2016年云南省公务员考试《申论》模拟试卷及答案(八)（样例5）

第一篇：2016年云南省公务员考试《申论》模拟试卷及答案(八)

2016年云南省公务员考试《申论》模拟试卷及答案

（八）注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答 无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数最无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

给定资料

1.“碧海蓝天”曾经是广西北部湾引以为自豪的生态品牌。北部湾素有最洁净港湾的美誉，“银沙堆细浪，海豚戏翔鸥，南珠映日月，红树掩堤沙”，这是人们对北部湾美景的描绘。

自2006年3月广西北部湾经济区成立以来，北海、南宁、钦州、防城港四个地级市幵始矢 志赶超全国。广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室有关资料介绍，北部湾是继珠三 角、长三角、渤海湾之后，国家第四个重点发展的区域。加快广西北部湾经济区开放开发，可以 发展成为中国沿海经济增长新的一极，形成中国沿海“两角两湾两岸”的发展格局。

不过，记者在北部湾经济区采访时了解到，近年来，最先在北部湾“抢滩”的却是石油化工、钢铁、林浆纸、铝加工等重化工和污染排放量大的企业。广西财经学院一项研究成果称在北 部湾经济区，2003年后重化工业产值逐渐超出轻工业产值，呈现重型化发展趋势。2008年广 西北部湾经济区建立，到目前，该地区已经形成了重化工业作为主导与核心的产业战略部署。”

重化产业作为北部湾经济区支柱产业，不可避免地伴随着高能耗、高污染。北海诚德镍业有限公司是广西境内规模最大的钢铁生产企业之一，曾被北海市政府授予“2012年度纳税超亿元突出贡献奖”。然而，据环保组织自然大学调查人员的检测结果显示，诚德镍业厂区周边 的扬尘、污水和噪音污染严重。2013年初，北海市环境保护局发布环境行政处罚决定书，称发现诚德镍业“外排废水中含有重金属污染物六价铬和总铬，检测值均超过《污水综合排放标准》 第一类污染物最高允许排放浓度”。

由于北部湾是一个半封闭海湾，海水平均深度只有40米左右，海流较弱，海水交换速度缓慢，污染物不易扩散，环境容量相对较小，生态具有相当的脆弱性，一旦受到污染就很难治理，将直接影响中国西南地区中长期生态安全格局和环境质量演变趋势。

近年来，随着北部湾经济的快速发展，人为活动干扰和污染物排放增加，野生生物栖息地丧失，生态质量下降。随之而来的是种群数量减少、生物多样性降低、区域生态系统功能退化。北部湾区域位于东亚一澳大利亚全球候鸟迁徙路线上，是重要的候鸟迁徙停歇地。如今，栖息地丧失和片断化、偷猎鸟类等行为已经对候鸟迁徙和繁衍构成致命威胁。

从战略高度看，国家对广西北部湾的开发开放，一直强调“坚持生态保护，促进环境友好” 的原则。但是，由于在引进外资时缺乏一个有效的监督机制，加之利益因素的驱动，一些政府 官员在追求利益时并没有考虑所引进项目的生态性和人与自然环境的可持续发展性。制造的 “形象工程”“政绩工程”，其直接后果是严重威胁北部湾经济区的生态安全。

2.2014年“两会”期间，广西壮族自治区政协委员在提案中表示，目前从总体上看，广西沿海地区对海洋环境监控工作有所进步，但仍存问题。以海洋近海生态“标杆”红树林为例，近年来北部湾红树林面积逐渐减少，生态功能退化。一项权威资料表明，1980年至2000年间广西 有1464.1公顷红树林被占用，95%用来修建虾塘。目前广西红树林绝大部分为次生林，90% 以上的红树林高度不超过4米，这使红树林保护沿海生态的功能弱化。

广西红树林研究中心主任范航清说我国已从一个本来就不富有红树林的国家沦为红树林濒危国家。红树林资源锐减换来的是滨海生态环境的恶化、海岸国土侵蚀、台风暴潮损失加剧、近海珍珠养殖业整体衰败、滩涂养虾暴病、林区和近海渔业资源减少。”这些对生态自然环 境“无序、无度、无偿”的开发状态，所带来的是灾难性的后果，直接威胁着人类的生存状况。

红树林是热带、亚热带海湾、河口泥滩上特有的常绿灌木和小乔木群落，是一种稀有的木本胎生植物。全世界约有55种红树林树种，我国红树林共有27种。在我国，红树林主要分布在海南、广西、广东、浙江、福建和台湾。其中以广西红树林资源量最丰富，其红树林面积占我国红树林面积的三分之一。因为稀有而珍贵，保护红树林成为当下社会各界的共识。成立于2008年的防城港红树林保护协会以民间红树林保护志愿者为主，目前登记会员有200人。“保护环境，播种绿色，奉献爱心，造福人类”是协会的宗旨。协会通过广泛宣传和实际行动，利用志愿者的民间渠道和科技工作者的科研力量，推动生态环境保护和资源合理可持续利用，特别是对红树林生态系统及生物多样性保护、研究与可持续发展作出贡献。

2013年，防城港红树林保护协会努力争取，获得了联合国开发计划署全球环境基金小额赠款，在防城港、钦州和北海实施“广西北部湾红树林生态恢复及生态养殖示范项目”。防城区 大陶村大唐自然村属北部湾中国海域，该村及周边区域大部分采取围塘方式养殖海产品。由 于近几年近海养殖受自然灾害及病害影响严重，村民收入减少，人均年收入约4000元，生活水平处于沿海较低水平。大唐自然村海域滩涂面积约1000亩，原有原生红树林约600亩，因挖螺及围塘养殖造成红树林减少，目前红树林面积约200—300亩。

让树生钱，保护红树林。该项目通过生态养殖系统技术培训，建立了防城区大陶村生态养殖可持续利用自然资源发展体系——地埋式管网生态养殖示范点，使当地渔民增加了收入，又让海洋环境得到了保护。示范户3亩红树林滩涂地埋式管网生态养殖体系建立，2公顷滩涂及6公顷滨海湿地得到改善；生态养殖示范区红树林养殖产值提升40%，示范户收入每年提高20000元。3.2012年7月28日，江苏启东市数万民众在市政府门前广场及附近道路集结示威，示威者广为散发《告全市人民书》，呼吁启东人站出来，抵制日本王子纸业集团在当地修建的排污设施，“将有毒废水排放到启东附近海域”，号召举行“保卫家园”行动。在示威过程中，民众冲进市政府大楼，并出现了掀翻汽车、捣毁市政府办公电脑等暴力行为。

据悉，日本王子造纸在江苏南通设立了造纸厂，但有大量污水需要排放，于是计划建造一条110公里长的排污管道，将南通、海门、启东沿线所有污水处理后，统一排放，在启东附近入海，设计能力是每天60万吨，后来降低到每天15万吨，是为“南通排海工程”。

当天下午，江苏省南通市人民政府新闻发言人授权发布：南通市人民政府决定，永远取消有关王子制纸排海工程项目。与此同时，市长在政府的官方网站上发布一个名为“启东市发布致全体市民的一封信”的视频，这个视频声明了政府的态度，即应市民的要求，这个项目暂时不 会启动，并要市民注意身体，不要再举行示威游行的活动。一场因环境问题引发的**，因为当地政府的积极回应而渐渐平息。

从2007年的厦门PX项目事件到2011年的大连PX项目事件，再到四川什邡事件和江苏启东事件，因环保问题引发的群体事件有频发之势。从民众的情绪来看，最初厦门、大连的民众仅采用理性、和平的“散步”以示抗议，慢慢地开始升级为什邡的“警民冲突”及启东的市民冲击市政大楼，民众情绪由平缓趋向激进。随着微博等互动平台的快速推广和使用，政府所面对的舆论压力及现实压力也越来越大。值得注意的是，这些引起群众激烈反应的项目中，不少项目通过了环境影响评价，甚至是国家或省里确定的重点产业项目。这表明，中国社会的发展正进人一个特殊的环保敏感期。一方面，“发展中”这一现实国情还绕不开产业的梯度转移，一些工业项目也不可能做到“零污染”;另一方面，民众的环境意识与权利意识在迅速提升。环境利益冲突既是社会进步的体现，也成为发展转型的一种折射。

在此次启东事件中，启东的地方官员也应该意识到启东事件的酝酿与爆发背后存在的利益分配之争，“工厂在南通，排污在启东”这样的质疑也得到了网民的大量支持，说明地方政府在政策制定过程中，要充分意识到听取民意、科学调研的重要性。

4.宝日希勒，在蒙古语意为“褐色的山冈”，事实上这里正是优质褐煤的藏宝之地。自20 世纪发现高达上百亿吨的煤炭储量后，宝日希勒迅速成为内蒙古呼伦贝尔草原上新崛起的煤矿小镇。记者从宝日希勒镇所属的陈巴尔虎旗国土局了解到，矿区位于小镇的北部，自20世 纪70年代开发以来，已有30多年的历史。

但是，由于过去对环境治理认识不足，资源开发缺乏统一规划，到20世纪90年代后期小煤窑数量急剧膨胀，宝日希勒镇以北约两公里处的矿区，数百家小煤窑聚集在此。粗放经营和落后的生产技术不仅浪费了资源，而且导致严重的采空区地面塌陷。经过整顿，小煤窑撤去，草原上却出现了上千个沉陷坑。在卫星地图上，这个区域看起来更像是布满陨石坑的月球表面。

小镇上的人回忆说，过去矿区的草原上确实千疮百孔，小煤窑撤走后，草原上就留下大大小小的“天坑”，许多都已经填上了。现在，塌陷的大坑里也长满了草，熟门熟路也胆大的牛倌偶尔也敢把几百头奶牛带到这里放牧：“以前也有过牛掉进坑里的情况，现在知道这一带已经不会再往下塌了。”他的眼前，300多头奶牛正聚集在大坑里吃草——这是国家和内蒙古自治区花了将近十年投入6000多万元治理的成效。据当地国土局介绍，最后剩下的约5.5平方公 里的塌陷区，2013年开工后将实现整个宝日希勒闭坑矿区的治理。

以当地煤矿资源为依托，2002年，陈巴尔虎旗建起以煤炭、电力、煤化工为主导产业的工业园区后，地方财政收入从3000多万元猛增至2011年的12.1亿元，居民和牧民的收入也增长了3至4倍。“工业项目肯定对草原有影响，但影响程度有多大？为了不影响草原，经济还发展不发展？经济不发展了，国家还给不给补贴？”呼伦贝尔市一位官员坦言，前述问题，他们也一直在探讨。国家对能源的需求，地方对经济发展的驱动，一切似乎顺理成章。

草原应该开发，还是应该完全保护起来?呼伦贝尔坚信他们找到了一个最佳的平衡点——“用1%的开发节点释放99%的草原能量”，这句话的意思是，只占用1%的“点”用来开发，而在99%的“面”上保护。以陈巴尔虎旗为例，项目集中在3000亩的工业园区里，这点地 方对于1.86万平方公里的陈巴尔虎旗而言，完全微不足道。只不过，也有人担心，这1%的开发节点如何来把握？ 一旦开始了，还能刹得住车吗？ 呼伦贝尔，这个以草原闻名世界的地方，煤炭资源丰富，已经探明的煤炭资源总量超过1000亿吨，是东北三省煤炭总和的6倍，面对外界对于破坏草原的指责，有人很是无辜：“资源 就在那，无视它的存在就对吗？要守着金山饿死吗？”

与其他产煤的地方一样，宝日希勒镇也显得并不干净，但镇上的人们显然并不在乎，他们感慨最多的是神华等大公司进驻后周围生活的变化——道路修得比以前畅通了，楼房也多了起来，生意比过去兴盛得多——在宝日希勒镇，多得是月薪上万元的煤矿工人。

“搞矿区开发挺好的。”镇里人如此评价。

5.2013年1月30日至2月6日，记者到黑龙江省小兴安岭西南麓的绥棱、绥化、北安、通北、海伦一带初步探访调查当地森林破坏的情况。

绥棱县东南部是正在规划建设中的新城区。新城区是在占用原有森林湿地的基础上修建的，正在大兴土木，以一年五十栋楼房的速度扩展。同时县城的“旧区”也正在改造，计划把20世纪七八十年代建造的二三层楼房拆除，另建五六层的建筑。但现在已建楼房空置率已达30%以上。由于当地缺乏建筑产业工人，农民工建筑队不按照有关法规租用金属脚手架和建筑支撑，反而使用一次性木材代替，进而消耗了大量的木材。由此对木材也形成了大量的“市场需求”，为有关部门大量下发采伐指标提供了“充分”的借口——“国家”需要。永安满族镇位于绥化市区西南部。村镇内有耕地上万亩，均是由原来的林缘湿地开垦而来。由于涵养这片湿地的林地被伐尽，湿地变干，提供了开垦条件，于是这里被全部开垦。1997年黑龙江全省大量毁林、毁草、毁湿地，开垦耕地，理由是国家缺粮。近两三年镇政府认为种烟草更挣钱，就不种粮食改种烟草了。当地老百姓都知道生态环境比烟草重要，但他们无法弄清楚国家到底缺粮还是不缺粮——如果缺粮为什么要种烟草，如果不缺粮为什么要开垦林地和湿地？

北安市是林区的交通枢纽。市区并不大，常住人口也不多，但现在没有干净的水喝。仅13.6万人口中，有近1/3的市民在买水喝，不喝来自于闹龙河水库的自来水，认为闹龙河水库的水质有问题。为此市政府和市民对于自来水水质问题一直存在纠纷。但闹龙河水库只是北安市的“第三水源”。第二水源是地下水，现在市区取水井已打到200m深，地下水供应非常紧张。第一水源乌裕尔河被认为是“贫水河”，已经进入不了北安人民的视野。北安市气候凉爽湿润，降水量每年500mm — 700mm，只是降水时间较为集中。这样的地方竟成了贫水地区，是很奇怪的事情。打开卫星地图，发现第一水源乌裕尔河上游集水区的森林和沿河湿地已全部变成耕地，这条河流已经失去了自己的水源涵养林，这样在降水时间较为集中的气候条件下，大部分河水只能以洪峰的形式流走，不能供应北安市民饮用。

通北是位于海伦和北安之间的一个小镇，镇上居民以林业职工为主。在小镇的东侧有一个长300余米、宽200米左右的5C木场，有堆放整齐的高2m—3m、长5m左右、直径30cm— 80cm的原木垛，基本占满了贮木场，以桦树、柞树、水曲柳、红松为主，全部被雪覆盖，除门卫室 外整个贮木场空无一人。门卫介绍说，这些木材春节后才装运卖出，当地林业局领导比较遵守林业法令，只比“国家计划指标”超采20%，其他森工系统的林业局超采多少，是50%还是 80%，就不好说了。

从海伦市区到通肯河林场60千米的土地原来都是森林，现在都巳变成农田。这里的农田已经开垦到了现有林地的深处，而且用飞机播洒农药，不但导致野生鸟类死亡，而且威胁到青石岭水库的水质，威胁着通肯河下游7.8万人的饮水安全。

通肯河林场是一个林业“资源”枯竭型林场，按当地话讲是处于“双危”-一一资源、资金双重危机状态。这个林场属于“营林林场”，虽然以“资源”保护为主，但仍须自负盈亏。林场职工的任务除了伐木，就是防火、抚育林木，给长势较好的林木留出增大胸径的空间使其“成材”。也就是说，营林目标是获取木材而非维护森林生态系统稳定和森林的生态价值，仅重视森林木材“永续收获”，忽视森林的群落结构和林内生物多样性，忽视森林生态系统结构和功能的完整性。

6.2010年8月8日凌晨，甘肃省舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流，造成重大人员伤亡。舟曲特大山洪泥石流灾害的归因有很多客观因素，诸如舟曲是“5 • 12”特大地震活动的影响区；舟曲是地质灾害的高发地区；突发暴雨的影响区；等等。但是在“第二届中国生态文明论坛”上，专家们却达成一个基本共识：生态破坏也是造成此次泥石流灾害的重要原因之一，人类活动难辞其咎。“以前总说生态危机迫在眉睫，现在确实体会到了。”甘肃省社会科学院副研究员张正春说。张正春在2008年“5 • 12”大地震之后，曾前往舟曲考察，看到灾后人们踊跃捐款、政府忙于“灾后重建”，对于盲目的建设和单纯的热情，他深感担忧。当时他就意识到：舟曲的生态破坏非常严重，已经不适于进一步的发展，如果大规模投资推动“灾后重建”，对于这个城市只会 带来更加深重的灾难。

张正春表示，舟曲泥石流灾害既是地质灾害，也是生态灾害。“我们如果总是把灾害简单地归咎于自然，逃避责任、掩盖矛盾，不注意问题的实质，更大的灾难就不可避免。”

舟曲县志记载：舟曲县境内野生植物达1300多种，原有林业用地总面积291万亩，占全县土地面积65%，其中森林面积123万亩，活立木蓄积量1770万立方米，覆盖率44.7%，高于甘肃省平均水平（7.48%)，也高于全国平均水平（22%)。

