2015年安徽公务员考试申论真题及解析(A卷)

第一篇：2015年安徽公务员考试申论真题及解析(A卷)

2015年安徽公务员考试《申论》真题A卷

一、注意事项

1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定材料 材料1：

创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人，他们将制造业搬到了自己桌面上，电子服装、健康手环、智能手表、导电墨水、食物烹饪器等等，用户能想象到的产品都有可能在创客中实现。创客在带有加工间和工作室功能的软硬件开放实验室（创客空间）将创意变成产品原型，实现从0到1。

对很多中国人而言，“创客”还是个较为陌生的概念，但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头，创客正在悄然影响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创造基础上，还延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能，在这里不仅可以实现从0到1再到100，即从创意到产品原型再到小批量产品，还能给创客提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务。在用户体验和互联网推动下，创客产品成为热门的个性化定制商品；也有小部分创客产品经过市场检验获得大众需求的认可，成为工业化生产的大众商品。无论哪种形式，都完成了从创意向创业的转化过程，这种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。

创客运动在中国的兴起时间虽短却发展迅猛，国内强大的制造业生态体系、丰富的人力资源、雄厚的资本和艺术积淀是创客扎根成长的肥沃土地，它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳市国内创客产业链最完整的城市，被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电子元器件、各类加工厂和技术工程人员，快速完成从创意到产品原型再到小批量生产的全过程；与深圳的务实高效相比，上海的创客显得气定神闲、回归本质，具有国外兴趣使然的创新氛围；北京创客则更具跨界协同创新及创业精神，因此北京是顶尖技术人才。文艺人才和资本机构云集的城市。

创客群体没有职业范围和身份限制，任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客，在创客空间，既看不到高精端的大型仪器设备，也看不到众多发明专利和成果，创客空间里有的是热爱创造的人，他们以兴趣为导向。以创意为起点，以体验为动力，通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来。

传统制造业以满足大众基本需求为目标，规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争。大众需求会逐渐向个性化需求分解，这是经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下产生，引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向发展，根据个性化需求来生产小众商品，给个体式制造业带来机遇。

2013年11月，英国《经济学家》刊发一篇题为《中国制造》的文章让“中国创客”成为焦点，该文指出，中国创客的力量不可小觑，其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。企业之所以山寨是因为没有设计和创意，依靠模仿他人产品来生产制造，而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体。在互联网时代，软件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会，若能将创客的设计和创意嫁接于低端仿造企业，让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补，或许能迸发出惊人的能量，这未必不是山寨企业转型的一条出路。

2013年11月4日，清华大学启动创客驻校计划，计划每年聘请国内外知名创客进驻学校创客空间，鼓励学生主动参与创新实践，提升跨学科的技术与创意交流。此外，多所大学甚至一部分中学和职业院校也积极推动创客教育，各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资源，加强了教学与实践、教育与产业之间联动，培养出具有创新创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的最佳人选，他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变为创客项目，用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创业公司后，会吸引更多不同层次的社会人才加入其中，麦肯锡2013年研究报告指出，由于机器人和网络技术的突发猛进，过去10年大

型制造企业的雇佣人数持续减少，因为规模制造对自动化生产系统的紧密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领的个体式制造业根据用户个性化需求来定制生产商品，对技术、工程、艺术等各行各业人工劳动力的需求巨大，必然创造出大量新的就业岗位。

有人感叹：创客啊，耗费了多少脑汁和心思，颠覆了多少传统和习惯，获得了多少惊喜和满足，蕴藏了多少期待和愿景？真让人“爱也难，不爱更难”！

材料2：

伴随着密集出台的反腐禁令，每逢佳节倍思“清”，渐渐成为中国官场的新常态，而不少事业单位基层员工和企业白领也没了以往的节日福利。不仅中秋节，过年也是“福利归零”。人们坚决支持中央反腐倡廉，但一些执行者借反腐之名拿掉职工应有福利的做法也引起了争议。以中秋节为例，在“节日反腐令”的背景下，月饼甚至成了一个敏感词。某单位员工小罗说，往年单位在中秋节时还会给员工发月饼，从去年开始就什么都没有了。“没有就没有呗，我觉得无所谓啊。”今年他自己上网订了几盒月饼。在一家国企分公司工作的白领小姚说，以往过中秋节大家喜气洋洋地去领盒月饼，今年就感觉冷冷清清的，“给多少是一回事，哪怕只是一份月饼，也感觉公司想着我们，有种大家庭的感觉，但现在什么都没有了，确实让人很失望。一盒月饼不在价值，没有了，就也没了人情味。”

“谁敢发啊，万一撞到枪口上怎么办？”一家事业单位的中层领导在接受记者采访的时候说，“其实我觉得发几盒月饼问题不算大，不过现在从中央到地方查得这么严，发了不一定有问题，不发肯定没问题，所以，多一事不如少一事啊！”

另一家国企单位领导则表示，反腐败跟发福利完全是两回事，不能泼脏水把孩子也倒掉了，该发的还是要发。记者反问他：如果有的领导趁机给自己多发福利呢？这位领导沉默了一下说：该抓的还是要抓。

材料3：

多年来，很多人已经习惯了到风景秀美的地方开会，并且冬天到南方暖和暖和，夏天到北方凉快凉快，人们形象地称之为“候鸟式开会”。早在1998年，中央就下发了《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》，2014年又再次出台规定，明令禁止到21个风景名胜区开会，并且加大监管力度，使不良会风明显好转。但是，仍然少数地方一时还不适应这种变化，仍习惯于“打擦边球”的老一套做法，比如有意选择在风景名胜区附近的地方开会，方便会后组织所谓的“文化考察”活动。比如为了到某个风景名胜区开会，有意将会以地方安排在途中需要再风景名胜所在地转车或飞机中转的地方，会议名称也可以改头换面，遮人耳目。还有的故意设分会场。如此煞费苦心，无非想借着开会的机会图点儿实惠。原计划明年将在一个旅游城市承办一届行业年会的某单位领导最近很犯难：如果真的能够常抓不懈，使清廉之风形成新的常态，当然很好。但是，冰冻三尺非一日之寒，长期形成的惯性，就像在告诉公路上跑时速120公里的车，能一下子刹住吗？

材料4：

自从开展党的群众路线教育实践活动，贯彻执行中央“八项规定”，狠刹“四风”以来，各地公款消费现象得到有效遏制，以致一些酒店、歌厅的生意也大不如前，甚至门庭冷落，让经营者感到很纠结。

钱某开了一家中等规模的海鲜饭店，生意一直都还不错。他最倚重的是每逢周末、节假日，各种同学聚会、生日宴请、结婚喜宴、活动庆典等等，虽然让他忙得不可开交，但也乐在其中，用他的话说，这是饭店的“经济支柱”。然而，这两年的情形有点不大对，这类生意量急剧下降。2014年夏天，高考成绩公布，钱某以为一波接一波的“谢师宴”将会像往年一样闪亮登场，早早备好了每桌1888元到5888元不同档次的菜单，准备赚一笔。可奇怪的是，今年一桌也没有预订出去。一打听，不是学生和家长不请了，而是老师们都纷纷谢绝了。钱某有点费解：“这谢师宴又不是公款消费，学生和家长掏自个儿的腰包感谢老师的培养，这种人之常情难道也有错儿？”

即使跟公款消费毫无关系的顾客自掏腰包的消费，也比过去有了很大的改观。人少菜多、浪费严重的现象越来越少，饭后“打包”、“光盘”行动日益普遍。“这个嘛。。。唉！我的钱还怎么赚哪？”钱某摇着头，心情颇为复杂。

材料5：

互联网的日益普及和开发利用，不断为人们的工作和生活提供方便，网上购物、网上预约、网上咨询等等风靡中国。尤其对年轻人来说，他们更习惯于依靠网络解决各种困难，24岁寒冷的夜里排队购票、托关系找人购票、买“黄牛党”高价票等等，这些都曾亲身经历过。现在有了网络购票，别提多方便省事了。前不久小茜跟母亲通电话，听说母亲想到当地一家医院看“专家门诊”，可是排队很长时间还不一定能挂上号。小茜立刻到网上替母亲挂上了专家号。

贾先生一直为儿子小学毕业上哪所初中犯愁。同事给他支招，赶紧找人托关系打招呼，该花钱就花钱。贾先生知道，这是多年来老百姓为孩子上学求人的“惯例”。谁知今年区里实行了“新政”，学区内八成小学生通过电脑派位的形式进入学区初级中学学习。学生可填报两次志愿，第一批次可填报不少于4所学校，第二批次可填报不少于5所学校。第一批次志愿面对全区所有学生，不设身份限制，全区所有优质资源品牌学校将拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿学生只可填报自己所在学区内的中学，电脑根据志愿随机分配。结果，贾先生的儿子顺利进入一所理想的中学。

小林买了一套装修好的二手房，准备利用国庆假期搬家。他的父母特地从老家赶来，还带了舅舅、表哥等三四个人来帮忙。谁知小林早已请好了搬家公司，总共花了800元，半天时间东西全部搬上楼安置妥当。小林在楼下饭店请父母舅舅们吃饭，舅舅说：“没帮上忙，还害你花钱请吃饭。早知道这样我们就不来了。”表哥说：“你们长辈的***惯今后可以改改了。找亲友帮忙搬家，人累得够呛不说，钱也不少花，光是一顿饭加上烟酒钱，就够付人家搬家费了。”父亲说：“搬新家是喜事，找人帮忙是***惯，请人吃饭感谢感谢，也是人之常情嘛。不过，要是光算经济帐，看来还真不如请搬家公司。”

小辉父母家里的一台老式电视机坏了，要买台新的。早已养成办事“找关系”习惯的小辉父亲，有个经常一起钓鱼的好朋友，儿子在家电商场工作。小辉父亲不知打哪儿听说商场职工买东西可以打九折，就打算请这位朋友吃顿饭，请他的儿子帮忙，能便宜一二百块钱。小辉听说后连忙阻止了父亲。他上网一查，同样一款电视机，网上价格比商场便宜300多块。他从网上订购了一台，第三天电视机就送到家里，父母非常高兴。小辉跟父亲说：“现在不比从前了，像电视机这样的东西，市场供应那么充足，还用得着找关系吗？”

材料6：

南方H市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候，分类效果明显就好，但往往过一段时间，乱丢混丢的又多起来。”

厨余垃圾处理是一道中国特色的垃圾难题。小黄说：中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的2/3，其中的有机物会使其变臭，而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾，要鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾，准确投放率也不到30%。小黄看过一则简报，其中提到呼和浩特降雨量400毫米，年蒸发量却可达2000毫米，湿垃圾没等处理就干了。“唉，可惜我们市不是呼和浩特啊！”

据估算，目前我国每年再生资源回收量有1.6亿吨，其中约8000万吨来源于生活垃圾，而我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨，生活垃圾的资源回收率达到30%以上。作为垃圾分类的重要环节，废品回收却一直没有被重视。

小黄认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉，是良好的生活习惯。但目前可回收物的价格较低，而又常常不能马上处理，居民无处存放，这影响了他们的积极性。由于干湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，若再进行人工按类分拣，成本很高。

邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢入垃圾箱，就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混到进运输车。“分好了又被混运，还不如不分。”她对小黄说。

目前，多数地方对垃圾分类的投入很少，就连投入相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账，“如果这样持续3至4年，仅垃圾袋就需14亿元，以200人配1名指导员计算，广州市1800万人，每年需花费40亿元，这样的投入显然不可持续，”小黄感叹，“唉，中国的垃圾分类到底有没有出路啊？”

小黄的老家就在H市的郊区，去年秋收季节回家，发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了，于是跟父母争吵起来。

小黄：烧秸秆浪费资源，污染空气，又会破坏土壤结构，造成农田质量下降，你们不知道吗？ 母亲：知道啊，电视广播里年年宣传，怎么不知道呢。小黄：那你们为什么明知故犯？

父亲：你这孩子，说得轻巧，不烧，你能怎样？每年农忙忙死人，哪有时间来捯饬那么多的秸秆？ 小黄：不是说有企业要回收秸秆吗？

母亲：那都是说说的，到现在也没见有人来回收过。我们这里不沤沼气，又不养牛，那么多秸秆怎么办？现在搬进楼房主，家家户户也不烧锅灶了，当柴禾都没人要。

小黄：政府不是有专门补贴，用于秸秆加工还田吗？

父亲：要粉碎，买腐化剂，请人帮工，一亩地只补贴10元钱，够吗？

小黄沉默了。她感到很苦恼，在博客中写道：看来光埋怨村民是不能解决问题的，焚烧秸秆是村民多年的习惯做法，省时省力又省心，一时很难改掉。随着PM2.5环境监测的升级，焚烧对空气的负面影响日益显著，田间秸秆的出路究竟在哪里呢？

材料7：

以下是根据一位资深广告人在某会议上的发言录音整理的部分内容：

现在是一个大数据时代，我们被逼跟着数据在走。我们在继续往前走的时候，要倒退到原点回顾一下你当初为什么要做这件事情，这是世界各地尤其是国内比较欠缺的东西。很多中国的企业都在扮演“我跟随”的角色，别的行业有这个东西，我也就要做。

我们都在寻找我们能做什么，其实我们都忽略了很重要的一点，我们更要知道你不能做什么，你不要做什么。我们常常看到很多广告和传播说你要做你自己，这是废话，你除了做你自己还做谁呀，你不能做周杰伦，周杰伦给周杰伦做了，刘德华也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰伦和刘德华还好。

这几年我号称自己是一个下岗的广告民工，我反而看到很多当时我身在广告业中看不到的东西，因为越来越平民化，越来越农民化，我看到的东西都是很小的东西，但这些东西都很可能举足轻重，能够改变很多东西。数据引导我们，我们会本着数据做很多东西，但千万不要把数据变成一个依据，你要在数据中找到有什么东西可以挑战，而不是变成一个护身符，数据说这样，我们就这样，在这个时代，创意的思维方式可能超过以往任何时候。

做任何事情，大到做人、做行业，小到你要做的事情、要找的东西，都应该考虑，到底有没有挑战？不能因为别的企业做了这样的东西，你就也要去做。你要想一想，你做的东西有没有挑战你的企业，会不会挑战你的员工，最主要有没有挑战你本身？尤其现今社会，人类基本上没有自信心。因为我们没有狼牙虎爪，我们连乌龟壳也没有，所以，我们需要包装，我们需要洋房、汽车、美容，再不行把面孔也改了，手机的美化软件就是应此而生。现在的手机我真的试过45度拍，脸真的尖了，现在的手机还可以让你美白，眼睛变大，大家可能也看过那种手机美女和真人对比，把你吓死。

国外一个电视台访问过很多最近新兴的小企业家，你会发现他们有一个共同点，他们都在新的尝试中找到挑战，基本上他做的不是他原来做的东西。所以，一定希望在你做的东西中找出你的挑战„„不然的话，你如果只是想，尤其在中国大陆只是想明天过得比今天好一点，那太没有意思了。我估计在场每个人的学历和资历都会比我高，但我能有今天就是因为我读书少，在下只有中学的学历，现在再把我送去高考，我还是会考不上，但我有自知之明。我读书少，我不会的东西多，从第一天开始，我到现在仍然有这个习惯，从零开始。在座各位可能觉得这个理论大家常听说，这个东西可能是任何行业最难做的东西----从零开始。人性的习惯会使你习惯于从你前一个案例。尤其是成功的案例去借鉴，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁观，这里面有很多问题。最近我被邀请回新加坡，我现在被录到新加坡档案局里，是以一个非典型而被记录，因为以我的背景我不可能有这一天，但是因为这个“零”有很多的意义，因为我什么都不懂，什么都不会，结果这变成我最擅长的一个行业。

