历年公开选拔、遴选案例分析、真题解析大汇总

第一篇：历年公开选拔、遴选案例分析、真题解析大汇总

2012中央公选案例分析答题技巧

我们在多年的考试命题、阅卷及辅导实践中，运用统计学的方法，发现大多数公选笔试胜出者普遍有这样一种现象：考生能不能入围，一般取决于能不能把主观题答好；但能不能成为第一名或第二名则要看其能不能把客观题答好。由于处级以上干部公选，主观题占到了70%左右的份量，对于整个考试成败影响至关重要，所以这里重点讲一讲主观题的一些答题方法和技巧。

（一）思考问题“四步曲”。

提醒广大考生，我们在思考问题和回答主观题时一定要按照“是什么、为什么、怎么看、怎么办”的步骤去答，条理清晰，逻辑性强、环环紧扣。四步曲即“是什么、为什么、怎么看、怎么办”。这是赢得高分的不二法门。因为，一是从辩证法、两点论等哲学的角度来看，任何类型的题目都可以从这几个方面去分析和处理，这样才能全面透彻地说清楚楚，也符合我们的辩证思维技巧；二是操作起来简便易行，便于掌握。所以在平时的训练和答题过程中，首先要找准“题眼”，即问题的症结和实质、核心，也就是“考点”。然后，在此基础上，按“是什么、为什么、怎么看、怎么办”的“四步曲”回答，会达到“八九不离十”的效果。在此，特别提醒广大考生，别人都只强调“三步曲”即“是什么、为什么、怎么办”，而忽视了“怎么看”的问题，而这正是你区别于别人，能表达出你的理论和政策水平的亮点和关键所在。以题为例：

例如问：现在一些部门和领导存在这样一些问题：联系领导多、联系群众少；听取汇报多、深入基层少；发文件多、抓落实少。你认为其原因何在？怎样解决这些问题？

【答题思路】

1、（是什么）题目中所反映的这三种现象在我们干部队伍中一定程度的存在，反映了我们部分干部在工作作风、思想作作风方面存在的错误的群众观、不正确的政绩观、浮躁的工作观等问题，严重损害了党和政府的形象，贻误了党和人民的事业，影响了党群关系、干群关系，对我们顺利推进现代化建设、构建社会主义和谐社会百害无一利，必须引起我们的高度重视。

2、（为什么）这些现象产生的根源主要有：第一、执政理念发生严重偏差，没有坚持“立党为公、执政为民”的价值取向。第二、党性修养严重不够是产生这种现象的思想根源。第三、干部考评体系的不科学不合理是产生这种现象的重要原因。提拔任用干部时是上面说了算，群众的话语权十分有限。第四、干部监督、问责不到位也是产生这一原因的关键因素。第五、干部作风漂浮。

3、（怎么看）胡锦涛总书记指出，求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。我们正处在推进科学发展、全面建设小康社会的关键时期，各级领导干部必须以科学发展观为统领，不断加强党性修养，树立正确的政绩观、群众观、工作观，发扬我党理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风，努力把中国特色社会主义伟大事业推向前进。

4、（怎么办）解决办法:

第一、要坚持立党为公、执政为民的价值取向，保持党同人民群众的血肉联系，切实把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

第二、领导干部要树立正确的政绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。不要热衷于“密切联系领导”。

第三、转变工作作风，重视调查研究，注重调研时效，要深入了解民情，充分尊重民意。强化宗旨意识，彻底改掉官僚主义的陋习。

第四、依法建立健全官员责任追究制，落实领导问责制。要加强决策监督，实行决策失误责任追究制，加大对造成重大决策失误者的惩罚力度。

第五、改革和建立健全符合科学发展观的干部考评体系，让作风漂浮、不负责任、形式主义的干部提拔重用没机会、工作没舞台，创造一个注重实效、关注民生、真抓实干的工作氛围。

（二）回答问题重“五性”。

答题时应把握四度：一要有哲学的“高度”；二要有理论的“深度”；三要有结合实际的“紧密度”；四观点和遣词造句要有“亮度”。突出五性：“全面性”、“条理性”、“深刻性”、逻辑性、“创新性”。

（四）材料分析找准“点”。公选主观题作为可信度好、区分度高、能力考查效果明显的题型，具有灵活性、开放性特点。但很多考生在实际考试过程中，却往往由于答题方法不当，导致做主观题时出现“下笔千言，跑题万里”的现象，令分数大打折扣。究其原因，除没有把握好基础知识外，主要是没有掌握正确的解题方法和很强的解题能力。

这里主要对案例分析题的答题技巧进行详细阐述。

一、案例分析的内涵

案例分析类试题是根据不同层级的领导对应等级的领导能力要求提出的、按照党政领导干部是让应考者根据给出的案例情节，综合运用所学的理论知识和自身所掌握的技能，对某一专题进行诊断和剖析，以达到检测应考者的公共管理和领导水平，以及解决实际问题的能力。一道案例分析题可能包含着某个特定范围内的若干个知识和技能鉴定点。案例分析类试题采用文字描述的方式，对领导活动中经常出现的问题进行简单的叙述，然后再提出一些有针对性的问题，请应考者回答。应考者需要回答的问题往往是当前领导和管理中的“要点”“热点”“疑点”“焦点”或者是“难点”。

应考者在回答试题时，应当从现实出发，以事实和数据为依据，通过分析案例、明确问题、探讨成因，提出多种可供选择的方案以及找出最优化方案等多个具体的分析步骤，才能最终完成答题。

二、案例分析题的特点。案例分析题具有一定的典型性，并与所对应的理论知识或职业技能有直接的联系。(1)在公共管理的实践中较难解决的工作问题；(2)领导工作中经常发生的需要妥善解决的问题；(3)采取必要的措施和策略，今后尽可能避免使其不能再次发生的问题；(4)对领导管理活动具有指导、借鉴或引起人们思考，给大家带来某些启示的问题。

三、案例分析题的类型。

案例分析题一般分单一案例分析和复合案例分析。下面分别阐述 ①单一案例分析题。一般科级以下干部公选居多。案例分析题大致可分为以下几种类型：

①描述评价型。即案例分析试题只描述解决某种问题的全过程，包括其实际后果，不论其成功或失败。这样的试题是要求应考者做“事后诸葛亮”，留给应考者的分析任务只是对案例中的具体做法进行事后剖析，要求应考者提出具体的分析意见和改进的建议，以测试应考者对现存问题进行判断和剖析的能力。

②分析决策型。即案例分析试题只介绍某一待解决的问题，由应考者去分析并提出对策。这类试题能有效地检测应考者对公共管理原理的认知度以及领导决策的能力。

③方案设计型。即通过案例所给出的环境、条件和可供使用的资源，要求应考者运用自身的才智，提出具体的确实可行的工作计划或者实施方案，以检测应考者实际解决问题的能力和管理水平。

案例分析题的解答

首先，审阅案例的内容和情节。为了弄清案例发生背景和来龙去脉，可以采用5W2H的方法。即Who（何人），When（何时），Where（何地），What（何事），Which（何物），How（如何做），How much（费用）等一连串的疑问，即从时间、空间、人物、过去、现在与未来等多维度、多视角提出问题，然后再认真思考，只有对提问逐一地做出正确的回答，才能真正把握案例实情。在分析案例发生的背景和隐含的问题时，一定要注意文中的细节，认真对待案例中的人和事。应考者应当实现中高层管理者的角色扮演，设身处地进入案例的情节之中，只有这样做，才能在掌握各种数据的基础上，透过错综复杂的案情，“一进门”就抓住事件的关键，认清事物的本质。

其次，应考者应当根据正确的判断，提出具体的评析意见或者解决问题的对策。

对已经解决问题的事件，应考者应当对事件做出系统、深入的分析和评价，即需要对“从事件的发生到问题的解决的全部过程”进行剖析；对“事件解决的途径、所运用的策略、方法、工具和实际效果”进行评估；对“事件所取得的经验和教训”做出理论上的总结和概括。在这里，应考者应当充分发表自己的“真知灼见”，以展示自己专业的能力和水平。

对尚未解决问题的事件，应考者不但要解析事件，指出事件的症结所在，还要针对事件的未来走向和趋势做出必要的推断和预测。要求应考者提出计划或实施方案的试题，应考者应根据题意提出切实可行的计划方案；要求应考者提出问题解决方法的试题，应考者应依据所学到的人力资源管理的理论知识，紧密结合自己的实践经验和工作体会，阐明自己的见解，提出详实的对策建议。

最后，阐述自己从本案例中引发了什么样的思考，得到了什么样的启迪，获得了什么样的教益；如何将这些经验、收获和体会运用到实际工作中去。最好结合自身所在单位的实际进行对比分析，从而体现自己分析问题、解决问题的能力。在撰写案例分析的答卷时，应考者还应当注重分析问题的系统性和深入性，考虑问题思路上的逻辑性和清晰性，文章层次结构的条理性和严谨性，运用所学理论知识的针对性和适用性，语言表达的准确性和流畅性，等等。

②复合案例题。

在领导干部公开选拔和竞争上岗考试中，案例分析是考查干部认识问题、分析问题、解决问题等方面能力的特定题型。近年来，在县处级正职以上领导干部公开选拔的公共科目或专业科目笔试中，出现了一种在形式上与案例分析题相似的复合型案例分析题(或叫做复杂的案例分析题）。复合案例分析题的考查目的和解答方法有别于常见的单一案例分析题，准备参加副厅级级副厅以上公选考试的干部对此应予以关注。复合案例分析题的特征。复合案例又称综合案例，顾名思义，就是这种案例在形式上不止个，而由3--5个300字左右的单案例组成。下面以近年县处级正职以上领导干部公开选拔考试中的个案例题为例，对复合案例分析题的特征和解答方法予以说明。

【案例分析】

事例一：1998年春，某县主要领导决定在该县通向市里的主要公路沿线建设 “食用菌百里长廊”，要求沿路 7个乡镇铲除公路两边正在生长的小麦，把香菇架、椴木节堆放在公路沿线搞食用菌栽培，以便上级领导参观。次年5月，该领导加大了建设 “食用菌百里长廊”的工作力度，多次主持召开现场会，宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务，书记、乡长就地免职，并明确表态，老百姓不搞，可以采取拉家具、牵耕牛的办法对付，这叫“逼民致富”。

事例二：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令村民们几天之内在，公路两旁搭建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很村 3 民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金10元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。

事例三：某地一镇政府在20世纪90年代 中期一再充当投资主体先后办了8个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废，8个公司只运行了3年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发，欠下了1亿多元的“政绩债”。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务大约需要100年。

事例四：由财政投资近30亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的1／3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损 已达 11亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象而 继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。

事例五：为美化城市，东部某市有关部门在市中心广场修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，专家和市民都批评这些雕塑设计水准不高，没有艺术性，缺少美感。于是政府便听取群众和专家的意见，决定将 6座雕塑拆掉重建。这时群众又批评有关部门：才建成就拆毁，根本不心疼纳税人的钱，你们当初干什么来着!

根据上述事例，运用理论，联系实际，回答下面的问题：

1、造成决策失误的主要问题和原因是什么?（评析）

2、在领导工作中怎样才能做到正确决策?（启示）

从上面这个复合案例分析题可以看出，复合案例分析题的特征是在试题类型上，虽然由数个小案例构成，但试卷上仍标示为“案例分析”。在考查目的上，重在考查应考者的战略思维、宏观决策、解决全局性问题的能力。在案例内容上，多以领导工作或管理活动中的问题为主。

在设问和解答上，一般不是针对某个单一案例设问，不是要求提出某个具体问题的解决方法，而是要求把几个单一案例涉及的问题当做某类大的共性问题，从领导工作的基本原则或管理活动的基本方法的层面上阐述自己的观点或提出解决此类问题的一般方法。在分值上，由于复合案例分析题的题量和难度较单一案例略大，其分值相应也高，通常在 20分左右。比如2009年9月湖北厅考笔试两个材料论述题都与上面这个例子类似，都占了25分。

复合案例分析题的解答思路和方法

解答复合案例分析题时，既要借助单一案例分析题的解答方法又不能将每个单一案例分析题的答案组合叠加，而应根据命题人拟制复合案例分析题的考查目的，针对案例后面提出的问题，从领导工作和管理活动的宏观层面出发，进行深度解读。因为不需要提出具体的操作性方法，所以复合案例分析题最后形成的答案与单一案例分析题的答案具有显著区别。具体来说，复合案例分析题的答案颇似一道较大的论述题，甚至像一篇对策性论文。如同单一案例分析题一样，解答复合案例分析题也没有排他的最佳方法，只要应考者所答符合命题意图和考查期望，就是相对较好的答案。根据复合案例分析题的考查目的及其答题的客观要求，笔者建议尝试运用以下思路和方法。

首先，把每个材料或事件视为一个单一案例，对其反映的问题予以定性，初步判断它是领导工作或管理工作中的什么问题。其次，把各个小案例综合起来看它们的共性是什么，找出它们反映了领导工作或管理领域中的哪类问题，一般要看是否能与领导职能中的某项职能联系起来，如决策、用人、协调、监督等职能；或是看能否与管理中的某个方面联系起来，如职能、机制、规则、方法、环境等。

再次，联系案例后面提出的问题，结合当前干部工作、政府工作或社会关注的热点问题，从宏观层面上对该问题的背景、成因、影响等方面进行深度思考，不要对每个具体的小案例分 4 别去分析解答。

最后，依据有关理论或法律法规，站在较高的领导层次，联系实际工作，提出怎样才能做好这类工作的设想，或提出如何解决此类问题的对策。下面是关于上述复合案例分析题的简略分析解答。

这组材料反映的问题在近年来的领导工作中经常出现，带有一定的普遍性。这些问题都和领导决策有关，说明建立良好的决策机制，加强决策的科学化、民主化、制度化特别重要，提高领导干部的决策能力减少决策失误造成的危害非常必要。

结合案例分析题提供的材料依据领导决策的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，我认为决策中存在的问题及原因如下：

其一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁，对干部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造“政绩”，以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致一些干部草率决策、脱离实际决策。

其二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也没有进行必要的试点就强行实施。

其三，决策过程缺乏民主，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手，在决策时抛弃民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自信，独断专行，听不进不同意见，特别是听不进反对意见，致使决策存在先天不足。

其四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如，有的不调查、不研究，脱离实际、脱离群众，“先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有的热衷于搞“形象工程”、“路边工程”；有的作风粗暴，方法简单，甚至对普通群众采用强制措施。

其五，缺乏决策失误的惩罚机制是造成决策失误的又一个重要原因。决策失误并造成巨大损失后，对决策者缺乏党纪、政纪乃至法律层面上的处理，只把决策失误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费”，以后再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失，或把这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。

针对决策中存在的这些问题，领导者要做到正确决策，就应以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点。

第一，改革和完善决策机制。党的十六大把改革和完善决策机制作为政治体制改革的一项重要任务，明确提出要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策的理论，都要了解科学决策的机制。

第二，广开言路，提高决策的科学化、民主化水平。党的十七大提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。民主是最好的纠错机制。要建立健全领导专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度；主要领导要遵守重大问题集体决策的规定；决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞“一言堂”；正确贯彻民主集中制，积极推进决策的科学化、民主化。

第三，领导干部要树立正确的政绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要充分考虑决策效益，做好长远规划，不草率行事，切实珍惜民力，把公共财政用于公共服务，用到以改善民生为重点的社会建设上来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

第四，转变工作作风，重视调查研究，深入了解民情，充分尊重民意。强化宗旨意识，树立以人为本、执政为民的服务理念，不拍脑门子，不摆花架子，改掉官僚主义的陋习。

第五，依法建立健全决策失误责任追究制，落实领导问责制。要加强决策监督，实行决策失误责任追究制，加大对造成重大决策失误者的惩罚力度。

总之，领导决策事关最广大人民的根本利益，是决定领导工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制、制度和机制，使决策者在决策时不想失误、不能失误、不敢失误。

这个复合案例分析题的答案有1500余字，超过了干部考试中一般作文要求的写作字数，相当于干部考试中申论的最后论证部分，或策论的多半文字，足见做好复合案例分析题之不易。在实际考试中，囿于时间限制、思维差异、专业局限、经验多寡、基础强弱，多数应考者分析不到这个程度，答不这么全面，写不了这么多，表达上做不到如此专业，可以不必强求这样的答案。但通过上面的介绍，准备参加较高层级公选的应考者，至少应该了解复合案例分析试题需要这样做，尽量这样做。应试者要认知复合案例分析题的解题思路，揣摩复合案例分析题的回答方法，纠正对复合案例分析题的认识误区，提高解答复合案例分析题的技巧，增强信心，从而在公选考试中胜出。三）提出对策“八方面”。

申论或者策论是考试的重点，今年湖北的厅考就把它作为单独考试的内容放下在下午用户150分钟的时间作答，占笔试成绩的50%比例。而其他地方的考试，申论至少也在总分的30%以上，可见其重要性。如何作答关系整个考试的成败。申论考试一般分策论、政论和公文写作三个种类，而以策论考得最多。下面，就以策论为例，讲讲写策论的一点建议和技巧。

1、策论文章结构安排。一是标题。一般我们考申论的时候会出现两种情况：一种是全命试标题；一种是自命试标题。当提示中要求我们自命文章题目时，根据实际情况，选择一个自己最有话可说的角度来立题，标题的形式有以下三种：（1）直接表明主题；（2）指明内容范围；（3）由反问句、设问句、感叹句或者判断句组成。一般采用第一种形式比较稳妥，能够简洁明了地把文章主题点明，给阅卷老师留下较好的第一印象。二是正文。通常由四部分组成。第一部分，概括出材料的主要内容，提出主要问题。这一部分是文章的开头部分，至关重要。我们要运用开门见山的写作方法，一针见血地提出问题，千万不要说空话说套话。例如: “近年来，助学贷款成为了贫困学生顺利走进大学校园的一剂‘救急药，许多贫苦学生在助学贷款的帮助下圆了他们的大学梦。正当人们对‘助学贷款’赞不绝口，大声叫好之时，助学贷款却出人意料地亮起了红牌——叫停了。一时间，贫困学生如履薄冰，陷入了无边的彷徨当中。许多学生又面临了失学、辍学的危机，学校的教学秩序受到了严重的影响”

第二部分，分析问题产生的主要原因和影响。这一部分一般在资料中会有所提示，可以从资料中找出要点，用概括性的语言来表达，切忌长篇大论。把原因、影响交代完毕之后，我们要用一句承上启下的句子来进行过渡。例如: “量体裁衣，对症下葯。因此，要改善助学贷款我们应该要有步骤、有针对性地来进行。”

第三部分，引入你所要提出的措施。这一部分是文中的的重点部分。我们在提出对策的时候要做到条理清楚、层次分明，如运用“首先，其次，再次”等的表达方式效果会更好。在提出对策的时候最好采用总—分的写法，开头的第一句是中心句，后面再展开叙述。这样就能给评卷老师一种一目了然，水到渠成的感觉。例如：“首先，改善助学贷款，学生是关键。其次，改善助学贷款，学校重任在肩。

再次，改善助学贷款，政府责任如山。

最后，改善助学贷款，银行也应该有所表示。” 另外，我们在提出对策的时候一般有两种思路。如果资料中所反映的问题只涉及到社会的某一个方面(如机关、企业、团体等)，那我们通常从“观念、体制、管理、法制、服务等”几个方面考虑，提出相应措施。如果资料中所反映的问题涉及到社会的多个方面，那我们通常采取从各方面着手去进行改善(如个人、团体、政府、相关机构)。

最后一部分，要照应开头，画龙点睛。这一部分是文章的结尾部分，同样非常重要。在这一部分中，我们可以适当地运用名言或成语，语言要简洁，中心要明确，讲究辩证法，照应开头。例如:“有付出就要收获。只要各个部门通力合作，群力群策，齐力改善助学贷款，相信在不久的未来，助学贷款一定会重新‘粉墨登场’，贫困大学生们头上笼罩的愁云也会随着烟消云散，我们期待着，期待着助学贷款的改善，期待着贷款危机的解除---” 提醒广大考友要特别注意的是，一般评卷老师批改一张试卷用三十秒左右的时间，所以他们很难把整篇文章从头到尾仔细看完。一般就是看一下开头，浏览一下中间，再看一下结尾。因此，开头和结尾我们要多用点功夫，中间要体现出条理清楚，层次分明，让老师在最短的时间内明了我们的思路。看到我们的文字优势，阅完我们的文章，达到事半功倍的效果。

2、提出对策的基本套路： 第一步：利用矛盾的特殊性，找出问题根源。先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。采用的方法包括：

1、因果分析是最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展的、联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。

2、内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。

3、利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

4、多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。

5、SWOT分析：优势，劣势（政府能够做到的），机遇，威胁（政府可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。这是内外因分析和多角度分析的写照： 一是领导重视、提高认识。一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。实际上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。具体措施举例：实行一把手负责制；建立和完善引咎辞职制度；建立健全领导问责制度；把„„纳入议事日程；加强对问题的调查研究，从源头上理清„„问题的来龙去脉；增强„„的意识；倡导„„的理念；各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注„„问题。

二是加强宣传，营造氛围。俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。具体措施举例。电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传„„，提高广大人民群众对„„的认识；舆论关注；实行典型示范；社会示范；在全社会营造关于„„良好的文化氛围

三是教育培训、提高素质。人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业 7 技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。具体措施举例：通过„„教育培训，提高广大领导干部的„„素质；通过„„教育培训，提高广大工作人员的„„素质；通过„„教育培训，提高广大人民群众的„„素质；等等。四是健全政策法规、完善制度。“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。规则的确至关紧要，它比技术更重要。具体措施举例：建立健全各项制度（法律），做到有法可依；激励制度；利益相关制度；分工制度；规则制度；惩罚制度；决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制。

五是组织协调、形成机制。政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢？首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。具体措施举例：形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制；预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制；组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等；建立完善各种监督机制；形成信息的反馈机制。六是增加投入、依靠技术。马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。具体措施举例：在„„方面，大力增加财政投入；增加对„„的财政和贷款支持；依靠„„技术，解决„„问题。

七是加强监管、全面落实。卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因 8 为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“一个重点班倒下了，千百个‘特长班’、‘实验班’站起来”。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。具体措施举例：加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）；媒体监督（舆论监督）；领导（上级）监管；建立完善系统严格的评价、考核的指标体系；加大整顿力度；违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人；发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息；有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）。十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”

八是总结反思、借鉴经验。我们解决问题的思路来自何处？无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓他山之石，可以攻玉。具体措施举例：总结„„的经验教训；借鉴国内外的各种先进经验

（四）掌握语言的技巧。

“表达能力”是公选考试的一项考核和评分的要求。而考生在表达时往往出现层次混乱、说理不清、言不及意、用语不当等毛病。这就要在语言上掌握技巧，要突出做到：

1、普遍性与特殊性相结合。

所谓普遍性与特殊性相结合，即要做到共性与个性、理论与实践、观点与材料的统一。首先要做到共性与个性相结合。答题的过程就是运用马克思主义的理论观点分析问题，这是共性，也就是教材中涉及到的理论知识；所要论证的实际问题是个性，也就是材料中反映的问题，要把二者相结合。否则离开个性谈共性，再好的理论也是空洞的；离开共性谈个性，又缺乏必要的理论依据，没有说服力。

其次要做到理论与实践相结合。从理论上分析论证是必要的，但要增强说服力，还必须从实践上加以说明。如考试中的材料式论述题一般是应用基本理论分析解决实际问题的实际型试题，这就要求考生必须做到理论与实践相结合，切忌不要只答理论或只复述材料，以免形成理论与实际“两张皮”。

再次要做到观点与材料相结合。要正确运用基础理论知识联系题中的材料进行分析论证，把观点和材料结合起来，要巧妙、准确地把观点与材料有机结合起来，做到事理交融，论点、论据、论证有机统一。用观点统率材料，用材料说明观点，切忌东拉西扯，不着边际，切忌将材料中提供的实际内容抛在一边，一味的罗列观点，或一味重复材料，不用理论知识进行分析评价，使观念与材料油水不分离。

2、要有时代气息，反映现实问题。材料式论述题的材料，全部是国际国内生活的重点热点问题，在使用语言时一定要从国际国内大事、生活周围的小事出发，使语言能符合时代要求，准确反映现实问题。

3、准确用语。要注意语言的科学性、提法的严谨性、政治术语的准确性，克服随心所欲、东拉西扯的答题方式。要尽量使用政治学科术语，语言表达要准确、通畅、流畅。如回答报考职位的动因时可以运用“三个情结、四个优势”等句式来作答，注意真诚、可信、简练以及引用数据的准确性。

四、保持良好心态确保公选胜利

保持良好的心态，这是确保公选取得胜利的前提。关于这一点，这既有大量的经验，也有不少的教训。

考生越到临考越要尽量保持好的状态，简单说来，要从三个方面做好准备。首先是身体准备，一定要保证最基本的睡眠时间，注意饮食卫生和营养。其二是心理准备，保持良好的心态。9 公选不仅仅考察一个人的能力，同时更考验一个人的信心和毅力。准备、报名、备考、笔试、面试、考察等等，都需要我们投入相当大的精力。就公选本身而言，与其说是在跟别人竞争，还不如说是对自己的挑战。很多情况下，考生往往是被自己吓倒的。因此，不论自己站在什么样的起跑线上，不管面对什么样的困难，都必须对自己有足够的信心；不论什么时候，都要相信自己一定能行，要相信自己不会比别人差。其三是知识准备，包括应试技巧。

这里重点讲讲面试前的心理调节。心理紧张是公选面试的最大障碍。面试要想取得成功，必须首先抑制紧张情绪，过好心理素质这一关。那么，如何有效克服面试时的紧张心理，保持良好的竞技状态呢？笔者根据亲身经历和平时的观察，认为需要注意以下四点：

1、要有一颗平常心。所谓平常心，就是看淡公选考试，把参加公选当成一次检阅、展示、锻炼自己的机会。看淡，并非放弃、不积极进取，而是要对公选有一个正确的认识，重在参与，不过分计较成败。将公选看得太重，心理压力太大，势必造成情绪紧张。竞争总会有胜者和败者，胜败都无所谓，只有以这种心态投入面试，才能思想放松，轻装上阵。的些干部紧张，一方面是因为他把公试看得过重，另一方面是面子思想作怪，害怕考砸了被周围人嘲笑，怕给人留下能力不行的印象，心理负担过重，导致面试时过度紧张，影响自己水平的发挥。

2、事前要精心准备。这种准备不只是知识、面试技巧和形象设计方面的准备，还应有心理上的准备：

一是自信心的准备。自信是建立在足够的实力基础上的一种心理反映。相信自己的实力，敢于挑战，充满信心，佣有强烈的进取心，这是成功的基础。

二是精神状态的准备。沉着、冷静、放松，休息好，心情舒畅，保持最佳的竞技状态，这是成功的保证。

三是胆量的准备。怯场是应该失败者的通病。对此，事先可进行一些必要的模拟演练,以强化自己对考试环境的适应能力，这是成功的重要条件。从笔试到面试间隔三五天时间，面面俱到地复习不仅耗神费力，还会导致头昏脑胀，状态不佳，诱发紧张情绪。再说，面试中，评委打分，不光看你问题回答得怎样，还会关注你在考场上的精神状态、心理素质、内在气质和外在形象。场上如果表现得慌乱、紧张、缺乏理智，会给评委留下不好的印象，问题回答得更好，得分也不会很高。

3、平时要多加锻炼。怯场与平时锻炼少有关。据笔者对众多面试者的临场表现的观察来看，论面试的心理状态，市级机关干部不如县里的局长们沉着，县里的局长们又不如乡镇书记、镇长们沉着，原因就在于乡镇干部平时锻炼多，而机关干部平时锻炼机会少，因此，遇到面试这种场合就会很紧张。人的心理是在一次次的失败中慢慢成熟起来的。作为领导，要多给年轻干部提供锻炼的机会，如让他们主持会议、发表见解等；作为年轻干部，平时自己要有意识要加强这方面的锻炼，善于利用一切机会来锻炼自己的胆量，利用一切场合来训练自己的表达能力，不怕出丑，不怕被人耻笑。

4、要学会自我调节。面试紧张一般有三种情况：一是刚上场时因对环境不适应而产生心理紧张。二是抽到偏题、冷题时因不知如何应答而引发心理紧张。三是演讲过程中因跑题、逻辑混乱而引起心理紧张。对不同原因引发的心理紧张要采取相应的对策。对第一种紧张，要学会“目中无人”，两眼平视，用眼神与面对评委，这样可以减轻自己的紧张程度。对第二种紧张，要沉着冷静，认真审题，在短暂的准备间内，迅速揣摩出出题的意图，列出简要的答题提纲，千万不能冷场，一冷场，评委和观众盯着你，会使你越发紧张。不管是否准确，只要是自己了解的，认为与该题有关的，一定要讲出来。不少评委打分时并非死扣标准答案，只要应试者说话顺畅，即使有时答跑了题，也会手下留情。根治第三种紧张的妙方是，答题时要适当放慢节奏，稳定情绪，在思考中使思维重新回到题目上来，不能急躁，更不能流露出不知所措的思想情绪。

我们常说，人生能有几回搏？值此关键时刻，让我们以自己一往无悔的青春之力，用今天的辛苦和努力，去创造美好未来。

案例分析答题技巧

一、案例分析的内涵

案例分析类试题是根据不同层级的领导对应等级的领导能力要求提出的、按照党政领导干部是让应考者根据给出的案例情节，综合运用所学的理论知识和自身所掌握的技能，对某一专题进行诊断和剖析，以达到检测应考者的公共管理和领导水平，以及解决实际问题的能力。一道案例分析题可能包含着某个特定范围内的若干个知识和技能鉴定点。案例分析类试题采用文字描述的方式，对领导活动中经常出现的问题进行简单的叙述，然后再提出一些有针对性的问题，请应考者回答。应考者需要回答的问题往往是当前领导和管理中的“要点”“热点”“疑点”“焦点”或者是“难点”。

应考者在回答试题时，应当从现实出发，以事实和数据为依据，通过分析案例、明确问题、探讨成因，提出多种可供选择的方案以及找出最优化方案等多个具体的分析步骤，才能最终完成答题。

二、案例分析题的特点。案例分析题具有一定的典型性，并与所对应的理论知识或职业技能有直接的联系。(1)在公共管理的实践中较难解决的工作问题；(2)领导工作中经常发生的需要妥善解决的问题；(3)采取必要的措施和策略，今后尽可能避免使其不能再次发生的问题；(4)对领导管理活动具有指导、借鉴或引起人们思考，给大家带来某些启示的问题。

三、案例分析题的类型。

案例分析题一般分单一案例分析和复合案例分析。下面分别阐述 ①单一案例分析题。一般科级以下干部公选居多。案例分析题大致可分为以下几种类型：

①描述评价型。即案例分析试题只描述解决某种问题的全过程，包括其实际后果，不论其成功或失败。这样的试题是要求应考者做“事后诸葛亮”，留给应考者的分析任务只是对案例中的具体做法进行事后剖析，要求应考者提出具体的分析意见和改进的建议，以测试应考者对现存问题进行判断和剖析的能力。

②分析决策型。即案例分析试题只介绍某一待解决的问题，由应考者去分析并提出对策。这类试题能有效地检测应考者对公共管理原理的认知度以及领导决策的能力。

③方案设计型。即通过案例所给出的环境、条件和可供使用的资源，要求应考者运用自身的才智，提出具体的确实可行的工作计划或者实施方案，以检测应考者实际解决问题的能力和管理水平。

案例分析题的解答

首先，审阅案例的内容和情节。为了弄清案例发生背景和来龙去脉，可以采用5W2H的方法。即Who（何人），When（何时），Where（何地），What（何事），Which（何物），How（如何做），How much（费用）等一连串的疑问，即从时间、空间、人物、过去、现在与未来等多维度、多视角提出问题，然后再认真思考，只有对提问逐一地做出正确的回答，才能真正把握案例实情。在分析案例发生的背景和隐含的问题时，一定要注意文中的细节，认真对待案例中的人和事。应考者应当实现中高层管理者的角色扮演，设身处地进入案例的情节之中，只有这样做，才能在掌握各种数据的基础上，透过错综复杂的案情，“一进门”就抓住事件的关键，认清事物的本质。

其次，应考者应当根据正确的判断，提出具体的评析意见或者解决问题的对策。

对已经解决问题的事件，应考者应当对事件做出系统、深入的分析和评价，即需要对“从 事件的发生到问题的解决的全部过程”进行剖析；对“事件解决的途径、所运用的策略、方法、工具和实际效果”进行评估；对“事件所取得的经验和教训”做出理论上的总结和概括。在这里，应考者应当充分发表自己的“真知灼见”，以展示自己专业的能力和水平。

对尚未解决问题的事件，应考者不但要解析事件，指出事件的症结所在，还要针对事件的未来走向和趋势做出必要的推断和预测。要求应考者提出计划或实施方案的试题，应考者应根据题意提出切实可行的计划方案；要求应考者提出问题解决方法的试题，应考者应依据所学到的人力资源管理的理论知识，紧密结合自己的实践经验和工作体会，阐明自己的见解，提出详实的对策建议。

最后，阐述自己从本案例中引发了什么样的思考，得到了什么样的启迪，获得了什么样的教益；如何将这些经验、收获和体会运用到实际工作中去。最好结合自身所在单位的实际进行对比分析，从而体现自己分析问题、解决问题的能力。在撰写案例分析的答卷时，应考者还应当注重分析问题的系统性和深入性，考虑问题思路上的逻辑性和清晰性，文章层次结构的条理性和严谨性，运用所学理论知识的针对性和适用性，语言表达的准确性和流畅性，等等。

②复合案例题。

在领导干部公开选拔和竞争上岗考试中，案例分析是考查干部认识问题、分析问题、解决问题等方面能力的特定题型。近年来，在县处级正职以上领导干部公开选拔的公共科目或专业科目笔试中，出现了一种在形式上与案例分析题相似的复合型案例分析题(或叫做复杂的案例分析题）。复合案例分析题的考查目的和解答方法有别于常见的单一案例分析题，准备参加副厅级级副厅以上公选考试的干部对此应予以关注。复合案例分析题的特征。复合案例又称综合案例，顾名思义，就是这种案例在形式上不止个，而由3--5个300字左右的单案例组成。下面以近年县处级正职以上领导干部公开选拔考试中的个案例题为例，对复合案例分析题的特征和解答方法予以说明。

【案例分析】

事例一：1998年春，某县主要领导决定在该县通向市里的主要公路沿线建设 “食用菌百里长廊”，要求沿路 7个乡镇铲除公路两边正在生长的小麦，把香菇架、椴木节堆放在公路沿线搞食用菌栽培，以便上级领导参观。次年5月，该领导加大了建设 “食用菌百里长廊”的工作力度，多次主持召开现场会，宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务，书记、乡长就地免职，并明确表态，老百姓不搞，可以采取拉家具、牵耕牛的办法对付，这叫“逼民致富”。

事例二：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令村民们几天之内在，公路两旁搭建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很村民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金10元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。

事例三：某地一镇政府在20世纪90年代 中期一再充当投资主体先后办了8个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废，8个公司只运行了3年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发，欠下了1亿多元的“政绩债”。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务大约需要100年。

事例四：由财政投资近30亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的1／3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损 已达 11亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象而

继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。

事例五：为美化城市，东部某市有关部门在市中心广场修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，专家和市民都批评这些雕塑设计水准不高，没有艺术性，缺少美感。于是政府便听取群众和专家的意见，决定将 6座雕塑拆掉重建。这时群众又批评有关部门：才建成就拆毁，根本不心疼纳税人的钱，你们当初干什么来着!

