建议立法部门根据刑法的基本原则，结合网

络犯罪实际，制定反网络犯罪法，对网络犯罪进行严厉打击。”

_______在有法可依的前提下，还需要有具体的法规或规章，要将法律深化和细化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理论上可行，更要在实践中可操作。对待网络违法活动，要从技术上予以防范。

“

二、加强网络技术研发，防范网络违法活动。公安部门要使用网络监视软件，对利用网络从事违法活

动的，进行严密监控，发现一起，查处一起。”

网络犯罪、网络违法是网络弊端中最严重的，但还有不够严重的，但又有比较坏的社会影响的，就是

网络不良信息。对于这些，文化部门要出面治理。“

三、建设文明网络，净化网络信息。文化部门要对网络信息质量进行分级评估，对低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，关闭其接口使网民无法接入。”

按照重要性、紧迫性递减的原则，我们现在来说对网民的管理。这其实是一种泛管理，是对群体的观

念管理，而不是对个体的行动管理。“

四、加强文明上网教育，引导全民文明上网。新闻文化部门定期评选文明网站，介绍网站优质信息，10 教育网民文明上网，在网民中提倡上网文明，引导网民上文明网。” 从外在约束到内在自觉，从“礼自外作”到“礼自内化”，最后的工作就是希望网民自觉。把抵制低俗信息、追求优质信息作为自身的心理需要，这才是公务员最期望的结局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，虽然不一定立竿见影，但可以潜移默化。

“

五、鼓励优质信息上网，抵制低俗信息散布。通过精神奖励和物质奖励相结合的方式，鼓励单位和个

人将优质信息上网，不点击、不上传、不转载、不转贴、不发送不文明信息。” 在表述时，请大家注意，提出对策建议以五点为宜，如果只有三点，会显得思路不宽，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又会显得零散杂乱，抓不住重点。在序数词的使用上，明白清晰就够了。用“一、二、三、四、五”来分别就可以了。既要重形式，又要重内容。在形式到位后，要把主要精力花在内容 上。

(3)就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数 800 左右。(40 分)

提倡上网文明，引导文明上网，鼓励上文明网

我国网络发展速度迅速，网民数量急剧增加，网络对人们工作、生活产生的影响日益明显，网络已经

成为相当多数人日常工作、生活的重要组成部分。但网络发展中出现的问题也是不可忽视的，特别是 网络低俗信息、垃圾信息、不良信息对网民特别是未成年人的负面影响不可忽视，有的未成年人因迷

恋上网而走上犯罪道路，给家庭和社会造成巨大的伤害。

当前，我们要加强文明上网教育，引导全民文明上网。我们要提倡上网文明，引导文明上网，鼓励上

文明网。为了加强这项工作，我们需要从以下四个方面着手来进行。一是加强上网文明教育，树立文明上网观念。上网文明包括目的文明、手段文明、过程文明。上网应

该是发展一个人的高级趣味而不是满足一个人的低级趣味，上网应当采用合法手段而不是非法手段，上网文明应贯穿上网过程始终，而不是装样子，走过场。就算无人监督，也要有自知之明，俗话说，明人不做暗事。又说，君子坦荡荡。现代人要以正大光明的心态上网，不要抱任何阴暗的目的，使用

任何非法的手段，达到不可告人的目的。

二是建立网络道德评判标准，正确评定网民上网行为。网络道德虽是虚拟世界，但其道德标准应与现

实世界相同或相近。网络道德的底线是诚信，既要反对网上真人真名说假话，也要反对网上假人假名 说真话，虽然形式有别，但实则相同，都是欺骗，都是不符合正常的为人准则的。三是建立实名上网制度，防范网络欺骗攻击。网民应当对自己在网上的言行负责，不在网上散发谣言、传播虚假信息，不通过网络盗取他人商业信息，不通过网络侵犯窥他人隐私信息，不通过网络攻击他

人电脑，不通过网络侵犯他人通信权利。

四是加强上网引导，引导文明上网，鼓励上文明网。要以网络为主，辅以电视、报纸、文件等形式，按照对网民有用、有效、有利、方便的原则，将符合要求的优秀网站名称和重要信息介绍给网民。

网络是个新事物，有利也有弊，对我们来说，关键是扬长避短，为我所用。我们要大力提倡上网文明，积极引导文明上网，公开鼓励上文明网，共同建设一个健康文明的网络环境。（842 字）

解析：理解题意“就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。”这一方 面给了考生选择的余地，另方面却也让考生思维难以定向。考生要在这样一个看似宽松的环境中作文，实则上要求考生严格把握申论的内在约定性。即使题目中没有明确要求，但这种特定场景中的考试事 实上就暗含有要求。从题目要求来看，应当是考生不管选择观念层面、制度层面还是操作层面的对策建议进行论述都是可 以的。因为从虚拟行政行为角度，领导的意图是想比较清晰地知道考生对策建议的可行性和可操作性，11 需要考生自圆其说。考生如果不把自己置身于特定场合中去思考的话，那是很容易陷入片面的误区的。

这种误区就是可能选择自己最感兴趣但其实难以驾驭的题材来写。如果高瞻远瞩地看待题目中的对策，有机关工作经验的考生是不会选择制度层面来解决问题或从操作

层面来解决问题这种思路的，因为制度的问题短时间解决不了，操作的问题解决起来难免有专业性，看似最困难的，实则最容易的，就是选择从观念层面入手来进行论证。从观念层面入手进行论证，好处是能够驾驭题材。因为观念统率材料，在考场上，考生短时间内不可

能对材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比较深刻的，这样，从宏观着眼是便于从微观着手 的，并且能够发挥自己平时知识积累的特长，将脑海中已有的知识尽可能调出来为写作服务，避免陷

于具体案例中不能自拔，不能站出来冷静清晰地看待问题。

申论是要求申而论之的，是要求就个别事例展开论述，以个别事件入手，提出解决类似事件的办法，所以从观念层面入手，既能宏观把握，也能解决具体问题，并能克服知识不足所带来的压力。而且从

观念层面来解决问题普适性较广，不只本地有用，就是在外地也有用。确定了选择从观念层面入手之后，我们再来思考从何处入手。为了使论证的对策建议具有广泛的社会

作用，我们要从终端解决问题，把问题从根本上解决掉，所以我们要对网民进行教育，也即上网文明

教育。因为网络最终是给网民使用的，如果网络的负面影响没有市场，那才能从根本上解决问题。

虽然这可能只是美好的想法，但观念决定态度，态度决定行动，行动决定结果，结果决定命运，所以

解决问题，根子在于人的思想，所以，高层领导管思想，中层领导管人员，低层领导管财物，就看作

者看问题的立场、观点了。

因而，我们决定以对策建议的第四点“加强文明上网教育，引导全民文明上网”进行论证，但是否使用

原句子做为标题，这个颇费思考。题目要求的是进行论证，所以文章体裁肯定是议论文。议论文的标

题可以采用模式化的，但更要有所创新，如果每天都采用同样的模式结构标题，那也太偷懒了。

阅卷教师反对八股文，这是很显然的，在历次考试中皆然。但说实话，他们反对的是模式化痕迹极重 的八股文，对于按照八股文的要求，在形式上进行了改装，在内容上进行了新创的文章，其实是阅卷

教师的新宠。因为八股文根本没法全盘否定，它自有其内在的活力。也就其按部就班地思考问题的方 法、组织材料的思路、安排文章的结构等优点，无论如何批评它都是有生命力的。我在第一次拟标题时拟的是“上网文明，文明上网，上文明网”，这个标题也算是推陈出新的。听过去

听过来，只有一个印象，就是“上文明网”。那就好，要的就是这种效果。如果你读了这篇文章什么都

没记住，就记住了“上文明网”，那教育目的也已经达到了。

但我后来一想，这个标题虽然比较有新意，但态度似乎还是不够鲜明，所以想了又想，决定把表明态

度的词语加上去，所以本文标题就成了“提倡上网文明，引导文明上网，鼓励上文明网”。

标题确定之后，我们就按照申论作文的模式来结构全文，这都是已经讲了又讲的模式，虽然内容有别，文字不同，但结构总是相同的，请大家认真阅读，仔细揣摸，注意文章的结构与条理，注意文章段旨

句的使用和排比对偶句的运用，注意文章的首尾呼应，注意文章中间如何多次重申观点。然后，请大

家护照以上思路，以《文明办网，文明上网》为题写一篇文章。12 2003 年国考申论试题 1.注意事项

(1)申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。

(2)作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

(3)仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

2．给定资料

资料A：2002 年1 月～8 月全国伤亡事故概况

据统计，2002 年1～8 月全国共发生各类事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分别上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分别上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分别上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特别重大事故5 起，死亡372 人，同比减少8 起，减少232 人，分别下降61.5％和38.4％__________。各类事故死亡人数所占比 例如图所示：

(1)烟花厂爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸。

距离现场五六公里处，即可见到天空升起一朵朵蘑菇云，厂区内火光冲天，爆炸声接连一片。直径五

六十厘米、重量20 多公斤的礼花弹腾空而起，硝烟弥漫使人双眼难睁，浓浓的火药味呛得人难出大气。

消防队冲进厂区后，采取迂回延伸、重点消灭火点的方法，同时向5 个火点进攻，抢了毒危险品。

经过四个多小时，30 吨亮珠(炸药)和礼花成品仓库的火势得到控制。直到元月1 日晚上6 时，消防队 员才完成任务撤回。爆炸事故发生后，爆炸现场附近方圆五公里内上万名群众被紧急撤离到邻省湖南浏阳境内。黄茅

镇黄茅村、前进村、光明村、永安村的民房几乎无一完好，满街都是残砖破瓦。光明村60 岁的翟桂娥

被几名妇女搀扶着哭泣不止。她的女儿、35 岁的潘小华在攀达公司打工。事后调查认定，是潘小华在

敲装药筒时用力过猛引起的这起爆炸。

这起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因伤住院61 人。

据村民讲，攀达公司1992 年建厂时，群众就因安全受到威胁而拦阻。此后该公司厂房先后发生了

四次爆炸。特别是2001 年6 月21 日在万载召开烟花生产现场会，与会代表参观了攀达公司，当天，该厂又发生爆炸。

县城一个烟摊摊主告诉记者，万载县的烟花生产已有上千年历史，花炮产品种类多，果好，国内 外很有市场，远销欧美和日本等地。所以烟花生产这一传统产业已经成为县里的支柱产业，芬兰、德

国和香港等地的企业家也到此投资办厂。目前全县的烟花爆竹生产厂家全部为私营企业，共有200 多

家，其中黄茅镇和株潭乡是生产规模较大的乡镇。

“在我们这里，花炮厂爆炸死几个人早已不是什么新闻了，值得你们从那么远专门赶来吗?”拉我

们采访的一名三轮车主不以为意的话令人感到吃惊。据他讲，从1999 年到这次攀达公司爆炸事故发生 前，先后已有四起重大爆炸事故，伤亡重的一次42 人丧生，轻的也有8 人烧伤、2 人摔伤„„

万载县政府有关部门干部的漠然，更让人震惊。记者在万载县工商局了解攀达公司执照办理情况

时，几名值班的工作人员听说记者从远方来，竟然一个个哈哈大笑。其中一人手捂着嘴解释说：“笑，笑你们还专门为这点小事跑那么远的路采访。”言语间充满不屑。在万载县烟花鞭炮管理局，一名女干部回答记者的提问，竟说：“2001 年是灾难年嘛!美国纽约被

袭击了，秘鲁也发生了烟花爆炸事故，相对于往年，我们县今年算是事故较少的一年呢!”

(2)临街楼倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，东莞市厚街镇赤岭村邮电所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受伤住院的重大事故。该房占地面积约600m2，1992 年由村委会建成一层

临时建筑租给个体户叶某，再由叶某租给各类人员作饮食小商铺用。今年9 月，叶某又开始在原建筑

物上边加建曲层，打算开旅馆。事故发生前己施工至第三层。经调查，该房屋是典型的“五无”工程，1992 年动工时，即无土地使用证、无报建手续、无资质设计、无资质施工，今年加层又没有办理报建 13 手续，由无资质人员设计、无资质包工头施工，该房建在5 米宽的水沟上方，水沟边用松木桩作基础，加层后地基承载力不足，是导致倒塌的直接原因。

东莞塌楼事故发生后，现场一片狼藉，大块的楼板覆盖在瓦砾上，有关部门出动大批公安、消防

人员及医护人员到场参与营救，并调来至少六辆以上的大型挖掘机。当晚，赤岭村治安队封锁了现场

四周，动用挖掘机进行清理挖掘，挖碎楼板、楼柱，然后动用大型铲车，将砖块、水泥块等一并铲装

进铲车运离现场，医护人员一直在现场待命。清理挖掘工作持续到第二天凌晨6 时许。清理中是否发 现死伤者，没有人公布。据媒体报道，所塌之楼绝非一个特例。不经报批而建造楼房在珠江三角洲的小城镇十分普遍，在

东莞甚至根本就没有私楼加建须报批的明文规定可循。

(3)公交车坠桥事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B00512”号公交车，从壶东大桥中段距水画30 米高度坠落，抢救中打捞起78 具尸体，其中55 具当时即被认领。

2001 年6 月4 日，柳州市中级人民法院对造成“七•七”壶东大桥特别重大事故的柳州市政维护管

理处的九名责任人作出一审判决：施工员吴铮擅离职守，对违章作业不予制止、纠正，判处有期徒刑6 年零6 个月：民工小组长潘艳阳离开工作岗位，使事故隐患未得到及时排除，判处有期徒刑6 年„„

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 时20 分左右，三门峡灵宝市义寺山金矿五坑发生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接经济损失61 万元。

灵宝市义寺山金矿系地方国营矿。1994 年，尹庄镇岳渡村委在义寺山金矿矿区界外1300 米、岳渡

村南200 米处开挖岳渡坑口。经灵宝市黄金办等单位协调，义寺山金矿与岳渡村就五坑口和日处理100 吨矿石的选厂签订《抵押租赁合同》。后岳渡村资金不足，将坑口和选厂交村委会主任马长江经营，2000 年11 月15 日，马又将上述区域采掘工程发包给陕西省山阳工程处(无法人资格)。

