2013年云南省公务员考试申论精选模拟知识题

第一篇：2013年云南省公务员考试申论精选模拟知识题

航帆培训祝您事业有成！

一、注意事项

1、申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1、在全球食品安全（北京）论坛上，中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪出席开幕式并致辞。

吴仪说，改革开放二十多年来，中国经济发展取得了巨大成就，人民生活水平有了显著提高。作为人口众多的发展中国家，中国不仅在粮食生产和食品供应方面取得了巨大成绩，在强化食品安全工作方面也做出了不懈努力。目前已初步构建和形成了食品安全法规体系、监管体系、标准体系和监测体系；制订了《食品安全行动计划》；农产品及食品认证工作取得了积极进展；出口食品质量不断提高。中国政府还加强了食品安全应急反应机制建设，开展了专项整治活动。通过努力，食品安全工作取得了明显成效。

吴仪指出，食品安全是人类健康的重要基础。目前中国的食品安全形势虽有所改善，但食品安全工作仍然任重道远。中国政府将一如既往地致力于推动食品安全国际合作与交流，分享和借鉴世界各国的成功经验，为在全球范围内建立有效和谐的食品安全体系，让更多的人享有卫生安全的食品做出贡献。

2、北京的媒体前不久报道，北京市食品安全办公室宣布：在首都市场，广东潮安、天津蓟县两地的一些食品被多次检测不合格，有关部门将全面封堵相关产品的进京通道。看了报道，大家不禁要问：食品安全仅仅是北京需要吗？

俗话说，民以食为天。随着社会的进步，人们的生活水平不断提高，温饱问题解决了以后，就希望有更高的生活质量。因此，生活食品安全问题无疑就越来越引起人们的重视。然而，从许多诸如《每周质量报告》等报道获悉，有许多食品存在着严重的质量问题，人民群众的身体健康问题已经受到了严重的威胁，也难怪现在人们得的病越来越怪，越来越超出常规。四川成都紧急查处“黑心”泡菜、郎溪县痛下决心打击茶叶造假、“精美”巧克力里外都讨“巧”、金针菇保鲜有“秘方”、牛奶“秘密”加工等等，这所有质量问题的曝光，都反映出市场上的食品存在着严重的质量问题。

3、由于苏丹红是一种人工合成的一种工业染料，1995年欧盟（EU）等国家已禁止其作为色素在食品中进行添加，对此我国也明文禁止。但由于其染色鲜艳，印度等一些国家在加工辣椒粉的过程中还容许添加苏丹红I.最近，EU对从印度进口的红辣椒粉中检出苏丹红，其检出苏丹红I的量为2.8-3500 mg/kg.同时在一些其它食品中也检测到这种物质，如一些调味品中苏丹红I的含量达到0.7-170 mg/kg.也有一些报道称，在辣椒粉中还可检测到苏丹红Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ，如在辣椒粉和辣椒酱中检出苏丹红IV的含量分别为230和380 mg/kg，但辣椒粉中一般多以检出苏丹红I为主。今年2月18日，英国食品标准局（The Food Standard Agency，FSA）就含有添加苏丹红色素的食品向消费者发出警告，并在其网站上公布了可能以上考试信息由航帆网为您提供！

含有苏丹红I的产品清单。截至2月24日，清单上的产品增加到了474种，包括香肠、泡面、熟肉、馅饼、辣椒粉、调味酱等产品。

4、面对即将到来的2008年奥运会，市政府将有针对性地组织制定食品安全发展战略。市十二届人大常委会第21次会议的报告中指出，到2008年，本市食用农产品基地全部实现标准化生产，单班屠宰量在1500头以下的生猪屠宰企业全部退出市场，只保留3家达到国际标准的大型现代化屠宰企业供应市区。

2008年奥运会期间，本市将接待各国奥运代表团、新闻媒体、现场观众近750万人的用餐，食品安全的监控范围涉及奥运食品生产供应基地、奥运村、比赛场馆和旅游景区等非竞赛区域的食品商场、超市和餐饮服务企业。这既是对本市食品安全工作的重大挑战，又是加快食品安全基础设施建设、全面提升首都食品安全控制水平的良好契机。

2008年，本市将建成满足首都食品安全管理需要的不合格食品无害化处理设施的相关制度，建立重特大食物中毒、食源性传染病和动植疫病等突发食品安全事件的报告、信息采集、评估、预警系统和重大典型案件的协调指挥系统，利用移动平台、电子地图等现代化通讯和技术手段实施果断决策、快速处置和有效控制。

5、“保障奥运会的食品安全是今后一段时期首都食品安全的主要内容。”北京市副市长吉林指出，2008年奥运会期间，北京预计供餐1300万份，又正值食源性疾病高发期，因此行动纲要中特别列出了奥运会食品安全保障计划。

据介绍，奥运会期间监控食品将由目前的37类550多种扩大到65类3900种，提前两年对备选的奥运食品定点供应基地进行抽样检测，只有连续检测合格的食品方可供应奥运会。大米、面粉、油、肉、奶制品等重点食品届时都将拥有一个“电子身份证”——全部加贴电子标签，并建立奥运食品安全数据库。

电子标签拟采用国际先进的非接触性无线射频识别技术，从食品种养殖及生产加工环节开始加贴，实现“从农田到餐桌”全过程的跟踪和追溯，包括运输、包装、分装、销售等流转过程中的全部信息，如生产基地、加工企业、配送企业等都能通过电子标签在数据库中查到。

6、8月14日早上5时多，佛山市南海区永利综合批发市场的工作人员像往常一样在蔬菜进入市场前进行抽检。一位来自狮山陈姓菜农的150多公斤菜心被检出农药残留超标。按照食品市场准入制度的规定，所有的菜都要被当场销毁，并向市场和消费者公示。150多公斤农药残留超标菜心在一瞬间全部销毁，五十多天的劳动成果化为乌有，菜农对此当然不服气。

“就凭这一点点小纸片没有反应就认定我的蔬菜农药残留超标，有什么依据吗？而且你的检测结果有法律效力吗，经过认可了吗？这个试纸的标准是什么？”菜农理直气壮质问市场检测人员。市场检测人员只好反复用不同的机子检测了3遍，结果仍然显示超标。

7、“食品腐败变质”、“鲜肉及肉制品”分别成为消费者投诉超市最多的食品安全问题和焦点食品种类，而“添加剂含量超标”则成为相关部门对超市抽查最多的食品安全问以上考试信息由航帆网为您提供！

题„„受商务部委托进行调查，中国连锁经营协会昨日发布了《2005中国超市食品安全调查报告》。

报告显示，超市已成为消费者购买食品的主要渠道。消费者投诉超市最多的则是食品腐烂变质，占投诉的28%左右；而食品标识不符、销售过期食品、商品里面有杂物异物等也是消费者主要投诉的问题。

从投诉的食品种类上看，鲜肉及肉制品问题最多，占了24%；其次是休闲食品和鲜乳及乳制品类，分别占15%和11%.报告分析，肉类食品易变质的主要原因是该类食品对温度要求较高，同时很难直观判断如瘦肉精、死猪肉、注水肉等肉类食品的品质。而休闲食品遭遇投诉的原因则主要是标识不符、添加剂超标和出现杂物等。鲜乳及乳制品也是问题食品的重头戏，回奶和早产奶等事件曾在全国范围内引起震惊。

从部门抽检结果看，最严重的食品安全问题是添加剂含量超标，占31%左右。

同时，由于高温天气对食品的保存要求更高，夏天和9月、10月成了食品问题发生的高峰期。

中国连锁经营协会有关人士认为，发生食品安全问题，主要原因是制度的缺失、人为的失误和客观条件的限制。在西方发达国家，政府通过立法、审核认证，协会及企业等通过建立标准体系、管理体系、产品召回等各个环节来监控食品安全。“对于食品过期、标签不符、包装食品缺斤少两等问题，超市只要通过严格的控制体系，完全可以避免发生，而对于食品腐败变质问题，相关部门则应该加大检查力度。”

8、2003年和2004年全国报告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起数和人数均有增加，分别占当年总起数和总人数的26%、43.8%和34%、58.1%.我国食品污染物监测网数据也显示，沙门氏菌、肠出血性大肠杆菌、单核细胞增生李斯特氏菌3种常见食源性致病菌检测阳性率逐年上升。

9、中国连锁经营协会发布《超市食品安全调查报告》。报告显示，大约有24%的问题食品集中在鲜肉及肉制品上。

根据2005年媒体对超市食品安全问题的报道，中国连锁经营协会进行分析发现，消费者反映的食品安全问题集中在食品腐败变质、有杂物异物、过期商品销售等，其中腐败变质所占的比例最大，为29.6%.从问题食品的主要分类来看，鲜肉及肉制品所占的比例最高，为24%.休闲食品以15%的比例位居第二，其次是乳制品和超市自制食品的问题。

10、市农委宣布，因生产或销售的蔬菜农药残留超标，小汤山地区地热开发公司等3家农产品基地将被收回安全食用农产品证书，美廉美连锁商业有限公司花园路超市、新发地农产品批发市场等14家市场、超市、农产品基地被通报批评。

市农委委员张贵中介绍，农业部近期对北京24个商场、超市、基地、农副产品批发市场的大白菜、茄子、甘蓝、西葫芦等9个品种的蔬菜进行了今年第3次农药残留抽检，198以上考试信息由航帆网为您提供！

个样本蔬菜中21个不合格，超标或禁用的农药主要为甲胺磷、对硫磷、氧化乐果、乙酰甲胺磷。

根据此次抽捡结果，小汤山地区地热开发公司、通州区北京京东大运河农产品配送中心、平谷区北京谷丰行农业科技发展有限公司等3家农产品基地的安全食用农产品证书被收回，被检出农残超标的单位，被责令规范进货渠道，建立追溯制度。