然而，舟曲县境内的森林，经30多年的采伐，许多林场森林资源告罄，无林可伐。记者在重灾区三眼峪沟看到，山上的树木几乎已经看不到了，灌木也十分稀疏。一位老人说，自己十几岁的时候，峪口往里到处都是粗大的树木。但从20世纪70年代开始，直到国家实施天然林 保护工程以前，树木全部被砍光。相对的，1990年舟曲人均纯收入253元，储蓄余额30.99 元。2007年全县实现地区生产总值3.78亿元，农民人均纯收入为1479元。

贫穷落后的经济现实迫使人们不得不去砍柴弥补经济的不足，尽管从一开始大家就知道生态的重要性，但谁也没有第二个办法。甘肃省水利厅办公室主任贾文平接受本报记者采访时直言不讳地说此次洪水泥石流灾害与水土流失有很大关系。”

舟曲的问题并不是孤立的。由于长期的森林砍伐和严重的植被破坏，全国江河流域的水土保持能力已经很差，无雨则旱，有雨成涝，自然生态系统的调节能力和涵养水分的条件已大部分丧失，这是一个严重的生态危机。7.2013年年末，贺岁片《私人订制》上映。电影最后的“道歉环节”让人印象深刻，圆梦四人组面对雾霾、林毁、地陷、污染等环境问题，分别向大自然郑重道歉：

“阳光，我是来向你道歉的，虽然我们之间隔着厚厚的霾，但我还是想对你说，你是公平的，是我们犯了错，让自己陷进了深深的混沌里，我该怎么向你道歉，才能让我们回到童年的记忆中，天空是湛蓝的，空气是清新的，阳光是明媚的，我知道你会说，你们太贪婪了„„”

“我在老照片上看到这儿曾经是一片林海，浩茫连绵，方圆几百里都是森林。听当地人说，砍伐是从20世纪50年代开始的。大卡车一辆接一辆，每天不停地往外运。都是一人抱不来的大树，那些树比我爷爷的爷爷的岁数都要大。一直伐到90年代中，现在就仅剩下你们这一小片了。我知道，这片山再往下挖，可能这一小片也留不住了！”

“我问他们，你为什么会变成这样？他们说因为有煤，草原的下面已经被掏空了。他们还说每到雨季，隆隆的雷声和大地的沉陷声，就会在草原上此起彼伏。我不知道你还愿不愿意养育我们，我不知道你还能不能养育我们。” “好多好多次了，我都想对你道个歉。他们说你是臭的，是黑的，是有毒的。我说过去你是清澈的，是甘甜的。老话说，水是母亲，儿女却把你糟践成这样。我知道你已经忍无可忍了，不知道你是不是后悔，后悔给了我们生命!” 总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时强调，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

道歉完了，我们理应做些什么。作答要求

(一）“给定资料1 一2”反映了广西北部湾地区存在一系列生态安全问题，请你对此进行概括。（10分）

要求：全面准确，分条归纳。不超过200字。

(二)谈谈你对“给定资料4”中“草原应该开发，还是应该完全保护起来?”这一问题的看法。(10分)要求：全面、准确。不超过300字。

(三)“给定资料3”介绍了“启东事件”的始末，假如你是启东市政府的工作人员，请你就本次事件写一份总结，向上级部门汇报。（20分）要求：（1)内容全面，符合实际；(2)语言简洁，条理清楚；(3)不超过500字。

(四）“给定资料5”是记者在黑龙江省小兴安岭地区针对森林破坏问题采集的第一手信息，假如你是当地林业部门的工作人员，请你依据这些材料，制作一份《关于黑龙江省小兴安岭地区森林破坏问题的调查报告》。（20分）要求：（1)内容具体，逻辑清晰；(2)语言流畅，全面深刻；(3)不少于500字。

(五）随着人类社会的不断发展，生态环境日益遭到破坏，人类的生存环境也逐渐受到威 胁。请结合你对“给定资料”的思考，以生存与发展的关系为主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)思想清晰，语言流畅；(4)总字数800—1000字。

参考答案(一）“给定资料1 一2”反映了广西北部湾地区存在一系列生态安全问题，请你对此进行概括。（10分）

要求：全面准确，分条归纳不超过200字。【答案提示】

1.经济发展的战略部署方面，盲目追求经济利益，以重化工业为主导，造成污染隐患；

2.生态承受力方面，北部湾本身生态脆弱，易污染、难治理；

3.生态保护方面，排污量增加及人为因素干扰使生态多样性遭到破坏，生态系统功能退化，质量下降；

4.监管方面，对外资引进缺乏相应的监管机制，形象工程、政绩工程等不合理开发威胁生态安全。【赋分说明】

分条作答，列出战略部署、生态承受力、生态保护、监管4个方面，即给4分。赋分关键词：

盲目追求经济利益（1分）；以重化工业为主导（1分）；本身生态脆弱（1分生态多样性遭到破坏（1分）；生态系统功能退化，质量下降（1分）；缺乏相应的监管机制（1分）。

同义表述也可得分，表述不清酌情给分。

(二)谈谈你对“给定资料4”中“草原应该开发，还是应该完全保护起来？”这一问题的看法。（10分）要求：全面、准确。不超过300字。【答案提示】

从发展的角度来看，将草原完全保护起来是不现实的，随着草原上的人们物质生活水平的日益提高，利用草原获得更大的效益势在必行。

但是，草原的开发必须遵循一定的自然规律，要总结以往经验，杜绝环境治理不足、缺乏统一规划的粗放式开发，避免对草原生态造成严重影响。首先，应由政府统一规划，由具备一定资历的企业在保证当地生态可持续发展的基础上有秩序地进行开发，避免浪费。其次，边开发边治理，对于煤炭开采中造成的地陷及时进行填补，避免类似的现象再度发生。

最后，建立严格的监督体系，严密控制草原开发面积，划定草原保护面积红线，避免“竭泽而渔”式的开发。【赋分说明】

本题需先表明答题者的观点，答出“将草原完全保护起来是不现实的”给2分，答出“草原的开发必须遵循一定的自然规律”给2分。以下陈述3条建议，每条2分。同义表述也可得分，表述不清酌情给分。

(三)“给定资料3”介绍了“启东事件”的始末，假如你是启东市政府的工作人员，请你就本次事件写一份总结，向上级部门汇报。（20分）要求：（1)内容全面，符合实际；(2)语言简洁，条理清楚；(3)不超过500字。【答案提示】

关于“启东事件”的总结

2012年7月28日，我市发生数万民众在市政府门前集结示威的事件。事件的起因是日本王子纸业集团拟于当地修建排污设施，市民担心“将有毒废水排放到启东附近海域”，影响当地群众的饮水安全。在示威过程中，民众冲进市政府大楼，并出现了过激的暴力行为。为了维护政府正常的工作秩序，我们出动警力，将现场局面控制住。为了避免事件恶化，我们决定永久性取消有关王子制纸排海工程项目，并由市长发布视频讲话，向群众作出上述承诺。至此，事件得以平息。

在本次事件中有两点教训值得总结：

第一，政府的决策须顺从民意。本次事件是由民意所向与政府决策发生冲突引起的，而保证当地群众的生命财产安全是我们工作的第一要务，因此，在今后的经济发展中，必须充分考虑群众的利益得失，再做决策。

第二，积极回应民意。本次事件得以快速平息，是由于我们积极回应了群众的诉求，以诚恳的态度向群众致歉。因此，在今后的工作中，我们将一如既往地虚心听取群众的诉求，避免类似事件发生。【赋分说明】

标题2分，语言表达3分。

第一段，介绍事件的全过程，应包括时间、地点、人物、起因、经过、结果，6要素齐全给9 分。其中，前3个要素每出现一个给1分，后3个要素每出现一个给2分。

总结经验教训，共分两条，每条3分。其中，答出“政府的决策须顺从民意”“积极回应民 意”即各给1分，其后展开论述给1分。同义表述也可得分，表述不清者酌情扣分。

(四）“给定资料5”是记者在黑龙江省小兴安岭地区针对森林破坏问题采集的第一手信息，假如你是当地林业部门的工作人员，请你依据这些材料，制作一份《关于黑龙江省小兴安岭地区森林破坏问题的调查报告》。（20分）要求：（1)内容具体，逻辑清晰；(2)语言流畅，全面深刻；(3)不少于500字。【答案提示】

关于黑龙江省小兴安岭地区森林破坏问题的调查报告

调查时间：2013年1月30日至2月6日。

调查地点：黑龙江省小兴安岭西南麓的绥棱、绥化、北安、通北、海伦一带。调查目的：探访森林破坏的情况。

根据本次调查结果，黑龙江省小兴安岭地区的森林破坏主要来自以下几个方面： 1，森林湿地被大量开发，用于修建新城区及开垦耕地； 2.木材浪费现象严重，当地农民资源节约意识差；

3.由于过度开采造成水源涵养林被毁，给部分地区造成饮用水危机； 4.林业管理部门违反国家规定，超标超采现象严重，缺乏相应监管措施； 5.农田过度开发造成环境污染，破坏生态平衡；

6.林场片面追求经济利益，忽略生态保护，陷入“双危”困局。针对以上问题，特提出如下建议：

第一，政府应对该地区的发展进行科学规划，启动必要的退耕还林工程，终止不必要的工程项目，重建水源涵养林，保证森林湿地的恢复发展。第二，制定地方性法规，加强监管，重点治理，杜绝超标超采现象，强调生态保护的价值。第三，加强宣传力度，提高资源节约及生态保护意识，发动当地群众，减少木材浪费现象。第四，及时治理污染，对已经造成的环境污染问题及时控制并尽快治理，尽力保持当地的 生态平衡。

XXX

XXXX年XX月XX日

【赋分说明】

(1)标题、正文、落款3部分齐全，3分；（2)调查的时间、地点、目的，每项1分，共3分；（3)当地森林破坏问题总结，共6条，每条1分，共6分；（4)提出建议，共4条，每条2分，共8分。

具体赋分关键词参照“答案提示”。同义表述也可得分，表述不清酌情给分。(五）随着人类社会的不断发展，生态环境日益遭到破坏，人类的生存环境也逐渐受到威 胁。请结合你对“给定资料”的思考，以生存与发展的关系为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：（1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)思想清晰，语言流畅；(4)总字数 800—-1000 字。【参考范文】

生存与发展的博弈

生存与发展是人类社会永恒的主题。如何权衡二者的关系？我们党的领导人再三强调，决不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济发展。追求生存与发展的共赢，是当今社会的共识。

然而，电影里雾霾、林毁、地陷、水污染的画面依然触目惊心。我们为之震撼，因为我们知道那些是真实存在的。对于大自然，人类的角色从接受馈赠的孩子，变成了贪婪掠夺的侵略者。如今我们身边的环境已经是满目疮痍，人类真的就能袖手旁观、安然自得？ 有人说，人口在增长，经济在发展，社会在进步，难道要“守着金山银山饿死吗”？没错，人类要寻求发展，发展需要资源。目前我国还有很多地区没有脱离贫困，人们为了寻找出路，开山伐木，下水捞鱼，多年来一直本着“靠山吃山、靠水吃水”的传统思想，好似这一切无可厚非。然而，生态环境有其特定的承受能力，无节制地开采，一拥而上地掠夺竭泽而漁”式的发展，谁来为我们的贪婪埋单？近年来，我们接二连三尝到了破坏生态平衡的苦头——由于植被的破坏，荒漠化、沙尘暴、特大泥石流纷纷“光顾”了我们的家园，由于水源的污染，疾病、干旱像噩梦一样闯进我们的生活„„ 保护生态环境的口号喊了一年又一年，国家也为被破坏的环境付出了许多许多，从政策到法律，从人力到财力。可是，森林还是光了，河水还是枯了，大地还是塌陷了，许多比人类更早 生活在地球上的生物濒临灭绝。难道人类的发展一定要和生态环境拼个你死我活吗？也许，根源在于贫穷，但我更愿意相信，解决贫穷的出路有千千万万种。对于生态平衡的忽略，对于生存环境的轻视，对于地球上其他种族的蔑视，才是我们失去它们的根源。当地球的生态环境彻底失去孕育和保卫生命的能力，我们是否还有机会生存下去，奢谈发展？ 我们不能再等了。保卫这片生我养我的大地，重建森林，涤清水源，拨散雾霾，我们再也不能等了。发展是必要的，但生存是一切发展的基础，而生态系统的奄奄一息正在渐渐威胁我们 的生存。因此，我们的社会必须呼吁更多的人转变思想，对生态环境的重要性有一个正确的认识，停止对自然的掠夺；同时，也要为贫穷的人们开辟新的发展道路，让生存和发展的机会在我 们的社会中相辅相成，携手永存。

也许这个目标要很多很多年才能达到，甚至达到这个目标要比GDP的增长困难许多，但这正是我们向大自然道歉以后应该做的。生存与发展的博弈，只有“和”，才是皆大欢喜的结果。【赋分说明】

本题40分，按档给分。

一类文（31—40分）：立意明确，思想深刻，能够联系实际进行分析论证；条理清楚，结构完整；语言流畅，富于变化。

二类文(21—30分）：观点较鲜明，思想较深刻，能够运用举例进行分析论证；结构较完整，语言流畅。

三类文（11 一20分）：观点不够鲜明；内容不够充实，叙述过多，论证不足，论证逻辑不清； 结构不合理或不完整，语言不流畅。

四类文（0—10分）：文章与材料无关，完全跑题；体裁错误；大段抄材料；立场错误；观点不明；思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。另外：

1.照抄原材料过多者，依下列情况给分：(1)抄袭超过50%者，判为四类；

(2)抄袭较多者（30%—50%)，判为三类下（11—13分）；

(3)有条理、有选择地抄袭较多者（30%—50%)，判为三类中（14一 16分）。2.主要减分项目：(1)无标题扣3分；

(2)字数少于800字或多于1000字者，每相差50字扣1分，最多扣3分；(3)每3个错别字扣1分，重复错的字不另扣分，最多扣3分。

第二篇：2016年云南省公务员考试《申论》模拟试卷及答案(五)

2016年云南省公务员考试《申论》模拟试卷及答案

（五）注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

给定资料

1.北京市政府法制办发布《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》征求意见稿，2014年2月19日起向社会公开征求意见。其中拟规定：车厢内禁止饮食，不听从运营单位劝阻制止的，由市交通行政主管部门处警告或者50元以上500元以下罚款。这一规定激起了争议。

“整个车厢都是早点的味道，难闻！”19日上午，北京的早高峰期间，记者在地铁站听到不 少这样的抱怨。

7时30分，记者来到地铁5号线天通苑站。短短5分钟内，就有7名乘客拎着早点走入站 台。从最后一节车厢往前走，仅四节车厢内就有近10名乘客在吃着早餐，煎饼果子、大饼鸡蛋、汉堡，飘散的味道“轮番登场”。’ 地铁1、2号线的情况也是如此。在1、2号线车厢内，没有禁止饮食的标志，而在4号线列车内，每一节车厢都贴有禁止饮食的标志。

“每天坐地铁上班最痛苦的就是闷在各种气味里，大蒜味、油味、肉包子味„„更难受的是还搭配令人发指的‘啧啧’声！”对网友“金小金腰酸背痛腿抽筋”来说，车厢内禁止吃东西简直 就是梦寐以求的事情。

“地铁、公交的空间密闭、人员混杂、空气不流通，容易成为细菌、病毒的温床。在这种环境下吃东西，不仅影响别人，对自己的健康也没有好处。”在某高校上班的王彩霞则从卫生的角度，说明禁食的必要性。

北京市交通委工作人员还提示被忽略的隐患：食物残渣、液体等洒落到地上容易导致人员滑倒，残渣还易滋生蚊蝇，引来蟑螂和老鼠等，老鼠一旦咬断电缆就会造成通讯、信号中断，影 响行车安全。

网友“奈奈”则无奈表示我也不愿意啊。如果可能的话，我也想在家吃早餐，但耽误了上 班，老板能答应吗？答案当然是‘NO’。”

在中关村上班的王先生，同样每天都要乘坐地铁上下班，他表示不能因为这是公共场所，就剥夺我吃东西的权利。”

“不应该把规定定死”，这是许多上班族的心声。“早上在地铁内吃个面包也不行吗？上班赶路的人伤不起啊。”

草案中对禁食“一刀切”、未作细分的规定，也让不少乘客难以接受。“在地铁内吃糖果、巧克力，喝饮料并不会有多大影响。”不过他们也表示，吃东西的人要自觉，不能随手丢弃垃圾，更 不能影响别人。

“禁止乘客在地铁内饮食，这个规定缺乏立法基础，而且执行起来也有困难。”法学博士、中国社科院副研究员董文勇认为，可以倡导地铁内禁食，但不宜通过立法的方式促成。

董文勇介绍，饮食是公民的本能需求，通常不应受到干涉。而且，地铁高峰期如此大的人流量，有限的执法力量能否确保禁令的执行，也是一个问题。如果有法律却得不到落实，反而 会降低法律的权威性。“因车厢内进食而影响别人，在我看来还是属于个人道德的范畴，不宜用法规强制约束。” 容易被忽略的是少数群体的特殊进食需求。“比如，低血糖病人如不适需随时就餐，这样 的行为是否也要一并禁止?”董文勇举例说。2012年湖南长沙市在制定相关规定时，草案也曾 写有地铁内禁止吃东西，违者面临最高200元的罚款，但在修改稿中被删除。理由是鉴于公众 对“在付费区及列车内饮食”是否得当无法达成一致，故将该项内容调整到乘客守则中，不再列入条例。因此，董文勇建议，应该在加强公民道德素质教育的同时，明确对此类行为的“不提倡”态度，可以在地铁车辆及站厅内设立“请勿在车内饮食”的劝导性提示标识，倡导文明乘车行为。