所以，各位如果有机会的话，能否像我一样，我每天都逼着让自己客户归零，归零后一般人想出来的东西都和立场不一样。

我常常鼓励学生，我也会鼓励任何人不要怕犯错误，错误是一个很大的动力，当你不怕错误的时候，你差不多什么都敢做。我的能量来自什么？我学历不够，我甚至没有修过广告学。不要怕失败，我们常说失败是成功之母。所以，敢于去犯错，我们有很多成语故事教过我们这样做，但我们是否真的从中学到过任何东西呢？

三、作答要求

（一）给定资料2～3反映了在反腐倡廉的背景下，对于改变过去工作生活中某些错误的习惯性做法，一些单位和个人态度不同、表现不一。请用精炼的语言依次将这些态度或表现归纳为若干类型。

要求：（1）准确全面；（2）用“①XXXX型；②XXXX型„„”这样的形式归纳；（3）不超过40字。（15分）【参考答案】

执行规定走样型；不敢担责、少做为佳型；我行我素型；搞变通型；缺乏信心型。

（二）根据给定资料1，请分析画线部分所说的创客“让人爱也难，不爱更难”的主要原因。要求：（1）准确全面；（2）“爱也难”与“不爱也难”分开表述；（3）简明扼要，300字左右。【参考答案】

创客让人爱也难，是因为只有敢于变革、大胆创新才能成为创客。变革意味着突破传统思维、改变习惯做法，容易受到各界质疑和传统因素束缚；而创新则需要静下心来专注研究，经常冥思苦想、经受寂寞，付出大量的时间、精力和财力，有时还可能得不偿失。

创客让人不爱也难，是因为当今社会十分需要创客带来的“杰出作品”。创客群体让传统制造业“脱胎换骨”，不仅普通人喜欢创客制造的各种独具特色的产品，很多企业也急需创客身上所具有的那种设计的灵感、创意的源泉和创新的能量。而且，创客运动大大激发了成千上万大学生的创新创业热情，为社会提供了大量的就业岗位，满足了灵活就业人员的创业需求。创客运动广受欢迎，营造了“大众创业、万众创新”的良好氛围，发展势头不可限量。

（三）给定资料6中，小黄的“苦恼”反映了基层管理工作所面临的困境。请紧扣“改变不良陋习，改善生活环境”这一主题，并以“环保志愿者小黄”的名义，向H市环保部门写一份建议书。

要求：（1）针对性强，建议合理可行；（2）主题明确，思路清晰；（3）结构完整，语言得体；（4）450～500字。

【参考答案】

建议书

H市环保部门：

我是环保志愿者小黄。平时，我发现不少市民都有破坏环境的不良陋习。为了引导市民自觉养成良好生活习惯，共建美好家园，我提出以下四条建议。

第一，继续加大对垃圾分类工作的督导力度。组织环保志愿者加强检查监督，对市民做好垃圾分类工作进行指导，及时纠正随意丢弃垃圾现象。

第二，引导市民学会科学分类垃圾。针对厨余垃圾较多的问题，为了鼓励居民及时分出厨余垃圾，并将其它可回收物迅速处理不积压，建议协调物价部门，进一步提高可回收物的回收指导价，充分调动居民积极性，让可回收物第一时间“变废为宝”。同时，加强对居民的教育，提高各类垃圾的准确投放率，解决好“最后一小步”的问题。

第三，通过多种渠道为垃圾分类筹措资金。除了政府为推行垃圾分类工作加大投入外，鼓励社会资本支持垃圾分类这一利国利民的好事。对在经费上支持垃圾分类的有关企业、社会组织和个人，不仅要大力宣传，而且应该在政策层面确保“谁投入、谁受益”。

第四，在解决秸秆“出路”方面加大投入。通过提高专项补贴标准，一方面，鼓励企业回收秸秆，让企业有利可图；另一方面，鼓励农民将秸秆加工还田，不再简单一烧了之。

小 黄 年 月 日

（四）给定资料7中的“归零”说法，耐人寻味。请你依据自己的心得，自选角度，自拟标题，撰写一篇1000

字左右的文章。

要求：（1）观点正确，思想深刻；（2）内容充实，论证有力；（3）思路开阔，条理清晰；（4）结构紧凑，语言流畅。

【参考范文】

从头再来又何妨

“昨天所有的荣誉，已变成遥远的回忆。辛辛苦苦已度过半生,今夜重又走进风雨„„”这首《从头再来》当初是专门写给下岗工人的，给人力量，激人前行。同样，处在各行各业的人们，不管是成功或是失败，不论是富甲天下还是穷困潦倒，也需要很多次的从头再来。

首先，从头再来需要难能可贵的勇气。“好汉不提当年勇”，从头再来意味着过去的成绩和取得的荣誉统统“归零”，一切从头开始，毅然决然地告别昨天的辉煌。现实中，有的人总是沉浸在历史的记忆之中，动辄就把以前的“成绩单”、“功劳簿”摆出来，生怕别人忘记了他过去的功劳，其实这大可不必。过去只能代表过去，未来才应该去努力开创。我们都要告别昨天，勇敢地回到原点，重新积蓄力量，满怀信心再次出发。

其次，从头再来是一种返回本真的智慧。当今社会是信息爆炸的社会，有时我们会被各种数据“绑架”，迷失了方向。看到房价飙升，就挤破头去抢房，而不顾自己经济实力；发现股市股市火了，就加大资金投入，而不管其中的风险。回过头来想想，房子的本质就是居住，炒股就是一种闲暇时的理财方式，我们在盲目“跟风”的时候，是不是忘记了一些原本的初衷？面对纷繁芜杂、诱惑颇多的社会，我们真的需要大智慧，重新回到起点，再一次看清楚自己当初为什么出发。

再次，从头再来要有包容失败的胸怀。应该看到，失败后的从头再来不是都能一帆风顺、迅速成功，有可能再一次面对失败。我们都渴望成功，但是也要正确看待失败，以宽容心、平常心对待失败，让自己的心更加坚韧不拔。正因为从头再来，失败的代价可以承受，往往少了后顾之忧；正因为从头再来，自我的定位相对科学，往往可以规避一些风险。因此，从头再来不要惧怕再次失败，很多成功者都是曾经屡遭挫折的失败者。从头再来就算失败了，也可以微微一笑，给自己、给他人一次新的机会。

当然，从头再来不是简单的重复、再次的循环。聪明的人不会在同一个地方再次摔倒，从头再来要总结以往的经验教训，做到吃一堑长一智。从头再来也不是站在原地踏步，需要全面的分析判断和科学的规划设计，敢于超越自己、突破前人，在思路、举措、方法等方面善于创新，使自己得到全面提升，让工作和生活再上一个新台阶。

看成败，人生豪迈，只不过是从头再来。让我们鼓起勇气，以智慧的思想、淡定的态度，经历又一次从头再来。

第二篇：2010安徽公务员录用考试申论(B卷)真题解析

2010年5月30日安徽省公务员录用考试尘埃落定。本次申论（B卷）考试的主题是消费者权益保护问题，以“零团费”旅游现象切入。随着旅游产业的不断发展，旅游业领域内的市场竞争日益激烈，旅游市场上出现了一些新问题、新矛盾，“零团费”旅游现象应运而生。“零团费”制度是国内旅游产业内的不正当竞争。它侵犯了消费者的知情权，降低了旅游产品的质量，阻碍了旅游市场的健康发展。2010年5月11日已经颁布了16年的《中华人民共和国消费者权益保护法》已经正式进入二次修改程序，消费者权益保护问题又一次进入了政府与公众的视野，这也就提醒考生备考之际一定要认真分析研究社会热点问题，尤其是民生领域的热点问题。本文将从“材料解读”与“问题理解”两个层面对该次申论考试进行深度解析。

一、材料解读

1、主题紧扣热点，关注民生

近年来，随着旅游业的不断发展，旅游市场内的竞争也日益激烈，一种“利用低于成本的旅行费来引诱游客报团，强制购物、索要服务费、参加收费旅游项目的‘零团费’服务模式”应运而生。随着“零团费”旅游现象的日益增多，对于“零团费”旅游的投诉也越来越多，它不仅侵犯了消费者的权益，影响了旅游业的健康发展，还给和谐社会建设带来了不利影响。对此，国家颁布各类相关保护法及条例来保护消费者权益，本次申论考试的主题正是消费者权益保护问题，以“零团费”旅游现象切入，紧扣当前的社会热点，关注民生问题。

2、文字数量适中，阅读难度降低

本次申论考试材料共七则，文字在6000字左右，与往年申论考试的材料字数相比，本次材料字数比较适中。另外，材料中多是人们生活中常见的现象，案例型材料比较多，阅读起来通俗易懂，阅读理解难度相对较低。

3、题型借鉴国考，问题难度提升

本次申论考试要求作答的问题共有四道，与国考越来越相似。与常见的省考重对策题型趋向不同的是，本次考试中分析题型较多，测查考生透过现象看本质的能力和综合分析能力，问题难度较往年提升，对考生的能力要求也在不断提高。这就提醒考生在准备地方省考的过程中，不能忽视对综合分析题型的研究，要重视综合分析题型，并在备考中进行实战演练，提高综合分析能力。

4、公文型题目受到青睐

申论题目的要求往往是处理行政机关中的日常事务，因此公文写作一直是申论考试的重要题目。本次申论考试中将第四题写作题设置为“根据给定资料三中B市旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情况，为积极响应B市人民政府开展以整治‘零团费’为主要内容，加强旅游市场管理的专项活动，请以B市某旅行社的名义向全市旅行社发一份倡议书。(50分)”,即写作题为一篇公文型文章，要求考生写一份倡议书。而在近几年的国考中，公文型题目也时常出现，这就提醒考生在平时要注意积累公文写作方面的知识，并在备考中不断练习，提高公文写作能力。

二、问题理解

第一题：请仔细阅读资料，用简洁的文字揭示“零团费”旅游的实质及造成的主要危害。（不得多于150字）18分。此题为一道概括加分析题型，要求考生揭示“零团费”旅游的实质并概括“零团费”旅游造成的主要危害，概括危害可以通过对材料的阅读进行归纳，揭示实质需要考生能透过现象看到本质，要进行深入分析将本质从现象中提炼出来。

第二题：阅读给定资料三，在答题卡相应位置，从三个方面分别用一句话归纳“零团费”旅游中设置的陷阱。此题为概括题，要求考生“从三个方面分别用一句话归纳‘零团费’旅游中设置的陷阱”，其中设置的陷阱很多，作答要注意分三个方面，并且需要高度简洁精炼的语言来进行归纳。

第三题：在给定资料四中，老陈认为欺客、宰客等不良现象都和导游有关，而根本却不在于导游，海南的畸形发展，都是零团费惹的祸。请对上述观点进行评述，要求有理有据，逻辑严谨，分析恰当。（不得超过400字）23分。此题为一道观点分析题，要求考生对材料中的观点进行分析，作答观点分析题考生容易脱离材料，本题要求有理有据，即要结合材料进行分析，分析观点的合理性与不合理性所在。

第四题：根据给定资料三中B市旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情况，为积极响应B市人民政府开展以整治“零团费”为主要内容，加强旅游市场管理的专项活动，请以B市某旅行社的名义向全市旅行社发一份倡议书。（50分）。此题为公文写作题，要求考生写一份倡议书。本题明确说明“根据给定资料三中B市旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情况，为相应B市人民政府开展以整治‘零团费’为主要内容，加强旅游市场管理的专项活动”，倡议书的正文内容也就很明确了，一是写倡议书的背景原因和目的，二是写明倡议的具体内容和要求。需要考生注意的是：

1、倡议书的格式，倡议书一般由标题、称呼、正文、结尾、落款五部分组成；

2、本题要求“以B市某旅行社的名义向全市旅行社发一份倡议书”，是以旅行社的身份，而非政府部门；

3、要切实可行，交代清楚背景、目的，有充分的理由，措辞贴切，情感真挚，富有感染力。

第三篇：2010年安徽公务员考试申论真题解析(A卷和B卷)

2010年安徽公务员考试申论真题解析（A卷和B卷）

2010年安徽公务员考试申论真题答案及 解析（A卷）

［ 作者：华图教育 来源：华图教育 点击数：217 更新时间：2010/6/10 10:58:06 ］

【华图教育阅读提示】2010年安徽公务员笔试考试结束后，华图对申论真 题(A卷)进行了分析与解读，并提供了部分参考答案供考生查阅。

一、与第一代（或称“老一代”）农民工、第二代农民工（指新生代 农民工中的“80后”群体）相比较，解决第三代农民工（指新生代农民工中的“90后”群体）的问题，最关键的问题（突出的难点）是什么？你作出这一判断的 依据（理由）是什么？请根据【给定资料一】和【给定资料二】，以最简单的语言作答（第一问不超过5个字，第二问不超过200字）。（16分）

华 图解析：此题为比较分析类试题。作答第一问需要在对材料进行全面阅读理解的基础上，通过对三代农民工问题的比较分析，指出解决第三代农民工问题的最关键问 题；作答第二问，对自己指出的问题为何是关键问题进行原因分析。需要考生注意的是：要求根据【给定资料一】和【给定资料二】，可知主要从这两个材料进行作 答；第一问不超过5个字，需要考生能够站在一定高度，用高度凝练的语言进行概括；原因分析可使用内外因分析法。

参考答案：

发 展型生存是解决第三代农民工问题的关键。首先，从第三代农民工自身来讲，有一定文化，对土地感情不深，强烈认同并追求城市生活方式，有一定的平等民主意 识，向往发展型生存；其次，从外部因素来讲，当前城市发展还不能解决数量庞大的第三代农民工的户籍问题及与户籍相关的教育、医疗、就业、社保等一系列问 题，同时当前农村建设还不能满足第三代农民工的各种需求，对其吸引力还不够，因此发展型生存是解决第三代农民工问题的关键。

二、请根据【给定资料四】，并联系其他给定资料，分别扼要分析新生代农民工犯罪率高和新型犯罪多发的原因。（250字以内，不必展开论述）（11分）

华 图解析：本题是分析加概括题型，要求考生“分析新生代农民工犯罪率高和新型犯罪多发的原因”，考查考生分析问题和概括归纳的能力。需要注意的是：材料中有 较多句子阐述原因，可直接概括出来；题干中要求“分别扼要分析新生代农民工犯罪率高和新型犯罪多发的原因”，显然需要分开作答，其一是“分析新生代农民工 犯罪率高的原因”，其二是“新生代农民工新型犯罪多发的原因”；要求“根据【给定资料四】，并联系其他给定资料”，可知主要通过阅读【给定资料四】进行作 答，同时还要结合其他材料。

参考答案：

新生代农民工犯罪率高的原因主要有：

第 一，他们对工作挑剔，不仅要求较高待遇，还追求工作之外的自我生活空间。

第二，他们年轻、阅历浅，不愿吃苦又想过上好日子，在诱 惑面前易引发犯罪。

第三，他们有一定的维权意识，但由于各种原因其合法权益在现实中得不到维护和保障。

新 生代农民工新型犯罪多发的原因主要有：

第一，扰乱经济、金融秩序等新型犯罪被他们当做发财捷径。

第二，多元化价值观和文化冲突致使他们失去了原有规范的束缚。

第三，较高的物质期望和现实因素的限制之间的矛盾导致他们极易偏离道德规 范和社会行为准则。

三、围绕本期《新闻1+1》的标题“我们要进城”（可理解为“让新生代农民工进城”），用自己的语言，为【给定资料 二】的内容写个提要。（字数控制在400字以内；要求中心明确、思路清晰，语言顺畅。）（23分）