三、申论要求

1、用150字左右的篇幅概括给定材料所反映的内容。（20分）

2、用200字左右的篇幅就给定材料反映的问题提出解决方案。（30分）

3、根据给定材料，用字2000左右的篇幅，自拟题目，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

以上考试信息由航帆网为您提供！

第二篇：2014年云南省公务员申论考试模拟预测题

航帆培训祝您考试顺利！

公务员考试申论模拟:社会管理

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

1.近日网上流传着一组拍摄于辽宁省庄河市的照片，显示有大批群众在庄河市人民政府大楼门口集体下跪。记者了解到，这些下跪群众是当地两个村庄的村民，他们于4月13日到庄河市政府门口反映村干部涉嫌腐败的问题，要求市长出面接待，但遭到拒绝。

记者昨日致电庄河市政府秘书处了解情况，接电话的工作人员表示，当日确实有群众到市政府门口，目前市政府正在处理他们的问题，但这名工作人员拒绝向记者透露详细情况。记者联系到当天在现场村民孙志宏，孙志宏表示，自己是庄河市龙王庙村村民选举出来的代表，他说：“4月13日，我们一千多名村民一起到市政府门口，想见市长，反映我们村村干部的腐败问题，我们等了很久也没见领导出来接待，大家只好面朝政府下跪。”孙志宏介绍，他们所反映的是龙王庙村村干部在填海工程和征地补偿中间涉嫌挪用公款、受贿和玩忽职守的问题。记者致电龙王庙村村委会，但电话无人接听。

2.1941年，陕北延安打雷劈死了一个人，有个老农逢人就说：“老天爷不开眼，为什么不劈死毛泽东?”保卫部门闻讯要追查，毛泽东立即阻止：“群众发牢骚，有意见，说明我们的政策和工作有毛病。不要一听到群众有议论，尤其是尖锐一点的议论，就去追查，就要立案，进行打击压制。这种做法实际上是软弱的表现，是神经衰弱的表现。我们共产党人无论如何不要造成同群众对立的局面。”事后，毛泽东让人调查，发现是由于征粮过多、农民负担太重才有这种气话，于是问题很快被纠正了过来。

重温这样一个故事，不只为了说明一种雅量，更想表明面对群众诉求的正确态度。这在“跨省追捕”事件时有发生的背景下，在有干部对上访群众要“请公安按敌对势力办”的语境中，显得尤为重要。

于是我们看到，在贵州瓮安事件中，有干部感叹：“群众不和政府讲真话了”;在湖北十堰郭元荣事件中，对“女子卖身救父”的发帖，策划者称“维权须用怪招”;甚至出现了相关考试信息请留意航帆网！

“不信法律、不信权力、只信媒体”，即所谓的“媒治”现象。这些无不在警示我们：党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大危险是脱离群众。反思近年来云南孟连、贵州瓮安等群体性事件，往往与群众诉求得不到满足有关。有专家指出：倾听是解决问题的起点,沟通是化解矛盾的前提。建立科学有效的群众诉求表达机制,引导群众理性表达诉求,是维护社会和谐稳定的基础性工作,也是社会管理创新的重要内容。

3.D市委市政府日前作出决定，责令Z市委副书记S同志辞去Z市委副书记、市长职务，原因是，其在处理Z市海洋等社区居民集体上访失当，造成恶劣影响。

因此，S成为近几年来因群众上访事件下课的第一人。对官员如此严厉的处罚用在群众上访事件上，实属罕见。这说明，领导决策层重视群众上访，重视低层群众利益，社会矛盾化解开始向底层弱势群体倾斜，使普通老百姓的利益受损即使得到挽回和保护。

毫无疑问，D市委市政府的做法也给了因利益受损正奔波在上访维权路上的上访群众极大的希望和信心。同时，也为各级政府部门处理群众上访提供了样板，有助于政府官员正确认识群众上访，切实维护上访群众的权益。在一定程度上也有助于政府在执法中更加规范，提高依法执政水平。

4.报载，基于大量来自湖南嘉禾县的流动人口群体，东莞市石碣镇政府与嘉禾县公安局签署警务协议，由嘉禾县公安局派遣两位民警驻石碣，以期收“用老乡来管老乡”之效。据悉此也为广东省聘请外地民警协管流动人口的试点活动。

此做法无疑是流动人口管理工作的一个创新之举。东莞流动人口管理工作不仅在广东，乃至全国都极具代表性。流动人口管理机制理顺了，工作搞好了，东莞市的社会稳定也就有了保证。因此，试点工作如果能够取得成功，其潜在的社会价值是巨大的。

由此使人想起了流动人口管理方面的一个失败教训：90年代初，针对大量湖南籍人员的涌入，珠江三角洲流动人口计划生育管理和服务工作面临极大挑战，任务十分艰巨。计划生育管理部门为此进行了探索和合作，广东与湖南相关部门达成协议，由湖南输出人口较多的地区计生部门，在流动人口相对聚集的珠三角各市设立管理站(包括东莞)，以期就近审核发放计生证明，开展生育服务，以免却流动人口往返之不便。

此做法在推广初期被视为一项创举。然而实践的结果则是虎头蛇尾，几年后即撤站。主要原因是许多地方设立的管理站轻服务和管理，逐渐演变为“收费站”，管理和服务效率远不如流入地部门。计划生育管理和服务前移的目的不仅没有实现，反面遭致育龄流动人口的反感，同时也与当地相关管理部门的利益发生冲突。这一教训说明，流动人口管理工作甚为复杂，深层次问题不解决，仅靠形式创新是不可能解决问题的。

5.西安土车夺51命，拉土车成为西安古城夺命杀手。今年12月2日，10岁小女孩琪琪、12月4日，上街买菜的老太太先后被拉土车撞死身亡，成为西安古城的一大悲剧事件。相关考试信息请留意航帆网！

近日，一段《山西怀仁县星光大道KTV门前当街杀人》的视频在各大论坛和微博疯狂传播，该视频显示“一名男子拉住一位过路女子，还拿出刀具朝女子身上连捅多刀”。通过走访普通市民、展开问卷调查等形式，A市警方启动百万问卷征求市民意见行动。昨天，市公安局公布此次调查结果称，黑车、黑摩的等8类治安问题，群众最为关心;A市火车站前街等10个地区的治安问题最为突出。

近日，惠州市区发生一起持枪抢车案：一辆二手宝马车被抢匪开3枪后抢走，二手车店主手部中枪，需入院救治。目前警方正全力追缉逃跑的抢匪。

6.在当前大多数有关收入分配的实证分析中，均采用了基尼系数这个分析工具，并以此来描述。20世纪90年代以后我国居民收入差距迅速扩大，并具有进一步扩大的趋势。据测算，我国居民个人收入的基尼系数1996年为0.424，1998年为0.457，2000年继续上升为0.458。根据国际标准，基尼系数在0.4以上表示绝对不平均。按此标准来判断，我国早就进入绝对不平等区间。而最新公布的数据显示，目前贫富悬殊差距已越来越严重，最高和最低收入相差33倍。

在美国，贫富差距问题更是严重。据businessinsider.com报道指出，美国国民收入差距将近经合组织平均值的两倍，1%最富裕人群占有20%的国民收入，创上世纪20年代“柯立芝繁荣”以来之最。0.01%最富裕的超级富豪占据的国民收入份额超过以往任何一个时代。现阶段中国出现的贫富差距问题，是国家发展进步中的问题。收入差距的扩大，源于分配格局中存在的不合理因素。贫富差距是许多国家都面临的问题，要想彻底解决也并非一日之功。但是，必须目标明确，方向准确，让收入差距回到合理的区间。如果我们社保体系更加完善，看病、养老、住房、教育后顾无忧，这种不安情绪会有所缓解，对于收入的不公平感也不会那么集中和强烈。

关于国内分配公平问题，网友A说：现在社会治安为什么那么差，其最根本是分配不公所导致的，为什么大部分的人会郁闷、迷茫和愤怒，其最根本是分配出了问题，就好比说，有的人不劳而获，天天锦衣玉食，而你是辛辛苦苦不能解决温饱，你郁闷不郁闷?网友B说：老百姓不仇富，百姓恨的是不劳而获、投机取巧、甚至贪赃枉法等所谓先富起来的人。收入差距本属正常，不可能一刀切。百姓懂得这些道理，只是不劳而获给诚实劳动致富留下阴霾。社会呼唤诚信，尤其诚信劳动，消除部分为富不仁的祸害，让百姓少些纠结，先富一定能够带动后富，共同富裕自然实现。网友C认为：因为有个人禀赋、发展机会不同等因素的存在，在任何时代、任何环境下，有收入差距都是正常的。市场本身就是公平的，因为市场交换必然是以自愿为基础，自愿交换的结果，政府如果对自愿交换产生的公平结果进行二次调控干预，又怎么可能公平。

7.前不久，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表了重要讲话，对加强和改进社会管理作出了新的部署，是当前和今后一个时期全党全国相关考试信息请留意航帆网！

工作的重要指针。胡锦涛同志的讲话，指明了对加强和创新社会管理工作的思路和举措。当前，摆在我们面前的重要任务就是抓好落实。社会管理，是指政府和社会组织对除国家政治、经济和文化以外的公共事务所进行的管理和服务活动。社会管理的目的，是通过社会利益的协调、社会矛盾的化解，促进社会和谐有序地发展。社会管理说到底是对人的管理和服务。这就要求我们把加强和创新社会管理的各项任务落实到群众，落实到基层，落实到解决具体的人和事上。政府管理创新的本质就是要建立服务型政府。服务型政府就是指在社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨的政府。我国市场经济制度还不够完善，人们的市场意识还在培育过程之中，有很多不稳定因素，这在很大程度上加大了社会管理的难度，社会管理创新更是需要智慧。