2.多元社会的舆论场中，热点多、槽点多，几乎每天都有不同意见的碰撞与交锋。很多时候，争论只是源于一种“‘对’与‘对’的不兼容”——每个人从各自的立场出发，公说公有理，婆说婆有理，模糊了个人权利与公共利益间的边界，自然一时之间难以达成定论。近期，三亚处罚裸浴、北京拟罚地铁进食所引发的讨论，便属此类。

关于裸泳，四川洪雅县一个“天体浴场”的开张，在2002年即引发“风化之争”，多年未绝。而此次三亚禁裸，在法律上依据的是《治安管理处罚法》中“在公共场所故意裸露身体”的相关条目，道德上则是诉诸传统——“裸晒、裸泳行为与中国文化传统不相符”。违法必究，这自然没啥好争，但人们在道德层面就此展开的一些议论，颇耐人寻味。赞成禁裸者以实例为证:魏晋刘伶是公认的狂狷之士，常于屋内裸饮，便遭时人所讥，更不要说大庭广众之下赤裸身体招摇天下。一些主张现代权利者则不以为然，有执论者就认为，时代不同了，“不穿是我的权利，不看是你的自由”。

如果说禁裸因为有法律高压线，不赞同也只能“说了白说”，那么关于地铁禁食的吐槽，就颇有“大论战”之势。央视最近有一个节目，展示了北京早班地铁堪比春运的拥挤。一些上班族称为了能多睡几分钟而“不得不”带食上车，一些人却认为食品气味侵袭了他们的利益。而面对禁食令中“不听从运营单位劝阻制止的，由市交通行政主管部门处警告或者50元以上 500元以下罚款”的规定，不少人又认为公权干涉了私权。

事实上，无论禁裸还是禁食，背后都涉及同样的问题:个人权利与他人权利如何平衡？个人自由和公共利益如何协调？

关于这个问题，早已有解。有个著名的“鼻尖论”你挥舞拳头的自由止于我的鼻尖。“人人相善其群”，私德才能拓展为公德。如果遇事只逞一己之愿，无疑是强调自己而忽略他人、强调个人而忽略社会。

个人权利与公共利益意识的发达是文明程度提高的标志，一个社会的进步，体现为两种意 识的协调发展、同步推进。单挟一方而偏废其他难以形成和谐社会。面对讥讽，刘伶回答说 “我以天地为栋宇，屋室为裤衣，诸君为何入我裤中？”个人固然对自己的房子和身体享有相对 自由的支配权，但如果侵占了别人空间，权利自辩就成了强词夺理。在地铁吃东西、在海滩裸泳，说“我有权吃”“我有权裸”的时候，不应忘记，文明更包括了对自身的克制和对他人权利的尊重。

当然，在公私利益的交界处，相关部门行使公共权力应审慎而为，智慧应对。比如，是否可 以尝试开放个别特定区域作为裸浴场所;再如，如何根据时间和空间调整规则界限，改善辛苦奔波的上班族的生存环境。当我们最终根据大多数民众意见关闭某些权利之门时，不妨考虑适当开点窗。对无违法治、又代表了相当一部分群体意愿的个人权利，有必要在公共权利允许的范围内努力创造新条件。

3.在各地公园、大大小小的广场或空地上能看到许多洋溢着笑容、随音乐节拍起舞的老年朋友，而因广场舞噪音而引发的扰民问题成为公众最为关注的话题之一。

对于广场舞产生的噪音，有人选择忍耐，有人选择还击。如北京市昌平区的史某因无法忍受广场舞的噪音竟拿出猎枪朝天鸣枪;湖北省武汉市热衷于广场舞的熊女士和其他舞伴遭人泼粪；河北唐山的高中生们则身穿印有温和劝慰语句“亲爱的爷爷奶奶、叔叔阿姨，小声点好吗？我们在上课。祝福您！感谢您！”的文化衫，对公园噪音给予“无声的”抗议和抵制。

跳广场舞与居民安居本不该是对立的关系，居民有跳舞健身的权利，附近的住户也有享受安静的权利，但受到空间、时间等诸多因素的影响，双方在今天却不能和谐共处。

“广场舞属于大众化的活动，但是在公共场合，也要考虑到有人上夜班、早班，以及有些学生要学习、考试等，不能随心所欲地只图自己跳得高兴。”浙江省慈溪市的市民李女士说。网友 们也纷纷发表不满评论广场舞噪音过大，已经干扰到正常的休息”“每天早晚都跳，没法获得 一丝安宁”。浙江省杭州市的罗女士一直有晚饭后散步的习惯，“但一走出家门，到处都是吵闹 的音乐声和广场舞队伍”，她希望在公共场合跳舞的他们能尊重其他公民渴望安静的权利。

浙江省舟山市市民陆爱武告诉记者，跳广场舞的好处很多，尤其是对中老年人，他经常和几个60多岁的老伙伴一起去跳广场舞，相互陪伴，不仅锻炼了身体，还愉悦了身心、增进了感 情，“并且跳广场舞不需要特别多的舞蹈基础和投入，参与门槛低且乐趣多”。

浙江省文化馆研究馆员邵小梅从事群众文化工作多年，她说近几年，广场舞的队伍已发 展得十分庞大，这一群体以中老年人居多，他们大部分已经退休，有大量的空闲时间，渴望能丰富充实自己的生活，而广场舞具有集体性、自娱性、自发性的特点，有利于老年人缓解孤单，达 到健身娱乐的目的。” “广场舞在公共文化服务体系当中是一个重要的组成部分，老百姓喜欢在广场上活动、跳舞无可厚非，不但不该非议，还应大力支持。只是我们对广场舞这项群众文化活动开展的准备还不够充分，包括场地设施及大众心理等方面。”国家公共文化服务体系建设专家委员会委员、上海社科院研究员巫志南说，现在大规模的群众文化活动在各地普遍展开，势必会产生一些小摩擦，在一些城市的中心区表现尤为明显。近些年随着外来务工人员的增加和城镇化建设步伐的加快，城市中心区公共文化设施使用已日趋紧张；而一些城市在建设新区时，又存在盲目扩大广场建设、资源闲置的问题，这些都反映出当下城市公共文化设施建设不足或设计不合理等问题。对于公共文化设施设置的重要性，巫志南表示肯定各地公共文化设施的选址与设置率是评选国家公共文化服务体系示范区的重要考核条件。广场舞扰民事件双方并不存在根本性的冲突，只是需要对具体的操作环节进行调整，尽可能给老百姓提供便利。”作为城市的管理 者，地方政府和相关机构一方面对于已建成的场地设施，要在时间等方面进行合理的安排、管理，如居民休息时应适当减少群体性活动并降低音箱的分贝数，照顾到需要休息的群众；而对于未建或正在建的小区，应在最初的建设规划中，就能考虑到老百姓的户外活动需求，适当安排一些与居住区有一定距离但较便利的活动场地。

而对于发生的向广场舞大妈泼粪、扔物等行为，巫志南认为，有意见便采取极端的方式十分不妥，法治社会需要在法律的框架中行为。对于部分地区群众文化活动确实存在的一些问题，政府、社会各界更应在一个比较短的时间内加以调整，把发展过程中的问题解决，避免矛盾激化。

4.在广场舞变成“扰民舞”之后，各地纷纷拿出新招来解决问题。湖南长沙成立了广场舞协会，规定活动时间和音响分贝，大妈们约定遵守固定时间和地点，消除对小区居民的干扰。

广西表示，新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案，到2015年，社区综合服务设施覆盖率和面积达标率达90%以上，每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方米。

广州计划于2014年底出台新版《广州市公园条例》，拟出“四限”办法：限音量，在公园内开展活动不得超过规定的环境噪声标准；限时段，每日22时至翌日6时为禁止使用乐器或者扬 声设备的健身、娱乐等活动的时段；限区域，通过功能分区划定专门的健身娱乐区域，临近学校、医院、居民区、•办公场所等的公园场地划为安静休憩区；限设备，限制扬声设备和乐器等的使用。山东济南新世界阳光花园社区舞蹈队带着无线耳机跳起了“无声广场舞”“不扰民的新型广场舞”，既满足了跳舞的需求，也不会干扰到他人。青岛城阳区夏庄街道新型街道社区中心室内的舞蹈排练室和室外的前广场、体育场，基本 都被前来跳广场舞健身休闲的市民所占据。市民们随着音乐翩翩起舞，兴致高昂。西宅头社区的舞蹈爱好者苗花说我们周围的姐妹们现在都到社区中心来练习舞蹈，离家近，关键是不用担心打扰邻居，大家都跳得很尽兴，现在越来越多的人都加入到我们的队伍中来了。”该区借 鉴新加坡“邻里中心”建设社区中心，打造“15分钟便民服务圈”，有效化解了广场舞扰民难题。中国传统文化促进会会长杨丽丽呼吁说，她希望社会各界和广场舞的大妈们能一道来设计容易执行的管理规则，在空间有限的现状下，唤起公民的理性与公德。在她看来，让公众参与协商和制订相应的具体行为规范，也是社会增强自我管理能力的重要一步。1997年，著名社会学家费孝通先生提出“文化自觉”概念，即生活在一定文化历史圈子里的人对其文化有自知之明、自我觉醒、自我反省、自我创建。他将“文化自觉”的要义归结为四句话各美其美，美人之美，美美与共，天下大同。”他认为，中国文化的特质之一，就是“能想到人家，不光想到自己”;“设身处地，推己及人”。有了这样的“文化自觉”，广场舞才能“舞”出和谐，真正成为城市广场的动人风景。

5.2014年6月9日上午10点左右，六小龄童在微博再次发出“被死亡”辟谣声明，他微博上描述:“5月底我从缅甸回国后，缅中友好协会的朋友打来电话问我是否一切都好，我表示一切均好后，他支支吾吾地挂了电话。前几天我去潘家园旧货市场，一位熟识的店主见到我吃惊地问：‘你这不是活得好好的吗？难道我见鬼了？’经过询问才知道，我在5月份出访緬甸期间又‘被死亡’了。”

他还在博客里汇总了从去年到今年各种“被死亡”造谣，并怒斥道自从去年3月我‘被死亡’以来，几乎每个月都有网友们告诉我说我又‘被死亡’了，而且谣言已从腾讯微博转移到微信朋友圈，都是在绍兴那家不存在的医院，我的年龄也总停留在53岁（我今年55岁），很明显这是抄袭了去年3月我54岁生日前的那条谣言。”

六小龄童还提到，多次谣言中伤已经严重影响到了他的日常工作与生活曾看到有报道说有人谎称飞机上有炸弹，引起机上几百名旅客的恐慌，影响了航班正点起飞，这种造谣者被刑拘赢得大众的赞许。长时间‘被死亡’的谣言影响了我的艺术创作，令剧组延拍了我的戏，我的家人、朋友及海内外上亿的影迷都受到了惊吓，也是影响社会安定的因素，我国是法制的国 家，对这种无耻的造谣者是否也该尽快立法使他们受到法律的严惩？”

备受关注的秦志晖（网名“秦火火”)涉嫌诽镑、寻衅滋事一案4月17日在北京市朝阳区法院一审宣判：法院以诽谤罪判处其有期徒刑2年，以寻衅滋事罪判处其有期徒刑1年6个月，数罪并罚决定执行有期徒刑3年。秦志晖当庭表示不会上诉。

法院审理査明，2012年11月至2013年8月间，秦志晖分别使用“淮上秦火火”“东土秦火火”“江淮秦火火”“炎黄秦火火”的新浪微博账户，或捏造事实在信息网络上散布，或篡改不实信息在信息网络上散布，或明知系捏造的事实却在信息网络上散布，引发大量网民对杨澜、张 海迪等人的负面评价。相关信息累计被转发4100余次。

2011年，7 • 23甬温线动车事故善后，秦志晖为了利用热点事件进行自我炒作，提高网络 关注度，使用“中国秦火火_f92”的新浪微博账户编造并散布虚假信息，称原铁道部向7 • 23甬温线动车事故中外籍遇难旅客支付3000万欧元高额赔偿金。该微博被转发11000次，评论 3300余次。法院查明，秦志晖发布的涉案微博内容或无中生有，为其本人捏造、编造；或信息所涉及内 容有一定来源，但经秦志晖进行过实质性篡改；或虚假信息虽曾在网络上流传，秦志晖仍然增 添内容在网络上继续散布。

法院指出，秦志晖作为网络从业人员，对信息真实性不仅未尽到基本的核实义务，反而一 贯捏造、编造虚假事实，足以证明其主观上明知涉案信息的虚假性，客观上亦实施了捏造、编造 虚假信息的行为。

法院经审理认为，秦志晖无视国法，在信息网络上捏造事实，诽谤他人，情节严重，且系诽镑多人，造成恶劣社会影响，其行为已构成诽镑罪；秦志晖在重大突发事件期间，在信息网络上 编造、散布对国家机关产生不良影响的虚假信息，起哄闹事，造成公共秩序严重混乱，其行为已构成寻衅滋事罪，依法应予以惩处并实行数罪并罚。

6.互联网的迅猛发展，正深刻地改变着人们的生活方式、行为方式和价值观念，网络已经 成为信息传播、人际沟通和文化交流的重要渠道，正逐步渗透到经济社会生活的方方面面。如今，我们已经走进了一个信息时代。网络已经成了人们生活中必不可少的东西。

网络的迅猛发展在给信息交流带来快捷方便的同时，也使谣言“插上了翅膀”。特别是近几年来，随着手机短信、即时通讯工具和微博等新兴媒体的崛起，网络谣言也呈激增之势。

有些网络谣言可称得上是“妖言”，极具蛊惑性和危害性。如海南省“毒香蕉”事件，网络上曝出海南的香蕉有毒，导致香蕉的价格从每市斤1元多降到了 0.2元多，不仅影响蕉农的收 入，而且对民众的生活产生严重干扰。鲁迅先生说过，谣言足可以杀人，它利用人们的心理弱 点，如同引诱人们吸食毒品一样，慢慢地让人“上癮”，麻醉人的神经，扰乱人的生理功能，让人 的心理也变得越来越不正常、不健康，进而破坏家庭、诱发犯罪，败坏社会风气，危害社会正常秩序。

互联网不是法外之地，网络世界不是法治盲区，这是一个常识。随着互联网与经济社会联 系的日益密切，网络不再是虚拟空间，而是现实生活的一部分，是现实生活的延伸。网络世界 是一种公共空间，治理网络谣言理应是一种公共行动，彻底净化网络空间还需要全社会的共同 努力。

对待网络谣言，全社会应该同仇敌忾，达成零容忍的共识。对公民个人而言，在发言之前，应首先考虑自己的发言是否有确凿根据，是否会给他人和社会造成不良影响。不捏造事实，不 传播缺乏事实根据的流言蜚语，网络世界中辨别生活的真善美、假丑恶，是每一个有责任感的守法公民的应尽义务。当你坐在电脑前，手握鼠标时，要时刻牢记文明上网、理性发言，承担起 网民应尽的社会责任，做负责任的传播者。

作为公民，坚决不访问非法网站，对网络上不确定的信息，特别是重大信息坚决不信谣、不传谣，做一个有是非观和责任感的公民。谣言止于智者，只要我们每个人做到不信谣、不造谣、不传谣，谣言就根本没有滋生的土壤。我们每个人都应自觉抵制网络谣言，今天保护别人，也 就是明天保护自己。社会生活有边界，网络世界有底线。网络空间虽虚拟，但责任不虚，底线不虚，具体体现为“网络名人社会责任论坛”上形成的“七条底线”，即法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、社会公共秩序、道德风尚、信息真实性底线。虚拟的互联网不能跳脱公序良俗的规制，上网者只有坚守住这些底线，才能成为合格的网民。

7.对待陌生人的态度，最能体现一个社会的文明程度。不管是毫无意识，还是毫不在意； 不管是擦肩而过，还是针锋相对，一些国人与陌生人交流中的无礼，在公共空间表达时的无忌，已经成为一块醒目的“文明伤疤”。尤其随着社会流动的加速、交往方式的多元，在一个与陌生人频繁接触的社会，培养兼顾他人的公共空间意识，涵养自由与责任相平衡的表达伦理，已经 成为中国社会必须跨越的一道“现代化门槛”。

比自由更重要的，是宽容包容；比观点更重要的，是议事规则；比愤怒更有力的，是公共理。与过去相比，我们比任何时候都更多地需要与陌生人打交道，也比任何时候有着更为广阔多元的公共表达平台。这样的平台，如果运用得好，就会成为珍贵的民主训练场；反之，如果只是被粗鄙表达占领，最后只能收获一地鸡毛。从这个角度看，强调公共空间的说话艺术，并不是限制表达权利，也不是泯灭说话个性，而是强调对“公共秩序”和“社会公德”担负一份责任，对损害他人权利、危害公共秩序存有一份敬畏。这种责任与敬畏，体现了尊重他人即尊重自己的公共意识，也彰显着“使所有人利益最大化”的公共理性。作答要求