根据上述事例，运用理论，联系实际，回答下面的问题：

1、造成决策失误的主要问题和原因是什么?（评析）

2、在领导工作中怎样才能做到正确决策?（启示）

从上面这个复合案例分析题可以看出，复合案例分析题的特征是在试题类型上，虽然由数个小案例构成，但试卷上仍标示为“案例分析”。在考查目的上，重在考查应考者的战略思维、宏观决策、解决全局性问题的能力。在案例内容上，多以领导工作或管理活动中的问题为主。

在设问和解答上，一般不是针对某个单一案例设问，不是要求提出某个具体问题的解决方法，而是要求把几个单一案例涉及的问题当做某类大的共性问题，从领导工作的基本原则或管理活动的基本方法的层面上阐述自己的观点或提出解决此类问题的一般方法。在分值上，由于复合案例分析题的题量和难度较单一案例略大，其分值相应也高，通常在 20分左右。比如2009年9月湖北厅考笔试两个材料论述题都与上面这个例子类似，都占了25分。

复合案例分析题的解答思路和方法

解答复合案例分析题时，既要借助单一案例分析题的解答方法又不能将每个单一案例分析题的答案组合叠加，而应根据命题人拟制复合案例分析题的考查目的，针对案例后面提出的问题，从领导工作和管理活动的宏观层面出发，进行深度解读。因为不需要提出具体的操作性方法，所以复合案例分析题最后形成的答案与单一案例分析题的答案具有显著区别。具体来说，复合案例分析题的答案颇似一道较大的论述题，甚至像一篇对策性论文。如同单一案例分析题一样，解答复合案例分析题也没有排他的最佳方法，只要应考者所答符合命题意图和考查期望，就是相对较好的答案。根据复合案例分析题的考查目的及其答题的客观要求，笔者建议尝试运用以下思路和方法。

首先，把每个材料或事件视为一个单一案例，对其反映的问题予以定性，初步判断它是领导工作或管理工作中的什么问题。其次，把各个小案例综合起来看它们的共性是什么，找出它们反映了领导工作或管理领域中的哪类问题，一般要看是否能与领导职能中的某项职能联系起来，如决策、用人、协调、监督等职能；或是看能否与管理中的某个方面联系起来，如职能、机制、规则、方法、环境等。

再次，联系案例后面提出的问题，结合当前干部工作、政府工作或社会关注的热点问题，从宏观层面上对该问题的背景、成因、影响等方面进行深度思考，不要对每个具体的小案例分别去分析解答。

最后，依据有关理论或法律法规，站在较高的领导层次，联系实际工作，提出怎样才能做好这类工作的设想，或提出如何解决此类问题的对策。下面是关于上述复合案例分析题的简略分析解答。

这组材料反映的问题在近年来的领导工作中经常出现，带有一定的普遍性。这些问题都和领导决策有关，说明建立良好的决策机制，加强决策的科学化、民主化、制度化特别重要，提高领导干部的决策能力减少决策失误造成的危害非常必要。

结合案例分析题提供的材料依据领导决策的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，我认为决策中存在的问题及原因如下：

其一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁，对干部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造“政绩”，13 以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致一些干部草率决策、脱离实际决策。

其二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也没有进行必要的试点就强行实施。

其三，决策过程缺乏民主，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手，在决策时抛弃民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自信，独断专行，听不进不同意见，特别是听不进反对意见，致使决策存在先天不足。

其四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如，有的不调查、不研究，脱离实际、脱离群众，“先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有的热衷于搞“形象工程”、“路边工程”；有的作风粗暴，方法简单，甚至对普通群众采用强制措施。

其五，缺乏决策失误的惩罚机制是造成决策失误的又一个重要原因。决策失误并造成巨大损失后，对决策者缺乏党纪、政纪乃至法律层面上的处理，只把决策失误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费”，以后再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失，或把这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。

针对决策中存在的这些问题，领导者要做到正确决策，就应以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点。

第一，改革和完善决策机制。党的十六大把改革和完善决策机制作为政治体制改革的一项重要任务，明确提出要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策的理论，都要了解科学决策的机制。

第二，广开言路，提高决策的科学化、民主化水平。党的十七大提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。民主是最好的纠错机制。要建立健全领导专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度；主要领导要遵守重大问题集体决策的规定；决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞“一言堂”；正确贯彻民主集中制，积极推进决策的科学化、民主化。

第三，领导干部要树立正确的政绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要充分考虑决策效益，做好长远规划，不草率行事，切实珍惜民力，把公共财政用于公共服务，用到以改善民生为重点的社会建设上来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

第四，转变工作作风，重视调查研究，深入了解民情，充分尊重民意。强化宗旨意识，树立以人为本、执政为民的服务理念，不拍脑门子，不摆花架子，改掉官僚主义的陋习。

第五，依法建立健全决策失误责任追究制，落实领导问责制。要加强决策监督，实行决策失误责任追究制，加大对造成重大决策失误者的惩罚力度。

总之，领导决策事关最广大人民的根本利益，是决定领导工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制、制度和机制，使决策者在决策时不想失误、不能失误、不敢失误。

这个复合案例分析题的答案有1500余字，超过了干部考试中一般作文要求的写作字数，相当于干部考试中申论的最后论证部分，或策论的多半文字，足见做好复合案例分析题之不易。在实际考试中，囿于时间限制、思维差异、专业局限、经验多寡、基础强弱，多数应考者分析不到这个程度，答不这么全面，写不了这么多，表达上做不到如此专业，可以不必强求这样的答案。但通过上面的介绍，准备参加较高层级公选的应考者，至少应该了解复合案例分析试题需要这样做，尽量这样做。应试者要认知复合案例分析题的解题思路，揣摩复合案例分析题的回答方法，纠正对复合案例分析题的认识误区，提高解答复合案例分析题的技巧，增强信心，从而在公选考试中胜出。案例分析题是让很多应考者望而生畏的题型，很多应考者在答题时往往感觉茫无边际，不知从何下手，因而丢分的可能性最大。在作者看来，案例分析题实际上是律师资格考试中最简单的题型，只要抓住规律，就非常容易作答。

首先我们来看案例分析题的特征。第一，就其命题的方法来看，这种题目一般是从法条到案例，而不是像实践中的案例，是先有案例再找法条，也就是说，比起实践中的案例，这类题目要容易得多，因此，应考者可以相信，这类题目涉及的知识点或法规一定是复习过的，只要能明白它究竟是考什么的，就为理请解题思路奠定了很好的基础。第二，这类题目同实践中的案例相比，还有一个明显的特征，就是考试的科目范围很容易确定，而不像实践中的案例，法律关系复杂，因此，根据这一点，又大大缩小了思考的范围。第三，案例分析题一般都是考本科目最重要的内容，即最基本的概念或法律规定，只要把概念和法律规定理解透彻，做起题来就会十拿九稳。总之，案例分析题的命题规律就是就重要的内容“因法设题”，所以，考试的时候，应考者唯一需要做的工作就是“因题找法”，完全没有必要像有些人说的那样去分析什么复杂的法律关系。

如何“因题找法”?我们的方法是，在答题时，首先要阅读一下问题，看其究竟要考什么，这是最重要的一步工作，一定要认真完成。其次，在阅读案例内容时，要一个句子一个句子地阅读，看该案例有几个基本的内容，然后考虑每一个内容涉及的概念或法规，将这些概念或法规明确地回忆起来；最后，根据试题的要求，将考到的内容和法规做一个三段论的推理，即法规作为大前提，内容作为小前提，然后得出正确的答案。我们先来看一个程序法案例分析题：

1997年试卷四第十题(本题9分)：(1)张某、王某、李某共同诈骗一案，县人民法院在庭前初步审查过程中，认为起诉书事实不清、证据不足，退回人民检察院补充侦查。(2)检察机关补充侦查后再起诉。(3)一审法院经过审理，以诈骗罪判处张某有期徒刑8年，王某有期徒刑5年，李某有期徒刑2年缓刑2年。(4)一审宣判后，张某向中级人民法院提出上诉，王某、李某表示不上诉。(5)于是一审法院在将判决书送达给三被告的次日，将被告王某、李某交付执行，张某由市中级法院进行二审。(6)二审法院经过审理认为一审适用法律不当，裁定撤销原判，将案件发回一审法院重审。(7)一审法院由原合议庭成员对案件重新审理后，改判张某有期徒刑5年，并宣布改判后的判决为终审判决，被告人不得上诉。

问：根据刑事诉讼法的规定，此案在处理上，存在哪些诉讼程序上的错误，并简要说明理由。

我们通过阅读问题，知道该题考案例中哪些地方违反刑事诉讼法，因此要对每一个具体程序都要注意。再阅读案例，我们发现，该案例共有7句话，其中第(1)句涉及庭前审查的规定，那么根据刑事诉讼法的规定，法院进行庭前审查是不能退回补充侦查的；第(2)句话涉及检察机关补充侦查的规定，那么检察机关进行补充侦查的条件是自己发现需要补充侦查才可以进行，但本题可以看作检察机关自己认为需要补充侦查；第(3)句话没有具体的程序问题，只涉及实体法，不予考虑；第(4)句话涉及上诉，被告人有选择是否上诉的权利，没有问题；第(5)句话涉及交付执行和二审范围，交付执行的条件必须是生效裁判，因此一审法院的做法错误。二审实行全面审查原则，但二审法院只对张某一人进行审判，违反刑事诉讼法的规定；第(6)句话涉及二审判决，对适用法律不当的一审判决只能改判，二审法院裁定发回重审是不对的；第(7)句话涉及一审案件的重审程序，应当另行组成合议庭按照一审程序审理，所做的判决，可以上诉、抗诉。

从以上分析，我们可以发现违反刑事诉讼法规定的情况有：

1、法院进行庭前审查退回补充侦查，2、将未生效裁判交付执行；

3、二审法院只对张某一人审判；

4、二审法院对一审案件发回重审；

5、原一审法院由原合议庭进行重审；

6、宣布一审重审判决不得上诉。最 15 后对照该题分数，共9分，则答对一点得1．5分，可以认为该题要答的内容已完全找对，再整理成完整的答案即可。

从以上做题过程来看，确实可以认为案例分析题考的都是重点，也是最简单的题型，因为只要找准考试内容，就比判断题、选择题还好答。

下面我们再分析一道比较困难的实体法试题，这是1993年试卷(三)的一道民法试题，答对的人很少。

(1)甲将乙所有的房屋一幢冒充自己的房屋出租给丙。(2)丙对甲无权出租的事实并不知情。(3)该房交付后，丙鉴于房屋简陋破旧，但面积颇大，院落宽敞，而且地理位置好，有改造价值，便征得甲的同意，投入大量资金，将房屋改造成高档花园住宅。(4)乙对房屋却另有规划，决定拆除而在原址建造写字楼。当其请技术专家赴现场勘察时，发现房屋焕然一新，丙的一家住在其内。乙在问明原委之后，便请丙无条件迁出。

(一)请针对下文A到K给出了乙丙之间法律关系内容的解说，而从1到5则将有关解说编为组合。请选出你认为其中所合解说均为正确的组合，而在题后表格的相应编号栏目内用“V”标出。如果你认为不存在这样的组合，则在“无”字栏目内用“V”标出。本题“二”、“三”、“四”部分(本文略)的回答规则亦同。(本题满分为15分)．

A(5)乙基于所有权，可以请求丙迁出而返还房屋。

B(6)设乙对于甲擅自出租房屋的行为予以承认(下文简称“承认”)，那么，乙便当然取代甲的出租人地位，与丙形成出租关系。

C(7)设乙承认，只须同甲订立转让债权债务的合同，即约定由乙取代甲在甲丙租赁关系当中的出租人地位，乙丙便形成租赁关系。

D(8)设乙承认，便有义务同甲订立转让债权债务的合同，以取代甲的出租入地位，而直接与丙形成租赁关系。

E(9)设乙承认，便有权但无义务同甲订立转让债权债务的合同，以取代甲的出租人地位，而直接与丙形成租赁关系。

F(10)设乙承认，并同丙订立租赁合同，便与丙形成租赁关系。

G(11)乙基于所有权，可也就无权请求丙恢复房屋的原状。

H(12)丙既不知甲系擅自出租他人房屋，在改造房屋时又征得了甲的同意，因而其改造房屋的行为并无过错，乙也就无权请求丙恢复房屋的原状。

I(13)丙改造他人房屋，属于无因管理。设其将房屋返还给乙，那么，就其改造费用，在扣除其居住期间应付的租金之后，有权请求乙予以偿还。

J(14)丙改造他人房屋，超出了事物管理的范围，不能认为其为无因管理。乙没有返还丙改造费用的义务。

K(15)鉴于乙早已计划拆除房屋，丙的改造对于乙无意义，因而没有返还丙改造费用的义务。

1、ACElCK

2、KJdG

3、AFGJ

4、BHI

5．ADGf

因为本题比较特殊，我们直接从阅读题目开始。第(1)句话，甲的行为系侵权行为，因而是无效民事行为；第(2)句话，丙是善意第三人，其租赁行为系合法行为；第(3)句话，丙的改造行为系合法行为；第(4)句话，乙系房屋所有人，当然可以主张所有权，请丙迁出房屋(看到这里，我们应该清楚，该题考无效民事行为、善意第三人、所有权的权能，必须严 16 格按照有关的法律规定和概念要求作答)；第(5)句话，同第四句，因而是正确的；第(6)句话，乙承认，则乙作为房屋所有人，自然成为出租人，但不等于承认甲为出租人(甲在法律上也不可能成为出租人)，因而亦无取代之说，该句错误；第(7)句，乙承认，则不等于甲就是出租人，因而没有必要与甲订立转让债权债务的合同，因而不正确；第(8)、(9)句同上5第(10)句，乙承认甲的出租行为，并不等于承认自己与丙形成租赁关系，因而须订立合同，租赁关系才告成立，该句正确；第(11)句，乙请求丙恢复房屋原状系主张所有权的内容，正确；第(12)句，丙的改造行为无过错，但不等于乙不能行使所有权，该句错误；第(13)句，无因管理是指没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的行为，丙的行为不属无因管理，该句错误；第(14)句，丙改造房屋并非征得乙的同意或租赁关系存续期间所为，乙没有返还丙改造费用的义务，该句正确3第(15)句，乙不返还丙费用并非因为丙的改造对乙无利益，而应从法律上寻找原因，该句错误。因此，题中A、F、G、J叙述正确。最后在相应的地方打“V”就行了。

做这样的题，首先必须明白，它究竟考什么内容，然后紧紧围绕有关的法律规定和概念作答，在不清楚的地方，尤其要严格按照法律规定来推理，不能想当然，实际上，上题仅仅考了无效民事行为、善意第三人、所有权的权能(实际上还有无因管理)这几个最基本的知识，只要基本知识掌握了，思路清晰，还是很容易作答的。

总之，案例分析题并不可怕，只要应考者掌握“因案找法”的思路，再加上严格的三段论推理，从案例分析题上拿高分，非常轻松。

对于选择题和案例分析题的命题规律和答题技巧，本书每一学科还有具体介绍，应考者在作题和复习时，可以结合每一学科，继续领会和掌握。

案例分析题4乡政府的决定是否有效？

王某为某县铜山乡谢庄村民。1998年5月，王某因为其儿子娶亲需建一住宅房。因村里已无可供盖房的闲地，王某想把村头自家的一小块耕地作为宅基地盖房。为此，王某向铜山乡人民政府递交了申请。铜山乡人民政府接到王某申请后，派人到谢庄实地勘察了地形，发现王庄的确已无可供盖房的闲地，而王某村头那块地处于背阴面，庄稼长得并不好且面积不大。考虑到王某家及谢庄的实际情况，遂批准了王某的申请。王某于1997年9月破土动工，建造新房。

请问：

(1)铜山乡人民政府这个决定是否有效？为什么？

(2)谢某若想盖房，应向何机关办理申请手续？

【参考答案】

(1)铜山乡人民政府的这一决定是无效的，是超越职权的。根据《土管法》的规定，农村居民使用耕地建造住宅，须经县级人民政府批准。铜山乡人民政府无此权力。

(2)王某应向该县人民政府土管部门提出申请，由其批准后方可盖房

案例分析题5B工商局违反了行政许可法哪些规定？

公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店，向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事，但均未提出正式的书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此，A欲寻求法律救济。

结合本案的案情，运用行政许可法知识，请回答以下问题：

(1)本案中，A要求法律救济有哪些途径？其法律依据是什么？

(2)B工商局违反了行政许可法哪些规定？

(3)本案中，A如果提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责任？

【参考答案】

(1)享有行政复议和提起行政诉讼的权利。法律依据是《行政许可法》第38条规定。

(2)一是否受理申请，没有出具书面；二是时间超过期限的问题。违反《行政许可法》第32条和第42条规定。

(3)一是材料的完整、合法性；二是材料递送的时间；三是B工商局提供是否受理的凭证。

案例分析题6乡政府作出的行政拘留处罚合法吗？

某县人民政府决定对其县境内的某村进行整体搬迁，该村村民对此并不赞同，并以各种形式表示反对。后来，该村所在地的乡人民政府以处罚抵制县人民政府决定的组织者为由，分别对该村村民甲、村民乙作出行政拘留10天的决定，并自行执行。

请问：

(1)某县人民政府的决定，是具体行政行为还是抽象行政行为？请说明理由。

(2)该乡人民政府作出并实施的行政拘留处罚是否合法？为什么？

【参考答案】

(1)某县人民政府做出的决定是具体行政行为。所谓的抽象行政行为定义为行政主体针对不特定的行政对象实施的行政行为。具体行政行为是指行政主体针对特定的行政管理对象实施的行为。其区别有以下三点标准：首先看这个行为所针对的对象是不是特定的；其次，其适用效力是“一次性消费”还是反复使用；最后，看是否直接进入执行过程。该县的决定是针对特定人的，并非反复使用，并且直接进入执行阶段，因此是具体行政行为。

(2)不合法。根据我国相关法律规定，行政拘留一般适用于严重违反治安管理规范的行为人，并且只有在用警告、罚款处罚不足惩戒违法者时才适用。并且人身罚的行使仅限于公安机关，以防止人身罚的滥用而影响公民的最基本权利。该乡违反程序，未进行警告和罚款程序，并且本身不具有对行政相对人处以人身罚的职权。

案例分析题7本案的当事人有哪些？

某居民区共有居民480户；1999年共发生入室盗窃案30余起。2000年1月20日县公安局决定向户居民征收治安费100元，由居委会代收。因绝大部分居民不服县公安局的决定，遂委托居委会主任于2000年3月5日向市公安局申请行政复议。经复议，市公安局将县公安局的决定改为治安费按每月每人1元的标准收取。之后仍有350户居民不服复议决定，欲向人民法院提起行政诉讼。其他居民认为掏点钱保平安也值得，居委会主任考虑到同公安局的关系，不再出面。

请问：

(1)上述复议申请是否超过复议期限？为什么？

(2)如何确定本案的管辖法院？

(3)如何确定本案的当事人？人民法院对人数众多的行政诉讼如何解决？

【参考答案】

(1)未超过。根据《行政复议法》规定，申请人申请复议的期限为知道该具体行政行为作出之日起60日内。

(2)根据《行政诉讼法》规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。因此，本案可以由县公安局所在地人民法院管辖，也可以由市公安局所在地人 18 民法院管辖。

(3)原告为350户居民，被告为市公安局，第三人为余下的130户居民。根据司法解释的规定，人民法院对人数众多的当事人诉讼应通过推选诉讼代表人方式进行。

案例分析题8赖某能申请行政复议吗？

赖某是市教委的职员，因不服市教委关于其工资和职称问题的处理，多次到中央、省、市有关部门上访。根据上级的要求，市教委对赖某反映的问题进行复查，将复查材料呈报给省教委和国家教委。该报告载明：“关于赖某反映的问题，我委对此非常重视，经再次进行认真的调查研究，并形成了《关于赖某反映问题及处理情况》的材料，现特将此材料报请你委阅示”。赖某对此材料不服，就市教委的报告向市政府申请复议。市政府以赖某“要求复议的事项属于教育行政机关对职工的内部管理行为，不属于复议的范围”为由，作出不予受理的决定。赖某遂向市法院提起了行政诉讼。

请问：

(1)本案是否属于行政复议范围？为什么？

(2)被告裁定不予受理申请复议的理由是否正确？为什么？

【参考答案】

(1)本案不属于行政复议的范围。因其属行政机关的内部行为或称内部行政管理行为。

确定行政复议范围一般有“具体行政行为、违法和不当、合法权益”三项标准。只要符合这三项标准都属于行政复议受案的范围。行政复议法明确列举了属于行政复议范围的具体行政行为共11类：行政处罚、行政强制、许可证管理、行政确权、侵犯法定经营自主权、农业承包合同、违法要求履行义务、行政许可、不履行法定职责、行政给付、其他具体行政行为侵权引发的争议。明确排除的案件有两类：不服行政处分及其他人事处理决定的、不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理的。本案，赖某不服单位的人事处理决定，属于行政复议法明确排除的受案范围。

(2)被告裁定不予受理原告复议申请的理由是正确的。因为市教委向上级请示报告的行为属尚未成熟的行为。所谓尚未成熟的行为，主要是指尚处于行政系统内部、未最终形成的行为。由于本案市教委的“报告”需待上级主管部门审批，其内容尚未最终确定，就该行为本身对赖的权利义务并未产生实际影响，故该行为属尚未成熟的行为。因此，不可复议也不可诉。

案例分析题10乡政府能否强制黄某履行兵役？

黄某，男，19岁，农民。1998年10月经体检、政审合格后，县征兵办公室确定该青年到某军区炮兵师服现役。但是，黄某突然隐匿，逃避征兵。事情发生后，县征兵办公室找到他的父母，进行说服教育。他父母始终不说出儿子的去向。后经查找，发现黄某藏在其姑母家。县征兵办公室把黄某找回，进行了批评教育。黄某拒不答话。后来了解到他逃避征集的原因主要是其未婚妻扯他的后腿，就又做他未婚妻的工作，仍未做通。根据宪法、法律的有关规定，某乡人民政府依法强制黄某履行了兵役义务。

问：某乡人民政府强制黄某履行兵役的宪法根据是什么？

【参考答案】

我国宪法第55条规定：“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务”。我国兵役法对此作了具体规定。黄某被确定为应征公民，经体检、政审合格，应履行宪法规定的义务，依法服兵役。而他却逃避征集，屡教不改。因而某乡人民政府根据宪法、法律的有关规定，强制其履行服兵役的义务。

案例分析题1市地质矿产局应承担法律责任吗？

2004年3月15日，某市地质矿产局为某村联办矿批准颁发采矿许可证，在原批准申请登记表中说明，该矿隶属该镇经委，企业性质为集体，负责人为王某。同年9月，陈某伙同该矿承包人李某一同填写《某市乡镇矿山采矿许可证变更换发申请登记表》，仿造王某签字骗取了村委会、镇政府盖章后，申请变更该企业法定代表为刘某，并逐级上报。经查实，该表中“申请单位或个人”一栏空白，无申请人。在“变更原因”一栏中谎称：“因原法定代表人已调离其他岗位”。2004年9月26日，该市地质矿产局局长签署意见同意，并换发采矿许可证。请问：

(1)该变更许可的具体行政行为有效吗？为什么？

(2)如果确需要变更该许可，那么申请主体是谁？程序怎样？

(3)市地质矿产局应承担法律责任吗？为什么？

【参考答案】

(1)无效。根据《行政许可法》第49条的规定：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请，符合法定条件、标准的行政机关才依法办理变更手续。

(2)申请主体是被许可人，根据《行政许可法》第50条规定，应当提出申请；由行政机关进行审查，符合法定条件标准的予以变更。

(3)应承担责任，依据《行政许可法》第74条规定，对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的，应承担责任。

案例分析题2颁发食品卫生许可证属于哪类许可？

1996年3月1日，某县卫生局在食品卫生法执法检查中发现个体户陈××患有活动性肺结核，不宜从事饮食业。于是依据《中华人民共和国食品卫生法》第26条，决定吊销其卫生许可证，责令陈某停止营业。1998年6月县卫生局发现陈某仍然从事饮食业且非法经营入口食品，县卫生局经调查发现陈某的肺结核仍未治愈且继续从事食品生产，于1998年7月2日作出决定再次吊销其卫生许可证，并追究有关责任人员对陈某颁发卫生许可证的责任。陈某学习了《食品卫生法》，认识到自己行为的错误，于是停止营业，去外地求医求诊。

2000年9月陈某病已治愈便返回县城，9月6日向县卫生局申请卫生许可证。县卫生局依据该省《实施(中华人民共和国食品卫生法)办法》，调查认为陈某曾两次因肺结核被吊销卫生许可证，不宜再颁发，于是在9月17日作出不予发放许可证的决定。

请问：

(1)颁发食品卫生许可证属于《行政许可法》规定的哪类许可？

(2)如果该省《实施(中华人民共和国食品卫生法)办法》规定：被吊销2次以上(含2次)卫生许可证的，以后不准申请卫生许可证，而《食品卫生法》未对“被吊销2次”的事项作出规定。对于此种情形，《行政许可法》如何规定？

(3)如果陈某第二次被吊销的许可证是以欺骗手段取得，该县卫生局依据《行政许可法》应如何处理？

【参考答案】

(1)属于《行政许可法》第12条第四款：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项的许可。

(2)根据《行政许可法》第14条，对《行政许可法》第12条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可，所以应该依据该省制定的行政法 20 规进行行政许可。

(3)根据《行政许可法》第69条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。根据《行政许可法》第79条被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

案例分析题3对撤销律师事务所执业证书需要赔偿吗？

某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。

请结合《行政许可法》规定回答以下问题：

(1)该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位”的条件是否合法？为什么？

(2)该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本”是否合法？能否收取50元工本费？为什么？

(3)司法厅对撤销“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗？为什么？

【参考答案】

(1)不合法。根据行政许可法第14、15条规定，行政许可的设定应该用法律设定，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规才可以设定行政许可。而对律师事务所的成立，已经有国家法律规定，地方法规是不能再加限制条件的。因为行政许可法中明确规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

(2)合法。但不能收取工本费，因为行政许可法第58条明确规定：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

(3)不需要。因为本案中造成利益损失的是由于申请人提供的资金证明系伪造，而不是由于行政机关的违法行为造成的。根据行政许可法第六十九条、七十六条规定只有行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。因此是不需要赔偿的。

案例分析题9二审法院能否依据新证据直接改判本案？

县卫生局以经营发霉变质食品为由对蒋某处以罚款3000元，蒋某不服，申请复议。复议机关作出复议决定后，蒋某仍不服，又向人民法院起诉。诉讼期间被告拒不举证，也不出 21 庭应诉。至一审法院审结前，被告始终未能提供作出具体行政行为所依据的规范性文件和事实证据。一审法院遂以事实不清、证据不足为由作出撤销原具体行政行为的判决。被告不服，提起上诉。上诉期间，上诉人向二审法院提供了作出处罚决定所依据的规范性文件和事实依据。

请问：

(1)本案的复议机关是谁？如果复议机关审查处罚决定时，认为其依据不合法的，应如何处理？

(2)一审法院的判决是否正确？为什么？

(3)二审法院能否接受上诉人在二审期间提供的新证据？二审法院能否依据新证据直接改判本案？为什么？

【参考答案】

(1)根据《行政复议法》第2条第1款规定，本案的复议机关可以是县人民政府，也可以是市卫生局。

如果复议机关审查处罚决定时，认为其依据不合法的，应依法分别处理，即依《行政复议法》第27条的规定处理。

(2)正确。《行政诉讼法》第32条规定。及《行政诉讼法》司法解释第26条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提供作出具体行政行为时的证据依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。而本案被告在一审法院审结前，始终未能提供作出该具体行政行为所依据的规范性文件和事实证据，因此，法院依据《行政诉讼法》第54条的规定，以事实不清、主要证据不足为由作出撤销该具体行政行为的判决，无疑是合法、正确的。

(3)不能。被告履行举证责任的最后期限是第一审庭审结束前。《行政诉讼法》司法解释第31条第3款规定，被告(本案中是被上诉人)在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的新证据，不能作为二审法院撤销或者变更裁判的根据。因此本案中，虽然在二审期间，上诉人向二审法院提供了作出处罚决定所依据的规范性文件和事实依据，而且即使这些证据是上诉人在作出具体行政行为的过程中收集的合法真实的证据，法院仍不能将其作为定案的根据，法院仍不能依据这些证据直接改判，而应当判决维持一审判决。

案例分析题10复议期间具体行政行为要停止执行吗？

张某在某市工业专科学校附近开了一家个体餐厅。2001年6月5日，卫生防疫站对张某的餐厅进行卫生监督检查时发现：该餐厅没有2001年度卫生许可证和从业人员健康证；两名从业人员原系乙型肝炎病携妻带者；餐厅的灶间卫生不洁、生熟不分，餐厅不消毒，大米生虫，且有少许鼠蝼。卫生防疫站根据张某的上述违法事实，作出责令停业和罚款300元的决定。张某对此处罚决定不服，提出复议。在复议期间，张某向卫生防疫站提出：现在是学校毕业生毕业前夕，客源充足，生意很好，暂时停止执行“责令停业”的处罚，以免造成本餐厅更大的损失。卫生防疫站对此予以拒绝。张某又以现在正在复议，谁对谁错还不清楚为由，不执行卫生防疫站“责令停业”的决定，继续经营。卫生防疫站发现后，对张某再次作出了处罚。请问：

(1)复议期间，具体行政行为要停止执行吗？

(2)张某的做法正确吗？

【参考答案】

(1)行政复议条例规定，复议期间具体行政行为不停止执行，但有下列情况之一的，可以停止执行：a被申请人认为需要停止执行的；b复议机关认为需要停止执行的；c申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，裁决停止执行的；d法律、法规和规章规定停止执行的。

22(2)本案复议期间，卫生防疫站和复议机关都未允许具体行政行为停止执行，张某不执行该具体行政行为是错误的。

2010年山西公选副厅级干部真题

一、单项选择题（每题的备选答案中，只有一个正确，对将所选答案的字母填写在括号内。每面1分，共20分）

1．1952年，毛泽东和中共中央提出了加快从新民主主义向社会主义转变的（）

A．土地革命的总路线

B．过渡时期总路线

C．无产阶级专政条件下继续革命的理论

D．社会主义初级阶段的基本路线

2．毛泽东关于农业社会主义改造的理论来源是（）

A．马克思的合作化理论

B．列宁的合作化理论

C．恩格斯的合作化理论

D．斯大林的合作化理论

3．代理企业制度的有效组织形式是（）

A．公司制

B．国家所有、分级管理、授权经营、分工监督

C．公司法人治理结构

D．产权清晰。权责明确、政企分开、管理科学

4．法的实施包括（）

A．法的适用和法的遵守

B．立法、执法和司法

C．立法、执法和守法

D．立法、执法和普法

5．世界第一座核电站是（）

A．1958年由美国建成的B 1954年由美国建成的 C．1958年由原苏联建成的D．1954年由原苏联建成的6．下列哪个选项应当是直接选举（）

A．设区的市人民代表大会的代表

B．省级人民代表大会的代表

C．乡人民代表大会的代表

D．自治州人民代表大会的代表

7．战国时期主张建立君主专制中央集权，实行改革和法治的思想家是（）

A．孟子

B．墨子

C．苟子

D．韩非子8．1926年国民革命军北伐的对象不包括（）

A．陈炯明

B．张作霖

C．吴佩罕

D．孙传芳

9．技术创新的主体是（）

A．企业

B．政府

C．公民个人

D．市场

10．人民法院审理行政案件参照（）

A．行政法规

B．地方性法规

C．规章

D．政府制定的文件

11．企业经营机制的基本内容（）

A．动力机制和奖励机制

B．动力机制和分配机制

C．约束机制和分配机制

D．动力机制和约束机制

12．国有企业改革的方向应该是建立以公有制为主体的现代企业制度。按照产权明晰的要求，企业应有（）

A．资产所有权

B．法人财产权

C．宏观调控权

D．行业管理权

13．我国各民主党派，有的直呼党，多数称“会、盟、社、团”，对这一现象的正确认识是（）

A．有的是政党，有的不是政党

B．称呼虽不同，但实质上都是政党

C．绝大多数不是政党

D．有的是政党，有的正演变为政党

14．西方的多党制是适应着（）

A．西方众多政治家权力欲望的产物

B．西方不同政党之间相互倾轧的产物

C．资本主义私有制需要的产物

D．资本主义民主发展要求的产物

15．近年来，我国各级政府在全国不断进行“扫黄打非”工作，与此同时还广泛开展文化。文艺、科学技术下乡活动。我国之所以搞这些活动，从哲学上看是因为（）

A．科学技术是第一生产力

B．社会主义现代化离不开精神文明建设

C．意识具有能动作用

D．科学理论能够指导实践，错误思想会把实践引向歧途

16．在现代公司制企业中，对公司的全部法人财产负责经营的是（）A．董事长

B．公司总经理

C．董事会

D．股东大会或者股东代表大会

17．在我国市场经济条件下，中国共产党的组织在公有制企业中的作用是（）

A．对企业生产经营的领导作用

B．对企业生产经营的保证作用

C．对企业生产经营的监督作用

D．政治核心作用

18．公民的作品，其发表权、使用权和获得报酬权的保护期为作者（）

A．终生及其死后50年

B．终生

C．终生及其死后20年

D．终生及其死后70年

19．“楚汉战争”的性质是（）

A、反抗封建统冶的农民战争

B．争夺帝位的战争

C、刘邦反对项羽残酷统治的战争

D．项羽为维护农民阶级利益同刘邦的战争

20．当经济发展缓慢或处于低潮时，增加社会保障开支（）

A．会减缓社会总需求的过快增长

B．会刺激社会有效需求的相应增加

C．对社会总需求的变动没有影响

二、多项选择题（下面每题的备选答案中．至少有两个正确，增将所选答案的字母填写在括号内，每题1．5分．共30分）

1．安史之乱是我国封建社会一个转折点，下面所分析其对于当时社会造成的影响，哪几点是正确的（）

A．唐朝由盛而衰

B．从此出现了落镇割据的局面

C．人民从此处于混战的痛苦中

D．我国封建社会从此走向衰亡

2．黄河流域是华夏文明的中心之一，我国历史上有许多朝代建都于此，下列各朝中，有哪几个朝代的都城在黄河流域（）

A．东汉

B．东晋

C．北宋

D．西夏

3．晚清洋务运动的主要内容有（）

A．创办近代工业

B．改革官制

C．兴办银行

D．创办近代海军

E．创办一批近代学校

4．通过两次鸦片战争，英国殖民者除强占香港外，在中国摄取的权益还有（）A．协定关税

B．投资设厂

C．设置租界

D．驻扎军队

E．领事裁判权

5．太阳活动会5；起生物圈的一系列效应。下面哪些现象会受到太阳活动的影响（）

A．树木年轮的增长

B．粮食的收获量

C．蝗虫的飞行

D．鱼类的繁殖和回游

6，知识产权的基本内容包括（）

A．商标权

B．版权

C．地理标志权

D．专利权

7．构成我国国家创新体系的主要部分有（）

A．创新资源

B．创新机构

C．创新机制

D．创新环境

8．国家公务员定期增资的途径有（）

A．晋升职务工资

B．晋升级别工资

C．增加工龄工资

D．提高工资标准

9．由该级、该届人民代表大会第一次会议选举产生，都不是由选民直接选举产生的是（）

A．县政府组成人员

B．省政府组成人员

C．国务院的组成人员

D．国务院总理

10．依照特别行政区基本法的规定，特别行政区的行政长官对以下哪些部门负责（）

A．中央人民政府

B．全国人民代表大会

C．特别行政区

D．全国人民代表大会常务委员会

11、下列行为中，属于政府履行行政管理职能的有（）

A．核发居民身份证

B．发动群众参加义务劳动

C．接受专利申请

D．调整存。贷款利率

E．安排职工“双休日”的活动

12．行政法制监督分两类（）

A．内部监督

B．外部监督C．党的监督

D．专门监督

13．关于审判公开原则，下列说法正确的是（）

A．有些案件不能公开审理

B．公开审判的不仅限于公诉案件，自诉案件也应该依法公开审判

C．公开审判并不是所有人都可以参加旁听

D．宣告判决一律公开进行

14．下列关于行政裁决特征的表述正确的是（）

A．行政裁决的对象是特定的民事、刑事纠纷

B．行政裁决的主体是法律授权的特定行政机关

C．行政裁决在形式上具有准司法性

D．行政裁决在效果上具有强制性目前，我国农业已进入一个新的转变阶段，这就是（）

A．由个体农业向集体农业转变

B．由自给农业向商品农业转变

C．由传统农业向现代农业转变

D．由单一性农业向综合性农业转变

E．由自然农业向社会化农业转变1

16．“布雷顿森林体系”瓦解之后，成为国际货币的是（）

A，德国马克

B．日元

C．美元

D．欧元

E．英镑

17．马克思在讲到货币起源时说，金银天然不是货币，但货币天然是金银。这句话表明（）

A．金银是惟一固定充当一般等价物的商品

B．金银是最适合充当一般等价物的商品

C．金银成为货币是商品交换自发发展的结果

D．金银货币是商品交换自发发展的结果

18．国家民政部和公安部之所以下发文件要坚决取缔“法轮功”，是因为（）

A．“法轮功”是打着宗教旗号进行非法活动的组织，理应取缔

B．“法轮功”是封建迷信组织，不是宗教，取缔它与我国的宗教政策无关

C．“法轮功”组织围攻党政机关，破坏社会稳定，违反宪法与法律，当然应取缔

D．“法轮功”组织的参与者都触犯了国家的法律，理所当然被取缔

19．我国一贯奉行独立自主的和平外交政策，这是由（）

A．社会主义国家的经济基础决定的B．社会主义政治、经济体制决定的 C．人民民主专政的国家性质决定的D．我国的国情决定的20．感性认识有待于上升到理性认识，因为（）