2001 年3 月6 日晚9 点左右，在五坑口8 中段以上作业的12 名工人，发现巷道内有少量烟气从岳

渡巷方向漂来，民工出现头晕体软、轻度中毒症状，随即返回地面。3 月7 日上午民工队生产负责人樊

景超带领民工：谭怀顺从8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井寻找，均未返回。下午，井下发生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井开展抢救，时03 分，灵宝市消防大队赶到现场组织抢救工作，20 名CO 中毒人员被抢救出洞口，其中4 人死 亡。

二门峡市煤管局矿山救护队于3 月7 日23 时左右接报后，次日凌晨2 时30 分赶到事故现场，入

井侦察。救护队员下井后，岳渡村副主任严居刚找到义寺山金矿矿长王玉红，协商如何瞒报这起事故，最后达成一致意见。救护队员返回地面后，按严居刚、王玉红的授意，向灵宝市在现场的两名副市长

和有关部门的领导汇报侦察情况时，隐瞒了井下发现6 具尸体的事实。为此，岳渡村多付救护队6000 元。

岳渡巷长年失修，750 米沙卵石构造段部分木支杆腐朽，导致冒顶；冒落岩石砸坏电缆，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成着火点两侧5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通风不畅，坑木在不能

充分燃烧情况下，CO 大量产生、聚集，并向义寺山金矿五坑口巷道蔓延，是造成这起事故的直接原因。

(5)“10•18”特大垮坝事故 2000 年10 月18 日上午9 时50 分，广西南丹县

大厂镇鸿图选矿厂尾

矿库发生特大垮坝事故，28 人死亡，56 人受伤，70 间房屋不同程度毁坏，直接经济损失340 万元。

鸿图选矿厂是由姚肇奎和姚仕明共同投资500 万元开办的一家私营企业，位于南丹县大厂矿区华

锡集团铜坑矿区边缘，于1998 年8 月开工建设，1999 年6 月建成投产。选矿厂选矿工艺部分中华锡集

闭退休工程师刘德和华锡集闭车河选厂工程师王万忠二人共同设计。设计选矿能力为120 吨／天，但

实际日处理量为200 吨／天。

2000 年10 月18 日上午9 时50 分，超量排沙贮水的尾矿库后期坝中部底层首先垮塌，随后整个后

期堆积坝全面垮塌，共冲出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，库内留

存尾砂13100 立方米。尾砂和库内积水直冲坝首正前方的山坡反弹回来后，再沿坝侧20 米宽的山谷向

下游冲去，一直冲到离坝首约700 米处，其中绝大部分尾矿砂则留在坝首下方的30 米范围内。事故中，尾矿坝下的34 间外来民工工棚和36 间铜坑矿基建队的房屋被冲垮、毁坏，导致28 人死亡，56 人受伤。

(6)厂房连续两次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分钟的时间里，深圳坂田中心区

著名通信设备制造企业华为公司一厂房连续发生两起爆炸事件。据警方初步推断，这是一起人为的蓄

意爆炸案，目前作案动机及伤亡情况不详。14 第一次爆炸发生在中午12 时20 分左右，华为公司的一员工正准备复印，当他的手指在车间角落 的复印机上轻轻一按时，复印机突然发出一声巨响。时隔不到10 分钟，一楼的茶水间里又发生了第二

次爆炸，据一位送货的男士讲，爆炸发生时附近的楼都感到了震动。后经警方调查，在发生爆炸的地

方发现了三节五号电池的残骸，炸弹是由旧钟表改造成的定时炸弹，电池的正极与电线连在了一起据

了解，该公司厂区有150 多个监视器，保安措施比较严密，不熟悉的人不易进入。事发前曾有人看到

过一名拿着手提袋的男子进入。因而，警方推测可能是熟悉华为的人干的，或者是内外勾结联手制造 的。

华为全称：华为技术有限公司，成立于1988 年，从事通信产品的研究、开发、生产与销售，1999 年实现销售额120 亿元人民币，2000 年超过220 亿元。

(7)六起特大安全生产事故的通报 国家安全生产监督管理局通报2002 年11 月六起特大安全生产

事故：

1)11 月1 日，重庆市长寿县一辆客车(载37 人)，从红岩村开往双龙镇途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重伤、16 人轻伤。2)11 月8 日，重庆市巫溪县一辆双排座农用车(载16 人)，在行驶途中翻下悬崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省阳泉市盂县西潘乡乡办煤矿丈二坑口（有证)发生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇县二道湖镇二零九煤矿(个体无证)发生瓦斯燃烧事故，造成11 人 死亡。

5)11 月10 日，山西省晋中市灵石县两渡镇太西煤矿(村办无证）发生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林县亩竹箐乡过水沟煤矿（个体矿，通过省级验收，但未发证)发

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取严密措施，确保安全生产 2002 年11 月18 日，在全国安全生产电话会议上，国家安全生

产监督管理局局长王显政强调，今年全国安全生产的总体状况能否好于往年，关键要看年底这段时间 的工作，有关部门要继续开展安全生产检查和督查，确保今年全国安全生产状况总体上好于往年，开

创安全生产工作的新局面。

王显政指出，全国的安全生产形势仍然不容乐观，部分地区和单位重、特大事故仍然时有发生。

十月下旬以来，广西南宁市、内蒙古包头市、山西阳泉市和晋中市灵石县等地接连发生了煤矿安全生 产事故。

王显政强调进一步加大关闭整顿小煤矿的工作力度。要总结经验教训，排查问题，堵塞漏洞，不

走过场，不留死角；发现一处，严厉打击一处，不仅要追究业主的法律责任，同时要严肃追究有关地

方政府及其相关部门的行政责任。在年底生产经营指标压力较大的情况下，尤其要坚决防止违规突击

生产，防止重、特大事故发生。3．申论要求

(1)对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出

对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600 字(50 分)(2)下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话

稿或电视讲话稿。要求：

根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：给定资料B 中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理 的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。

情境之二：给定资料B(1～6)中某个事故调查和善后处理期间，作为上一级安全生产管理监督机构的主

要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。答案及详细解析： 参考答案 15 1.对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出

对策建议，供领导参考。要求

：分析恰当，对策明确、可行;条理清楚，语言通畅。字数不少于600 宇。(50 分)参考答案1：

作为国家安全生产监督管理局，当前应从以下几个方面采取措施，力争减少事故、保障安全，尤

其是要把恶性安全事故频发的势 头及时控制住：

(1)尽快追究事故有关责任人的责任，该撤职的撤职，该查办的查办。同时必须坚持“四不放过” 的原则，也就是“事故原因不

查清不放过;防范措施不落实不放过;职工群众未受到教育不放过;事故责任者未受到处理不放过”。只有 这样，才能真正吸取事故教

训，避免同类事故重复发生，促进安全生产形势稳定好转。

(2)尽快组织开展一次全国范围内的安全大检查，发现事故隐患及时消除，发现存在问题及时整改，切实加强安全生产监督管理，努力减少人员伤亡事故的发生。

(3)建立安全事故责任追究制度，把预防事故发生、强化安全监督管理的责任落到实处，分工负责、层层把关、责任到人。同时，对重大事故责任人坚决给予相应的党纪、政纪处罚，情节严重的追究刑事责任。(4)尽快出台加强安全监督管理、预防事故发生的法律或者法规，或者对刑法的相关条款进行司法

解释，以法律法规的形式加强

和规范安全监督管理。同时加大执法检查力度。

(5)鉴于目前安全事故频发的重要原因之一就是安全监督管理体制不顺，管理机构不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建议提请国务院，尽快调整安全生产监督管理体制，加强安全监督管理机构，增加人员，落实经费，并授予相应的管理和处罚权限。

(6)建立健全安全事故处理应急机制，一旦出现事故，及时抢救、处理，减少人员伤亡，减轻国家

和人民群众生命财产损失。参考答案2： 16 关于“减少事故，保障安全”的建议

针对我国本各类安全事故仍频繁发生、给国家和人民的生命财产造成巨大损失的状况，为确

保年底阶段减少事故、保障安全，我政策研究室经调查研究，现提出建议如下：

(1)国家生产安全部门抽调生产、交通、矿业等领域的技术专家20 至30 名，组成国务院直接领导

下的科研小组，在实际调查本年

度各类安全事故具体情况的基础上，制定以上领域内的安全标准实施细则，并总结出这些事故的发生 原因和教训。

(2)依据此细则，各地政府在15 至20 天之内展开各领域，主要是交通和各生产行业的全国性彻底

检查，对生产设备和车辆等的安

全性予以严格把关，及时消除安全隐患。检查中实行层层领导责任制，杜绝走过场，并要各地按实际

情况实行定期彻底检查制度。

(3)建立安全法规和技术细则的实施保障机制，对违反上述法律法规的业主依法采取严厉惩罚措施，如罚款和查封等，重者追究

法律责任，对玩忽职守、隐瞒事故的领导采取降职、撤职等惩罚措施，重者追究刑事责任。

(4)建立完备的监督体制，既包括国家负责生产安全的部门对各地安全状况的定期考察监督制度;又包括群众和媒体对违规生产等

状况以及领导者漠视、不作为行为的监督。

(5)通过电视、图片展览及各单位安全教育等办法，对安全保障问题进行宣传教育，提高群众和干

部珍视生命财产安全的意识，根除漠视态度，树立责任心，鼓励群众和工厂员工举报有可疑行为的人;同时设立举报热线，及时处理 各种安全隐情。

(6)要求各地政府安排好已发生事故的善后事宜及死者家属的生活。参考答案3：

关于“减少事故，保障安全”的建议

近几年，各种安全事故问题频频发生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意识差的问题，也

有管理落后和欠缺的问题，以及

法规不健全对违法违章行为缺乏制约的问题，也有监督查处不力，处理不力的问题。因此，要减少事

故，保障安全，必须从多方面入

手和努力。为此提出以下对策建议：

(1)责成各地政府安全职能部门在近期内立即组织专人，对本地安全状况进行一次认真排查，特别

是对矿井、违规建筑、大型公 17 共场所要重点排查。对发现的事故隐患，要限期排除，重大隐患要上报省级安全监管部门备案。对在

施工或作业中的一些违规违章行 为要予以坚决纠正。对不符合国家规定的一些小煤矿要坚决关闭。以后每年都要搞一次这样的排查活

动，争取把事故隐患降到最低点

同时要把排查情况逐级上报给上级安全主管部门。

(2)进一步完善安全事故责任追究制。建议以政府名义制定《关于安全事故责任追究制的规定》，对

业主应负的法律责任，地方 政府及其相关部门的行政责任，及处罚细则都一一做出明确规定。事故一旦发生，对违法、违规责任

人要一查到底，严惩不贷。

(3)加强对违反国家法律、法规行为的监督查处工作。各市都要在年内，以安全主管部门为主，联

合规划、城建、城管、工商等

有关部门，开展联合执法活动，对违反国家有关法律法规的行为进行坚决查处。对城市内严重的违章

建筑和有重大事故隐患的建筑要

坚决拆除。对违反国家有关规定，无安全保障措施的生产项目、建筑项目坚决停产，限期达到安全标

准；限期达不到标准的予以关闭。

(4)加强日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有这样才能从根本上减

少事故的发生。各地方政府在 发展经济建设的同时，要把所辖区域的安全防范工作列入重要日程，加强对地方安全保障工作的指导，建立健全各项相关的规章制度，每季度至少要组织相关部门对重点施工项目、重点企业进行一次安全工作的检查和指导。

同时要加强全民的安全防范教育，对重要安全岗位要施行执证上岗制度，严格执行上岗前的安全

生产教育和训练，所有企业都要 努力把事故隐患消灭在萌芽状态。

【评析】

《关于“减少事故，保障安全”的建议》一文，在简要分析了事故原因后，提出四条建议。这四

条建议都符合对策的要抓主要问

题，并要有针对性、可操作性的要求，身份角度也很贴切。建议由近及远，由眼前急需解决的紧迫问

题到日常管理工作，由微观到宏

观，层层递进，并都有实际内容和较强的可操作性，应该是一份较好的建议。(二)下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。

要求：根据选定情境，自拟标 题。讲话稿不少于1000 字。

情境之一：给定资料B 中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理 的负责人，面对职工、死伤人员 18 家属和有关干部的讲话。

情境之二：给定资料B(1-6)中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构 的主要负责人，在当地电视台专 题节目中的讲话。

2.下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：

根据选定情境，自拟标题。讲 话稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：给定资料B 中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理 的负责人，面对职工、死伤人员 家属和有关干部的讲话。

情境之二：给定资料B(1～6)中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构 的主要负责人，在当地电视台 专题节目中的讲话。参考答案1： 情境之一： 同志们：

今天，对我们万载县来说是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我们万载县刚刚发生了一次惨痛的

安全事故——烟花厂爆炸，造成

了严重的人员伤亡和财产损失。在这里，请允许我首先代表市委、市政府领导，对在这次事故中去世 的职工表示沉痛的哀悼，对在事

故中受伤的同志们表示诚挚的慰问。同时，作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，对于发

生这样惨重的安全生产事故我们 深感内疚，由于我们自己的工作没有做好给广大群众带来了生命财产损失，我们深感有负党和人民的 重托。

安全生产事关人民生命财产安全，是人命关天的大事。近年来，我市各类大小安全事故不断发生，给国家和人民生命财产造成重 大损失，在社会上造成了不良影响。综合分析起来，其主要原因有以下几个方面： 一是安全责任意识淡薄，安全生产责任制不落实。首先是各级领导对安全生产的重视程度不平衡，部分地区和单位的领导未把安 19 全生产放到应有的位置和高度来认识和落实，往往说起来重要，做起来次要，实际上处于一种应付状