华图解析：本题是公文型加概括 型题目，考查考生概括问题和公文写作知识。题干要求“围绕本期《新闻1+1》的标题‘我们要进城’，用自己的语言，为【给定资料二】的内容写个提要”,可 知是为新闻写提要，实质上就是写内容提要，相当于概括新闻的主要内容。作答本题主要通过对【给定资料二】进行阅读概括来进行，将【给定资料二】的主要内容 概括出来即可。对于新闻提要这种公文，有多种类型和写作思路，对于本题来讲，适宜以全面概括的思路进行，可用凝练的语言，将新闻的主要信息和观点概括出 来。

参考答案：

2010年中央一号文件首次提出“新生代农民工”，引起社会各界高度关注。他们多出生于 改革之后的80年代、90年代，对城市不遥远，几乎不会种地，有一定文化，对公平有较高期待，认同并追求城市生活方式。

当前新生 代农民工的生活存在一系列困境：对农村不那么依恋，但进入城市又存在各种门槛；虽然通过辛勤劳动享受了都市生活的便利，但受到子女教育成长问题的困扰；一 方面有一定的平等、维权意识，对时代有着自己独特的看法，希望融入城市生活，另一方面横亘在城乡之间的户籍障碍及与此相关的各种政策体制阻碍了其生存和发 展。

要解决新生代农民工问题，一是关注农民工进城如何给他们公平的待遇，二是如何在农村对其产生吸引力。一方面城市要有公平的政 策和待遇，并做出体制上的改变，改变农民工城市生活中的状态；另一方面农村也要有公平的政策和待遇，要在农村发展新型农业、养殖业等，利用科学技术致富，增加农村的吸引力，引导新生代农民工回农村创业。

四、请以【给定资料三】所列举的事例为基本素材，联系其他给定资料，撰写一篇不少于1200字的微型调查报告。（50分）

写作要求：

1.做到有序有议，观点与材料相结合；切忌只是罗列事例、堆砌材料。

2．文章标题自己控制：正文应有简洁的序言和结语，主体按“价值观”、“择业 观”、“生活观”三方面内容分成三个部分，并自拟小标题。（示例：“价值观：追求自身价值的实现，维护自身合法权益”）

3.要善 于对给定资料中无序的事例按材料的性质进行归类，以便合理安排主体部分的内容；给定资料中有的事例只提供一些信息，需用自己的语言重新组织，有的过长的事 例需要压缩，以适应篇幅的限制。

4.书写工整，不得在卷面上透露或暗示考生姓名、单位等违规信息。

写作思路：本题是公文写作题，题干要求“以【给定资料三】所列举的实例为基本素材写一篇调查报告”，考查考生公文写作知识。考生首先需要了解调查报告这种 公文的基本内容包含哪些方面，并掌握调查报告的公文格式。本题对考生的写作方向有比较明确的指示：一是以【给定资料三】所列举的事例为基本素材；二是要对 给定资料中的事例进行归类概括；三是正文要有简介的序言和结语，主体按照“价值观”、“择业观”、“生活观”三方面的内容分成三个部分，并自拟小标题。且 标题有相应示例“价值观：追求自身价值的实现，维护自身合法权益”。综合分析之后可见本题难度相对较大，相当于写三篇小作文。考生在写作时，不要仅限于 【给定资料三】，还要联系其他给定资料，要善于运用给定资料中的事例和数据来阐述和论证自己的观点。该调查报告可分为两个部分展 开：

第一部分：标题。总标题可拟成“关于新生代农民工价值观、择业观、生活观的调查报告”。

第二部分： 正文。正文分序言、主体、结语三部分。

序言：写明调查的意义目的所在，交代调查对象的历史背景、现实状况、突出问题，进而提出主 要观点。

主体：分为三个层次，分别拟三个小标题：“价值观：追求自身价值的实现，维护自身合法权益”、“择业观：关注精神需要的 满足，扩展自身发展空间”、“生活观：向往城市生活的怀抱，建构都市幸福生活”，按照三个小标题将内容分为三个方面分别进行阐述，要注意结合材料，善于运 用材料中的相关事例来论证自己的观点和结论。

结语：提出解决问题的对策建议，从材料中找出可行的对策，并联系实际进行完善和扩展。最后总 结全文的主要观点，进一步深化主题，展望前景。

2010年安徽公务员考试申论真题解析（B卷）

［ 作者：华图教育 来源：华图教育 点击数：7629 更新时间：2010/5/30 19:42:57 ］ 【调整字 体： 】

2010年5月30日安徽省公务员录用考试尘埃落定。本次申论（B卷）考试的主题是消费者权益保护问题，以“零团费” 旅游现象切入。随着旅游产业的不断发展，旅游业领域内的市场竞争日益激烈，旅游市场上出现了一些新问题、新矛盾，“零团费”旅游现象应运而生。“零团费” 制度是国内旅游产业内的不正当竞争。它侵犯了消费者的知情权，降低了旅游产品的质量，阻碍了旅游市场的健康发展。2010年5月11日已经颁布了16年的 《中华人民共和国消费者权益保护法》已经正式进入二次修改程序，消费者权益保护问题又一次进入了政府与公众的视野，这也就提醒考生备考之际一定要认真分析 研究社会热点问题，尤其是民生领域的热点问题。本文将从“材料解读”与“问题理解”两个层面对该次申论考试进行深度解析。

一、材 料解读

1、主题紧扣热点，关注民生

近年来，随着旅游业的不断发展，旅游市场内的竞争也日益激烈，一种 “利用低于成本的旅行费来引诱游客报团，强制购物、索要服务费、参加收费旅游项目的‘零团费’服务模式”应运而生。随着“零团费”旅游现象的日益增多，对 于“零团费”旅游的投诉也越来越多，它不仅侵犯了消费者的权益，影响了旅游业的健康发展，还给和谐社会建设带来了不利影响。对此，国家颁布各类相关保护法 及条例来保护消费者权益，本次申论考试的主题正是消费者权益保护问题，以“零团费”旅游现象切入，紧扣当前的社会热点，关注民生问题。

2、文字数量适中，阅读难度降低

本次申论考试材料共七则，文字在6000字左右，与往年申论考试的材料字数相比，本次材料字数比较适 中。另外，材料中多是人们生活中常见的现象，案例型材料比较多，阅读起来通俗易懂，阅读理解难度相对较低。

3、题型借鉴国考，问 题难度提升

本次申论考试要求作答的问题共有四道，与国考越来越相似。与常见的省考重对策题型趋向不同的是，本次考试中分析题型较 多，测查考生透过现象看本质的能力和综合分析能力，问题难度较往年提升，对考生的能力要求也在不断提高。这就提醒考生在准备地方省考的过程中，不能忽视对 综合分析题型的研究，要重视综合分析题型，并在备考中进行实战演练，提高综合分析能力。

4、公文型题目受到青睐

申 论题目的要求往往是处理行政机关中的日常事务，因此公文写作一直是申论考试的重要题目。本次申论考试中将第四题写作题设置为“根据给定资料三中B市旅游局 通报的事件和当前旅游业的相关情况，为积极响应B市人民政府开展以整治‘零团费’为主要内容，加强旅游市场管理的专项活动，请以B市某旅行社的名义向全市 旅行社发一份倡议书。(50分)”,即写作题为一篇公文型文章，要求考生写一份倡议书。而在近几年的国考中，公文型题目也时常出现，这就提醒考生在平时要 注意积累公文写作方面的知识，并在备考中不断练习，提高公文写作能力。

二、问题理解

第一题：请仔细阅读 资料，用简洁的文字揭示“零团费”旅游的实质及造成的主要危害。（不得多于150字）18分。此题为一道概括加分析题型，要求考生揭示“零团费”旅游的实 质并概括“零团费”旅游造成的主要危害，概括危害可以通过对材料的阅读进行归纳，揭示实质需要考生能透过现象看到本质，要进行深入分析将本质从现象中提炼 出来。

第二题：阅读给定资料三，在答题卡相应位置，从三个方面分别用一句话归纳“零团费”旅游中设置的陷阱。此题为概括题，要求 考生“从三个方面分别用一句话归纳‘零团费’旅游中设置的陷阱”，其中设置的陷阱很多，作答要注意分三个方面，并且需要高度简洁精炼的语言来进行归纳。

第三题：在给定资料四中，老陈认为欺客、宰客等不良现象都和导游有关，而根本却不在于导游，海南的畸形发展，都是零团费惹的祸。请对上 述观点进行评述，要求有理有据，逻辑严谨，分析恰当。（不得超过400字）23分。此题为一道观点分析题，要求考生对材料中的观点进行分析，作答观点分析 题考生容易脱离材料，本题要求有理有据，即要结合材料进行分析，分析观点的合理性与不合理性所在。

第四题：根据给定资料三中B市 旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情况，为积极响应B市人民政府开展以整治“零团费”为主要内容，加强旅游市场管理的专项活动，请以B市某旅行社的名义 向全市旅行社发一份倡议书。（50分）。此题为公文写作题，要求考生写一份倡议书。本题明确说明“根据给定资料三中B市旅游局通报的事件和当前旅游业的相 关情况，为相应B市人民政府开展以整治‘零团费’为主要内容，加强旅游市场管理的专项活动”，倡议书的正文内容也就很明确了，一是写倡议书的背景原因和目 的，二是写明倡议的具体内容和要求。需要考生注意的是：

1、倡议书的格式，倡议书一般由标题、称呼、正文、结尾、落款五部分组成；

2、本题要求“以B市某 旅行社的名义向全市旅行社发一份倡议书”，是以旅行社的身份，而非政府部门；

3、要切实可行，交代清楚背景、目的，有充分的理由，措辞贴切，情感真挚，富 有感染力。

第四篇：2018年安徽公务员考试申论真题(A卷)

2018年安徽公务员考试申论真题（A卷）

一、给定资料

材料一

如今在中国常看到这样的场景：出门上班前，通过打车软件叫一辆车；坐在车上，通过手机浏览最新最火的帖子；下班回家太累不想做饭，通过APP请一位厨艺达人到家做饭；消费者在支付终端前摇晃手机或通过扫描二维码完成交易……

调查显示，中国消费者是全球最倾心于移动支付系统的。2016年，中国移动支付的金额是美国的50倍以上。同时，随着收入增加，消费者既注重产品质量，又强调服务，这也为新经济模式提供了进一步发展的动力。预计未来五年，中国市场以互联网为依托的新经济年均增长速度将在40%左右，到2020年其规模占GDP的比重将达到10%以上。美国媒体称，互联网时代协同消费模式在中国比在其他任何地方看起来都拥有更加光明的未来。这意味着全球互联网经济行业中的很多创新都将在中国诞生，而不是美国的硅谷。中国将成为教会全世界该如何分享的老师，中国人民不断证明他们不缺创新或创业精神。

互联网的风起云涌，不仅从根本上颠覆了许多传统行业，同时也创造了新的行业和机遇。21世纪初，有学者提出了互联网时代协同消费的理念和发展模式，并将其分为若干阶段。最初是代码共享，即通过互联网向用户提供信息，但信息流是单向的，用户不能参与其中进行评论和交流。当互联网进入Web2.0时代，用户开始通过网络平台向陌生人分享信息、表达观点，但其分享局限于内容或信息，不涉及实物交易，一般也不存在金钱报酬，仅仅是内容共享。

随着物物相联时代到来，网络平台公司通过互联网重新整合社会闲散资源和富余劳动力，然后再按需精准配置，实现物尽其用，社会分配从专业化向社会化转变，真正实现了离线资源的共享，即线上的分享协作渗透和延伸至线下，并由此改变了我们的文化和经济世界。如今，需求方不但可以享受到低价与个性化服务，也得到了社交机会。对企业而言，随着加入网络的节点及节点间的连接增加，网络的价值会随着用户数量的平方数增加而增加。作为一种新的商业模式，其势必会对现行制度和秩序造成冲击，为此，政府应积极提供相应的法律制度保障，才能实现可持续发展。同时，任何商业行为都是以盈利为目标，任何市场的开发也都需要资金的支持，但过度的资本运作可能导致市场滥用其优势地位，甚至违背市场规律采取不正当竞争。政府理应鼓励相关企业采取科学的商业模式，新经济应当创造真正的消费者，而不仅是通过补贴来吸引消费者。

在新经济模式中，个体成为自由劳动者，劳动力价值能充分实现并完全由自己支配。供求双方通过互联网发布自己可供分享或需求的物品，不仅能为特定的供给者或需求者提供可选择的交易对象，还有助于掌握交易对象更多的信息，避免不公平交易，降低了交易成本。对闲置物资的再利用使得前期投入的成本要么已得到回收，要么当做沉没或折旧成本而收费较低廉，从而令闲置物资的边际成本更低，体现出更大的成本和资源利用效率优势。由于这一系列商业活动完全有别于过往经济行为，加强政府的监督与引导，显得尤为重要，建立新的监管规则体系迫在眉睫。在新的规则出台之前，可以运用相关的法理，借鉴现行的法律法

规，引导市场建立内部自律监督机制，维护市场的正常秩序。

材料二

美国某房屋租赁公司曾发生一起恶性事故。一名房东发现她的公寓被从该公司网站上招来的房客洗劫一空。她在给该公司的信上写道：“他们在我的柜子上凿了个洞，劫走了里面的护照、现金、信用卡和我奶奶的珠宝首饰，不仅如此，他们还搜走了我的照相机、老式电脑和装有我所有相片、日志等备份的外接硬盘。他们掠走了我的一切。”这大概是所有人对互联网时代协同消费经济模式的顾虑了。某调查公司针对美国用户对这一经济模式的调研数据显示，参与其中的人群中，57%的人表示，“对这种消费模式感兴趣，但是仍有顾虑”，而在熟悉这种经济模式的人群中，69%的人认为，“除非信任的人推荐，否则将不会相信。”

共享充电宝在成为许多市民生活“标配”的同时，也引发了不少争议，使用者可能会面临个人信息泄露的风险。曹先生是一位互联网公司的程序员，他说：“每次看到有人使用共享充电宝，我都为他们捏把汗。其实它本质上就是一台电脑，有电脑的地方就会有黑客。现在大数据、算法不断发展，数据公司和社交软件合作，无孔不入地对个人信息进行收集。如今，我们消费时常扫二维码，通过第三方支付对其进行授权，但是第三方支付其实都绑定了个人身份信息、银行卡信息，在扫码过程中，就存在信息泄露的可能。”

本应更方便、更优惠的互联网协同消费经济，有时还会让人陷入更大的麻烦。随着家庭用品加速升级换代，如何让闲置物品流转起来，使旧物出售和消费变成“动动手指就能办成的事”，成为商家瞄准的一片蓝海。不过，由于买卖无需“打照面”，交钱与交货环节分离等原因，网络二手交易平台的信誉难尽人意，“省时省力不省心”，是不少人的共同印象。与一般商品不同，非标准化是二手商品的最大特点，其损耗程度、保养情况等很难得到最合理的评估、考证。如何让踏实放心取代买卖双方的彼此猜忌，除了考验平台的服务智慧、相关部门的治理决心，还有赖于社会征信体系的建立。