8.东莞作为全省乃至全国外来工最多的城市，外来务工者是我市常住人口的重要组成部分，也是东莞经济社会发展的一支重要力量。近年来，东莞把广大新莞人纳入发展全局，作为一项事关改革稳定的政治任务，将外来务工人员统一尊称为“新莞人”，在全国创新成立了新莞人服务管理局，全方位强化对新莞人的服务，切实推动其融入东莞、扎根东莞、体面生活。“新莞方式”表现在：大幅提高新莞人工资待遇，最低工资标准从2003年的450元提高到目前的1100元，增幅达144.4%;建立了企业工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度，仅2010年就为10万多名新莞人追回劳动报酬2.1亿元。在全省率先出台非户籍人口积分入户方案和非户籍人口子女接受义务教育办法。在全市兴建、收购和改造一批廉租房和经济适用房供新莞人居住。东莞还首次面向全市新莞人公选聘任了团市委专职副书记、市总工会和市妇联专职副主任各1名，录取9名基层企业新莞人担任公务员。实施困难新莞人春节慰问、开通“新莞人返乡专列”、“留莞关爱暖新年团圆饭”等关爱措施，开展“文化暖流进企业”、“打工课堂”、送戏送电影等各类活动，为新莞人创造更好的工作、生活和身心发展条件。

中山市在社会治理走向和谐善治的进程中，逐渐形成了几大有效机制，被称为“中山模式”的社会管理主要表现在：一是以“低保”、“助医”、“助学”、“助房”、“助老”、“助残”的“一保五助”体系为抓手，构建困难群众基本保障体系。如设立农村工作坊，推进就地就业;实施“强镇富村”战略，以镇带村;与澳大利亚医生合作开展“开心行动”，救助心脏病患者;建立老年人维权网络，全面保障老年人合法权益;做好“三个百分百”，建设“五个一工程”，推进残疾人社会保障体系建设。二是推动社会纠纷和群众信访问题通过行政复议依法解决，行政复议委员会试点工作获得全省行政复议应诉工作先进，创新行政复议体制机制的做法作为“广东经验”在全国行政复议委员会试点工作现场会上推广。三是以“农村社区”为载体，推动农村基层自治和社会建设。全市各村(居)按照“2+8+N”模式，统一模式，统一标识，统一流程，建立集办公、公共服务、文体娱乐于一体的高标准社区服务平台。在农村党建中，积极开展“两推一示一选”，规范选举，让能人治村。推进村民自治与社区化管理有机结合，促使村民自治逐步转向居民自治。完善农村服务，建设公益事业服务站、志愿者服务站、农技服务站、卫生计生服务站等“四站四室”的农村社区服务架构。打相关考试信息请留意航帆网！

造镇村综治信访维稳中心平台，整合基层维稳资源，构筑警防网、民防网、技防网、流动人员和出租屋治安防控网等四道防控网，确保“小事不出村，大事不出镇”。四是是以“慈善万人行”为制度化平台，整合社会力量促进社会建设。中山是一个有着较深厚慈善基础的城市，持续开展了24年的“慈善万人行”活动，展现了中山博爱精神带来的和谐氛围。作为宁波市、浙江省开发开放的先行地区，近年来北仑区牢牢把握区域经济社会深刻变化的基本特征，积极探索基层社会管理的有效途径，主动破解社会管理中的现实问题，通过强化区域党组织建设，构建基层社会管理领导核心;强化公共服务中心建设，构建基层社会管理网络;强化协商议事组织建设，构建基层社会自治平台，形成了以区域党组织为领导核心、公共服务中心为依托、协商议事组织为基础的“三位一体”基层组织新体系，逐步构建起城乡统筹、区域覆盖、无缝衔接的基层社会管理网络，被誉为“社会管理体制创新的北仑样本”。

9.中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛强调，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

三、作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

1、“给定资料2-6”反映了社会转型期中社会管理出现了种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。(10分)

要求：准确、全面、有条理。不超过250字。

2、“给定资料8”介绍了近期部分地市的先进管理经验，某市政府编写了一本《内部学习参考》，号召全市行政机构、公务人员进行学习。你作为宣传部门的一位工作人员，请你给这本内参写一个导语。(10分)

要求：概括全面、准确，揭示各地区社会管理的特色，不超过200字。

二、“给定资料6”中提到一些网民的观点看法。请你根据“给定资料”，评论“网民C”的观点。(20分)

要求：

相关考试信息请留意航帆网！

(1)观点明确，分析透彻，逻辑清晰;

(2)语言流畅，层次清楚，有说服力;

(3)不超过400字。

三、“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

四、“给定资料4”中介绍了一则解决人口流动问题失败的案例，请你从这个案例出发，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际;

(2)观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅;

(3)总字数800-1000字。

相关考试信息请留意航帆网！

第三篇：2013年云南省公务员考试申论精选模拟冲刺题

航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2.作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.“怎么这么早就熄灯了，我特地赶来外滩看夜景，没想到才看了一会儿就没了。”2007年9月23日晚8时05分，看着浦江两岸相对黑暗的建筑，来自浙江的张女士十分遗憾地说。而在20时30分，浦江两岸景观灯重新亮起。面对漆黑一片的浦江两岸，一名老上海人坦言，平时的夜上海给人丰富多彩的感觉，现在突然觉得很沉闷。前来参加体验活动的一名上海老先生称，在半小时的黑暗中，自己更感到光明的可贵、能源的可贵，“所以，大家更应该从我做起参与节能。”一对情侣说，他们白天已经在报纸上看到外滩景观灯要熄灯半小时的消息，“半个小时太少了，真正要节能应该从每天做起才真正有意义。”一个组织者指出，活动本身就是要引起全民参与的意识，节能减排不仅仅是生产企业的事情，也不仅仅是政府的事情，而是每一个人的事情，需要全民参与，“从我做起，从点滴做起，从每天做起，从周边做起”。

外滩熄灯半小时大概可以节约1400度电，折合景观灯电费约1400元。其实，昨晚“熄灯”的不仅是上海外滩一处。这场名为“标志性景观照明熄灭半小时”的节能体验活动在全国7个城市同时展开：哈尔滨圣索菲亚教堂、北京王府井大街、西安大雁塔、南京夫子庙、武汉汉口江滩、深圳世界之窗的景观灯，也在昨天同一时刻关闭。记者昨晚在王府井商业街和东方广场沿长安街一线，也体验了一次大型建筑景观照明的“熄灯秀”。

2.我国资源禀赋不足，环境承载能力脆弱。从资源来看，近年来，我国主要矿产资源查明储量下降，七成以上的矿种查明储量处于徘徊不前的状态甚至有所减少，半数的主要矿产储量有减无增。同时，一些主要矿产资源进口大幅攀升，对外依存度逐年提高，供需矛盾进一步加大。从环境来看，我国国土中荒漠化和沙化的比例较大，森林覆盖率较低，淡水资源短缺，环境的自我净化能力相对较弱。而且，由于我国人口众多，人们正常的生产生活又削减了本已脆弱的环境承载能力。

“十五”期间，重化工业加速发展，导致资源和环境压力空前加大。我国是一个经济发展不平衡的大国，居民消费升级将是一个长期的过程，居民对汽车、住房等的需求会持续较长时间。同时，在城镇化快速推进的过程中，城市改造和基础设施建设对重化工业产品也会产生大量需求。重化工业长期快速发展，一方面有利于我国经济持续较快增长，另一方面对资源的需求和对环境的压力也空前加大。

2004年，我国国内生产总值占世界总量的4.4％，而消费的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥分别占到世界消费量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％。目前，重化工业产生的二氧化碳、二氧化硫、废水、废渣等污染物，已经对环境造成了严重影响。发达国家在上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，我国在近20多年里集中出现。

以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

“三高一低”的资源投入和环境利用方式，使我国经济增长越来越接近资源环境条件的约束边界。资源需求急剧增加，环境压力持续加大，这是任何国家工业化进程中都会遇到的问题。但由于我国资源和环境长期被粗放利用，“高投入、高消耗、高污染、低效率”的现象突出，加剧了经济社会发展同资源、环境之间的矛盾。“十五”期间，我国GDP年平均增长9.5％，而能源消耗年平均增长率超过10％；能源消费弹性系数从2001年的0.47上升到2004年的1.6，不仅高出历史水平，也高出世界平均水平。

3.能源是经济发展的原动力，是现代文明的物质基础，安全、可靠的能源供应和高效、清洁的利用能源是实现社会经济持续发展的基本保证。在过去的二十年里我国的能源消费量随着经济的发展翻了一番，2003年我国能源消费总量达到16.8亿吨标准煤，现已成为世界上的第二大能源消费国。按照党的十六大提出的目标，未来二十年里我国要全面实现小康社会，要求今后二十年经济发展要以年均7.2%的速度增长，这就意味着我国的经济发展自改革开放开始将持续高速增长四十年。在这么长的时间内实现经济的稳步高速增长，不仅在世界工业化国家未曾发生，在人类发展史上也是前所未有的社会实践。过去二十年里经济高速增长过程中，能源生产和消费过程所引起的环境问题已对我国可持续发展产生了很大的制约。与过去二十年相比，如果我们不审慎思考实现这一目标的客观条件和政策选择，未来能源问题将更加突出、更加严峻。

4.2020年我国能源需求有可能达到36亿吨标准煤，甚至更高。显然，无论从国内资源条件、环境保护要求，还是从以人为本，全面、协调发展的新发展观来看，都面临着严峻挑战，具体而言：

从国内的资源条件看，我国石油产量已接近经济开发上限，难以大量增产。天然气目前产量不多，人均资源量也远远低于世界平均水平。煤炭资源总量虽然不少，但大量增产有很多不确定性因素，如：能否解决好安全生产问题？能否解决水资源不足、土地塌陷等生态环境问题？是否有充足的适合大型机械化开采煤炭资源等等？上述问题能否合理解决将直接影响煤炭产量，前景不容乐观。