态，特别是作为受各级政府主要 领导委托的分管负责人，应始终如一地将安全生产作为自己的主业来抓，但恰恰有某些单位或某些单

位在某些阶段并不是这样。如此 管理现状，发生事故纯属必然。二是安全生产投入不足，安全设施存在缺陷。部分生产经营单位只顾追求经济利益，漠视职工和

周围群众的安全与健康，安全生

产历史欠账多，投入明显不足，特别是一些个体和私人企业根本不搞安全投入，致使企业生产环境恶

劣，安全状况下降，事故隐患增 多。

三是安全生产教育不到位，从业人员安全意识差。据对各类事故分析，岗位操作工人对操作中存

在的危险认识不足，不能自觉按

标准进行操作，违章违纪时有发生，是导致事故不断发生的主要原因之一。四是安全生产监管力量薄弱，监管工作存在空缺。安全生产点多、面广、线长，与面临的安全生

产管理范围和要求相比，现有的

安全生产监管力量明显不足，特别是区、县(市)和乡镇、街道一级的安全管理力量更为薄弱，致使许多

领域内的生产经营单位难以置 于有效的监管之下，特别是对量大面广的个私企业和无主管企业，存在着无人抓、无人管的状态，而

这些企业普遍存在着安全技术设

备落后、安全投入少、从业人员素质低等问题，是各类事故的高发领域。因此，必须清醒地认识到，安全生产工作中还存在着许多亟待解决的深层次问题，安全生产形势

仍相当严峻，要有长期作战的思

想准备。安全生产必须常抓不懈，警钟长鸣。要在严格管理、狠抓落实上下真功

夫。对下一步安全生

产工作，为此，提出四点要求：

第一，各级领导干部都要充分认识安全生产的重要性。第二，继续深入开展安全生产专项整治工作。

第三，严格安全生产事故行政责任追究。一要对已经发生的安全生产事故，一查到底，严厉追究

有关人员的责任，绝不手软。要

改变一些管理部门只争权而不负责的状况，使有关责任人受到应有的惩处。二要加大对县乡领导安全

生产行政责任追究的力度。县乡 20 处在安全生产工作最前沿，也是目前安全生产工作最薄弱的环节，必须把落实县乡领导责任作为落实

安全生产责任的重中之重，抓紧

抓好。对非法小厂、小矿泛滥的县乡，要先解决领导班子问题，否则没有安全可言。三要将安全生产 的责任追究与扫黑除恶、惩治

****、社会治安综合治理紧密结合起来，深挖一些事故背后的“恶根”，坚决打掉“保护伞”。四要加

强安全生产的舆论监督和群众

监督，对一切忽视安全生产、违反安全生产法律法规的行为，要大胆揭露，公开曝光，把安全生产工

作置于人民群众和社会舆论的监 督之下。

第四，要把安全生产作为一项日常工作，常抓不懈。情境之二：

电视专题讲话(关于烟花厂爆炸事故的讲话)万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸一事，经媒体报道已传遍大江南北、震惊全国。这次

事故造成14 人死亡、61 人受伤，直接损失××万元、间接损失××万元。这次事故对万载县黄茅镇攀达公司来说并不是偶然的，该公

司自1992 年建厂至这次烟花爆炸

前，就己先后发生了四次爆炸。对万载县来说近几年也曾发生过多起重大事故。因此，这起事故不仅

给万县的200 多家生产爆竹的企

业敲响了警钟，也给全省的安全工作敲了警钟。现在最重要的问题，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是总结教训，举一反三，采取切实有力的措施，消除事故隐患。这次事故的直接起因，经初步调查，是由于在该公司打工的一个女职工在敲装药筒时用力过猛引

起的。但事故的原因远远不止如 此。

通过调查分析，事故发生的直接原因有三。一是操作工人违规操作，由于用力过猛出现明火，引

起爆炸。但经调查发现这种野蛮

作业情况在一线工人中并非该女工一人。许多工人都存在一种侥幸心理。二是作业现场缺乏严格的防

范措施，如作业隔离带的设置不

够严格，不合规范，缺乏必要的符合安全要求的劳动工具和劳动保护等。三是缺乏紧急处置机制，事 21 故发生后没有能力采取有效措施，将事故控制在最小范围内。这类事故在万载县屡屡发生，还有更深层的原因：一是，安全防范意识普遍淡化。万载县有200 多家生产爆竹的企业，又有近千

年的生产历史，生产销售形势都很好，已成为万载县的支柱产业。但是相当一部分人，包括一些政府

部门和企业的领导者，在抓经济

发展的同时，忽视了安全防范工作。甚至有一些说法，搞爆竹生产的，一年死几个人是很正常的事。

因此，对一些事故隐患已到了熟

视无睹的状态。一些企业甚至只顾经济，不顾安全，只顾挣钱，不顾民生：这种状态再不能继续下去 了。

二是企业安全管理不严格，缺乏规范化的管理。虽然爆竹生产在万载县有近千年历史，但是许多

企业还未完全摆脱手工生产方式 和小作坊式的生产模式，基本是经验管理型，还缺乏现代管理手段和规范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。从政府的角度看，也缺乏对这类企业违法违规行为的制约和制裁措施。三是缺乏相关的法律法规，特别是对爆竹这样的高危险品生产的产品品种、生产过程、质量要求

等还缺乏严格的规范。上述问题不解决，就难以从根本上消除爆竹事故的隐患。对黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生的事

故，我们一定会本着实事求是的

态度，在深入调查的基础上，采取切实有力的措施，从根本上减少类似事故的发生。省社会劳动保障

厅在接受这次事故教训的基础上，将出台《关于加强全省爆竹生产企业管理的若干规定》，经省政府批准后实施。规定主要包括三个方

面：一是由政府职能部门牵头

每年定期对爆竹生产企业进行一至二次安全大检查，及时排除各种事故隐患：二是进一步完善安全生

产责任追究制，对违法违规企业

和地方政府职能部门的行政责任实行追究;参考答案2：

各位职工、各位家属、同志们： 三天前，万载县发生了一次惨痛的安全事故——烟花厂爆炸，造成了严重的人员伤亡和财产损失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我们来到这里，和大家一起处理这次事故。在这里，我首先代表市委、市政府，对在这次事故中去

世的职工表示沉痛的哀悼，对在

事故中受伤的同志们表示诚挚的慰问。同时，我们将在万载县委、县政府的配合下，把这次事故的原

因、责任调查清楚，给各位家属、广大干部职工一个公正的说法和明确的交待。下面我代表市委、市政府讲几点意见：

一、市委、市政府对这次安全事故非常重视。(后略)

二、当前，需要尽快做好伤病员的抢救和死难者的安置工作。(后略)

三、要认真调查，弄清事故原因，分清责任，严厉查处有关责任人员。(后略)

四、要吸取教训，切实采取有效措施，坚决避免类似事故的再度发生。(后略)参考答案3：

电视专题讲话(关于烟花厂爆炸事故的讲话)万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸一事，经媒体报道已传遍大江南北、震惊全国。这次

事故造成14 人死亡、61 人受伤，直接损失××万元、间接损失××万元。这次事故对万载县黄茅镇攀达公司来说并不是偶然的，该公

司自1992 年建厂至这次烟花爆炸

前，就已先后发生了四次爆炸。对万载县来说近几年也曾发生过多起重大事故。因此，这起事故不仅

给万载县的200 多家生产爆竹的

企业敲响了警钟，也给全省的安全工作敲了警钟。现在最重要的问题，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是总结教训，举一反三，采取切实有力的措施，消除事故隐患。这次事故的直接起因，经初步调查，是由于在该公司打工的一个女职工在敲装药筒时用力过猛引

起的。但事故的原因远远不止如 此。

通过调查分析，事故发生的直接原因有三：一是操作工人违规操作，由于用力过猛出现明火，引

起爆炸。但经调查发现这种野蛮

作业情况在一线工人中并非该女工一人。许多工人都存在一种侥幸心理。二是作业现场缺乏严格的防

范措施，如作业隔离带的设置不

够严格，不合规范，缺乏必要的符合安全要求的劳动工具和劳动保护等。三是缺乏紧急处置机制，事

故发生后没有能力采取有效措施，将事故控制在最小范围内。

这类事故在万载县屡屡发生，还有更深层的原因：一是安全防范意识普遍淡化。万载县有200 多 23 家生产爆竹的企业，又有近千年 的生产历史，生产销售形势都很好，已成为万载县的支柱产业。但是相当一部分人，包括一些政府部

门和企业的领导者，在抓经济发

展的同时，忽视了安全防范工作。甚至有一些说法，搞爆竹生产的，一年死几个人是很正常的事。因

此，对一些事故隐患已到了熟视

无睹的状态。一些企业甚至只顾经济，不顾安全，只顾挣钱，不顾民生。这种状况再不能继续下去了。二是企业安全管理不严格，缺乏规范化的管理。虽然爆竹生产在万载县有近千年历史，但是许多

企业还未完全摆脱手工生产方式 和小作坊式的生产模式，基本是经验管理型，还缺乏现代管理手段和规范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。从政府的角度看，也缺乏对这类企业违法违规行为的制约和制裁措施。三是缺乏相关的法律法规，特别是对爆竹这样的高危险品生产的产品品种、生产过程、质量要求

等还缺乏严格的规范。上述问题不解决，就难以从根本上消除爆竹事故的隐患。对黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生的事

故，我们一定会本着实事求是的

态度，在深入调查的基础上，采取切实有力的措施，从根本上减少类似事故的发生。省社会劳动保障

厅在接受这次事故教训的基础上，将出台《关于加强全省爆竹生产企业管理的若干规定》，经省政府批准后实施。规定主要包括三个方

面：一是由政府职能部门牵头，每年定期对爆竹生产企业进行一至二次安全大检查，及时排除各种事故隐患；二是进一步完善安全

生产责任追究制，对违法违规企

业和地方政府职能部门的行政责任实行追究；三是加强对违法违规行为的监督查处，对不合格的项目

坚决制止，对不具备安全生产条 件的企业坚决关闭；四是在全省开展安全生产教育活动，提高全民的安全生产意识。

安全生产与广大市民的切身利益息息相关，希望市民都能关心安全生产问题，支持监督我们的工

作，一起努力把这项工作做好。谢谢大家!【评析】

《专题电视讲话》一文，所谈角度符合试卷给出的情境和“上一级安全生产管理监督机构的主要负责

人”的身份。从讲话的内容看，主要侧重于对事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深层次原因。同时，作为上级主管部门 的负责人，还对市民交代了对事

故的处理及加强爆竹生产企业的管理方面的意见。讲话基本上达到了试卷的要求，是一篇合格的讲话

稿。不足之处在于缺少与群众互

动的内容，如对市民关心的问题缺少必要的回应。24 2004 年国考申论试题

1.注意事项

(1)申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。

(2)作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

(3)仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。2.给定资料

(1)上汽集团总裁日前在上海对记者说，中国作为世界上最大的潜在市场，应该有一个很强的汽车工业与之匹配，应该建立一些大规模的汽车工业集团。他指出，中国缺乏具有国际竞争力企业的一个重要原因，在于过去政策的制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶弱以抗强，结果没有强。百余家整车厂，只能是“山中无老虎，猴子称大王”。要成为汽车强国，必须建设汽车大企业、大集团。他强 调，中国汽车工业的时间不多了，我们要用“扶强联弱”的办法，用最短的时间，整合目前汽车工业差、乱的局面。他希望国家能够支持汽车大企业、大集团，以最少的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。

(2)某商报对汽车的市场前景分析如下：载货汽车需求量将增长，但市场份额将有所下降。轿车、客车，尤其是微型客车的需求量将有较大增长，市场份额将进一步提高。以城镇为中心，公款购买、公务使用的第一层次市场会逐步缩小：以企事业单位公款购置商务用车的第二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降：以富裕阶层为中心，私人购买和使用的第三层次市场发展势头良好，将成为吸纳汽车增长量的主体。随着国家有关鼓励私人购车政策出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。西部地区对中重型货车、各种专用汽车、矿用车和人中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求会有较大增长。(3)上海某报记者：“上海一大怪，汽车没有行人快”——上世纪90 年代初之上海“怪现状”如今似有卷土重来之势。今日大上海，又见行路难。扎堆的车流如蜗牛爬行。高峰期间，市中心区高架道路上蜗行的车辆密密匝匝，远远望去就像

个大停车场。一日，记者乘上703 路公交车，走走停停，从莲花路到上海体育馆，区区不足10 公里，竟然走了一个半小时。

(4)上海某报记者：20 世纪90 年代以来，上海的道路长度和道路面积分别增长了108％和142％，修建了地铁、高架路、跨江大桥、越江隧道等许多道路基础设施，中心城区初步形成现代交通网络，但同期的机动车总量却增长了470％以上。市民的感觉是路越修越多，车越来越堵。最近几年，上海将

投资500 亿元，增设高架路内环匝道，拓宽地面交通要道，新建越江隧道和中环线，从根本上缓解中心城区的道路拥堵状况，与此同时将大力发展智能交通系统。但人们担心，明天会不会还是继续拥堵。10 多年前的“出行难”是上海进入三个“三年大变样”的前期发生的，是城市大发展前的一段“阵痛期”。而今，上海又再次进入了一个“阵痛期”。

(5)广西某报记者：随着南宁私家车的增多，汽车投诉也不断上升。在3•15 消费者权益保护日当天，记者就接到几位汽车消费者的投诉电话。有的反映，一些新的热销车型有加价销售的现象：有的反映，买了保险，一旦出了问题，真正索赔时手续非常复杂：有的反映，遇着节假日理上牌入产不方便。一姓刘出租车司机向记者反映，南宁汽车维修市场比较混乱。不同维修厂的配件和维修价格相差比较大。私家车主白先生对入户、年检时强制性收取的过路过桥费等诸多项目和强制小轿车12 年报废表示不理解。私家车主李先生认为，汽车商家应在售前、售中、售后为消费者提供一个良好的消费环境，让消费者买得放心，用得开心。(6)原国家经贸委发布的汽车工业“十五”(2000 年至2005 年)规划：到2005 年，汽车工业增加值将达1300 亿元，占国内生产总值的百分之一。其中，轿车的发展速度将大大高于汽车工业的平均增长率。为此，中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，中国政府将积极发展售价 八万元左右的经济型轿车。这种车型排量在1，3L 以下，百公里油耗量达到国内先进水平，能满足中国家庭的需要。此外，中国将大力推进发展汽车工业的相关环境。据权威人士预计，到2005 年，中国公路里程将增加至160 万公里，其中高速公路2.5 万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增加停车场地等交通配套设施。

(7)某报刊载某司机意见：市政建设就像等待大手术的病人，谁知道明天哪条路又要开膛破肚?听说全市目前有14 项在建重大工程，道路施工工地遍布中心城区和周围主要地区，对车辆通行影响很大。有时车开到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻断，一堵就能堵上好几个钟头。