由于制度建设的相对滞后，如何解决经济活动过程中产生的纠纷，也让人颇费思量。租车、私厨、保洁……“互联网+”催生了很多以APP为平台的服务业务，通过APP和客户建立联系并提供服务，是否就算是和APP的运营公司建立了劳动关系？邓先生、孙先生等7名厨师，通过某公司APP平台成为上门掌勺的“私厨”。日前，他们向法院起诉要求确认自己和该公司存在劳动关系，要求支付双倍工资、休息加班费等酬劳。该公司认为，根据双方签订的商务合作协议，孙先生等通过其旗下的APP平台，依照客户需求接单提供服务，是否接单和工作时间的选定均由孙先生等人自行掌握，他们不接受公司管理，因此双方不存在劳动关系。有法律界人士认为，“互联网+”劳务是近年来兴起的劳务形式，网络服务平台运营方与加入平台的劳动者之间是否构成劳动关系是一个尚有争议的法律问题。这就造成劳动权益被侵害的风险加大。

某些网站只需付费即可杜撰、发布不实词条，让人对这场新经济的盛宴又多添了几分忧虑。有网友打趣，互联网平台在实现“与世界分享你的知识、经验和见解”的同时，也在分享着以假乱真的故事。一方面，这一创新模式让人们遨游于知识的汪洋；另一方面，利益架构起来的知识岛屿往往会误导人们求知的航向。一位哲人曾说，一切背离了公正的知识都应叫做狡诈，而不应称为智慧。平台的开放性与真实性从来都不是背道而行的，更不容许贪婪的欲望主导信息的传播。每个人不管是主动分享，还是被动接收，都应遵守规则，承担责任，用客观理性的观念培育知识的植株，做一名慧眼识珠的花匠、恪尽职守的护花使者。如此，知识的花朵才会灿然盛开、芬芳四溢。

材料三

近日，某国产知名品牌校园洗衣房正式入驻R市大学城，18台物联网自助洗衣设备开始投入使用，为大学生提供自助洗衣服务。与过去的自助投币式洗衣机不同，大学生只要扫描下载该品牌洗衣APP，就可以随时随地实现在线预约排队、在线支付及在线状态查看等智慧功能。

基于对中国当代大学生的长期观察和了解，该品牌依托物联网打造出这一创新模式。这种自助洗衣设备一入驻R市大学城，就受到了大学生们的喜爱。课间查看空余机位，一键下单，手机支付，该品牌洗衣逐渐成为大学生校园生活中的一部分。“自从学校有了这种自助洗衣设备，之前排队洗衣的时间可以用在逛书店和学习上了。现在我们宿舍的六个室友，每人都装了洗衣APP，给我们带来了很多便利。”一名收到洗衣APP取衣提醒后前来取衣的学生告诉记者。

其实，这样的场景每天都在全国200多个城市600多所高校上演。有数据统计，该品牌洗衣APP注册用户数达541万，且日增7000余新用户。事实上，从上世纪90年代起，该品牌以更好服务用户为导向，主动适应市场，就在学校中设立投币式自助洗衣设备，让学校成为其洗衣服务的“重要阵地”。如今，在行业还停留在探索如何刷卡投币解决大学生洗衣排队难题时，该品牌又开始以物联网的理念运作自助洗衣。让在校学生足不出户便可享受到智能预约洗衣、手机下单、在线支付、完成提醒功能等一站式贴心服务，彻底解决了大学生的“洗衣难”问题。此外，通过与全国600多所高校合作，借助第三方资源入驻，该品牌还为大学生提供O2O模式下的校园社交、学生生活、投资机构和商家对接等全方位服务，在资源扩大的同时实现自我升级。

无独有偶，S机床厂通过创新商业模式，实现了在国内外机床行业市场规模整体萎靡之时的逆势上扬。“我本人在机床行业工作近30年，这些年，我冷静下来思考，总结了四句话——第一，我们的员工不满意。任何员工都希望工资越来越高，我们拿什么来给他们发工资？第二，我们的用户不满意。虽然设备都是进口的，但是一些顶尖的机床，国外根本就不卖给我们。第三，我们的领导不满意，说你们什么时候才能赶超日、美、德呢？第四，我自己也不满意。回顾过去，基本啥也没干。”该公司董事长不无幽默地说道。2007年，S机床厂彻底摒弃模仿和跟随的道路，公司科技部的一帮年轻人从源代码开始写起，用了6年时间，原创了多项数控核心技术，诞生了拥有自己知识产权的“智能5代系统”。该系统具有一个很重要的特性：在运行的过程中可以及时采集和传输数据。有了这些数据，客户在手机上就能通过S机床厂的大数据系统随时查看自己工厂的运转情况、机台的生产情况，从而替代了传统的管理。由于掌握了这些最真实的数据，S机床厂又能通过互联网，为客户在线提供技术解决方案，实现人才共享。数据的共享，还为S机床厂开启了一条与众不同的商业模式——不再是传统的机床买卖、加价销售、赚取利润，而是以“零首付”租赁给客户，按小时或者按加工量收费，结算的依据就是机床运转所传输回来的数据。通过赢取用户对企业和产品的信任，让机床的销售从单纯买卖，走向了即时分享，S机床厂已经从过去单纯的产品制造商，转身成为系统解决方案提供商和工业制造服务商。

材料四

只需缴纳99元押金，即可免费把书从书店带回家；10天内归还可享受免费借阅，押金随时退还；3个月内读完12本书可享返还押金的8%作为“阅读奖学金”。日前，W省新华发行集团旗下的某书店以首创“共享书店”的身份正式亮相。这家书店一度走红网络，有着“全国最美书店”“全国首家O2O智慧书城”等称号。“共享书店”实现了由买书到借书，把书店变成自家书房，由个人阅读到共享阅读的重大转变。

“共享书店”是基于对用户需求的分析和把握，依托实体书店的原有资源，通过运营模式的颠覆式变革，实现阅读服务的转型升级。该集团总经理说：“近年来消费者阅读习惯和购买方式发生巨大变化，我们相信未来所有的书店都会实现共享。如今，我们的‘阅+线上平台’已经进驻100多家全国知名泛娱乐、自媒体、新媒体，未来还将推出更多理财产品、研学游产品等等，打造‘阅+生态圈’。”

与W省新华发行集团异曲同工，商务印书馆的《新华字典》APP日前正式上线。据了解，这款APP提供了单字、词语、汉语拼音、部首、笔画数、四角号码等检索渠道，并且支持手写、摄像头取字和语音输入等功能，全面满足了用户查字、输字需求。它还具有两大特色功能：一是提供了动态和静态两种标准笔顺，并支持屏幕跟写，用户可识别、掌握3500个基础汉字的笔画；二是由专业播音员对1万余个汉字进行播读，用户也可以点击“朗读”键测试自己普通话的准确性。此外，该APP还开发了生字本、知识问答、汉字游戏等增值服务，并完整收录《新华字典》最新纸质版全部内容，提供数字版与纸质版对照查阅功能。但同时，该APP每天仅有2个字免费体验、完整版需付费40元的情况也引发了争议。有媒体认为《新华字典》的收费行为是“思维落后”、“缺乏诚意”，单靠权威不足以赢得市场；也有媒体称，“《新华字典》作为一本工具书，具有较强的社会服务功能，但它本身也是一种文化产品，是商品。通过有偿服务来维护版权以及促进软件研发是行业通行惯例，有其合理性。”从现有的手机应用市场来看，国际流行的语言字典价格均在百余元甚至数百元人民币，远超《新华字典》的40元定价。

知识付费近年来已被社会逐渐接受，这是对知识的一种尊重，也是保持产品持续发展、服务用户的必要方式。《新华字典》作为有价值的知识产权，出品方推出APP时考虑营利因素，无可厚非。但是，直接向用户收费的方式是否与现阶段新媒体产业的发展有些脱节？开放和共享是互联网经济的主要特征，一款收费的APP既相对封闭，也无法体现共享精神。《新华字典》要在互联网时代取得成功，前提是满足互联网产品的逻辑、适应互联网发展生态。

材料五

“观众想细看养心殿的文物，不用再趴窗户了。”据媒体报道，从2017年9月28日到2018年2月，深藏于故宫博物院养心殿的268件文物“移驾”首都博物馆，接受公众的检阅，这也是养心殿文物首次“出宫”。大批珍贵文物走出故宫，不仅仅是博物馆系统内部的一次完美合作，而且有着更为深广的意义。即文物不再一味地深“藏”不露，矜持内敛，而是正在以越来越开放的姿态，越来越亲民的路径，融入老百姓的生活。正如一位学者所言，一个一流的博物馆并不在于藏品有多么丰富，而在于人们要有机会看到这个馆里大量珍贵的藏品，并将博物馆文化融入自己的生活中去，从中汲取有助于现实生活的灵感。

如今飞入寻常百姓家的王谢堂前燕，可谓比比皆是。如公众像“追剧”一样密切关注海昏侯墓的考古挖掘。无论是展示时间，还是展览手段，均创下了记录。这样的努力，既是一种文化普及，也是一次全民性的价值提升。遗憾的是，从全国范围看，文物休眠的情形不在少数。由于资金缺乏，在许多县级文保所，众多国宝级文物多年深藏在地库之中。有些文保所甚至连一个像样的仓库都没有，大量宝贵的出土文物就随意堆放在地上，令人叹息。第三次全国文物普查数据显示，全国登记的不可移动文物高达76万处，而全国重点文物保护单位为4295处。这里面有多少文物常年深藏“冷宫”，不为人知？听任文物闲置，无疑是一种极大的文化浪费。而国内不少地方，虽然也建起了宏伟富丽的博物馆，但由于理念的落后以及过度保护的错误意识，能够展出来与公众见面的文物仍十分有限。文物就应该走出封闭状态，接受公众的观赏，让民众共享。文化的传承、历史的重现、艺术的熏陶，往往在这种亲炙一面中得以完成。一个人若有幸在众多传承有序、历史和文化价值极高的文物精品中获得滋养，也一定会受用终生。

材料六

从16世纪开始，关于梁祝故里的争议就一直不断。在各地反映梁祝故事的戏曲和民间文艺作品中，梁祝的故乡一直没有得到确定。据考证，梁祝故事的流传涉及多个城市。一直以来，各地都言之凿凿，声称自己是正宗嫡派。相对于竞争故里的热闹，中国民俗保护开发研究中心的陈教授在田野调查时发现，如今能原汁原味将梁祝传说从头至尾讲一个钟头的人，只剩寥寥几位老人了。“人们所熟悉的梁祝，只剩一个简单的故事、一个概念。它所蕴含的精神实质和文化内核，实已到了濒危的境地！”面对这样的危机，各地都认识到，合作才能共赢，一花独放不是春，百花齐放春满园。经过多方协商，这些城市达成共识，共同发布“梁祝传说”联合申遗倡议书，确立起“天下梁祝文化是一家”的理念。终于，“梁祝传说”进入我国第一批非物质文化遗产名录。

在这些城市的共同协作下，对梁祝遗存的保护与抢救也取得了很大成绩：抢救了一批梁祝文化传承人的录音、录像；整理了一批梁祝传说、歌谣；收集了一批历代有关梁祝的记载与相关文物、资料；保护了一批与梁祝传说有关的遗址遗迹；创作了一批关于梁祝的文艺作品，出版了《梁祝文化大观》《梁祝文库》等专著。与此同时，共享“梁祝”品牌资源，也给各遗存地注入了发展活力。依托梁祝文化资源，有的城市举办中国梁祝婚俗节、建设梁祝文化园，有的打造梁祝文化小镇，以此带动婚纱摄影、婚庆、休闲旅游等文化产业发展，有的对景区进行改造，恢复传统的观蝶节等。

2011年，全国美术馆开始实行免费开放，在一片叫好声中，也有人担心：面对国内美术馆缺少固定陈列、展览参差不齐的现状，观众愿不愿意走进去？即便走进去了，在公众审美需求不断变化的今天，怎样吸引他们驻足？从2012年开始，文化部年年组织推出“全国美术馆馆藏精品展出季”活动，除以国家重点美术馆为代表的一些大型综合美术馆每年都推出重磅展览之外，还有一些地市级甚至县级的基层美术馆也积极参与其中。参与的美术馆多了，藏在深闺的作品露脸频繁了，公共教育与推广的手段也丰富了。各美术馆打破自身馆藏资源的局限和束缚，加强合作，惠民措施层出不穷。像D省美术馆的“水印年华——省美术馆馆藏版画作品精选”巡展至西部多个省，某著名画家私人艺术馆的“艺术回顾展”巡展至公立美术馆，都吸引了大量观众；C省美术馆将展出的所有馆藏精品用微信平台展现，方便观众查阅、分享和收藏，吸引了3500余名观众参与。5年来，“全国美术馆馆藏精品展

出季”共推出展览150余个，展出藏品近18000件（套），观众总量约800万人次。一位知名学者说，当一件件文物、一幅幅佳作走出高墙深闺，来到寻常百姓中间，虽然它的容颜依旧，它的价值却早已跨越了市场定位，带给百姓的不仅仅是自豪，还有自信，让他们更加坚定地沿着自己民族的道路走向未来。

二、作答要求

问题

一、请根据【给定资料2】，用简洁的语言概括“互联网协同消费经济”存在的一些问题。

要求：(1)全面准确;(2)分条概括;(3)不超过150字。（15分）

问题

二、【给定资料3】具体介绍了我国两家企业在新经济环境下谋求发展获得成功的做法，请从中归纳总结出若干条经验，以资其他企业借鉴。

要求：(1)准确全面，体现普适性;(2)分条列出，简洁明了;(3)不超过250字。（20分）

问题

三、某省出版发行集团拟召开部分下属企业负责人参加的座谈会，集团总经理将在会上就“推进企业在信息化时代下转型升级”作主旨讲话，请结合【给定资料4】提供的有益启示，为总经理草拟一份讲话提纲。

要求：(1)针对性强，内容全面;(2)条理清楚，层次分明;(3)简明扼要，450字左右。（25分）

问题

四、有知名学者说，“当一件件文物、一幅幅幅佳作走出高墙深闺，来到寻常百姓中间，虽然它的容颜依旧，它的价值却早已跨越了市场定位，带给百姓的不仅仅是自豪，还有自信，让他们更加坚定地沿着自己民族的道路走向未来。”(见【给定资料6】划线部分)请根据对这段文字的理解、自拟标题，自选角度，写一篇1000~1200字的文章。

要求(1)立意明确，论述透彻;(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;(3)思路清晰，语言流畅。（40分）

第五篇：2010年安徽公务员申论真题解析B卷

2008年安徽公务员申论真题及答案

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.手机短信已经成为人们交流和通信的手段之一。我国手机用户已突破5亿大关，可以说，我国是世界上最大手机用户国，平均不到3人就有一部手机，年发短信数量，相当于世界上所有国家数量的总和。统计显示，2006年，全国手机短信发送量接近4300亿条，比上年增长41％，2007年发送短信量达5500亿条左右。随着全国短信发送持续攀升，手机日益成为一个文化场、思想场、舆论场。数以亿计的用户创造了形形色色的短信文化内容，其中有健康向上的，但也有不少低级趣味的，“灰色”、“黑色”、“黄色”短信肆虐，让人不堪其扰。

2.15年前，一位名叫尼尔•帕普沃思的人，用电脑键盘给朋友的手机发出一条“圣诞快乐”的祝福短信。这是世界上第一条手机短信，有意思的是，对比世界上第一句电话通话内容“沃森先生，过来一下”，这条短信传递出的却是节日气氛。因而从手机短信诞生的一开始，似乎就预示着一个承载情感与传播文化新载体的到来，成为“改变世界的一个因素”。而承载了情感与文化的短信传播，更深刻影响了人，乃至改变了人。手机短信作为一种文化现象，正引起世界的广泛关注。