从环境容量看，如果未来我国的能源消费仍然建立在大量消费煤炭的基础上，将面临着越来越严重的环境压力。目前我国以煤炭为主的能源消费已导致了SO2等大气污染物的大量排放，酸雨严重；汽车尾气排放使大城市的空气质量更趋恶劣；农村地区缺乏现代商品能源的供应和服务，不得不主要依靠生物质能，造成了水土流失和生态破坏。如果继续延续现有的增长模式和用能模式，环境容量也不允许。此外，我国由于能源生产和消费造成的二氧化碳等温室气体排放已占全球排放量的10%以上，随着能源需求的继续上升，我国面临的全球环境压力也将日趋加剧，减排的国际压力也越来越大。

从投资需求看，我国已成为全球能源建设规模最大的市场，2002年能源行业基本建设和更新改造投资达4117亿元，其中，煤炭271亿元，石油天然气和炼油1002亿元，电力 2760亿元。2003年能源建设的规模大大高于2002年，投资将大幅增加。按照目前的发展态势，每年将新增发电装机4000万千瓦，约需资金1600～2000亿元；新增煤炭产能8000万吨，约需资金400～500亿元，加上油气开发，以及各项基础设施等等投资，预计今后每年能源建设投入将超过1万亿元。但我国能源领域关键技术、装备依赖进口的局面并未改观。加大科技研发投入力度，尽快提高能源技术装备水平，将在未来能源发展进程中日趋重要。

以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

从长远发展战略看，2020年全面实现小康只是“分三步走实现现代化”发展战略的中间阶段，我们的发展目标是要到2050年达到届时中等发达国家水平。如果到2020年，我国煤炭消费量就要超过30亿吨，石油消费70%靠进口，天然气消费是目前的5倍，水电资源已接近开发极限，那么2020年以后的经济和能源的增长将难以为继。从长期能源发展战略的角度看，我们不仅要考虑2020年以前我国能用多少能源，更要考虑2020年以后的能源问题。穷尽国力，不惜代价，满足了2020年的能源需求，那么后续的能源供应将如何解决？2020年以后的能源战略将如何考虑？如何与国际能源发展趋势相适应呢？这是目前制定能源发展战略必须考虑的问题。

5.“我们必须进一步加大节能减排科技攻关力度，推进节能减排技术产业化，将科技创新与经济社会发展紧密结合起来。”在2007年中国科协年会上，科技部部长万钢表示，科技部已制定“节能减排科技专项行动方案”，在“十一五”期间，中央财政将安排达100亿元的科研经费，调动全社会约500多亿元的投入，实施“三大科技节能减排工程”。

这项工程，将规模推广一批重大节能减排技术，重点示范一批先进适用的节能减排技术，攻克一批重点行业、重要区域急需的节能减排关键技术和共性技术。在今后一个时期，科技部在国务院的领导下，积极会同有关部门，重点推动以下六项工作：一，积极实施国家节能减排科技专项。开展重点行业与重要区域节能减排共性技术与关键技术的科技专项、重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化的科技专项，突破当前节能减排的重大技术瓶颈，从根本上扭转我国节能减排技术受制于人的被动局面，培育一批具有自主知识产权的环保企业，促进环保产业的跨越发展。二，努力攻克可再生能源与非化石能源技术难关。攻克风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能等可再生能源关键技术，实现先进核能、氢能与燃料电池等非化石能源领域的重大技术突破，增加清洁能源的供给，从根本上跳出对化石能源的过度依赖，确保可持续的国家能源安全。三，大力发展农村循环经济技术。2006年，我国农村能源消费总量约为9亿吨标准煤，占全国商品能源消费总量的25%，农村节能减排形式也非常严峻。目前，我国农村每年约有农业废弃物40多亿吨，其中畜禽粪便排放量26亿吨，农作物秸秆7亿吨，这既是个很大的污染源，又是个很大的生物质资源。我们必须迅速突破农业废弃物综合利用与循环经济的技术瓶颈，大力发展沼气等农村新能源，推广农田污染综合治理技术，减少农业污染排放与村庄面源污染，发展现代农业、建设社会主义新农村。四，攻克、推广、普及城市节能减排技术。21世纪是我国城市化的世纪。到2020年，我国城市人口将超过9亿，城市的能源需求、各类排放都非常巨大，我们面临前所未有的挑战。要尽快掌握城市建筑与建材、城市废弃物综合治理、垃圾发电、公共交通、汽车尾气等重点领域的先进适用技术，加快建立城市节能减排监测系统，全面推进节约型、环境友好型城市的建设与发展。五，抢占具有低碳经济特征的前沿技术制高点。信息、生物、纳米等前沿技术是低碳经济的技术内核，是节能减排科技创新的长远价值所在，也是增强综合国力、抢占未来竞争制高点、引领国家发展低碳经济的科技基础。必须紧紧抓住我国科技进入重大跃升期的历史性机遇，在信息、纳米材料、分子生物、重大疫病、先进制造等领域取得原创性科技突破，开辟具有低碳经济特征的新兴产业群、高新技术产业群、现代服务产业群，为实现国家长远节能减排目标奠定强有力的科技基础与产业基础。六，推动国际科技合作，积极参与国际大科学工程。积极参与控制温室气体、减缓全球气候变化国际科技合作，实施 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

全球环境变化应对技术研究与示范重大项目。积极参与资源节约、污染物排放等国际技术标准的制定工作，共同构筑人类可持续发展的能源资源、生态环境的合作平台。

6.必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。

大力发展循环经济，积极利用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。循环经济要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

循环经济主要有三大原则，即“减量化、再利用、资源化”原则，每一原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句话说，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免。再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度。也就是说，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾。资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，制成使用能源较少的新产品。

7.“十五”期间，太钢已投入39.46亿元，建成38项节能减排和综合利用项目。其中包括，建成全国最大的反渗透膜水处理生产线，有效降低了新水消耗；运用密闭输送及贮存技术，全面控制了原燃料运输和存放扬尘等。据太钢有关部门证实：与2000年相比，太钢去年的万元产值能耗下降了6成，为行业最低，吨钢新水消耗下降了近7成；烟粉尘和化学需氧量的排放总量分别减少了8成和9成。太钢负责人介绍，“十一五”期间，太钢的节能减排目标是：万元增加值能耗下降25%以上，吨钢新水消耗下降40%以上，主要工序能耗指标达到国际先进水平；烟粉尘排放量下降23%，二氧化硫排放量下降87%，固废综合利用率100%，工业废水实现零排放。目前，这19个项目中的大部分已启动，部分项目即将完成。以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

其中，焦炉干熄焦发电和高炉煤气联合发电两个项目可每年利用余能发电7亿度；电炉清洁生产和烧结烟气脱硫、脱硝项目可每年减排二氧化硫3600吨，减排粉尘520吨。

8.扬子石化炼油厂的800多名员工，前不久都拿到了一张选票，可不是让他们给什么侯选人投票，而是要从上面列举的20种不利于节能减排的“浪费行为”中，选出自己认为存在比较普遍、危害也比较大的10项。全厂员工认真填写了选票，评选结果，“用完水不及时关闭水龙头”以658票高居榜首，“下班后未关闭空调、照明和计算机、饮水机”得623票列第二，“白天装置区照明灯亮”、“蒸汽疏水器损坏或长时间蒸汽直排”、“‘三剂’化学品加料，桶内物料没有最大限度用完”等也入选。厂里郑重其事地公布了10种“浪费行为”的选举结果，并由员工中的“画家”绘制成图，张贴于全厂各个岗位和出入要道，时时起着警示作用。评选“浪费行为”，使很多员工受到了触动，在班组学习会上表示：“原来节能减排不光是上头的事，跟我们每个人都有关。这些‘浪费行为’，不都是发生在我们身边，要我们加以克服吗？”普通员工在节能减排中唱起了“主角”。大家从点点滴滴做起，合理使用空调，科学设置温度，及时关闭计算机、照明、饮水机等设施电源。他们先后多次对消防水系统查漏，消除了较大漏点6处，避免每小时的水资源损失21吨。催化剂、溶剂和添加剂构成了炼油生产的重要成本，为了节省“三剂”，该厂对其领用、库存、保管等情况进行了全面的检查，消除了浪费现象，今年1至8月份“三剂”消耗比去年同期降低了210多万元。点点滴滴节约用水也汇成了可观的效益，截至8月底，该厂今年用水同比下降30多万吨，废水排放更是减少了90多万吨。

9.资料显示，目前我国煤炭工业井工矿开采中的煤炭资源回采率平均仅为40%左右。以2005年全国煤炭产量达到21.9亿吨算，如果全国煤矿的资源回收率都能达到安家岭矿的水平，全国一年就可减少20多亿吨煤炭资源的浪费。

前身为中国煤炭进出口总公司的中煤能源集团公司，是一家集煤炭生产、煤炭贸易、煤炭综合利用和煤矿机械制造能力为一体的国有重要骨干企业。2005年集团公司各项主要生产经营指标均创出了历史最好水平。原煤产量达到7190万吨，比上年增长38.5%；煤炭贸易量首次超过了1亿吨，增长7.2%.与此同时，企业的资源节约和综合利用工作也初步形成了理念创新、科技创新和管理创新三结合的可持续发展模式。

理念上，不断优化建设和生产经营的思路，构建节约型企业生产经营体系，推进煤炭资源综合利用。安家岭煤矿原规划建设一座年产1500万吨的露天矿。2002年初，由于煤矿建设、生产所需的油、电、钢材等各种原材料和土地征用费不断上涨，使得刚建成试运行半年的露天矿开采成本已无再降空间。为降低建设成本，尽可能回收煤炭资源，中煤集团通过优化建设思路，果断做出了一个在国内外均属首创的决策：利用安家岭矿项目建设剩余的10亿元左右资金，在矿区再建两座大型现代化井工矿，实施露井联采。实施结果，在做到投资不变、矿区煤炭产能翻番的同时，也为充分利用矿区一度要废弃的2.5亿吨煤炭资源创造了条件。科技上，围绕解决企业生产发展的难题，通过推进科技进步，来推进企业的节能降耗。“十五”期间中煤集团公司共完成了3项国家级和多项公司级煤炭安全高效生产方面的科技项目。管理上，按照节能降耗是个系统工程的思路，把建立完善节约管理机制作为促进企业增长方式的重要工作来抓。以工程建设项目为例，虽然，目前中煤集团采用的管理方式与国 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