(8)一位接受采访的民警说：如果说道路工程建设是以一时堵车换来长期便捷交通的“短痛”，那么种种与交通文明不相协调的陋习则是更让人难以忍受的“长痛”。顺畅的交通环境是人车和谐，各行其道。大城市交通网络本来就密集狭窄，私车投放量增大以后，道路发展又跟不上车辆增长，再加上市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，严重阻碍了排堵保畅的效率。

(9)当发达国家的人们开始过上“轮子上的生活”时，也曾面临或正在面临堵车的烦恼。对此，国外不同城市各自祭起种种招数：纽约——私车一律停郊外。到纽约曼哈顿的上班族，是从家里开车到市郊地铁站或火车站，换乘地铁或火车进入市区，然后在市内乘公共汽车、地铁或出租车去上班、办事。曼哈顿的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货和上下客，其他车辆不得停放。华盛顿——不仅工商人士不能驾私车进入，联邦政府官员也不得驾车出入华盛顿。官

员们大多不住在华盛顿市内，而是住在与华盛顿特区相邻的一个州的小镇上。如果他们每天开几十公里车到华盛顿上班，通向华盛顿的几十条公路都会堵车。为此，联邦政府拟定用公交工具接送代替个人开车的计划。为了使官员们接受这种做法，政府答应在非上下班时间，谁要是有急事回家可由公交系统提供免费出租车乘坐。巴黎——由于私家车急剧发展，到上个世纪70 年代初，巴黎的城市交通近儿瘫痪。于是，法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了480 多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢无风日，采用分单双号车牌形式来限制轿车进城。东京——东京人的家用汽车平日伏在车库里，上下班人们还是乘地铁。一则是因为乘地铁才能准时上下班，二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。伦敦——政府发出交通白皮书公告市民，为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，从2000 年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改为收费停车场。

(10)相关参考数据：在五种日常交通方式中，单就运行效率而言，小汽车最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米宽的车道上，小汽车每小时最多能运载3600 人通行：公共汽车在半饱和状态下，每小时可运载6 万人，是小汽车的17 倍：而半饱和的火车每小时可运载4.2 万人，是小汽车的12 倍。一条公路快车道可以轻松地容纳两条自行车道，每小时可通行1.06 万辆自行车，是小汽车的3 倍；即便是步行，一条快车道宽的道路上，每小时也可通过6300 个步行者，是小汽车的1.7 倍。不仅如此，小汽车运送每位乘客所需的交通面积是自行车的4 倍，是有轨电车的20 倍，是地铁的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽车发展研究室主任说，中国的汽车消费过于保守，持币待购现象严重，这种巨大的消费潜能将在不久的将来转化为消费功能而突然释放出来。这样，汽车消费就会进入一个“爆发期”，大量的汽车进入家庭。这种情况在日本和韩国都曾出现过。他说，世界上平均1000 人拥有6 辆汽车，而中国平均每1000 人拥有0.6 辆汽车，只有世界平均水平的10％，而中国各类商品总的消费能力约占世界水平的80％。与之相比，目前汽车消费能力与中国实际国力明显不符。他还认为，国内汽车业的许多问题并没有得到解决，加入WTO 之后，进口车将对国产车形成很大冲击，但出现大批量汽车进口也不太可能，因为那样会导致进出口贸易失衡。

(12)原国家机械工业局某同志接受记者采访时说，从中长期看，“入世”以后，我国的轿车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造体系，汽车产业服务体系十分落后。他认为，我国的轿车价格与国际初步接轨，需要6 年左右，而完全接轨需要10 年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中还是具有优势的，因此，我们要利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。汽车产业还需加强管理、降低成本，特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，要清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。

(13)据中国汽车工业协会统计，去年1～7 月，汽车全行业完成工业总产值3723.82 亿元，同比增长29.44％；产品销售收入3598.88 亿元，同比增长31，05％；利润总额211.90 亿元，同比增长51.14％。主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。l～7 月，16 家重点汽车企业(集团)完成工业总产值2036.4 亿元，同比增长33.66％；产品销售收入1843.1 亿元，同比增长29.36％；利润总额113.71亿元，同比增长46.38％，利润总额的增长超过产值和销售收入的增

长，均取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位也越来越突出。据悉，去年8 月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃升至40 个工业行业之首。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通 信业，已成为名副其实的领头羊。

(14)有的专家认为，就功能定位而言，城市道路应分六个层次，即城际高速路、沟通城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路，可行车速从每小时120 公里到10 公里不等。但上海、北京、广州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清导致行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。有的专家认为，导致城市出行难还有技术方面的原因。动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。目前，国内几乎所有的大城市都有停车难的问题，因市区停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，致使在行车辆遇阻或减速。在上海，由于主干道的交叉口开得太多，车辆运行时速经常会由40 公里锐减至20 公里左右。加之行人、自行车违章穿道、绿化景观挤兑道路等因素，最终使得这个大型城市的道路使用效率只相当于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申论要求

(1)认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”（满分50 分)要求：1)分析恰当，条理清楚，语言通畅。

2)答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。3)字数不多于1000 字。

(2)假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请

根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。(满分50 分)要求：1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。2)条理清楚，语言通畅。

3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上一律无效)。4)字数不多于1500 字。

(二)2004 年申论考试答卷评析 答卷一：

我国汽车工业的现状和发展的趋势

综观我国汽车工业的现状喜忧参半，展望我国汽车工业的未来风险与机遇并存。改革开放以来，特别是近几年我国汽车工业发展势头强劲。据中国汽车工业协会统计，去年1 至7 月，汽车全行业完成工业总产值3723.82 亿元，同比增长29.44％：产品销售收入3598.88 亿元，同比

增长31.05％：利润总额221.90 亿元，同比增长51.14％。主要经济指标增长都比较大，实现了增产增 收。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。去年交通运输设备制造业对工业增长的贡献

率首次跃升至40 个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设备制造业已取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。随着市场需求的不断扩大，我国汽车工业的发展潜力也非常之大。据有关部门分析，近几年我国

汽车消费市场的消费结构已发生了很大变化。载货汽车的需求量仍将持续增长，特别是次发达地区，如西部地区对中重型货车、多种专用汽车、矿用车和大中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对

轻、微型客货车需求也会有较大增长。随着国家有关鼓励私人购车政策的出台，预计个人购车比例将

逐年快速增长。特别是轿车、客车，尤其是微型客车的需求量会有较大增长，市场份额将进一步提高。

为此，国家将积极发展售价八万元左右的经济型轿车，以满足中国家庭的需要。此外，国家还将大力

推进发展汽车工业的相关环境：至2005 年，中国公路里程将增加至160 万公里，其中高速公路2.5 万

公里。各地还将加大发展城市基础设施建设，增加停车场地等交通配套设施。所有这些，都无疑会大

大促进我国汽车工业的发展。

汽车工业发展形势喜人，但同时也面临着巨大的风险和挑战。特别是“入世”以后，国门完全打 开，我国的轿车产业与国外发达国家的汽车企业处于同一个大市场，将不可避免地面临激烈的竞争与

挑战。我们现在的主要问题是：缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，零部件制造体系相对薄弱，27 汽车产业的管理和服务体系仍十分落后，企业规模还难以与国外大公司抗衡。所有这些问题必须认真 面对。

打通国际大市场，也给中国汽车工业的发展带来了新的机遇，使我们可以有机会在与强手的合作

与竞争中学习他们先进的技术、先进的管理和服务经验，不断完善自己。同时也逼迫我们把自己做大

做强。为了应对国际汽车市场的激烈竞争，国家将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育

出两到三家主业突出，核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。同时，我们还可以充分利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”进一步加大力度，开放市场，加强对汽车产

业的管理，努力降低成本，提高竞争力：抓紧清理减少不合理税费，鼓励百姓的汽车消费。预计6 年

内我国轿车价格可与国际初步接轨，10 年内可完全接轨。只要我们自强不息，艰苦奋斗，中国汽车工

业的发展前景还是十分乐观的。评析：《我国汽车工业的现状和发展的趋势》一文充分利用了给定的资料，对我国汽车工业的发展 做了深刻分析。该文从我国汽车工业强劲的发展态势和面临国际竞争的巨大挑战两个方面，对我国汽

车工业的发展现状做了生动而具体的描述。

同时又从开放的市场给我国汽车工业发展带来的机遇的角度，对我国汽车工业的发展趋势做了比较透 彻的分析和预测。文章基本达到了试卷的要求，条理清晰，分析恰当，语言通畅。答卷二：

关于我市交通拥堵情况的报告

我市是一个拥有700 万人口的大城市。全市车辆拥有量××万辆。城市交通流量每天××万辆。

城市交通拥堵一直是困扰我们的一个老大难问题。造成我市交通拥堵的主要原因：一是历史原因造成 的道路狭窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通满足不了城市大

众的乘车需要；四是市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道、违规穿行现象较为普遍。因此，要解决我市交通拥堵现状，必须动员全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。为尽快改进我市交通

拥堵状况，特提出以下建议：

1.提高认识、转变观念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一个大城市，但市场经济的发展与南方沿海城市相比，差距仍很大。不仅经济落后，观念也落后。交通是城市的血脉，是城市经济发展重要基础的观念还未在全市完全形成。因此，建议

市政府通过交通工作会议等形式，向全市党政干部讲清我市的交通状况及与经济发展的密切关系，彻

底转变一些部门和单位认为交通发展和交通管理与己无关或无足轻重的观念，树立全市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面，为全面加强我市交通建设、改善我市交通管理，奠定坚实的思想基础。为配合这一活动，市交通管理部门拟举办一次城市交通展览会。展览会的主要内容是：展示我市改革

开放以来交通建设和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建设与管理方面的问题，特别是对经济 发展的制约；介绍国外发达国家和我国沿海先进城市交通建设和管理的经验。展览会拟在五月份举办。

2.举全城之力，修路架桥，彻底缓解城市交通拥堵状况 目前，我市交通拥堵的一个重要原因是历史遗留下来的城市道路狭窄，布局不合理。因此，建议

市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改 建、扩建、新建。建议在三环路的基础上再建一条四环路，减缓城区车辆的压力。同时在××区、×

×区二个城市中心区的××路××路等十条主干道建造5 座高架桥。积极筹建高架轻轨，力争在3～5 年建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。

3.引进先进管理模式，科学管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建议市政府增加投入，扩建市交通指挥中心，配备现代化的交通

监控系统，对全市交通实行微机监控。同时引进国外先进城市的交通管理办法，对市内的街路按功能

划分为高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管理，限定不同的时速。

为解决市内乱停车问题，建议在年内制定出台“××市车辆停放管理条例”。同时建议市政府对全

市新建、扩建的大型广场、商厦的停车场建设规模、功能等做出限制性规定，增加地下停车空间，缓 解地面压力。

4.强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序 城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩序不仅是城市交通管理部门的事情，也是 28 全市人民的事情。为解决目前市民交通意识薄弱，行人和自行车违章穿道等问题，建议由市政府办公 厅牵头，组织全市有关部门开展一次全市人民关心交通、维护交通的宣传教育月。充分利用电台、电

视台、报纸、宣传板等媒体及专题讲座、交通知识竞赛、“当一天交通警察”(协勤)等活动，对全市人

民进行一次深入的城市交通管理教育。

同时，加大对交通违章违规行为的处理力度。在主要路段增加交通协勤人员，强化交通秩序管理 力度。

5.大力发展城市公共交通事业

我国的国情与国外发达国家不同，城市人口密集、国民收入低，城市交通应该以公共交通为主。

鉴于我市公共交通还很落后，企业长期亏损，财政暂时拿不出更多资金的情况，建议采取与外资合作

经营城市公共交通的办法，解决资本来源问题，发展城市公共交通。可先选择部分线路试点，成功后

再全面铺开。另一个方案是改变目前的乘车管理办法，取消月票，采用IC 卡计费的方法。缓解公共汽

车公司的经营压力，使其扭亏为盈，增加再生能力。预计采取该办法后，每年可增加收入××万元，二年左右可将市内现存的陈旧车辆全部更新。但

这个办法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社会反响。因此，应在广泛征求各方面意见，取得共识的情况下实施。评析：《关于我市交通拥堵情况的报告》一文，在简要介绍情况和分析城市交通拥堵原因的基础上，把重点放到了解决问题的对策上，符合试卷要求。而且解决问题的五条建议，均

是针对存在的主要问

题提出来的，全面、明确、可行。文章开头十分明确地指出：“解决我市交通拥堵现状，必须动员全社会方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，点出了解决问题的总体思路。具体实施建议，不仅涉及到城市交通管理部门，还涉及到建

委、城管、工商等相关部门，及全市广大市民。对策注意了一些量化表述，对什么时间做什么，由谁

去做，讲得比较清楚，有较强的可操作性，不失为一篇好的报告。不足的是对原因的分析，所占份量

略显薄弱，如适当展开会更好。1.【参考例文】

我国汽车工业的现状和发展趋势 深入考察我国汽车工业的现状，展望我国汽车工业的发展趋势，我们有喜亦有忧。首先，汽车制造为主的交通运输设备制造业已成为名副其实的“领头雁”。据悉，去年8 月份交通

运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次跃至40 个工业行业之首。以汽车制造业为主的交通运输设

备制造业取代电子信息通信业，已经做起了“排头兵”。

其次，汽车个人消费潜能巨大。目前，中国公民持币现象严重，汽车消费尚不活跃，但这种消费 的巨大潜能将随着汽车工业的发展、生活环境的改善、人们观念的更新而逐渐释放出来。以富裕阶层 为中心，私人购买和使用的第三层次的消费市场发展较快，并将成为吸纳汽车增长量的主体。

然而，我们在看到汽车工业优势的同时，也要分析其发展中的不足。作为世界上最大潜在市场的

中国目前还没有一个与汽车工业相匹配的大规模汽车工业集团，这严重影响了我国汽车工业企业的国

际竞争力。可喜的是，我们的政府已认识这一关键的问题，并致力于汽车工业的战略重组，优化资源

配置，培育出两三家主业突出、核心竞争力强，拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业 集团。我国“入世”后，轿车产业面临巨大挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体 系薄弱，汽车产业服务体系十分落后。这要求我们必须加大调控力度，开放市场。一方面，汽车产业