3.据介绍，“红段子”是与黄段子、黑段子相对立，内容健康向上、形式生动活泼、效果催人奋进的“段子”。它可以是一段文字，也可以是一段音乐、一段图片或一段视频，具有思想性、知识性、趣味性，具备提高思想水平、净化社会道德、点燃生活激情、启迪美好人生、传播民俗文化等功能。“我遣一叶舟，载走你的愁；我执一片月，照你睡无忧；我奉一樽酒，愿能人长久；我劝西风起，赠你一江秋”、“不是所有的树都耐得住寂寞，但是白杨做到了；不是所有的学生都记得你，但是我做到了。祝教师节快乐！”，这样的短信，被媒体称为“红段子”。“e拇指文学”是在无线通信领域打造出的“新文学平台”，通过连续组织短信文学大赛，在社会上引起了积极反响。“红段子”和“e拇指短信文学”大赛给公众打开了一扇心之门，使公众愿意倾诉、愿意表达、愿意交流。一位网络公司负责人说，短信为大众提供了一个创作的新平台，人们可以发挥自己的潜能，参与到健康文化的创作中，一起营造健康向上、人心向善的短信文化空间。

4.2007年1月23日下午，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十八次集体学习时强调，必须以积极的态度、创新的精神大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。2007年4月23日，中共中央政治局召开的会议强调，网络文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向，坚持把社会效益放在首位，坚持一手抓建设、一手抓管理。要大力弘扬体现国家发展和社会进步的思想文化，大力弘扬民族优秀传统文化，提供更多更好的网络文化产品和服务，丰富人民群众的精神文 1 化生活。要营造文化健康的网络环境，遏制腐朽落后思想文化传播，形成共建共赢的精神家园。

5.从2005年8月至今，广东移动与广东联通两大移动通信运营商鼓励手机用户，以手机短信、彩信、彩铃等形式，创作和传播内容健康向上的文字、音乐、图片、视频作品，这在“拇指族”中掀起一股红色短信文化热浪。据统计，第一届“红段子”大赛征集到65万多条作品，客户下载量超过了800万条，手机间一级传播量更是突破了5000万条。第二届“红段子”大赛的参赛作品升至300余万条，其中彩铃、彩信、动漫三类作品下载量超过了600万次。第三届“红段子”大赛截至目前，已收到作品1035万条。在这三届“红段子”大赛中，351万普通手机用户，共创作了1400余万条各种类别的红色短信，并由此引发了多达上亿次的下载与转发。目前，广东就大约有1亿手机用户。

6.近年来，手机语音环境污染严重。特别是我国手机用户群中有许多是未成年人，他们辨别力不强，最容易受到消极、低俗甚至淫秽内容影响。一些“灰色”、“黑色”、“黄色”手机短信的横行肆虐，既牵扯了用户的大量精力，也给未成年人精神造成损害。更值得警觉的是，随着移动通信业的发展，淫秽色情内容的手机网页开始严重污染群众的精神世界，特别容易对青少年产生不良影响。据媒体报道，有的因“黄段子”导致家庭破裂，有的因“灰段子”致使机关上下级关系紧张，有的因“黑段子”而遭遇伤害，青少年有的还因此断送了前程。难怪有人惊叹，“灰色”“黑色”及“黄色”短信害人哪！

专家指出,目前,短信文化不尽如人意,一个重要原因是我们对新技术带来的新文化载体有些措手不及，未能与时俱进进行有效地监管和建设性引导。很多人只把它看成是一种信息、沟通手段和游戏娱乐平台，没有认识到，它也是文化教育的重要载体。在实践中，“红段子”大赛等采用疏导方式引导手机文化发展，创新互动、全民参与的文化创造和传播模式，创新下载收益分成机制等，在一定意义上，是推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新的有益尝试。这种创新，不仅奠定了弘扬红色短信文化的基础，也激发了公众短信创作的热情，因此将引领一个健康的短信文化创意产业。

7.2007年,由中央精神文明委与信息产业部指导的“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛, 向全社会征集并鼓励转发积极向上的“种子短信”，大赛产生的短信应征次数、种子短信下载次数和转发次数总计超过4000万次，数百万人次直接参与，影响所及超过1亿人，活动期间每天有50万人次以上的参与量。有关负责人表示，“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛推进了手机短信环境的改善，引导了大众短信使用习惯。

有学者认为，还必须加强对电信企业的监管，坚持依法打击借助高科技手段传播危害社会道德、损害社会和谐信息的经营者，促使电信运营商和内容提供商切实负起社会道德责任，防止其因片面追究经济利益而损害社会道德体系，干扰手机用户的正常生活。同时，各有关部门应加强协作，不仅要对具体案件重拳出击，打赢每一个战役，更要通过建立健全准入制度、执行实时监管等长效机制，形成对网络世界的严密监控，还广大手机用户一个清静文明的通信空间。

8.去年12月，山东省文明办、中国移动山东公司等单位联合发起“与文明同行•共创和谐手机文化”文明短信有奖征集大赛，面向全省所有手机用户，公开征集反映社会公益的短信，已先后征集到“红色”短信、彩信２万多条。几年来，山东省某预备役团政委结合预备 2 役官兵思想实际，先后编辑了300多条短信，有针对性的发给预备役兵，激发他们献身国防、爱军精武的热情，产生了良好的效果。该负责人说，手机短信传播快、覆盖面大，是思想政治教育的一块新阵地，我们应该占领它。

9.“红段子”、“e拇指文学”大赛等活动,引起社会方方面面的关注。去年12月3日-7日，由人民日报、经济日报、人民邮电报、中央人民广播电台、中央电视台以及人民网、新华网等10多家中央和地方新闻媒体记者组成采访团，走进广东、海南，联合对中国移动红色短信文化建设进行了专题来访。采访团认为，中国移动通过技术和业务创新，与主流媒体合作，以手机音乐、手机文学等新的应用形式，将健康的文学艺术作品引入移动信息服务领域，同时积极开展各种营销活动，支持广大手机用户进行科学的、健康的信息内容创作，以有趣对抗无聊，以健康对抗庸俗，有效地将主流文化与大众消费文化融合在一起，将积极向上、乐观健康的思想和文化，以老百姓喜闻乐见的形式展现出来，唱响了主旋律，对弘扬先进文化、净化网络环境，起到了积极作用。

10.短信文化的最大特点是人人都是接受者，同时又是生产者、传播者。有分析认为，作为政府部门要认真思考，如何将短信这个始于大众的民间语文形式纳入政府文化建设的视野；如何建立健全长效机制和有效监管，特别是政府有关部门和专家学者更要认真研究一些基础性问题，促进短信文化的健康发展。还有分析指出，孕育红色短信文化，唯有靠社会的有力引导，靠优秀健康内容的润物无声。许多广为传播的“红段子”，凝结了人们对社会生活理性与感性的思考，紧扣了普通百姓的心弦，契合了公众渴望交流与倾诉的心理需求，透射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵养人、鼓舞人、凝聚人。这正是“红段子 ”的生命力所在，也是红色短信文化得以弘扬的根本原因。

11.有专家说，我们看了不少盘点“短信经济”成果的喜人报道，看了不少移动通信业务创造经营增长点的乐观估算，但却少有人估算，一年400亿元短信收入中，那些垃圾短信“经济贡献”背后的社会代价和文化损失。更鲜有人思考，这样一个新传播方式的文化特性和发展方向。在短信的“文化意义”远未被证实之时，手机虽然空前迅速地发展着，但却只是技术和数字的增长，对其内容和文化含量却缺乏引导。

三、申论要求

（一）请用不超过200字的篇幅，概括给定资料所反映的主要现象。要求：概括全面准确，语言顺畅。（20分）

（二）在如何对待手机短信文化问题上，给定资料罗列了一些观点，请分别给予阐述。阐述文字要简明扼要，不超过300字。（30分）

（三）根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇对策性文章。要求：中心突出，观点正确，内容充实，对策明确，措施具体可行，富有新意，语言顺畅。篇幅不少于1000字。（50分）参考答案

（一）请用不超过200字的篇幅，概括给定资料所反映的主要现象。要求：概括全面准确，语言顺畅。（20分）

手机短信已经成为人们交流和通信的手段之一。数以亿计的用户创造了形形色色的短信文化内容，其中有健康向上的，如“红段子”、“e拇指文学”等。这些短信以老百姓喜闻 3 乐见的形式把积极向上、乐观健康的思想和文化展现出来，唱响了主旋律，对弘扬先进文化、净化网络环境起到了积极作用。但也有不少低级趣味的 “灰色”、“黑色”、“黄色”短信，对青少年产生不良影响，污染了群众的精神世界，损害了社会道德体系，让人不堪其忧。

（二）在如何对待手机短信文化问题上，给定资料罗列了一些观点，请分别给予阐述。阐述文字要简明扼要，不超过300字。（30分）

（1）手机短信作为承载情感与传播文化的新载体，日益成为改变世界的一个因素，对人们的工作、生活影响很大。（2）短信为大众提供了一个创作的新平台，人们可以发挥自己的潜能，参与到健康文化的创作中，一起营造健康向上、人心向善的短信文化空间。（3）手机短信的内容和文化含量，缺乏有效监管和建设性引导，导致一些“灰色”、“黑色”、“黄色”手机短信的横行肆虐，手机语言环境污染严重。（4）要坚持社会主义先进文化的前进方向和正确的宣传导向，坚持一手抓建设、一手抓管理,提供更多更好的网络文化产品和服务，丰富人民群众的精神文化生活。要遏制腐朽落后的思想文化传播，营造文明健康的网络环境。

（三）根据给定资料，自选角度，自拟标题，写一篇对策性文章。要求：中心突出，观点正确，内容充实，对策明确，措施具体可行，富有新意，语言顺畅，篇幅不少于1000字。（50分）

2009年安徽公务员申论真题及答案

满分：100分时限：120分钟

一、注意事项

以下内容由安徽公务员网（www.xiexiebang.com）整理公布。

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料 【给定资料一】(改编材料)

A省××市是全国创建文明城市试点城市之一。该市凤山路位于市中心闹市区，毗邻著名的凤尾湖风景区和现代商业文化步行街，是久负盛名、极富人气和特色的小吃一条街。最近两年，随着无证摊贩的不断涌入，凤山路存在的“脏乱差”问题益发凸显。

●《江东晚报》记者2009年2月采访笔记：

深夜12点，近百米的凤山路依然热闹非凡。摊主们的高声吆喝、食客们的肆意谈笑，充斥着整条街。等到摊收客散，已近凌晨4点。

居民王×家，临街的窗户被牢牢封死，窗户的外面，蒙上一层厚厚的油污。呛人的油烟味弥漫在四周。王×说，垃圾，废水、泔脚油在这里全都是随处倾倒的，即便是晴天，居民也不得不穿着雨靴进出。

小吃街内现从事烧烤经营的相对固定摊点约有5处，流动摊点有10多处。烧烤炉需预燃木炭，常常火星四溅，而液化气钢瓶就近在咫尺。该路周边大多为上世纪20、30年代的老式砖木建筑，满眼尽是犹如蛛网的乱拉乱接的电线。

记者发现，从事食品经营的摊点均没有卫生许可证和健康合格证。不少摊点的食品都露天晾晒、解冻，碗筷清洗也是一桶水重复使用。

每日高峰时段，凤山路人流量超过上千人次／小时，摊贩数也达到了数十个，已蔓延到附近的道路边缘。“三年前这里还能骑骑自行车，不久之后骑不了只能推，到现在连人都要侧身才能前进。”一位老大爷向记者诉苦。

保安陈××告诉记者，无证摊贩间经常为半米的地盘大打出手。记者从凤山路派出所了解到，外来设摊人员60％以上主要借居在附近小区内，摊贩间的帮派争斗时有发生。在凤山街道的信访记录上，沿线50位居民的联名信痛陈凤山路对他们日常生活造成的严重干扰。2006年以来，区信访办、城管大队信访窗口累计接到有关凤山路乱设摊位等问题引起的市民来电、来信、来访共计212起。在辖区派出所的110接警记录上，每天平均有四五起与凤山路有关。

●东天网2009年5月8日消息：在年初召开的市“两会”上，人大代表赵××向会议提交了“关于尽快整治凤山路”的议案，并获得通过。今天起，我市著名的凤山路小吃街展开为期十天的集中整治。记者在采访中发现，整治第一天的凤山路显得格外平静。凤山路整治后会变得怎么样、能否保持原有的特色，将成为众人关注的焦点。【给定资料二】

(中国经济网)在全国各地，沿街叫卖的小商贩和城管这对“天生冤家”已经“斗智斗勇”了几十年，从“猫捉老鼠”到暴力对抗，一幕幕市井短剧，在人们习以为常的眼光中不断上演。上海一份《城市设摊导则》提出的“不再一律封杀马路摊点”的地方政策，被认为是彻底化解这对“冤家”矛盾的举措。此后，重庆、南京、郑州、石家庄、乌鲁木齐等城市纷纷效仿解禁马路摊点；一些人大代表也在“两会”上提出议案，建议地方政府给守法小贩合理解禁，以保障公民基本谋生权利。一场牵涉到数百万城市边缘群体生计的变革，正在来临。下面是《中国经济周刊》记者的采访节录：

(一)“城市化是经济发展的必由之路。我国是一个发展中国家，大量的人员流入城市谋生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化的服务。更重要的是，小商贩和外来人员到城市劳动谋生是他们基本的生活方式。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员李国庆对《中国经济周刊》说。上海社科院社会调查中心主任杨雄也认为：“目前，我国城市管理的理念还是计划经济时代的，这体现在单纯地追求城市管理的洁净、整齐，采取一刀切的管理方式。这种形式主义的管理方式，没有考虑到老百姓不同层次的消费需要，也没有考虑到我国现阶段的经济发展水平。”杨雄指出，事实上，即使在世界最发达的、最现代化的城市，也没有清除城市街头的摊贩和流浪者。一座城市中存在小商贩可以使它更有韵味，在一些国家的生活区、旅游景点，小摊点是很重要的文化形式，凡是有底蕴、有文化的城市，他们的“地摊”经济都是很发达的。

上海市民谭老先生接受记者采访时说：“以前，走街串巷的街头叫卖者是上海城市生活一个重要的组成部分，现在，我们只能在文学影视作品中看见叫卖‘赤豆莲心粥’、‘磨剪 5 刀’等代表性的场景了。可以说上海离开小商小贩就失去了许多韵味。”在城市居民的日常生活中，小摊贩的缺失也带来了许多不便。对此，居住在北京市朝阳区望京新城的王大妈深有感触：“我感觉最近这几年，北京的城市建设越来越国际化，越来越规范，可生活越来越不方便了。”

“为什么在城市管理的问题上现在的矛盾这么突出、这么尖锐?我认为在城市治理的问题上需要理清一下思路了。”中国社会科学院法学研究所研究员周汉华接受记者采访时说。周汉华认为，在进一步完善综合执法体制的同时，更多的应该是疏通。应通过划出专门区域，设置市场，为社会弱势阶层、低收入阶层提供生存的空间。

(二)《中国经济周刊》记者：一些地方，城市流动商贩与城市管理部门之间的矛盾一直十分尖锐。您认为，现有的矛盾是由哪些因素构成的?有没有什么技术性手段可以有效规避或者缓解这种矛盾?