A．感性认识有直接性

B．感性认识有片面性、表面性

C．认识的真正任务是认识事物的本质

D．感性认识不可靠上一页 2 3

三、判断题（正确的在题后括号内划“V”，错误的划“X”。每题1分，共20分）

1．“三个代表”之间不是一个密切相关、不可分割的整体，而是孤立的、自成体系的。（）2．邓小平理论作为马克思主义同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。（）

3．国共两党合作的政治基础是新三民主义。（）

4．南京国民政府形式上完成对全国统一的标志是北伐部队占领北京。（）

5．党、政机关应在各自的系统内发布文件，行政机关不能向党的组织发布指令性公文，党、政机关应尽量减少联合行文。（）

6．通用公文，又称行政公文，指各类机关、人民团体、企业事业单位普遍使用的文件，如请示、报告、函、经济合同等。（）

7．各国的行政法一般都有一部完整统一的法典。（）

8．根据我国地方人民政府组织法的规定，县以上人民政府有行政规章的制定权。（）

9．凡是金融机构都能从事存款和贷款业务。（）

10、我国是社会主义国家，因此，在个人收入分配制度上应将公平和效率放在同等重要的地位上。（）

11．我国的首长负责制与一般的首长负责制没有大的区别。（）

12．委员会制是民主精神的一种体现。（）

13．首长制和委员会制是依据行政组织拥有最终的决策权承担责任人数的多少来划分的。（）

14．环境问题实质是发展问题。（）

15．电子计算机（电脑）出现的哲学意义在于进一步证明了意识是人脑的机能的观点。（）

16．我国自然资源的优势主要表现为资源总量大、人均占有量高和资源种类多。（）

17．环境是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然（包括人工干预下形成的第二自然）力量（物质和能量）或作用的总和。（）

18．戊戌变法属于自上而下的资产阶级性质的改良运动。（）

19．义和团运动的性质是农民反封建运动。（）

20．中国第一个资产阶级政治团体是兴中会。（）

四、简答题（每回6分，共24分）

1．我国如何全面实施科教兴国战略。

2．为什么说企业是国民经济的主要单位，是市场经济活动的主要参加者？ 3．“三讲”教育的意义，总的要求和原则是什么？

4．为什么说错误思想是客观存在的反映？

五、论述题（16分）

怎样理解“三个代表”之间的辩证统一关系。

六、作文题（40分）

江泽民同志在《领导干部一定要讲政治》一文中，要求党的领导干部重读毛泽东同志的《纪念白求恩》。请以《重读（纪念白求恩）》为题，写一篇议论文。2010年浙江省级机关副厅级领导干部职位公选笔试题（真题仅供参考，不完整或不含答案）

浙江省级机关副厅级领导干部职位公选试卷共有视听问答、案例分析、情景模拟、策论题4道题，分值分别为30分、20分、20分、30分，要求3个小时完成。

1、视听问答题

考生先观看一段时长15分钟的视频短片，内容为浙江省经济社会发展面临的新情况新问题及贯彻落实科学发展观的新举措等，要求观后用300字的篇幅概括短片反映的基本观点，再结合观点与报考岗位实际，谈谈如何进一步贯彻落实科学发展观。

（这道题主要是考理论素养和政策水平，测试考生对中央和省委重大决策部署的掌握情况以及自己对重大理论问题的‘消化’成果。新东方刘源老师认为，“科学发展观”问题在类似考试或者公务员录用考试中都是热点，尤其是《申论》，在此，提醒各位考生注意。）

2、案例分析和情景模拟

考察考生运用平时掌握的知识分析解决实际问题的能力，都是当前的社会热点、焦点问题，有的还是真实案例。

（1）省级机关副厅级领导干部职位试题之一：某市的自来水突然变混、发臭，一时间人心惶惶，各种传言在民间开始悄悄流传，却一直没有得到官方证实，市民开始抢购纯净水，省里决定派出工作组帮助研究解决问题，如果你是工作组组长该如何开展工作？应总结哪些经验教训？中华考试网

（2）本科高校副职领导干部职位试题之一：如果你是某大学的副校长，有人反映学校里一位知名教授从来不备课，学期结束时课时只上了一半，但是他的课程很受学生欢迎，你如何看待、处理这个问题？

（3）省属企业副职领导人员职位试题之一：一家药品企业销售的产品遭遇质量问题，人命关天，社会舆论压力也越来越大，如果你是企业负责人，如何应对？

3、策论题

既考理论，又考分析解决问题的实际能力，不同于案例分析的“就事论事”，它既要求从宏观层面去分析，又需要通过具体的个案提出具体思路和对策，要求比较高。

以省级机关副厅级领导干部职位的试卷为例，题目要求联系报考职位特点，写一篇以如何适应我省经济社会发展要求，进一步提高省级机关公共服务能力为主要内容、1500字左右的对策性论文。上海新东方刘源老师认为，策论古已有之，题目的作答正类似于刘源课堂所讲《申论》之策论文，仅仅是更加宏观；就本题而言，不但要求考生具有公共服务方面的理论知识，还要通过具体的案例来说明问题，用具体的举措来解决问题。

另外，省级机关处级领导职位笔试试卷单独设置了“案例撰写”题，要求考生结合自身工作实践和所见所闻，撰写一个案例，并对案例进行分析，内容包括案由、处理过程及结果、收获和体会。

（这个题目就是考虑到其报考对象主要是现任县(市、区)党委、政府领导班子成员和乡镇(街道)党政正职，他们长年在基层工作，积累了大量工作经验，处理过的“案例”都非常丰富。“经常与老百姓打交道的基层干部，案例肯定是‘信手拈来’，并且有其‘独到’的体会和经验；如果没有太多具体工作经历，答题可能就比较困难。这也体现了政策上希望‘干部出基层、基层出干部’的用人导向。”）

四川公选副厅级干部真题

考试时间150分钟，满分150分

一、单项选择题（每题的备选答案中，只有一个正确，请将所选答案的字母填写在括号内。每题1分，共20分）

1．通过动用经济杠杆调节经济利益而达到调控目的的手段是（）

A．行政手段B．法律手段

C．思想教育手段D．经济手段

2．消费按其性质可以划分为（）

A．实物消费和服务消费、B．吃、穿、用、住、烧

C．红色消费、白色消费、灰色消费和黑色消费D．个人消费和社会集团消费

3．宏观经济管理的基本目标是（）

A．提高宏观经济效益目标B．总量平衡目标

C．结构优化目标D．提高人民生活水平和生活质量目标

4．对于经济预警来说，最具根本意义同时也比较重要的是（）

A．分析警兆B．寻找警源

C．确定各类警限D．定量描述警情

5．在经济发展战略的构成要素中，作为战略灵魂的是（）

A．战略目标B．战略重点

C．战略对策D．战略步骤

6．下列因素中，与经济增长率成反比关系的是（）

A．生产资料数量的增加B．固定资产和流动资产数量的增加

C．单位产品生产基金占用量的增加D．劳动力数量的增加

7．投资总额在国内生产总值中所占的比重，叫（）

A．投资系数B十生产能力形成率

C．在建总投资规模D．投资率

8．我国国际收支的主要项目是（）

A．劳务收支B．贸易收支

C．转移收支D．国际组织收支

9．总量平衡与结构平衡之间的关系是（）

A．总量平衡了，结构一定不平衡B．总量平衡了，结构一定平衡

C．结构平衡了，总量必定平衡D．结构平衡，总量必定不平衡

10．按照我国三次产业划分方法，第一产业指（）

A．农业B．工业

C．建筑业D．商业

11．经济效益好，意味着（）

A．投入量大于产出量B．投入少而产出多

C．投入多而产出少D．劳动占用多而产出少

12．建立健全宏观经济管理组织机构的基本原则是（）

A．统一的原则B．民主集中制原则

C．政企职责分开的原则D．精简的原则

13．在居民收入水平较低时，人们的消费结构必然是（）

A．以吃、穿为主的结构B．以文化用品消费为主的结构 C．以服务消费为主的结构D．以穿、用为主的结构

14．承担统一协调任务的最综合的宏观经济管理部门是（）

A．财政部B．国家统计局

C．国家计划委员会D．中央银行

15．正确处理国家和企业的分配关系，关键问题是（）

A．生产要素价格的确定B．企业留利的确定

C．工资总额的确定D．利润分配

16．编制计划的基本方法是（）

A．因素分析法B．综合平衡法

C．系数法D．定额法

17．由于管理机构工作效率不高，组织实施不力以及管理客体抵触而造成的管理活动的失效称之为（）

A．实施性失效B．自动性失效

C．环境性失效D．规模性失效

18．凡是大于国力承受能力的投资规模，叫做（）

A．适度投资规模B．在建投资规模

C．投资需求膨胀D．投资需求萎缩

19．信贷杠杆的特点之一是（）

A．具有强制性B．具有固定性

C．具有转嫁性D．具有偿还性

20．一定时期内所有常住单位的增加值之和等于（）

A．国民生产总值B．国内生产总值

C．国民生产净值D．社会总产值

二、多项选择题（下面每题的各选答案中，至少有两个正确，请将所选答案的字用填写在括号内，每题1．5分，共30分）

l．宏观经济效益与微观经济效益的关系表现在（）

A．前者以后者为前提和外在条件B．后者是前者的基础和实现条件

C．二者没有矛盾，完全一致D．二者有相互矛盾的一面

E．前者是后者的前提和外在条件

2．市场调节的积极作用表现在（）

A．能够促使生产适应市场需要B．可以促进技术进步和劳动节约

C．可以保证宏观层次上优化资源配置D．能使社会经济效益提高

E．可以在微观层次上优化资源配置

3．行政手段具有以下特点（）

A．灵活性B．统一性

C．强制性D．纵向性

E．持久性

4.我国基尼系数的特点是（）

A．农村基尼系数高于城市B．农村基尼系数低于城市

C．城市基尼系数有提高的趋势D．城市基尼系数有降低的趋势

E．低于许多发展中国家

5．在社会主义市场经济条件下，应从以下方面考察社会总供求是否平衡（）

A．通货膨胀率B．资金利税率

C．商品供求差率D．经济增长率

E．居民储蓄余额增长率

6．社会再生产过程中，表现为中间环节的是（）

A．交换B．积累

C．生产D．消费

E．分配

7．乙类警情的指标有（）

A．投资率B．能源原材料生产增长率

C．通货膨胀率D．国内生产总值增长率

8．宏观经济调控体系的三大支柱是（）

A．价格B．财政

C．金融D．法律

E．计划

9．产业政策具有以下特色（）

A．开放性B．预见性

C．连贯性D．诱导性

E．强制性

10．中外合资经营方式具有以下优点（）

A．能引进一些先进技术B．经营管理简单

C．比较灵活，风险较小D．适用范围广

E．可利用外商的名牌商标和市场

11．投资结构有（）之分。

A．投资类别结构B．投资来源结构

C．投资额结构D．投资使用结构

12．管理方法现代化就是按照（）的客观要求，运用现代自然科学和社会科学成就，对生产经营活动进行有效的管理。

A．现代生产技术B．生产经营管理

C．社会主义市场经济D．消费者

13．现代管理体制由（）构成。

A．以利润为目标的激励体制B．以经理负责制为核心的决策体制

C．以经济责任制为中心的动力体制D．以经济核算制为主的监控体制

14．企业管理现代化的概念包含着（）。

A．质与量的规定性B．时间规定性

C．目的性D．方法规定性

15．企业管理现代化的内容包括（）。

A．管理人才现代化B．管理思想现代化

C．管理组织现代化D．管理方法与手段现代化

16．宏观经济管理组织机构建立的具体原则包括有（）。

A．统一的原则B．效能的原则

C．民主集中制的原则D．政企职责分开的原则

E．精简的原则

17．社会总供给包括（）。

A．国内生产的最终产品B．国内生产的服务

C．商品出口D．商品进口

E．服务进口

18．影响社会总需求的因素有（）。

A．国内生产总值的分配和使用B．经济主体的投资行为和消费行为

C．财政政策D．货币政策

E．价格水平

19．最集中最概括地反映社会经济活动总成果的综合性指标是（）。

A．财政收入总额B．出口总额

C．社会总供给D．社会总需求

E．投资总额

20．宏观经济管理体系的三大支往是（）。

A．计划B．价格

C．财政D．金融

E．法律

三、判断题（正确的在同后括号内划“√”，错误的划“×”。每题1分，共10分）

1．产业结构合理化和生产结构现代化是相互矛盾的。

2．一般认为，引进硬件，引进成套设备，属于比较低级的引进方式。

3．属于宏观层次的经济管理只是计划管理，财政管理、信贷管理等属于微观管理

4．我国的“大跃进”发展战略大体属于协作型战略模式。

5．一定时期内在建未完工程的数量越大，则投资需要量就越少；反之亦然。

6．价格是市场机制的核心，是最灵敏的调节手段。

7．消费结构是生产结构得以形成的物质基础。

8．国民经济协调发展也就是按比例发展。

9．重置投资是固定资产扩大再生产的投资。

10．政策性投资也叫竞争性投资。

四、计算题（每小题5分，共10分）

1．设某年各常住单位的营业盈余为8300亿元，劳动者报酬为15200亿元，提取固定资产折旧为2998亿元，生产税净额为3100亿元。试计算该年国内生产总值。

2．已知：×年国内生产总值比上年增长10％，上期为6000亿元。在本期的国内生产总值增加额中有75％是由实现投资而带来的，本期固定资产投资总额为1000亿元。

求：该年固定资产投资效果系数。

五、名词解释（每小题5分，共20分）

l．消费水平2．国际储备

3．需求弹性4．法律手段

六、简答题（每小题10分，共40分）

1．制定收入分配政策应遵循什么原则？

2．我国应该怎样实现经济增长模式的转换？

3．我国政府的国有资产管理职能包括哪些内容？

4．我国政府在社会主义市场经济条件下承担哪些社会经济管理职能？

七、论述题（16分）

试论述宏观调控政策对社会主义市场经济的必要性。

参考答案

一、单项选择题

1.D[解析]本题考查的是对经济调节手段的分析，依题意所得正确选项是D.2.C[解析]本题考查的是对消费性质的分析，依题意所得正确选项是C.33 3.D[解析]本题考查的是对宏观经济管理基本目标的分析，依题意所得正确选项是D.4.C[解析] 本题考查的是对经济预警种类的分析，依题意所得正确选项是C.5.A[解析] 本题考查的是对经济发展战略最核心要素的分析，依题意所得正确选项是A.6.C[解析]本题考查的是对经济增长率成反比关系各种要素的分析，依题意所得正确选项是C.7.D[解析] 投资总额在国内生产总值中所占的比重，叫投资率。

8.B[解析]根据我国国际贸易的有关情况，我国国际收支主要是贸易收支。

9.C[解析]本题考查的是对总量平衡与结构平衡之间的关系的分析，结构平衡了，总量必定平衡，这是经济结构中各种关系平衡的基点。10.A[解析] 第一产业指农业。

11.B[解析] 根据经济效益与投入的反比例关系经济效益好，意味着投入少而产出多。12.B[解析]建立健全宏观经济管理组织机构的基本原则民主集中制原则

13.A[解析] 本题考查的是对消费结构的分析。在居民收入水平较低时，人们的消费结构必然是以吃、穿为主的结构。

14.C[解析] 承担统一协调任务的最综合的宏观经济管理部门是国家计划委员会

15.D[解析] 本题考查的是国家和企业的分配关系分析，正确处理国家和企业的分配关系，关键问题是利润分配。

16.B[解析]编制计划的基本方法是综合平衡法。

17.A[解析] 本题考查的是管理活动的失效的分析。由于管理机构工作效率不高，组织实施不力以及管理客体抵触而造成的管理活动的失效是实施性失效。

18.C[解析] 本题考查的是投资规模的分析。凡是大于国力承受能力的投资规模是投资需求膨胀。

19.D[解析] 信贷杠杆的特点之一是具有偿还性。

20.B[解析] 本题考查的是对国内生产总值的分析。一定时期内所有常住单位的增加值之和等于国内生产总值。

二、多项选择题

1．BDE[解析] 本题考查的是对宏观经济效益与微观经济效益的关系的分析。宏观经济效益与微观经济效益的关系表现在三个方面：后者是前者的基础和实现条件，二者有相互矛盾的一面，前者是后者的前提和外在条件。

2．ABDE[解析] 市场调节的积极作用表现在能够促使生产适应市场需要，可以促进技术进步和劳动节约，能使社会经济效益提高，可以在微观层次上优化资源配置。但无法保证宏观层次上优化资源配置。

3．BCD[解析]行政手段的特点主要有统一性、强制性、纵向性。

4．ACE[解析] 本题考查的是对我国基尼系数特点的分析。目前，我国基尼系数的特点是农村基尼系数高于城市，城市基尼系数有提高的趋势，低于许多发展中国家。

5．ACE[解析] 在社会主义市场经济条件下，应从通货膨胀率、商品供求差率、居民储蓄余额增长率等方面考察社会总供求是否平衡。

6．AE[解析] 社会再生产过程中，表现为中间环节的是交换和分配

7．ACD[解析] 本题考查的是对乙类警情各种指标的分类。乙类警情的指标有投资率、通货膨胀率、国内生产总值增长率。

8．BCE[解析] 宏观经济调控体系的三大支柱是财政、金融和计划。

9．ABCD[解析] 本题考查的是对产业政策具有以下特色的分析。产业政策具有的特色是开放性、预见性、连贯性、诱导性

10．ADE[解析] 本题考查的是对中外合资经营方优点的分析。中外合资经营方式的优点是

能引进一些先进技术，适用范围广，可利用外商的名牌商标和市场。11．BD[解析] 本题考查的是对投资结构的分析。投资结构有投资来源结构和投资使用结构。12．CD[解析] 管理方法现代化就是按照社会主义市场经济和消费者 的客观要求，运用现代自然科学和社会科学成就，对生产经营活动进行有效的管理。

13．ABCD[解析] 现代管理体制由以利润为目标的激励体制、以经理负责制为核心的决策体制、以经济责任制为中心的动力体制和以经济核算制为主的监控体制四部分构成。

I4．ABCD[解析]本题考查的是对企业管理现代化的概念的分析。企业管理现代化的概念包质与量的规定性、时间规定性、目的性和方法规定性四种特性。

15．CD[解析] 企业管理现代化的内容管理组织现代化和管理方法与手段现代化。

16．ABDE[解析] 宏观经济管理组织机构建立的具体原则有统一的原则、效能的原则、政企职责分开的原则、精简的原则。

17．ABDE[解析] 本题考查的是对社会总供给各种构成要素的分析。社会总供给包括国内生产的最终产品、国内生产的服务、商品进口和服务进口。

18．ABCDE[解析] 本题考查的是影响社会总需求的因素。依题意所得正确选项是ABCDE.19．BCDE[解析] 最集中最概括地反映社会经济活动总成果的综合性指标是出口总额、社会总供给、社会总需求和投资总额四项指标。

20．ACD[解析] 宏观经济管理体系的三大支往是计划、财政和金融。

三、判断题

正确有：2，6，8。其余错。

1、[解析] 产业结构合理化和生产结构现代化是相互促进的，两者并不矛盾。

3、[解析] 属于宏观层次的经济管理是计划管理、财政管理、信贷管理。财政管理、信贷管理等也属于微观管理

4、[解析] 我国的“大跃进”发展战略大体不属于协作型战略模式。

5、[解析] 一定时期内在建未完工程的数量越大，则投资需要量就越大；反之亦然。

7、[解析] 生产结构是消费结构得以形成的物质基础。

9、[解析] 重置投资不是固定资产扩大再生产的投资。是重新开始进行新的投资。

10、[解析] 政策性投资不叫竞争性投资。政策性投资一般不具有商业性质，不具有竞争性。

四、计算题

1．国内生产总值= 2998＋8300＋15200＋3100＝29598（亿元）

2．固定资产投资效果系数=6000 × 10％× 75％／1000＝0．45

五、名词解释

1．消费水平：一定时期内（通常为一年）社会每个成员平均消费的生活资料和服务的数量。它着重从平均水平方面反映人们的消费状况及物质和文化生活需要的满足程度。衡量消费水平的主要指标有：人均实物消费量、人均服务消费量、人均消费额等。

2．国际储备：一国中央政府直接或通过金融管理机构间接拥有的对外金融资产。包括：黄金储备、外汇储备、国际货币基金组织分配的特别提款权和其它提款权等。若一国国际收支的经常项目加长期资本项目出现不平衡，均可通过国际储备的增减达到平衡。

3．需求弹性：需求价格弹性的简称。指在产品价格变动而其他条件不变的情况下，需求量变动和引起这个变动的价格水平变动之比率。用来衡量价格水平变化引起需求量的变化程度。由于价格与需求量成反方向变动，需求弹性取负值。不同国家、不同部门、不同产品的需求弹性不同。

4．法律手段：通过经济立法和经济司法等来规范经济行为，维护经济秩序，以调控经济活动的手段。其主要工具是全国人大颁布并贯彻执行的各种经济法以及政府法令、条例、规定、规章制度等。具有规范性、强制性、责任性、相对稳定性等特征。

六、简答题

1．答案要点：为了正确确定宏观收入分配政策，保证宏观收人分配的顺利运行，在我国条件下，须遵循以下原则：

（1）从国民经济全局出发，兼顾国家、集体、个人三者利益的原则。

（2）坚持总收入和总支出之间基本平衡、略有节余，不搞超分配的原则。

（3）兼顾公平和效率的原则。

（4）坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的原则。

（5）允许和支持一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来，先富帮未富，走共同富裕的道路。

2．答案要求：经济增长模式转换需要经过一个过程，应当采取一系列措施促使其逐渐实现。我国当前的主要措施是：

（1）加速科学技术进步。

（2）调整和优化产业结构。

（3）加快企业制度改革。

3．宏观调控目标是政府最高层次的组织协调全国经济发展的目标，是政府制定各种宏观政策和综合运用各种调节手段的依据。一般来说，宏观调控的目标主要有：保持经济总量即社会总需求和总供给的平衡；保证物价稳定和充分就业；保持合理的经济增长速度，使国民经济持续。稳定和快速地增长；优化重大经济结构；实现公正的收入分配；保持国际收支的平衡等。

4．政府的社会经济管理职能可以归纳为：统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调。提供服务。检查监督。我国政府这方面职能的任务主要是弥补市场缺陷，消除导致市场机制扭曲的体制原因，促进国民经济快速平稳地发展。这与我国正处于社会主义市场经济体制建立过程，经济发展水平还比较落后的现实相适应。具体来说，政府在社会主义市场经济条件下主要承担以下社会经济管理职能：（1）调控国民经济总量。（2）制定国民经济中长期发展规划和产业政策、区域政策。（3）提供公共服务。（4）培育市场体系，维护市场秩序。（5）调节社会分配和组织社会保障。（6）控制人口增长，保护自然资源和生态环境。

七、论述题

宏观调控对社会主义市场经济的必要性，一方面是市场机制本身的缺陷所决定的；另一方面是我国特殊国情下市场经济发展的要求。

（l）“市场失灵”需要宏观调控。

市场机制虽然能在资源配置中有效地发挥作用，但它并不是万能的，也有其弱点和不足的方面，即“市场失灵”。市场机制本身的缺陷，是导致市场经济国家出现周期性经济衰退和其他社会经济矛盾的一个重要原因，也是这些国家逐渐实行和完善政府干预的重要原因。市场的这些缺陷在社会主义市场经济条件下同样存在，必须通过国家的宏观调控和政策、法律的指导来解决。政府宏观调控的主要任务就是要保持社会总需求和总供给的平衡，调整和优化经济结构，反对垄断和保护公平竞争，兼顾效率与公平，在经济发展中保护自然与社会环境等。

（2）社会主义市场经济更需要加强宏观调控。

我国的社会主义市场经济脱胎于计划经济，本身就有一套完整的宏观管理系统。但长期以来，宏观管理系统的主要精力集中于分钱、分物、定指标、批项目，而对总量平衡、重大比例协调、经济发展战略等宏观问题重视不够，因此形成国家对宏观经济运行调控乏力。我国要发展市场经济，必须重视加强宏观调控，这不仅是弥补和纠正市场经济缺陷的要求，也是我国的特殊国情所决定的。

当然，在社会主义市场经济条件下，加强宏观调控绝不是要取消或代替市场机制的作用，而 36 是创造条件，保证市场机制更好地发挥作用。脱离宏观调控的市场经济，必然会陷入一种无政府状态，也就很难真正建立社会主义的现代化强国。

北京公选副厅级干部真题

一、选择题

1、下列哪些情况属于环保部门应依据《环保法》的规定，结合情况处以罚款或者警告：

A．未经环保部门同意，擅自拆除防治污染的设施

B．拒绝环保部门进行现场检查

C．不按规定交纳排污费

D．引进不符合我国环保规定的产品和设备

答案：AB

解析：只要不交纳超标排污费才属于，所以C错；引进不合规定的技术和设备才属于，所以D错。

2、某风景名胜区内已建某非工业生产设施多年，环保部门检查中发现该企业污水排放超标，同级政府责令其3个月限制治理，但逾期未完成。则：

A．环保部门可以责令该企业限期迁出

B．该单位应当缴纳超标排污费

C．环保部门可以根据危害情况处以罚款

D．环保部门可以责令停业关闭

答案：BC

解析：只有建设在核心景区内，不符合规划的才会责令限期迁出。所以A错；只有作出责令限期治理的政府才能责令停业关闭，所以D错。

3、某单位擅自拆除大气污染防治设施后被环保部门检查发现。该单位应受到的处罚是：

A．责令限期治理 B．责令重新安装

C．责令重新安装并处罚款 D．处以罚款

答案：C

解析：擅自拆除防治污染设施的，由环保部门责令重新安装并处罚款。

4、某单位引进了不符合国家环保规定的技术，以致于造成当地大面积农田的重大污染事故，损失重大。则追究该单位的法律责任的方式是：

A．由环保部门根据危害后果处以罚款

B．由环保部门责令停产

C．受害农民追究该企业的民事赔偿责任

D．对该单位直接责任人员追究刑事责任

答案：ACD

解析：根据环保法第38条规定，A对，但B错；根据环保法第41条规定，C对；根据环保法第43条规定，D对。

5、根据《大气污染防治法》规定，我国主要大气污染物排放许可证是由（）颁发的。

A．国务院环保部门

B．各级地方政府环保部门

C．大气污染排放总量控制区内的人民政府

D．酸雨控制区内的人民政府环保部门

答案：C 解析：《大气污染防治法》第15条规定。

6、下列对采用清洁生产、淘汰落后生产工艺设备的说法正确的是

A．企业优先采用了清洁生产工艺

B．对污染环境的工艺和设备，国家实行淘汰制度

C．国务院公布限制进制采用的严重污染大气环境的工艺名录

D．依法被淘汰的设备，不得转让给他人使用

答案：AD

解析：对严重污染大气环境的工艺设备才实行淘汰制度，所以B错；名录的制定公布是国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门负责，所以C错。

7、大中城市人民政府，应当制定规划，对饮食服务企业限制使用（）。

A．天然气 B．液化石油气 C．电

D．清洁能源

答案：ABCD 解析：《大气污染防治法》第29条。

8、对未划定禁止使用高污染燃料区域的大中城市市区的其他民用炉灶，限期改用（）。

A．清洁能源 B．电 C．型煤

D．固硫型煤

答案：AD 解析：《大气污染防治法》第29条

9、对防治废气、粉尘和恶臭污染的规定说法正确的是：

A．向大气排放粉尘的排污单位，必须采取防尘措施

B．工业生产中产生的可然性气体应当回收利用

C．向大气排放转炉气的，应当经当地环保部门批准

D．向大气排放恶臭气体的单位，必须公告当地居民采取必要防护措施

答案：BC

解析：根据《气防法》的规定，排放粉尘的，应采取除尘措施所以A错；排放恶臭气体的单位，应当采取措施防止周围居民区受到污染。

10、在国家规定的期限内，生产、进口消耗臭氧层的单位必须按照（）进行生产、进口。

A．国务院规定 考试大环境影响评价师 B．国家环保主管部门

C．国务院有关部门核定的配额 D．国务院核定的配额

答案：C 解析：《气防法》第45条

11、（）可以划定生活饮用水地表水源保护区。

A．省级政府

B．国务院环保部门 C．县级政府

D．省级政府环保部门

答案：A 解析：《水防法》第20条

12、某省内跨县市的生活饮用水地表水源保护区的划定中，相关县市之间发生争议，协商不成，则对此保护区的划定方案应（）批准。

A．由省级政府环保部门审批

B．由省级环保部门会同水利等有关部门提出方案，报省级政府审批

C．由省级政府水行政部门 D．有省级政府协调处理

答案：B 解析：《水防法实施细则》第20条

13、生活饮用水地表水源保护区分为（）

A．一级和二级保护区 B．核心区和缓冲区 C．一级和外围区 D．一类和二类

答案：A 解析：《水防法实施细则》第20条

14、在生活饮用水一级保护区内禁止从事（）

A．排放污水 B．新建排污口 C．从事旅游开发

D．建设各类水运码头

答案：ABCD 解析：《水防法》第20条和《水防法细则》第23条

15、在（）内不得新建排污口。

A．生活饮用水源地 B．风景名胜区 C．重要渔业水体

D．特殊经济文化价值的水体保护区

答案：ACD 解析：《水防法》第27条，风景名胜区水体才是，所以B错。

16、依据《水防法》规定，禁止向水体排放（）

A．油类

B．酸液

C．碱液

D．剧毒废液 E．放射性废液

答案：ABCD 解析：《水防法》第34条不得排放高、中放射性废水。

17、生活饮用水地下水源保护区内的水质，适用（）。

A．《地面水环境质量标准》二类标准

B．《地下水质标准》二类标准

C．《地面水环境质量标准》一类标准 D．《地下水质标准》三类标准

答案：B

解析：注意区分生活饮用水地表水质标准和生活饮用水地下水水质标准。

18、关于地表水体纳污禁止行为的说法正确的是：

A．禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器

B．禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放

C．禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物

D．禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物

答案：ABCD 解析：《水防法》第29－34条

19、关于船舶污染物排放的说法正确的是：

A．船舶排放含油污水、生活污水，必须符合船舶污染物排放标准

B．船舶的残油、废油必须回收，禁止排入水体

C．禁止向水体倾倒船舶垃圾

D．在内河航行的150总吨以上的油轮和400总吨以上的非油轮，必须持有油类记录本

答案：ABCD 解析：《水防法》第40条《水防法细则》第26条

20、禁止在生活饮用水地下水源保护区内从事下列（）活动

A．利用污水灌溉

B．利用含有毒污染物的污泥作肥料

C．使用剧毒和高残留农药

D．利用储水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油

答案：ABCD 解析：《水防法》第33条

21、燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策中，能源合理利用的有关规定包括：（）

A．鼓励可再生能源和清洁能源的开发利用，逐步改善和优化能源结构

B．通过产业和产品结构调整，逐步淘汰落后工艺和产品

C．逐步提高城市用电、燃气等清洁能源比例，清洁能源应优先供应民用燃烧设施和小型工业燃烧设施

D．城镇民用炊事炉灶、茶浴炉以及产热量在0.7MW以下采暖炉应禁止燃用原煤

答案：ABCD

解析：了解燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策中，能源合理利用的有关规定

22、已建的火电机组，若SO2排放未达排放标准或未达到排放总量许可要求、剩余寿命（按照设计寿命计算）低于10年的，可采取（），实现达标排放，并满足SO2排放总量控制要求

A．低硫煤替代

B．具有SO2减排效果的措施

C．补建烟气脱硫设施 D．原煤散烧

答案：AB

解析：熟悉电厂锅炉烟气脱硫的规定

23、燃用含硫量≥2%煤的机组、或大容量机组(200MW)的电厂锅炉建设烟气脱硫设施时，宜优先考虑采用（）工艺，脱硫率应保证在90%以上，投运率应保证在电厂正常发电时间的95%以上

A．湿式石灰石-石膏法 B．湿式石灰石

C．石膏法

D．半干法加布袋

答案：A

解析：了解电厂锅炉烟气脱硫的技术路线

24、设市城市和重点流域及水资源保护区的建制镇，必须建设（），可分期分批实施。

A．二级污水处理设施 B．一级污水强化处理

C．二级污水强化处理设施 D．一级污水处理设施

答案：A

解析：了解城市污水处理技术原则

25、对于新城区的城市污水收集系统，应优先考虑采用（）。

A．完全分流制 B．完全合流制 C．分流制 D．合流制

答案：A

解析：注意对新旧城区的城市污水收集系统的区别

26、二级强化处理工艺是指除有效去除碳源污染物外，且具备较强的除磷脱氮功能的处理工艺。在对氮、磷污染物有控制要求的地区，日处理能力在10万立方米以上的污水处理设施，一般选用（）等技术。