(一）“给定资料1”提到地铁禁食的规定引起了争议，请你归纳各方的观点及理由。(10 分)要求:全面准确，条理清晰，不超过200字。

(二)给定资料2中提到了“鼻尖论”，请你结合“给定资料2”，谈谈对它的理解。（15分）要求：观点明确，分析透彻，不超过300字。

(三)某报根据“给定资料3”和“给定资料4”的内容做了一版关于“广场舞”的专栏，请你以 “让广场舞舞出和谐”为题，为这个专栏写一篇短评。（20分）

要求：（1)观点明确，简明深刻；(2)扣紧材料，重点突出；(3)语言流畅，有逻辑性；(4)不超过500字。

(四）某高校拟举行一次“抵制网络谣言，文明理性上网”的宣传活动，请你根据“给定资料 5”和“给定资料6”，为这次活动写一份宣传稿。（15分）要求：（1)内容全面，条理清楚，分析合理；(2)语言生动，具有感染力；(3)不超过400字。

(五）“给定资料7”画线部分提到：“比自由更重要的，是宽容包容；比观点更重要的，是议 事规则；比愤怒更有力的，是公共理性。”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟，自 拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数800—1000字。

参考答案

(一）“给定资料1”提到地铁禁食的规定引起了争议，请你归纳各方的观点及理由。（10分）

要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。【答案提示】

1.支持：（1)车厢内各种“饭味”难闻；（2)在地铁上吃东西不卫生，对健康不利；（3)易造成安全隐患，影响行车安全。

2.反对：（1)上班族时间紧，在地铁上吃东西是无奈之举；（2)不能剥夺吃东西的权利；

(3)—刀切的“禁食”不合理，很多食物对别人的影响不大。^ 3.辩证看待：（1)初衷是好的，但难执行易成摆设；（2)不可忽视少数群体的特殊进食要求；

(3)宜用“软”手段倡导文明乘车。【赋分说明】 以上9点，每点1分，层次分1分，共10分。

得分关键词分别为‘饭味’难闻”（1分）、“对健康不利”（1分）、“安全隐患”（1分）、“上班族时间紧”（1分）、“吃东西的权利”（1分）、“一刀切的‘禁食’不合理”（1分）、“初衷是好的，但难执行易成摆设”（1分）、“少数群体的特殊进食要求”（1分）、“‘软’手段倡导文明乘车”(1 分

允许同义表达；表述不清的酌情给分。

(二）给定资料2中提到了“鼻尖论”，请你结合“给定资料2”，谈谈对它的理解。（15分）

要求：观点明确，分析透彻，不超过300字。【答案提示】

1.“鼻尖论”是平衡个人权利与他人权利，协调个人自由与公共利益的原则，它的含义包括两个方面：一是在行使个人权利及享有个人自由时不能损害他人权利和公共利益；二是在不损害他人权利和公共利益的前提下，个人可以充分行使个人权利和享有个人自由，任何人不得 干涉。

2.遵守“鼻尖论”有利于促进个人权利与公共利益意识协调发展，解决社会矛盾和争端，促进社会文明交往，从而构建和谐社会。

3.因此，在公共交往中，我们都应该遵守“鼻尖论”，学会换位思考，学会尊重别人的权利； 在公私利益交界处，相关部门在行使公共权力时既要保障多数人的利益，又要为部分人权利的 实现创造新条件。【赋分说明】

分为含义、意义、启示三部分，每一部分5分，共15分。允许同义表达；表述不清的酌情给分。

(三)某报根据“给定资料3”和“给定资料4”的内容做了一版关于“广场舞”的专栏，请你以“让广场舞舞出和谐”为题，为这个专栏写一篇短评。（20分）要求：（1)观点明确，简明深刻；(2)扣紧材料，重点突出；(3)语言流畅，有逻辑性；(4)不超过500字。【答案提示】

让广场舞舞出和谐

广场舞有利于老年人锻炼身体，愉悦身心，增进感情，受到广大老年人的欢迎。但是，广场舞也带来了扰民问题，让很多人深受噪音之害，甚至引发泼粪、鸣枪、放藏獒等极端行为。

广场舞扰民问题折射出不同群体的利益糾结。老年人有娱乐健身的需求和跳舞健身的权 利，而附近的住户有休息的需求和享受安静的权利，但由于公共空间和公共设施的不足，使两 者的需求和权利发生了冲突。

因此，为了解决广场舞扰民问题，让广场舞舞出和谐，可以采取以下措施： 政府必须积极作为，正面引导。一方面，必须把公共空间纳入最初的建设规划，考虑居民 的户外活动需求，完善公共设施，增加公共空间；另一方面，对于已经建成的场地设施，要在时间等方面进行合理的安排、管理，协调居民各方的利益。如采取设立“社区中心”和规定“四限” 等办法都是很好的尝试。跳舞者要加强自律，提高素养，设身处地，推己及人，为居民多想想。例如成立广场舞协 会，定点定时，跳“无声广场舞”等，都能很好地消除对其他居民的干扰。其他居民要理性看待 广场舞，多与跳舞者沟通，切不可采取偏激行为。社区居民还可以成立自治组织，共同协商制 定规则，从而保障双方的权利。

【赋分说明】

分为三个部分，分别为好处与问题、原因、要求，层次分2分。第一部分：好处2分，问题2分。第二部分：原因分析4分。

第三部分：对政府的要求4分，对跳舞者和其他居民的要求各2分，“成立自治组织，协商 制度规则”2分。

(四）某高校拟举行一次“抵制网络谣言，文明理性上网”的宣传活动，请你根据“给定资料 5”和“给定资料6”，为这次活动写一份宣传稿。..（15分）要求：（1)内容全面，条理清楚，分析合理；(2)语言生动，具有感染力；(3)不超过400字。【答案提示】

抵制网络谣言，文明理性上网

亲爱的同学们：

互联网的迅猛发展，使网络成为我们生活的一部分，网络在给我们带来快捷和方便的同时，也为网络谣言的产生和传播提供了温床。

网络谣言不仅损害个人名誉，影响个人的正常生活和工作，而且诱发犯罪，败坏社会风气，影响社会安定和谐，具有非常恶劣的影响。

因此，作为当代大学生，理应为治理网络谣言，净化网络空间尽自己的一份力，我们应该做到以下几点：

一、坚守“七条底线”，增强法律意识。在使用互联网过程中，严格遵守国家和行业主管部门制定的各项法律法规，文明理性上网。

二、坚守社会公德，加强自我道德约束。自觉做到不造谣、不传谣、不信谣，不助长谣言的流传、蔓延。

三、增强社会责任感，做网终健康环境的维护者。对待网络谣言要零容忍，一旦发现网络谣言要积极举报，配合政府有关部门依法打击利用网络传播谣言的行为，积极宣扬网络正能量。

XXX

X X X X年X X月X X日

【赋分说明】

标题、称呼、落款，每个1分，共3分。

正文，12分。正文内容具有开放性，只要围绕宣传背景、宣传原因、宣传内容三个方面展开即可，具体表述上要做到言之有理、自成一体。三个方面，背景部分2分，原因部分4分，内 容6分。同义表述可得分，表述不清的酌情给分。

(五）“给定资料7”画线部分提到：“比自由更重要的，是宽容包容；比观点更重要的，是议事规则；比愤怒更有力的，是公共理性。”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数800—1000字。【参考范文】

加强自律和他律，共建文明公共空间

随着经济的发展和社会交往的增多，人们越来越多地在公共空间进进出出，与陌生人的交往更加频繁。“地铢抡面姐”、关于地铁禁食的争论、广受关注的广场舞冲突以及网络空间的各 类围攻事件都反映了我国公共空间中存在的权利冲突。那么，如何解决公共空间中的权利冲 突呢？我认为需政府、社会、个人共同努力，加强自律与他律，从而共建文明的公共空间。

个人需加强自律，维护公共空间文明。“你挥舞拳头的自由止于我的鼻尖”，这是著名的 “鼻尖论”。我们在公共交往中，应该遵守“鼻尖论”，在行使个人权利的时候要保证不损害他人 的权利和公共利益。跳广场舞者与其他居民发生冲突的重要原因之一就是跳舞者只知道自己 享有健身娱乐的权利，却不知其他居民也有休息的权利；网络空间各种谣言泛滥是因为造谣、传谣者只一味地强调个人的言论自由，却没有意识到自己的行为已经损害了他人的利益或公 共利益。比自由更重要的，是宽容包容，在公共空间中，我们需要多考虑一下别人，懂得换位思 考，多为别人想想。如果跳舞者能够多为其他居民想想，选择合适的时间和地点跳舞或稍微放 低音乐的声音，做到不扰民，广场舞冲突就不会有；如果我们在网络上发表言论时，能够考虑他人利益和公共利益，就能做到不造谣、不传谣。不断提高自身素质，加强自我约束，提高公共意识，才能避免公共空间冲突，建立一个文明和谐的公共空间。

要建立文明的公共空间，仅仅靠自律是不够的，还需要他律的支撑。政府需加强管理和服务，加强对公民的约束。比观点更重要的，是议事规则。政府要制定关于公共空间的各种法律法规，以使公共空间的管理有法可依；通过制定守则、宣传公共文明等方式来正确引导民众在公共空间的行为，使公共文明交往的理念深入人心，使民众自觉做到文明交 往，维护公共空间文明。同时，政府还需为人民服好务，为公共空间的文明交往提供条件。

社会要形成正确的舆论导向，对公共空间中的不文明行为进行批判，宣扬文明行为；提倡 和宣扬社会公德，提高民众的公共意识。

此外，当发现自身的权利受到侵犯时，切不可采取极端的行为，而需通过例如平等协商、求 助法律等理性合法的方式维权。因为比愤怒更有力的，是公共理性，只有采取理性的维权方式才能在争取自身权利的同时不损害他人及公共的利益。

相信，只要政府不断加强管理和服务，社会正确引导舆论，公民不断提高公共意识和公共 理性，我们就能建立一个文明、美好的公共空间。【赋分说明】 本题40分，按档给分。

一类文（31—40分）：立意明确，思想深刻，能够联系实际进行分析论证；思路清晰，内容完整；语言流畅，富于变化。

二类文（21—30分）：观点较鲜明，思想较深刻，能够运用举例进行分析论证；内容较完整，语言流畅。

三类文（11 一20分）：观点不够鲜明；内容不够充实，叙述过多，论证不足，论证逻辑不清；语句通顺。

四类文（0—10分）：文章与材料无关，完全跑题；体裁错误；大段抄材料；立场错误；观点不明；思路混乱；语言表达差。另外：

1.文体不符要求者，判为四类。2.照抄原材料过多者，依下列情况给分：(1)抄袭超过50%者，判为四类；

(2)抄袭较多者（30%—50%)，判为三类下（11 一 13分）；

(3)有条理、有选择地抄袭较多者（30%—50%)，判为三类中（14 一 17分）。3.主要减分项目：(1)无标题扣3分；

(2)字数少于800字者，每少50字扣1分，最多扣3分；(3)每3个错别字扣1分，重复错的字不另扣分，最多扣3分。

第三篇：2016年云南省公务员考试《申论》模拟试卷及答案(二)

2016年云南省公务员考试《申论》模拟试卷及答案

（二）注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料 参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在 桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

给定资料

1.春暖花开时节，中原大地充满生机。2014年3月17日，习近平来到他在第二批群众路线教育实践活动中的联系点——河南兰考县。兰考是“县委书记的榜样”焦裕禄工作过的地方。一下车，他就直接来到焦裕禄同志纪念馆。2009年4月，习近平曾来兰考参观焦裕禄事 迹展，并种下一棵泡桐。

参观过程中，总书记认真听取讲解。在焦裕禄半身铜像、“十条工作方法”电子屏、“干部十不准”图示、办公桌和旧藤椅等展品前，他仔细察看。遇到前来参观学习的河南省中牟县的党员、干部，总书记说我们来是同一个目的，我也是来学习的。” 总书记说，虽然焦裕禄离开我们50年了，但焦裕禄精神是永恒的。焦裕禄精神和井冈山精神、延安精神一样，体现了共产党人精神和党的宗旨，要大力弘扬。只要我们搞中国特色社会主义，只要我们还是共产党，这种精神就要传递下去。党中央号召全党继续学习焦裕禄精神。

习近平在纪念馆会见了焦裕禄的5个子女和当地部分“焦裕禄式”的好干部。听二女儿焦守云说省里拍了一部介绍焦裕禄的纪录片，他马上转头叮嘱中组部领导纪录片可作为教材。”他说，时隔5年再来兰考，再看纪念馆和事迹展，仍很感动、很受教育。

习近平下午来到兰考县为民服务中心。看到墙上“还没上班，谁叫你来这么早”等“服务忌语”，他说，服务中心现在很普遍，关键要有实效，最根本的是要有一颗为人民服务的心，就像焦裕禄一样。对人民群众没有感情就会说“忌语”，把老百姓看成父母、亲人，就不会说“忌语”。

天黑了，习近平来到焦裕禄干部学院与兰考县基层服务型党组织建设培训班学员座谈。他说，学习焦裕禄时我上初中，当时政治课老师读报，读着读着便哽咽了，听着听着我们也流泪了。焦裕禄精神影响了一代人。很多东西存在的时间是短暂的，但就是这短暂的一刻化为了永恒。

总书记接着说，我们要看焦裕禄是怎么做的，对照自己，见贤思齐。我们要深入思考一个问题:焦裕禄在兰考工作时间并不长，但给我们留下这么多精神财富，我们应该给后人留下什么样的精神财富？

2.50多年前，焦裕禄亲手种下的一株小麻秆，如今已是华盖如云，人们称之为“焦桐”。

焦桐旁，矗立着新落成的焦裕禄干部学院。从各地来这里培训的学员一出门就可以看见这棵参天大树。

睹树思人，焦裕禄留下的最宝贵遗产是什么？

与人民群众的血肉之情，是焦裕禄精神50年穿越时空，镌刻在这片土地上最深厚的印记。

当年在兰考县委当干事的刘俊生忘不了 51年前的那个冬天，焦书记顶着狂风大雪，走出县委大门。他说大雪封门，我们党员干部不能坐在屋里烤火。我们应该到群众中去，解决群众最需要解决的问题。”在许楼村，他走进一个低矮的柴门，这里住的是一对无儿无女的老人。握住双目失明的老大娘的手，焦裕禄问寒问饥。一旁的老大爷问你是谁?”焦裕禄回答：“我是您的儿子。”老人哆嗦着手不停地抚摸着焦书记，热泪纵横。

“我是您的儿子。”——半个世纪过去了，这一深情的表达，今天听起来，仍直抵人心，发人深省。' 大别山区种粮大户柳学友感慨地说现在不少干部与焦裕禄相比，差距太大。很多地方一年见不到一次县委书记。偶尔有领导下乡，也是前呼后拥，浮在表面，站在地头，走走过场。

还有的干部连有些庄稼都认不清。”

焦裕禄就是一根标杆，他让群众怀念，也让群众量出了今天干部的长短。79岁的兰考葡萄架村原村支书孙世忠从“心中装着全体人民唯独没有他自己”的焦书记，说到今天一些“心里只有自己”的干部，得出一个理儿：“群众观念丢掉了，群众路线走偏了，群众就会把你拋弃。”

对于焦裕禄之后的第十四任县委书记、来兰考工作已经一年半的王新军来说，焦裕禄当年对群众说出的那句“我是您的儿子”，巳成为心中时时震响的座右铭。他在群众路线教育实践活动的对照检查材料上，多次使用“愧疚”“惭愧”“愧对”“对不起”等词汇。他说在焦书记工作过的土地上，才真正懂得了什么是金杯银杯不如老百姓的口碑。”

2014年初春，王新军利用清明三天假期，走进兰考的一些偏僻乡村。村民们看到县委书记的惊奇，让他脸红，更让他受到鞭策。“差距太大，只有奋力追赶!”