李国庆(中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员)：城市流动商贩与城市治理之间的矛盾冲突，实质上反映出了人们对我国城市化发展阶段的认识偏差。我国的城市化是压缩型城市化，既肩负着传统的城市化的任务，同时又要在全球化浪潮下，完成建设与国际接轨的国际化大都市的使命。这使得像上海和北京这样的全球型城市在城市空间区域上出现了两极分化：一方面是承担全球化功能的中心区的出现，像北京的CBD、金融街、中关村和奥运村；另一方面是传统城市区域中的生活区域，像北京的平房四合院区域。空间区域出现分化，对空间区域的治理却没有进行相应的划分，于是产生了矛盾冲突。要解决这个问题，就要对城市不同功能区域实施不同的治理，满足不同区域的不同需求，而不是千篇一律地追求城市的华美、可爱、流光溢彩。比如，对生活区域以满足市民的生活需求为主，可以适当地允许小贩摆摊；但是对于工作区域，则要实行严格管理，保持城市整洁的风貌。

杨雄(上海社会科学院社会调查中心主任)：我认为，矛盾主要是由传统城市管理的理念滞后造成的。传统的管理理念是计划经济模式下形成的，强调城市环境整齐划一。而改革开放后，随着经济发展，城市的规模在迅速地膨胀，流动人口在增加，城市管理就出现了新问题，这些新问题都是传统的城市管理方式所解决不了的。要解决这个问题，我认为要改变以往那种整齐划一的形式主义观念，要实施一种人性化的管理，比如在一些涉及民生的、老百姓需要的区域内，让小商小贩存在。

记者：最近，上海、重庆等城市出台新政策，放松对沿街流动商贩的控制，商贩可以沿街设点摆摊。您认为这些城市的举措是否是一个进步?

杨雄：我认为，上海、重庆等城市出台新政策是一种巨大的进步，体现了政府对于城市管理理念的转变，是人性化的措施，也是和谐社会的体现。特别是《上海城市设摊导则》的出炉，正是借鉴了欧美等发达国家在对小商小贩的管理上实施的分区域、分场所和分时间管理的经验，这将使小商贩成为城市一道独特的风景线。

夏学銮(北京大学社会学系教授)：上海准备开禁马路摊点是个好事情，是一种有益的尝试，但是否进步还要看实际操作的结果再作评论。因为，目前中国解禁马路摊点还面临着很多困难。中国解禁马路摊点需要考虑多方面的因素，中国人口众多，一旦开禁可能有过多的小贩涌入城区，政府管理起来有很大的难度；而且解禁必然导致小贩们对公共空间的争夺，很可能对公共空间产生破坏性作用；再者，马路摊点的管理责任不好界定。小贩们有利益驱 6 动，虽然不可能把更多的道路给他们，但小贩在做生意的时候，很可能会超越政府划定的区域。如果没有法规进行管理，解禁后可能很快陷入混乱状态，然后不得不再次明令禁止。解禁马路摊点不能凭一时的冲动，仅有良好的动机也不行，必须得出台一个具有可操作性、比较详细的管理法规，才能保证马路摊点平衡地运行。

记者：如何处理小商贩带来的便利与城市环境问题间的矛盾，在如今的大城市一直是个难题。您认为流动小商贩能否成为和谐城市的组成部分，其生存权是否应得到保障?我们还应做哪些方面的努力?

李国庆：流动小商贩能够成为和谐城市的有机组成部分。中国目前正处在城市化加速的进程之中，有大量的农村人口要转移到城市中。以北京为例，据对农民工的统计，北京市有流动人口350万，66％是农民工，其中半数以上从事服务行业，流动商贩是许多人的谋生手段。与此同时，在城市中还存在着低收入群体，他们的收入水平决定了消费水平。小商贩的存在满足了他们的生活需求，双方都受益，实现了双赢。目前的问题是，政府要正确引导，通过有效的城市管理，尽量满足市民生活的多层次需求，为小商贩的生存发展创造条件。具体来说就是：一方面要放宽对小商贩的限制，划定经营区域，建设符合标准的商业设施；另一方面，要加强监管力度，保证市民的消费环境安全。

杨雄：一定要保障小摊贩的生存权。小摊贩在规定的范围内被允许摆摊，只是解决了他们最基本的生存问题。许多小摊贩是社会底层的贫困人群，他们的医疗、养老问题都需解决，还有他们子女的受教育问题。要使他们真正融入城市生活，这些问题都要解决。这是仅靠出台一两个《城市设摊导则》无法解决的。所以，要实现和谐城市的目标，我们的政府还有许多的工作要做。【给定资料三】

(1)(解放日报网)城管队的大门，曾是无证摆摊者最不敢来的地方。昨晚8点左右，20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。

“今天这个会，大家都把想法拿出来交流一下，一来是宣传政策，二来也想听听你们的心声。”夜排档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说：“我家的几亩田都被淹了，我上有两位老人，下有两个孩子，一无技术二无文凭，就是做点小生意，搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说：“我们从事的是饮食行业，民以食为天，有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容，但是污染和噪音也不是很大啊。”

“说是便民排档，满足群众需要，你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦，工商执法队队长李建纲忍不住开口，“你们说的概括起来就是合情合理，但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法，雇“线人”通风报信，甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。

城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子：“看到你们东躲西藏，我心里不是滋味。上海是个法制社会，近年来排档越来越少，你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向 7 曹磊：“小伙子我劝你，装潢、厨师、洗碗工，干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己，曹磊露出了羞涩的笑容。

小摊主张大卫告诉记者，一开始城管队请他上门“做客”，还有点不敢去，这会不会是“请君人瓮”?城管队员找他谈了多次，考虑了近一周，他才约好同乡一起来。“我今天觉得挺感动的，从来没有这样和领导坐在一起交流，给我们说话的机会。做排档生意只能是过渡的，今后打算另谋出路。”张大卫说，今天各部门介绍的外来劳动力市场用工信息让他收获不小，对违法设摊给上海这样的国际大都市带来的不良影响也有了新的认识。

(2)(解放日报)8个小摊贩，投票选出小组长，有人监督卫生，有人维护秩序，分工有序，秩序井然，“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上，马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。

试点一个月，效果竟然出奇的好。小贩自治组组长黄××说，作为小组长，她的主要任务是内部协调，上传下达。现在大家规规矩矩，既用不着起大早赶过来抢位子，也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾，下家就会提醒清扫，下家有了生意忙不过来，上家就在旁边搭把手。

镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”：秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。“最主要的一点，城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后，城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主，有什么问题，聚在一起开个会，提个醒就行了。现在城管队员在与不在，现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说，城管队员行政执法，如同行走在风口浪尖。不管理是失职，管了吧，和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了，大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示，“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。

社会学者周大卫认为，当尊重民生成为政府和民间的共识时，全国各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容，他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐，转“堵”为“疏”、“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出，开禁并不意味着放任自流，只有对马路摊点进行有序管理，他们在方便老百姓日常生活的同时，才不至于扰乱老百姓的生活。

(3)(东北新闻网)2008年3月19日上午，广西壮族自治区南宁市政府举行了“城管工作进万家”暨“城市管理公众参与日”启动仪式。这标志着城管工作“进社区、进企业、进商户、进工地、进校园、进乡镇”的活动在南宁全面展开。同时，3月19日被确定为南宁市“城市管理公众参与日”，这在全国尚属首例。【给定资料四】

(快报)城管来了，小贩逃走；城管与小贩聊天，又被指“不作为”被开除。在全国各城市“设摊”与“禁摊”的激烈讨论声中，全国第一部将“摊点合法化”内容写进条文的法规《南京市市容管理条例(修正案)》于2009年5月20日获得江苏省十一届人大常委会第九次会议通过，南京也成为全国第一个以法规形式将这一理念确立的城市。“可以摆摊设点的地段和经营时间，由城市管理行政主管部门会同有关部门按照不影响市容和交通以及方便群众生活的原则确定，报市、区(县)人民政府批准后实施。”虽然这只是短短的一句话，它却有可能终结城管与摊贩之间由来已久的对立和矛盾。第二天，南京市市容局市容处副处长刘国 8 强的电话就被打爆了，全是要求采访的媒体和想申请摊位的市民，原因就是：修改后的《南京市市容管理条例》明确写入了“摊点合法化”的内容。

在“百度”搜索里，输入“城管暴力执法”，有52.5万条信息；而输入“暴力抗法”，也有46.2万条记录。“发生这么多的冲突，我们在日常工作中，也感觉群众对摊点有很大的需求，根本是堵不胜堵，而化解矛盾也必然是从源头做起。”南京市市容局市容处副处长马良琪告诉记者。他们在工作中发现，每当经济不好，社区里居民缺乏收入来源的时候，早餐摊就会大量增加。一个摊子，有时候能帮一家人渡过难关。而本次摊点“合法化”，预计全市的摊位可以增加60％，可以为符合条件的困难户提供一条生存之道。【给定资料五】

(新快报)2009年2月22日，中国政法大学法学院副院长何兵教授做客广州发表演讲。以下是记者报道这一新闻事件的摘要：

就这几年的热点，何兵指出解放小摊贩意义重大，不仅可以解决就业，也可以消除制度的内在紧张。城管与摊贩在现实生活中是互为博弈的主客关系。何兵强调，对摊贩的非法化实际上是有历史根源的。他引述了一篇1957年11月28日《人民日报》的报道。那时，湖北黄冈一农民因贩卖鱼秧，被说服教育后割断了“资本主义尾巴”。城管与摊贩的追逐，他们的“都市游击战”从那时就开始了。根据对新闻事件的解读，何兵认为，这种“都市游击战”有两种可怕的后果。一是城管黑帮化；二是摊贩黑社会化。无论是“软暴力”还是“硬暴力”，都容易引发群体性事件。不仅公众对城管认同度低，据调查，逾八成的城管人员自己竟然也缺乏职业认同。前段时间一个10岁小学生，为父亲是城管而感到自卑，这让人们记忆犹新。何兵强调，解放摊贩实际上也是在解放城管。

小摊贩是弱势群体。他们以极低的成本维持生存，这本身就值得鼓励。何兵指出，摊贩经济是市场经济的重要组成部分，政府应重视“摊贩经济”。他认为，摊贩经济不仅增加GDP，还有许多的优点：1.满足低层和普通市民阶层的生活需要，廉价的摊贩市场是他们消费品的理想来源；2.；3.。何兵指出，按大陆人口推算，全国大约有3000万摊贩，这是一个很可观的数字。

合法化了摊贩后，城管干什么?何兵认为，合法化摊贩后城管并不需要消失，但要转变职能，从“执法”变为服务。他不赞成废除城管队伍，但城管应当认真学习科学发展观，转变工作思想并转变职能。否则，他们干得越好，人民群众越不满意。他表示，摊贩治理，并非城市化进程中无法克服的“中国难题”，世界各地都曾经历过失业人群“摊贩化”。在治理小摊贩上，许多国家的成功经验可供我们借鉴。【给定资料六】

(国际先驱导报)在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问：实名申请手续简便；摊位数量地点有规定；对待小摊贩政策有优惠，执法严谨态度温和；媒体理解非法摊贩；做摊贩也要有底线：不能妨碍交通，不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的，一有活动，美国街头出来卖纪念品的就不少。

在韩国，小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。这些摊贩有自己的行业协会——“摊店业主联合会”，协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外，首尔还有非法的流动摊贩，而且为数不少，但很少看见被警察清理。人性化管理也有前提，摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。

在法国巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。

跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。【给定资料七】

综合信息：

◆《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”

◆2006年6月，温家宝总理到河南洛阳农村考察，听了农妇反映“不能进城卖桃是最大的苦恼”时，当即指示：“城市管理要搞，也要让农民进城卖桃。”

◆据人力资源与社会保障部工作会议透露，2009年，中国城镇需要就业的总人数达2400万人，其中包括600余万高校毕业生。人保部部长尹蔚民表示，我国将实施更加积极的就业政策。

◆(《财经网》)国务院总理温家宝曾说，农民工的就业关系经济社会发展全局，必须采取更加积极的就业政策，广开农民工就业门路。2009年2月2日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，受金融危机影响，全国约2000万失业农民工返乡，今年共有2500万农民就业面临很大压力，国家将采取五项措施着力解决当前农业农村发展的这一突出问题。“当前保就业、保民生就是保农村稳定。”

◆(千龙网2009年6月1日)这两天不少常州市民在打开常州市城市管理局网站时，惊讶地发现整个网站被恶搞得面目全非，网页上满是侮辱城管的言语和照片，想查找的信息都没有了。直到5月31日中午9点多钟，网站才恢复正常。据了解，网站被黑后内容基本上没有被恶意删除，只是增加了一些恶作剧的内容。目前，常州警方已介入调查。

◆(南方都市报2008年4月9日)对于乱摆卖、乱丢垃圾、乞讨、随地吐痰等属于城管执法范畴的违法行为，可否由警察来执行?在昨天召开的深圳市政协四届四次会议上，市政协委员杨立勋提出了《关于组建深圳市城管警察的建议》的提案。据了解，深圳市城管局也正有此意，将起草相关报告供市政府决策。

◆(新京报 2009年4月23日)被称作“城管独门秘籍”的《城管执法操作实务》及其部分“雷人”内容，一经曝光即引发网友骂声一片。22日，北京市城管执法局回应，此书因“个别用词和提法欠妥”，从未在城管一线执法队员中进行过统一培训。而公共安全危机干预专家、该书的执笔人高锋教授却坚持认为，网民对教材有误读，“教材中心的一点就是要平安执法，执法不出事，拒绝粗暴执法。”他评价道，培训教材对于近几年城管执法状况的改善起到了一定的作用。

◆有资料显示，北京市有30万无证摊贩，城管系统只有5000名工作人员，按人口比例配比，每1万名市民配备的城管队员不足3人。“一个城管要面对60个无证摊贩，不想用暴力也难。”海淀区城管大队的一位负责人向记者诉苦道。

◆(互联网)今年1月，天涯社区上的一则《失业逼着我创业，首月收入13000》的帖子引起网友热议。文中罗列了卖煎饼的成本及收支情况，计算出“每天流水账达千元，一个月能赚1.3万元，一年能赚10万块”。发帖者鼓励同样失业的农民工换个思路：“失业不可怕，创业也不难，只要能吃苦就好了。”今年40岁的老杨16年前从安徽老家来上海打工，一直在建筑工地上找活儿干，去年9月丢了饭碗。面对返乡的同伴，他却留在上海继续打拼。“卖煎饼我看行。就算金融风暴来了，人们消费少了，但饭还是要吃的。”开张后，红火的生意让老杨喜出望外。头20天的营业额有1.5万元，老杨笑言，虽然离原计划有差距，“但1.3万元的目标不会放弃”。

◆2009年4月25日，互联网中华硕博网核心提示：“如果我能回到从前，而且必须决定怎样谋生，那我不会想成为一个科学家、学者或老师，我宁愿做个水电工或摆地摊的。——爱因斯坦”

◆日本八佰伴创始人阿信女士，最早就是从地摊起家的。正是地摊生涯中积累的丰富经验和待人处事能力，让她得以成为在全世界都赫赫有名的女性创业楷模。

◆国际上著名的设计师沙里宁说：“城市如同一本打开的书，从中可以读出市民们的文化气质和抱负。”

◆日本著名经济学家青木昌彦的观点：只有一种经济组织形式的城市，是难以创造可持续发展能力的。

三、作答要求

(一)根据【给定资料一】，假定你是人大代表赵××，在提交的议案中需陈述整治凤山路的理由。请用简洁的短语(如：①××问题)，概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的6个方面问题。(可以不分先后，也不必展开陈述，6分)