还需加强管理、降低成本，尤其是优化资源的配置。另一方面，政府应该积极的完善市场，适度鼓励

百姓的汽车消费，清理和减少不合理的税费。

另外，交通设施薄弱有待进一步改善。道路交通跟不上汽车需求的发展，反过来在一定程度上影

响汽车工业的发展。如果“汽车没有行人快”的状况普遍存在，并可能长期存在 的话，那么花钱买“阔

气”的人就会相应地减少，汽车消费将会受到抑制。总之，“入世”后，我们拥有的发展机遇和面临的挑战同时并存，我们必须看清现状，把握时代的

脉搏，采取切实可行的措施，去发展我国的汽车工业，追赶世界先进水平。2.【参考例文】

关于我市交通拥堵情况的报告 29 不容否认，我市政府对交通事业这一事关大局、事关人人的大事业投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，随着经济的发展，交通问题却不时显现出来。交通拥堵一直困扰着这一座大城市，也影响了它的发展。我们的城市现有人口×××万，外来人

口×××万，拥有车辆×××万，而且平均每月以×××万辆的速度递增，交通拥堵十分明显。车行

速度慢，堵上几十分钟的情况，时常发生。而造成这种状况的原因，主要有以下几点：

一、基础设施与经济发展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人们的不文明陋习。针对以上几点，特提出如下五点建议：

一、加强对人们的宣传教育，树立正确的交通意识

在现实生活中，交通似乎只是交警的事，其他单位或个人与此无关。于是一些单位或个人随意缩

小道路，甚至挤占道路，其他人也视而不见；一些机动车司机随意违章行车和停车；一些行人乱穿马

路、骑车抢道等。这些违规现象破坏了人车和谐应有的环境，也严重阻碍了排堵保畅的效率。对此，我们可以通过广播、电视、报刊、图片展览等多种形式去宣传、教育，让人们感知到交通事业的重要 性、我市交通现状问题的严峻性和改善交通状况的紧迫性，并让人们感知到违反交通法规所造成的后

果及所承担的法律责任。从而促进人们树立“道路畅通，人人有责”的意识，进而自觉地遵守交通法 规，维护交通秩序。

二、交管部门严格执法

交管部门在交通许可证颁发等环节上，严格依法审批，不让有问题的车辆和人员通过“许可关”。在交通管理中，依法严厉处罚违反交通法规者，让他们切实感到造反交通法规给自己和家人带来的不

利。进而自觉遵守交通法规并影响周围的人遵守交通法规。否则，违法者得不到应有的处罚，只能助

长他们的侥幸心理和无所谓的态度，最终导致交通秩序的更大混乱。

三、进行科学管理

一些国家，特别是发达国家已有较成熟的交通管理经验，我们应加以借鉴。吸收其先进的管理经

验，引进先进的管理模式运用于实践，并最终找到适合我们国情的管理措施，然后再建议有关部门以

法规的形式颁布实施。在实践中，不断探索、利用现代科技给我们带来的便利和产生的效率，随时调

整具体的管理措施，如计算机监控系统，磁卡服务等。清理道路功能，将市内的道路划分为高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活区路等，限定不同的时速，进行分级管理。道路功能不清导致

行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。

四、扩大基础设施的建设

交通设施与经济发展存在矛盾是难免的，但若此矛盾长期得不到解决也是不正常的。城市车辆在

增加，行人也在增加，这就迫使我们扩大基础设施的建设。为此，建议改建××路，拓宽××路等道 路，新修××路，架设××高架桥，开设×地至×地的地铁，×地至×地的城铁，并在一些单位、商

场、公园等下面建地下停车场，从而解决动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低的矛盾。因为，停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，致使在行车辆遇阻或减速。而这些基础设施的投资可用

招标的方式解决，可允许投资者以收取管理费等方式先行收回投资。

五、扩大公共交通事业的发展

公共交通事业是一项传统的事业，它以其容纳量大、经济实惠等优势占据着自己独有的位置。我

国的国民收入还不够高，城市人口密集，城市交通仍应以公共交通为主。因此，我们必须继续加大对

公共交通事业的投入。在财政困难的情况下，可以吸收外资或民间资本，谨慎地进行试点。

通过以上措施的综合运用，预计能取得较好的效果，也能引起一定的社会反响，建议研究，并在

广泛征求意见的前提下，付诸实施，从而尽快解决我市交通的“老大难”问题。2005 年国考申论真题

一、注意事项 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。仔细新闻记者给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料 30 1 缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为回快解决在一定程度和特定地区仍然

存在的贫困问题，我国于2001 年5 月召开中央扶贫开发工作会议，对21 世纪前10 年中国的农村扶贫

开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。经过20 多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经

有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实

践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫

开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20 世纪90 年代中国农村

贫困人口养活与经济增长的弹性系数为-0  8，即GDP 每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点 八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国 力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质 基础。陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001 年全省贫困人口有817 万人，占全国贫困人口的9  1%；其中未解决温饱的382 万人，低收入的435 万人。全省50 个县被

定为国家扶贫开发重点县，27 个县被定为省级扶贫开发重点县，10700 个行政村被确定为扶贫开发工

作的重点村。2002-2003 年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面 抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003 年底，陕西贫困地区人

均占有粮食达到368 公斤；人均纯收入达到1580 元，较2000 年增长17  9%。2001-2003 年，陕西省

共解决109 万农村贫困人口的温饱问题，帮助161 万低收入人口实现了脱贫。4 市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场 的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡

镇政府常常打着农业结构高速的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休

耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市

场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出，“乡镇自主权在各种自主权中

是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全

力发展自己。”我国乡

镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来

说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了

乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代

法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高

质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以

市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按

照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特 色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生

产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化

经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加

强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010 年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数 贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员

社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶

西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计

划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投

入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6  1 亿美元，覆盖9 个省区、91 个贫困县，800 多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也

与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫

开发和研究项目。欧 31 盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国

开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。由于爱惜没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选 择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损

失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律

武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不

予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了

大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。9 一位外国学者在谈到中国农民权利总是的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国 内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白

人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去

了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。 q 我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡献，为推

动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发

展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的专用带

动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180 万，其中农民工是147 万，最近一两年

来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上是64 个亿。信阳市的市级财政收入才11 个亿，农民工创造的价值相当于它的6 倍。四川是全国劳力输出最多的省份，每年有800 多万人实现异地就

业，通过邮局寄回家乡的资金每个约200 亿元。信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了

很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147 万人的就业，这减缓了政府多么

大的压力！如果按每一个岗位每年5 万元钱来计算，政府安排这么的新世纪、新阶段，农民工应作为 工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他 们的政治地位。一位学者指出，农民工总是是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民总是仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农 民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保

障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城

市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农

村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。13  2003 年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002 年10 月，新疆自

治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8 县1 市1998 年至2001 年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998 年至2000 年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以

及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不招待项

目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、帐目不清等问题。据不完

全统计，8 县1 市中，2001 年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000 多万元，目前能收回的仅有30%。

三、申论要求

（一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的总是。下面列出了解决这一总是的A-E 五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200 字。（20 分）

A 要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有

加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

B 要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全

过程。要开展事前、32 事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用总是。

C 扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虑报项目投资而套取扶贫资金 的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

D 必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须

归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

E 要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一

部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

（二）根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200 字。（25 分）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思

路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150 字。（20 分）请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000 字的文章。要求观点明

确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35 分）注意：所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。2005 年国家公务员考试申论答案与解析

2005 年中论试卷的特点，基本上承袭了近年中论考试的发展趋势，那就是阅读材料篇幅越来越大，信息量越来越多，申论要求形式越来越丰富，整体难度越来越高。2005 年的中论给定材料讲述的是我

国的农村扶贫开发的问题，分13 个小部分，总字数约4000 字，信息容量非常大，不认真阅读，很难

把握其中心，更不用说做题。2005 年的三个“申论要求”实际上是四个“要求”，四个问题难度都不小。回答好这四个问题，必须建立在认真研读材料的基础上，考生在阅读给定的材料前，最好能够先看一 下后面的“申论要求”，带着问题去阅读，做到有的放矢。读完一遍后，再看一遍“申论要求”，有针

对性地重新阅读一到两遍，这样的话，在做题时就可以比较准确地找到问题相对应的材料，然后进行

认真的分析和提炼，给出深思熟虑的答案。写作范本

(一)给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E 五项措施。其

中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号。并分别说明为什么不正确。说明的宇数不超过200 字。(20 分)

A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加

大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题

B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题

C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虑报项目投资而套取扶贫资金的

事件，扶贫主管部门应承担法律责任

D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归

属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用

E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一

部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理

【答卷】 解决扶贫资金被挤占挪用问题不正确的选项是A 和D 项。

就A 项而言，尽管县乡两级的财政困难与挤占挪用资金有一定的关系，但加大财政投入未必会减

少挤占挪用的现象，比如一些的确用扶贫资金去投资楼堂馆所等的问题。33 就D 项而言，纪委是纪律检查和监督部门，它不能越位去包办代替政府部门的职责。

(二)根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要。不超 过200 宇。(25 分)【答卷】

我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策是： 1．通过经济增长解决农村贫困问题。

2．统筹城乡经济发展，尽快改变城乡二元结构，普遍实行免费式义务教育。3．帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。4．保护农民的生产自主权。

5．鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。6．依法保障农民的合法权益。

7．搞好劳务输出，并为农民工就业创造宽松的环境。

8．加强扶贫资金的专项使用的管理，防止其被挤占挪用。

(三)1．给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路。请对这两

种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150 字o(20 分)【答卷】 给定资料中解决我国农村农民问题的两种思路是：一是通过移民扶贫、信贷扶贫、科 技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作解决贫困问题，二是鼓励农村劳动力输出，使农村剩余劳动力

实现在城市就业，增加农民收入，繁荣农村经济。

2．请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000 字的

文章。要求观点明

确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(35 分)【答卷】

评解决我国农村农民问题的两种思路

中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在 着巨大发展差距。为解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种

思路：第一，以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。

以国家扶持为主，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境，帮助农村农民发展生产，进一步 转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解

决不好的根本原因——结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改

变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的 大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。

首先，现行的户籍制度把公民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的 体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的，我们要建立社会

主义市场经济体制，建立全国统一的大市场，农民背着“农业户口’’的身份，怎么参加市场竞争。这 种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能

作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形

成城乡关系、地区关系不协调。经济与社会发展不协调的体制性原因，要解决农村农民问题，必须按

照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为

主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善、完善制度，是解决农村农民问题的非

常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。解决农村农民问题的第二种思路就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，要加快建立城乡统一的劳动

第三篇：2013年国家公务员考试申论(省级)真题解析

2013年国家公务员考试申论真题解析(省部级)

给定资料：

资料1.“良辰吉时已到，婚礼开始!一拜天地，二拜高堂……”2012年 月6日中午，在江南某村，一对“85后”新人的传统结婚仪式正在举行。

“这对小夫妻年纪不大，倒愿意举办农村的传统婚礼，真稀奇。”人们七嘴八舌地议论着。据了解，这是当地几名大学生村官策划的第一场农村传统婚礼。

看惯了西式婚礼的走红毯、切蛋糕、倒香槟等流程，这场农村传统婚礼，让年轻的新郎新娘感到别有一番韵味。

新郎东平怀着欣喜而忐忑的心情望着新娘丽丽。在婚车上，新娘 糙茶洗好脸后，就盖上大红盖头，小鸟依人般挽着新郎的手走下婚车，鞭炮声中，新郎新娘踩着印有“喜”字的麻袋走进堂屋，麻袋又称“代代子孙”，寓意新人早生贵子。这时，空中下起了一场“花瓣雨”，的孩子欢呼雀跃。

“接下来是„过火盆‟，红红火火。”在婚庆策划人员的提示下，新郎新娘绕着院中的三堆火走三圈后。正式进入堂屋，婚庆策划人员 记者，新人跨过门槛时要先抬右脚，这是 “顺脚”，寓意婚后的日子顺顺利利。

堂屋主桌上摆放着成双的龙凤花烛、果品和用于挑起红盖头的喜称“称心如意”，“新郎官，你不看看新娘长啥样吗?”人群中有人喊道，新郎笑着拿起“称心如意”。小心翼翼地挑起红盖头一角，露出新娘的嘴角。“虽然他们并不像古时候那样等到拜堂时才头一次见面，但挑红盖头是传统婚礼仪式的一部分，所以我们也写进了策划书。”婚庆策划人员说。

大学生村官W是婚庆策划主力之一，她与同为村官的Z和L策划了这场农村传统婚礼。W表示，他们十分看好传统婚庆仪式的前景，也希望能借此施展自己的策划能力。

记者在婚礼结束后向婚庆策划人表达了自己观摩婚礼的感动心情。当被问到为什么要策划一场传统婚礼的时候，W说：“与新式婚礼比较，传统婚礼更注重过程和仪式，半年前这对新人就按严格的传统习俗精心策划和准备，这种漫长的筹备过程让新郎新娘都显得格外郑重，他们也非常接受这种传统婚礼，我相信对这一对新人来说，这也是一次心理和精神的升华过程，这种传统婚礼仪式会影响他们一辈子。”Z则补充说：“传统婚礼庆仪式不仅仅是一种世代沿袭的乡村习俗，也承载着传统精神的内涵，甚至是传统文化的某种载体和形式。传统文化与习俗在某种意义上观望着农村青年的文化和精神的归属感，甚至传承着某种民族精神。”

资料2.某网站发表了如下一篇文章：

几十年间，中国的经济总量翻了好几番，中国的面貌几乎每天都在刷新，我们有足够的理由因为这种速度自豪。然而，我们是否意识到，中华民族几千年积累的巨大文化财富，或许正在我们手中悄无声息地流失。

祖宗流传下来的国家，有许多在海外才能看到，有人统计，世界上47个国家的200多个博物馆中，有不下百万件的中国文件。这意味着我们★及我们的后人，要想一赌那些先人留下来的珍宝。不得不飘渺重泽。

在某国倒卖中国文物贩子的住宅里，挂着一张中国地图，一些重要的考古发现地点被标注出来，形同“作战地图”。一些文物大省，集团性的盗墓以及贩卖文物已经形成了行业。近几年全国盗挖古墓案有10多万起，被毁古墓20多万座。即使是一些有人管理的地上文物也没能幸免。外国博物馆中的中国文物却不断得以充实。