“老百姓是地，老百姓是天。”穿越50年历史烟云，“把泪焦桐成雨”，凝结着人民对焦裕禄 的深切思念与精神呼唤。

3.离黄河岸边几里地的张庄村，曾被叫做“下马台”。过去，这里通着官道。因风沙大，路过的文官须下轿，武官须下马，因而得名。

风沙不知吹了多少代，也治了多少代，代代无功而弃。

党培养的焦裕禄，最相信群众的力量。他一次次下乡走访，开座谈会，首先确定了种植泡桐的思路。因为泡桐能吃苦，沙窝子里也能扎根，并迅速根深叶茂，挡风压沙。

满地满坡的泡桐，成为焦裕禄带领兰考人民治理水沙碱“三害”的金钥匙。50年后，徜徉于焦林中，总有人这样问：为什么焦裕禄在兰考工作仅一年零四个月，就找到了多少辈人没有找到的“除三害”的办法？

答案并不复杂。

走进焦裕禄纪念馆，一辆50多年前的破自行车、一双50多年前的破胶鞋记录着焦裕禄靠骑车走路，踏遍了全县149个生产大队中的120多个，住牛棚下大田，蹲点调研。在盐碱区，他经常抓一点碱土放在嘴里品尝，说咸的是盐，凉丝丝的是硝，又臊又苦的是马尿碱，这让和盐碱地打了一辈子交道的老农目瞪口呆。无论是瓢泼大雨还是风沙漫天，别人往屋里跑，焦书记总是往外冲；为了弄清兰考水道，焦 书记冒着大雨站在洪水中，扔下一片树叶，带着技术人员追着树叶测定洪水流向„„即使在病重期间，他也拒绝只看材料听汇报。焦书记最常说的一句话是吃别人嚼过的馍没味道。”

“吃别人嚼过的馍没味道。”——时隔50多年，响在我们耳边的这句大白话，传递着深刻的思想哲理。

在近期群众路线教育实践活动中，不少基层党员干部坦言：和焦裕禄时代相比，现在交通便利了，但距离基层却远了。经常是“身到基层心在城”，名义上下了基层，实际成了“空中飞人”“走读干部”，待不住也待不久。即便调研，很多时候也是“路上一小时，调研十分钟”。

兰考县长周辰良自我剖析:在推动工作中有时为了装点门面、树好形象，干一些面子活；为 了在观摩评比中争个好名次、留个好印象，搞一些花架子。湖北红安县委书记余学武也有个对比焦裕禄在兰考工作一年多时间跑遍125个村，我在红安工作4年多，入村人户调研的村不到100个。”

“看到泡桐树，想起焦裕禄。”兰考人民至今保留着这个习惯，房前屋后、庭院地头，有空地就种上几棵泡桐。泡桐树栽在农田里，既防风治沙,还能提高粮食产量。

目前兰考县农桐间作面积46万亩，泡桐200多万株。截至2013年，全县林产工业从业者4万余人，林产品远销20多个国家和地区，年产值70多亿元。4.这是一种精神的定格:一把藤椅，静静地放在一张破旧的办公桌前。藤椅右手，一个大洞无声地诉说着主人曾经的病痛——肝痛袭来时，他就用茶缸靠在藤椅上，紧紧地顶在痛处。日久，藤椅被顶出一个大洞。

就是在这张藤椅上，焦裕禄写下了生命中最后一篇文章的提纲，题目是“兰考人民多奇志，敢教日月换新天”。

望着这张藤椅，人们就会想起1962年的冬天，大雪纷飞。饱受风沙、盐碱、内涝“三害”困 扰的兰考，粮食产量下降到历年来最低水平。小小的县城火车站，挤满了外出逃荒的灾民„„ 一位省领导来视察，看到兰考灾情严重，提出不如一分为四，划给周边四个县。而新上任的焦裕禄坚定地说情愿累脱三层皮，也不能把困难推给兄弟县。”

望着这张藤椅，人们就会想起一年零四个月中，焦裕禄下去查风口、探流沙、找水道、治盐碱„„面对兰考自然灾害的肆虐和贫困落后的实际，他挥笔写下誓言拼上老命大干一场，决心改变兰考面貌。”他写道干革命就得敢闯！成功了，有经验;失败了，有教训。只要敢闯，就 能从困难中杀出一条路来！” 望着这张藤椅，人们就会再一次听到焦裕禄充满激情的声音：“革命者要在困难面前逞英雄！”

50年过去，墓碑上的焦裕禄依然年轻英俊。他当年留下的最后一句话，铿锵激越，撼人心 魄活着我没有治好沙丘，死了也要看着你们把沙丘治好。” 5.焦裕禄纪念馆里，一份他亲自起草的《干部十不准》，吸引了参观者的注意。

其中一条“不准送戏票;礼堂十排以前的戏票不能光卖机关干部，要按先后顺序卖票”。

一张小小的戏票，背后有着怎样的故事？

焦书记来之前，给县委领导送戏票是一个惯例。而且给县委主要领导留票，总是第三排正 中间的位置，群众就有意见，戏称第三排为“老三排”，县委主要领导是老三排“排长”。

后来，看白戏发展到县委每个机关都有份。

焦书记来之后说，谁看戏谁买票谁花钱，不准看白戏。

其间，他无意间得知儿子因认识售票员看戏未买票，便立即拿钱叫儿子去补票。

正是这一串的“戏票问题”，促使他起草了《干部十不准》。

焦裕禄的女儿焦守凤清楚记得，当年父亲把她领到食品厂，还叮嘱厂里不能因为自己的缘故给女儿安排轻便活。“好单位干部子女不能去，俺爸规定的。”当年，她并没有深刻理解父亲的规定。

1966年2月26日，根据焦裕禄生前遗愿及兰考民愿，河南省委决定将焦裕禄的遗体从郑州迁往兰考。当天，兰考万人送葬，人山人海，焦守凤刹那间明白了父亲曾经的严厉，所有的委屈与不解转眼化为泪飞如雨的感情。50年后，在第二批党的群众路线教育实践活动中，兰考县委制定公布了新的《兰考县党员干部“十不准”》。

50年过去，仿佛一切都在变，又都没有变。

在焦裕禄陵园，离墓地不远处的纪念馆里，人们排起长队参观参观焦裕禄事迹展。展柜里，摆放着焦裕禄生前用过的物品，从生锈的锄头到带着窟窿的布鞋，还有打了42个补丁的被子。睹物思人，观者唏嘘不已。

来自安徽怀远县的一家公司经理陈明表示，时至今日，焦裕禄的事迹和精神仍能引起全社会共鸣，充分反映了人民群众对廉洁奉公、一心为民的“焦裕禄式”的好干部的热切期待和强烈呼唤。

“焦裕禄同志给我们留下了那么多，我们能为后人留下些什么？ ”总书记在兰考考察时提出，教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的，要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，做到深学、细照、笃行。6.2013年8月19日，《河南日报》头版刊发长篇通讯《永不磨灭的精神圣火——来自焦家 小院的报告》，众多网站对此文进行了转发，引发了网友热议。

大河网友“薰衣草”:看完这篇报道，我流泪了！焦裕禄精神再次深深地感动了我。

新浪网友“thult”:朴素的人，朴素的话，朴素的事，焦裕禄的这份朴素最值得我们学习。

大河网友“吉祥”：习总书记说，要把权力关进笼子里，如果大家都能像焦裕禄一样，自然会不动用权力却自有威严；人民不会忘记真正为人民服务的领导干部，当然，人民也不会放过那些作威作福，随便滥用权力的贪腐官员。大河网友“精灵笨笨”:我是个90后，看了《来自焦家小院的报告》后感动至深，谁说我们是颓废的一代？世道再变，人心不能变！时光荏苒，焦裕禄为国为民的心依然值得众人敬仰，也永远是我们年轻人的榜样！

新浪网友“天线宝宝”:不管形势如何变化，焦裕禄精神都会历久弥新。腾讯微博网友“@刘永刚”:看到焦裕禄等模范领导干部带领人民群众与困难做斗争，毫无私心、一心为公，严格要求自己、严律约束家人、严谨处理问题，让我深刻感觉到了作为一名党员干部的职责和使命。党员干部更应该的是付出，是为人民办实事、办好事。

腾讯微博网友行者”:焦裕禄不仅是位好书记，还是一个好丈夫好爸爸好儿子，他的人生很短，但却在短暂的岁月里尽职尽责，是让人民放心的干部，让家人放心的亲人。

腾讯微博网友“@铸剑人生”:焦裕禄能够在兰考顺利地开展工作，与其个人的不懈努力，以及为人民服务的精神分不开；与上级领导的关心支持分不开；更离不开他家人的默默支持„„

大河网友“千寻”：每个党员干部都该对着焦裕禄照镜子，看看自己的差距在哪里。7.离开心爱的岗位5个多月后，杨奎烈被中华全国总工会追授“全国五一劳动奖章”。2012年3月9日，58岁的中信重工能源供应公司党委书记、经理杨奎烈积劳成疾，因病去世。告别仪式上，逾千名职工自发前去送行。在被诊断为肝癌晚期后，仍带病坚持工作近10个月，为“新重机”等重大项目建成作出了突出贡献，被誉为新时期“焦裕禄式的好干部”。

病倒之前，杨奎烈已经在中信重工工作了 34年，从一名普通工人到能源供应公司经理、党委书记。因为总是玩命工作，他成了大家眼中的“拼命三郎”。

2011年5月27日，杨奎烈现场了解完能源生产运行情况回到办公室后，忽然瘫坐在沙发上，脸色苍白，满头大汗，被紧急送往医院。检查结果显示，杨奎烈腹腔中的肿瘤已经有鸡蛋大小，并开始出血，癌细胞已经向肺部和肝部蔓延。专家会诊后感叹说，这个人太坚强了，按照现在的情况,至少在3年前他的肝部就有痛感了。

闻听此讯，中信重工董事长任沁新深感愧疚，他说，3年前正是公司重点项目“新重机”工程攻坚阶段，而自2005年参加过一次公司组织的体检后，杨奎烈就再也没有全面体检过。有 一次腰部疼得起不了床，他还安慰家人说，估计是在部队挖土方时落下的老伤。

住进医院，杨奎烈一点也不消沉，他要求前来看望的同事，只说工作，不谈病情。他说让我在病床上等死，比死还难受。”

2011年6月底，在他的反复要求下，医院给他办了出院手续，让他回家静养。然而，他每天都让人把他拉到公司，还和往常一样巡视管网，直到负责照顾的人不停催促，才恋恋不舍地离开厂区。

2011年12月18日，他因肝出血再次住院。春节前夕，公司紧急决定新上一台800立方米/小时的制氧机，听说这件事后，杨奎烈从大年初一到初十，先后6次来到制氧机安装现场，当起了“参谋长”。

住院期间，他一有空就给公司领导发短信，最长的短信有千把字，从技术到生产，从人才引进到干部培养，知无不言、言无不尽，尤其是对“新重机”工程完工后如何降低成本，发挥效能，又提了许多建议。

3月9日，在与病魔顽强抗争，同时也坚持工作了近10个月后，杨奎烈闭上了眼睛，永别了他深爱着的企业、工友和家人。

8.为深入学习贯彻总书记在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神，引导幵封市党员领导干部大力学习弘扬焦裕禄精神，密切党同人民群众的血肉联系，努力做焦裕禄式的好党员好干部，开封市委活动办从2014年5月中旬开始，在全市范围内 组织幵展“学习弘扬焦裕禄精神好党员好干部”评选活动。评选活动由开封市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室主办，开封日报报业集团、开封广播电视台协办。开封市委活动办制定了《幵封市开展“学习弘扬焦裕禄精神好党员好干部”评选活动方案》。

活动以学习弘扬焦裕禄精神为重点，以不断增强党员干部以人为本、执政为民的自觉性和 坚定性为目标，使广大党员干部受到焦裕禄精神再教育，群众工作能力得到再提高，党群干群 关系更加密切，群众路线观念更加牢固，全市经济文化得到更快发展，社会更加和谐稳定。

开封市委活动办指出，“学习弘扬焦裕禄精神好党员好干部”评选活动是通过典型示范和典型带动，引导广大党员增强宗旨意识，努力转变工作作风，自觉践行群众路线的重要抓手。评选表彰工作要立足乡镇、社区、机关、学校、医院、企业等基层单位，着重推选群众身边看得见、摸得着、学得到的学习弘扬焦裕禄精神的好党员好干部，使推出的身边人可敬、可信、可亲、可学，使评选成为党员干部进行自我教育、自我提高的有效载体。各级各部门要按照有关要求规范操作，严格审核，确保推荐评选的人员具有群众性、先进性、典型性，能够叫得响、立得住，使评比表彰工作具有极强的可信度和权威性，营造评选先进、学习先进的浓厚氛围。

9.“他没有死，他还活着”，这是《县委书记的榜样——焦裕禄》最后一个章节的标题。

他活在我们心中。“焦裕禄生前没有写完的那篇文章，由36万兰考人民在兰考大地上集体完成了。”“你没有死，你将永远活在千万人的心里！”“群众过上了好日子，思念焦裕禄；群众有了困难，想起焦裕禄；群众心里感到有了委屈，也要到焦裕禄墓前来哭诉。”“兰考人心目中，焦裕禄没有死。在村头、田间，在农舍、牛屋，在农村饭场，在夜半梦乡，他们似乎还跟焦书记倾 诉自己的心里话。”《人民呼唤焦裕禄》中写道。

他化身成为更多优秀干部。焦裕禄精神，影响了一代代优秀党员干部。从牛玉儒到杨善洲，无数优秀共产党人以焦裕禄为榜样。

习近平在讲话和文章中，多次提及“焦裕禄式”优秀干部。“像领导干部的好榜样焦裕禄、孔繁森、郑培民等英模人物那样，做一个亲民爱民的公仆，做一个忠诚正直的党员，做一个靠得住、有本事、过得硬、不变质的领导干部。”

“学习牛玉儒，就要学习他廉洁奉公、清正无私的革命本色；学习郑九万，就要学习他‘心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众’的为民情怀。”

习近平自己，“无论是上山下乡、上大学和参军入伍，特别是后来当县委书记、市委书记，一直有焦裕禄的影子伴随”，一直到成为大国首脑，他仍记挂着焦裕禄。“很多东西存在的时间虽然短暂，但这短暂铸就了永恒，焦裕禄精神是这样。”习近平说。在党的第二批群众路线教育实践活动中，他号召全党结合时代特征大力学习弘扬焦裕禄精神。

当下，不少县委书记正在纪念和学习焦裕禄。相信，“历史将永远铭记这位人民的儿子的英名”。作答要求

(一）焦裕禄精神是永恒的，他影响了一代人。请依据“给定资料”，对焦裕禄精神进行概活。（10分）

要求：概括全面、准确，揭示其精神实质;不超过150字。

(二)“给定资料5”提到，“总书记在兰考考察时提出，教育实践活动的主题与焦裕 康精神是高度契合的，要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，做到深学、细照、驾行”。请谈谈你对这句话的理解。（15分）要求：理解准确，有深度；条理清楚；不超过300字。

(三)“给定资料7”介绍了杨奎烈同志的先进事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资科》，宣传他的事迹，号召本单位全体人员向杨奎烈同志学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。（15分）要求:思路清晰，结构完整，言简意赅；不超过250字。

(四）假如你市准备开展学习焦裕禄精神教育实践活动，作为政府部门的一名工作人员，请你针对这次活动，结合“给定资料”，拟定一个活动实施方案。（20分）

要求:不必考虑公文格式，公文内容重在介绍活动内容；具体明确，条理清楚；不超过150 字。

(五)“给定资料9”提到了《县委书记的榜样——焦裕禄》最后一个章节的标题“他没有死，他还活着”，请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1)自选角度，立意明确，有思想性；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)语言流畅；

(4)总字数800—1000字。参考答案

(一)焦裕禄精神是永恒的，他影响了一代人。请依据“给定资料”，对焦裕禄精神进行概括。（10分）

要求：概括全面、准确，揭示其精神实质;不超过150字。【答案提示】

1.“心里装着全体人民唯独没有他自己”的亲民爱民的公仆精神。2.“敢教日月换新天”的艰苦奋斗精神。

3.实事求是，坚持调查研究、坚持一切从实际出发的科学求实精神。4.不怕困难、不惧风险、攻坚克难的迎难而上精神。

5.不为名、不为利，始终做到勤政为民、廉洁奉公的无私奉献精神。【赋分说明】

“亲民爱民”“艰苦奋斗”“科学求实”‘‘迎难而上”“无私奉献”5个关键词，每个词2分，共 10分。

(二）“给定资料5”提到，“总书记在兰考考察时提出，教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的，要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，做到深学、细照、笃行”。请谈谈你对这句话的理解。（15分）要求：理解准确，有深度；条理清楚；不超过300字。【答案提示】

党的群众路线教育实践活动的主题是为民、务实、清廉，这与亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神是高度契合的，故而应当把学习弘扬焦裕禄精神贯穿活动始终。

深学，即从信念深处感受焦裕禄的公仆情怀、求实作风、奋斗精神、道德情操，让焦裕禄精神充盈内心。

细照，即对照焦裕禄这面镜子，深入查摆自己在思想境界、素质能力、作风形象等方面存在的问题和不足，照出思想的差距、认识的不足、观念的问题、作风的毛病，从而明确改进的方向。

笃行，即从眼前做起，从小事做起，像焦裕禄同志那样对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己，像焦裕禄同志那样自强不息、奋斗不止。【赋分说明】

1.解释为何“要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终”(3分）； 2.解释何为“深学”(4分）； 3.解释何为“细照”(4分 4.解释何为“笃行”(4分）。

(三)“给定资料7”介绍了杨奎烈同志的先进事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资 料》，宣传他的事迹，号召本单位全体人员向杨奎烈同志学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。（15分）要求：思路清晰，结构完整，言简意赅；不超过250字。【答案提示】 编者按：

平凡中孕育伟大，坚守中彰显崇高。焦裕禄精神的继承者和践行者杨查烈，数十年如一日，在自己的岗位上默默地努力奉献，将生命融入事业，把真情献于人民，鞠躬尽瘁、死而后已，用燃烧的一生拓展了生命的宽度，增加了生命的厚度，沉淀了生命的真谛。

这一精神特质，正是新时期焦裕禄精神的深刻诠释，正是社会主义核心价值观的精彩浓缩。为点燃激情、凝心聚力、鼓舞干劲，特编印此《内部学习资料》，望各位同志从杨奎烈同志的 先进事迹中读出精神、读出感动，争做焦裕禄、杨奎烈式的好干部。【赋分说明】