内其他项目一样都是采用项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量督查制五项制度。

10.今后，节能减排指标将成为央企负责人业绩考核的“一票否决”因素，尤其是中石油、中石化等30家重点能耗企业。

国资委提出的目标是：到“十一五”期末，央企要确保完成单位增加值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%，其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业，要力争到2009年末，提前完成上述目标；国资委确定的30家“重点型”中央企业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部实现历史最好水平，其中三分之一以上的企业接近或达到国际先进水平。

国资委副主任黄淑和透露，国资委拟按照能耗情况将央企划分为三类：第一是30家“重点型”企业，第二是66家“关注类”企业，第三是58家“一般性”企业。在30家重点企业名单里，中石油、中石化、宝钢、中国铝业、中煤、中国建筑材料集团、五矿、华润、国家电网、大唐集团、国电、中远、国航等煤电油运以及钢铁、建材类企业几乎尽在其中。“分类主要是考虑到占的比重，比如钢铁、水泥、造纸这些耗能、耗水、耗材的大户就是我们管理的重点，因为它下降一个百分点，可能上百个轻工企业才消耗这一点。”李荣融说。

11.我们建设创新型国家必须以经济发展为动力，以建立绿色企业为基础，以环境友好为结果，集约内涵式生产路线，否则任何创新都失去意义。遵循科学发展，建设资源节约型与环境友好社会，必须转变一些生产方式与对待自然的方式。发展“绿色经济”、人与自然和谐发展的“和谐型经济”与“生态盈余”，而不是“生态侵略型经济”，要避免出现“生态赤字”。面对资源掠夺式开采与环境恶化，有专家不无担忧地指出，中国的经济增长方式将演变成一场旷日持久、代价高昂的环境与经济增长的“博弈”之中，我们从矿难与煤的需求关系看到了这种搏击现象的出现，并且正向其他领域蔓延。从而使地方政府和经济主管部门疲于应付，我们的经济增长将很可能被环保所引发的问题所抵消。

人类的经济活动包括两方面的活动。一方面在为社会创造着财富，即所谓“正面效应”，但另一方面又在以种种形式和手段对社会生产力的发展起着阻碍作用，即所谓“负面效应”。这种负面效应集中表现在两个方面，其一是无休止地向生态环境索取资源，使生态资源从绝对量上逐年减少；其二是人类通过各种生产活动向生态环境排泄废弃物或砍伐资源使生态环境从质量上日益恶化。现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应，而没有反映负面效应的影响，因此是不完整的，是有局限性的，是不符合可持续发展战略的。

联合国提出绿色GDP概念，主张改革现行的国民经济核算体系，对环境资源进行核算，绿色GDP这个指标，实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。

12.尽管西方国家消耗如此巨大，但西方国家的污染相对来说并没有中国那样严重。美国、加拿大、英国仍然是工业化和生活环境良好同时兼有的国家。究其直接的原因：一是把环境和企业捆在一起的经济模式。二是将重化工业、劳动密集型产业和其他涉污制造业转移到发展中国家。三是以合理的生产速度和技术进步保持经济的稳定增长，这其中包括对人口的控制和减少初级产业领域的生产，以及对国民消费的有效控制。在可持续发展的战略观念 以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训www.xiexiebang.com祝您事业有成！

下，企业要成为自主创新的主体，就必须更正企业的环境保护的投入只增加成本所形成的错误思想，要使企业了解引进新技术控制污染，或者对产品更新换代不但不会增加成本，反而会为企业每年节约数以百亿元的环境资金，包含新技术的产品提高的竞争力，企业通过市场得了一定的补偿。

今年6月初，我国政府先后公布了《节能减排综合性工作方案》和《中国应对气候变化国家方案》。《节能减排综合性工作方案》进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求。方案提出，到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%.“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。方案提出，要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，各级政府应将节能降耗指标作为“硬”任务来抓。

三、申论要求

1、根据给定材料的内容，简要概述实现节能减排的重要对策。（30分）

要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过600字。

2、结合“给定资料6”与“材料11”，试分别解释“循环经济”、“生态文明”与“绿色GDP”的含义。（15分）

要求：分析作答，简明扼要，不超过300字。

3.“材料11”提出了“遵循科学发展，建设资源节约型与环境友好社会，必须转变一些生产方式与对待自然的方式。”请你结合材料谈谈有哪些方式？（15分）

要求：分析作答，简明扼要，不超过300字。

4.请以“效益与环境”为题，写一篇关于如何解决经济发展与环境保护之间的关系的文章。（40分）

要求：（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）全文不少于1200字。

以上考试信息由航帆网为您提供！

第四篇：2014年云南省公务员申论考试模拟复习题

航帆培训祝您事业有成！

公务员考试申论模拟:公共安全

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

1.2011年11月16日上午9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故。事故当场造成18名幼儿死亡，司机和幼儿园老师死亡。校车核载9人，实载64人，逆行，与大卡车相撞。事发路段路况极差，校车选择逆行应该跟路况有关。时隔不到一个月，12月12日下午5点左右，徐州丰县首羡镇中心小学西北2公里处又发生一起严重交通事故。发生事故的校车核定载客人数为35人，实载人数45人左右。据当地村民介绍，当时校车上载有很多小学生。事发地水深只有1米多，发生伤亡的可能性不大，但是由于侧翻发生比较突然，孩子们互相挤压，坐在汽车西侧的孩子伤亡比较严重。据了解，在校车治理期间该校车曾经停运，前几天才开始恢复营运。

事实上，近几年来，校车安全事故频频发生。

2006年11月21日，黑龙江双城市周家镇中心小学50名学生上学途中，由于校车速度过快，方向失灵，导致车辆侧翻，从距水面约3米高的桥上坠下，造成8名学生死亡，39名孩子受伤。

2009年10月湖南娄底一辆核定载客11人，实载32人(其中30名儿童)的校车翻入路边池塘，造成4名幼儿死亡，26名幼儿受伤。

2011年3月 北京门头沟 一辆核定载客49人，实载81名幼儿园师生(其中76名儿童)的大客车超速行驶，途中发生事故，造成包括园长和一名5岁儿童死亡，3名儿童受伤。2011年5月，河南淮阳 一家幼儿园校车载送孩子途中遇路边砖堆刮擦，导致车内一名6岁女童当场身亡，调查后发现该校车疑为报废车辆。

2011年9月13日，荆州市两名年龄不到4岁的幼儿，被幼儿园校车接到幼儿园门口后，竟被司机和接车老师遗忘在校车上。当日，荆州市的气温高达31℃，在校车内闷了8个小时后，两名幼儿才被发现，这时，她们早已停止了呼吸。

以上考试信息由航帆网为您提供！

„„

为了加强校车安全管理，保障乘车幼儿、学生的人身安全，国务院法制办公室会同有关部门认真研究分析校车安全方面存在的突出问题，针对保障校车安全的主要环节，总结一些地方加强校车安全管理的有效做法，征求部分地方、单位和专家的意见，研究起草了《校车安全条例(草案征求意见稿)》。为充分了解社会各方面对制定《校车安全条例》的意见和建议，提高立法质量，将《校车安全条例(草案征求意见稿)》及其说明全文公布，征求社会各界意见。

2.2011年以来，我国石油石化产业共发生各类事故179起，事故共造成149人死亡、1234人受伤和5人失踪。其中，死亡最多的集中在化工管道等设施的爆炸、城市天然气管道老化、储气罐违规维修和储油罐违规拆借等事故中。违规操作造成的事故占事故总数近60%的份额;第三方盲目施工等外力给石油石化企业造成的事故占到17.88%;设备老化管理不善造成的事故也占到了13.97%;石油长输管道被打孔盗油所造成的事故占管道事故近1/4，且环境污染损害最大。90%以上的事故都发生在规模较小、管理能力薄弱且对地方政府财政收入有一定贡献的中小民营企业或地方国企。

3.位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村，共有村民1200多人，自上世纪90年代以来。村里的人出现了密集的反常现象：腹泻、偏瘫、智障、畸形，妇科疾病也频频出。患者相继死去，少则一年内5、6人，多则达20多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、子宫癌、乳腺癌等等。

死亡像个挥之不去的幽灵，笼罩着这个村子。王子清的族人便是这个不幸村庄的不幸家族。1991年，小他5岁的弟弟食道出现问题，吞咽困难。次年，大他两岁的哥哥也出现同样病症。两人的病后来都转化为食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。这边丧事还没料理完。3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一个月，王子清相继失去3位亲人。

而这仅仅是序幕。这些年，仅王姓德字辈的族人中，25对夫妇便有19人死于癌症。死者大都正值壮年，最大的70岁出头，最小的只有30岁。

不仅是东孙楼村.自上世纪90年代以来，沈丘县的黄孟营村、孟寨村、孙营村等，癌症患者的比例均大幅度上升。据该县政协常委、民间环保组织“淮河卫士”会长霍岱珊提供的资料显示：1990年以来，2470人的黄孟营村，有116人死于癌症;2366人的孟寨村，有103人死于癌症;1697人的孙营村，有37人死于癌症：1300人的陈口村，有116人死于癌症：1687人的杜营村，有187人死于癌症。

上世纪80年代以来开始，为了推动经济发展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工业项目纷纷上马，沙颖河水开始逐年变坏变臭，致使源自沙颖河的灌溉沟渠的水也变得腐臭以上考试信息由航帆网为您提供！

难闻。据阜阳市疾病预防控制中心做出的一份水质检测报告显示：沈丘县黄孟营村一家的压井水送检样本中，有10多项指标超标，其中锰、硝酸盐、氮严重超标。

4、2011年9月13日，中国公安部发布消息，统一指挥浙江、山东、河南等地公安机关首次全环节破获了一起特大利用地沟油制售食用油的系列案件，摧毁了涉及14个省的“地沟油”犯罪网络，捣毁生产销售“黑工厂”6个，抓获32名主要犯罪嫌疑人。