据我国长城学专家董先生介绍。作为中华民族精神象征的万里长城。目前只有三分之一基本完好，另有三分之一残破不全，三分之一已不复存在。北京市效一段在考古学上有重要研究价值的明长城被人挖去砖石，★了植树用的“鱼磷坑”。山西某村想把两个砖厂合二为一，中间却有一段长城碍事，村长一声令下，这段历史遗产倾刻间湮灭。

与有形文物的流失比起来，那些无形的非物质文化遗产的毁灭更加触目惊心，譬如鲁迅笔下的“杜戏”“五猖会”，我们小时候看过的皮影戏，农村过去家家过年巾的剪纸和年画……也许有人会说，这也是“文化遗产”?这些不登大雅之意的东西有什么价值?这些问号，正好反映了中国非物质文化遗产面临的危机。

从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。长城、故宫是古老文明留下的躯壳。和博物馆中的恐龙标本一样，失去了实用性，是死的东西。而那些无形文化遗产。大多是活着的。活生生的文化遗产的流失，就更令人感到心痛。中国的无形文化遗产之丰富，在世界上首屈一指，然而伴随着现代经济的迅速发展，民国文化形态迅速消亡。村村寨寨的节庆活动没人张罗了，流行歌曲取代了地方戏，动画片挤走了民间故事和皮影戏。过去的农村姑娘个个会绣嫁妆，现在结婚时则到集市上去买廉价而缺少灵气的印花纺织品。而戏曲、秧歌、剪纸、刺绣这些活着的文化，集中体现着古老东方文化的独特、优美与神秘，表明着我们中国人之所以为中国人。

民间文化的消失，其速度远快于生物物种的灭亡速度，而后果却和生物物种的灭亡同样严重。祖先留下的千姿百态的民间文化和历经数千年的乡土艺术、民俗器物，大部分在还没有得到完整的记录和保存前，就已经消失。它们一旦毁灭，就无法再生。这样下去，中国数千年的民族民间文化将面临断裂的危险。

另一个值得重视的问题则是某些政府官员在文化理解上存在误区。不少地方斥亿万巨资生造“文化”和虚假民俗，拆掉古城而改建的粗制滥造的“仿古街”比比皆是，有些地方还把一些历史传说和文学故事中有道德污点的人物也尊为“名我”供奉。以上种种均反映了对文化的曲解，这种曲解不仅没有增加文化内涵，反而是对文化的一种伤害。

资料3.时间到这里仿佛变慢了。秋天早晨的菊儿胡同刚睡醒，一进一进的院子走入，粗斜的老树仍在，院子中央整齐地码了几十盆花草。有人趿拉着拖鞋走出屋，揉着眼睛背着手浇花。两位老人坐在墙根下晒太阳。站在胡同里，市声渺远，只觉几千年几百年的日子就这么悠悠地过了下来，这里依然是风雨不动的世上人家。

这就是诗意栖居的代表作——“菊儿胡同”，是吴良镛在北京四合院基础上设计出的现代民居。1987年，菊儿胡同还是积水、漏雨、杂乱无章的地方，早年建造的四合院已成了破旧拥挤的大杂院，吴良镛受邀设计改造。他的“有机更新”理论认为，住房是城市的细胞。新建房应自觉地顺应城市的传统肌理，于是有了“类四合院”，既保留了天井、院中的老树，又能容纳更多住户。房屋为白墙黛瓦，错落别致。吴良镛非常留意娱目之景：在坡顶修建楼阁和平台，可远眺景山、北海、白塔：在院中配置不同姿态的树种，使院落小景丰富有变;甚至楼阁的高度不一，增加建筑群轮廓线的变化，屋顶亦因此有了韵律美。如今住在高层小区里的北京人，是无法享受到郁达夫笔下“故都的秋”了。菊儿胡同里的人却仍可坐拥旧时的景色：“早晨起来，泡一碗浓茶，向院子一坐，你也能看到很高很高的碧绿的天色，听得到青天下驯鸽的飞声。”

“我并不是要所有的房子都盏成菊儿胡同，而只是探索了一条传统建筑发行的路子。”2012年10月16日上午，在北京“2012年中国建筑学会年会”的开幕式上，这位中国两院院士、国家最高科学技术奖获得者做了题为《人居环境与审美文化》的主题报告，讨论如何将“艺文”融人人居环境。

游客张女士说，来豫园本来只是随便逛逛，听导游讲解之后才发现好些建筑都有故事有门道。站在豫园九曲桥上，还可以看到远处的东方明珠、环球金融中心等建筑，景观确实不错。

豫园旅游区是上海老城厢的发源地，近年来逐步形成了以豫园、城隍庙、上海老街等为中心的旅游风景区，九曲桥、湖心亭尤其享有盛名。民俗工艺小商品、上海及全国特色小吃、上海本土文化及民间文化在此得到重生与发展，成为市民节庆庙会地。豫园作为留存完好的江南古典园林，被誉为“东南名园冠”。豫园商城于上世纪九十年代初经过大规模扩建，成为规模宏伟的仿明清商业建筑群，既有历史渊源，又有民族风格，豫园被塑造成一个文化综合体。为了再现民俗风情，豫园商城推出了“豫园中国节”的概念。正月有新春民俗艺术灯会，三月有中华美食节，四五月是春季庙会和茶文化节，夏季有少数民族风情节，秋季有庙会和赏菊啖蟹节，冬季有冬至膏方节等。尤其是元宵灯会在春节期间的上海最有人气，充分显示了民俗文化强大的生命力，并因此成为上海的一项非物质文化遗产。

中国历史文化名镇枫泾镇，素有“芙蓉镇”的美誉。这里文化资源丰富，有保存完好的明清建筑：有古老质朴的蓝印花布、色彩鲜艳的刺绣;有式样各异的花灯、编织、剪纸、泥塑;有粗犷洒脱的灶壁画，特别是享誉国内外的金山农民画：有久负盛名的枫泾四宝：丁蹄、状元糕、五香豆腐千、枫泾黄酒;还有许多蕴藏在民间的传奇故事，喜闻乐见的体育项目。所有这些家乡民间文化原有的特色，为枫泾古镇增添了无穷的魅力。

人们用“枫泾寻画”画个字概括古镇的魅力，可谓一语双关，既有诗情画意，又留有悬念，充分表达了枫泾古镇美丽如画的景色，又告诉人们枫泾拥有深刻的历史文化沉淀。枫泾留下的是历史的原貌，是原来真实的景，不增加什么新东西，在保护过程中原样原修，保留原材料、原工艺、原样式、帮来的风貌，从而保留了一种难能可贵的原真性。

同时枫泾不是保留一座桥、一块碑、一个房子、一座店铺，而是一条街、一道河、一个古镇的整体堡留。这里的水墙门，如同周庄的前街后河、乌镇的水格房，现在已经不多见了。它与枫泾古镇引人入胜的桥、房、街、廊，相得益彰，构成的是浑然的一个整体。

资料4.妈祖，又称天妃、天后、天上圣母、娘妈，是历代船工、海员和渔民共同信奉的神祗。古代在海上航行经常受到风浪的袭击而船沉人亡，航海者就把希望寄托于神灵的保佑，在启航前要先祭天妃，祈求保佑顺风和安全，在船上还立天妃神位供奉。

妈祖就是这样一位天神。中国沿海的地方或内陆河道，以及世界各地有华侨聚集的大小埠头，几乎都有她的宫庙。据不完全统计，全世界共有3千多座妈祖庙以及2亿多崇信者。她的影响力从南方沿海辐射开去，遍及港澳台以及亚洲、北荚等20多个国家地区。

公元960年农历三月二十三日，妈祖出生在福建莆田一户普通的林姓人家，因为不爱啼哭，起名林默。因她识些天文，懂点医理，又急公好义，助人为乐，所以为乡人所信赖。附近渔民也渐渐相信她可以“预知吉凶”，从而一传十，十传百，渐渐将她神化成可以“逢凶化吉”的保护神。她过世不久，当地乡民便在莆田湄洲岛为她建庙祭祀，这座“落落数橡”的简陋祠庙，也是最早的妈祖庙，当时已经香火非常旺盛。

在民间有着广泛影响力的佛教也将妈祖演绎进自己的神话世界，称林默是东海龙王的女儿，有一次游玩遇险，被观音菩萨挽救，从而成为观音的侍女，并渐渐幻化为可与观音菩萨平起平坐的主神。儒家也对这一优质的“文化”载体予以高度重视，对妈袒神话进行了儒家式的“改造”，增添了惩恶扬善故事，力图去除妈祖浓厚的巫女色彩，将其塑造成为儒家的道德楷模和精神典范。

历代统治者也不断对妈祖进行加封行赏。公元1281年，忽必烈便诏封妈祖为“护国明著天妃”。虽然妈祖是汉族人，可加上一个“天”字，成为天神，那就没有种族划分的界线了。元朝统治者对这位深得民心的海神推崇备至，源于对海运的重视和依赖：一方面是元时海外贸易的持续繁荣，另一方面则是供应京师的海上运输线。公元1329年，元朝的皇帝曾派遣“天使”进行了一次规模空前的进香之旅，耗时半年，行程万里，沿途拜谒淮安、苏州、杭州、绍兴、温州、福州、湄州、泉州等重要港口的十五座妈祖庙，并代表皇帝呈献祭文。至此，妈祖已升为国家级的航海保护神。而清代的妈祖信仰进入发展的全盛期，从康熙到同治，有六位皇帝十余次加封，妈祖的称号也由明代的天妃升至天后，封号长达64个字，在同时代女神中名号最长，地位尊贵，无以复加。

信仰妈祖的范围在明清时代不断扩大，很大程度上和当时的移民潮有关。譬如四川，明清时代的客家移民由广东福建等地迁入，妈祖作为老家的神明也就在巴蜀扎根落户。清代中后期，巴蜀地区的妈祖庙已超过两百座。

当贫瘠的土地无法提供足够的粮食时，明清时代大量广东福建的民众不断流动，每到一处，都要兴修妈祖庙。譬如澳门妈阁庙，起初便是由漳州泉州潮州三地商人修建，称为三州会馆，距今已有五百多年的历史。便是澳门(MACAU)的名字，也与妈阁庙有关。台湾的妈祖信仰也十分普遍，全岛共有大小妈祖庙510座。妈祖的信仰，也随着先民的南渡遍布于南洋各地。

面朝大海，高度42.3米，全球最高妈祖圣像于2012年9月28日落成，作为第六届天津妈祖文化旅游节的重要活动，2500余名游客和表演家以鼓乐、舞蹈等传统民俗方式，向这位和谐女神致敬。一条从水中央建起的6.5公里长的通道将来自港澳台的游客带到了妈祖圣像面前。他们虔诚地站立在圣像下，见证着这座妈祖圣像的落成。

从台湾赶来的某女士说，这是她第一次看到坐落在海上的妈祖圣像。妈祖圣像的落成将加强两岸文化交流。妈祖信仰的盛行，还在于她是集无私、善良、亲切、慈爱、英勇等传统美德于一体的精神象征和女性代表。她的亲和力更是别的神灵无法比拟。如今，海外还有游子没有归家，他们还需要神灵护佑，还需要妈祖守望。那么，就让我们借妈祖之名，以亲情的名义祈祷四海归一，天下一家吧。

资料5.平阳鹤溪百年缸窑不仅有着厚重的历史，而且还曾在中国外交史上留下一段佳话。去年，平阳县公布了第一批县级历史文化村镇，鹤溪因缸窑而榜上有名。

早在商周时期，浙南先民就已经掌握了最原始的制陶技术。这一点可以从平阳龙山头石棚墓中出土的大量商周时期的陶片得到证明。瑞安陶山瓷窑、泰顺大安陶窑等。均凸显了温州地区生产陶瓷历史的悠久，分布的广泛，平阳则以鹤溪缸窑的创建时间为最早，历史也最富传奇色彩。

据《平阳县志》记载，明万历47年(1619年)，鲁通、鲁明等人利用腾蛟凤巢的优质陶土，在后庄村建窑烧制陶器。后逐渐兴盛，发展到18座窑，后庄村亦改名为缸窑村。1940年，当地人谢伯和出资创办缸窑陶瓷厂。次年，群众集资4300银元，创办缸窑陶器运销合作社，共有社员72人，年产陶器5万只。1946年，在化学专家苏步皋先生的帮助下，开始生产化学工业用的耐酸坛，产品远销南京、上海等地，深受用户欢迎。

新中国成立后，制陶工艺得到迅猛发展。1954年，由苏增财、谢如观等人带头成立了凤巢陶器生产合作小组;1957年扩大为生产合作社;1959年升格为平阳耐酸器材厂，属地方国营性质，职工增到300多人，并新建倒焰窑1座。开始采用机械化生产，这是缸窑烧陶工业的全盛时期，其产品畅销南京、上海、杭州等地;1964年，我国为支援阿尔巴尼亚修建炼焦炉，需要一批质量上乘的缸砖，而在国内一时找不到合适的货源。后来，经有关部门推荐，他们找到了缸窑。于是，生产缸砖的重任就由缸窑耐酸器材厂承担。在上海援外部门的指导下，工人日夜奋战，缸砖试产成功。后送上海鉴定，质量完全合格。缸砖的试产成功，不仅解决了我国的援外任务，而且也同时解决了上海焦化厂无缸砖的后顾之忧。这一辉煌时刻永久载入史册。

上世纪六七十年代，缸窑烧陶在浙南地区有一定的影响，瑞安等地纷纷派人前往学习，同时缸窑也有不少烧陶师傅到周边地区传授技艺、帮他们建厂烧窑。上世纪八十年代，由于需求旺盛，缸窑曾一度空前繁荣，除满足温州各地日常生活所需外，产品还销往台州、丽水和福建等地。此后，由于缸窑生产设备简陋，技术落后，又恢复了私人作坊方式，并逐步走向衰落，但至今仍顽强地生存着。