1.概括出杨奎烈无私奉献、鞠躬尽瘁的精神特质（6分）； 2.分析指出杨奎烈与焦裕禄精神的关系（3分）； 3.交代编印《内部学习资料》的目的（4分）； 4.语言流畅、逻辑清晰（2分）。

(四）假如你市准备开展学习焦裕禄精神教育实践活动，作为政府部门的一名工作人员，请 你针对这次活动，结合“给定资料”，拟定一个活动实施方案。（20分）

要求：不必考虑公文格式，公文内容重在介绍活动内容；具体明确，条理清楚；不超过 450 字。【答案提示】

关于开展学习焦裕禄精神教育实践活动的实施方案

为认真学习贯彻总书记在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的 重要讲话精神，按照市委迅速掀起学习焦裕禄精神新高潮，进一步把全市教育实践活动引向深 入的工作要求，特制定如下实施方案。

一、重温焦裕禄精神

以焦裕禄的报告文学、纪录片作为基本教材，组织全市广大党员千部重温焦裕禄同志的先 进事迹。集中观看一次焦裕禄纪录片，集中学习一次《县委书记的榜样——焦裕禄》《人民呼唤 焦裕禄》《永不磨灭的精神圣火——来自焦家小院的报告》等报告文学，集中开展一次专题学习交流会。

二、深思焦裕禄精神

进行一次对照检查，通过深入查摆自己在思想境界、素质能力、作风形象等方面存在的不 足和问题，明确整改方向，进一步强化宗旨观念，改进工作作风。每位党员领导干部至少撰写 一篇心得体会。

三、践行焦裕禄精神

开展一系列察民情解难题活动，根据活动及工作表现，评选推介出一批群众认可的“学习弘扬焦裕禄精神好党员好干部”，做到以评促学促改促提高。【赋分说明】

1.开展此次活动的背景（3分）；

2.体现“深学”焦裕禄精神的活动方案（5分）；

3.体现“细照”自身与焦裕禄之间差距的活动方案（5分）； 4.体现“笃行”焦裕禄精神的活动方案（5分）； 5.语言流畅、逻辑清晰（2分）。

(五）“给定资料9”提到了《县委书记的榜样一一焦裕禄》最后一个章节的标题“他没有死，他还活着”，请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1)自选角度，立意明确，有思想性；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)语言流畅；

(4)总字数800—1000字。【参考范文】

让焦裕禄精神世代永传

穿越时光之河，人已去，然精神永存。“县委书记的榜样”焦裕禄虽已离世五十载，却依然活在人们心中。他用他的精神感染着我们，指引着我们不断前行。

总书记在兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时，曾深刻指出：焦裕祿精神 “过去是、现在是、将来仍然是我们党的宝贵精神财富，我们要永远向他学习”。焦裕禄的英雄 壮举或许无法复制，但他的崇高精神和优良品德却可以传承和发扬。在实现中国梦的今天，在全面深化改革的历史关节点上，弘扬焦裕禄精神势在必行。

弘扬焦裕禄精神，就要学习他一心为民的公仆精神。焦裕禄经常与群众同吃同住同劳动，总是在群众最困难、最需要帮助的时候，出现在群众面前。一句“我是您的儿子”，在风雪天里温暖了群众的心，也彰显出他视人民群众为衣食父母，诚心诚意当人民公仆的决心。群众观念丢掉了，群众路线走偏了的干部，必定会被群众抛弃；只有一心为民，真正走进群众心里的干 部，才能得到群众的拥护和爱戴。

弘扬焦裕禄精神，就要学习他恪尽职守的求实作风。“吃别人嚼过的馍没味道”是焦裕禄常挂在嘴边的一句话，深入田间地头尝土测试盐碱度，大雨瓢泼中测定洪水流向，他用行动诠释了共产党员“不唯书只唯实”的科学态度和身体力行的实干精神。这与当前一些“路上一小时，调研十分钟”的“走读干部”形成了鲜明对比。焦裕禄科学求实的工作作风启示当前的党员干部，一定要深入基层调研，摒弃“拍脑袋做决策”的错误做法。

弘扬焦裕禄精神，就要学习他勇于担当的奋斗精神。面对数辈人也没有找到“除三害”方法的事实，焦裕禄没有退缩，他敢于与不利条件作斗争，带领大家种树治沙，他曾写下“干革命就得敢闯！成功了，有经验；失败了，有教训。只要敢闯，就能从困难中杀出一条路来！”当前我国处于发展关键期、改革攻坚期、社会转型期和矛盾突显期，焦裕禄精神正是新形势下我们破 解顽瘴、涉险闯关、奋勇进发的动力源泉。

弘扬焦裕禄精神，就要学习他清正廉洁的道德情操。与当前一些贪污腐败、以权谋私的干部不同，焦裕禄一生保持着艰苦朴素、廉洁奉公的高尚情操，他为新形势下党员干部如何抵御诱惑、洁身自好、清正廉洁提供了榜样。广大党员干部应从眼前做起，从小事做起，下决心减少应酬，带头弘扬新风正气，做到严以修身、严以用权、严以律己。“他没有死，他还活着”。是的，焦裕禄没有死，他仍然活在人们心中，他的精神将感染着一批又一批干部，不断投身到为人民服务的队伍之中！【赋分说明】

本题40分，按档给分。

一类文（31—40分）：立意明确，思想深刻，能够联系实际进行分析论证；条理清楚，结构完整；语言流畅，富于变化。

二类文（21—30分）：观点较鲜明，思想较深刻，能够运用举例进行分析论证；结构较完整，语言流畅。

三类文（11—20分）：观点不够鲜明；内容不够充实，叙述过多，论证不足，论证逻辑不清； 结构不合理或不完整，语言不流畅。

四类文（0—10分）：文章与材料无关，完全跑题；体裁错误；大段抄材料；立场错误；观点不明；思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。另外：

1.照抄原材料过多者，依下列情况给分：(1)抄袭超过50%者，判为四类；

(2)抄袭较多者（30%—50%)，判为三类下（11 一 13分）；

(3)有条理、有选择地抄袭较多者（30%—50%)，判为三类中（14一 16分）。2.主要减分项目：(1)无标题扣'3分；

(2)字数少于800字者，每少50字扣1分，最多扣3分；(3)每3个错别字扣1分，重复错的字不另扣分，最多扣3分。

第四篇：2016年云南省公务员考试《申论》模拟试卷及答案(十四)

2016年云南省公务员考试《申论》模拟试卷及答案

（十四）注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读“给定资料”参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

给定资料 1.“跑断腿、磨破嘴，交了钱、受了罪。办事跑十几个部门，盖几十个公章„„”这是不少普通人经历过或正在经历的事情。李女士就是他们其中的一位。2012年年底，李女士想把此前在广州的户口迁回家乡郑州，谁曾想，“马拉松”就此开始。

工作人员告诉她，按照河南的相关规定，要想把户口转回来，得先把档案转过来。这需要先取得河南省人才市场出具的存档凭证，拿到存档凭证后，再凭借户籍所在地公安机关开具的户籍证明和无违法犯罪记录证明等材料，到郑州市公安机关开具准迁证。

今年1月，李女士坐了20多个小时的火车来到广州。南方人才市场的一名工作人员说，按广东规定，转档案必须先把户口转走。李女士说河南那边要求先转档案，才能转户口。“那边的要求跟我有什么关系！”工作人员不耐烦地说。

李女士求了半个多小时，工作人员才松口写个保证书，保证转完档案3个月内把户口转走。”李女士写下保证书后拿了档案，随后她又花了5天时间在广州相关部门开具无犯罪记录证明和户籍证明。

李女士回到郑州后，河南人才市场工作人员又称，光有档案还不行，还需要行政关系介绍信、工资介绍信、新参加工作人员转正定级表和工资变动（晋升）表。“为什么不早说?”李女士只能又给南方人才市场打电话。几个星期后，她收到了对方寄来的各种材料。

将各种材料准备齐全后，李女士拿到了存档凭证。随后，她将无违法犯罪记录证明、户籍证明和劳动合同、毕业证等材料一起交给河南人才市场。又等了近两个月，李女士拿到了派出所开具的准迁证。

6月上旬，李女士再次回到广州，到南方人才市场凭借准迁证拿了集体户口首页等材料，随后办理了迁移证，注销了在广州的户口。回到郑州，她将所有材料交给河南人才市场，但被 告知需等40个工作日才能领到郑州市户口。到了8月份，李女士的户口还没到手。为此，她已花费半年多时间，盖了约25个公章。回顾这场“马拉松”，李女士认为有些奔波、空耗。比如迁出地和迁入地两方信息不对称，规定相抵触，给办事者带来困难。再比如，自己办事前虽多次询问，但没有任何一方能告知所有流程。

李女士质疑，无犯罪记录证明这些东西，为什么不能全国联网？郑州一派出所民警介绍说，个人一些轻微违法行为全国尚未实行联网，很多地方仍要求开具无犯罪记录证明。但询问另一个派出所民警，则被告知不用开具该证明。之前，有人在网上做过一个调查——“你觉得目前去政府部门和事业单位办事流程复杂吗？”其中，有47.46%的投票者表示“流程很复杂，一点也不方便”；32.20%的投票者表示“超级复杂，政府应该精简流程，提高办事效率”；只有13.55%的投票者表示“还算方便”。“八个大盖帽管一个卖茶叶蛋的”，有人这样形容一些项目审批程序之复杂。皖北一地级市公务员张森(化名）讲了自己亲身经历的事情。

2011年，张森所在的市政府筹资准备修段公路。其中，立项审批涉及土地、环保、水利等部门。预可行性研究报告、工程可行性研究报告要先到公路部门审查，再拿到发改部门审批。随后的初步设计、施工图设计报告也要先拿到公路部门审查，再拿到发改部门审批。在项目开工条件早已具备的情况下，各个审查审批都必须往省里跑，“一个审查占两月，总共不下十多个审查”，一轮程序走下来，两三年都过去了。

“程序和审批时间都远远超过了实际施工时间。”张森说，工程可行性研究报告、设计报告，发改部门和交通部门全部要审批，审批方式基本类似，有时还要重审。“重复劳动，单是审查专家费我们就吃不消。”

张森建议，对于类似的事情，应该简化审批，减少重复审批。比如，为避免重复劳动，预可行性研究报告、工程可行性研究报告能否只放到市发改委（投资计划部门）审批，所有设计文件只由市交通局（行业标准部门）审批。2.“一共盖了 26个公章。”武汉一名学生向媒体讲述，他办理助学贷款需要证明、申请等各种材料十几张，学校、院系、村委会、镇民政办公室、县民政局，要逐个儿跑到。部分同学办了一半索性放弃，“有这个时间和精力，还不如去打工挣学费。”

电视剧《历史转折中的邓小平》中，恢复高考时的报名情景令人动容。有个农场的场长拿知青们的政审说事，硬是不肯盖章。就在大家一筹莫展之时，传来了报名不再需单位同意的消息，无数人的命运就此改变。

据中国广播网报道，锦州市一家企业负责人申报2012年辽宁省劳动模范称号时，相关材料需要古塔区安监局审批盖章，但该安监局一位负责公章的副局长拒绝盖章，并要求企业必须先交5万块钱“赞助费”后才能盖章。“最贵的东西非盖章用的印泥莫属”。这是人们不断发出的感叹。印泥显然不足以成为盖 章成本的全部，其中最关键的因素在于，在某些行使权力者眼中，权力的运行本身也是需要成本的，因此他们理所应当要求得到回报。“办事难”“盖章多”，都直指广受垢病的行政审批。许多审批流程盖章是“章套章”，既费时，又费事。一方面，审批流程多了，庙就多了，烧香的也就多了，不正之风肯定就多了。另一方面，在执行过程中存在“肠梗阻”，导致效率低下。这里既有把中央的好政策“歪嘴和尚念错经”的现象，也有一些地方和部门“上有政策、下有对策”的歪招，还有少数公务人员存在靠山吃 山、靠章吃“章”的不正之风和腐败行为。这些年来，一枚公章难倒英雄汉，多少创业点子出得了家门却过不了衙门，赢得了市场却栽在了官场。某地曾有两家产业园争抢企业来落户，一家领导下了死命令，结果24小时办结了所有手续。很多时候，不是不能办，而是不愿办^~一公章的橡皮里边，有油水，能养人谁用谁知道”。

中央政府一直在推动、敦促行政审批制度的改革，要求简政放权，取消不必要的审批项目，地方上也确实做了一些努力，常见媒体上某地取消行政审批多少项、简化程序多少项之类的报 道，但百姓“办事难”的总体状况似乎并未得到明显改观——今天宣布取消了、简化了，明天又想方设法、改头换面地回来了，取消了“馒头办”，可以新设个“西瓜办”„„

3.辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程，原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始，尽管领导高度重视，并且由民政局一名副局长重点协调各种审批，可是历时8个月，经过39个单位，加盖了 133个公章，仍然没有完成审批工作。下一步审批还要涉 及7个单位，办理12大项审批手续。

锦州养老综合服务中心是一项大型公益性项目，设计建筑面积36920平方米，总投资约1.5亿元。其间，市政府主要领导几次召开会议进行调度和催促，然而，审批过程仍然速度迟缓。

这种情况的出现，既有人为的问题，也有客观原因。客观上目前行政审批顶层设计存在缺陷。辽宁省社科院一位不愿署名的研究员指出，行政审批各部分独立成线，互不隶属，且不少

手续是后面的前置条件，而每个环节又都有办理期限，这种直线型、串联型的行政审批，确实在效率上比较低下。“有的地方对行政审批进行改革，采取并联审批、集中审批等方式，就比较好。”

然而，最主要的问题还是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。其实，不管是制度设计的缺陷，还是机关作风问题，都不是今天才有的新问题；而各级政府和领导解决问题的表态与决心，其实也多是老生常谈。面对这些问题，一些高层领导拍桌子的情形，公众也不陌生。

2013年11月，在之前百姓办事“零障碍”工程建设取得阶段性成果的基础上，深化百姓办事“零障碍”工程建设工作正在睢宁县如火如荼地进行。在深化工程建设中，共设置了八大类17小类的主要任务，其主旨是改善部门服务，让群众办事更加便利快捷，同时，制定相关的制 度规范行政行为，从根本上保障百姓办事“零障碍”。

据悉，在深化百姓办事“零障碍”工程建设工作中，睢宁县把方便百姓生活的平台建设放在了首位。这其中，将12345热线建成政府部门一个号码对外的政务、公共服务、投诉受理的综合服务受理平台，建立“一把手”网络服务厅，各部门主要负责人与群众在线零距离，加强镇（园 区)便民服务中心建设，实施“八统一”，提供“一站式”服务，这些都是在优化载体平台建设上做文章，让群众办事的时候更便捷地找到相关的部门和负责人。

同时，平台建设还与现代化的信息科技结合了起来，“惠民卡”工程建设的推进就是代表之一。通过“惠民卡”平台，市民可以实现全县统一的公共服务和电子支付，处理相关生活等事务 也更加方便。

另外，群众或企业在办理一些手续的时候，遇到的最大问题就是不知道办理的程序和所需材料是什么。可以说，繁杂的审批流程是百姓办事“零障碍”中最大的“拦路虎”。而打掉这只 “拦路虎”也是此次深化百姓办事“零障碍”工程建设的重要内容之一。

4.因派出所录入姓名出错，海南保亭黎族苗族自治县新星农场23岁的黄丽谌至今没有身份证。早在4年前，她便向派出所申请更正，派出所工作人员受理其申请后，让其等候通知，随后却杳无音讯。在当地媒体的陪同下，黄丽谌再次来到派出所，经过几十分钟的操作，当天下班前就拿到了更正好的户口本。户口登记项目审批表显示，从户籍民警那里到派出所领导盖章用了4天，这种效率已经够差了。更加令人匪夷所思的是，从派出所到县公安局竟然用了4年，这真是一条神奇的天路！

对此，国家行政学院副院长周文彰说，近些年，许多地方和部门转变职能、创新工作，但一些政府部门办事效率低下的老问题仍然存在。“复杂审批事项，需要核实、调研、可行性论证，审批时间当然要长一点。有时牵一发动全身，还需要等待时机或条件成熟。但普通人办的不少事项，属于常规事项，甚至是‘例行公事，没必要一拖再拖，让当事人一跑再跑。”周文彰说。

针对外界质疑，派出所负责人表示.，办理户籍信息更正，需要齐全的材料，黄丽谌等候过久或是因为材料不齐的原因，审批表上的蓝色印戳就是因为资料不全打回派出所时加盖的。另 一方面，由于管理全县户口的户政中队只有2名民警，而各派出所也只有1人，加上事务繁杂，也会影响到群众办理户口等户籍资料的等候时间。

所谓“耗时这么久是因为材料不全”，这显然站不住脚，信息不全为什么没有通知人家补 充？人家前前后后跑了很多次，为什么从没有人告诉她信息不全？难道这么拖下去，信息就自动补充全面了？还是根本就没打算给人家办？至于派出所事务繁杂、人员紧张之类的辩解，更不是推脱责任的理由。更正姓名原本不是什么复杂工作，不过是提交申请、审验批复、录人信息这么简单，一共只有三步程序，就算一年完成一步，也用不了 4年。更为诡异的是，为什么4年都无法完成的工作，在当地媒体介入之后，只用了区区几十分钟就大功告成？