A．A/0法 B．A/A/0法 C．氧化沟法 D．SBR法

答案：AB

解析：注意二极强化处理的有关规定

27、在严格进行环境影响评价、满足国家有关标准要求和水体自净能力要求的条件下，可审慎采用城市污水（）的处置方法

A．排入大江 B．排入深海 C．灌溉农田 D．排入大海

答案：AB

解析：熟悉污水的自然净化处理工艺

28、日处理能力在10万立方米以上的污水二级处理设施产生的污泥，宜采取（）工艺进行处理，产生的沼气应综合利用。

A．厌氧消化 B．好氧

C．堆肥

D．综合利用

答案：A

解析：掌握污泥处理的规定

29、应按照（）的原则，加强对垃圾产生的全过程管理，从源头减少垃圾的产生。对已经产生的垃圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。

A．减量化、再利用、无害化

B．再利用、资源化、无害化

C．减量化、资源化、再利用

D．减量化、资源化、无害化

答案：D

解析：了解城市生活垃圾处理的原则

30、卫生填埋场稳定后，经监测、论证和有关部门审定后，可以对土地进行适宜的开发利用，但不宜用作（）。

A．农用地

B．城乡住宅和公共设施用地

C．交通水利设施用地 D．工矿用地

答案：BCD

解析：政策规定不宜用作建设用地，而《土地管理法》规定的建设用地包括：BCD

31、城市生活垃圾焚烧处理中产生的烟气，宜采用（）处理

A．加装除尘罩

B．半干法加布袋除尘工艺

C．湿式除尘工艺 D．氧化法

答案：B

解析:掌握城市生活垃圾焚烧烟气处理的规定

32、矿产资源的开发应推行循环经济的“污染物减量、资源再利用和循环利用”的技术原则，具体包括：

A．发展绿色开采技术，实现矿区生态环境无损或受损最小；

B．发展干法或节水的工艺技术，减少水的使用量；

C．发展无废或少废的工艺技术，最大限度地减少废弃物的产生；

D．矿山废物按照先提取有价金属、组分或利用能源，再选择用于建材或其它用途，最后进行无害化处理处置的技术原则。

答案：ABCD

解析：了解矿产资源开发应遵循的技术原则

33、（）在地质灾害易发区、水土流失严重区域等生态脆弱区内开采矿产资源。

A．禁止 B．限制 C．暂停 D．可以

答案：B

解析：熟悉禁止、限制矿产资源开发的有关规定

34、危险废物污染防治技术政策的总原则是危险废物的（）。

A．减量化、再利用、无害化

B．再利用、资源化、无害化

C．减量化、资源化、再利用

D．减量化、资源化、无害化

答案：D

解析：了解危险废物污染防治技术政策的总原则

35、（）等一些传染性的、或毒性大、或含持久性有机污染成分的特殊危险废物宜在专门焚烧设施中焚烧。

A．医院临床废物 B．含多氯联苯废物

C．生活垃圾 D．城市污水

答案：AB

解析：了解危险废物的焚烧处置的规定

36、危险废物安全填埋处置适用于（）的危险废物

A．能回收利用 B．不能回收利用

C．不能回收利用其能量 D．不能回收利用其组分

答案：CD

解析：了解特殊危险废物的污染防治要求 37、1998的国家危险废物名录共列出了（）种危险废物。

A．50 B．47 C．30 D．60 答案：B

解析：了解国家危险废物名录种类

38、《外商投资产业指导目录（2007年修订）》分为哪些（）类型

A．鼓励类 B．限制类 C．禁止类 D．许可类

答案：ABC

解析：掌握外商投资产业指导目录的分类

39、禁止外商投资的产业包括：（）

A．我国稀有和特有的珍笥帕计分值难场⒅种? B．稀土勘查、开采、选矿 考试大环境影响评价师 C．我国传统工艺的绿茶及特种茶加工

D．大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测绘、地图编制中的地形图编制、普通地图编制的导航电子地图编制

答案：ABCD

解析：掌握禁止外商投资的产业

40、对县以上城镇兴办饮食、娱乐、服务企业的单位、个人的环保要求是：（）

A．饮食企业必须设置收集油烟、异味的装置

B．燃煤锅炉必须使用型煤或其它清洁燃料，烧煤的炉灶必须配装消烟除尘器，禁止原煤散烧

C．在居民楼内，不得兴办产生噪声污染的娱乐场点

D．对离居民点较近的空调装置，应采取降噪、隔声措施，达到当地环境噪声标准

答案：ABCD

解析：了解在县以上城镇兴办饮食、娱乐、服务企业的环境保护要求

二、简答题

1．实行环境影响评价制度有什么意义？ 2．什么是可持续发展？

3．环境标准与一般法律有什么不同？

答案要点：

4.实行环境影响评价制度的意义有：

（1）环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来。

（2）环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度。

（3）从法理上说，把环境影响评价制度作为一种强制性的法律制度，是民事侵权法律原则在环境与资源保护法里的运用。

2．答案要点：

对可持续发展概念的解释包括以下几个方面：

第一，可持续发展的前提是发展，其目的是为了增进人类的福利，改善人类的生活质量。

第二，要实现发展以满足需要，但同时应当为维持生态系统的完整性而限制某些行为，不至于因为当代人类的发展而危害满足后代人类发展所需的物质基础。

第三，应当把经济发展与生态的可持续性有机地结合起来。对人类发展的基础——环境、资源与能源的开发和利用，应当维持和建立在利用效率最大化和废弃（污染）物质最小化的条件之上。并且，人类的发展和生活品质的改善，必须控制在地球生态系统的承载能力之内。

3．答案要点：

环境标准与一般法律的不同之外在于：它不是通过法律条文规定人们的行为模式和法律后果，而是通过一些定量性的数据、指标、技术规范来表示行为规则的界限，来调整人们的行为。

2011公选案例分析

某局机关因工作需要，新成立了一个行政处，由局原办公室副主任李佳任处长，原办公室的8位后勤服务人员全部转到行政处，李佳上任后便到处物色人才，又从别的单位调进5位工作人员。这样，一个14人的行政处便开始了正常工作。李佳38岁，年富力强，精力旺盛，在没有配备副手的情况下，他领导其他13人开展工作。开始倒没什么，时间长了，问题也就多了。因为处里不管是工作分配、组织协调还是指导监督、对外联络，都是李佳拍板定案。尽管他工作认真负责，每日起早贪黑，也适应不了如此繁杂的事务，哪个地方照顾不到都会出漏子，行政处内部开始闹矛盾，与其他处室也发生了不少冲突。

在这种情况下，局领导决定调出李佳，派局办公室另一位副主任王强接任行政处处长。王强上任后，首先，着手组建行政处内部组织机构，处下设置四个二级机构：办公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，选调得力干将，再从原来的局办公室选调两位主任科员任行政处副处长，在业务处选调3位副主任科员任行政一、二、三科的科长，其余科长、副科长在原13名工作人员中产生。王强采取这些做法，目的就是改变处里的沉闷空气，调动大家的工作积极性，提高行政处的工作效率。

这样，一个19人的行政处在三位正副处长、8位正副科长的领导下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是过了不久，行政处的工作效率不仅没有提高，反而更加糟糕了。有些下属认为王强经常越权乱指挥，他们的工作没法开展；有的下属则认为王强到处包办代替，没事找事干，和科长争权；有的人认为行政处官多兵少，没有正经干活的。不到半年，行政处又陷入重重矛盾之中，不但人际关系紧张复杂，而且大家都没干劲。王处长带来的几个人也要求调回原处室。在这种情况下王强只好辞职。但他很困惑：自己工作热情很高，为什么还领导不好行政处的工作？

问：李佳和王强失败的主要原因是什么？应如何改进？考试大－全国最大教育类网站(www.xiexiebang.com)

【答案要点】：

（1）李佳和王强两次管理上的失败，主要是因为在进行组织设计时，违背了组织设计的基本要求和原则，也就是说设计管理层次和控制幅度不合理。

（2）李佳失败的原因：其一是管理层次太少，没有体现出分权管理原则；其二是管理幅度过宽，1：13的幅度严重失衡。

（3）王强的问题是：第一，横向部门设置过多；第二，官多兵少，机构头重脚轻；第三，领导方法不当，过于揽权，管得太宽太细，影响中层干部积极性。

（4）正确的做法应当是：第一，设计组织管理层次和控制幅度一定要适度；第二，确定控制幅度应以管理事务的难易程度为前提；第三，设计控制幅度还要考虑管理者的水平和管理手段以及管理对象的素质等因素。来源:考试大_公开选 2011公选领导干部考试领导科学案例分析

（一）某区政府领导拟将一长期亏损的国有副食冷库基地改造成一个副食品批发市场。为此进行了一系列前期准备，包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设计等。不曾想，外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资兴建了一个综合市场，而综合市场中就有一个相当规模的副食品批发场区，足以满足附近居民和零售商的需求。面对这种情况，区政府领导陷入了两难境地：如果继续进行副食品批发市场建设，必然亏损；如果就此停建，则前期投入将全部泡汤。请用领导科学的相关原理分析上述材料。答：（1）此案例反映了领导决策中信息原则的重要性。造成这种两难境地的主要原因是没有很好地坚持领导决策的信息优先原则。信息是决策的基础，充分、及时、全面、有效的信息是科学决策的前提。某区政府领导在决定副食品批发市场项目之前，显然缺乏全面细致的市 45 场调查，不了解在建的综合市场特别是其内部的副食品批发场区。因此盲目决策，匆忙上马，陷入困境。

（2）此案例反映了追踪决策的重要性。当原有决策方案实施后，主客观情况发生了重大变化，原有的决策目标无法实现时，要对原决策目标或方案进行根本性修订，这就是追踪决策。（3）走出两难境地的方案，可以有不同的思路。比如，一种是迎接挑战，继续兴建。但要调查研究，对原决策方案进行修订和完善，使得所建批发市场在规模、设施、服务和管理等方面超过竞争对手，以期在市场竞争中获胜；另一种是及早决断，对原决策方案进行根本性修订，重新考察、确立和论证新的项目，实行转向经营。公选领导干部考试领导科学案例分析

（二）刘备的失误

三国时期，诸葛亮在“隆中对”中所确定的战略方针的重要内容之一是“外结孙权，内修政理”，刘备忽视了这一点，派不执行这一原则的关羽去驻守荆州，孙权遣使提出要和关羽结亲，娶关羽的女儿为儿媳，被关羽骂回。关羽自认为兵多将勇可以抵抗孙吴，北伐曹操，致使两面作战，前后受敌，犯了兵家大忌，丢了荆州和自身性命，并且蜀国与孙吴结盟也随之瓦解。刘备见关羽被杀，荆州丢失，置赵云、诸葛亮等众臣的意见于不顾，执意起军东征，起兵攻打东吴，最终兵败。

请根据领导科学的有关原理，分析本案例 答：（1）刘备的失误在于决策失误。

（2）决策贯穿领导活动的始终过程，决策的正确如否关系到领导事业的成败。

（3）科学的决策必须遵循7个原则：客观原则、信息原则、预测原则、程序原则、可行原则、选优原则和“外脑”原则。

（4）本案中刘备严重违背了信息原则、预测原则、选优原则及“外脑”原则，在作决策是未听从“外脑”诸葛亮的意见，也没有依照优先原则而委任并非最佳人选关羽驻守荆州，使得最终的失败。

公选考试领导干部科学案例分析

（三）古巴导弹危机

20世纪60年代初，古巴导弹危机爆发，美国制定了六个可供选择的方案：（1）无所作为；（2）施加外交压力；（3）同卡斯特罗谈判；（4）全面入侵；（5）空袭损毁导弹基地；（6）封锁海面。最后，肯尼迪政府选择了第六方案迫使苏联将导弹基地撤出了古巴。请根据领导科学的有关原理，分析上述案例。答：（1）本案例说明了科学决策的择优原则。

（2）决策就是行动目标和方囊的设计和选择，没有选择，就没有决策，而只有一种方案就无法对比选择。所以科学决策要求遵循选优原则，要求在各种方案之中对比选择。

（3）多方案选择是现代决策的一个重要特点，方案的优与劣，要经过比较才能鉴别，必须制订一定数量和质量的备选方案，从多种方案中对比选优。

（4）在我们的实际工作中，许多领导者不懂得决策需要选择，往往只有一个方案就轻率地拍板实施，而一个方案是无法对比判断优劣的。公选考试领导干部科学案例分析

（四）克罗克的“走动管理”

麦当劳快餐店的创始人是克罗克，他不喜欢坐在办公室里，大部分的工作时间都用在走动管理上，即到下属各公司、部门走走、看看、听听、问问。麦当劳公司曾有一段时间面临严重亏损的危机，克罗克发现其中一个重要原因是公司各职能部门经理有严重的官僚主义，习惯躺在舒适的椅背上指手画脚、抽烟和闲聊。于是，克罗克想出一个奇招，将所有经理椅子的靠背锯掉，开始很多人骂克罗克是一个疯子，但不久大家开始悟出他的一番“苦心”，他们 46 纷纷走出办公室，深入基层，开展“走动管理”及时了解情况，现场解决问题，终于使公司扭亏为盈。

请根据领导科学的有关理论，分析上述案例！（领导作风）答：（1）克罗克成功的应用改进领导作风的方法取得管理上的成功。

（2）领导活动实践是不断的变化，原有的领导作风变得与环境不相适应，反之，领导作风本身也会因各种原因而发生变化而与领导活动实践不相适应。所以，领导者只有经常地、积极主动地培养优良的领导作风，坚决、及时、不断的纠正各种不正之风。领导者应投身实践、从严要求、从我做起，改革创新、开拓进取、脚踏实地，真抓实干，反对官僚主义和形式主义，深入实际，具体指导。

（3）克罗克以身作则，带动管理干部，运用走动管理打击官僚主义，及时了解情况，现场解决问题。

公选考试领导干部科学案例分析

（五）周恩来的领导艺术

1954年中国代表团在日内瓦会议上举行首次新闻发布会，台湾国民党中央社驻巴黎记者王家松要求参加，被我新闻联络官拒绝入场，事后，周恩来知道了，问：为什么要这样做。新闻联络官说：要警惕王家松在这里制造“两个中国”的言论。周恩来皱皱眉头对他说，不能无根据地讲警惕，没有事实根据的警惕是主观主义，就会变成自己制造紧张，给工作造成损失，接着周恩来向他分析了蒋介石的基本政策也是坚持“一个中国”和对美国人又投靠又不信任的矛盾心理。然后说，你把人家拒之门外，这于情不合，也并不利于人家了解我们的真实情况，没有根据的说人家是国民党的官方代表，反而给人家造成了“两个中国”的假象，当新闻联络官认识到自己的错误后，周恩来又教给了他补救的办法。

请根据领导科学的原理，谈谈周恩来在处理该问题时候所表现出的领导艺术。（领导艺术）答：1.从理事艺术看，周恩来把原则性和灵活性高度统一了起来；

2.从待人艺术看，周恩来发现下属工作失误，不是以势压人，采取命令主义，而是进行耐心细致进行说服教育；

3.从用权艺术看，在下属认识工作失误后，周恩来相宜授权，不是撒手不管，而是精心指导。

公选考试领导干部科学案例分析

（六）某局长的困境

由于长期工作效率低下，某县农业局实行了首长负责制，设立了一局长和两副局长。该局长为人正派，思想端正，工作经验丰富，判断决策能力强。他认为，既然是首长负责制，那就应该他一人说了算，因此有什么事也不与两个副局长商量。结果，共事一年，两个副局长对他怨声不断，关系紧张，而且整个局里工作不但不见起色，还更糟糕。请用领导科学的有关原理分析该案例。答：（1）本案中主人公严重违反了我国领导体制改革中的合理划分权限原则。

（2）合理划分权限是我国领导体制改革的重要原则之一，也是领导体制科学化的一个基本要求。合理划分权限的实质明确纵向的各级组织和横向上的各级机关的职能，最大限度发挥他们的功能，调动他们的积极性。我国实行的是集权式分层领导的体制，合理配置配制各种资源，有计划、有步骤地开展各项建设，保证社会主义国家的整体利益。

（3）首长负责制有其自身的缺点和不足，由于一个人的知识、智慧、能力和精力有限，考虑问题处理事情会有失误的机会，所以我们应该借助其他领导体制的类型（如委员长制），正如本案中为正局长设置了两个副手，那么在跟多的情况下可以集思广益，减少决策失误，并可以相互监督，避免个人专断和滥用职权。公选考试领导干部科学案例分析

（七）47 天堂与地狱之间

在欧洲有一种诙谐的说法，很富有哲理：什么是天堂——天堂就是，英国人当警察，法国人当厨师，意大利人谈情说爱，而由德国人来组织一切。

什么是地狱——地域就是法国人当警察，英国人当厨师，德国人谈情说爱，而由意大利人来组织一切。

请根据领导科学的相关原理分析上述案例 答：（1）本案巧妙的说明了人才使用的重要性。

（2）人次使用的原则有：量才用人、职能相称的原则、扬长避短、各尽所能的原则、用人不疑、疑人不用的原则、合理搭配、整体效益的原则、五湖四海、宽以荣才的原则、合理流动、适才适所的原则、关心人才、爱护人才的原则及重视培养、用养结合的原则。

（3）本案中的天堂与地狱的区别在于是否将不同类型的人才进行了合理的搭配，并使其相互补充、相互启发、形成了人才最佳效能，而无论这些人才来自哪里，坚持任人唯贤的人才路线，广纳贤才，只要有德有才便用。

温家宝主持召开国务院会 研究部署2011年深化经济体制改革重点工作

新华网北京４月２０日电 国务院总理温家宝２０日主持召开国务院常务会议，研究部署２０１１年深化经济体制改革重点工作。

会议指出，今年是“十二五”开局之年，要以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革，处理好政府和市场、经济增长和社会发展、深化改革和保持稳定、应对当前挑战和完善体制机制之间的关系，更加重视改革顶层设计和总体规划，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，促进经济发展方式转变，推动经济社会全面协调可持续发展。

会议确定了２０１１年改革重点工作。一是推进转变经济发展方式的改革，促进科学发展。健全国有资本有进有退、合理流动机制，加快推进国有大型企业公司制股份制改革。落实鼓励引导民间投资的政策措施，制定公开透明的市场准入标准和支持政策，出台中小企业服务体系建设指导意见。深化资源性产品价格和环保收费改革，稳步推进电价改革，完善成品油、天然气价格形成机制。深化财税金融体制改革，健全财力与事权相匹配的财税体制和县级基本财力保障机制，扩大资源税改革实施范围，在部分生产性服务业领域推行增值税改革试点。调整完善房地产相关税收政策。推进利率市场化改革，加快培育农村新型金融机构。深化涉外经济体制改革，建立健全境外投资风险防控机制。二是深化社会领域改革，保障和改善民生。深化收入分配和社会保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，稳步推行工资集体协商制度。推进城镇居民养老保险试点和事业单位养老保险制度改革试点，扩大新农保试点范围，加快推进住房保障体系建设。推进国家基本公共服务体系建设，改革基本公共服务提供方式。积极稳妥推进户籍管理制度改革。推进科技、教育、医药卫生体制改革。三是深化行政体制改革，加强廉政建设。深化行政审批制度改革，加强行政问责制度建设。分类推进事业单位改革。大力推进财政预算公开。制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案。开展省直接管理县（市）试点。四是深化农村改革，完善体制机制。完善农村土地承包关系长久不变的政策和实施办法，建立耕地保护补偿机制。改革农村征地制度。推进国有农场、林场管理体制改革。完善水资源管理体制，积极推进水价改革。会议明确了责任分工，要求各地区、各有关部门加强组织领导和督促检查，强化协调配合，狠抓贯彻落实，确保各项改革取得实质性突破。

会议决定，中央财政增加安排１８０亿元，用于公共租赁住房和廉租住房建设、城市棚户区改造及相关基础设施配套补助；增加安排１２３亿元，用于新农保试点补助。增加安排后，２０１１年新农保覆盖地区范围将从原计划的４０％提高至６０％，从７月１日起实施，城镇无收入居民养老保险试点工作同步推进。会议还研究了其他事项。

公开选拔之领导工作案例及参考答案

经济全球化给我们发展中的大国带来很多新的机遇，但是也带来挑战。因为这种经济全球化是在西方发达国家占主导地位的条件下的全球化，是他们在经济、科技、综合国力等等方面占优势下的全球化，所以对我们这种发展中国家来讲压力是很大的。世界上已经有过执政党没有把握好全球化的局势而失去执政地位的先例，例如墨西哥的革命制度党。所以这些对我们来讲还是一个考验。

随着新一轮科技革命浪潮的推进，随着信息技术不断的发展，人才的竞争和国家新一轮的竞争也日趋激烈，这些对我们执政党来讲也构成了一种新的挑战。特别是随着这种状况的发展，世界各国在经济、政治、外交、安全等方面相互依存又相互制约而形成的各种矛盾交织在一起。在这种情况下，就要求我们不断提高处理国际问题的能力和水平。

冷战结束后，政治向多极化发展的势头越来越明显，这个趋势有利于我们发展中的国家，然而在这种状况下虽然可以获得更多的发言权，但由于美国新一轮战略扩张，使世界向多极化发展的道路十分曲折。

所以从国际上发生的新的情况来看，形势对我们执政党要求是越来越高了。

【材料2】

我们将长期面临人民日益增长的物质文化需求与落后生产之间的矛盾。也就是说我们将长期处于社会主义初级阶段，那么我们面临的这个矛盾在相当长一段时间内还是主要矛盾。

当然我们也要看到这些年来，特别是改革开放二十多年来，我们在发展方面，在经济、社会各方面的发展中取得了举世公认的成就，但是另一方面我们也不要忘了，毕竟我们原来的底子比较薄，毕竟我们还是发展中国家，我们现在面临的发展压力还相当的大。我们虽然基本上已经实现了小康，但是我们的小康还是低水平的，还有三千万人没有完全达到温饱水平，还有六千万人刚刚脱离了温饱。这给执政党的压力是明显的。

随着改革的深化，社会上长期积累的很多矛盾日益凸现出来，而且解决的难度越来越大。改革本身就是利益的调整，但是，在不同的时期这个调整所触动的利益是不一样的。随着改革的深化毕竟要触及到深层次的问题，这样长期积累下来的很多矛盾就日益凸现出来。这些问题解决得不好就会影响到改革开放的成果，所以我们需要在这方面不断地提高推动经济全面发展的能力、提高驾驭市场经济的能力、提高处理各种社会矛盾的能力等等。

国内的政治体制改革是国人比较关心的话题。随着经济体制改革和其他领域体制改革的深化，政治体制改革的任务已经越来越迫切地提劐我们面前。但是大家都知道，政治体制改革本身就是有很大风险的改革。因为改革是一种利益调整，而政治体制改革更是涉及到更多人的利益。政治体制改革本身要比经济改革风险要大。另一方面，对于我们的政治改革，西方的敌对势力也是很关心的。他们时刻在听着我们的政治改革，希望我们的政治体制改革按照他们所设想的方向发展。应该说在这一点上，他们在苏联及东欧的改革中是起了很大作用的，而且最后他们的目的也是达到了。所有这些国内问题、发展的压力、面临的矛盾以及我们下一步将会面对的更加艰巨的任务，对我们执政党来讲都是一种新的考验，也是一种新的挑战。

总体来看，关于我们的执政能力，适应面占主要地位。但是，同时我们也应该看到在执政能力方面也有不适应的方面，而且这些方面有些还是比较明显或者严重的。

【材料3】

我们的一些党组织出现脱离群众，理想信念动摇，世界观、人生观发生动摇并出现腐败现象。如果这种现象得不到抑制的话，会影响到我们党在群众中的威信，影响到党的公信力，影响到党的执政基础。

我们党的一些组织及领导干部依法执政的能力不强，一些党员和基层组织缺乏应有的战 49 斗力。

从总体来看，认为我们党在当前科学判断形式这方面能力比较弱的占58.1％，驾驭市场经济方面能力比较弱的占66.9％，应对复杂局面方面能力比较弱的占33.5％，认为依法执政方面比较弱的占43.4％，认为总览全局方面比较弱的占19.9％。

问题：

根据材料中反映的问题，简述加强我党执政能力建设的重要性和紧迫性。

【参考答案】

我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。

我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

2006年3月4日，胡锦涛看望出席全国政协十届四次会议的委员，在民盟、民进联组会上，胡锦涛强调，要把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，充分发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。胡锦涛说，社会风气是社会文明程度的重要标志、是社会价值导向的集中体现。树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，促进良好社会风气的形成和发展。要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

问题：

请结合以上材料回答：

在实际生活中，如何贯彻社会主义荣辱观?

【参考答案】

广泛开展以树立社会主义荣辱观为核心内容的道德教育和实践活动。一要迅速行动．掀起学习热潮。各地各部门应把学习贯彻胡锦涛同志关于“八荣八耻”的重要论述作为当前理论学习和思想教育的重要内容，通过座谈、讲座、知识竞赛、图片展览等丰富多彩的形式，大力开展普及教育。组织有关专家、学者和讲师团深入基层广泛开展社会主义荣辱观宣讲活动，编写通俗读本，进行生动形象的宣传，使社会主义荣辱观家喻户晓、深入人心。二要区分层次，开展好主题实践活动。在全社会特别是青少年中开展以“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”为主题的道德实践活动。立足基层，着眼实践，把社会主义荣辱观渗透到日常工作生活之中，教育和引导人们从我做起、从现在做起、从身边小事做起。党政机关要把社会主 50

第二篇：公务员遴选考试案例分析典型真题解析

公务员遴选考试案例分析典型真题解析

近两年来，公务员遴选已经成为选拔优秀年轻管理干部的一种重要途径和方式之一。从中央机关、全国各省公务员遴选历年考试试卷分析，目前公务员遴选笔试题型通常分为客观性试题(包括判断题、选择题等)和主观性试题(包括案例分析题、材料分析、文章写作题等)。从命题角度而言，每一种考查形式涉及题型大有不同。在这其中，案例分析题型几乎是近年遴选笔试考试中必考的题型，本文主要探讨案例分析这种形式。

案例分析题是让考生根据给出的案例情节，综合运用所学的理论知识和自身所掌握的技能，对某一专题进行诊断和剖析，以达到检测考生的公共管理和领导水平，以及解决实际问题的能力。鉴于案例分析题型的考查方式目前的普及性，以下是对四川省遴选笔试案例分析真题所做的解析，以给广大考生以清晰的感知。

案例一：

【案情简介】

某县月亮湾风景区依山傍水、风光秀丽、气候宜人，自2006年以来，不断完善基础配套建设，增加旅游接待设施，先后开发了水上漂流、游艇冲浪，沙滩滑沙等特色旅游项目，备受旅客亲睐，2008年，风景区先后评为国家级水利风景区和国家3A级旅游景区，风景区每天接待量最多为1200人左右，在旅游高峰期最高达2500人以上，取得了良好的经济效益，但同时，旅客投诉接连不断，反映排队等候时间过长，景区到处脏乱差，住宿休憩设施明显不足，工作人员服务水平较低，水上没有合格救生员等，对此，2009年，风景区管理处处长力排众议，决定投入大量资金，按照缺啥补啥的原则，一边规划设计，一边加大开发建设力度，是景区环境和旅游秩序有所改善，只是时值旺季，水上项目备受欢迎，为了保持经济效益大幅上升的势头，8名救生员本来人手不足，尚未受到专业培训和考核，仍处于无证上岗状态，结果发生了三名游客溺水身亡的特大旅游安全事故。

【问题一】分析案例中问题产生的原因。

【解题思路】

一、该处处长错误的政绩观。将经济利益作为一切行动的出发点和落脚点，盲目追求经济增长。

二、干部考核制度的不合理。单纯以“GDP”增长作为衡量领导干部是否称职的重要考核标准。

三、决策违背科学性、民主性原则。忽视旅客反应的问题，并且未经过科学论证就边规划边建设，使景区建设带有一定随意性。

【问题二】如果你是当地旅游部门的领导，将如何处理和解决这些问题?

【解题思路】

一、坚持贯彻执行科学发展观，景区的开发要本着以人为本和经济生态协调发展的理念，打造游览舒适、环境优美的旅游景区。

二、景区的开发要遵循科学性、民主性原则。在调查研究的基础上经过科学论证提出建设方案，同时进行民主评议选择出最优方案。

三、加强景区基础设施建设。

四、加强景区工作人员的技能培训与考核，尤其是像救生员这种专业性强的岗位。

案例二：

【案情简介】：

某市探索拆迁农民集中居住和零星自然村庄归并，加快农村城镇化转型，坚持“不搞强迫命令，不搞刮风运动，不损害农民利益”积极推进农村集中居住，推进新农村建设向更高层次发展，首先，选择了若干个小区作为全市农村居住区规划建设示范和试点区，高标准建设农民拆迁安置小区进行示范，引导农民转变观念，提高农民进入集中居住区的积极性，其次，为确保农民平稳拆迁，还出台了一系列配套政策。第三，为解决集中居住农民的生活保障问题，推出全面的纯农民养老保险，将全市18岁以上的纯农民全部纳入农村保险范畴，保险费由市、镇和个人三方面承担，实行个人账户与社会统筹相结合。第四，在解决农民生活保障的基础上，着手解决农民医疗难题，建立农村新型合作医疗体系。

【问题一】对于该市推行的农村集中居住的农村城镇化实践，你如何评价?

【解题思路】

该市推行的农村集中居住的农村城镇化实践，是切实推进当地农村城镇化转型的重要举措，但是应该一分为二的看待。

该市坚持“不搞强迫命令，不搞刮风运动，不损害农民利益”的工作原则，出台了一系列配套政策以及出台了一系列措施保证农民生活和医疗难题，这说明该市在城镇化转型的工作中充分尊重农民的意见、充分考虑到了农民的疾苦，从这一点出发，该市的行为是值得肯定的。

但是该市的农村城镇化实践也存在着一定的问题。比如城镇化之后农民的就业问题，这一问题得不到妥善的解决，可能会引发一系列的矛盾和问题。

【问题二】请结合实际，提出加快农村城镇化发展的建议。

【解题思路】

要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。

要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民;放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。

加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。

通过以上两道真题解析示例，我们可以总结出：考生在回答案例分析类试题时，应当从现实出发，以事实和数据为依据，通过分析案例、明确问题、探讨成因，提出多种可供选择的方案以及找出最优化方案等多个具体的分析步骤。在答卷过程中，考生还应当注重分析问题的系统性和深入性，考虑问题思路上的逻辑性和清晰性，文章层次结构的条理性和严谨性，运用所学理论知识的针对性和适用性，语言表达的准确性和流畅性等等，把握以上要素，最终完成答题。

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共2

第三篇：公开选拔与竞争上岗案例分析实用真题

案例分析实用152题

案例分析题1 市政府的通告属于何种类型的行政行为?

某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称，通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。

(1)市政府的通告属于何种类型的行政行为?理由何在?(2)颁发定点屠宰标志牌属于何性质的行为? 【参考答案】

(1)市政府的通告属于具体行政行为。

具体行政行为是在行政管理过程中，依照法律，法规针对特定的人特定的事采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益；而抽象行政行为是以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。

市政府的通告针对的事特定，即确认颁发定点屠宰标志牌；针对的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰场。

(2)颁发定点屠宰标志牌的行为是行政确认行为。

即市政府先确认甲屠宰场符合(或具备)从事屠宰业务的各方面的条件，然后赋予甲屠宰场专门从事屠宰的法律资格。

案例分析题2 甲县政府及其工商管理部门的行为性质如何?

甲县前几年为发展山区农村经济，投巨资扶持农民栽苹果树，几年过去，苹果树开始大量结果，但由于品种以及土壤、气候等原因，该县所产苹果太小、味酸、色泽不好，因此，苹果的销路一向不好。该县有一个佳美罐头厂，其生产的“佳美”牌苹果罐头和苹果汁销路一直很好，自从县政府有关部门要求该罐头厂采购本县苹果作原料以来，销量也急剧下降。

为了扭转这种局面，该厂决定从外地采购原料，于是与乙县某地号称“苹果大王”的种植专业户刘金龙签订了购买苹果的协议。1997年8月，刘金龙向罐头厂交付了第一批苹果，因品质优良，罐头厂非常满意，要求刘金龙继续向该厂提供苹果。因佳美罐头厂过去是县苹果最大的买家，现罐头厂不购买本县苹果作原料，对于本来就打不开销路的果农，更是雪上加霜，大量的苹果无人采，大批的苹果烂掉，果农纷纷找到政府想办法，1997年8月底，县政府一位副县长找到佳美厂厂长，要求该厂不要到外地购买苹果，用本地苹果做原料。佳美罐头厂基于企业利益，予以拒绝，县政府于是通知工商管理部门，要求其联合相关部门上路设卡堵截，禁止外地苹果进入本县市场。1997年9月2日。刘金龙按照合同的约定向佳美罐头厂交付第二批水果1万余斤，价值5000元，在路上被甲县工商部门截住，苹果被扣下，堆放在一农民的院坝里，无人看守。至9月中旬，甲县工商管理部门才许可刘金龙将苹果运往外地销售，此时，该批苹果由于霉烂、丢失，仅剩1千余斤，刘金龙损失4500元。为了使这批苹果运往外地销售，刘金龙还支付各种费用2500元，佳美罐头厂也因原料短缺，被迫停工达两个星期，损失8万元左右。1997年10月底，刘金龙向甲县人民法院提起诉讼，状告甲县工商管理部门。佳美罐头厂作为第三人参加了诉讼。根据反不正当竞争法，回答下列各问题

(1)本案中，甲县人民政府及其所属工商管理部门的行为性质如何?(2)原告刘金龙的哪些损失和费用可以请求人民法院判决甲县工商管理部门予以赔偿?佳美罐头厂的损失能否直接请求甲县工商管理部门赔偿，为什么?(3)对于甲县人民政府及其所属工商管理部门，人民法院应作何处理? 【参考答案】

(1)根据《反不正当竞争法》第7条的规定，甲县人民政府及其所属工商管理部门的行为是政府机构的限制竞争行为，为不正当竞争行为之一种类型。

(2)根据《反不正当竞争法》第20条的规定，刘金龙苹果直接损失4500元，以及其因苹果被扣而支出的费用2500元可以一并请求甲县工商管理部门赔偿。

根据《反不正当竞争法》第20条第2款规定，佳美罐头厂的经济损失也可以直接请求甲县工商管理部门予以赔偿，因为该经济损失是由于甲县人民政府及其所属工商管理部门的不正当竞争行为直接造成的。

(3)根据《反不正当竞争法》第30条规定，甲级人民法院除判决被告依法承担民事责任，并可以对被告处以罚款外，还应当向甲县人民政府的上一级人民政府提出司法建议，建议甲县人民政府的上级人民政府责令甲县人民政府停止其限制竞争的不正当竞争行为，并给予有关责任人员以行政处分。案例分析题3 县委和县政府的干部任免通知为什么要撤销?