地沟油，城市下水道里悄悄流淌的垃圾。有淘者对其进行加工，摇身变成餐桌上的“食用油”。他们每天从那里捞取大量暗淡浑浊、略呈红色的膏状物，仅仅经过一夜的过滤、加热、沉淀、分离，就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”，最终通过低价销售，重返人们的餐桌。这种被称作“地沟油”的三无产品，其主要成分仍然是甘油三酯，却又比真正的食用油多了许多致病、致癌的毒性物质。

由于此前食用油检测标准不完善，无法发现利用地沟油非法炼制食用油的问题，同时对餐厨废弃油脂循环利用工作缺乏规范，对有关企业的监管也不到位，给发现、侦破、打击利用地沟油炼制食用油犯罪带来很大困难。此案首次全环节侦破集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、销售等6大环节于一体的地沟油生产销售“产业链”，打掉了非法利用地沟油炼制食用油的犯罪链条，揭开了不法分子利欲熏心、丧尽天良，制造有毒有害食用油的犯罪黑幕，对推动完善食用油鉴定标准，进一步打击地沟油犯罪提供了科学依据。

公安部有关负责人指出，针对当前地沟油违法犯罪活动突出的情况，公安部已部署全国公安机关在“打四黑除四害”专项行动中，开展打击地沟油犯罪破案会战，要求各地公安机关会同有关部门立足辖区，全面排查，及时发现违法犯罪，坚决打掉一批利用地沟油炼制有毒有害食用油的“黑作坊”。同时，在工作中严格法律政策界限，对依法依规循环利用餐厨废弃油脂的，公安机关和有关部门将依法予以保护和支持。

5.2008年以来的研究性监测结果表明，北京市PM2.5的年均浓度约为70微克/立方米，超出即将出台的国家《环境空气质量标准》限值(35微克/立方米)近一倍。即使在人为活动影响较小的密云水库，PM2.5年均浓度也在每立方米45至50微克之间。

近年来，受全球气候异常的影响，我国北方地区干旱日重，加上城市温室气体的大量排放，出现霾天气的日子呈上升趋势。

PM2.5产生的主要来源，是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，大多含有重金属等有毒物质。专家研究发现，由细颗粒物造成的灰霾天气对人体健康的危害甚至要比沙尘暴更大。粒径在2.5微米以下的细颗粒物(也即“PM2.5”)，直径相当于人类头发1/10大小，被吸入人体后会进入支气管，干扰肺部的气体交换，引发包括哮喘、支气管炎和心血管病等方面的疾病。这些颗粒还可以通过支气管和肺泡进入血液，其中的有害气体、重金属等溶解在血液中，对人体健康的伤害更大。

以上考试信息由航帆网为您提供！

6.在日本，一旦发生类似地沟油流入食品行业的事件，除了受到法律严惩之外，肇事企业肯定会因失去顾客而倒闭。前不久，日本百年老牌食品公司雪印牛奶仅仅因为断电造成部分原料牛奶轻微变质，使一些顾客腹泻，竟一举破产。在这种情况下，用地沟油加工食品，社会成本之高让违法犯罪者望而却步。

今天，走在日本街头，经常可以看到标志鲜明的垃圾车从居民区进出。这些垃圾车使用的燃料，就是地沟油。日本的地沟油现在都由专业公司进行回收，并以较高价格卖给日本政府。日本政府则将这些地沟油提炼后用作垃圾车的燃料。据日本关西小城市政府环境课尾原课长介绍，专业的废油回收公司以每升1.5日元的价格，从餐饮企业回收废油。通常情况下，他们会在第一时间往回收来的地沟油中加入一定比例的蓖麻油，蓖麻油是完全无法食用的，这样，不仅方便了日后提纯时使用，还从根本上防止了地沟油重新流向餐桌。回收来的油，经过提炼后，变成了生物柴油，再以每升88日元的价格卖给政府。这种让地沟油变身的技术叫做“生物柴油(BDF)”技术，是从上世纪下半叶开始投入研究的，目前BDF技术处理1升地沟油的成本为28日元(含人工)左右。

美国在餐馆和家庭厨房的洗碗槽下方都装有“厨房废物粉碎机”。人们将那些肉渣、菜叶之类不太油腻的食物，通过这个机器直接打碎后从下水道排出;那些油分含量高的食物不能放入粉碎机，而是需要专门收集起来，倒入专用垃圾桶里，等待专门的公司前来回收。这些桶里的废油将统一由美国食用废油回收公司进行回收。这些公司必须取得卫生和环保部门颁发的经营许可证，并拥有专业的运输、回收及加工设备。公司会定期从餐馆和居民区回收废油。餐馆如果私自将废油卖给其他机构或个人，一经发现，将被停业。

德国在上世纪70年代也出现过地沟油横行的情况。不法商贩把地沟油再加工后悄悄卖给餐馆，二次使用。此后，德国政府及时推出泔水回收的法律，对其进行跟踪监督，效果明显。德国的每一桶泔水都有张“身份证”，从产出、回收到利用都严格记录在案。任何一个环节出问题，很快就能查明。德国餐馆必须与政府签订“泔水回收合同”。详细规定了泔水由哪家企业回收、何时回收、回收后由谁加工等。同时，开餐馆前，必须购置油水分离的设备，餐厅所有泔水都经这里处理。每天，餐厅里的泔水通过管道进入泔水处理设备。经过沉淀、分离等6道程序，地沟油就分离出来了。这个处理设备是按照最严格的欧洲油脂分离标准设计的。分离出来的油由政府特批的公司统一回收，这些公司许多都是上市企业，规模很大。回收来的废油，除了制成生物柴油外，不少企业还从中提炼出特殊成分，用于生产化学品、有机肥料等。德国联邦卫生部一名官员说，现在德国地沟油回收利用率已达到100%。

7、目前我国仍缺乏国家层面上的《公共安全法》和《紧急状态法》，许多公共安全建设领域缺乏必要的法律依据。相应的国家突发公共事件应急预案体系也不完善，社会大众习惯于常态下运行，遇有重大突发事件，群众和职责部门常常有措手不及之感。由于公共安全属于公共服务，运用公共权力的政府当仁不让要负总责。这就要求政府从战略高度来对公共安全保障体系进行制度设计，其关键在于落实责任制和责任追究制，健全完善考核奖惩、激以上考试信息由航帆网为您提供！

励约束机制。另外，加紧应急救援工作，提高防范处置重特大事故的能力，完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设，都是安全保障的重点工作。

近年来，各地政府都在加快制定公共安全领域的各种紧急预案，可以说政府已经有所动作。然而光靠政府又难以照顾到所有的公共安全问题，防患于未然，还是要依靠全社会的安全防范意识。遗憾的是，我们的社会安全意识并不高，占用消防通道、侵占逃生设施、重防盗轻防火，种种现象说明，公共安全教育和宣传还有很多事情可做。以人为本的可持续发展是我们的必由之路，生命理应是我们最重视的价值，公共安全形势的根本改善，仍然取决于我们整个社会的价值取向和忧患意识。

8.为了应对网络安全，美国早在2003年就出台了国家网络空间战略。2008年1月布什又签发了54号国家安全总统令和23号国土安全总统令，进一步提高网络监控、打击网络犯罪和应对网络安全威胁的能力，全面推进美国政府网络安全建设。奥巴马政府执政以来，继续将保护信息网络安全作为美国新时期国土安全策略的重点。

不久前，深圳市根据群众举报，查处了一家存在大量涉密地理信息内容的网络论坛。这个论坛把大量国家军事秘密信息，比如机场、部队的地标在网络地图上标注出来，并设置了“中国核试验爆炸地点”、“中国军用机场”、“北京周边军事区域”、“中国军事设施收集”等八个版块。令人震惊的是，该论坛直接链接到国外一家地图网站的搜索引擎上，地图上标注的军事目标地理坐标和相关信息一览无余。据了解，论坛引用的军事秘密信息，均来自互联网并经过分类整理。

这个论坛暴露出的问题并非个案，类似论坛和网站呈大幅增长趋势，目前在国内已达

4.2万家，被重点标注的目标包括军用机场、导弹阵地、雷达阵地、海军港口、部队驻地和一些重要敏感目标等。由此可见，网络泄密现象不胜枚举、触目惊心，网络窃密无孔不入、危害巨大。另据有关权威部门统计，目前网络泄密发案数已占泄密案件总数的70%，并呈逐年增长趋势，使国家利益受到严重损害。

因此，提醒广大网友，为了保守国家秘密请严格遵守保密法的有关规定，公民或法人开办网站、论坛、博客以及上网等行为不得泄露、涉及和传播国家秘密事项，不得在公开地图上标示军事禁区、军事管理区及其设施，不得标示大型水利设施、电力设施、通讯设施等涉及国家经济命脉的具体形状及属性。

三、作答要求

(一)根据“给定资料1——3”，简要回答下面两题。(25分)

1.根据给定材料1，分析归纳校车事故频发的主要原因。(10分)

要求：准确、简明，不超过150字。

以上考试信息由航帆网为您提供！

2.“给定材料2”和“给定材料3”中的问题需要引起重视。假定你是某监督部门的工作人员，请你就其中涉及的主要问题给领导写一个总结提纲。(15分)

要求：全面，准确，有条理，不超过300字。

(二)“地沟油”事件频频曝光，老百姓谈食色变。请你根据给定材料，提出整治当地沟油市场的根本措施。(15分)

要求：分析恰当，合理可行，条理清楚，不超过300字。

(三)假如你是某市宣传教育部门的工作人员，请你针对当前各大网络论坛的泄密现状，草拟一份宣传稿，用于提高广大网友的安全保密意识。(20分)