鹤溪镇缸窑村位于平阳县西北部，距县城18公里，属半山区，以农业生产为主。境内有大溪流经。缸窑就坐落于缸窑山西麓，这里背山面水，风光秀丽、陶土资源丰富。烧陶必备的水、柴、土三个条件在这一应俱全，难怪缸窑村的先祖不远千里从闽迁徒于此建窑烧缸。缸窑整个布局错落有致、依山就势。总占地面积9000平方米，共有三进单层简易砖木结构陶瓷作坊，每进作坊大概有17间房子。解放初期，缸窑共有4条完整的窑床，现尚保留2座。每座窑床长约30米，最多一个窑一次可烧500个左右器物。据缸窑传承人之一的谢孝夏先生介绍，上世纪七十年代间，缸窑手工艺人达百余人，然后逐年减少，现今只剩8人。这些还在以传统工艺制陶的工人，或许是这座百年缸窑的最后守护人了。

鹤溪缸窑作为温州地区保留至今为数不多的原始活陶瓷作坊，是浙南山区传统民间手工艺的缩影。它的保留为研究浙南地区陶瓷发展史提供了鲜活的史料。

资料6.作为中国民间文艺家协会赴宁夏考察团的成员之一，作家F来到了宁夏。在雄浑的贺兰山前，一幅幅原始古朴的岩画激荡着他的情绪。F看完贺兰山岩画，内心颇有感触，他特意为此题字：“岁月失语，惟石能言。”逝去的无形无迹的光阴正镌刻在一幅幅粗朴的岩画中，F说：“原古先民以默默地文化符合表现出他们对生活的勇气和情感，对观者内心形成强烈的冲击。”

贺兰县的皮影戏也令他感慨。他认为，贺兰皮影戏有自己的地域特色。“古迹”要素保持得非常好，表演皮影的民间艺人张进绪有优秀的秉赋，声情并茂，其家族式的传承则保证了皮影戏架构完整。道具乐器等“老家快”也仍保存着，但难得，政府应把贺兰县的皮影戏当宝贝保护。

谈到宁夏的文化发展和保护，F认为，经过深厚积淀的回族文化和西夏文化都是本地独有的文化优势。从这点来说，保护文化是第一位，不善子孙后代还没有了解。独有的文化已经消失了，保护文化必须投入资金，宁夏文化首先考虑的是做精做细，只有文化做精，才有强大的可能。

作家F被人誉为“民间文化的抢救人”，对此，F说：“这源于知识分子的文化责任感。”F认为，物欲横流更容易导致精神被轻视。我们的民族精神在经受着精神价值的淡漠和外来文化的冲击，坚守民族的特性，延续民族文化的血脉显得尤为重要。保护非物质文化遗产，最重要的是保护其本身蕴含的精神：“我们现在所要保护、抢救的也是中华文化的神。如果我们不抢救自己文化的神，那么我们玩来玩去不审玩洋人的神，就没自己的神了。”

F认为，在民间文化遗产保护过程中一直存在困难，但每个阶段的情况不同。初期的困难是你的声音没有反响，像在空气里呐喊，没人回应，现在好了，上上下下都有了反响。但这项工作在很多地方又被政绩化，表现出来往往是在“申遗”之前报下功夫，“申遗”一旦成功反而不用了。因为不少地方喜欢做面上的，能够很快出效果的事情，而“申遗”以后日常的保护期与政绩“解构”。实际上文化遗产更需要“申遗”之后的保护，F提出了两个观念，第一是不应该只是政府保护或专家保护，因为文化是属于全民的，只有全民行动才能保护好，全民保护是个关键。还有一点就是科学保护，无论“申遗”前后的保护，还是后来的资源开发，只有从学课上和科学性上使出一整套的方案，遗产保护才能做好，文化遗产的保护是多方面的，比如博物馆保护、传承人保护、教育保护、法律保护等，但科学保护也是非常重要的。

此外，当国人开始普遍关注对非物质文化遗产的推介和保护的同时，也存在一个对非物质文化遗产去粗取精、批判继承的问题，其间或许昭示的是非物质文化遗产与物质性文化遗产之间的差异性。

联合国教科文组织在1972年公布的《保护世界文化和自然遗产公约》中指出，所谓文化遗产，是指从历史学、美学、人类学、艺术或科学观点看来具有突出普遍价值的文物，建筑群和名胜地。

人类的生存和发展离不开文化的多样性，正是在不同的文化长期交融和碰撞过程中产生了今天的地球文明。今天的人类正以前所未有的兴趣、规模和方式，积极开展各种旅游和探险活动，了解和接触世界文化遗产，从内心深处表现出对文化多样性的渴求。世界各地的文化遗产正是文化多样性的生动体现，人类是有记忆的，并需要不断地通过各种不同形式的“怀旧”手段，来抚慰心灵和抒发情性，历史文化遗产保留着现代都市人的历史记忆。“我们从哪里来?我们是什么?我们往哪里去?”要把握现在，走向未来，必须先理解过去。文化遗产为人类连接过去和现在建设了桥梁。也为从今天走向明天提供了不可或缺的精神食粮。

作答要求

一、“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城，故宫还要重要的财富。”请结合“综合资料”，谈谈你对这一说法的见解。(15分)

要求：全面、简明。不超过250字。

二、我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。(10分)

要求：全面、准确、简明。不超过150字。

三、有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合资料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。(20分)

要求：

(1)内容具体，切合主题;

(2)准确全面，逻辑清楚;

(3)表述生动，对象明确;

(4)总字数400-500字。

四、假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料5”，为政府网站写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。(20分)

要求：

(1)内容具体，符合实际;

(2)通俗易懂，表达简明;

(3)不超过400字。

五、“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。(35分)

要求：

(1)自选角度，立意明确，有思想性;、(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)内容充实，语言畅达;

(4)800-1000字。

解析：

一、“给定资料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一看法的见解。(15分)

要求：全面、简明。不超过250字。

【解析】

词句分析题，要求谈谈对“非物质文化遗产是比长城、故宫还重要的财富”这一表述的理解。

答题范围，以材料2为主。

答题思路，可以按三步来解，一是解释句子基本含义，也就是句子表达的什么意思;二是来解释句子的引申含义，也即句子里隐含的特点、影响是什么;最后是来给出自己观点，一般我们给的是对策，也即我们该怎么做?

【参考答案——李宝华】

长城、故宫是历史的躯壳，没有活力和实用性，而剪纸、年画等无形的非物质文化是有生命力的，比故宫、长城更重要。

我国无形文化丰富多彩，形式多样，凝聚着古老东方文化的独特性、神秘性和优美特色，是我们中华民族精神的象征。

无形非物质文化灭亡速度快，恢复力差，一旦毁灭，中华民族民间文化将面临断裂危险。

我们要避免对文化理解的误区，正确理解文化内涵，增加文化内涵;弘扬中华民族传统文化。

二、我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。(10分)

要求：全面、准确、简明。不超过150字。

【解析】

案例启示题，要求就地方文化保护问题的做法谈启示。

答题范围，材料3。、答题思路，先概括做法，后谈启示。具体做法：第2自然段的“设计改造”，“顺应城市的传统肌理”。第3自然段的“人居环境与审美文化”，“将„艺文‟融入人居环境”。第4自然段的“导游讲解”。第5自然段的“民间工艺”，“民俗文化”，“本土特色文化”，“文化综合体”，“非物质文化遗产”。第7自然段的“在保护过程中原样原修，保留原真性”。具体启示，以此为关键词基础展开即可。

另外，书写答案时，分条作答，体现层次和条理性。

【参考答案——刘姮】

各地地方文化保护的启示如下

1.城市改造应顺应城市传统肌理，原样原修，保留文化原真性。

2.积极探索人居环境与审美文化有机统一新模式，将“艺文”融入人居环境。

3.注重保护和开发民俗工艺、民间文化、本土文化等非物质文化遗产

4.整合当地各类文化资源，打造大型文化综合体，扩大影响力。

5.招聘专门工作人员宣传介绍当地特色文化，增强感染力。

三、有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合资料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。(20分)

要求：(1)内容具体，切合主题;(2)准确全面，逻辑清楚;(3)表述生动，对象明确;(4)总字数400-500字。

【解析】

讲解稿，要求围绕“妈祖文化”写一讲解稿，注意是志愿者讲给游客。

答题范围，材料4。

答题思路：讲解稿是一种宣传材料，有其形式上和内容上的要求。依据本题的核心内容“妈祖文化”，结合材料4的内容，可以把讲解稿的题目定为《天神妈祖天下一家》，主要内容大体定为“妈祖及妈祖庙”、“妈祖信仰传五洲”以及“传承妈祖四海归一”三个部分，然后依据材料的关键信息组织答案。

【参考答案——张振】

天神妈祖天下一家

各位尊敬的游客：

大家好!

欢迎大家参加本次文化旅游节活动。很荣兴能在妈祖圣像落成周年纪念日作为大家的讲解员。本次关于妈祖文化的讲解总共分为三个部分：“妈祖及妈祖庙”、“妈祖信仰传五洲”以及“传承妈祖四海归一”。

一、妈祖及妈祖庙。妈祖又称天妃、天后、天上圣母、娘妈。妈祖出生在中国福建莆田一户普通人家，本名林默。因识天文、懂医理，急公好义、助人为乐，为乡人信赖，后将其神化成“逢凶化吉”的保护神。她过世不久，乡民为其建祭祀，这是最早的妈祖庙。以后历代航海者共同信奉妈祖为神祗，中国沿海以及世界各地华侨聚集地都有她的宫庙。据不完全不统计，全世界共有3千多座妈祖庙。

二、妈祖信仰传五洲。妈祖作为一个天神，佛教、儒家等都把她演绎进自己的文化中。历代统治者也不断对妈祖进行加封行赏。后来随着大量广东福建的民众不断流动，妈祖信仰传遍中国大地及世界各地。

三、传承妈祖四海归一。妈祖是集无私、善良等传统美德于一体的精神象征。她的亲和力更是别的神灵无法比拟。这座全球最高妈祖圣像的落成也是加强两岸文化交流的重大事件，让我们借妈祖之名，以亲情名义祈祷天下一家。

讲解到此结束，请各位继续参观。谢谢!

四、假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料5”，为政府网站写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。(20分)

要求：(1)内容具体，符合实际;(2)通俗易懂，表达简明;(3)不超过400字。

【解析】

网络短文，要求写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑。

答题范围：材料5。

答题思路：网络短文，相当于宣传稿。此题概括材料信息之后适度发散即可，具体内容涉及缸窑的历史、现状、价值、号召等。

【参考答案——张振】

鹤溪缸窑浙南古陶

网民朋友、全国同胞：

大家好!很感谢你抽出宝贵时间关注鹤溪缸窑。

一、历史。早在商朝时期，浙南先民就已经掌握了最原始的制陶技术。明万历年间，建窑烧陶逐渐兴盛，后庄村改名为缸窑村。1940年创办缸窑陶瓷厂。新中国成立后，生产了支援阿尔巴尼亚的缸砖，留下了中国外交史上的一段佳话。

二、现状。上世纪八十年代，后缸窑又恢复了私人作坊方式，并逐步衰落，现今传统工艺制陶艺人所剩不多，必须保护。去年，鹤溪缸窑成为平阳县公布的第一批县级历史文化村镇，急需恢复。

三、价值。鹤溪缸窑陶土资源丰富，水柴土一应俱全，缸窑布局合理，具备发展烧陶工业的良好条件。鹤溪缸窑作为浙南保留至今为数不多的原始活陶作坊，是浙南传统民间工艺的缩影，是浙南陶瓷发展史的鲜活史料。

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。恢复发展鹤溪缸窑是发展经济、保护浙南古陶文化的根本出路。欢迎各界有志之士投资鹤溪缸窑的恢复发展。

XX政府

XX年X月X日

【参考答案——陈鲁】

关于鹤溪缸窑发展历程的介绍

各位网友：

你们好!

平阳鹤溪百年缸窑生产陶瓷历史悠久、分布广泛，曾在外交史上留下佳话!

鹤窑具备优越自然历史条件，是原始活陶瓷作坊。居民掌握原始制陶技术，属半山区、以农业生产为主，地处缸窑山西麓、陶土资源丰富，具备水、柴、土三个条件。

一、传统民间手工艺的缩影，制陶工艺精湛，具有国际影响力。

1、机械化水平提高：从原始技术到专业技术;

2、组织化程度加强：经历生产合作小组、合作社、国营企业三个阶段;

3、市场范围拓广：产品畅销上海等全国各地;

4、承担国际业务：生产缸砖支援国际需要。

二、作用：满足我国援外任务需要;解决无缸砖发展的后顾之忧。

三、发展遭遇困境，应积极面对挑战。

1、困境：生产设备简陋、技术落后，私人作坊恢复，逐渐衰落，手工艺人减少;

2、措施：发展缸窑文化产业，加大资金、科技投入。

我们深信鹤溪百年缸窑定会实现再次辉煌!