1997年6月，某县县委向县人大常委会党组发出免去一位同志的乡镇企业局局长职务和任命另一位同志担任该职务的通知。在县人大常委会还没有讨论这两位同志的任免事项时，县政府就发出了任命拟免去乡镇企业局局长职务的同志为县农委委员的通知，县委一位负责同志也找拟任乡镇企业局局长职务的同志谈话，让他离职就任。对于这种不按法定程序任命干部的做法，县人大常委会及时向县委提出了意见。县委常委会专门召开会议，进行讨论。随后，县委与县政府分别撤销了原来发出的通知。

问：县委和县政府违反了宪法和法律的哪些有关规定？ 【参考答案】

我国宪法有关条款规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会有权“依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免”。按照宪法和地方组织法的规定，对县乡镇企业局局长职务的任免，应由县人大常委会履行法定手续。县委和县政府违反了上述宪法规定，因而是非法的、无效的任免，应予撤销。

案例分析题4 动迁部门对张某的处置是否正确? 张某与李某签订了一份房屋买卖合同。李某将面积为30平方米左右的两间违章搭建房子，以8000元的价格卖给张某。张某付清了全部房屋价款后，即搬入该房屋内居住。1年后该房屋所在地区的土地被征用，动迁部门仅对其酌情给付了1000元。请问：

(1)张某能否从李某那里要回房款7000元?(2)动迁部门对张某的处置是否正确? 【答案要点】

(1)李某明知出卖的房屋是违章建筑，未取得合法的房屋产权，反而将违章建筑卖给张某，使张某遭受重大损失，这一买卖合同的标的本身是不合法的，因此这一合同是无效合同。按照处理无效合同的法律规定，张某有权要求李某返还购房款。

(2)根据法律规定，违章建筑不属于拆迁补偿的范围，其使用人不应得到补偿。可见，动迁部门的处理是正确的，酌情付给张某1000元已是对张某极大限度的照顾了。案例分析题5 “整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权

据报载，某市近年来在吸引投资方面费力不小，优化投资环境是该市吸引投资的重要准备工作之一。但是，旧书报亭破破烂烂，影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政府专门成立了“某市报刊零售整顿工作领导小组”，决定拍卖新书报亭的经营权，并在制定拍卖政策时采取了优惠措施，对于没能获得书报亭经营权的原经营者，“整顿小组”定下来的补偿标准是每户1000元。

2003年9月4日，“整顿小组”将二百多个新书报亭的经营权对全市下岗工人招标拍卖，价高者得。拍得新书报亭的人，可以获得5—8年的经营权。通过拍卖，成交的最高价格达到了7.2万元，平均每个书报亭的成交价为1万多元。拍卖结束后，有33户旧书报亭经营者流标，二十多户原经营者没有参加投标。

此次拍卖，被该市有关部门称为既“依法办事”，又“有情操作”。但在当地却引起了很大的争议，特别是引起原书报亭经营者的不满。“整顿小组”认为通过拍卖，可以把书报亭这种社会资源重新分配；而原书报亭经营者认为当初审批书报亭的时候，土地局、规划局等各个部门都批准过，五证齐全，每年也按时缴纳各种税费，从来没有人说过我这个书报亭不合法，现在为什么说拍卖就要拍卖。该市的最低生活保障线为192元，上万元的拍卖价格也让一些原本想经营书报亭的下岗工人望而却步。

假设以上案例发生在《中华人民共和国行政许可法》(简称《行政许可法》)实施以后，试分析回答以下问题：

(1)该案中“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权，为什么？(2)书报亭的收回程序是否合法，为什么？

(3)原书报亭经营者经营权被收回后的利益如何保障？ 【参考答案】(1)无权收回。

根据《行政许可法》第69条规定，不符合撤销行政许可的条件。而本案中的拍卖是不合法的，根据第12条第三款和第53条，不应该予以拍卖。(2)不合法。因为没有进行听证程序。行政许可法第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在做出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权力。

(3)根据《行政许可法》第69条，撤销不合法；根据《行政许可法》第53条，拍卖不合法；根据《行政许可法》第47条，没有进行听证，所以应该根据《行政许可法》第76条，提起行政诉讼，要求赔偿。

案例分析题6 造纸厂的污染行为谁来管?

京海造纸厂因超标排污影响了周围环境，居民李某等多次找环保局解决。1996年2月8日，环保局对造纸厂作出罚款3000元，责令停止排污的处罚决定。此后3个月内，造纸厂既不履行处罚决定，也未向法院起诉。起诉期过后，环保局也未向法院申请强制执行。1996年7月10日，距行政处罚决定作出5个月后，李某等人就此再次找到环保局，要求解决造纸厂污染问题。请问：

(1)此时，环保局就原处罚决定向法院申请强制执行，人民法院是否应当受理?为什么?(2)如果环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉讼，人民法院是否应当受理?为什么?(3)如果造纸厂履行了原处罚决定，环保局是否可以对造纸厂的同一违法行为再作出吊销排污许可证的处罚决定?为什么? 【参考答案】

(1)人民法院应当受理。因为公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不起诉又拒不履行的，行政机关可以依法申请人民法院强制执行。

(2)人民法院应当受理。因为公民申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。

(3)环保局可以对造纸厂的同一行为再次作出吊销排污许可证的处罚。因为根据《水污染防治法实施细则》的规定，对于超标排污的，环保机关可以给予罚款等行政处罚，如果情节严重，可以吊销其排污许可证。根据《行政处罚法》的规定，环保局在根据实际情况认为有必要的话，完全可以对造纸厂的同一行为再作出吊销排污许可证的处罚。案例分析题7 超市制定的罚款规定属什么性质?

李老太，家住某超市附近，她和老伴是这家超市的常客。2003年春节前的一天，李老太和往常一样与老伴前去超市买东西。按惯例李老太负责挑选，老伴负责推车交钱。一圈下来，东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货物的小车交钱去了。这时，患有糖尿病的李老太看见出口处货架上有杏干，心想：都说得了糖尿病吃点杏子好，我也不妨试试。于是就顺手拿了一包。回头一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏子就往外走。

不料刚走出超市，就被超市保安抓了个“人赃俱获”。李老太和那包3块钱的杏干被保安带到了办公室。保安人员说，“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元。”李老太身上没有带那么多钱，只交了600元。忘了付款被人当作小偷，李老太自觉很没面子，回家后也没敢告诉家人。此后，茶饭不香，夜不能寐，连春节都没过好。春节后，李老太鼓足勇气找到当地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说完，就以该案为治安案件不属工商行政管理机关管辖为由，令李老太去公安机关申诉。请问：

(1)“超市“是否具有行政主体资格？为什么？(2)“超市”制定的罚款规定是什么性质？(3)“超市“保安人员的罚款行为属于什么性质？(4)工商部门的说法是否正确?为什么? 【参考答案】

（1）“超市”不具有行政主体资格。因为他没有也不能得到法律、法规授权。（2）“超市“制定的“罚款规定”，属于无效的店堂告示。（3）“超市“保安人员的罚款行为属于民事侵权行为。

（4）工商行政管理部门的说法是错误的。因为，工商行政管理部门有保护消费者的合法权益的法定职责。

案例分析题8 杨某等人的行为是职务行为吗?

2002年春节期间的一天下午，G市法院法警大队副队长杨某与行政庭副庭长敖某等一行四人，身着警服、驾驶警车来到街心路口，见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速过快，将停在路边下客的一辆新“的士”的车门刮破一道口。“的士”司机上前理论，杨某称：“我们在执行公务，你为何不让道，你自认倒霉吧”!“的士”司机说：“我是替老板开车，现在新车被你们刮坏，怎么也得有个说法”。双方遂争吵起来。杨某等人又是凶又是骂，将“的士”司机推到一边扬长而去。第二天，“的士”司机找到市法院领导，要求解决问题。经法院纪检监察部门调查，杨某等人当天是开着警车去一企业老板处吃拜年饭，并非执行公务。遂决定给予杨某、敖某等警告处分，并责令由其个人赔偿“的士”司机的损失。“的士”司机不服，认为人是法院的法官，车是法院的警车，应当由法院承担赔偿责任。请问：

(1)本案杨某等人的法律身份如何?(2)本案杨某等人的行为应当认定为公务行为还是个人行为?理由是什么?(3)本案肇事方应当承担行政赔偿责任还是民事赔偿责任? 【参考答案】

(1)杨某等人在本案中是公民身份。

(2)杨某等人的行为应当认定为个人行为，因为该行为与执行职务无关。(3)本案应由杨某等承担民事赔偿责任。案例分析题9 处分段某的法律依据是什么?

段某，男，46岁，某单位人事科长。段某在当人事科长期间，于1993年4月15日，在上级主管部门批给的招工指标中，利用职权私自安插其亲友5人。对此，本单位职工潘某向上级纪检部门写信揭发，使段某受到通报批评，其私自安插的5人也被除名。之后，段某借调整工资之机，捏造、散布潘某流氓行为，致使潘某未能升级。潘某向纪律检查机关提出控告，上级主管部门给予段某撤职的行政处分。请问：处分段某的宪法根据是什么？ 【参考答案】

我国宪法规定：“中华人民共和国对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复”。申诉、控告、检举权是宪法赋予公民的权利。段某打击报复控告人，是对公民宪法权利的公然侵犯，理当受到处分。案例分析题10 乡政府能否强制黄某履行兵役?

黄某，男，19岁，农民。1998年10月经体检、政审合格后，县征兵办公室确定该青年到某军区炮兵师服现役。但是，黄某突然隐匿，逃避征兵。事情发生后，县征兵办公室找到他的父母，进行说服教育。他父母始终不说出儿子的去向。后经查找，发现黄某藏在其姑母家。县征兵办公室把黄某找回，进行了批评教育。黄某拒不答话。后来了解到他逃避征集的原因主要是其未婚妻扯他的后腿，就又做他未婚妻的工作，仍未做通。根据宪法、法律的有关规定，某乡人民政府依法强制黄某履行了兵役义务。

问：某乡人民政府强制黄某履行兵役的宪法根据是什么？ 【参考答案】

我国宪法第55条规定：“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务”。我国兵役法对此作了具体规定。黄某被确定为应征公民，经体检、政审合格，应履行宪法规定的义务，依法服兵役。而他却逃避征集，屡教不改。因而某乡人民政府根据宪法、法律的有关规定，强制其履行服兵役的义务。案例分析题11 市地质矿产局应承担法律责任吗?

2004年3月15日，某市地质矿产局为某村联办矿批准颁发采矿许可证，在原批准申请登记表中说明，该矿隶属该镇经委，企业性质为集体，负责人为王某。同年9 月，陈某伙同该矿承包人李某一同填写《某市乡镇矿山采矿许可证变更换发申请登记表》，仿造王某签字骗取了村委会、镇政府盖章后，申请变更该企业法定代表为刘某，并逐级上报。经查实，该表中“申请单位或个人”一栏空白，无申请人。在“变更原因”一栏中谎称：“因原法定代表人已调离其他岗位”。2004年9月26日，该市地质矿产局局长签署意见同意，并换发采矿许可证。请问：（1）该变更许可的具体行政行为有效吗？为什么？

（2）如果确需要变更该许可，那么申请主体是谁？程序怎样？（3）市地质矿产局应承担法律责任吗？为什么？ 【参考答案】

(1)无效。根据《行政许可法》第49条的规定：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请，符合法定条件、标准的行政机关才依法办理变更手续。(2)申请主体是被许可人，根据《行政许可法》第50条规定，应当提出申请；由行政机关进行审查，符合法定条件标准的予以变更。

(3)应承担责任，依据《行政许可法》第74条规定，对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的，应承担责任。

案例分析题12 颁发食品卫生许可证属于哪类许可?

1996年3月1日，某县卫生局在食品卫生法执法检查中发现个体户陈××患有活动性肺结核，不宜从事饮食业。于是依据《中华人民共和国食品卫生法》第26条，决定吊销其卫生许可证，责令陈某停止营业。1998年6月县卫生局发现陈某仍然从事饮食业且非法经营入口食品，县卫生局经调查发现陈某的肺结核仍未治愈且继续从事食品生产，于1998年7月2日作出决定再次吊销其卫生许可证，并追究有关责任人员对陈某颁发卫生许可证的责任。陈某学习了《食品卫生法》，认识到自己行为的错误，于是停止营业，去外地求医求诊。

2000年9月陈某病已治愈便返回县城，9月6日向县卫生局申请卫生许可证。县卫生局依据该省《实施(中华人民共和国食品卫生法)办法》，调查认为陈某曾两次因肺结核被吊销卫生许可证，不宜再颁发，于是在9月17日作出不予发放许可证的决定。请问：

(1)颁发食品卫生许可证属于《行政许可法》规定的哪类许可？

(2)如果该省《实施(中华人民共和国食品卫生法)办法》规定：被吊销2次以上（含2次）卫生许可证的，以后不准申请卫生许可证，而《食品卫生法》未对“被吊销2次”的事项作出规定。对于此种情形，《行政许可法》如何规定？

(3)如果陈某第二次被吊销的许可证是以欺骗手段取得，该县卫生局依据《行政许可法》应如何处理？

【参考答案】

(1)属于《行政许可法》第12条第四款：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项的许可。

(2)根据《行政许可法》第14条，对《行政许可法》第12条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可，所以应该依据该省制定的行政法规进行行政许可。(3)根据《行政许可法》第69条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。根据《行政许可法》第79条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

案例分析题13 对撤销律师事务所执业证书需要赔偿吗?

某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。

请结合《行政许可法》规定回答以下问题：

（1）该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位”的条件是否合法？为什么？

（2）该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本”是否合法？能否收取50元工本费？为什么？

（3）司法厅对撤销“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗？为什么? 【参考答案】

(1)不合法。根据行政许可法第14、15条规定，行政许可的设定应该用法律设定，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规才可以设定行政许可。而对律师事务所的成立，已经有国家法律规定，地方法规是不能再加限制条件的。因为行政许可法中明确规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

(2)合法。但不能收取工本费，因为行政许可法第58条明确规定：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

(3)不需要。因为本案中造成利益损失的是由于申请人提供的资金证明系伪造，而不是由于行政机关的违法行为造成的。根据行政许可法第六十九条、七十六条规定只有行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。因此是不需要赔偿的。

案例分析题14 乡政府的决定是否有效?

王某为某县铜山乡谢庄村民。1998年5月，王某因为其儿子娶亲需建一住宅房。因村里已无可供盖房的闲地，王某想把村头自家的一小块耕地作为宅基地盖房。为此，王某向铜山乡人民政府递交了申请。铜山乡人民政府接到王某申请后，派人到谢庄实地勘察了地形，发现王庄的确已无可供盖房的闲地，而王某村头那块地处于背阴面，庄稼长得并不好且面积不大。考虑到王某家及谢庄的实际情况，遂批准了王某的申请。王某于1997年9月破土动工，建造新房。请问：

(1)铜山乡人民政府这个决定是否有效?为什么?(2)谢某若想盖房，应向何机关办理申请手续? 【参考答案】

(1)铜山乡人民政府的这一决定是无效的，是超越职权的。根据《土管法》的规定，农村居民使用耕地建造住宅，须经县级人民政府批准。铜山乡人民政府无此权力。(2)王某应向该县人民政府土管部门提出申请，由其批准后方可盖房。案例分析题15 B工商局违反了行政许可法哪些规定?

公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店，向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事，但均未提出正式的书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此，A欲寻求法律救济。结合本案的案情，运用行政许可法知识，请回答以下问题：（1）本案中，A要求法律救济有哪些途径？其法律依据是什么？（2）B工商局违反了行政许可法哪些规定？

（3）本案中，A如果提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责任？ 【参考答案】

(1)享有行政复议和提起行政诉讼的权利。法律依据是《行政许可法》第38条规定。

(2)一是否受理申请，没有出具书面；二是时间超过期限的问题。违反《行政许可法》第32条和第42条规定。

(3)一是材料的完整、合法性；二是材料递送的时间；三是B工商局提供是否受理的凭证。案例分析题16 乡政府作出的行政拘留处罚合法吗?

某县人民政府决定对其县境内的某村进行整体搬迁，该村村民对此并不赞同，并以各种形式表示反对。后来，该村所在地的乡人民政府以处罚抵制县人民政府决定的组织者为由，分别对该村村民甲、村民乙作出行政拘留10天的决定，并自行执行。请问：

(1)某县人民政府的决定，是具体行政行为还是抽象行政行为?请说明理由。(2)该乡人民政府作出并实施的行政拘留处罚是否合法?为什么? 【参考答案】

(1)某县人民政府做出的决定是具体行政行为。所谓的抽象行政行为定义为行政主体针对不特定的行政对象实施的行政行为。具体行政行为是指行政主体针对特定的行政管理对象实施的行为。其区别有以下三点标准：首先看这个行为所针对的对象是不是特定的；其次，其适用效力是“一次性消费”还是反复使用；最后，看是否直接进入执行过程。该县的决定是针对特定人的，并非反复使用，并且直接进入执行阶段，因此是具体行政行为。

(2)不合法。根据我国相关法律规定，行政拘留一般适用于严重违反治安管理规范的行为人，并且只有在用警告、罚款处罚不足惩戒违法者时才适用。并且人身罚的行使仅限于公安机关，以防止人身罚的滥用而影响公民的最基本权利。该乡违反程序，未进行警告和罚款程序，并且本身不具有对行政相对人处以人身罚的职权。案例分析题17 本案的当事人有哪些?

某居民区共有居民480户；1999年共发生入室盗窃案30余起。2000年1月20日县公安局决定向户居民征收治安费100元，由居委会代收。因绝大部分居民不服县公安局的决定，遂委托居委会主任于2000年3月5日向市公安局申请行政复议。经复议，市公安局将县公安局的决定改为治安费按每月每人1元的标准收取。之后仍有350户居民不服复议决定，欲向人民法院提起行政诉讼。其他居民认为掏点钱保平安也值得，居委会主任考虑到同公安局的关系，不再出面。请问：

(1)上述复议申请是否超过复议期限?为什么?(2)如何确定本案的管辖法院?(3)如何确定本案的当事人?人民法院对人数众多的行政诉讼如何解决? 【参考答案】

(1)未超过。根据《行政复议法》规定，申请人申请复议的期限为知道该具体行政行为作出之日起60日内。

(2)根据《行政诉讼法》规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。因此，本案可以由县公安局所在地人民法院管辖，也可以由市公安局所在地人民法院管辖。

(3)原告为350户居民，被告为市公安局，第三人为余下的130户居民。根据司法解释的规定，人民法院对人数众多的当事人诉讼应通过推选诉讼代表人方式进行。案例分析题18 赖某能申请行政复议吗?

赖某是市教委的职员，因不服市教委关于其工资和职称问题的处理，多次到中央、省、市有关部门上访。根据上级的要求，市教委对赖某反映的问题进行复查，将复查材料呈报给省教委和国家教委。该报告载明：“关于赖某反映的问题，我委对此非常重视，经再次进行认真的调查研究，并形成了《关于赖某反映问题及处理情况》的材料，现特将此材料报请你委阅示”。赖某对此材料不服，就市教委的报告向市政府申请复议。市政府以赖某“要求复议的事项属于教育行政机关对职工的内部管理行为，不属于复议的范围”为由，作出不予受理的决定。赖某遂向市法院提起了行政诉讼。请问：

(1)本案是否属于行政复议范围?为什么?(2)被告裁定不予受理申请复议的理由是否正确?为什么? 【参考答案】

(1)本案不属于行政复议的范围。因其属行政机关的内部行为或称内部行政管理行为。

确定行政复议范围一般有“具体行政行为、违法和不当、合法权益”三项标准。只要符合这三项标准都属于行政复议受案的范围。行政复议法明确列举了属于行政复议范围的具体行政行为共11类：行政处罚、行政强制、许可证管理、行政确权、侵犯法定经营自主权、农业承包合同、违法要求履行义务、行政许可、不履行法定职责、行政给付、其他具体行政行为侵权引发的争议。明确排除的案件有两类：不服行政处分及其他人事处理决定的、不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理的。本案，赖某不服单位的人事处理决定，属于行政复议法明确排除的受案范围。(2)被告裁定不予受理原告复议申请的理由是正确的。

因为市教委向上级请示报告的行为属尚未成熟的行为。所谓尚未成熟的行为，主要是指尚处于行政系统内部、未最终形成的行为。由于本案市教委的“报告”需待上级主管部门审批，其内容尚未最终确定，就该行为本身对赖的权利义务并未产生实际影响，故该行为属尚未成熟的行为。因此，不可复议也不可诉。案例分析题19 二审法院能否依据新证据直接改判本案?

县卫生局以经营发霉变质食品为由对蒋某处以罚款3000元，蒋某不服，申请复议。复议机关作出复议决定后，蒋某仍不服，又向人民法院起诉。诉讼期间被告拒不举证，也不出庭应诉。至一审法院审结前，被告始终未能提供作出具体行政行为所依据的规范性文件和事实证据。一审法院遂以事实不清、证据不足为由作出撤销原具体行政行为的判决。被告不服，提起上诉。上诉期间，上诉人向二审法院提供了作出处罚决定所依据的规范性文件和事实依据。请问：

(1)本案的复议机关是谁?如果复议机关审查处罚决定时，认为其依据不合法的，应如何处理?(2)一审法院的判决是否正确?为什么?(3)二审法院能否接受上诉人在二审期间提供的新证据?二审法院能否依据新证据直接改判本案?为什么? 【参考答案】

(1)根据《行政复议法》第2条第1款规定，本案的复议机关可以是县人民政府，也可以是市卫生局。

如果复议机关审查处罚决定时，认为其依据不合法的，应依法分别处理，即依《行政复议法》第27条的规定处理。

(2)正确。《行政诉讼法》第32条规定。及《行政诉讼法》司法解释第26条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提供作出具体行政行为时的证据依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。而本案被告在一审法院审结前，始终未能提供作出该具体行政行为所依据的规范性文件和事实证据，因此，法院依据《行政诉讼法》第54条的规定，以事实不清、主要证据不足为由作出撤销该具体行政行为的判决，无疑是合法、正确的。

(3)不能。被告履行举证责任的最后期限是第一审庭审结束前。《行政诉讼法》司法解释第31条第3款规定，被告(本案中是被上诉人)在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的新证据，不能作为二审法院撤销或者变更裁判的根据。因此本案中，虽然在二审期间，上诉人向二审法院提供了作出处罚决定所依据的规范性文件和事实依据，而且即使这些证据是上诉人在作出具体行政行为的过程中收集的合法真实的证据，法院仍不能将其作为定案的根据，法院仍不能依据这些证据直接改判，而应当判决维持一审判决。

案例分析题20 复议期间具体行政行为要停止执行吗?

张某在某市工业专科学校附近开了一家个体餐厅。2001年6月5日，卫生防疫站对张某的餐厅进行卫生监督检查时发现：该餐厅没有2001卫生许可证和从业人员健康证；两名从业人员原系乙型肝炎病携妻带者；餐厅的灶间卫生不洁、生熟不分，餐厅不消毒，大米生虫，且有少许鼠蝼。卫生防疫站根据张某的上述违法事实，作出责令停业和罚款300元的决定。张某对此处罚决定不服，提出复议。在复议期间，张某向卫生防疫站提出：现在是学校毕业生毕业前夕，客源充足，生意很好，暂时停止执行“责令停业”的处罚，以免造成本餐厅更大的损失。卫生防疫站对此予以拒绝。张某又以现在正在复议，谁对谁错还不清楚为由，不执行卫生防疫站“责令停业”的决定，继续经营。卫生防疫站发现后，对张某再次作出了处罚。请问：(1)复议期间，具体行政行为要停止执行吗?(2)张某的做法正确吗? 【参考答案】

(1)行政复议条例规定，复议期间具体行政行为不停止执行，但有下列情况之一的，可以停止执行：a被申请人认为需要停止执行的；b复议机关认为需要停止执行的；c申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，裁决停止执行的；d法律、法规和规章规定停止执行的。

(2)本案复议期间，卫生防疫站和复议机关都未允许具体行政行为停止执行，张某不执行该具体行政行为是错误的。

案例分析题21 不是行政机关，是否可以成为行政复议的被申请人?

1999年9月，某市海天饮食联合店办理了异地购买猪肉的手续，并于同年10月开始，从某市场和个体屠户手里购买猪肉2万千克左右，其中一部分未经检疫。海天饮食店将这2万千克猪肉全部分给下属饭店，当地群众反映个别饭店加工出售痘猪肉。该市卫生监督检测所发现后，进行了调查，查明海天饮食联合店购买的2万千克猪肉大部分未经检疫，并混有痘猪肉分配给下属饭店加工销售。据此，该食品卫生检验所作出了对该联合店罚款6000元的决定。该饮食店不服，欲对该处罚决定提起行政复议。请问：

（1）食品卫生检疫所为事业单位不是行政机关，是否可以成为行政复议的被申请人？（2）海天饮食联合店应向哪个机关申请行政复议？ 【参考答案】

（1）食品卫生检疫所是法律授予行政权的组织，可以成为行政复议申请人。（2）海天饮食联合店应向市卫生局申请复议。

本案例涉及到行政复议被申请人的确定及受理行政复议的行政机关的确定。

市食品卫生检验所是一个事业单位但也是一个法律授权行使行政权的组织。根据《行政复议条例》第28条第3款规定：“法律、法规和规章授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被复议人。”所以本案中食品卫生检验所是合格的被申请人。

对法律、法规、规章授权的组织申请复议，其管辖机关一般难以确定。因为这种组织很难从名称、外表上看出其对口的行政机关，尤其是这些组织同行政机关的组织方式不一样。但《行政复议条例》第十五条第一款规定：“对法律、法规和规章授权的组织作出的具体行政行为不服申请复议的，由直接主管该组织的行政机关管辖”。而根据《食品卫生法》的规定，食品卫生检验所是卫生局下属事业单位。所以本案由该市卫生局复议。案例分析题22 本案中的复议机关是谁?

郭甲（女）与张乙（男）于1985年6月结婚，生有两个女孩，自1987年起，郭有精神失常表现。1987年12月20日住进县精神病医院，经诊断患有癔病。1988年2月郭又住进县精神病医院，后又连续数次住院，均诊断为精神分裂症。1991年12月17日，郭甲与张乙达成离婚协议，填写了离婚申请登记书，双方对子女抚养、财产分割作了适当处理，芳草湖农场计划生育办公室审核后，以县民政局的名义给郭和张发了离婚证。后郭的弟弟以其姐姐患有精神病为由，认为芳草湖农场计划生育办公室办给离婚证违法，向县民政局申诉。请问：

（1）本案中复议机关是谁？

（2）对离婚登记不服能否申请复议？ 【参考答案】

（1）复议机关应是县民政局的上一级行政机关。从本案情况看，芳草湖农场计划生育办公室显然不具有法定的进行婚姻登记的权力。其权力来自县民政局的委托。因为根据《婚姻登记办法》的规定，由法律法规、规章授权进行婚姻登记的机关是乡、镇人民政府、街道办事处或区人民政府和不设区的市人民政府，没有规定某一级计划生育办公室可以进行婚姻登记。根据行政复议条例的规定，对受委托的组织作出的具体行政行为不服申请复议的，由委托的行政机关的上一级行政机关管辖。据此规定，本案的复议机关不应是县民政局，而是县民政局的上一级民政机关。（2）对离婚登记不服可以申请复议。行政复议条例规定，公民认为行政机关侵犯其人身权的，可以申请复议。婚姻自主权是人身权的重要组成部分。民政部门是我国办理婚姻登记的法定主管机关，其依职权进行婚姻登记的行为涉及当事人婚姻自主权的行使，也是一种具体行政行为，对此行为不服，当然可以申请复议。

案例分析题23 李某的复议请求该不该受理?

1997年12月8日，李某因殴打他人受到县公安局罚款100元的行政处罚，并被裁决赔偿受害人医疗费504元。李某在接到县公安局送达的行政处罚裁决后，既未申请复议，又不履行裁决义务。为此，县公安局依据《治安管理处罚条例》第36条规定，于1998年1月5日以李某拒不执行处罚裁决为由对其作出行政拘留15天的治安处罚。李某未交保证金，亦未提供担保人，县公安局于1998年1月10日对李某执行拘留。李某当即向市公安局申请复议，认为县公安局对他作出的第一次行政处罚过重，第二次拘留程序不合法，要求复议机关改变第一次处罚，减少罚款数额；撤销第二次拘留处罚。问：

（1）市公安局对李某的复议请求（即改变第一次处罚，减少罚款数额）应否受理？李某能否就第一次行政处罚向人民法院提起行政诉讼？

（2）县公安局对李某又处以行政拘留是否合法？市公安局应做出何种复议决定？ 【参考答案】

（1）市公安局对李某的第一项复议请求不应受理，因为李某已丧失对县公安局行政罚款的复议申请权。根据行政复议的有关规定，公民、法人或其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起15日内提出。本案中李某在1997年12月8日接到县公安局对他作出罚款的行政处罚后，到1998年1月10日才提出复议请求，显然已经超过复议申请期限，因此市公安局不应再受理他的第一项复议请求。同时，李某也丧失了对该处罚提起行政诉讼的权利。（2）县公安局对李某又处以行政拘留是合法的，市公安局应做出维持的复议决定。

案例分析题24 警察不能违法拘人警察王某根据一卖淫女的指认，将正在街上行走的青年朱某带至派出所。其间，该警察多次殴打朱某，朱某被迫承认自己有嫖娼行为，警察王某及该派出所未作任何调查取证，遂将朱某行政拘留。请问：

(1)警察王某的行为是否违反了法定程序?为什么?(2)哪种位阶的法律规范可以设定行政拘留?其直接法律依据是什么?(3)朱某可以通过哪些法律途径获得救济? 【参考答案】

(1)王某的行为违反了法定程序。按照《治安管理处罚条例》规定，行政拘留应由县市公安局、公安分局或相当于县一级的公安机关作出。

(2)全国人大及其常委会制定的法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定。

(3)朱某可以要求复议：向该派出所的上级机关提起行政复议。也可以提起诉讼：向该派出所所在地的人民法院提起诉讼。

案例分析题25 杨某能提出行政赔偿吗?

杨某从某公司购进彩电50台，已付50%的货款，后发现有质量问题，拒付余款。某公司遂举报杨某诈骗，区公安局决定对杨某拘留。经区人民检察院批准，杨某被逮捕。区人民检察院提起公认，区人民法院判决杨某构成诈骗罪，并追缴赃物。50台彩电被法院拍卖共得款15万元。杨某不服提出上诉，后中级人民法院改判杨某无罪。杨某决定对司法机关错误羁押和追缴行为造成的损失提起赔偿请求。请问：

(1)杨某应当依据什么法律提出赔偿要求?(2)杨某应当向谁提出赔偿请求?(3)鉴于50台彩电已被拍卖，所得款项应如何处理?(4)对于杨某被错误羁押的损失如何计算赔偿金? 【参考答案】

(1)杨某应当依据《国家赔偿法》提出赔偿要求。(2)杨某应当向区法院和区检察院提出赔偿要求。(3)所得款项应当返还杨某。

(4)应当向杨某支付人身自由赔偿金，每日赔偿金按照上国家职工的日平均工资计算。案例分析题26 张某应由哪个机关来赔偿?

水沟乡人民政府委托水沟乡派出所(系子林县公安局在水沟乡设立的派出机构)对缴纳“上缴”任务确有困难的贫困户张某实施行政拘留。拘留期间，张某于夜间翻墙逃离，被值班人员王某发现，王某速喊人开车追张某。王某与同事李某、吴某在路上拦截张某，欲将张某抓回，张某反抗。吴某将张某抱住后，王某气急，狠踢张某要害，致其死亡。张某之妻早死，有一母85岁，眼瞎耳聋，有一子，患痴呆症。对张某的拘留决定后来被子林县公安局确认违法。请问：

(1)本案赔偿义务机关应当是谁?为什么?(2)本案的行政赔偿请求人是谁?(3)赔偿义务机关可否追偿?如果可以，应当向谁追偿? 【参考答案】(1)赔偿义务机关应当是水沟乡人民政府。因为本案中拘留张某的行政处罚决定实质上是由乡政府作出的，派出所是受委托实施的，受委托的组织在行使委托的行政职权时侵犯相对方合法权益造成损害的，委托的行政机关为行政赔偿义务机关。

(2)本案的行政赔偿请求人为张某之母及其子，为共同的行政赔偿请求人。

(3)赔偿义务机关可以追偿。应当向王某追偿。因王某在行使职权过程中，对张某死亡之损害有重大过失。

案例分析题27 该案应如何赔偿?

2002年3月7日，某县红庙镇农民代甲、代乙、代丙和代丁四人，分乘代甲所有的两辆农用三轮车到仪封乡耿庄村非法收购棉花。当他们将收购的棉花装上车，准备驾车离开时，恰遇仪封工商所的工商执法人员到该村检查，见代甲等人正开车离去，工商人员驱车紧追。由于道路不平、车速过快，开在前面的一辆农用车炸胎撞树，后一辆农用车为躲避追尾而翻入河中。代甲与农用车一并落入水中，但人未受伤，只是棉花被水冲走。代乙从车上摔下造成伤残，部分丧失劳动能力。代丙双手截肢，全部丧失劳动能力。代丁则当场死亡。工商执法人员追到现场后，见状掉头离去。事后，代甲等人提出国家赔偿。请问：

(1)本案的赔偿义务机关应当是谁?(2)对代甲损坏的农用车和被水冲走的棉花应当如何赔偿?(3)对代乙应当如何赔偿?(4)对代丙应当如何赔偿?(5)代丁的损害赔偿请求应由何人提出?该如何赔偿?(6)代乙和代丁上有老、下有小，且均无劳动能力，对此应当如何赔偿? 【参考答案】

(1)本案赔偿义务机关应当是县工商局。本案工商所属于行政机关的派出机构，不具备行政主体资格，其行为视为委托，应由其所属行政机关即县工商局承担法律责任。

(2)对损坏的农用车应当修理恢复原状，如不能修复则应按损害的程度给付相应的赔偿金。对于被水冲走的棉花可不予赔偿。《国家赔偿法》第28条规定，造成财产损坏或者灭失的，能恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。至于被水冲走的棉花，因其不属于合法财产，国家不承担赔偿责任。

(3)应赔偿代乙医疗费、因误工减少的收入、残疾赔偿金。误工费最高额为国家上职工年平均工资的5倍，残疾赔偿金的最高额为国家上职工年平均工资的10倍。《国家赔偿法》第27条第一项规定，造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及因误工减少的收入。减少的收入、每日的赔偿金按照国家上职工日平均工资计算，最高额为国家上职工年平均工资的5倍。该条第二项规定，造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金。部分丧失劳动能力的最高额为国家上职工年平均工资的10倍。全部丧失劳动能力的为国家上职工年平均工资的20倍。

(4)应赔偿代丙医疗费、因误工减少的收入、残疾赔偿金。残疾赔偿金为国家上职工年平均工资的20倍。

(5)由代丁的继承人和其他有抚养关系的亲属提出赔偿请求。应当赔偿代丁的死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上职工年平均工资的20倍。《国家赔偿法》第6条第2款规定，受害的公民死亡，其继承人和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿。第27条第三项规定，造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上职工年平均工资的20倍。对死者生前抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。

(6)对代丁生前抚养的无劳动能力的人，应当支付生活费。发放标准参照当地民政部门有关生活救济的规定执行。被扶养的人是未成年人的，生活费支付至18周岁，其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。代乙只部分丧失劳动能力，其抚养的无劳动能力的人不属支付生活费的范围。《国农赔偿法》第27条第2款规定，生活费发放标准参照当地民政部门有关生活救济的规定办理。被扶养的人是未成年人的，生活费支付至18岁；其他无劳动能力的人，生活费支付至死亡时止。

案例分析题28 仇某的赔偿应如何算?