目前，有些公职人员不把百姓的事情放在心上。但经媒体曝光，有领导批示，百姓的事情就能迅速办完，可见百姓“办事难”，与公职人员缺乏为民服务的意识不无关系。而如果要建立公职人员不仅对上级机关负责，也要对百姓负责的制度，就要将百姓的评判引入对干部的考核 评价体系，而前提是疏通投诉渠道，使上级要求与百姓利益平衡统一。

5.“以前办企业离退休人员基本养老金调整审批，要大老远跑去市里，来回有400多公里路程，今后在县里就能办好。”对于市里新近精简行政审批的改革举措，鄱阳县的离退休干部们纷纷拍手称好。2014年3月3日，上饶市公布了市级行政审批项目清理结果，市级行政审批事项从原有的328项精简至98项，精简率达70.1%。

从2001年开始，上饶市持续对行政审批事项进行清理。以市行政服务中心办事大厅为例，去年共受理业务13.45万件，比往年有较大幅度减少。然而截至2013年，经过七轮的清 理，该市市级保留的行政审批事项仍有328项，与全国其他设区市相比，行政审批事项仍然偏 多、放权力度不大。为大力推进简政放权，提高办事效率，今年1月，上饶市加快深化行政审批制度改革，成立了行政审批项目精简工作领导小组，由市长任组长，统筹进行协调指导，力争将 上饶打造成全国“审批手续最少、审批程序最简、办理效率最高、投资环境最好”的地区之一。

为确保行政审批权力“放得下、接得住、管得好”，上饶市还加强落实、监督工作，市行政服务中心正加快对接，逐项进行流程再造，严格执行“两集中，两到位”和“网上审批”，真正做到 “一站式审批”，大力提升行政服务效能，努力为经济社会发展营造更加良好的环境。

2013年以来，中央政府已四度取消和下放183项行政审批事项，各地取消的行政审批事项加起来也为数不少。2014年8月，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放45项行政审批事项，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项 工商登记前置审批事项改为后置审批。

简政放权是发展中的老话题。尽管各级政府为了简政放权作出了一定的努力，情况有了一定好转，但一些个人和企业的实际遭遇表明，行政审批制度改革还远没有到位，在一些涉及部门核心利益、事关百姓生活的事情上，该放的审批权力还没放到位，“办事难”的情况依然存在。不久前，新华社曾有评论称，政府对微观经济活动直接干预仍显过多，行政审批事项仍然 较多。从这一条评论来看，简政放权的工作既显得迫在眉睫，又显得任重道远。

6.“盖章跑断腿，办事磨破嘴”“干部跷着腿，群众跑断腿”„„从坊间的频繁吐槽，不难知晓公民办事之难。中国人民大学公共管理学院张昕认为，让“当事人一跑再跑”，与审批人员服务态度较差不无关系。一些工作人员，面对群众咨询，一次性告知不到位，让当事人做无用劝。

2013年10月，中央电视台《焦点访谈》曝光了两起百姓“办事难”的个案：一是江苏丰县的小狄为办营业执照和法人执照，去当地工商部门跑了十几趟才办成；二是北漂小伙小周为办护照，返回老家河北省衡水市武邑县达6次，多跑了3000公里。这两起事件迅速引起所在省市 上级机关和监督部门的高度重视，经调查核实，对涉事单位领导、主管人员及直接责任人给予了党纪、政纪处分。然而，对照我国法律的相关规定，至少到目前为止，相关部门对这两起事件的处理还是远远不到位的。突出的问题是，涉事机关、主管领导及直接责任人员只承担了相应 的党纪、政纪责任，只字未提应当承担的损害赔偿责任。我国《行政许可法》明确规定，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公 场所公示。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。该法在“法律责任”中还规定，违反上述规定情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

然而，在一些基层地方，国家法律法规、政策文件和上级要求一贯层层打折，选择性执行，大搞上有政策下有对策，而出现问题时又往往习惯于捂盖子，大事化小、小事化了，这样违法成本极低，甚至根本没有违法成本。如此，怎能不纵容基层政府工作人员滥用权力，为所欲为？ 让一些无德官员对百姓的疾苦和诉求熟视无睹、漠不关心，百姓在办事时的焦虑、奔波、无助及对他们的恳求似乎满足了个别官员畸形的成就感。

7.2013年4月19日，中共中央政治局召开会议，决定从下半年开始，用一年左右的时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。该实践活动以“为民务实清廉”为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势。“从群众中来，到群众中去”是群众路线的核心内容，“全心全意为人民服务”首先就体现在以公众需求为行动指南。走群众路线，先要从方便群众做起。老百姓的衣食住行、生老病死、柴米油盐、冷暖安危，这些干部们看起来的小事，对群众来讲都是大事。这就要求我们的干部在与老百姓打交道时，要学会换位思考，设身处地理解群众的苦衷，简化办事手续，节约群众办事成本，不能让老百姓来回跑，要将以前的“群众跑”变为“干部跑”，“多次办”变为“一次办”。只要善于从群众关切的小事做起，满腔热情地为老百姓办好事、解难事、干实事，就能够贏得群众的信任，群众路线实践活动就能取得实实在在的成效。作答要求

(一）“给定资料1”中的具体事例折射出了什么现实问题？请对此予以归纳概括。（10分）要求:全面准确，分条归纳。不超过200字。

(二)请结合“给定资料”中的相关内容，谈谈你对“公章的橡皮里边，有油水，能养人，‘谁用谁知道”这一表述的理解。（15分）要求：准确，简明。不超过200字。

(三）当下，“办事难”问题在我国普遍存在。假如你是相关部门工作人员，请根据“给定资料3”，整理出一份情况汇报材料，以供领导参考。（20分）要求：（1)内容具体，符合实际；(2)条理清楚，语言流畅；(3)不超过400字。

(四）请根据“给定资料4一6”，就如何破解老百姓“办事难”这一问题提出对策建 议。(15分）

要求：对策建议可行，条理清楚，语言简练。不超过250字。

(五）“给定资料7”中提到“要将以前的‘群众跑’变为‘干部跑’，‘多次办’变为‘一次办，”。请结合你对这句话的思考，联系当前社会现实和自身感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1)自选角度，见解深刻；

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数1000—1200 字。

参考答案

(一）“给定资料1”中的具体事例折射出了什么现实问题？请对此予以归纳概括。（10分）要求:全面准确，分条归纳。不超过200字。【答案提示】

资料主要反映了人们到相关部门办理事项时所遇到的一些问题，具体表现为： 1.两地相同部门之间的信息不对称，规定相抵触，给办事者带来困难； 2.事项办理的程序烦琐，流程复杂，办理人员需来回往返两地； 3.重复审批现象严重，耗时长，且浪费大量人力、物力、财力； 4.工作人员服务意识不强，态度差，对办事者的询问不详细告知； 5.效率低下，办事者需等待较长时间才能得到事项办理结果。【赋分说明】

总述句指明资料整体反映的是人们办理事项时遇到的问题，给1.5分。具体表现每点1.5分，共7.5分。赋分关键词分别为信息不对称，规定相抵触”“程序烦琐”“重复审批”“服务意识不强”“效率低下”。分条归纳1分。

(二)请结合“给定资料”中的相关内容，谈谈你对“公章的橡皮里边，有油水，能养人，‘谁用谁知道’”这一表述的理解。（15分）要求：准确，简明。不超过200字。【答案提示】

这句话以诙谐的语言揭示出持有公章的人员可以通过盖章这一行为来为自身谋取不正当 利益的现实问题。

当前，在少数公务人员中间存在着靠章吃“章”的不正之风和腐敗行为，他们把盖章当成自己的权力，认为这一权力的实施理应得到物质上的回报。这种风气的蔓延，不仅会导致工作人员办事效率低下，而且会使政府形象大打折扣，有损政府在群众心中的公信力，必须坚决遏止。【赋分说明】

1.指出句子所揭示的问题——通过盖章谋取不正当利益（2分）。

2.对上述问题进行具体阐释——存在靠章吃“章”的不正之风和腐败行为（2分）；把盖章当成权力（2分）；认为权力实施应得到回报（2分）。3.指出问题的危害——效率低下（1.5分）；使政府形象打折扣（1.5分）；有损政府公信力(1.5 分）。4.表明态度——坚决遏止（1.5分）。5.表达简明扼要（1分）。

(三）当下，“办事难”问题在我国普遍存在。假如你是相关部门工作人员，请根据“给定资

料3”，整理出一份情况汇报材料，以供领导参考。（20分）要求：（1)内容具体，符合实际；(2)条理清楚，语言流畅；(3)不超过400字。【答案提示】

关于“办事难”问题的情况汇报

目前，在我国普遍存在着“办事难”问题，不仅普通老百姓总是遭遇“办事”门槛，即使是备受领导重视，并且由副局长重点协调各种审批的省级养老示范工程，也难逃此厄运。

这一情况的出现，是人为问题和客观原因双重作用的结果。客观方面，即目前我国行政审批的顶层设计存在缺陷，各部分独立成线，互不隶属，导致效率低下；人为方面，主要是个别政府部门工作人员存在慢作为、懒作为甚至不作为等作风问题。

为改善这一状况，可以从以下几方面作出努力：

第一，大力推进行政审批制度改革，采取并联审批、集中审批等方式，精简审批程序，提高政府部门工作效能。

第二，制定针对工作人员的相关制度规范，使其自觉改善工作态度，提高服务意识。

第三，积极推进为民服务平台建设，如热线电话、网络服务厅、便民服务中心等。

第四，公开相关事项的办理流程和所需材料，使群众或企业办事更加便利快捷。【赋分说明】

1.本题的整体结构为“问题+原因+对策”，否则一律为8分以下。2.题目2分。3.得分点：(1)问题。（2分）

(2)原因（7分）：总述（2分）；客观方面（2.5分）；人为方面（2.5分）。(3)对策（8分）。赋分关键词如下：推进改革，精简程序；制定规范，提高服务意识；推进平台建设；公开流程和材料。4.语言表达准确流畅（1分）。

(四）请根据“给定资料4一6”，就如何破解老百姓“办事难”这一问题提出对策建议。（15分）

要求:对策建议可行，条理清楚，语言简练。不超过250字。【答案提示】

1.推进简政放权。加快深化行政审批制度改革，精简事项审批程序，提高政府工作效率。

2.公示相关内容。对有关事项的具体办理流程和所需材料等内容，在办公场所予以公示。

3.转变工作作风。提高政府工作人员为民服务的意识，面对群众咨询要耐心且详细告知。

4.提高违法成本。加大对政府工作人员懈怠工作、滥用权力等违法违规行为的惩戒力度。

5.加大监督力量。鼓励广大群众、当地媒体等积极参与监督，促使政府办事透明、高效。

6.畅通投诉渠道。积极畅通百姓投诉维权的渠道，使上级要求与人民群众利益平衡统一。【赋分说明】 以上6点，每点2.5分，共15分。

其中，“推进简政放权”“公示相关内容”“转变工作作风”“提高违法成本”“加大监督力量” “畅通投诉渠道”，每个关键词1.5分；其后的相关阐述每条1分。

允许同义表达，表述不清的酌情扣分。

(五）“给定资料7”中提到“要将以前的‘群众跑’变为‘干部跑’，‘多次办’变为‘一次办’”。请结合你对这句话的思考，联系当前社会现实和自身感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1)自选角度，见解深刻；

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数 1000—1200 字。【参考范文】

多处着手破解“办事难”

“办事难”问题在我国由来已久，“门难进，脸难看，话难听，事难办”，就曾是人们对办事之难的经典描述。而今，“盖章跑断腿，办事磨破嘴”的现象仍随处可见。为迁户口，李女士往返 河南、广东两地数次，历时半年多，盖了约25个公章，而户口却迟迟没有到手；为办理一个二胎准生证，江小姐辛苦奔波3个月，证明开遍了祖孙三代，仍未完成所有程序„„

“办事难”问题的存在，既有程序设计存在缺陷、信息不对称的因素，又与行政机关对相关 内容的公示程度和工作人员的工作态度息息相关。为此，有人指出，要将以前的“群众跑”变为 “干部跑”，“多次办”变为“一次办”。这需要我们从以下几方面予以改进和努力。

从顶层考量，合理设计办事程序，这是最主要的。工作单位需要户口证明才能接收档案，而户籍部门却要看到单位接收材料才能转户口，程序设计本身就相互抵触，自然令人无所适从；办理助学贷款，需要证明、申请等各种材料十几张，还要逐个儿跑学校、村委会、镇民政办公室、县民政局，有此时间和精力，可能已经打工挣到了学费。如此程序设计，将会直接降低行政 机关工作效能。因此，我们要继续大力推进简政放权，精简审批流程，秉持“以人为本”的理念合理设计办事程序。

从细处着眼，公开具体流程和所需材料。对于每天和相关业务打交道的工作人员而言，这自然不是个事儿，而这却成为群众在办理一些事项时遇到的最大的“拦路虎”，再加上少数工作人员面对群众咨询烦于解答或不详细告知，导致本来是一件很容易就办成的事，却要来来回回折腾好几趟。如果有关单位能够事先在办公场所或官方网站上对事项的具体办理流程和所需材料予以公布的话，不仅会“与人方便”，而且“自己也方便”。

从人员入手，提高其为民服务的意识。程序设计再完美，办事流程和所需材料的公示力度再大，若工作人员没有很好地贯彻执行，那之前所做的工作无异于打了水漂儿。当前，少数行政机关工作人员官僚作风严重，面对前来办事的群众，松懈怠慢，甚至态度恶劣，这不仅违背了 服务型政府建设的初衷，而且有损政府形象。为此，既需要工作人员从自身作出努力，积极转变工作态度，提高为民服务的意识，也需要借助外部群众和媒体等力量加强监督，使不良现象 得到及时纠正。

党的群众路线教育实践活动开展得如火如荼，而走群众路线，首先要从方便群众做起。虽然我们在上述三个方面所作的,改进和努力不可能立竿见影，但只要循着正确的方向，加强落实，并始终不移地坚持下去，“办事难”问题终会得以破解。【赋分说明】

本题40分，按档给分。

一类文（31—40分）：立意明确，见解深刻，能够联系实际进行分析论证；思路清晰，内容完整；语言流畅，富于变化。

二类文（21—30分观点较鲜明，见解较深刻，能够运用举例进行分析论证；内容较完整，语言流畅。

三类文（11 一20分）：观点不够鲜明；内容不够充实，叙述过多，论证不足，论证逻辑不清； 语句通顺。

四类文（0—10分）：文章与材料无关，完全跑题；体裁错误；大段抄材料；立场错误；观点不明；思路混乱；语言表达差。另外：

1.文体不符要求者，判为四类。2.照抄原材料过多者，依下列情况给分：(1)抄袭超过50%者，判为四类；

(2)抄袭较多者（30%—50%),判为三类下（11 一 13分）；

(3)有条理、有选择地抄袭较多者（30%—50%)，判为三类中（14—17分）。3.主要减分项目：(1)无标题扣3分；

(2)字数少于1000字或多于1200字者，每少或每多50字扣1分，最多扣3分；(3)每3个错别字扣1分，重复错的字不另扣分，最多扣3分。

第五篇：2016年云南省公务员考试《申论》模拟试卷：文化

2016年云南省公务员考试《申论》模拟试卷：文化

1.党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族的文化创造力，使全体人民更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。党的十八大报告中明确提出，要“扎实推进社会主义文化强国建设”，“将文化产业发展成为国民经济支柱性产业，要发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”。为贯彻落实党的十八大精神，努力实现这一目标，需要切实转变政府职能，优先发展行业协会等社会组织，在更高的平台上积极培育市场主体，提升先进文化企业的示范、窗口和辐射作用，需要进一步加强文化产业基地园区之间的沟通、交流，打造合作共赢的发展平台，提升基地园区的示范引导作用，促进我国文化产业持续健康快速发展。

文化发展包括公益性文化事业和经营性文化产业的发展，文化产业是现代服务业的重要组成部分，是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是国家软实力的重要体现，也是国家综合竞争力的重要组成部分。文化产业具有低资源消耗、高附加值的特点，它在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中起着越来越重要的作用，成为我国培育新的经济增长点、提高国际竞争力的重要抓手。

2.文化是人类创造和积累的宝贵财富，是人类生产资源和生活资料的重要源泉，因而被视为一种资源，谓之文化资源。文化资源可以像自然资源一样，通过人类的生产加工，赋予其具体的产品属性和更高的附加值而成为文化产品。

在传统计划经济体制下，文化与产业是绝缘的，只能是一种宣传和教育的工具，因而它也只能是一种“事业”。随着计划经济向市场经济体制的转变，文化也逐渐从受制于政府的统包统管模式逐渐转化为受制于市场的需要。精神文化产品的生产、流通与市场运行规则间的关系越来越紧密，文化产品双重属性中过去一直被淹没了的商品属性越来越突显出来。在市场化法则进入文化领域之后，文化与产业的联姻便成了现实的可能。而包括文化产业在内的第三产业的发达程度，已成为当今国际社会衡量国际大都市的一项重要尺度。