要求：言简意赅，条理清楚，用语恰当，有说服力，不超过450字。

(四)“给定资料6”画线部分写道：“由于公共安全属于公共服务，运用公共权力的政府当仁不让要负总责。”请结合你对这句话的思考，联系自己的实际经验，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：1.自选角度，立意明确，内容充实，结构完整，语言流畅;

2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;

3.总字数800—1000字。

以上考试信息由航帆网为您提供！

第五篇：2016年云南省公务员考试《申论》模拟试卷：文化

2016年云南省公务员考试《申论》模拟试卷：文化

1.党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族的文化创造力，使全体人民更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。党的十八大报告中明确提出，要“扎实推进社会主义文化强国建设”，“将文化产业发展成为国民经济支柱性产业，要发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”。为贯彻落实党的十八大精神，努力实现这一目标，需要切实转变政府职能，优先发展行业协会等社会组织，在更高的平台上积极培育市场主体，提升先进文化企业的示范、窗口和辐射作用，需要进一步加强文化产业基地园区之间的沟通、交流，打造合作共赢的发展平台，提升基地园区的示范引导作用，促进我国文化产业持续健康快速发展。

文化发展包括公益性文化事业和经营性文化产业的发展，文化产业是现代服务业的重要组成部分，是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是国家软实力的重要体现，也是国家综合竞争力的重要组成部分。文化产业具有低资源消耗、高附加值的特点，它在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中起着越来越重要的作用，成为我国培育新的经济增长点、提高国际竞争力的重要抓手。

2.文化是人类创造和积累的宝贵财富，是人类生产资源和生活资料的重要源泉，因而被视为一种资源，谓之文化资源。文化资源可以像自然资源一样，通过人类的生产加工，赋予其具体的产品属性和更高的附加值而成为文化产品。

在传统计划经济体制下，文化与产业是绝缘的，只能是一种宣传和教育的工具，因而它也只能是一种“事业”。随着计划经济向市场经济体制的转变，文化也逐渐从受制于政府的统包统管模式逐渐转化为受制于市场的需要。精神文化产品的生产、流通与市场运行规则间的关系越来越紧密，文化产品双重属性中过去一直被淹没了的商品属性越来越突显出来。在市场化法则进入文化领域之后，文化与产业的联姻便成了现实的可能。而包括文化产业在内的第三产业的发达程度，已成为当今国际社会衡量国际大都市的一项重要尺度。

我国具有5000年悠久历史的文明古国，发展文化产业的历史文化资源非常丰厚，资源优势转化为产业优势的潜力巨大。文化产业高附加值的特性吸引了投资者的目光，大量资本和人力资源涌进文化领域，文化产业成为社会资本追逐的新热点。如以电子制造业和电子专业市场为主导产业的深圳华强集团，大规模投资文化产业，成为国内文化主题公园的新锐。化工企业广西维尼纶集团有限公司参与投资制作的全球第一部山水实景演出《印象·刘三姐》，成为广西文化旅游的名片。以房地产开发为主导产业的大连万达集团，文化产业已上升为企业的四大支柱产业之一，旗下的电影院线公司拥有400块电影银幕，2009年电影院线票房收入居全国第一。

3.现阶段，文化产业企业还没有成为市场主体，产业发展的政策依赖性大，内生增长动力不足。要在竞争中激发企业的活力，逐步提高文化产业的竞争力和抗风险能力，扩大、增强我国文化产业的规模和实力。

我国文化产业起步相对较晚，产业链短小，以传统的单向化经营模式为主。要加快发展文化产业，通过统一的市场机制配置文化资源，将资源条件与产业发展紧密结合，实现文化产业的跨领域融合，增加产业关联度。推动文化产业与创意、旅游、制造业、高新技术等产业的融合，提升传统产业的文化价值，发展新兴文化产业，促进文化产业结构升级，延长产业链条。提升我国文化产业的创造力和生产力，除了培养有竞争力的文化企业外，还要探索和建立适应文化产业特点的投融资体系和机制，降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，解决文化产业融资难问题。

4.文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发

展。国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产业的国际竞争力不断增强。总的看，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。

同时要看到，我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件，文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。要抓住机遇，大力振兴文化产业，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。

5.消费需求在哪，文化产品就要往哪发展。如今，宁波得力、广博、贝发等文具企业的卡通文具的制造出现爆发式的增长，而在产量暴增的背后，即是市民需求的反映。

“相比较于传统文具，卡通文具不仅受学生喜爱，也颇受办公一族的欢迎。”宁波文具行业协会相关负责人说，宁波文具企业联合动漫企业，推出卡通文具并取得市场认可，就是一个很好的说明。

5.美国是当今的文化强国，美国的文化影响是通过“三片”即土豆片(麦当劳等快餐)、影视片(好莱坞等)和电子芯片(网络、手机等)等物质文化表现的。“三片”的网络遍布全世界，是全世界真正跨越民族和国家界限的东西。它是美国文化的物质象征。“三片”的影响力主要依赖的是创新力、物质力和无所不在的网络力。

美国教授沈大伟的新书《中国走向世界：不完全的大国》得出的结论是：从国家的软实力来看，从外交、全球化、经济、文化和安全5个方面来衡量，中国只是一个有钱但缺乏影响力的国家，别人不愿意学，就算不上有吸引力。例如，中国每年投入大量的钱用于提升中国的文化影响力，但是许多场合只是自娱自乐，中国的金钱可以砸出一个高铁的中国，但砸不出一个文化影响力强大的中国。沈大伟对中国的看法虽然不尽客观，但中国缺乏文化影响力因而算不是文化强国的观点大体也能成立。文化强国首先要表现为对本国的文化自信和文化自觉，而我们今天看到太多的却是国人的文化不自信和文化不自觉。一切唯西方为是的现象比比皆是。

6.从无到有，从地方到世界，苏州创博会为经济转型升级、文化产业实现跨越发展作了一个极有力的注脚。据悉，近年来，苏州文化产业增加值年均增长25%。2012年全市文化产业营业收入2600亿元，在全市 GDP 中占比达5.6%，规模总量进入全国城市前10位。“作为一个起步晚、起点高的全国性展会，苏州创博会在创意设计上做足文章，把这一极具专业性的展会办得有声有色。”苏州市文广新局副局长谢芳介绍说，去年首届苏州创博会举办的3天内，进馆参观人数近10万人次，项目签约金额近10亿元，展会获“江苏省创新展会”荣誉称号。创新创意是苏州创博会的灵魂，也是苏州文化产业实现跨越发展的强大动力。2012年，我市确定的重点文化产业项目共有89个，其中20亿元以上项目13个，总投资达1038亿元，实际完成投资160.62亿元。

中宣部《文化体制改革总体方案》起草组专家、中国社会科学院文化研究中心常务副主任、《文化产业蓝皮书》主编张晓明日前在接受本报驻京记者采访时表示，在深圳经济特区经过30多年的快速发展，在我国文化产业步入新的发展阶段之际，深圳市颁布了全面深化改革总体方案，特别提出深化文化体制改革，创新文化产业发展体制机制，通过制度创新推动文化产业大发展，很有前瞻性和指导性。

S报：深圳市不久前出台的全面深化改革总体方案，对于促进深圳文化产业发展有何积极意义?

张晓明：深圳在经济特区建立初期曾被外界称为“文化沙漠”，经过30多年的改革发展，特别是2003年深圳市提出“文化立市”以来，文化事业全面繁荣，文化产业跨越式发展，已成四大支柱产业之一，产业增加值占

GDP比重逐年提升，深圳正成为全国文化产业发展中的先锋城市。

作为我国改革开放的试验田和排头兵，深圳责无旁贷地继续担负起为全国先行先试先探索的历史使命，出台了《深圳市全面深化改革总体方案》，如对文化体制改革和文化产业发展也作了系统的谋划和统筹部署，既提出了指导性要求又提供具体的路径指引，这对于促进深圳文化产业更快更好发展具有很强的前瞻性和指导性。深圳着眼于体制机制上创新，敢于突破文化产业发展的重点和难点，提出了建立健全文化产业竞争机制，完善文化市场机制，培养一批具有国际竞争力的文化龙头企业和知名文化品牌等具体举措。我认为，深圳将继续为我国文化产业发展探索新路。

深圳完全具备建国家级文化与科技等融合示范基地优势

S报：深圳在全面深化改革总体方案中提出，推动文化与科技、金融、时尚、旅游、电商等深度融合，建立国家级文化与科技等融合示范基地。您认为，深圳是否具备这样的基础和优势?

张晓明：我一直很关注深圳的文化产业发展。我认为，深圳完全具备这样的基础和优势。因为，深圳作为我国文化体制改革的综合性试点市，在构建文化产业投融资平台方面有着良好的基础，深圳有在全国较早成立的文化产权交易所，深圳积极参与设立了中国文化产业投资基金，这可以创新交易制度和金融产品，实现文化产业与金融资本的有效对接;深圳有很强的科技创新能力，腾讯、华强、迅雷等一批以高新技术为依托、以数字内容为主体的高成长型文化科技型企业正在迅速崛起;新一轮文化产业发展和数字化信息技术发展密切相关，深圳的文化产业和数字化结合方面有很强的优势;深圳是“设计之都”，设计产业很发达，可以通过设计来提升品牌的文化附加值，它将在珠三角制造业升级中担当龙头作用;深圳有文化产业的金字招牌——“文博会”，它还是文化资本的融资平台、重大项目的孵化平台与合作平台。

更重要的是，深圳拥有改革开放30多年的优势。鼓励创新、宽容失败已成深圳人的观念。深圳市委市政府提出通过制度创新推动文化产业大发展，必将使深圳文化产业再上新台阶。

以规模化、集约化、专业化为路径推动文化产业集聚发展

S报：对照“文化强市”的发展目标，未来几年，深圳应该怎样加大文化产业发展的力度，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平?