仇某系某县复合肥厂聘任厂长。2000年6月6日，县人民检察院以仇某有挪用公款嫌疑而决定立案侦查。从6月8日起实施监视居住并被关在县农科所，限制人身自由，8月1日被刑事拘留，8月11日被以涉嫌“挪用公款罪”逮捕，并被录像在泗阳电视台“泗阳新闻”节目和有线广播中播放。县人民检察院，对仇某的存款2.1万元作为“赃款”予以追缴。2001年12月28日，仇某在看守所被同室关押的犯罪嫌疑人打成重伤，2002年1月7日经医院抢救无效死亡。同日下午县检察院认为仇某不构成挪用公款罪，决定不予起诉。请问：

(1)本案赔偿义务机关应当是谁?(2)对仇某被限制人身自由的赔偿金应当如何计算?(3)对仇某死亡应当如何赔偿?(4)仇某的“赃款”应当如何处理?(5)对仇某名誉权的损害应当如何处理? 【参考答案】

(1)本案的赔偿义务机关应当是县人民检察院和县看守所。本案属于检察机关的自侦案件，最后检察机关又作出了不予起诉的决定。属于《国家赔偿法》第19条规定的错拘、错捕行为。对于受害人被错误羁押的损害应当由检察机关承担赔偿责任。但仇某在看守所被打致死，看守所有失职之错，应对其死亡承担赔偿责任。

(2)仇某被限制人身自由的期间应当自2000年6月8日起，2002年1月7日止计算。每日赔偿金为国家上职工日平均工资。《国家赔偿法》第26条规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按国家上职工日平均工资计算。

(3)应当赔偿仇某死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上职工年平均工资的20倍。对其抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。《国家赔偿法》第27条第三项规定，造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上职工年平均工资的20倍。对死者生前抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。

(4)“赃款”应当返还。《国家赔偿法》第28条第一项规定，处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产。

(5)应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。《国家赔偿法》第30条规定，造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。

案例分析题29 朱某能提出赔偿吗?

朱女，26岁，在县城打工。1998年12月27日晚，她和男朋友沈先生正准备休息时，忽然被猛烈的踢门声惊醒，紧接着几个不速之客冲进家来自称是派出所的，要她们穿好衣服跟他们走。朱女被这一突如其来的事情弄懵了，直至被带进派出所才知道，公安人员怀疑她是卖淫。五天后，公安人员带着朱女来到乡下老家，将其6万多元的存款和价值1.2万元的音响VCD、手机等物品进行了没收，并以5000元的价格卖给了他人。为了不背卖淫的名声，朱女无数次找县公安局讨说法，不料在2001年1月16日却收到了县公安局作出的行政处罚决定书和行政没收决定书。请问：

(1)本案朱女可否单独就国家赔偿直接提起诉讼?(2)本案如在行政赔偿诉讼中是否适用调解?(3)朱女被羁押期间的赔偿金应当如何计算?(4)朱女存款和物品应当如何赔偿?(5)朱女可否要求精神损害赔偿?(6)如判决生效后，公安局拒不履行判决义务，法院可采取什么措施? 【参考答案】

(1)不可以，应先经确认程序。依《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第21条第四项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，加害行为为具体行政行为的，该行为须已被确认为违法。(2)可以适用调解。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第30条规定，人民法院审理行政赔偿案件在坚持合法、自愿的前提下，可以就赔偿的范围、方式和赔偿数额进行调解。

(3)每日的赔偿金按国家上职工日平均工资计算。《国家赔偿法》第26条规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按国家上职工日平均工资计算。

(4)存款应当返还。被变卖的财物应当按市场价格赔偿相应价款。《国家赔偿法》第28条第一项规定，处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产。财产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款。应当注意的是，此处为“拍卖”，案中为“变卖”且价格明显低于市价，因此不能按变卖价而应按市场价格计算。

(5)不可以。精神损害不属于国家赔偿范围。类似情况，应根据《国家赔偿法》第30条规定在侵权行为影响的范围内，为朱女消除影响、恢复名誉并赔礼道歉。(6)可以采取以下措施：

①通知银行从公安局的账户内划拨朱女的存款和赔偿金。②从履行期满之日起，对公安机关按日处50元至100元的罚款。③向上一级公安机关或者监察、人事机关提出司法建议。

④拒不履行判决，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人的刑事责任。

案例分析题30 刘某的损害能得到救济吗? 1995年10月，刘某伙同他人聚赌，并提供赌具。10月29日，公安派出所接到举报后，派出干警抓获了正在实施赌博的刘某等人。刘某被抓到派出所后受到捆绑并遭个别干警殴打，致胸部、背部软组织挫伤，双腕部皮肤擦伤。当晚，刘某等人被拘留。10月30日县公安局作出对刘拘留13天，罚款1200元，没收赃款353元的处罚决定。刘不服，于11月1日向市公安局提出申诉。市公安局作出维持县公安局处罚的决定。刘不服，向法院起诉。请问：

(1)刘某的哪些损害可以通过行政赔偿得到救济?(2)本案的赔偿义务机关是县公安局还是市公安局?为什么? 【参考答案】

(1)刘某的损失只要是县公安局干警违法行使职权造成，就可依法获得行政赔偿；若损失是由合法行政行为引起的，就不能通过行政赔偿途径获得救济。就刘某的损失来讲，可分为几部分：一是公安机关的处罚决定引起的；二是县公安局个别干警对刘某的殴打导致的身体伤害；三是刘某聚众赌博，事实清楚，证据充分，县公安局的处罚是正确合法的，刘某对这部分损失自负。而公安局个别干警殴打刘某并造成的伤害，因其干警的行为违法，可通过行政赔偿途径获得救济。(2)本案的赔偿义务机关是县公安局。因为《国家赔偿法》规定，经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关是赔偿义务机关；复议决定加重的，复议机关对加重部分履行赔偿义务。本案刘某的伤害是县公安局干警造成的，市公安局复议时，只维持原裁决，没有加重处罚。案例分析题31 钱某在生意上的损失能否得到补偿?

钱某为某市一个体工商户，从事服装生意，月收入上万元。因仗着自己财大气粗，钱某在市场上得罪了许多竞争对手。在一次税务大检查当中，税务局收到许多举报，称钱某偷漏税款严重。负责钱某所在市场税收检查的税务所派出几名工作人员将钱某强行拘留，关在税务所办公室中，令其交代偷漏税款的违法行为。钱某一口咬定自己未偷漏税款，税务所对钱某的账簿进行检查，发现其确实未偷税款，遂于钱某被拘后的第10天将其释放。钱某对此不服，以税务所的上级机关市税务局作为被告，诉至人民法院。试问：(1)本案人民法院是否应当受理?为什么?(2)如果法院受理，本案应当如何处理?如果不受理，应采取什么措施?(3)如果钱某起诉的同时提起行政赔偿诉讼，国家应否赔偿?依何标准给予其赔偿?钱某被拘10天内给生意造成了近五千元的损失，能否得到补偿?为什么? 【参考答案】

(1)本案应当受理。根据《行政诉讼法》的规定，对有关行政机关非法拘留、限制人身自由引起的诉讼，法院可以受理。本案的税务机关无权剥夺钱某的人身自由，属于非法拘留。

(2)人民法院受理后，应当依法确认税务局的行政行为违法，并根据相关法律作出判决，对此非法行为给予处罚。

(3)国家应当赔偿，赔偿的标准依《国家赔偿法》的规定，按上一国家职工日平均工资的水平给予赔偿。钱某生意上的损失属于间接损失，国家不予赔偿。案例分析题32 李某最迟可在何时提出国家赔偿请求? 李某系私营企业的厂长。1998年8月27日，李某因与他人发生经济纠纷而被当地某区公安分局刑事拘留。9月9日，该区人民检察院批准将其逮捕。11月17日，区检察院对他提起公诉。12月13日，该区人民法院经审理认为，检察院以诈骗罪起诉李某证据不足，宣告李某无罪。区检察院对此判决提出抗诉。在市中级人民法院审理此案期间，市人民检察院撤销了抗诉决定。1999年2月30日，市中级人民法院裁定终止本案审理。该企业因厂长被羁押，自1998年5月停产。1999年6月1日，该区工商局以法定代表人涉嫌犯罪为由吊销了该厂营业执照。李某被释后曾就吊销营业执照一事提出行政复议申请，但市工商局维持了原决定。请问：

(1)李某就企业被吊销营业执照造成的损失提出赔偿请求，赔偿义务机关是谁?可供李某选择的法定赔偿程序有哪些?(2)该区工商局作出吊销营业执照之前，应当依法告知企业享有何种权利?(3)对于人身自由限制的损失，李某最迟可在何时提出国家赔偿请求? 【参考答案】

(1)该区工商行政管理局为赔偿义务机关。李某可直接向该区工商局请求赔偿，如果对答复不满意可再申请复议或提起行政诉讼。李某也可直接提起行政复议，同时提出赔偿请求，如对复议决定不服，还可提起行政诉讼，也可直接提起行政诉讼，并在诉讼中一并提出赔偿请求，但未经向该区工商局请求赔偿不得单独提起行政赔偿诉讼。

(2)根据《行政处罚法》第31、42条，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其享有申请回避、申辩、陈述事实、提出证据、申请举行听证、申请行政复议、提起行政诉讼等权利。

(3)最迟在2001年11月30日前提出赔偿请求。

《国家赔偿法》规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其国家工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。”

本案中，1999年11月30日市中级人民法院裁定终止本案的审理，第一审法院的判决发生法律效力。所以区公安局，区检察院的行为被确认为违法的时间应为1999年11月30日。

案例分析题33 市财政局的处罚是否恰当?

东方股份有限公司于1996年7月1日成立。其发行股票金额为5000万元，每股面值1万元，总共计5000股。由于该公司前景良好，经国务院证券部门批准后，股票以每股1.2万元的价格溢价发行，溢价款1000万元列入公司积金。公司成立后的第一年，由于领导层经营不善，公司亏损300万元。领导层为保住东方股份有限公司的信誉，就从公积金里面拿出200万元作为股东年终生产分红。1997年公司改变经营战略，开拓海内外新市场。实行严格的内部管理，结果全年共获利润3000万元。于是，公司提出了200万元列入公司法定公积金，填补1996年从公积金取出用于公司分红的200万元。又拿出100万作为职工福利。1998年1月，东方股份有限公司所在地的市财政局在对该公司进行财务审计过程中，发现东方公司没有按法律规定提取公积金和公益金，于是对其罚款15万元。东方公司对处罚不服，就向该公司所在地人民法院提起诉讼。请问：

(1)东方公司哪些行为违反了公司法?(2)市财政局的处罚是否恰当?为什么? 【参考答案】(1)非法动用公积金。盈余公积金和公益金的提取不符合法定比例。

(2)不适当。应当责令如数补足应当提取的金额，并可对公司处以1万元以上10万元以下的罚款。根据与理由：

①公积金是为巩固公司资产和扩大生产经营规模、加强公司信用而设立的分为资本公积金和盈余公积金，根据《公司法》第178条的规定，资本公积金的来源主要以超过股票票面金额的发行价格发行股份所得的溢价款以及国务院财政主管部门规定列入资本公积金的其他收入，例如资产评估增值，接受赠予的财产等。本案中，东方公司的公积金是通过溢价发行股票而取得的资本公积金，而非经营所得。所以，不能用于弥补亏损，也不允许作为红利分配给股东。东方公司的分配行为违反了上述规定。盈余公积金称为法定公积金，是在公司本结算有盈余时，在缴纳各种税款，弥补前期亏损之后，按照法律的规定提取的公积金。公益金是指公司按公司法规定的比例，从公司当年税后利润中提取并建立的用于公司社会保险和本公司职工集体福利事业的基金。《公司法》第177条规定。本案中，东方公司1996年亏损300万元，公司应先用1997年的利润弥补亏损后，再从剩余的2700万元中提取法定公积金和法定公益金。按照法律规定，法定公积金应提取270万元，法定公益金应至少提取135万元。而东方公司仅提取了200万元公积金、100万元公益金，是不符法定比例的。

②根据《公司法》第216条规定。“责令如数补足应当提取的金额，并可对公司处以一万元以下的罚款。”

案例分析题34 该行政处罚犯了哪些程序上的错误?

1999年8月12日，某市一卫生防疫站的执法人员到徐某的个体糕点加工房进行食品卫生检查时，发现其加工房脏乱，地板有油腻，案板上有苍蝇；加工用具及食品容器有油垢；室内放有变质食品，工作人员操作时未穿戴工作衣帽等违法事实。对此，防疫站执行检查人员当场对徐某作出暂扣卫生许可证，罚款300元的行政处罚。徐某当时就认为处罚太重，问道：“凭什么处罚这么重?”防疫站的执法检查人员指着徐某的加工房说：“凭什么?还用问吗?你看这屋像什么，脏兮兮的!”执法人员在处罚决定书上签了字，并当场交给徐某后便离开了徐某的加工房。请问： 本案中卫生防疫站的执法人员在作出行政处罚时犯了哪些程序上的错误?为什么? 【参考答案】

本案卫生防疫站的执法人员作出行政处罚时，违反了《行政处罚法》的有关程序规定，主要体现在两个方面：

(1)《行政处罚法》规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享受的权利。本案中，执法人员未主动告知，而且在被处罚人徐某询问时，仍不说明处罚的事实、理由及依据，违反了法律规定。根据《行政处罚法》第41条规定，行政处罚决定不成立。

(2)执法人员当场对徐某作出行政处罚时，因为从处罚决定看，该案不适用当场处罚程序。根据《行政处罚法》的规定，当场处罚适用的条件是：A违法事实确凿并有法定依据；B 适用的范围限于警告或者对公民处以50元以下，法人和其他组织处以1000元以下罚款。本案执法人员作出的处罚是暂扣卫生许可证，对徐某罚款300元，因此不能适用当场处罚程序。

案例分析题35 吴某是否有权当场对陈某作出行政处罚?

某市工商局执法人员吴某，在执行公务过程中对公民陈某的违法行为当场处以100元罚款。在处罚当场吴某并未交付陈某行政处罚决定书，而是声称改日由陈某去工商局领取，并要求陈某当场缴纳罚款。陈某不服，但吴某不予理睬，并声称如不服则加重处罚。试析：

(1)吴某是否有权当场对陈某作出100元罚款的行政处罚?说明理由。(2)假设吴某有权当场处罚，他有哪些违法行政行为?(3)陈某有何救济途径?(假设简易程序的适用合法)【参考答案】

(1)吴某无权对公民陈某当场处以100元罚款。

根据《行政处罚法》的规定，当场处罚适用简易程序，仅限于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。本案中，执法人员吴某无权适用当场处罚的简易程序对公民陈某处以100元的罚款。

(2)假设吴某有权对陈某进行当场处罚，他的行为也违反了行政处罚法关于简易程序的有关规定： ①吴某未向当事人陈某交付行政处罚决定书的行为是错误的。

《行政处罚法》规定，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并应当当场交付当事人。②吴某对陈某不服罚款决定的声明不予理睬的行为是错误的。

根据《行政处罚法》有关规定，当事人对处罚有异议或拒绝缴纳罚款的，执法人员应将当事人违法行为告知某有管辖权的行政主体，由该行政主体按一般程序处理。(3)陈某可选择复议或提起诉讼。

《行政处罚法》第35条规定，当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

案例分析题36 哪些地方违反了行政处罚法的规定?

郭甲是运煤司机，一日运煤经过309国道某交通检查站时，执勤人员宋丙（身着交通警察制服，佩带执勤袖章）向郭甲走过来，递给了郭甲一张处罚决定书，说：“交20元钱再走。”郭甲接过处罚决定书，见上面印的全部内容是：根据有关规定罚款20元。决定书印着某省某市交通大队的印章。郭甲对宋丙说：“为什么要罚我？”宋丙说：“你超载。”郭甲辩称：“我只拉半车煤，怎么就超载？”宋丙不耐烦地说：“让你交你就交，口罗嗦什么”。郭甲说：“不说清楚，我就不交”。这时，宋丙又递过一张处罚决定书，并说：“就你这态度，再罚20元。”郭甲怕争辩不下，又要罚款，只好交了40元钱离去，宋丙未出具收据。

问：本案中的行政处罚行为哪些地方违反行政处罚法的规定？ 【参考答案】

本案中交通检查站执勤人员宋丙对司机郭甲所实施的罚款的行政处罚违反了行政处罚法的规定，具体体现在以下几个方面：

（1）罚款决定没有事实根据。行政机关实施行政处罚，是以当事人确实存在违法行为为前提的，违法行为的构成又以存在违法事实为条件。因此，作出行政处罚，必须首先查明当事人是否有违法事实。行政处罚法第30条明确规定，对于违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案中宋丙对郭甲所实施的罚款行为，没有对事实进行查实，是在没有事实依据的情况下作出的处罚。

（2）未向当事人郭甲说明理由和告知权利，直接给予处罚。行政处罚法第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法所享有的权利。本案中宋丙未对郭甲说明任何事项，就直接交付了罚款决定书。

（3）不听取郭甲的陈述和申辩。根据行政处罚法第6条和第32条的规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳；行政机关不得因为当事人申辩而加重处罚。本案中宋丙不仅不听取郭甲的申辩，反而因郭甲的申辩对其加罚20元。（4）处罚决定书的内容不符合行政处罚法的规定。行政处罚法第34条第2款对当场处罚的处罚决定书应载明的事项作了具体规定，当场处罚的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。本案是适用简易程序，即当场处罚程序进行的罚款，其处罚决定书只有罚款数额和行政机关印章两项，其他事项没有载明；决定书中“根据有关规定”字样不能作为处罚依据，处罚依据应当明确具体，写明根据哪部法律、法规的哪一条款。

（5）实施处罚有告知当事人复议与诉讼的权利。对行政处罚不服，当事人有权申请复议或者起诉。在处罚过程中，执法人员应告知当事人申请复议和起诉的权利，以及申请复议或者提起诉讼的期限。行政处罚法第39条规定，行政处罚决定书中应载明不服行政处罚决定，申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限。本案中行政处罚决定书中没有载明此项内容，宋丙也未口头告知郭甲。

（6）当场收缴罚款未向当事人郭甲出具收据。行政处罚法第49条规定，行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。本案中宋丙收缴了郭甲当场缴纳的40元罚款后，未向郭甲出具省级财政部门统一制发的收据。案例分析题37 精神病人有刑事责任能力吗?

被告人高某，男，32岁，农民。高某的父亲因病死亡，被告人高某怀疑其父是服毒自杀。其兄到大队部开火化尸体证明时，将高某的怀疑向本村党支部书记周某作了说明。周立即将这一情况报告了公安机关。经尸体检验确认，其父确因病死亡，对此，高某认为，周某是串通有关人员借机故意整他，便买了一把菜刀，窜入周家，用菜刀向周的头部、颈部猛砍数刀，致周某当场死亡。一审人民法院在审理此案时，发现高某精神异常，对其进行了司法精神病鉴定，结论是高某在实施杀人行为时，患有幻觉妄想型精神分裂症，高在妄想支配下，对自己的行凶杀人行为不能辨认和控制。据此，法院认为对高某不应追究刑事责任。请问：法院的做法是否正确？对高某应如何处置？ 【参考答案】

本案实际上是精神病人的刑事责任能力问题。所谓刑事责任能力，是指一个人辨认和控制自己行为的能力，即一个人辨认自己行为的性质、意义和后果并自觉地控制自己行为的能力。行为人只有在具有这种责任能力的情况下，有意识地实施危害社会的行为，才能构成犯罪，并对自己的行为负刑事责任。我国刑法第18条第1款规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任。根据我国刑法的规定，无责任能力的精神病人必须同时具备以下三个条件：

（1）行为人在实施危害社会的行为时患有某种真正的精神病。这是确认行为人无责任能力的医学标准。

（2）行为人在行为时由于精神病不能辨认或控制自己的行为。这是确认行为人无责任能力的心理学标准。

（3）须经法定程序鉴定确认。无责任能力的精神病人造成任何危害结果，均不负刑事责任，但并不表明对其行为听之任之，我国刑法第18条规定，对造成危害结果的无责任能力的精神病人，应责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；必要时由政府强制医疗。

本案中，高某在实施杀人行为时，处于精神病状态，对于自己的行为不能辨认和控制，因此法院认为高某不负刑事责任的做法是正确的，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要时也可以由政府强制医疗。案例分析题38 该行政处罚决定合法吗?

1999年6月，湖南省某县农村服务公司根据当地旱情严重，农民抗旱急需柴油的情况，从外地共购进柴油180吨，至同年10月，这批柴油已售出80%。10月26日，该县标准计量局派人对农村服务公司进行计量检查，发现该公司的计量器不符合法定标准，属不合格计量器。于是对农村服务公司作出处罚决定：(1)没收不合格计量器具；(2)没收非法所得4.3万元；(3)罚款2000元。同年10月，县工商局接到举报，反映农村服务公司出售的柴油斤两不够，工商局经过调查、取证，证实该公司计量器具不合格，遂于11月2日对农村服务公司作出罚款2000元的行政处罚。农村服务公司不服，向人民法院提起行政诉讼。请问： 县工商局做出的行政处罚决定合法吗?为什么? 【参考答案】

县工商局作出的行政处罚决定不合法。因为《行政处罚法》第24条规定：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中的农村服务公司只有一个违法行为。该县标准计量局已经对其作出处罚，因此，县工商局不能再对农村服务公司作出行政处罚。

案例分析题39 对不满14周岁的人能实施“征收处罚”吗?

小明系某市第四中学初一年级学生(男，生于1984年元月8日)。1997年4月1日，小明随同校高中二年级学生郭某、高某到市第七中学闹事。在郭某、高某挟持殴打学生的过程中，小明根据事先的分工帮助放哨，某区公安局对三人作出了行政处罚，其中，小明被行政拘留3日。请问：某区公安分局对小明的行政处罚正确吗?应该如何处理? 【参考答案】某区公安分局对小明的行政处罚不正确。

《行政处罚法》第25条规定：不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。小明只有13岁，尚未达到行政责任年龄，根据《行政处罚法》的规定，即使小明实施了违法行为，行政机关也不能对他处以行政处罚。因此本案中某区公安局对小明处以拘留3日的行政处罚是错误的，某区公安局应该责令其监护人加以管教。案例分析题40 本案有哪些地方违反了《行政处罚法》?

1997年12月1日，某县个体户曹某在家中杀好一批猪，当其在市场摊位上销售时遇到食品卫生监督员的检查，以其杀猪未经批准，没有卫生许可证为由，令其将肉摊上的猪肉，连同家中宰好的猪肉，杀猪工具一同搬到镇卫生院。当日下午，食品卫生监督员向其宣布了没收猪肉、屠宰工具和罚款的通知手续。曹某以其猪肉已是依法检验合格为由，拒绝缴纳罚款、食品卫生监督员以当事人无理狡辩为由，当即加处罚款200元。请问：本案有哪些违反《行政处罚法》的情形? 【参考答案】

根据《行政处罚法》有关规定，该行政处罚过程中存在如下不合法之处：

(1)行政机关作出行政处罚决定时，未按规定填写行政处罚决定时，只是事后通知而已。(2)作出行政处罚决定时未通过必要的调查与检查，证据不充足：

(3)当事人有权进行陈述和申辩，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚，卫生监督员以当事人无理狡辩为由加处罚款是违法的。案例分析题41 该处罚决定有效吗?

朱某在M县中心市场里租赁一摊位经营日杂百货。他凭借有亲戚在县公安局、工商局工作可为依靠的条件，常常欺行霸市，其他人都知道朱某的背景，对他敬而远之，敢怒而不敢言。1996年7月，张某也来该县中心市场内租赁一个摊位，也经营日杂百货，由于张某经营有方，生意红火，抢走了朱某的客源，朱某不满。同年10月7日，朱某因事跟张某争吵，进而相抓扯、斗殴。朱某向公安局和工商局的亲戚诬告张某打人。公安局以扰乱公共秩序为由对张某处以15日拘留，并罚款500元；工商局以张某经营伪劣商品为由，吊销了张某的营业执照，并责令张某以后不得在该县中心市场内设摊经营。

请问：县公安局和工商局对张某的处罚决定有效吗? 【参考答案】

县公安局和工商局对张某的处罚决定者有违法之处，应无效。

(1)县公安局以张某扰乱公共秩序为由对他处罚，应该依据《治安管理处罚条例》的规定进行。《治安管理处罚条例》规定，对扰乱公共秩序的，只能处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告，因此，公安局对张某处以500元罚款是错误的，没有法律依据的。

(2)县工商局对张某经营伪劣商品的行为可以处以吊销营业执照的处罚，但责令其以后不得在该县中心市场内设摊经营，是没有法律依据的。根据《行政处罚法》第3条规定：没有法律依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。案例分析题42 林某是否有权自行收缴罚款?

某日下午，张某骑车与王某相撞，发生口角，继而动手推打，引得过路行人驻足观望。恰好县公安局副局长林某从此路过，见此情景，当场认定张某、王某的行为阻碍交通，扰乱公共秩序，触犯了《治安管理处罚条例》的规定，决定分别给予张某、王某二人各罚款100元的行政处罚，并当场收缴了罚款，而后林某让二人到别处去吵，不要影响行人走路，然后开车离去。请问：

(1)《行政处罚法》规定的简易程序适用于哪些情况?(2)林某的处罚行为哪些方面与《行政处罚法》的规定不符?林某是否有权自行收缴罚款?(3)《行政处罚法》规定什么情况下行政机关可以自行收缴罚款? 【参考答案】

(1)行政处罚的简易程序是指行政机关或法律、法规授权的组织对于违法事实清楚、确凿、情节简单轻微的违法行为，当场给予较轻处罚所适用的比较简单的程序。《行政处罚法》第33条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”根据此条规定，可知简易程序的适用条件有三个：①违法事实确凿；②处罚有法定依据；③适用小数额罚款和警告处罚，即对公民处50元以下的罚款或警告，对法人或者其他组织处1000元以下的罚款和警告，只有这三条同时具备，才能适用简易程序。

(2)就本案而言，对张某、王某的违法行为可以适用简易程序进行处罚，但林某在适用简易程序过程中，明显存在以下几方面的违法行为：

①没有出示有效证件表明自己的合法的执法人员的身份。

②给予张某、王某二人的罚款超过了《行政处罚法》规定的50元罚款的幅度。如果必须给予100元的罚款处罚，则不应适用简易程序。

③在作出行政处罚决定之前，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，未告知当事人依法享有的权利。

④未听取当事人的陈述和申辩。⑤未填写当场行政处罚决定书。

⑥未出具省级财政部门统一制发的收据。

⑦未及时纠正当事人的违法行为。《行政处罚法》第5条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。”第23条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”本案中林某实施处罚后，没有纠正张、五二人的违法行为，而是让其到别处去吵，自己则开车离去。这样做显然违背了《行政处罚法》的立法精神。

(3)《行政处罚法》第47条、第48条规定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款： ①依法给予20元以下的罚款的； ②不当场收缴事后难以执行的；

③在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执行人员依照《行政处罚法》第33条、第38条的规定作出罚款决定后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出后，行政机关及其执法人员可以当场收缴。

本案不属于不当场收缴事后难以执行的，则林某无权自行收缴罚款，应当由当事人自己在接到行政处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款。案例分析题43 对李乙的处罚行为是否合法?

张甲因事与邻居李乙发生争吵，李乙动手打了张甲，致使张甲轻微脑震荡、鼻孔出血。张甲请求本县公安局予以处理。县公安局根据治安管理处罚条例第22条第1项的规定，裁决给予李乙警告和罚款250元的处罚。

问：县公安局对李乙的处罚行为是否符合行政法的基本原则？ 【参考答案】

县公安局对李乙的处罚行为违反了行政法的合法性原则。行政法的基本原则主要包括合法性原则和合理性原则。合法性原则要求一切行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。治安管理处罚条例规定“殴打他人，造成轻微伤害的”，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。据此，县公安局对李乙的处罚行为有两点违法：（1）对李乙的罚款超过法律规定的200元的限额，明显违法；（2）给予李乙警告、罚款双重处罚没有法律依据。

并处往往是针对情节较严重的情形，是对违法者的从重处罚。适用并处，不仅要有法律、法规明确规定“可以并处”，而且还须具备法定情节，否则不能适用并处。显然，县公安局对乙的并处是违法的。因此，县公安局对李乙的处罚行为违反行政法的合法性原则，是违法无效的。案例分析题44 市税务局的做法对吗?

1994年元月，华某开办一个个体修车业务部，并到区税务分局办理了税务登记。1995年3月21日，区税务分局的派出机构第一税务所派出两名税务检查人员，对华某1994年元月至1995年2月使用的发票进行检查，发现如下几个问题：(1)缺少存根联及付款联的有2份；(2)存根作废、付款联丢失的各有1份；(3)存根仅剩半截的有3份；(4)个人收入登记被撕毁121页。区税务分局第一税务所依据有关规定，对华某作出了罚款1000元的决定，处罚决定书上加盖了区税务分局的公章。华某对此处罚决定不服，向市税务局申请复议。市税务局收到华某的申请后，出于以下两种考虑，决定由区税务分局负责该案复议：(1)区税务分局作为市税务局的分支机构，有能力进行复议；(2)第一税务所上一级机关是区税务分局，因此应由区税务分局负责复议。问：市税务局的做法对吗? 【参考答案】

错。本案中，作出处罚决定的机关是区税务分局的派出机构第一税务所，但第一税务所作出处罚决定时，盖的是区税务分局的公章，应认定其是以区税务分局的名义作出的，对派出机构不是以自己名义作出具体行政行为不服申请的复议，应由设立该派出机构的部门的上一级行政机关管辖。

案例分析题45 烟草专卖局的行为是否合法?

李某，男，32岁，个体烟贩。2001年4月18日，某京烟草专卖局在一次卷烟行业大检查中发现李某贩卖假烟，并当场查出其所存假红塔山烟5箱，假中华烟3箱，价值一万六千余元。烟草专卖局当即作出决定，没收其全部假烟，罚款25000元，并限其在4月25日前缴清。李某拒不缴纳罚款，亦不申请复议或提起诉讼。5月10日，烟草专卖局派几名工作人员到李某家中强制执行，将李某家中的电视、冰箱及一台未打开包装的数码摄像机全部拿走。当时李某的妻子曾说明，此台摄像机是李某一朋友寄放在自己家中的，工作人员对此置之不理，并警告李某妻子不要妨碍公务。请问：(1)本案中烟草专卖局的处罚决定是否合法?为什么?(2)烟草专卖局的强制执行行为是否合法?为什么?(3)拿走数码摄像机的行为是否合法?为什么? 【参考答案】

(1)烟草专卖局的处罚决定是合法的。根据我国有关法律的规定，烟草专卖局有权对制造或销售假烟，破坏我国烟草专卖制度的行为进行处罚。

(2)烟草专卖局的强制执行行为是违法的。根据我国法律的规定，烟草专卖局无权进行强制执行，只可以向人民法院申请强制执行。

(3)摄像机不属于何某的财产，不能被强制执行，这一行为也是非法的。案例分析题46 商场能直接向法院起诉吗?

滨江市工商行政管理局和市消费者协会在对该市化妆品市场进行联合检查过程中，认为三A商场销售的某名牌化妆品是以假充真，遂根据《消费者权益保护法》，共同署名对该商场做出罚款、销毁剩余伪劣化妆品的处理决定，并于当日将价值7万元的化妆品予以销毁。三A商场不服，未向上一级工商行政管理局申请复议，即向市人民法院提起行政诉讼。该法院将市工商行政管理局和市消费者协会列为共同被告。诉讼过程中，三A商场又提起行政赔偿诉讼，要求赔偿因销毁化妆品造成的经济损失。受诉法院认为，行政赔偿诉讼应当和行政诉讼同时一并提起，遂裁定对三A商场的行政赔偿诉讼不予受理。请问：

(1)三A商场未向上一级工商行政管理局申请复议，即直接向人民法院起诉是否正确?(2)受诉法院对三A商场提起的行政赔偿诉讼裁定不予受理是否正确?为什么?(3)受诉法院将滨江市消费者协会和滨江市工商行政管理局列为共同被告是否正确?为什么?(4)滨江市消费者协会在本案中可否成为诉讼当事人?成为何种诉讼当事人? 【参考答案】

(1)三A商场的做法是正确。

(2)该决定不正确。因为当事人可以在诉讼过程中提起行政赔偿诉讼。

(3)该做法不正确。因为当事人对行政机关和非行政机关共同署名作出处理决定不服，向法院提起行政诉讼的，应以行政机关为被告，非行政机关不能当被告。

(4)滨江市消费者协会在本案中可以成为诉讼当事人，法院在受理三A商场提起的行政赔偿诉讼后，可以通知滨江市消费者协会作为诉讼第三人参加诉讼。案例分析题47 乙公司是否能提起行政诉讼?

甲公司于1995年获得国家专利局颁发的9518号实用新型专利权证书，后因未及时缴纳年费被国家专利局公告终止其专利权。1999年3月甲公司提出恢复其专利权的申请，国家知识产权局专利局于同年4月作出恢复其专利的决定。2000年3月，甲公司以专利侵权为由对乙公司提起民事诉讼。诉讼过程中，乙公司向专利复审委员会提出请求，要求宣告9518号专利权无效。2001年3月1日，专利复审委员会作出维持该专利有效的审查决定并通知乙公司。请问：(1)如乙公司对恢复甲公司专利权的决定提起行政诉讼，其是否具有原告资格?为什么?(2)如乙公司于2002年4月对恢复甲公司专利权的决定提起行政诉讼，是否超过行政诉讼的起诉期限?为什么?(3)2000年8月25日修正的《专利法》对专利复审委员会的决定的效力是如何规定的?(4)1992年9月4日修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，假设被告在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”，你认为是否成立?为什么? 【参考答案】

(1)乙公司具有提起行政诉讼的原告资格，或乙公司有权对恢复专利权的行政行为提起行政诉讼。因为专利局恢复甲公司的专利权对乙公司将要或必然产生损害，乙公司与恢复专利权的行政行为具有法律上的利突破害关系或法律上的权利义务关系。

(2)乙公司于2002年4月提起行政诉讼已经超过起诉期限。因为乙公司自从2001年3月1日起已经知道或者应当知道提起行政诉讼的诉权或起诉期限，按照行政诉讼法及最高人民法院司法解释的规定，原告的起诉期限为3个月，从知道或者应当知道具体行政行为作出之日起计算，从知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。

(3)对专利复审委员会决定不服的，专利申请人或宣告专利权无效请求人可以自收到通知之日起3个月内向人民法院起诉。

(4)被告在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”的主张不成立。因为按照依法行政原则中职权法定的要求，行政行为必须有明确的法律授权。由于法律对被告没有恢复专利权的授权，所以其行为不属于合法的行政自由裁量行为。案例分析题48 张某应以谁为被告?