XX政府

XX年X月X日

五、“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。(35分)

要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性;(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)内容充实，语言畅达;(4)800-1000字。

【解析】

与去年的作文题相比，本题相对容易多了，基本上是2011年国考地市级作文题的翻版，可引申的观点几乎在最后一个材料。可先阐述物质与非物质历史文化遗产的重要性，接着从政府，学者和人民三个方面具体分析各自应承担的责任，面临的问题，以及应有的举措。

【参考文章——罗成兴】

岁月失语，唯石能言

20世纪初，法国著名作家普鲁斯特就说过：人类生命中唯一真实存在的唯有记忆。失忆是很可怕的，会使人生荒芜，手足无措。个人、民族和整个人类的生存和发展都离不开历史的记忆。现代都市生活，信息、物质爆炸，使人迷乱……所幸的是，丰富的历史遗产还能向我们讲述先人的智慧和热情，指引生存的方向。今天，对物质与非物质遗产的保护显得异常重要。而这，需要政府、学者专家，更为重要的是，全体人民的共同倾听和携手努力。

政府应是文化遗产保护的首要担当者。自有国家起，政府既是人类一切事业的最大决定者和推进者，但因此也是最大的破坏者。一切都取决于其对待历史的态度，认识水平和发展观念。在现代，西班牙政府因其早熟的历史意识，成为文化遗产最丰富的国家之一。我国文化大革命史无前例的破坏，使大量古建筑湮灭，其对传统社会关系和礼仪文化等非物质文化的破坏，对我们造成的心灵创伤，至今难愈。当前，一些地方政府为了短期的经济利益而推倒古建筑，令人心痛;在片面政绩观指导下伪造民俗，伪造古建筑，对文化的伤害更是深远。这就需要各级政府在十八大报告确立的科学发展观和文化强国精神指导下协调好历史与现实，经济与文化的关系，自觉学习历史知识，既要注重“申遗”，更要加大投入，切实加强保护与开发。

学者、专家是文化遗产的解释者和传播者，对历史的现代转化负有义不容辞的责任。五四运动以来，厚今薄古成为我国知识分子的集体意识。这有力推动形成了经济总量世界第二，综合国力位居前列的现代中国。但令人扼腕的是，这使我们对民族文化的自信心日渐疲弱，面临着散失民族精神，失去本源，在各种外来宗教和文化中寻求庇护的尴尬境地。敬畏历史遗产，认真研究，贯通古今，搞好教育，为优秀的传统文化呐喊，大力宣传成为学者的紧迫工作。同时，对众多崇拜、礼俗等非物质文化去粗取精，批判继承也成为当务之急。

全民族文化意识觉醒，自觉参与文化保护是关键。文化的终端是广大人民，历史遗产发出的呼唤，只有全体人民都认真倾听，听懂了，形成珍爱、甄别和保护那些体现着人类智慧、善良和热情的文化遗产的自觉行动，并在当下个人，家庭和集体生活中亲身实践，才能最终获得重生和发展的活力。这需要政府更多的鼓励和支持，学者专家的热情帮助，使人民享受到更多更好的文化服务，从而，在努力工作的同时，不断丰富自己的文化生活。

历史文化遗产是沟通过去与现在的桥梁，也是我们展望未来的灯塔，带领我们穿越模糊的穴居时代，透过灰暗的某油灯，一直到霓虹闪耀的当代都市，走向光明的未来。悠悠岁月，淹没了人类太多伟大创造。唯有那坚实的岩石，斑驳的城墙，粗粝的铜鼎……，以及悠长的秦腔豫剧，昏暗灯光下音符般跳动的皮影……，向我们倾述着亘古的智慧，以及关于幸福生活的伟大梦想，保护好文化遗产，就是为了保护好我们至今所取得的文明成果，就是为了保护我们自己的生命。唯一所愿是：全世界的文明人，团结起来!行动起来!

第四篇：2010年四川省公务员考试申论真题及解析

申论试题：

一、归纳分析郭明义事迹从哪些方面体现了“助人为乐”的社会公德？

解析：

1、爱岗敬业、以身作则。

2、积极捐款捐物。

3、积极献血，捐

献血液肝细胞，甚至准备捐献器官。

4、助人为乐，却淡泊名利。

5、生活节俭，但是仍然慷慨解囊。

6、以身作则，积极宣传助人为乐的风尚。

7、率先垂范，教育身边有恶习的人，改

正自己的作风，主动助人为乐。

二、郭明义说：“有同志说我傻„„但我认为，我离不开党的信任，群众的信赖和社会的认可，做到了这些我就是幸福的”，你怎么理解他的幸福观，请阐述。

解析：

1、先谈谈郭明义幸福观的本质：是一种高尚的积极向上的幸福观，体现了社会主义新时期的价值观、人生观，是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。这种幸福观反映了郭明义不求名利，一心奉献，助人为乐的新的幸福观，它不同于

一般人所认识的生活条件和生活质量提高的幸福观。

2、接着分别阐述他说的那几句话：（1）离不开党的信任，身为一名党员应时刻牢记党的教诲，体现作为一名党员的先进性；（2）离不开群众的信赖，应牢记毛泽东的群众路

线和科学发展观中以人为本的理念，不能脱离群众；（3）离不开社会的认可，人要在社会中生存，就应当懂得回报社会，不能一味向社会索取。

3、再谈谈郭明义幸福观的重要性（积极意义）：（1）从精神层面讲，它有利于建设社

会主义精神文明，提高国人的道德水平，（2）从经济层面讲，它有利于更好的推进社会主义市场经济建设，（3）从政治层面讲，它有利于政府提升公信力和打造服务型政府，（4）从社会

层面讲，它有助于人与人之间的和谐，有利于

和谐社会的构建。

4、最后谈谈实现郭明义幸福观的做法，那就是要向他学习，爱岗敬业，热爱社会事业，积极捐款捐物，生活节俭，助人为乐，并且还要大力倡导助人为乐的良好风尚。

三、材料

（八）提到“郭明义精神正以裂

变的速度传播着”，“这种精神迸发出巨大的力量”，对此你有什么领悟，受到什么启示，请以“——也谈裂变的力量”为副标题，写一篇议论文。

解析：

此文为典型的观点型文章，可以从积极意义的角度去谈。

文章结构安排如下：

第一段，简要谈谈目前社会上的一些消极落后的思想；

第二段，阐述郭明义的做法和精神实质；

第三段——第六段可分别从经济、政治、文化、社会四个方面谈谈郭明义奉献精

神的重要性和必要性。

最后一段以胡锦涛同志对他的评价作结，并简单谈谈学习郭明义精神的具体做法。

解读2010年11月6日四川省公务员考试申论真题及答案

2010年11月6日，四川省公务员考试落下帷幕。此次申论的话题是关于郭明义的先进事迹，而非考前关注度较高的教育或资源等；考题仍然是三道题，但是打破了传统的概括题、对策题和文章论述题的模式；总而言之，此次申论是四川公

务员考试近10年经验摸索的创新之举。由此，这次考试也是比较值得认真分析和总结的。故，国家公务员网申论专家组经过广泛讨论和研究，对此次考试做出如下的分析和整理，希望能够对广大备考的考生有所帮助。

一、话题分析与启

示

今年的申论话题是关于郭明义的先进事迹，其主要内容是其助人为乐和奉献精神的裂变。正如很多考生所言，这个话题不是特别热门，有点出乎意料。但这话题却仍然符合申论话题的几个特

点：一是社会问题或社会事件。郭明义的先进事迹本身就是一个社会事件，是发生在我们老百姓身边，而且对我们的生活都能产生一定影响的（注：这里所说的影响并不一定是直接的影响，也包括间接或精神层面的触摸不到的影响，但这种影

响是实际存在的）。二是热点事件。关注时事的考生对郭明义这个人物肯定不陌生，前段时间各大主流媒体对郭明义的先进事迹重点报道，中央也指导全国掀起了学习郭明义先进事迹的热潮，中宣部的相关领导也对此发表讲话，可知该事件

仍然属于热点话题之一。申论话题的其他特点是：非敏感、非难解、非巨大争议、内地。很明显郭明义的先进事迹符合上述所有特点，因此它本身也是备选项之一。但为什么我们都没有将其列为备考话题中，原因可能有以下几点：一是9月政法

干警考试考的话题就是雷锋精神，所以类似的话题自动被屏蔽，但实际上这次的题目与雷锋精神那套题是完全不一样的。二是根据以往的经验，申论话题通常都是社会问题，例如大学生就业难、醉酒驾车、民工荒等，而郭明义事迹类的材料四

川省只考过三次，一次是07年公务员考试关于背着父母上学的三个事例，一次是07年下半年招警考试关于汤敏事迹的介绍，最后一次是便是此次郭明义的事迹。所以说，这类的话题考查的不是特别多。虽然我们的理由都很充分，但这次申

论的话题却排除众议，仍然选择郭明义的事件，这给了我们如下的启示：首先，申论的话题以后不存在热与冷的区别。只要符合申论要求的话题都可能出现在申论的考卷中，也许这个话题本身并不是特别热门，甚至呈现远离那些“热得烫手” 的话题的趋势。其实，2010年的国考已经给了我们这样的启示，只是我们都忽视了，或者以为这仅仅是一种巧合，但此次四川的考题告诉我们，这不是一种巧合而是一种必然。其次，考过的话题仍然可能出现在考卷中。这其实也是2010年国考给

我们的启示，也是被我们自己忽视了。不同的事件有不同的切入点，不同的切入点就有不同的答案和分析思路，因此即使是同一话题也能起到不同的考查作用。再次，申论话题不单纯是社会问题，也包括社会事件，这是考试大纲告诉我们的，也

是被我们自己忽视了。而且近几年社会事件进入申论考卷的次数越来越多，只是更多的事件是以其“负面问题”的形象出现，而这个话题是以其“积极影响”的形式出现。最后也是最重要的一条，不要再将主要精力放在押题上。这几次考试的

话题表明现在公务员命题专家组与考生或培训机构正在进行博弈，考生或培训机构是通过命题来找寻破解方法，并预测考试趋势，同时命题专家组也在研究培训内容和考生复习内容，规避这些看上去“投机取巧”的方法，由此可以大胆预

测，以后申论再想押中话题会越来越难。此外，申论作为能力测试来选拔公务员，如果单凭热点就能得高分，那将不能帮助其挑选出真正的“人才”，故，考生应该将精力放在平时的积累以及思维的训练上。

二、材料的分析和

启示

这套试卷的材料很简单，全文只介绍了郭明义的先进事迹以及网上的各方评论，此外材料仍然以事件为主，因此阅读难度相对较小，不会出现读不懂材料的情况。但阅读难度如此之小的材料却是本次申论难度大的

“罪魁祸首”。由于材料简单，蕴含的信息较少，可利用的信息少，而需要考生分析的内容多，由此，对考生平时的积累要求高，从而增加了试题难度。可以说，本次考试的材料仅仅是一个点，主要考查的是考生通过这个点引申内容的多少以及

其高度和深度，这样就将那些凭借着抄材料得分的考生拒之门外。此其一。其二是材料的结构出现质的变化。以前，申论的材料基本上属于并列式的材料，即所有的材料基本处于同一层面，因此在概括材料的问题或内容时，答案只需要条理清晰

即可，不需要有层次。然而，本次材料表面看上去也是并列的，实际上却蕴含着四个层次。关于郭明义的“助人为乐”的社会公德的阐述，材料分为四个层次：材料2-4，主要是谈郭明义具体的助人为乐的精神；材料5-6谈的是他的家庭情况

以及他的助人为乐对家庭的影响；材料7是郭明义号召大家献血的经历；材料8-9是关于郭明义精神的社会感召力。因此根据这样的材料关系，我们可以发现第一题的答案包含以下四个方面的内容：

（1）郭明义助人

为乐的具体行为：捐款、捐物、捐血、救灾等；

（2）郭明义助人为乐的家庭作用：家人的理解、带动家人等；

（3）郭明义助人为乐带动身边人：具体在齐大山矿区的宣传行为；

（4）郭明义助人

为乐精神对社会：影响自己、影响别人、观念传达等。

因此，而很多考生可能会忽视其家庭的作用以及社会感召力，会导致要点的遗漏，其主要原因就是对材料的关系没有把握准，没有理清材料之间的递

进层次。故，考生在阅读材料时，尤其是简单的材料，不仅需关注材料的内容，还要注意分析材料的结构，通过结构找答案。

三、题目的分析与启示

此次四川省考题目首次引入了综合分析题，这既是考试发展 的需要，也是对考生分析能力测查目的的体现。第二题的综合分析题，大部分考生都摸不着头脑，不知道从何处入手。实际上，综合分析题很简单，基本上只需要围绕着：是什么，为什么以及怎么办来回答即可。针对这道题，考生只需要回答：

郭明义的幸福观是什么，什么需要以这种观念作为幸福观，以及如何学习和弘扬这种幸福观。另外，这次考试的问法都比较隐晦，不再像以前那么直白。例如第一题，这次的问法是“请依据材料简要分析归纳，郭明义的先进事迹从哪些方面体现

出“助人为乐”的社会公德”。如果是以前，一般会这样提问“请根据给定资料概括郭明义助人为乐的先进事迹”。换成后者，可能考生会更清楚应该回答什么，但前者就比较隐晦，需要考生分析，且答案要点就需要植入分析的部分。最后，这次考试的题目设计存在诸多陷阱。这也是目前申论考试的主要特点之一。例如第二题，很多考生没有回答措施部分的主要原因在于题目要求的是“你怎么理解郭明义的幸福观？请加以阐述”。题目并没有要求措施，因此考生就会忽视措

施，而将主要的笔墨放在郭明义的幸福观是什么。再如最后一道题，副标题是“也谈裂变的力量”，很多考生就会忘记公务员的本职工作，忽视公务员解决实际问题的能力要求，而大谈特谈裂变有何意义，缺少如何做到裂变以及如何“被裂

变”。由此，其实第三题可以有很多种选择：首先，论点至少有三个选择，一是助人为乐的精神，二是以助人为乐为主，可以添加部分爱岗敬业的内容；三是将助人为乐的精神拔高到一个点，以这个点为中心论点。其次，叙述的角度至少有三个选

择，一是从公务员本身来讲，也就是政府的角度；二是对整个社会大众的角度；三是从社会大众所包含的一类主体来讲，例如青少年群体。如果选择从社会大众中所包含的一类主体来讲，在结尾的时候最好将内容上升到社会大众。最后，这篇文

章一定要谈郭明义精神的影响，即“裂变”的作用，同时主体内容一定要是措施，即如何学习郭明义的精神，以及如果弘扬郭明义的精神，使其发挥“裂变”的作用。

四、整体启示以及复习方向

分析考题的最终

目的仍然在于为以后的复习寻找方向，同时规避不利的因素，避免在同一处跌倒两次。通过以上分析，我们可以得出如下的结论：

（一）申论的话题不怕重复，只要有内容；不怕冷门，只要有价值；不怕是先进事迹，只要有意义。结论：

复习焦点不是押题，而是知识的充实和思维的连贯。考生和培训机构永远斗不过命题组，只要命题组乐于、敢于也善于参与博弈。

（二）申论材料不是越简单越好，简单的材料，价值低；不是所有的材料都是一个平面的，材料的层次感需

要我们懂结构。结论：复习焦点是往脑海里填充内容，料越多，内涵越深刻。撰写文章时，可以利用的除了材料的内容，还有材料的结构。

（三）申论题目不再一目了然，而是障碍重重，迷雾层层；不再客观概括，而是主观分

析。结论：分析题目是关键，在分析题目的过程中要学会利用要求，从要求来判断出答案的一些思路，例如第一题可以从要求中的“逻辑严谨”来判断出答案包含的内容会比较有逻辑性，即层次感；第二题可以从要求中的“阐述具体”来判断出

此题需要提对策，且措施一定要具体。

第五篇：2011年广东省公务员考试申论真题及解析