(二)【给定资料五】中何兵教授认为摊贩经济不仅增加GDP，还有许多的优点。请根据【给定资料五】及其他资料中的相关信息，在填空横线处归纳出摊贩经济的其余两个主要优点(好处)。(8分)

11(三)请用“„„与„„相结合”或“一方面„„另一方面„„”这样的表达形式，准确概括【给定资料六】中，国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。(12分)

(四)假定【给定资料三】是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯，请为此撰写一则能体现编者意图的250字左右的“编者按”。要求：针对性强，思路清晰，语言简洁顺畅，书写工整。(24分)

(五)请根据给定资料，围绕“城管•摊贩”这一话题，自选角度，自拟标题，写一篇1000字左右的议论文。(50分)

作文须知：

1.观点明确，重点突出，论证有力，思路清晰，语言简洁流畅； 2.切忌泛泛而谈，大而化之，尽量做到就某个侧面或某一点展开论述； 3.不要整篇文章照搬、堆砌给定资料；

4.书写工整；不得在卷面上透露或暗示考生姓名、单位等违规信息。参考答案及解析1

一、解析

2009年安徽省公务员录用考试申论科目的考试已于6月15日结束。今年安徽申论命题的创新性十分突出，在“推出新题型、提出新问法、作答新要求”三个方面显现出亮点。

试题总体以“上海等地对城市摊贩适度解禁”这一新闻事件为背景，围绕“城管和摊贩的矛盾”，改编整理了国内国外的大量新闻作为给定资料，通过资料中的专家观点和外国管理经验，就“如何解决城市摊贩与城市管理的矛盾”，提出了“民生为先、科学规划、人性化管理”的根本治理思路，以及“管理与服务相结合、他律与自律相结合、引导与规范相结合”的三条管理原则。

三处亮点体现安徽申论创新性

本次安徽申论考试的创新性主要体现在：

第一，首度推出“撰写编者按”的新题型，突破原有的试题套路，丰富了申论的试题种类。第四题要求根据给定资料三的内容，为“某市城管局编发的一份简报中的三则简讯”。撰写“编者按”，以体现编者意图。“编者按”文体是首次出现于申论考试中，打破了申论要求写作的文体局限于机关常用公务文书体裁的规律，丰富了申论试题、特别是“综合评论”类试题的种类。

第二，概括类题型问法新颖，借鉴了高考语文试题的命题方法，对概括的要点提示更为清晰明确。第一、二、三题为典型的概括题，分别要求概括问题、概括优点、概括对策——主要原则，要求作答的内容十分传统，但提问方法却让人耳目一新，是本次安徽申论考试命题创新性最鲜明、最集中的体现，也是主要亮点所在。如第一题将概括的对象、作答格式结合起来，给予明确提示，提出要概括出问题“6个方面”的具体表现，参照“1××问题”的格式作答，这在申论考试中是极其罕有的，使作答者清楚地了解需要概括几项要点、以什么形式表述。

第三，作答要求具体细致，避免了以往命题中的笼统空泛倾向，使作答者更易把握。如第一题作答要求指出：概括6个方面的问题“可以不分先后，也不必展开陈述”;第三题要求用类似“„„与„„相结合”或“一方面„„另一方面„„”的表达形式进行概括;第五 12 题既明确了禁忌要求，提出不要做什么，如“切忌泛泛而谈，大而化之”，“不要整篇文章照搬、堆砌给定资料”，又明确了应当做到的标准，如“尽量做到就某个侧面或某一点展开论述”，避免了以往申论命题中作答要求笼统空泛、难以具体把握的倾向，使作答者更清楚地把握应该怎样、不能怎样，在立意方向、论证方法、材料运用、表述形式、轻重详略等方面贴近试题所规定的标准和要求，防止出现大的偏差。

安徽试题有别于北京往年真题

“城市管理与城市摊贩”是申论考试已有命题，也是申论考试准备中应当常备的题材。2007年北京市面向社会在职人员招考公务员申论考试主题即为“解决北京市城市摊贩管理问题”，本次安徽的试题与北京往年真题“同中有异”，既有重合之处，又有显著不同。两者题材相近，部分素材相同，如同样引用了韩国、法国的城市摊贩管理经验;不同主要在于命题角度、立意倾向和题型、问法。安徽是从总体上考虑如何解决城市管理与摊贩的矛盾，超出了从北京市情角度思考城市摊贩管理问题的视野，所设的问题更为新颖，给出的材料内容更为丰富，要求解答的五道问题全部能在给定资料中找到答案，只要认真阅读材料，准确分析并利用材料，结合平时对“摊贩与城市管理”问题的知识积累，就能充实、具体地解答问题。

试题的创新性为作答设置了一定的难度，一方面题目的要求与过去有些不同，例如“编者按”属于新闻体裁，公务员考试的应试者对此较为生疏，写作要求较难把握，构成这次申论考试的主要障碍;另一方面，题目的提示更明确也更具体了，总体上对于作答是有利的，主要起助力作用，而不是障碍。作答这种带有创新性的试题，最终还是要回归申论作答的本质，把作答要求和给定材料紧密结合起来，从材料的内容和题意的提示中寻找答题线索，理清破解难题、撰写陌生体裁应用文的思路，用新的思维应对新的问题，平稳顺利地通过考试。

二、参考答案

(一)根据【给定资料一】，假定你是人大代表赵××，在提交的议案中需陈述政治凤山路的理由，请用简洁的短语(如：1××问题)，概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的6个方面问题。(可以不分先后，也不必展开陈述，6分)

【作答思路】依据题目要求，结合材料，按照“序号+问题表述”的形式分项列举问题，不多不少列出6点，每点只需概括出问题的性质，说明“存在什么问题”，不必陈述问题的具体表现和危害。题目没有字数限制，但“简洁的短语”(原题表述有误，应为“简洁、精短的语句”)和“6分”的提示，决定了字数必须精简，表述高度精炼。

【参考答案一】(94字)

1、挤占道路，影响车辆和行人通行。

2、倾倒垃圾污水，污染环境。

3、制造噪音，干扰居民生活。

4、食品卫生安全存在严重隐患。

5、争抢摊位，威胁社会治安。

6、损害消费者和居民利益，由此导致的纠纷影响社会和谐。

【参考答案二】(52字)

1、影响交通畅通。

2、破坏环境卫生。

3、影响市容整洁。

4、食品卫生安全隐患严重。

5、干扰居民生活。

6、威胁社会治安。

(二)【给定资料五】中何兵教授认为摊贩经济不仅增加GDP，还有许多的优点。请根据【给定资料五】及其他资料中的相关信息，在填空横线处归纳出摊贩经济的其余两个主要优点(好处)。(8分)

【作答思路】注意，本题与语文或行测考试“划线填空”题不同，不能把答案直接填在给定材料横线处的空白部分上，必须把归纳的结果写在答题纸上;归纳“其余两个主要优点”，不得与资料原文已有的一个优点重复;分点作答，先写序号，后写出优点的内容;没有字数限制，仍然要注重表述简洁。

【参考答案】(57字)

2、丰富城市文化，传承市民文化传统，营造多元化的城市文化;

3、解决低收入群体和外来流动人口就业问题，促进城市社会稳定。

(三)请用“„„与„„相结合”或“一方面„„另一方面„„”这样的表达形式，准确概括【给定资料六】中，国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。(12分)

【作答思路】首先要对材料六介绍的美国、韩国、法国摊贩管理做法逐一进行概括，从具体做法总结出具有普遍指导意义的原则，使这条原则能够准确、全面涵盖各国做法的实质。要把握条数要求，不多不少提出三条原则，可以一国做法对应一条原则，也可归并多国近似做法，求同排异，一条原则对应多国做法。按照“„„与„„相结合”或“一方面„„另一方面„„”的表达形式，在一个句子中要有两个并列性的成分，即一条原则要有两个部分，由两个相互并列的、较低层次的原则共同构成一条完整的原则。本题仍无字数限制，在把握“表述简洁”总的要求下，须对原则进行展开陈述，用相应的做法来证明有关原则的结论。由于本题是第四题分值的一半，字数也应把握在第四题字数限制的一半左右为宜。

【参考答案一】(237字)

根据美、韩、法等国的经验，管理摊贩首先应坚持管理与服务相结合的原则。有关部门要转变观念，树立服务意识，既要严格监管，保证摊贩依法经营;又要温情执法、热情服务，为摊贩经营提供优惠和便利。

其次，要坚持他律与自律相结合。在政府部门严格执法的同时，引导摊贩加强自律，遵守底线、依法经营。

最后，要坚持引导与规范相结合。要科学规划，合理安排允许摊贩经营的地段、时间和方式，完善相关的法律条款和管理规定，引导摊贩在指定时间、地点经营，对违法经营者要严肃纠正处理，把摊贩纳入有序管理的轨道。

【参考答案二】(205字)

做好摊贩管理工作，应坚持以下三条原则：一方面要科学规划，合理布局，对摊贩经营的地点、营业时间、经营范围做出限制，另一方面，要通过宣传引导和管理监督，促使摊贩遵守限制规定;一方面，有关部门要严格执法，确保摊贩依法有序经营，另一方面，要热情 14 服务，在政策、场地、证件办理等方面为摊贩提供优质服务，增强管理的公信力;一方面，要强化政府部门依法管理的职能，另一方面，也要发挥摊贩自我管理的作用，使其自觉遵守城市管理规定。

(四)假定【给定资料三】是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯。请为此撰写一则能体现编者意图的250字左右的“编者按”。要求：针对性强，思路清晰，语言顺畅，书写工整(24分)

【作答思路】编者按本质是一种新闻体裁，是概括新闻主要内容、陈述编者对新闻反映事物(包括事件、观点和做法)的看法、说明编发此条新闻的意图的一种评论文体。但本题不是一般意义上的编者按，目的不是对新闻做出引导、评论和推荐;而是对“城管局简报”中的工作简讯所加的“编者按”，与政府机关的工作实务紧密结合，撰写人身份是政府工作部门——城管局，撰写的角度也必须从政府立场出发，体现政府主管部门对“解决城市摊贩与城市管理矛盾”问题的态度，观点、措词、语气上都要符合政府部门工作简报的文体要求。根据材料内容，结合“编者按”的一般写法与政府部门工作简报“编者按”的特殊要求，本题中的“编者按”应说清以下三个层次的内容：一是对材料反映的城管等政府相关部门与摊贩对话、引导摊贩实行自我管理等做法进行概括，二是分析这些做法的意义和作用，侧重于分析其积极意义，三是表明对这些做法的态度，站在政府主管部门的立场上，表明支持正确做法的态度，并进一步阐明刊登这三则“简讯”的意图——借鉴和推广简讯中介绍的积极做法，提高城市管理工作水平。

【参考答案】(256字)

编者按

这三则简讯分别从不同角度介绍上海市有关部门与无证摊贩对话、镇江市进行马路摊贩“民主自治”的试点，为我市做好摊贩管理工作提供了有益的经验。在新形势下，城管执法部门要坚持以人为本、民生为先，倡导人性化管理的新型理念，尊重并满足摊贩就业谋生的合理要求，为各类就业困难人员依法设摊经营做好服务，创造条件;在严格执法、加强管理的同时，积极发挥摊贩自我管理的作用，引导摊贩建立各种形式的自律机制，调动社会各界参与城市管理的积极性，依靠各方面的共同努力，保持市容整洁有序，促进社会和谐稳定，实现城市管理与民生改善的双赢。

(五)请根据给定资料，围绕“城管•摊贩”这一话题，自选角度，写一篇1000字左右的议论文。(50分)

【参考答案】(1207字)

人性化管理是解决摊贩与城管矛盾的根本出路

近年来，随着经济社会的发展和城市建设的加快，流动摊贩无证经营与城市管理的矛盾日益突出，成为我国社会中的一个不和谐因素。一些城市小贩与城管人员尖锐对立，最极端的例子，莫过于2005年北京小贩崔英杰在街头杀死城管副队长李志强。摊贩问题如处理不好，将给社会和谐造成持久的伤害。要从根本上解决这一问题，必须正视摊贩存在的合理性，对其实行人性化管理，使其进入有序运行的轨道。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”当前我国社会很多问题的存在，都 15 与政府社会管理水平不高有关、与社会管理方式不当有关。梳理时见报端的摊贩与城管人员对抗事件，几乎每一件都隐含着摊贩的血与泪，隐含着城管部门执法方式简单粗暴的事实。暴力只能换来暴力，以驱赶、罚款、没收、取缔等方式管理摊贩，无视摊贩赖以生存的深厚土壤——广大中低收入居民的生活需求，只能是舍本逐末;而管理过程中法制与文明的缺失，对弱势者生存权益和尊严的忽视乃至粗暴践踏，只能导致流动摊贩“斩草不除根”的尴尬局面和“以暴易暴”的恶性循环。

美、韩、法等国管理摊贩的做法，上海市有关部门与无证摊贩对话、镇江市进行马路摊贩“民主自治”的试点，为我们在新形势下做好摊贩管理工作提供了新的思路。当前，城市管理部门应深刻理解、全面落实中央关于构建和谐社会的原则要求和决策部署，适应社会发展与人民权益意识提高的形势，彻底转变城市管理观念，切实改进管理工作，把摊贩管理纳入统筹城市建设与社会稳定的大局，妥善解决摊贩经营与城市管理的矛盾，以人性化管理打破摊贩管理僵局，促进社会和谐发展。

首先，摊贩管理应贯彻管理与服务相结合的原则。有关部门要增强服务意识，既要认真履行监管职责，又要温情执法、热情服务，规范自身的执法行为，坚决纠正和避免对摆摊者暴力执法等错误倾向;尊重就业困难群众摆摊谋生的合理要求，为他们提供正当的就业机会和经营场所，提供优惠政策，提供优质服务，以规范作为与热情服务不断提高执法的公信力，赢得公众对城管执法的支持和信赖。

其次，要科学规划摊贩的经营场所和时间，做到布局合理，方便群众。要从城市管理全局出发，统筹安排，合理划定摊贩经营的地段、时段，既不影响市容和交通，又便利群众就近满足生活需要。同时，加强宣传，引导和监督摊贩在规定的时间和区域经营，对拒不服从管理者要坚决处罚，注意态度、方法，防止冲突。

最后，要积极发挥摊贩自治机制的作用，督促经营者自律。有关部门要与摊贩认真开展对话，建立双方沟通的顺畅渠道，积极引导经营者建立各种形式的自治机制并发挥作用，使这一群体严格遵守自律规定，守住保证食品卫生、不干扰居民生活等底线。

温情执法，以情暖心，以心换心，城管部门的努力，一定能够换来社会各方面的支持与配合，在保持市容整洁有序、社会和谐稳定的同时，实现城市管理与民生改善的双赢。参考答案2

第一题：以“材料一”内容，假定你是人大代表赵xx，在提交的议案中需陈述整治凤山路的理由，请用简洁的短语，概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的六个方面。1.噪音污染现象严重。经营活动持续时间长，影响周边居民的休息。2.卫生环境差。油烟、垃圾、泔水等随处倾倒，破环道路环境。3.安全隐患多。明火作业与液化罐比邻，私拉乱接电线。

4.生产条件恶劣。从业人员没有健康证，也没有卫生许可证，食物存放不规范，没有必要的清洗、消毒设施。

5.占道经营现象严重。经营者占道经营，影响过往行人和车辆的通行。6.社会治安秩序乱。摊贩经常会为了争夺摊位发生冲突，甚至引发帮派争斗。第二题：“材料五”中，何教授认为摊贩不仅增加GDP，还有许多优点，请在空格处归纳出摊贩经济的两个优点。