张某系个体户。某日张某在A区工商局和A区技术监督局的联合执法检查中被认定为经营活动存在违法行为，并被处以1000元罚款。张某对此表示不服，准备向A区人民法院提起诉讼。在这一过程中，A区技术监督局已被其上级机关市技术监督局撤销。张某提起诉讼后，却不幸去世，其妻汤某成为张某的唯一继承人并继续参与诉讼。请问：

(1)本案中的被告是谁?并说明理由。(2)汤某的诉讼地位是什么?并说明理由。【参考答案】

(1)本案被告是市技术监督局和A区工商局。根据我国法律、法规的相关规定：几个行政机关共同作出同一具体行政行为，共同作出具体行政行为的机关为共同被告；行政机关撤销的，继续行使其职权的行政机关为被告；没有继续行使该职权机关的，由撤销机关为被告。因此本案被告是市技术监督局和A区工商局。

(2)汤某的诉讼地位是原告。我国相关法律规定：有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。在这种情况下，已死亡的公民不能列为被告，提起诉讼的近亲属是以原告的身份而不是以诉讼代理人的身份提起诉讼。近亲属的范围包括：配偶、父母、子女等。因此汤某的诉讼地位是原告。案例分析题49 县防疫站能否作为本案的被告?

某县卫生防疫站认为某饮食店销售的食品不符合卫生标准，决定对其罚款2000元。饮食店不服，依法向人民法院提起行政诉讼。卫生防疫站为避免败诉，告之原告若能撤诉，可减少罚款数额。在原告表示同意后，将罚款数额改为200元。随后，原告向人民法院申请撤诉。请问：

(1)属于事业单位的县卫生防疫站能否作为本案的被告?为什么?(2)如果县卫生防疫站具备本案被告资格，人民法院应否准许原告的撤诉申请?为什么? 【参考答案】

(1)能。因为根据有关法律、法规的授权，县卫生防疫站可以以自己的名义行使相应的行政处罚权并承担法律结果，具备了行政主体资格。

(2)不应。因为卫生防疫站的行为是规避法律的违法所为，行政权是国家权力，行政机关不能自行处分。根据《行政诉讼法》的规定，原告申请撤诉是否准许，由人民法院裁定。

案例分析题50 人民法院应受理张某的起诉吗?

某行政机关干部张某利用出国考察的机会，从国外带回若干违禁的物品，受到海关罚款1000元的行政处罚。其所在单位了解情况后，又给予其撤职行政处分。张某不服，认为处罚、处分太重，便分别以海关和所在行政机关为被告，向法院提起行政诉讼，要求撤销上述处罚和处分。请问：

(1)人民法院应否受理张某的起诉?为什么?(2)人民法院若受理起诉应由何级何地法院管辖?为什么? 【参考答案】

(1)人民法院对张某的起诉应根据《行政诉讼法》关于受案范围的规定，分别情况，予以不同处理：行政机关对张某的撤职行政处分属于内部行政行为，应不予受理；对海关的行政处罚属于人民法院的受案范围，应予以受理。

(2)根据《行政诉讼法》关于级别管辖的规定，该案件应由作出行政处罚决定的海关所在地的中级人民法院进行第一审管辖。

案例分析题51 李某对开除学籍的处分能否提起行政诉讼?

某高校学生李某，在考试中严重违纪被发现，学校因此对他作出了开除学籍的处理决定。但实际上李某一直没有离校，仍与其他同学一样在学校学习，学校也同样收取李某的学费及其他同学须交的费用，而且每年给李某注册。但到毕业时，学校以李某已被学校开除为由，拒绝发给李某毕业证书及学士学位证书。李某不服，向主管教育机关提起复议，主管教育机关审理后维持了学校的决定。李某因此向人民法院提起行政诉讼。请问：

(1)李某提起行政诉讼，应以谁为被告?为什么?(2)人民法院能否受理李某的行政诉讼请求?为什么? 【参考答案】(1)李某起诉应以某高校为被告，诉其拒发证书的具体行政行为。因为高校是我国法律、法规授权颁发学位证书的特定行政主体，依法享有行政主体的权利和义务，是行政诉讼适格被告。本案虽经教育主管机关复议，但复议并未改变学校的决定，因此，依据行政诉讼法的有关规定，复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的机关是被告。

(2)能受理。依据我国行政诉讼法第11条的规定，行政管理相对人认为行政主体颁发证照的具体行政行为侵犯其合法权益的可以依法提起诉讼。高校是我国法律、法规授权实施高等学历教育并代表国家颁发毕业证书和学位证书(学历资格证明)的行政主体，其行为性质是具体行政行为。管理相对人对此种行为不服，可以提起行政诉讼，人民法院依法应予受理。

案例分析题52 区法院有权受理此案吗?

某市北区罐头厂被位于南区的市卫生局委托的人组成的负责北区卫生检查的卫生检查队查出8吨不符合卫生标准的苹果罐头。卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款2万元，市卫生局知情后，对该厂作出责令停产2个月的处罚决定，因事实清楚、证据确凿，罐头厂要求听证的要求被驳回。该厂不服，以卫生检查队和市卫生局为被告向北区人民法院提起行政诉讼。请问：北区人民法院是否有权受理此案?为什么? 【参考答案】

北区人民法院对此案无管辖权。卫生检查队的处罚决定是基于市卫生局的授权，其法律后果应由市卫生局承担。据《行政诉讼法》第17条规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。故，本案原告应向该市卫生局所在的南区人民法院提起诉讼。案例分析题53 秦某能提出行政诉讼吗?

秦某经合法程序被小官庄村民选举为村主任。2001年9月9日一大早，泥沟镇党委、政府通知他去镇政府开会。会上，镇党委、政府以未完成“三提五统”、农业结构调整不力为由，暂停了他的村委会主任职务，且当场收缴了村委会的公章。接着，镇党委、政府指定了村委会负责人，并通过高音喇叭向小官庄村村民宣布。

秦某被停职后闭门10多天，逐条研究了村民委员会组织法。他意识到自己是村民民主选举出来的村主任，任何组织和部门都无权撤他的职。随后，秦某多次去找镇领导为自己申辩未果，又多次去台儿庄区人民法院状告镇政府，但区法院均未作答复。无奈，秦某把“状子”递到了市中级人民法院，市中级法院指定峄城区人民法院审理此案。

原告诉称，被告未经法定程序撤免原告村主任职务的行为违法，请求法院判决撤销被告免除原告村主任职务的违法决定，恢复原告的村主任职务，并要求被告赔礼道歉、恢复名誉、消除影响，赔偿自停职以后减少的工资等正常收入损失。被告泥沟镇政府庭前提供了答辩状、交换了有关证据，并称停止原告村委会主任职务的决定是镇党委做出的，原告起诉镇政府没有法律依据。且本案属于行政机关内部的人事任免行为，不属人民法院受案范围。请问：

(1)本案的行政主体是何者?(2)本案停职决定是否属于人民法院受案范围?(3)市中级法院能否直接管辖本案并自行审理?(4)设原告在二审期间提出赔偿请求，第二审人民法院应当如何处理?(5)对开庭前交换的证据双方没有争议的，可否不经庭上质证作为定案依据?(6)原告在一审中无正当理由未提供而在二审中提供的证据，人民法院应如何处理? 【参考答案】

(1)本案的行政主体是镇政府。镇党委不是行政主体，根据“谁主体、谁被告”的规则，其不能成为本案被告。

(2)本案属于人民法院受案范围。本案虽表现为人事任免，但并非行政机关的“内部行为”。因为村民委员会是基层群众性自治组织，不是行政机关，也不是行政机关的派出机构或内设机构，村委会与镇政府是两个不同的法律主体。镇政府依法无权任免村委会主任，村委会的领导成员只能由村民选举决定。

(3)可以管辖并自行审理。《行政诉讼法解释》第32条规定，受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。

(4)可以进行调解。调解不成的，应当告知当事人另行起诉。《行政诉讼法解释》第71条第4款规定，当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。

(5)可以作为定案依据。《行政诉讼证据规定》第35条第2款规定，当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。(6)不予接纳。《行政诉讼证据规定》第7条第2款规定，原告或者第三人在第一审程序中无正当理由未提供而在二审中提供的证据，人民法院不予接纳。案例分析题54 该案第三人是谁?

1998年3月21日晚，S市南关区居民马某与李某两家因马某家响动太大影响邻里休息发生纠纷。李某与其妻前往马家询问引起争吵，进而发展到殴斗。殴打中马某持菜刀致李某左腿膝关节处受轻微伤，伤口缝合4针，李某为此住院21天。事后，南关区公安局某派出所以公安机关的名义给予马某罚款150元的处罚，并责令其赔偿李某全部经济损失的80%，即204元。马某对处罚和赔偿不服，向上级公安机关提出复议申请。请问：(1)本案的复议机关是谁?为什么?(2)第三人是谁?为什么? 【参考答案】

(1)本案的复议机关是S市公安局。治安管理处罚条例规定，公安派出所可以作出警告，50元以下罚款的行政处罚，受到治安管理处罚的人，可以向上级公安机关申请复议。本案中对马某作出罚款150元的处罚的，不可能是南关区某公安派出所，而应是该派出所以南关区公安分局的名义作出的，由此引起的法律责任也应由南关区公安分局承担，所以本案的复议机关是南关区公安分局的上级机关S市公安局。

(2)本案的第三人应是与被申请复议的行政行为有利害关系的人。本案李某是马某违法行为的受害者，公安机关对马某的处罚裁决直接影响到对李某合法权益的保护。因此，李某与被马某申请复议的公安机关处罚决定有利害关系，经复议机关批准后可以作为第三人申请参加复议。案例分析题55 是否应受理甲乙两人的诉讼?

1999年11月，甲、乙兄弟俩到某县百货大楼购买衣服，在挑选衣服时，甲不小心将衣服掉在地上，并脱落了两个衣扣，遭到售货员的责骂，并要求甲、乙赔偿100元，甲、乙兄弟俩气愤不过，与售货员发生了争吵，这时大楼的服装部经理金某出来，不由分说，打了甲一记耳光。甲、乙二人推拉着金某要去找总经理评理，在推拉中将一节柜台挤坏，金某的眼镜也被摔坏，并因此使商店停业一小时，后来县公安局的人员出面才平息了这场争吵。县公安局根据以上情节，依照《治安管理处罚条例》的规定，对甲、乙二人处以拘留7天。甲、乙二人不服，向市公安局申请行政复议，市公安局作出维持县公安局处罚决定的裁决。甲、乙二人仍不服，在收到复议裁决的第二天向人民法院提起诉讼，请求撤销公安机关的裁决。请问：（1）人民法院是否应受理甲、乙二人诉讼？（2）该案应由何地人民法院管辖？（3）谁是本案的被告？

（4）原告起诉是否有举证的义务？ 【参考答案】

（1）人民法院应当受理甲、乙二人的诉讼。根据《行政诉讼法》有关条款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。公民对拘留、罚款等行政处罚不服的可以向人民法院提起行政诉讼，甲、乙二人的诉讼符合以上规定，所以，人民法院应当受理。

（2）我国行政诉讼法规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。本案中复议机关没有改变原县公安局的行政行为，所以，该案应由某县人民法院管辖。

（3）我国行政诉讼法规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院起诉的，作出具体行政行为的行政机关是被告；经复议的案件复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告，所以本案应以某县公安局为被告。

（4）我国行政诉讼法规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。所以，原告不负举证义务，但人民法院有权要求包括原告在内的当事人提供或补充证据，当事人不得拒绝。案例分析题56 法院的裁定是否正确?

某县退休理发师李某，退休后为发挥一技之长，自备房屋，自筹资金，购买了一切理发设备，在取得了卫生行政部门颁发的健康证后向县工商行政管理局申请工商营业执照。县工商局既不颁发，也不拒绝，虽经李某多次询问，但县工商局迟迟不作处理。数月后，李某对县工商局置其合法申请于不顾的行为不服，起诉到县人民法院。请问

（1）根据行政诉讼法，我国行政诉讼法的受案范围的基本标准是什么?（2）选择：该案中县工商局的具体行政为系①作为；②不行为；③可诉；④不可诉。（3）判断分析：该县人民法院接到李某的起诉后，认为是否颁发执照，是工商行政管理局自由裁量行为，法院无权干涉，并以此为由，裁定不予受理。法院的这种裁定是正确的吗？ 【参考答案】（1）我国行政诉讼法第2条规定：“公民法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。这一规定主要确定了行政诉讼受案范围的三条基本标准：①作为受案范围的行政行为必须是具体行政行为；②作为受案范围的行政行为必须是行政诉讼法规定可向法院起诉的具体行政行为；③相对人认为具有可诉性的具体行政行为侵犯其合法权益。

（2）该案中县工商局的具体行政行为系不作为。可诉。

（3）我国行政诉讼法第十一条第一款第四项规定：公民、法人或其他组织认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的，有权依照本法向人民法院提起诉讼。李某认为符合条件，向工商行政管理局申请营业执照，县工商局虽未作出拒绝的行政决定，但对李某的合法申请置之不理，迟迟不作答复。李某对此种作法不服引起行政纠纷，根据本法有关规定，属于行政诉讼受案范围，即李某有权向法院提起行政诉讼，因此，只要符合起诉条件，法院应当受理。该县人民法院裁定不予受理，理由是颁发执照是行政机关职权范围的事，无权干涉，这显然违背了本条的规定。

根据本案事实，县法院应当受理李某的起诉，同时应判决工商局在一定期限履行其法定职责。只有这样才能切实保障公民、法人或其他组织的合法权益，促进行政机关严格依法行政。

案例分析题57 刘某是否可以提起行政诉讼?

刘某与他人发生纠纷，诉至法院后，法院经审理作出裁决，要求刘某赔偿对方当事人经济损失。刘某不服，提出上诉，二审法院维持一审判决。刘认为法院处理有错误，拒不履行法院的判决，被法院拘留15日。

请问：刘某是否可以对法院或其审判人员提起行政诉讼？并说明理由。【参考答案】

所谓行政诉讼是基于公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，不服行政机关的处理决定而引起的诉讼。行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政机关。这就是说：首先，只有行政机关才能作为被告，法院是国家的审判机关，不在行政机关的范围之内；第二，法院对案件依法做出裁判，不是具体行政行为，而是行使国家审判权的行为；第三，作为行政诉讼的被告是机关而不是个人。所以说，任何人都不能对法院或其审判人员提出行政诉讼。如果刘某认为法院的处理不当，则可以依法向法院提出再审申请，在法院决定进行再审之前，必须履行法院的判决。

案例分析题58 赵某是否可以提起行政诉讼?

赵某接到某市政府劳动教养管理委员会的劳动教养决定书后，立即提出复议申请。但该市劳动教养管理委员会在长达四个月的时间里未对赵某的申请进行复议。请问：赵某是否可以向法院提起行政诉讼？并说明理由。【参考答案】

根据我国《行政诉讼法》的规定，不服劳动教养处理决定的行政案件，属于人民法院的受案范围。若公民、法人或者其他组织对行政机关作出的处理决定不服，除法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向法院起诉的外，既可以先向上一级行政机关或法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的再向法院起诉，也可以直接起诉。另外还规定，除法律、法规另有规定外，公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。申请人不服复议决定的，可以在收到复议机关决定书之日起15日内向法院起诉。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向法院起诉。在本案中，赵某先向劳动教养管理委员会申请复议，复议机关在规定的期限内未作出决定，而赵某又未在复议满之日起15日内向法院起诉，故赵某的起诉期限已过，赵也就丧失了起诉权，所以法院对此案将不予受理。如果赵某认为劳动教养管理委员会所作出的决定确有错误，可以向有关的劳动教养管理委员会或其上级机关申诉。案例分析题59 谁能充当行政诉讼原告?

某居民区共有居民480户，一年中gong发生入室盗窃40余起，县公安局决定向每户居民征收治安费100元，由居委会代收。因绝大多数居民不服公安局的决定，居委会便向市公安局申请复议，经复议，市公安局将县公安局的决定改为，治安费按每月每人1元的标准收取。之后仍有350户居民不服复议决定，准备向法院提起行政诉讼，其他居民认为掏点钱买平安也值得，居委会考虑到和公安局的关系，不再出面。请问：（1）在上述事例中，谁能够充当行政诉讼原告？（2）起诉时应以谁为被告？（3）可向何地法院提起诉讼？

（4）若350户居民向法院提起了行政诉讼，诉讼中有无第三人，若有，请指出；若无，请说明理由。

（5）若350户居民向法院提起行政诉讼，如何解决人数众多给诉讼带来的困难？ 【参考答案】

（1）该居民区的全体居民和居委会都可以充当原告。根据行政诉讼法规定，凡是认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，都有权向法院提起诉讼。本案全体居民和居委会都可以提起诉讼，即可以充当原告。

（2）应以市公安局为被告。行政诉讼法规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维护具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。据此，应以市公安局为被告。

（3）行政诉讼法规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，向县公安局所在地法院和向市公安局所在地法院起诉均可。

（4）由于居委会和其他130户居民与提起诉讼的具体行政行为有利害关系，所以根据行政诉讼法的有关规定，他们可以作为第三人参加诉讼。

（5）根据《民事诉讼法》的有关规定，当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。因此，若350户居民向法院提起行政诉讼时，可以推选出代表进行诉讼。案例分析题60 此案是否属于行政诉讼受案范围? 刘某系河南省洛阳市某区人，1992年到广州市白云区打工，1994年刘某因有嫖娼行为被广州市越秀区公安分局行政拘留5天。在拘留过程中，刘某因心脏病突发死亡。刘某的父亲对此不服，欲提起行政诉讼。问：

（1）本案是否属于行政诉讼案受案范围？为什么？（2）刘的父亲有权提起行政诉讼吗？为什么？

（3）如果刘的父亲能提起行政诉讼，他可以向哪个法院提起？ 【参考答案】

（1）本案属于行政诉讼受案范围。因为行政诉讼法规定对“拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的”，可以提起行政诉讼，而本案属于拘留行为。（2）刘父有权提起行政诉讼。因为有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。（3）刘父可以向广州市白云区人民法院、广州市越秀区人民法院以及洛阳市某区人民法院中的任何一个法院提起行政诉讼。

案例分析题61 对县政府的决定能否起诉?

某县集体企业金秋雕刻工艺厂原来生产木雕工艺品。该县人民政府为发展农业，命令金秋雕刻工艺厂改生产农具。该厂对县政府的命令不服，向本地区的中级人民法院提起行政诉讼。请问：

(1)金秋雕刻工艺厂对县政府的上述决定能否起诉?为什么?(2)该厂接到决定后2个月零10天才起诉，是否已超过起诉时效?(3)该地区中级人民法院是否应受理此案，为什么? 【参考答案】

(1)金秋雕刻工艺厂可以起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》(简称《行政诉讼法》)第十一条第3款规定：侵犯法定经营自主权的行为，属于具体行政行为，具有可诉性。

(2)金秋雕刻工艺厂的起诉未超过时效。因为《行政诉讼法》第三十九条规定，在当事人知道具体行政行为作出之日起3个月内可以起诉。

(3)地区中级人民法院不应受理该案。根据《行政诉讼法》规定，一般情况下一审行政案件应由基层人民法院管辖，该案属于这一范围。案例分析题62 乡政府违法批地行为应撤销

张某申请并经过村民小组、村委会、乡政府批准，在乡政府领取宅基地使用证和农房准建证后，在已规划的耕地上建房3间，县土地管理局发现张某建房所在地为耕地，未经县政府批准，属违法占地，遂对其作出处罚决定，责令张拆房退地。张不服，向县法院起诉，请求撤销县土地局处罚决定。同时提出，如乡政府的批准无效，必须拆房，应由乡政府赔偿损失。乡政府则认为张某以弄虚作假行为通过熟人获得了乡政府批准。乡政府已对直接责任人作了处分，拆房一切损失应由张负责。请问：

(1)本案中乡政府的诉讼地位是什么?(2)人民法院若撤销县土地管理局的处罚决定，须具备什么条件?(3)人民法院若维持县土地管理局的处罚决定，你认为理由是什么? 【参考答案】

(1)本案中乡政府是行政诉讼第三人。

《行政诉讼法》第27条规定：同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。

(2)《行政诉讼法》第54条规定：人民法院经过审理，具体行政行为有下列情形之一，判决撤销或部分撤销，并可能判决被告重新作出具体行政行为：

①主要证据不足；②适用法律、法规错误；③违反法定程序的；④超越职权的；⑤滥用职权的。(3)《行政诉讼法》第54条规定：具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，判决维持。根据《土地管理法》，农村居民使用耕地建造住宅，须经县级人民政府批准，乡级人民政府如批准农民在耕地上建住宅，即是越权。案例分析题63 李某能否对工商局的行为提起行政诉讼?

A县农民李某因犯盗窃罪被法院判处有期徒刑1年，刑满释放后，想在B县开办一家饭店。各项准备工作就绪后，当他向B县工商局申请营业执照时，B县工商局认为此人过去有劣迹，虽然刑满释放，尚需继续教育，因而经请示市工商局同意后，明确拒绝为其颁发营业执照。李某不服，欲向人民法院提起行政诉讼。请问：

(1)李某对工商局的上述行为能否提起行政诉讼?为什么?如果能提起行政诉讼，本案的被告是谁?(2)本案应由何级何地人民法院管辖?(3)如何评价县工商局拒绝颁发营业执照的行为? 【参考答案】

(1)可以。公民法人不服行政机关具体行政行为或者认为具体行政行为侵害其权利时，可以向人民法院起诉，当事人请求保护合法权利，认为侵害其权益，向人民法院提出。本案中，B县工商局，是作出具体行政行为的行政机关，是本案的被告。

(2)本案应由B县基层人民法院管辖，基层人民法院管辖第一审行政案件。本案应由具体行政行为作出地的人民法院管辖。

(3)该具体行政行为缺乏法律依据。

案例分析题64 董事会的决定合法吗?

某甲有限责任公司，经营塑料产品的制造、加工和买卖，总资产1200万元，总负债200万元。因业务兴旺，董事会决定，即日起正式实施以下方案：(1)以甲公司名义投资300万元，与乙公司组成合伙企业。(2)以甲公司名义向丙电脑有限责任公司投资350万元。(3)以甲公司名义发行150万元公司债券。(4)以甲公司财产为个体户张某的债务提供担保。请问：董事会的上述决定是否合法，依据何在? 【参考答案】

(1)第1项决定不合法。因为根据《合伙企业法》规定，合伙人须为自然人，有限责任公司不能成为合伙人。

(2)第2项决定合法。因为根据《公司法》规定，有限责任公司董事会有权决定公司的经营计划和投资方案；并且有限责任公司可以向其他有限责任公司、股份有限公司投资，但累计投资额不得超过本公司净资产的50%。本题中的公司净资产为1000万元，向丙公司投资350万元，并未违反《公司法》规定。

(3)第3项决定不合法，甲公司不具备发行公司债券的条件。因为根据《公司法》的规定： ①有限责任公司发行公司债券的条件之一，是本公司的净资产额不低于人民币6000万元。②只有股份有限公司、国有独资公司和两个以上国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司可以发行公司债券。③有限责任公司董事会无权决定发行公司债券。

(4)第4项决定不合法。因为根据《公司法》规定，董事、经理不得以公司资产为本公司的股东或者其他个人债务提供担保。本题中的个体户张某属于“其他个人”范畴，故不能为其债务提供担保。

案例分析题65 张某见义勇为的损失该如何赔?

张某在一风景区旅游，爬到山顶后，见一女子孤身站在山顶悬崖边上，目光异样，即心生疑惑。该女子见有人来，便向悬崖下跳去，张某情急中拉住女子衣服，将女子救上来。张某救人过程中，随身携带的价值2000元的照相机被碰坏，手臂被擦伤；女子的头也被碰伤，衣服被撕破。张某将女子送到山下医院，为其支付各种费用500元，并为包扎自己的伤口用去20元。当晚，张某住在医院招待所，但已身无分文，只好向服务员借了100元，用以支付食宿费。次日，轻生女子的家人赶到医院，向张某表示感谢。请问：

(1)张某与轻生女子之间存在何种民事法律关系?(2)张某的照相机被损坏以及治疗自己伤口的费用女子应否偿付?为什么?(3)张某为女子支付的医疗费用能否请求女子偿付?为什么?(4)张某向服务员借的100元，应当由谁偿付?为什么?(5)张某能否请求女子给付一定的报酬?为什么?(6)张某应否赔偿女子衣服损失?为什么? 【参考答案】

(1)因张某的求助行为使二者之间发生无因管理关系。

(2)应当由女子偿付，因为此系张某实施管理行为所造成的，而且张某自己没有过失；答“此系实施无因管理而发生的损失和合理的费用”亦可。(3)能。因为此为张某在管理事务中支出的必要费用。

(4)由女子偿付。因受益人对无因管理行为中发生的正当债务有清偿之义务。或答由张某偿付。因该款系张某所借，基于合同的相对性原理。(5)不能。因为无因管理是无偿性。

(6)不应赔偿。因为此系在紧急情况下造成，张某并无过失。

案例分析题66 甲与乙的卖牛合同该如何处理?

甲与乙订立了一份卖牛合同，合同约定甲向乙交付5头牛，分别为牛

1、牛

2、牛

3、牛

4、牛5，总价款为1万元；乙向甲交付定金3千元，余下款项由乙在半年内付清。双方还约定，在乙向甲付清牛款之前，甲保留该5头牛的所有权。甲向乙交付了该5头牛。根据合同法及相关法律回答下列问题。

(1)假设在牛款付清之前，牛1被雷电击死，该损失由谁承担?为什么?(2)假设在牛款付清之前，牛2生下一头小牛，该小牛由谁享有所有权?为什么?(3)假设在牛款付清之前，牛3踢伤丙，丙花去医药费和误工损失费共计1000元，该损失应由谁承担?为什么?(4)假设在牛款付清之前，乙与丁达成一项转让牛4的合同，在向丁交付牛4之前，该合同的效力如何?为什么?(5)假设在牛款付清之前，丁不知甲保留了此牛的所有权，乙与丁达成一项转让牛4的合同，作价2千元且将牛4交付丁。丁能否据此取得该牛的所有权?为什么?(6)假设在牛款付清之前，乙将牛5租与戊，租期3个月，租金200元。该租赁协议是否有效?租金应如何处理?(7)合同中的定金条款效力如何?为什么? 【参考答案】

(1)该损失由乙承担。因为根据《合同法》规定，买卖合同标的物毁损、灭失的风险自标的物交付时起由买方承担。

(2)由乙享有所有权。因为根据《合同法》规定，标的物在交付之后产生的孳息，归买受人所有。(3)该损失应当由乙承担。因为根据《民法通则》规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任。

(4)该合同效力未定。因为在牛款付清之前，牛4的所有权属于甲，乙无权处分。根据《合同法》规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。

(5)丁能够据此取得牛4的所有权。因为丁是从合法占有人处善意、有偿取得牛4，根据民法中善意取得制度的原理，丁可以取得所有权。(6)该协议有效，租金是孳息，应当归乙所有。

(7)合同中的定金条款部分有效。因为根据《担保法》规定，定金数额不得超过主合同标的额的20%，即定金不得超过2000元。案例分析题67 该彩票的奖金归谁？

张某、蔡某在国明商城购物时，由于售货员疏忽多找给张某10元钱（张某、蔡某两人各自付账）。两人约定，多找的10元钱由两人均分。由于当时两人都没有零钱，说好在张某回家后再分。两人在回家的路上，看到一个福利彩票销售点在发售福利彩票。张某即用多找的10元钱买了5注，蔡某在一旁观看，没有阻止。在开奖后，张某所买的福利彩票中了5000元的奖金，蔡某要求均分奖金，遭张某拒绝，两人发生争吵。福利彩票工作人员得知原委后，以购买奖券的10元钱是张某非法所得为由拒付奖金。张某便以福彩中心为被告，向人民法院起诉要求福彩中心给付奖金。蔡某则作为有独立请求权的第三人请求均分奖金。请问：

（1）张某和国明商城之间存在那些民事法律关系？张某对多找的10元钱是否具有所有权？（2）张某对蔡某许诺均分多找的10元钱是一种什么行为？是否对张某产生约束力？（3）张某和福彩中心之间是一种什么法律关系？福彩中心拒付奖金是否有理？

【参考答案】（1）张某与国明商城之间存在买卖合同关系以及不当得利之债。张某对多找的10元钱具有所有权。因为金钱是特殊物，是种类物中的一般等价物，因此一经交付即转移所有权。（2）张某对蔡某许诺均分多找的10元钱属于赠与行为。该赠与行为对张某具有拘束力，但张某可以在赠与财产的权利转移之前撤销赠与。

（3）张某和福彩中心之间是彩票买卖关系；福彩中心拒付奖金没有理由，因为购买彩票的10元钱的来源是否合法不能影响买卖彩票合同的效力，货币作为一般等价物的特点意味着谁持有谁拥有所有权，张某作为该10元钱的所有人，其购买彩票的行为属于有效民事行为，因此福彩中心应当支付奖金。（4）法院应当判令：

①福彩中心支付张某5000元奖金。②驳回蔡某的请求。

③张某返还不当得利之案另案处理。

案例分析题68 赵甲、赵乙如何取约遗产？

赵甲、赵乙为兄妹两人。两人父母生前拥有一幢私有楼房，这幢楼房于1997年出租给张某夫妇居住，租期为5年，每年租金为2万元。1999年1月，赵甲、赵乙的父亲因病去世，当时留下遗嘱，房屋由赵甲、赵乙的母亲继承。谁料1999年2月，赵甲、赵乙的母亲因为操劳过度也一病不起，于 1999年4月去世，生前没有留下遗嘱，于是楼房由赵甲、赵乙两人依法继承。1999年6月，由于赵甲申请留美成功，要赴美学习，故赵甲与赵乙未来得及办理房屋的分割事宜。赵甲在临走前，双方约定房屋暂由赵乙居住，待赵甲回来后再办理分割事宜。

2000年6月5日赵乙在未告知赵甲的情况下将整栋房屋作价给周某某，价款为人民币30万元，并未向周某某告知财产属于两人共有，但告知了周某某目前房屋正在出租，答应由赵乙自己出面，与张某夫妻解除租赁合同。于是二人签订了合同，并到房产部门办理了房屋过户手续。同年11月1日，赵乙告知张某夫妇其已将房屋卖与周某某的事实，并要求张某夫妇搬出房屋。张某夫妇不允，向法院起诉要求确认房屋买卖合同无效，并要求购买该幢楼房。后赵甲结束学习回国得知赵乙卖房一事，也向法院起诉要求分割房屋、确认该房屋买卖合同无效并要求购买赵乙所占的份额。请问：

（1）赵甲、赵乙的父母去世后，在分割楼房前，赵甲、赵乙对该楼房具有什么财产关系？（2）赵乙、周某某之间签订的合同效力如何？为什么？

（3）假设房屋买卖合同有效，周某某有无权利要求张某夫妇搬出房屋？（4）在此案中，张某夫妇有哪些权利可以主张？（5）如果楼房已经分割完毕，赵乙仅仅是想将其自己分得的部分出售，尚在与周某某磋商期间，张某夫妇知道后要求购买赵乙分得的部分，赵甲也要求购买赵乙分得的部分，应如何处理？ 【参考答案】

（1）该楼房是尚未分割的遗产，作为继承人的赵甲、赵乙对该财产是共同拥有关系。（2）买卖合同无效。因为赵乙的行为侵犯了赵甲基于共有关系享有的优先购买权和张某夫妇基于租赁合同享有的优先购买权。而且，根据法律规定，赵乙的行为属于无权处分行为，赵甲作为权利人有权要求确认该买卖合同无效。根据《合同法》和《民通意见》的规定，如果要出售已经出租的房屋，应当事先通知承租人，因为承租人享有同等条件下的优先购买权。故此，由于赵甲、张某夫妇都已提出请求，该买卖合同无效。

（3）周某某无权要求张某夫妇搬出。因为张某夫妇享有合法的租赁权，且在租赁合同有效期间内，根据“买卖不破租赁"的法律规定，无权要求其搬出。

（4）在此案例中，张某夫妇可以主张以下权利：第一，在租赁期间合法的租赁权；第二，在房屋所有者出卖房屋前获得通知的权利；第三，在同等价格条件下优先购买的权利；第四，主张赵乙、周某某之间房屋买卖合同无效的权利。

（5）赵甲有权优先于张某夫妇购买赵乙所分得的部分。

案例分析题69 甲、乙、丙、丁对本案负什么责任？

某日，甲、乙、丙、丁四人到同学家借游戏卡，回家途中，行至河边，看到河对面洗鞋的戊，甲提议乙、丙、丁三人用石子砸戊的鞋子，于是三人即以石子砸戊的鞋子，戊见有石子飞来，欲取鞋子避让，不料被一粒石子砸中左眼。戊为此支付医疗费2000元，交通费100元。甲、乙、丙、丁四人的年龄分别是17岁、16岁、15岁、14岁。究竟是谁砸中戊的左眼无法查清。而甲、乙两家家境困难，收入只能勉强维持基本生活。丙家情况一般，但收入尚可。丁家家境富裕。但乙、丙、丁家认为是甲提议砸的，所以自己不应承担责任。请问：

（1）甲、乙、丙、丁砸人导致戊遭受损害，构成什么侵权行为？为什么？（2）甲、乙、丙、丁的父母应否承担责任？承担何种责任？

（3）假如甲已参加工作，有固定收入，已依靠工资独立生活，应如何承担责任？

（4）假如甲是完全民事行为能力的人，其向乙、丙、丁提议砸戊，乙、丙、丁听从其提议，砸了戊导致其受伤，应如何承担责任？ 【参考答案】

（1）甲、乙、丙、丁构成共同侵权行为。其中乙、丙、丁的行为构成共同侵权行为中的共同危险行为。而甲的行为则属于教唆行为，因此也应当承担共同侵权行为。

（2）甲、乙、丙、丁的父母应该作为监护人承担赔偿责任。由于是共同侵权行为，因此应当承担连带责任。考虑到甲、乙两家只能维持基本生活，所以，应由丙、丁两家先承担，再向甲、乙两家追偿。

（3）应由甲本人和乙、丙、丁的父母共同承担连带责任。

（4）应由甲本人和乙、丙、丁的父母共同承担连带责任，且甲应承担主要责任。案例分析题70 邓某某的行为属什么行为？

2000年8月8日晚上，养马专业户邓某某从县城赶集回家，快到村子的时候，忽然发现路边有一匹无人看管的马，他左右寻找了一下没发现人，又高声呼喊了几声也没人答应，就把马带回家。邓某某捡到马后，到处打听了几天，都没有发现附近有谁丢了马，于是邓某某就将该马与自己的马放到一起饲养，没过几天，马配了种，怀上了小马驹。过了一阵子，邻村的何某某找到邓某某，说明是自己丢了马，经确认丢失的母马确实为何某某所有。何某某要求把马领走，但邓某某认为母马可以领走，但母马产下的马驹应归自己所有，因为是由于自己的精心饲养和照料才使母马怀上马驹，但何某某认为自己的母马生下的马驹理所当然属于自己所有，双方争执不下。请问：

(1)邓某某照料马的行为在法律上属于什么行为？请说明理由。

(2)邓某某要求日后产下的马驹归自己所有的主张能否成立？请说明理由。

(3)假如在邓某某照料马时，马突然发狂，踢伤邓某某，邓某某为此支付医疗费200元，应如何处理？

(4)假如在邓某某照料马期间，马突然遭雷击死亡，几天后何某某找到邓某某要求赔偿，如何处理？ 【参考答案】(1)邓某某照料马的行为构成无因管理。根据法律规定，没有法定或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的，构成无因管理。因此，邓某某为他人照料丢失的马的行为构成无因管理，作为无因管理人，其有权要求受益人偿付因此而支付的必要费用。(2)邓某某要求日后产下的马驹归自己所有的主张不能成立，因为马驹在性质上属于天然孳息，天然孳息在与原物分离之前是原物的一部分，与原物分离之后它的所有权也应当随原物的所有权归属。所以邓某某的主张不能成立，但何某某必须向邓某某支付照料马所支出的饲料费或其他管理费用。

(3)邓某某有权要求何某某支付其为此支付的200元医疗费。因为在无因管理之债中，本人应当偿付管理者在管理事务中所受的损失。

(4)邓某某不用向何某某进行赔偿。根据民法原理，在无因管理之债中，如果管理人给进行管理的标的物造成损害的，在管理人有故意或重大过失的，应负赔偿责任。在本案中，动物死亡是由不可抗力造成的，管理人没有过错，故不承担赔偿责任。案例分析题71 光明无线电厂的行为是否构成侵权?