张晓明：在文化产业发展的新阶段，深圳市政府要通过制度创新推动文化产业大发展。通过打造有利于文化产业发展的软环境，通过制定文化政策、加强文化产业立法等间接的方式，以更加开放的态势降低市场准入、吸引民间资本进入等内生动力，以规模化、集约化、专业化为发展路径，推动文化产业集聚发展。

7.随着国外文化资本、文化产品源源不断地涌入，中外文化的碰撞也更为激烈。2004年我国向美国输出了14种版权，而从美国引进版权达4068种，进出比为290比1。美国电影的生产量只占全世界的5%～6%，但放映时间却占全世界放映总时间的80%。

“为什么这么好的文化元素，我们天天都能看到却视而不见，最后被外国人拿去，反过来占领中国市场?”《功夫熊猫》的发行方之

一、上海电影集团副总裁汪天云说:“看到观众排队购票，我的心情很复杂。的确，票房越高，我们口袋里的钱就越多，但是为什么从《花木兰》开始，到今天的《功夫熊猫》，我们自己的民族动画搞不出这样的精品?”

《功夫熊猫》横扫票房折射出中国动漫的尴尬现状，那就是：别人利用我们的传统题材和廉价劳动力赚大钱，而我们却因原创能力的匮乏而只能在产业链的底层赚点儿小钱。中国传媒大学陈教授说，中国电影要走向世界，要实现跨文化传播，必须学会如何对电影的艺术信息、文化信息、影像信息进行“编码”，发掘既具本土性又可以为全世界所理解的那些“文化资本”。中国有着丰厚的历史文化积累，有着无可替代的题材优势，遗憾 的是我们对这些题材资源缺少现代性的理解和世界性的关照，总是试图用自给自足的生产方式来维持本土文化，从而丧失了弱化了它的竞争力。

8.整个文化经济发展的大趋势下，许多企业涌进文化产业，这时问题出现了。一方面来讲，金融机构欠缺懂文化的人，文化人又不懂金融，这就导致了金融和文化对接的时候出现一些问题。另一方面来讲，我国文化产业人才储备不足，也制约了产业的发展。文化产业中主要缺乏复合型人才和新兴行业专业人才，既有宽广人文视野、又有精深产业理念的复合型高素质经营管理人才是目前文化产业重点需要的人才。在文化产业领域的许多新兴行业，如会展业、网络游戏业、动画制作业、版权业等，专业人才十分缺乏。以版权业为例，我国500多家出版社、200多家电子音像出版社、9000多家杂志社、2000多家报社、数百万网站和其他版权相关产业，目前的版权代理机构仅区区28家，根本无法构成文化产业链中的一环，主要原因是新兴行业的专业人员缺乏。

9.文化创意产业是指依靠创意人的创新思维、智慧才华和技能，借助高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，生产出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。一般包括影视、动漫、网游、音乐创作、表演艺术、广告设计、时装设计、视觉艺术、出版等行业。

作为一个新兴产业，文化创意产业在中国已经引起了高度重视。《M市“十二五”时期文化创意产业发展规划》提出的总体目标是：文创产业增加值继续保持两位数增长，占GDP的比重由目前的12%增长到15%;增加值每年保持15%以上的增幅。

在M市，创意产业的发展已初具规模，并形成了各具特色的创意产业园区。但文化创意产业领域普遍呈现“小、弱、散”的状况，一直面临着融资瓶颈。“十一五”期间，M市财政每年安排5亿元文化创意产业专项资金，为市文化创意产业发展发挥了重要的杠杆作用和引导作用。但是，与教育、科技的投入相比，文化的投入力度远远不够。

有专家说：“某些地区对本地能做什么，有什么条件，根据现有的水平适合用什么模式来发展文化创意产业不太清楚。”的确，各地大兴“文化创意产业”风时，大多看到的是“产业”，却很少有人注意到其中最重要的“创意”二字。“文化创意产业的灵魂是创意，而创意的核心是创新型人才，因此文化创意产业的国际竞争，归根到底是人才的竞争。”统计资料显示，在纽约，文化创意产业人才占工作人口总数的12%，伦敦则是14%，东京更是达到了15%，而在M市，文化创意产业人才占工作总人数的比例不足千分之一，远低于发达国家的水平。

M市只有40多家动漫企业，却有10多个动漫产业园区，且在一月之内竟然有3场大型动漫展，这些展会内容与形式大同小异，数量虽多，却没有形成真正的品牌。按照中央和地方政府的有关规定，入住基地的动漫企业可以享受房租减免、税收减免和财政补贴等优惠政策，而M市有些企业正是钻了政策监管、落实不严的空子，打着动漫的旗号，搞起了房地产开发。某动漫专家说，一些动漫基地花巨资购买的先进设备，却因缺少必要的人才和软件而闲置，造成严重的资源浪费。在针对政府如何推动文化创意产业的问题上，他认为政府应当深化改革，“绝大部分文化事业单位转为企业就是要把它们放入市场，在市场竞争中发展，而不是在国家保护下，一味靠国家政策支持”。

10.以下是某电视台《阳光会客厅》栏目的节选。

小文：但是，文化对人的影响力和渗透力会不会也是一把双刃剑呢?我这里有份材料，里面的数据让我感到比较震惊：北京海淀区法院少年法庭随机调查的100名在押未成年犯中，犯抢劫罪的占71%，这其中由于经常看含有暴力内容的音像制品并受影响的占75%。此外，这100名未成年犯中，经常出入电子游艺厅的占66%，经常出入网吧的占30%，经常看色情内容书刊、音像制品的占61%。目前网络游戏的内容很多是带色情、格杀、武斗等情节，使一些痴迷于游戏和网络的青少年大受影响，火爆刺激的内容容易使他们模糊道德认知，甚至纷纷仿效寻求刺激，走上堕落和犯罪的道路。王主任，你怎么看?

王主任：这些只能说是劣文化，先进文化的主要功能是按照人应有的道德思想和伦理秩序，去教化人——使人“人化”——像个“人”。我们一些地方在文化消费品的生产方面仅注重市场收益，搞粗放型发展，满足于生产一些短、平、快的东西，甚至是低级、庸俗的东西，缺乏高品质的、既能卖座又让人叫好的文化商品。我们不得不面对这样一个现状：发展市场经济的时候，我们有相当多的人和团体变得“没文化”了，我们的社会由于快速拉动，如扳断后的藕一样，出现了“文化中空”。面对改革开放进程中不断出现的一些不健康、不文明现象，如拜金主义、极端个人主义，一些人思想混乱，道德缺失，是非、善恶、美丑混淆，表明我们文化精神的缺失，这对经济社会发展的影响很大。

三、作答要求

一、根据给定资料6，概括苏州和深圳的做法给我国发展文化产业带来了哪些启示。(20分)

要求：全面，准确。不超过300字。

【参考答案】

启示： 1.主体：政府重视;

2.技术：开展苏州博览会，发展创意设计。建设文化与科技等融合的示范基地。发展重点文化产业项目，投资巨大;

3.制度：颁布改革方案，深化文化体制改革，制定文化政策，加强文化产业立法，降低市场准入，吸引民间资本创新文化发展体制机制，以规模化、集约化、专业化为路径推动文化产业集聚发展。鼓励创新，宽容失败;

4.环境：重视城市文化产业发展基础，打造创新型文化产业氛围。

二、根据给定材料，分析我国文化产业发展缓慢的主要原因。(20分)

要求：分析合理、条理清楚、语言简练，字数不超过400字。

【参考答案】

原因：第一，文化产业自身：1.文化和产业具有绝缘性，只是宣传教育的工具;2.受制于市场需求，商品属性凸显;3.起步晚，产业链短小，以传统单向化经营为主;4.发展水平低，活力弱，与群众的精神文化需求、社会主义市场体制、科技发展、对外开放的新形势等不相适应;5.金融和文化难以对接。

第二，文化相关企业：1.没有形成市场主体，产业发展对政策依赖性大，内生增长动力不足;2.原创能力缺乏，缺少对文化素材的理解和世界性关照，自给自足的生产方式使本土文化竞争力丧失;3.没有形成品牌效应，有关企业钻政策监管、落实不严的空子，打着动漫的旗号，搞房地产开发;4.仅重视市场收益，搞粗放型发展。

第三，人才方面：复合型、新兴行业专业人才、文化创意产业等人才储备不足

第四，国内环境：1.文化创新力、物质力、网络力、影响力不够，缺乏文化自觉和自信;2.文化输出和文化引进不成正比;3.文化精神缺失。

三、为了文化事业今后的快速发展，请结合给定资料，草拟一份《关于文化产业今后发展方向的报告》的内容要点。(20分)

要求：（1）内容全面，有针对性。（2）条理清楚，表达简明。不超过400 字。

【参考答案】

关于文化产业今后发展方向报告的内容要点

一、目的：

推动文化产业的进一步发展。

二、必要性：

1.有助于提升民族凝聚力、创造力;

2.有助于推动社会主义文化建设新高潮、社会主义文化大发展大繁荣;

3.有助于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求;

4.有助于推动经济结构调整、加快经济发展方式转变;

5.有助于提升国家软实力和国际竞争力。

三、紧迫性：

1.发展水平低，活力弱，与国内外需求不相适应;

2.起步晚，产业链短小，以传统单向化经营模式为主，缺乏竞争力，没有形成品牌效应;

3.人才缺失;

4.文化输出和文化引进不成正比;

5.文化精神缺失。

四、可行性：

1.完善扶持政策，激发企业活力;

2.深化体制改革，培养市场主体;

3.合理配置资源，增加产业关联度;

4.优化产业结构，延长生产链条，开展创意产业;

5.完善投融资体系和机制，降低准入门槛;

6.培育文化产业龙头企业，打造自主品牌;

7.搭建产业平台，加强人才培养。

四、根据给定资料，请以发展文化产业为话题，联系实际，写一篇议论文。(40分)

要求：主题明确集中、内容充实、结构清晰、逻辑严谨、语言通畅有表现力，字数在800-1000 字。

【参考范文】