1.摊贩经济是城市多样性的体现。摊贩能够展现城市的特色文化，展现城市的饮食、古玩、民间艺术等特殊魅力。

2.解决城市弱势群体的就业问题。摊贩经济活动所需要的技术、资金等门槛比较低，成为就业的一条捷径。

摊贩经济能够成为和谐社会的有机组成部分。在城市中还存在着低收入群体，他们的收入水平决定了消费水平，摊贩经济的存在满足了他们的生活需求，双方都受益，实现了共赢。(此点从材料中直接概括出来)

附：何兵《解放小摊贩，应对就业难》(2009年3月2日《南方都市报》)

摊贩经济不仅增加GDP，还有更多的优点：

一、满足低层和普通市民阶层的生活需要，廉价的摊贩市场是他们消费品的理想来源。

二、丰富城市文化。摊贩经济能营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味。如法国巴黎街头艺人的展示，我国传统的庙会、夜市，不仅提供购物便利，还是城市文化独特的景观。

三、摊贩是恢复街道活力，有效利用公共空间，增加城市魅力的佳径。“欧洲有露天吧台，亚洲有街道摊贩”。摊贩制造街头的喧闹，活跃着城乡的交流。

四、解决部分就业。许多人受资金、技术、年龄限制，只能自我就业。而起点低、资金少、操作容易的摊贩生意，成为就业捷径。

第三题：请用“„„与„„相结合”或“一方面„„另一方面„„”的形式概括“材料六”中国外在管理摊贩方面所体现的三条主要管理原则。

1.管理与服务相结合。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎政府治理路边摊的核心策略。

2.自治与他律相结合。韩国虽然成立了“摊点业主联合会”，加强自治管理，但是市政当局依然履行职责，加强管理。

3.开放与限制相结合。国外在城市摊贩管理中并不是完全放开，而是作出必要的限制。例如，美国在摊点数量上有规定，韩国则在摆摊的地点、营业时间、经营范围上面有严格的限制。

第四题：假定“材料三”是某市城管局编发的一份简报中的三个简讯，请为此写一则能体现编者意图的250字左右的“编者按”。

编者按：在构建和谐社会的方针指引下，许多城市在城市摊贩管理方面有许多创新之举。虹口区城管局会同工商、公安、药监、环保、市容等相关部门的领导，与摊贩业主召开座谈会，听取他们的意见，并对他们进行思想政治教育。镇江市开始试点马路摊点的“民主自治”，让摊贩业主互相监督，城管队员的职能则由执法转变为协调，从而有效化解了双方的矛盾。南宁市开展“城市管理工作进万家”与“城市管理公众参与日”的活动，向广大群众宣传城市管理工作的重要性，让公众积极参与进来。总之，在摊贩管理工作中，应该结合本地特点，开展形式多样的更加人性化的管理方式。

第五题：根据材料，围绕“城管。摊贩”为话题，自选角度，自拟标题，写一篇1000字左右的议论文。

2010年安徽公务员申论真题解析B卷

2010年5月30日安徽公务员考试尘埃落定。本次申论(B卷)考试的主题是消费者权益保护问题，以“零团费”旅游现象切入。随着旅游产业的不断发展，旅游业领域内的市 场竞争日益激烈，旅游市场上出现了一些新问题、新矛盾，“零团费”旅游现象应运而生。“零团费”制度是国内旅游产业内的不正当竞争。它侵犯了消费者的知情权，降低了旅游产品的质量，阻碍了旅游市场的健康发展。2010年5月11日已经颁布了16年的《中华人民共和国消费者权益保护法》已经正式进入二次修改程序，消费者权益保护问题又一次进入了政府与公众的视野，这也就提醒考生备考之际一定要认真分析研究社会热点问题，尤其是民生领域的热点问题。本文将从“材料解读”与“问题理解”两个层面对该次申论考试进行深度解析。

一、材料解读

1、主题紧扣热点，关注民生

近年来，随着旅游业的不断发展，旅游市场内的竞争也日益激烈，一种“利用低于成本的旅行费来引诱游客报团，强制购物、索要服务费、参加收费旅游项目的„零团费‟服务模式”应运而生。随着“零团费”旅游现象的日益增多，对于“零团费”旅游的投诉也越来越多，它不仅侵犯了消费者的权益，影响了旅游业的健康发展，还给和谐社会建设带来了不利影响。对此，国家颁布各类相关保护法及条例来保护消费者权益，本次申论考试的主题正是消费者权益保护问题，以“零团费”旅游现象切入，紧扣当前的社会热点，关注民生问题。

2、文字数量适中，阅读难度降低

本次申论考试材料共七则，文字在6000字左右，与往年申论考试的材料字数相比，本次材料字数比较适中。另外，材料中多是人们生活中常见的现象，案例型材料比较多，阅读起来通俗易懂，阅读理解难度相对较低。

3、题型借鉴国考，问题难度提升

本次申论考试要求作答的问题共有四道，与国考越来越相似。与常见的省考重对策题型趋向不同的是，本次考试中分析题型较多，测查考生透过现象看本质的能力和综合分析能力，问题难度较往年提升，对考生的能力要求也在不断提高。这就提醒考生在准备地方省考的过程中，不能忽视对综合分析题型的研究，要重视综合分析题型，并在备考中进行实战演练，提高综合分析能力。

4、公文型题目受到青睐

申论题目的要求往往是处理行政机关中的日常事务，因此公文写作一直是申论考试的重要题目。本次申论考试中将第四题写作题设置为“根据给定资料三中B市旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情况，为积极响应B市人民政府开展以整治„零团费‟为主要内容，加强旅游市场管理的专项活动，请以B市某旅行社的名义向全市旅行社发一份倡议书。(50分)”,即写作题为一篇公文型文章，要求考生写一份倡议书。而在近几年的国考中，公文型题目也时常出现，这就提醒考生在平时要注意积累公文写作方面的知识，并在备考中不断练习，提高公文写作能力。

二、问题理解

第一题：请仔细阅读资料，用简洁的文字揭示“零团费”旅游的实质及造成的主要危害。(不得多于150字)18分。此题为一道概括加分析题型，要求考生揭示“零团费”旅游的实质并概括“零团费”旅游造成的主要危害，概括危害可以通过对材料的阅读进行归纳，揭示实质需要考生能透过现象看到本质，要进行深入分析将本质从现象中提炼出来。

第二题：阅读给定资料三，在答题卡相应位置，从三个方面分别用一句话归纳“零团费”旅游中设置的陷阱。此题为概括题，要求考生“从三个方面分别用一句话归纳„零团费‟旅游中设置的陷阱”，其中设置的陷阱很多，作答要注意分三个方面，并且需要高度简洁精炼的语言来进行归纳。

第三题：在给定资料四中，老陈认为欺客、宰客等不良现象都和导游有关，而根本却不在于导游，海南的畸形发展，都是零团费惹的祸。请对上述观点进行评述，要求有理有据，逻辑严谨，分析恰当。(不得超过400字)23分。此题为一道观点分析题，要求考生对材料中的观点进行分析，作答观点分析题考生容易脱离材料，本题要求有理有据，即要结合材料进行分析，分析观点的合理性与不合理性所在。

第四题：根据给定资料三中B市旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情况，为积极响应B市人民政府开展以整治“零团费”为主要内容，加强旅游市场管理的专项活动，请以B市某旅行社的名义向全市旅行社发一份倡议书。(50分)。此题为公文写作题，要求考生写一份倡议书。本题明确说明“根据给定资料三中B市旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情 况，为相应B市人民政府开展以整治„零团费‟为主要内容，加强旅游市场管理的专项活动”，倡议书的正文内容也就很明确了，一是写倡议书的背景原因和目的，二是写明倡议的具体内容和要求。需要考生注意的是：

1、倡议书的格式，倡议书一般由标题、称呼、正文、结尾、落款五部分组成;

2、本题要求“以B市某旅行社的名义向全市旅行社发一份倡议书”，是以旅行社的身份，而非政府部门;

3、要切实可行，交代清楚背景、目的，有充分的理由，措辞贴切，情感真挚，富有感染力。

2010年安徽公务员申论真题解析A卷

2010-06-12 安徽公务员考试网 【字体: 】

【阅读提示】2010年安徽公务员考试笔试结束后，安徽公务员考试网对申论真题(A卷)进行了分析与解读，并提供了部分参考答案供考生查阅。

一、与第一代（或称“老一代”）农民工、第二代农民工（指新生代农民工中的“80后”群体）相比较，解决第三代农民工（指新生代农民工中的“90后”群体）的问题，最关键的问题（突出的难点）是什么？你作出这一判断的依据（理由）是什么？请根据【给定资料一】和【给定资料二】，以最简单的语言作答（第一问不超过5个字，第二问不超过200字）。（16分）

解析：此题为比较分析类试题。作答第一问需要在对材料进行全面阅读理解的基础上，通过对三代农民工问题的比较分析，指出解决第三代农民工问题的最关键问题；作答第二问，对自己指出的问题为何是关键问题进行原因分析。需要考生注意的是：要求根据【给定资料一】和【给定资料二】，可知主要从这两个材料进行作答；第一问不超过5个字，需要考生能够站在一定高度，用高度凝练的语言进行概括；原因分析可使用内外因分析法。

参考答案：

发展型生存是解决第三代农民工问题的关键。首先，从第三代农民工自身来讲，有一定文化，对土地感情不深，强烈认同并追求城市生活方式，有一定的平等民主意识，向往发展型生存；其次，从外部因素来讲，当前城市发展还不能解决数量庞大的第三代农民工的户籍问题及与户籍相关的教育、医疗、就业、社保等一系列问题，同时当前农村建设还不能满足第三代农民工的各种需求，对其吸引力还不够，因此发展型生存是解决第三代农民工问题的关键。

二、请根据【给定资料四】，并联系其他给定资料，分别扼要分析新生代农民工犯罪率高和新型犯罪多发的原因。（250字以内，不必展开论述）（11分）

解析：本题是分析加概括题型，要求考生“分析新生代农民工犯罪率高和新型犯罪多发的原因”，考查考生分析问题和概括归纳的能力。需要注意的是：材料中有较多句子阐述原因，可直接概括出来；题干中要求“分别扼要分析新生代农民工犯罪率高和新型犯罪多发的原因”，显然需要分开作答，其一是“分析新生代农民工犯罪率高的原因”，其二是“新生代农民工新型犯罪多发的原因”；要求“根据【给定资料四】，并联系其他给定资料”，可知主要通过阅读【给定资料四】进行作答，同时还要结合其他材料。

参考答案：

新生代农民工犯罪率高的原因主要有：

第一，他们对工作挑剔，不仅要求较高待遇，还追求工作之外的自我生活空间。

第二，他们年轻、阅历浅，不愿吃苦又想过上好日子，在诱惑面前易引发犯罪。

第三，他们有一定的维权意识，但由于各种原因其合法权益在现实中得不到维护和保障。

新生代农民工新型犯罪多发的原因主要有：

第一，扰乱经济、金融秩序等新型犯罪被他们当做发财捷径。

第二，多元化价值观和文化冲突致使他们失去了原有规范的束缚。

第三，较高的物质期望和现实因素的限制之间的矛盾导致他们极易偏离道德规范和社会行为准则。

三、围绕本期《新闻1+1》的标题“我们要进城”（可理解为“让新生代农民工进城”），用自己的语言，为【给定资料二】的内容写个提要。（字数控制在400字以内；要求中心明确、思路清晰，语言顺畅。）（23分）

解析：本题是公文型加概括型题目，考查考生概括问题和公文写作知识。题干要求“围绕本期《新闻1+1》的标题„我们要进城‟，用自己的语言，为【给定资料二】的内容写个提要”,可知是为新闻写提要，实质上就是写内容提要，相当于概括新闻的主要内容。作答本题主要通过对【给定资料二】进行阅读概括来进行，将【给定资料二】的主要内容概括出来即可。对于新闻提要这种公文，有多种类型和写作思路，对于本题来讲，适宜以全面概括的思路进行，可用凝练的语言，将新闻的主要信息和观点概括出来。

参考答案：

2010年中央一号文件首次提出“新生代农民工”，引起社会各界高度关注。他们多出生于改革之后的80年代、90年代，对城市不遥远，几乎不会种地，有一定文化，对公平有较高期待，认同并追求城市生活方式。

当前新生代农民工的生活存在一系列困境：对农村不那么依恋，但进入城市又存在各种门槛；虽然通过辛勤劳动享受了都市生活的便利，但受到子女教育成长问题的困扰；一方面有一定的平等、维权意识，对时代有着自己独特的看法，希望融入城市生活，另一方面横亘在城乡之间的户籍障碍及与此相关的各种政策体制阻碍了其生存和发展。

要解决新生代农民工问题，一是关注农民工进城如何给他们公平的待遇，二是如何在农村对其产生吸引力。一方面城市要有公平的政策和待遇，并做出体制上的改变，改变农民工城市生活中的状态；另一方面农村也要有公平的政策和待遇，要在农村发展新型农业、养殖业等，利用科学技术致富，增加农村的吸引力，引导新生代农民工回农村创业。

四、请以【给定资料三】所列举的事例为基本素材，联系其他给定资料，撰写一篇不少于1200字的微型调查报告。（50分）

写作要求：

1.做到有序有议，观点与材料相结合；切忌只是罗列事例、堆砌材料。

2．文章标题自己控制：正文应有简洁的序言和结语，主体按“价值观”、“择业观”、“生活观”三方面内容分成三个部分，并自拟小标题。（示例：“价值观：追求自身价值的实现，维护自身合法权益”）

3.要善于对给定资料中无序的事例按材料的性质进行归类，以便合理安排主体部分的内容；给定资料中有的事例只提供一些信息，需用自己的语言重新组织，有的过长的事例需要压缩，以适应篇幅的限制。

4.书写工整，不得在卷面上透露或暗示考生姓名、单位等违规信息。

写作思路：本题是公文写作题，题干要求“以【给定资料三】所列举的实例为基本素材写一篇调查报告”，考查考生公文写作知识。考生首先需要了解调查报告这种公文的基本内容包含哪些方面，并掌握调查报告的公文格式。本题对考生的写作方向有比较明确的指示：一是以【给定资料三】所列举的事例为基本素材；二是要对给定资料中的事例进行归类概括；三是正文要有简介的序言和结语，主体按照“价值观”、“择业观”、“生活观”三方面的内容分成三个部分，并自拟小标题。且标题有相应示例“价值观：追求自身价值的实现，维护自身合法权益”。综合分析之后可见本题难度相对较大，相当于写三篇小作文。考生在写作时，不要仅限于【给定资料三】，还要联系其他给定资料，要善于运用给定资料中的事例和数据来阐述和论证自己的观点。

该调查报告可分为两个部分展开：

第一部分：标题。总标题可拟成“关于新生代农民工价值观、择业观、生活观的调查报告”。

第二部分：正文。正文分序言、主体、结语三部分。

序言：写明调查的意义目的所在，交代调查对象的历史背景、现实状况、突出问题，进而提出主要观点。

主体：分为三个层次，分别拟三个小标题：“价值观：追求自身价值的实现，维护自身合法权益”、“择业观：关注精神需要的满足，扩展自身发展空间”、“生活观：向往城市生活的怀抱，建构都市幸福生活”，按照三个小标题将内容分为三个方面分别进行阐述，要注意结合材料，善于运用材料中的相关事例来论证自己的观点和结论。

结语：提出解决问题的对策建议，从材料中找出可行的对策，并联系实际进行完善和扩展。最后总结全文的主要观点，进一步深化主题，展望前景。