我国具有5000年悠久历史的文明古国，发展文化产业的历史文化资源非常丰厚，资源优势转化为产业优势的潜力巨大。文化产业高附加值的特性吸引了投资者的目光，大量资本和人力资源涌进文化领域，文化产业成为社会资本追逐的新热点。如以电子制造业和电子专业市场为主导产业的深圳华强集团，大规模投资文化产业，成为国内文化主题公园的新锐。化工企业广西维尼纶集团有限公司参与投资制作的全球第一部山水实景演出《印象·刘三姐》，成为广西文化旅游的名片。以房地产开发为主导产业的大连万达集团，文化产业已上升为企业的四大支柱产业之一，旗下的电影院线公司拥有400块电影银幕，2009年电影院线票房收入居全国第一。

3.现阶段，文化产业企业还没有成为市场主体，产业发展的政策依赖性大，内生增长动力不足。要在竞争中激发企业的活力，逐步提高文化产业的竞争力和抗风险能力，扩大、增强我国文化产业的规模和实力。

我国文化产业起步相对较晚，产业链短小，以传统的单向化经营模式为主。要加快发展文化产业，通过统一的市场机制配置文化资源，将资源条件与产业发展紧密结合，实现文化产业的跨领域融合，增加产业关联度。推动文化产业与创意、旅游、制造业、高新技术等产业的融合，提升传统产业的文化价值，发展新兴文化产业，促进文化产业结构升级，延长产业链条。提升我国文化产业的创造力和生产力，除了培养有竞争力的文化企业外，还要探索和建立适应文化产业特点的投融资体系和机制，降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，解决文化产业融资难问题。

4.文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发

展。国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产业的国际竞争力不断增强。总的看，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。

同时要看到，我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件，文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。要抓住机遇，大力振兴文化产业，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。

5.消费需求在哪，文化产品就要往哪发展。如今，宁波得力、广博、贝发等文具企业的卡通文具的制造出现爆发式的增长，而在产量暴增的背后，即是市民需求的反映。

“相比较于传统文具，卡通文具不仅受学生喜爱，也颇受办公一族的欢迎。”宁波文具行业协会相关负责人说，宁波文具企业联合动漫企业，推出卡通文具并取得市场认可，就是一个很好的说明。

5.美国是当今的文化强国，美国的文化影响是通过“三片”即土豆片(麦当劳等快餐)、影视片(好莱坞等)和电子芯片(网络、手机等)等物质文化表现的。“三片”的网络遍布全世界，是全世界真正跨越民族和国家界限的东西。它是美国文化的物质象征。“三片”的影响力主要依赖的是创新力、物质力和无所不在的网络力。

美国教授沈大伟的新书《中国走向世界：不完全的大国》得出的结论是：从国家的软实力来看，从外交、全球化、经济、文化和安全5个方面来衡量，中国只是一个有钱但缺乏影响力的国家，别人不愿意学，就算不上有吸引力。例如，中国每年投入大量的钱用于提升中国的文化影响力，但是许多场合只是自娱自乐，中国的金钱可以砸出一个高铁的中国，但砸不出一个文化影响力强大的中国。沈大伟对中国的看法虽然不尽客观，但中国缺乏文化影响力因而算不是文化强国的观点大体也能成立。文化强国首先要表现为对本国的文化自信和文化自觉，而我们今天看到太多的却是国人的文化不自信和文化不自觉。一切唯西方为是的现象比比皆是。

6.从无到有，从地方到世界，苏州创博会为经济转型升级、文化产业实现跨越发展作了一个极有力的注脚。据悉，近年来，苏州文化产业增加值年均增长25%。2012年全市文化产业营业收入2600亿元，在全市 GDP 中占比达5.6%，规模总量进入全国城市前10位。“作为一个起步晚、起点高的全国性展会，苏州创博会在创意设计上做足文章，把这一极具专业性的展会办得有声有色。”苏州市文广新局副局长谢芳介绍说，去年首届苏州创博会举办的3天内，进馆参观人数近10万人次，项目签约金额近10亿元，展会获“江苏省创新展会”荣誉称号。创新创意是苏州创博会的灵魂，也是苏州文化产业实现跨越发展的强大动力。2012年，我市确定的重点文化产业项目共有89个，其中20亿元以上项目13个，总投资达1038亿元，实际完成投资160.62亿元。

中宣部《文化体制改革总体方案》起草组专家、中国社会科学院文化研究中心常务副主任、《文化产业蓝皮书》主编张晓明日前在接受本报驻京记者采访时表示，在深圳经济特区经过30多年的快速发展，在我国文化产业步入新的发展阶段之际，深圳市颁布了全面深化改革总体方案，特别提出深化文化体制改革，创新文化产业发展体制机制，通过制度创新推动文化产业大发展，很有前瞻性和指导性。

S报：深圳市不久前出台的全面深化改革总体方案，对于促进深圳文化产业发展有何积极意义?

张晓明：深圳在经济特区建立初期曾被外界称为“文化沙漠”，经过30多年的改革发展，特别是2003年深圳市提出“文化立市”以来，文化事业全面繁荣，文化产业跨越式发展，已成四大支柱产业之一，产业增加值占

GDP比重逐年提升，深圳正成为全国文化产业发展中的先锋城市。

作为我国改革开放的试验田和排头兵，深圳责无旁贷地继续担负起为全国先行先试先探索的历史使命，出台了《深圳市全面深化改革总体方案》，如对文化体制改革和文化产业发展也作了系统的谋划和统筹部署，既提出了指导性要求又提供具体的路径指引，这对于促进深圳文化产业更快更好发展具有很强的前瞻性和指导性。深圳着眼于体制机制上创新，敢于突破文化产业发展的重点和难点，提出了建立健全文化产业竞争机制，完善文化市场机制，培养一批具有国际竞争力的文化龙头企业和知名文化品牌等具体举措。我认为，深圳将继续为我国文化产业发展探索新路。

深圳完全具备建国家级文化与科技等融合示范基地优势

S报：深圳在全面深化改革总体方案中提出，推动文化与科技、金融、时尚、旅游、电商等深度融合，建立国家级文化与科技等融合示范基地。您认为，深圳是否具备这样的基础和优势?

张晓明：我一直很关注深圳的文化产业发展。我认为，深圳完全具备这样的基础和优势。因为，深圳作为我国文化体制改革的综合性试点市，在构建文化产业投融资平台方面有着良好的基础，深圳有在全国较早成立的文化产权交易所，深圳积极参与设立了中国文化产业投资基金，这可以创新交易制度和金融产品，实现文化产业与金融资本的有效对接;深圳有很强的科技创新能力，腾讯、华强、迅雷等一批以高新技术为依托、以数字内容为主体的高成长型文化科技型企业正在迅速崛起;新一轮文化产业发展和数字化信息技术发展密切相关，深圳的文化产业和数字化结合方面有很强的优势;深圳是“设计之都”，设计产业很发达，可以通过设计来提升品牌的文化附加值，它将在珠三角制造业升级中担当龙头作用;深圳有文化产业的金字招牌——“文博会”，它还是文化资本的融资平台、重大项目的孵化平台与合作平台。

更重要的是，深圳拥有改革开放30多年的优势。鼓励创新、宽容失败已成深圳人的观念。深圳市委市政府提出通过制度创新推动文化产业大发展，必将使深圳文化产业再上新台阶。

以规模化、集约化、专业化为路径推动文化产业集聚发展

S报：对照“文化强市”的发展目标，未来几年，深圳应该怎样加大文化产业发展的力度，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平?

张晓明：在文化产业发展的新阶段，深圳市政府要通过制度创新推动文化产业大发展。通过打造有利于文化产业发展的软环境，通过制定文化政策、加强文化产业立法等间接的方式，以更加开放的态势降低市场准入、吸引民间资本进入等内生动力，以规模化、集约化、专业化为发展路径，推动文化产业集聚发展。

7.随着国外文化资本、文化产品源源不断地涌入，中外文化的碰撞也更为激烈。2004年我国向美国输出了14种版权，而从美国引进版权达4068种，进出比为290比1。美国电影的生产量只占全世界的5%～6%，但放映时间却占全世界放映总时间的80%。

“为什么这么好的文化元素，我们天天都能看到却视而不见，最后被外国人拿去，反过来占领中国市场?”《功夫熊猫》的发行方之

一、上海电影集团副总裁汪天云说:“看到观众排队购票，我的心情很复杂。的确，票房越高，我们口袋里的钱就越多，但是为什么从《花木兰》开始，到今天的《功夫熊猫》，我们自己的民族动画搞不出这样的精品?”

《功夫熊猫》横扫票房折射出中国动漫的尴尬现状，那就是：别人利用我们的传统题材和廉价劳动力赚大钱，而我们却因原创能力的匮乏而只能在产业链的底层赚点儿小钱。中国传媒大学陈教授说，中国电影要走向世界，要实现跨文化传播，必须学会如何对电影的艺术信息、文化信息、影像信息进行“编码”，发掘既具本土性又可以为全世界所理解的那些“文化资本”。中国有着丰厚的历史文化积累，有着无可替代的题材优势，遗憾 的是我们对这些题材资源缺少现代性的理解和世界性的关照，总是试图用自给自足的生产方式来维持本土文化，从而丧失了弱化了它的竞争力。

8.整个文化经济发展的大趋势下，许多企业涌进文化产业，这时问题出现了。一方面来讲，金融机构欠缺懂文化的人，文化人又不懂金融，这就导致了金融和文化对接的时候出现一些问题。另一方面来讲，我国文化产业人才储备不足，也制约了产业的发展。文化产业中主要缺乏复合型人才和新兴行业专业人才，既有宽广人文视野、又有精深产业理念的复合型高素质经营管理人才是目前文化产业重点需要的人才。在文化产业领域的许多新兴行业，如会展业、网络游戏业、动画制作业、版权业等，专业人才十分缺乏。以版权业为例，我国500多家出版社、200多家电子音像出版社、9000多家杂志社、2000多家报社、数百万网站和其他版权相关产业，目前的版权代理机构仅区区28家，根本无法构成文化产业链中的一环，主要原因是新兴行业的专业人员缺乏。

9.文化创意产业是指依靠创意人的创新思维、智慧才华和技能，借助高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，生产出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。一般包括影视、动漫、网游、音乐创作、表演艺术、广告设计、时装设计、视觉艺术、出版等行业。

作为一个新兴产业，文化创意产业在中国已经引起了高度重视。《M市“十二五”时期文化创意产业发展规划》提出的总体目标是：文创产业增加值继续保持两位数增长，占GDP的比重由目前的12%增长到15%;增加值每年保持15%以上的增幅。

在M市，创意产业的发展已初具规模，并形成了各具特色的创意产业园区。但文化创意产业领域普遍呈现“小、弱、散”的状况，一直面临着融资瓶颈。“十一五”期间，M市财政每年安排5亿元文化创意产业专项资金，为市文化创意产业发展发挥了重要的杠杆作用和引导作用。但是，与教育、科技的投入相比，文化的投入力度远远不够。

有专家说：“某些地区对本地能做什么，有什么条件，根据现有的水平适合用什么模式来发展文化创意产业不太清楚。”的确，各地大兴“文化创意产业”风时，大多看到的是“产业”，却很少有人注意到其中最重要的“创意”二字。“文化创意产业的灵魂是创意，而创意的核心是创新型人才，因此文化创意产业的国际竞争，归根到底是人才的竞争。”统计资料显示，在纽约，文化创意产业人才占工作人口总数的12%，伦敦则是14%，东京更是达到了15%，而在M市，文化创意产业人才占工作总人数的比例不足千分之一，远低于发达国家的水平。

M市只有40多家动漫企业，却有10多个动漫产业园区，且在一月之内竟然有3场大型动漫展，这些展会内容与形式大同小异，数量虽多，却没有形成真正的品牌。按照中央和地方政府的有关规定，入住基地的动漫企业可以享受房租减免、税收减免和财政补贴等优惠政策，而M市有些企业正是钻了政策监管、落实不严的空子，打着动漫的旗号，搞起了房地产开发。某动漫专家说，一些动漫基地花巨资购买的先进设备，却因缺少必要的人才和软件而闲置，造成严重的资源浪费。在针对政府如何推动文化创意产业的问题上，他认为政府应当深化改革，“绝大部分文化事业单位转为企业就是要把它们放入市场，在市场竞争中发展，而不是在国家保护下，一味靠国家政策支持”。

10.以下是某电视台《阳光会客厅》栏目的节选。

小文：但是，文化对人的影响力和渗透力会不会也是一把双刃剑呢?我这里有份材料，里面的数据让我感到比较震惊：北京海淀区法院少年法庭随机调查的100名在押未成年犯中，犯抢劫罪的占71%，这其中由于经常看含有暴力内容的音像制品并受影响的占75%。此外，这100名未成年犯中，经常出入电子游艺厅的占66%，经常出入网吧的占30%，经常看色情内容书刊、音像制品的占61%。目前网络游戏的内容很多是带色情、格杀、武斗等情节，使一些痴迷于游戏和网络的青少年大受影响，火爆刺激的内容容易使他们模糊道德认知，甚至纷纷仿效寻求刺激，走上堕落和犯罪的道路。王主任，你怎么看?

王主任：这些只能说是劣文化，先进文化的主要功能是按照人应有的道德思想和伦理秩序，去教化人——使人“人化”——像个“人”。我们一些地方在文化消费品的生产方面仅注重市场收益，搞粗放型发展，满足于生产一些短、平、快的东西，甚至是低级、庸俗的东西，缺乏高品质的、既能卖座又让人叫好的文化商品。我们不得不面对这样一个现状：发展市场经济的时候，我们有相当多的人和团体变得“没文化”了，我们的社会由于快速拉动，如扳断后的藕一样，出现了“文化中空”。面对改革开放进程中不断出现的一些不健康、不文明现象，如拜金主义、极端个人主义，一些人思想混乱，道德缺失，是非、善恶、美丑混淆，表明我们文化精神的缺失，这对经济社会发展的影响很大。

三、作答要求

一、根据给定资料6，概括苏州和深圳的做法给我国发展文化产业带来了哪些启示。(20分)

要求：全面，准确。不超过300字。

【参考答案】

启示： 1.主体：政府重视;

2.技术：开展苏州博览会，发展创意设计。建设文化与科技等融合的示范基地。发展重点文化产业项目，投资巨大;

3.制度：颁布改革方案，深化文化体制改革，制定文化政策，加强文化产业立法，降低市场准入，吸引民间资本创新文化发展体制机制，以规模化、集约化、专业化为路径推动文化产业集聚发展。鼓励创新，宽容失败;

4.环境：重视城市文化产业发展基础，打造创新型文化产业氛围。

二、根据给定材料，分析我国文化产业发展缓慢的主要原因。(20分)

要求：分析合理、条理清楚、语言简练，字数不超过400字。

【参考答案】

原因：第一，文化产业自身：1.文化和产业具有绝缘性，只是宣传教育的工具;2.受制于市场需求，商品属性凸显;3.起步晚，产业链短小，以传统单向化经营为主;4.发展水平低，活力弱，与群众的精神文化需求、社会主义市场体制、科技发展、对外开放的新形势等不相适应;5.金融和文化难以对接。

第二，文化相关企业：1.没有形成市场主体，产业发展对政策依赖性大，内生增长动力不足;2.原创能力缺乏，缺少对文化素材的理解和世界性关照，自给自足的生产方式使本土文化竞争力丧失;3.没有形成品牌效应，有关企业钻政策监管、落实不严的空子，打着动漫的旗号，搞房地产开发;4.仅重视市场收益，搞粗放型发展。

第三，人才方面：复合型、新兴行业专业人才、文化创意产业等人才储备不足

第四，国内环境：1.文化创新力、物质力、网络力、影响力不够，缺乏文化自觉和自信;2.文化输出和文化引进不成正比;3.文化精神缺失。

三、为了文化事业今后的快速发展，请结合给定资料，草拟一份《关于文化产业今后发展方向的报告》的内容要点。(20分)

要求：（1）内容全面，有针对性。（2）条理清楚，表达简明。不超过400 字。

【参考答案】

关于文化产业今后发展方向报告的内容要点

一、目的：

推动文化产业的进一步发展。

二、必要性：

1.有助于提升民族凝聚力、创造力;

2.有助于推动社会主义文化建设新高潮、社会主义文化大发展大繁荣;

3.有助于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求;

4.有助于推动经济结构调整、加快经济发展方式转变;

5.有助于提升国家软实力和国际竞争力。

三、紧迫性：

1.发展水平低，活力弱，与国内外需求不相适应;

2.起步晚，产业链短小，以传统单向化经营模式为主，缺乏竞争力，没有形成品牌效应;

3.人才缺失;

4.文化输出和文化引进不成正比;

5.文化精神缺失。

四、可行性：

1.完善扶持政策，激发企业活力;

2.深化体制改革，培养市场主体;

3.合理配置资源，增加产业关联度;

4.优化产业结构，延长生产链条，开展创意产业;

5.完善投融资体系和机制，降低准入门槛;

6.培育文化产业龙头企业，打造自主品牌;

7.搭建产业平台，加强人才培养。

四、根据给定资料，请以发展文化产业为话题，联系实际，写一篇议论文。(40分)

要求：主题明确集中、内容充实、结构清晰、逻辑严谨、语言通畅有表现力，字数在800-1000 字。

【参考范文】