某市前进无线电厂生产的“红星”牌收录机十分畅销。商标法公布后，无线厂及时进行了注册，获得了该商标的专用权。但是好景不长，1996年8月，该无线厂多次接到顾客投诉，称所购“红星”牌收录机质量低劣，用不了几天就坏了。该厂立即对产品进行质量检验，并未发现质量问题。等对投诉顾客所购的收录机检查之后，发现此种收录机根本不是该厂所生产，只是该收录机的外形和商标相同，致使顾客误认为是该厂产品。经查，这种收音机是本市光明无线电厂所生产的。又经过深入调查，发现光明无线电厂所用商标是一无业游民李某勾结本市华远印刷厂印刷的，由华远印刷厂印好后交给李某，再由李某卖给光明无线电厂，光明无线电厂装配后又委托市家电销售部代为销售。家电经销部原先并不知道是假冒的收录机，后见质量低劣向光明无线电厂询问才知，但见销量挺好，获利颇丰，也就不再追究下去。同时该经销部还勾结市邮局职工周某为此种假冒收录机的邮购提供方便，以此使该伪劣收录机大量流向外地。由于前进无线电厂的产品被假冒，使其蒙受巨大损失，该厂与光明无线电厂多次进行交涉无果，遂向市人民法院以光明无线电厂侵权为由提起诉讼，要求光明无线电厂停止侵权，赔偿因此所受的损失200万元。现根据以上案情。回答下列问题：

(1)本案中，光明无线电厂的行为是否构成侵权?为什么?(2)本案中，李某的行为是否合法?为什么?(3)本案中，华远印刷厂的行为是否构成侵权?为什么?(4)本案中，市家电经销部的行为是否合法?为什么?(5)本案中，周某的行为是否合法?为什么?(6)设市前进无线电厂未向人民法院起诉，而请求市工商行政管理局处理，市工商行政管理局可以采取哪些措施?(7)设光明无线电厂生产的“红星”牌产品是收音机，虽然商标一样，但产品不同，是否构成侵权?为什么?(8)设法院判决各侵权人赔偿无线电厂的损失，该赔偿额应如何计算? 【参考答案】

(1)构成侵权。根据《商标法》有关规定，未经注册商标所有人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同商标的，是侵犯注册商标专用权的行为。本案中，光明无线电厂未经前进无线电厂的许可，在同一种商品(收录机)上使用与其注册商标相同的商标(红星牌)，因此已构成侵犯注册商标专用权。

(2)不合法。根据《商标法》有关规定，销售伪造、擅自制造的注册商标标识的，属于侵犯注册商标专用权的行为，因而是违法的。

(3)构成侵权。根据《商标法》有关规定，伪造、擅自制造他人注册商标标识的，属侵犯注册商标专用权的行为。

(4)不合法。根据《商标法》有关规定，销售侵犯注册商标专用权的商品的是侵犯注册商标专用权的行为。本案中，市家电经销部在得知该收录机为假冒注册商标的商品后，为了谋取非法利益，仍继续销售，侵犯了前进无线电厂的注册商标专用权。

(5)不合法。根据《商标法实施细则》第41条第3项有关规定，故意为侵犯他人注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的，是侵犯注册商标专用权的行为。本案中，周某是已知道家电经销部侵犯他人注册商标专用权，还为其邮售提供方便，侵犯了前进无线电厂的注册商标专用权。

(6)市工商局可采取下列措施： ①责令立即停止销售； ②收缴并销毁侵权商标标识； ③消除现存商品上的侵权商标；

④收缴直接专门用于商标侵权的模具、印版和其他作案工具；

⑤对人侵犯注册商标，尚未构成犯罪的，工商行政管理机关可根据情节处以非法经营额5%以下或者侵权所获利润五倍以下的罚款。

(7)构成侵权。根据《商标法》的有关规定。未经注册商标所有人许可，在类似商品上使用与其注册商标相同的商标的行为构成侵权。收录机和收音机是类似商品，同属于家电类商品，因而构成侵权。

(8)根据《商标法》有关规定，赔偿额为侵权人在侵权期间侵权所获得的利润或被侵权人在被侵权期间因被侵权所受到的损失，包括被侵权为制止侵权行为所支付的合理开支。当以上损失难以确定的，由人民法院根据侵权行为的情节判决给予五十万元以下的赔偿。案例分析题72 该有限责任公司能否有效成立?

某高校A、国有企业B和集体企业C签订合同决定共同投资设立一家生产性的科技发展有限责任公司。其中，A以高新技术成果出资，作价15万元；B以厂房出资，作价20万元；C以现金17万元出资。后C因资金紧张实际出资14万元。请问：

(1)该有限责任公司能否有效成立?为什么?(2)以非货币形式向公司出资，应办理什么手续?(3)C承诺出资17万元，实际出资14万元，应承担什么责任?(4)设立有限责任公司应向什么部门办理登记手续?应提交哪些文件或材料?(5)A的出资是否符合法律规定?为什么? 【参考答案】

(1)该有限责任公司不能有效成立。因为《公司法》第23条规定，有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东实缴的出资额。以生产经营为主的公司有限责任公司的注册资本不得少于人民币五十万元，实际上A、B、C实际出资共为四十九万，没有达到最低限额，因而该公司不能有效成立。

(2)《公司法》第24条规定，对作为出资的实物。工业产权、非专利技术或者土地使用权，必须进行评估作价，核实财产不得高估或者低估作价。土地使用权的评估作价，依照法律、行政法规的规定处理。《公司法》第25条规定……以实物、工业产权、非专利技术或者土地使用权出资的，应当办理其财产权转移手续。题中A、B两人以非货币形式出资，应当办理评估手续和财产权转移手续。

(3)《公司法》第25条规定，股东应当足额缴纳公司章程中规定各自所认缴的出资额。股东不按照前款规定缴纳所认缴的出资，应当向已足额缴纳出资的股东承担违约责任。所以，C承诺出资17万元，实际出资14万元，应承担违约责任。

(4)工商行政管理机关是公司登记机关。《合同法》第17条规定，设立有限责任公司应当提交下列文件：

①公司董事长签署的设立登记的申请书；

②全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； ③公司章程；

④具有法定资格的验资机构出具的验资证明； ⑤股东的法人资格证明或者自然人的身份证明；

⑥载明公司董事、监事、经理的姓名住所的文件以及有关选派、选举或者聘用的证明； ⑦公司法定代表人任职文件和身份证明； ⑧企业名称预先核准证明； ⑨公司住所证明。

(5)《公司法》规定，以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的百分之二十，国家对采用高新技术成果有例外规定的除外。A的出资因为超过了这一比例，故是不符合法律规定的。

案例分析题73 丁某是否应对企业欠王某一万元贷款承担责任?

1998年10月，甲、乙、丙三人各投资2万元开办了一修理厂，合同约定由三人共同管理企业、平均分配利润和承担亏损。1999年12月，丁某在全体合伙人同意的情况下入伙，权利义务适用以前规定，此时，企业已欠王某1万元货款。2000年3月甲私自以合伙企业的名义为其朋友刘某贷款提供担保，银行对此并不知。2001年4月，由于经营不善，合伙企业宣告解散，又负债2万元，其中欠张某8000元，欠胡某12000元。根据《合伙企业法》回答下列问题：

(1)丁某是否应对企业欠王某1万元货款承担责任?为什么?(2)甲以合伙企业名义为刘某贷款提供担保的行为是否合法?为什么?(3)若刘某到期不能偿还贷款，银行是否有权要求合伙企业承担担保责任?为什么?(4)若其他合伙人在得知甲某私自提供担保后一致同意决议将其除名，该决议是否合法?为什么?(5)若债权人胡某2006年6月才向原合伙人主张债权，原合伙人是否应承担偿债责任?为什么? 【参考答案】

(1)应承担责任。《合伙企业法》第45条第2款规定：“入伙的新合伙人对入伙前合伙企业的债务承担连带责任。”

(2)不合法。根据《合伙企业法》第31条的有关规定，以合伙企业名义为他人提供担保必须经全体合伙人同意。本案中，甲未经其他合伙人的同意为其朋友刘某贷款提供担保，违反了法律规定。(3)有权。《合伙企业法》第38条规定：“合伙企业对合伙人执行合伙企业事务以及对外代表合伙企业权利的限制，不得对抗不知情的善意第三人。”本案中，银行作为不知情的善意第三人应取得担保权利。

(4)合法。根据《合伙企业法》第50条的有关规定，合伙人因故意或者执行合伙企业业务有不正当行为的，经其他合伙人一致同意，可以决定将其除名。

(5)不承担。《合伙企业法》第63条规定。本案中，合伙企业的债权人胡某在合伙企业解散的5年后才向原合伙人主张债权，该债权已消灭。案例分析题74 该合伙企业是否已经成立?

朱某与甲、乙两人商议合伙开办一小食品加工厂，三人商定各出资2万元。并订立了书面协议。经过筹备，发现资金仍然不够，朱某于是动员胞弟朱丙支持他们2万元。朱丙表示出资可以，但要参加合伙的盈余分配。经朱某与甲、乙两合伙人商议，对朱丙参与盈余分配表示同意，但约定朱丙不得参与合伙的经营活动。小食品加工厂成立半年后，朱丙从侧面了解到了该厂经营情况不景气，就以结婚缺钱为由，要求抽回他的2万元。朱某不答应。某日，朱某外出，朱丙遂找到甲、乙两位合伙人，以同样理由要求还钱并声称朱某已经同意，碍于朱某与朱丙的关系，两合伙人便将该小食品加工厂当时仅有的12000元现金交给了朱丙。朱某回来后对此表示十分不满。又过3个月，朱丙又到小食品加工厂催还剩下的8000元时，朱某告知朱丙，小食品加工厂现已累计亏损32000元(有账可查)，朱丙的8000元应当用来还债，不予归还。且小食品加工厂的债权人正在追讨之中。请问：

(1)朱某找其胞弟朱丙支持他们时，该合伙企业是否已经成立?为什么?(2)朱丙的出资行为能否视为新加入合伙企业?为什么?(3)对朱丙抽走12000元的行为应如何认定?他是否有权再要求抽回剩下的8000元?请分别简述其理由。

(4)朱丙对小食品加工厂的债务承担什么责任?为什么? 【参考答案】

(1)还没有成立。虽然朱某与甲、乙已经订立了书面合伙协议，但还未向企业登记机关申请登记并取得营业执照。《合伙企业法》第17条规定，合伙企业的营业执照签发日期，为合伙企业成立日期。

(2)不能视为新加入合伙。因为当时合伙企业并未成立，朱丙的行为仍为设立合伙企业的行为。(3)朱丙抽回出资的行为视为退伙。因为朱某对此行为，事后并未表示反对，视为同意其退伙。朱丙有权要求抽回剩下的8000元出资。《合伙企业法》规定，合伙人退伙时，其他合伙人应当退还退伙人的出资。

(4)朱丙对小食品加工厂的债务承担连带清偿责任，朱丙退伙时，合伙企业的财产状况未进行结算，朱丙对退伙时和退伙后企业的债务仍要承担连带清偿责任。案例分析题75 未成年的民事责任由谁承担?

我有个儿子，今年8岁，非常淘气。今年夏季的一天，我儿子在村民孟某的瓜田里捉蚂蚱。村民齐某恰好路过此地，他对我儿子说：“你有劲吗?我看你能砸烂多少西瓜”。我儿子听了他的话后，拿起一块石头把孟某的西瓜砸烂了100多个，价值200余元。事后，孟某多次到我家要求赔偿，还说：“儿子砸坏了别人的东西，父亲应当承担责任。” 请问：我应承担责任吗? 【参考答案】

你儿子今年8岁，按照《民法通则》，不满10周岁的未成年人是无民事行为能力人。按照最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第148条第2款规定：齐某教唆你儿子侵害他人的财产，应当照价赔偿，而你不应当承担任何责任。但是，如果你没有证据说明齐某有教唆行为，则损失只能由你这个法定监护人来赔偿。

案例分析题76 代理人和被代理人都负连带责任是否正确?

D市某汽车修配厂私自拼装一辆汽车，欲将其出售，但惧怕该行为被发现，便委托D市郊区农民张某代为推销，答应事成后给一笔数目可观的好处费。张某隐瞒汽车真相，与G市郊区农民王某签订了买卖汽车合同，并收取人民币35000元。王某接到汽车后，发现该车是私自组装的，便向D市某汽车修配厂提出退货还款要求，即被汽车修配厂拒绝。王某便向法院起诉。经法院调查，认为此汽车确为某汽车修配厂私自组装。两被告欺骗原告，属于违法行为。故依法判决：原告和被告签订的买卖汽车合同无效。收缴某汽车修配厂私自组装的汽车。被告退回原告货款35000元及其利息。被告张某与被告某汽车修配厂负连带责任。问：本案代理人与被代理人负连带责任是否正确？ 【参考答案】

《民法通则》规定：“代理人知道被委托的事项违法仍然进行代理活动的，……由被代理人和代理人负连带责任”。被告某汽车修配厂未经报主管部门批准和中国汽车工业联合会鉴定、批准、检验合格、开具准予生产的证明，也未经交通管理部门核发牌照，未经工商行政管理机关登记注册、核发经营汽车的营业执照，私自组装汽车并出售，违反了工商行政管理法规。被告张某明知该汽车是私自组装，属违法商品，仍然代其出售，也是错误的。因此，人民法院判令代理人张某与被代理人某汽车修配厂负连带责任是正确的。案例分析题77 法院的判决是否合理?

2001年5月20日上午，有一头牛跑到某乡食品站院内吃白菜，黄某将牛圈上，待失主认领。次日上午，有人到食品站串门，认出被圈的牛是王某和孙某合买的，即捎信给二人。当晚，二人来食品站牵牛，指责黄某不该将牛圈上，双方发生争吵，王某将黄某拖出院外，进行殴打，孙某也参与殴打，把黄某打成脑震荡，经住院治疗，医疗费和误工损失2800元，黄某要求王某和孙某赔偿，遭到拒绝，黄某诉至法院，法院审理后认为，被告的牛跑到乡食品站吃白菜，原告将牛圈上，且通知牵回，并无不当；被告无理取闹，共同殴打原告致伤，这是违法行为，除批评教育，向原告赔礼道歉外，应赔偿原告经济损失。因调解未成，法院即根据《民法通则》有关规定，判决如下：被告王某、孙某赔偿原告损失2800元。其中孙某承担800元，由于孙当时无力支付，先由王某代孙垫付，然后再由孙某偿还王某。法院的判决是否合理？ 【参考答案】

《民法通则》规定：“二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任”。确定共同损害，必须具备两个条件：一是损害事实由两人或两人以上共同造成；二是共同侵权人都有过错。所谓连带责任，指共同侵权人都有义务赔偿受害人的全部损失；履行赔偿义务的人，有权要求承担连带责任的义务偿付应当承担的份额。本案二被告共同致伤原告，主观上都有过错。依照《民法通则》的有关规定，原告有权向任何被告请求赔偿全部经济损失。鉴于被告王某侵害情节较重，经济情况较好，故赔偿原告损失2000元，被告孙某侵害情节较轻，一时无力支付原告损失80元赔偿费，先由王某代孙某垫付，然后由孙偿还王。这样判处，有 效保护了受害人原告的合法权益。案例分析题78 杜前的担保义务是否解除?

农民杜海以做药材生意为由向其表哥江涛借3万元钱，江涛为了保险起见，提出让杜海找个保人，杜海找了同村村民杜前作保人，江涛与杜海于1991年3月10日签订了书面合同，合同中写明还款期限1年，到期不还由杜前代还，杜向前在合同上签了字，江涛当即将3万元钱交给了杜海，杜海用借来的钱买了一辆旧卡车，其余的钱都用吃、喝、嫖、赌，杜前见他不好好做生意，就提出不愿再为杜海担保，杜海表示同意，并于1991年12月5日达成解除担保的协议。还款期限到了，江涛正准备找杜海还钱时，听说杜海出了车祸，车毁人亡。江涛就要求杜海的妻子承担其夫生前债务，其妻拒绝承担，她说：“杜海借钱的事我根本就不知道，他平时从不给家里钱，有时还从家里拿钱。”于是江涛找杜前，要求杜前替杜海还钱，杜前说他早已与杜海达成解除担保的协议，并将协议书拿给江涛看。江涛无奈，只得向法院起诉，要求杜前承担保证责任。经法院调查，杜海买的旧卡车已被撞毁。杜海有两个未成年的子女，其家庭共有财产主要有5间瓦房价值5000元。请问：

(1)杜前的担保义务有无解除?为什么?(2)本案如何处理? 【参考答案】

(1)杜前的担保没有解除。因为保证合同是由保证人和主合同的债权人签订的，不是保证人与被保证人签订的，所以保证人与被保证人达成解除担保的协议并不能发生解除保证合同的效力，原保证合同仍然有效，杜前仍应按合同规定，在杜海不能还债时，代替杜海履行还债义务。(2)杜海所欠债务属于个人债务，应有其个人财产承担，他妻子没有替他还债的义务，因为他是以自己的名义借款，借款并未用于家庭生活，其个人财产两间瓦房，价值2500元，不足以清偿债务，所剩余债务由杜前代为清偿。

案例分析题79 彩电的所有权是否已经转移?

1988年8月，张某委托邻居刘某为其买一台彩电，刘某又将此事委托给好友蒋某。蒋某托人打听到徐某有一台彩电欲出售，蒋某与徐某取得联系，约好到徐某家看电视机。经试看，双方商定成交价1700元，先交700元，待试看10天无问题后即付另1000元。蒋某交给徐某700元后，即将彩电取走。蒋某将彩电交给刘某，刘某将700元钱给了蒋某。刘某将彩电交给张某，并告诉张某：“这台彩电是我委托蒋某买，我先给你垫上了700元，如果试看10天无问题再付另1000元。”张某说：“谢谢你了，我现手头没那么多钱，我先给你500元，另200元下次一起给。”刘某说：没关系。张某试看七天电视出了故障，张某告诉刘某要求将彩电退掉，刘即转告了蒋某，当蒋某找到徐某时，徐某却称电视机已交，买卖已成立，他不仅拒绝收机退款，反而要求蒋某交另1000元。刘某得知徐某拒绝退款后，就要求张某还他200元。

张某以刘某擅自委托为由拒绝还款。在交涉毫无结果的情况下，张某诉到法院。要求徐某退款，法院受理此案后，委托有关部门对彩电进行鉴定，结论是该机相当陈旧并且已经报废，属自然损坏。请问：

(1)该彩电的所有权是否已经转移?为什么?(2)本案如何处理? 【参考答案】

(1)该彩电的所有权并未转移。蒋某与徐某在签订买卖合同时，双方约定，试看10天无问题后，才交另1000元，这也就是说，虽然彩电已经交付，但是双方约定财产所有权转移是附条件的，该条件就是“试看10天无问题”。根据最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》第84条的规定：财产已经交付，但当事约定财产所有权转移附条件的，在所附条件成就时，财产所有权方为转移。本案中，张某试看7天电视就出问题，所附条件未成就，所有权就未转移，因此，徐某应将700元钱返还给张某，张某也应将彩电退还给徐某。

(2)刘某的转委托是有效的，因此，刘某将张某委托其代买彩电一事转托给蒋某，虽然事先未征得张某同意，但是，当刘某将彩电交给张某并告诉张某转委托蒋某代办后，张某未表示异议，而且还交了500元钱，张某的行为足以表明他对刘某的转委托行为已经默认。

(3)徐某应将700元返还给张某，张某应将彩电退还给徐某，张某应返还刘某垫付的200元钱。案例分析题80 何某可以以作者身份署名吗?吴某、胡某、何某是一个教研室的教师。吴、胡二人合写一本《民主思想史》的教材，共6章，两人约定每人写3章，各章独立构成一个专题。两人经过半年时间写完。何某帮忙进行校对，发现吴某的某些观点和自己曾经在《社会发展论》中阐述的观点一致，只是论证角度不同而已。何某又帮助联系了出版社。出书之后，吴、胡二人发现，书封页上作者署名为吴、胡、何三人。吴某认为何某没有参加创作，不是作者，不能以作者身份署名。何某则认为吴某在书中论证的观点很多都和自己的观点一致，况且自己也为出书做了大量工作，有权以作者身份署名。争论尚未有结果，胡某将自己抄写的三章另书发表，吴某知道后认为胡某侵犯了他的著作权，即将何某和胡某告之法院。请问：（1）《民主思想史》一书的作者是谁?（2）何某能以“吴某和自己观点一致”为由以作者身份署名吗？何某能以“为《民主思想史》一书校对和联系出版社”为由以作者身份署名吗？（3）胡某是否侵犯了吴某的著作权？ 【参考答案】

（1）作者是吴某、胡某。

（2）何某不能用上述两个理由以作者身份署名。（3）胡某没有侵犯吴某著作权。

著作权的客体是作品，其根本性质在于它是思想及情感的表现物，而不是思想和情感本身。因此何某认为“吴某和自己观点一致，自己也是著作权人”是错误的。根据《著作权法》之规定：创作作品的人是作者。而创作是指直接产生文学、艺术和科学作品的智力活动。为他人创作进行组织工作，提供咨询意见、物质条件或者其他辅助工作，因此何某不是作者，不能以作者身份署名，但其为本书出版付出了劳动，可获得相应的报酬。该书作者只能是参加创作的吴某和胡某。

吴、胡二人按照约定共同创作，该作品是合作作品。合作作品的著作权一般由全体合作人共同享有，未经其他合作人同意，某个合作人不能随意行使著作权。但也有特殊情况存在，《民通意见》第135条规定：“合著作品……，其中各组成部分可以分别独立存在的，各组成部分的著作权（版权）由各组成部分的作者分别享有。”因此各部分作者对合著作品中独立存在的作品可以依法处分，不受其他著作权人同意与否的限制，本案即适用此种情况。吴、胡二人所写各章各成专题，独立存在，完全可以分离开来，故吴、胡二人均可对自己所著部分行使著作权，包括：署名、发表、修改、保持作品完整使用并获得报酬。案例分析题81 遗产继承纠纷

刘英为某单位干部，丈夫早逝，夫妻二人共有二子一女，其中，次子周峰为养子。长子周进成年后于1991年与王月结婚，生有一子周明。周进不幸于1993年因病去世，王月伤心之余，决定不再结婚，专心照顾儿子和多病的婆婆。次子周峰因受刺激患精神病，被送往精神病医院治疗。1998年2月刘英因心脏病突发被王月送往医院治疗，虽经数月的细心照料及治疗，仍无法控制病情，于四个月后死亡。死前刘英立有一份遗赠，将其个人的存款10万元中的2万元赠送给邻居张某，以感谢他多年来对她家的关心和帮助。另在遗产继承问题上，远在美国的女儿周红打来电话称，刘英死前曾打电话给她说，其死后全部遗产由周红来继承，但没有其他证据。根据《继承法》的规定回答下列问题：

(1)周红称刘英所立之口头遗嘱是否有效?为什么?(2)周峰是否享有刘英遗产的继承权?为什么?(3)若王月要求作为继承人继承刘英的遗产，她的要求是否合法?为什么?(4)本案中周明是否有权作为继承人继承刘英的遗产?为什么?(5)本案中刘英的10万元遗产应如何处理?(6)若张某在知道受遗赠后的第三个月才作出接受遗赠的表示，其是否能获得遗赠?为什么? 【参考答案】

(1)无效。根据《继承法》第17条的有关规定，口头遗嘱必须在危急情况下作出，且应当有两个以上的见证人在场见证，才具有法律效力。刘英所立口头遗嘱，由于周红提供不出见证人见证的证据，因此在形式上是不合法的，故而无效。

(2)有。根据《继承法》第10条的有关规定，在继承遗产时，养子女享有同生子女同等的权利。本案中，周峰作为刘英夫妻的养子，享有法定的继承权。

(3)合法。《继承法》第12条规定：“丧偶的儿媳对公、婆，丧偶的女婿对岳父、岳母，尽了主要赡养义务的，作为第一顺序继承人。”本案中，王月在丧偶之后主动承担照顾家庭及婆婆的责任，对刘英尽了主要的赡养义务，因此有权作为第一顺序继承人继承刘英的遗产。

(4)有权。《继承法》第11条规定：“被继承人的子女先于被继承人死亡的，由被继承人子女的晚辈直系血亲代位继承。代位继承人一般只能继承他父亲或母亲有权继承的遗产份额。”本案中，周明作为先于被继承人刘英死亡的儿子周进的晚辈直系血亲，享有代位继承权。即代位继承周进应继承的刘英遗产的份额。

(5)本案中，刘英的10万元遗产，张某接受遗赠可获得2万元，其余8万元由王月、周明、周峰和周红均分，每人可得2万元。

(6)不能。《继承法》第25条第2款规定：“受遗赠人应当在知道受遗赠后两个月内，作出接受或放弃受遗赠的表示。到期没有表示的视为放弃受遗赠。”本案中，张某在知道受遗赠的第三个月才表示接受遗赠，已超过法定期限，应视为放弃受遗赠。案例分析题82 田某的买卖行为是否生效?

田某，现年16岁，一天她到当地百货大楼以600元的价格为自己购买了一条项链。回家后被其父发现，并要求百货大楼退款，田某则称，自己虽仍上中学，但已经有自理能力，因而拒绝退回项链。请问：

(1)田某的买卖行为是否已经生效?(2)田某的父亲要求百货大楼退款是否合乎法律规定?(3)如果田某购买的是价值为30元的文具，其父是否有权主张百货大楼退款?(4)本案中，如果百货大楼得知田某为16岁，可否在田某之父主张退款前要求撤销本合同?(5)如果田某与百货大楼经理有亲戚关系，经理以帮助失学儿童为名捐给田某财物，实际上田某并非失学儿童，该合同是否有效? 【参考答案】(1)田某未满周18岁，属于限制民事行为能力人，根据《合同法》第47条之规定，其订立的合同，只有事先征得法定代理人的同意或事后得到法定代理人的追认，合同才生效，因此该合同属于效力未定的合同。其父要求百货大楼退款，使得合同不产生效力。

(2)田某的父亲有权以效力未定的合同追认或撤销。田某的父亲要求退款符合法律规定。(3)《合同法》第47条规定：“限制民事行为能力的人订立的合同，经法定代理人追认后，该合同有效，但纯获利益的合同或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应而订立的合同，不必经法定代理人追认。”本案中，田某购买文具，与其年龄、智力、精神健康状况相适应，不需其父追认即自行生效。

(4)可以。《合同法》第47条规定：“合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。”百货大楼有权撤销合同。

(5)无效。《合同法》第52条规定：“有下列情形之一的，合同无效：(一)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。”田某与其亲戚恶意串通，损害百货大楼利益，应依法认定无效。案例分析题83 泰州钢铁厂应承担何种保证责任？

1999年6月20日，泰州机械厂与工商银行泰州分行签订了一份借款合同。泰州机械厂向工商银行泰州分行借款200万元，用于购买固定资产，借款期限自1999年6月20日至2000年6月20日。1999年6月20日泰州钢铁厂为泰州机械厂出具不可撤销借款担保合同书，约定保证期间直至借款人还清借款本息时止，未约定担保方式。但到2000年6月20日，泰州机械厂未能归还借款。请问：

（1）本案泰州钢铁厂应当承担何种保证责任？为什么？（2）本案例中，泰州钢铁厂的保证期间应到何时为止？

（3）如果工商银行泰州分行与泰州机械厂于2000年5月对日签订了延期还款协议，将还款期限延长到2002年6月初日，但未征得泰州钢铁厂的同意，泰州钢铁厂的保证期间到何时为止？（4）如果工商银行泰州分行于2000年8月向泰州钢铁厂发出书面通知，要求其承担保证责任。则保证期间是否还继续存在？为什么？

【参考答案】（1）泰州钢铁厂应当连带保证责任。因为根据法律规定，当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。

（2）由于本案中双方约定的保证期间直至借款人还清借款本息时止。因此根据《担保法司法解释》的规定，保证期间为主债务履行期届满之日起2年，故应截止于2002年6月20日。（3）根据《担保法司法解释》的规定，债权人与债务人协议变更主合同的，应取得保证人书面同意，未经保证人书面同意的，保证人仍在原合同约定的期间内承担责任。故保证期间的。截止时间为2002年6月20日。

（4）不存在。债权人在保证期间向保证人或债务人主张保证的权利是形成权，形成权只要在形成权期间行使即可，一旦行使以后，形成权期间就失去意义。在连带保证中，只要债权人在保证期间向保证人主张了权利，则保证期间就失去意义，而保证合同的诉讼时效开始起算。案例分析题84 A公司与B公司的合同关系成立吗？

第四篇：公务员历年真题及解析

10题历年真题及解析

1．从一般意义上讲，我国的刑事诉讼指的是（）。

A．公安机关的侦查活动

B．人民检察院提起公诉的活动

C．人民法院对刑事案件的审判活动

D．公安司法机关在当事人及其他诉讼参与人的参加下，解决被追诉者刑事责任的活动

【解析】D 根据《刑事诉讼法》的基本理论，可知D正确。

2．在我国的新疆维吾尔自治区，如果刑事诉讼的当事人中有汉族人，也有维吾尔族人，那么（）。

A．汉族当事人必须使用维吾尔族语进行诉讼

B．维吾尔族当事人必须使用维吾尔族语进行诉讼

C．每个当事人都可以选择使用汉语进行诉讼，也可以选择使用维吾尔族语进行诉讼

D．在诉讼过程中，使用何种语言，应由人民法院、人民检察院或者公安机关决定

【解析】C 根据《刑事诉讼法》第九条：“各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利”。可知答案为C。需要注意的是法律规定是用当地通用的语言进行审判、发布文书等。

3．“人命至重，有贵千金，一方济之，德逾千此。”此语出自（）。

A．张仲景 B．华佗

C．孙思邈 D．李时珍

E．董奉

【解析】C 这句话出自孙思邈的《千金方》。

4．《小儿药证直诀》的作者是（）。

A．万全 B．钱乙

C．张仲景 D．陈实功 E．叶天士

【解析】B 《小儿药证直诀》是中医儿科的奠基之作，又名《小儿药证真诀》、《钱氏小儿药证直诀》，作者为宋代小儿科大家钱乙。

5．“其身正，不令而行；其身不正，虽令而不从”，孔子这句名言体现出的德育方法是（）。

A．陶冶教育法 B．说服教育法

C．榜样示范教育法 D．实践锻炼教育法

【解析】C 题干所给名言符合榜样示范教育法的定义，即以他人的高尚思想、模范行为和卓越成就来影响学生品德的方法。

6．“如果教育家希望从一切方面去教育人，那么就必须首先从一切方面去了解人。”乌申斯基的这句话告诉我们，要做好班主任必须（）。

A．注意观察

B．培养良好的班风

C．做好个别学生的教育工作

D．了解和研究学生

【解析】D 班主任管理和教育学生之前，首先应当了解和研究学生，这是开展工作的基础。

7．根据我国现行法规和相关制度，构成我国市民概念的基本条件为（）。

A．从事非农业生产劳动 B．居住在市区内

C．从事第一产业 D．具有本市户口

【解析】ABD 根据我国现行法规和相关制度，构成我国市民概念的基本条件为：从事非农业生产劳动、居住在市区内、具有本市户口。

8．在我国城市中，（）渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道。

A．代理人 B．个人

C．代表 D．集团参与

【解析】D 在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道。

9．必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进（）。

A．经济建设 B．经济、政治、文化建设 C．经济、政治、文化、社会建设

D．政治、经济、军事建设

【解析】C 十七大修改通过的党章增加了“必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”的内容，并分别做了相应的阐述。坚持中国特色社会主义事业总体布局，具有十分重要的意义。

10．中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，（）。

A．是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜

B．是政治、经济、文化、社会体制改革的旗帜

C．是全面建设小康社会的旗帜

D．是发展社会主义事业的伟大旗帜

【解析】A 党的十七大在我党历史上第一次郑重地鲜明地完整地提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，并将其载入党章，强调中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。

第五篇：行政法历年司考真题(案例分析)

四、案例分析题：

案情：经工商局核准，甲公司取得企业法人营业执照，经营范围为木材切片加工。甲公司与乙公司签订合同，由乙公司供应加工木材1万吨。不久，省林业局致函甲公司，告知按照本省地方性法规的规定，新建木材加工企业必须经省林业局办理木材加工许可证后，方能向工商行政管理部门申请企业登记，违者将受到处罚。1个月后，省林业局以甲公司无证加工木材为由没收其加工的全部木片，并处以30万元罚款。期间，省林业公安局曾传唤甲公司人员李某到公安局询问该公司木材加工情况。甲公司向法院起诉要求撤销省林业局的处罚决定。

因甲公司停产，无法履行与乙公司签订的合同，乙公司要求支付货款并赔偿损失，甲公司表示无力支付和赔偿，乙公司向当地公安局报案。2010年10月8日，公安局以涉嫌诈骗为由将甲公司法定代表人张某刑事拘留，1个月后，张某被批捕。2011年4月1日，检察院以证据不足为由作出不起诉决定，张某被释放。张某遂向乙公司所在地公安局提出国家赔偿请求，公安局以未经确认程序为由拒绝张某请求。张某又向检察院提出赔偿请求，检察院以本案应当适用修正前的《国家赔偿法》，此种情形不属于国家赔偿范围为由拒绝张某请求。

问题：

1.甲公司向法院提起行政诉讼，如何确定本案的地域管辖？

2.对省林业局的处罚决定，乙公司是否有原告资格？为什么？

3.甲公司对省林业局的致函能否提起行政诉讼？为什么？

4.省林业公安局对李某的传唤能否成为本案的审理对象？为什么？李某能否成为传唤对象？为什么？

5.省林业局要求甲公司办理的木材加工许可证属于何种性质的许可？地方性法规是否有权创设？

6.对张某被羁押是否应当给予国家赔偿？为什么？

7.公安局拒绝赔偿的理由是否成立？为什么？

8.检察院拒绝赔偿的理由是否成立？为什么？

参考答案：

1.由省林业局所在地的法院管辖。因为本案被诉行为为省林业局直接作出的没收和罚款的行政处罚，且不属于行政诉讼特殊地域管辖的情形，故应由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。

2.没有。因为乙公司与省林业局的处罚行为无直接的、实质性的利害关系，对甲公司不履行合同及给乙公司带来的损失，乙公司可以通过对甲公司提起民事诉讼等途径获得救济。

3.不能。因为致函是一种告知、劝告行为，并未确认、改变或消灭甲公司法律上的权利义务，是对甲公司的权利义务不产生实际影响的行为。根据《行政诉讼法》及最高法院的司法解释，致函不属于行政诉讼受案范围。

4.（1）不能。因为本案原告的诉讼请求是撤销省林业局的处罚行为，传唤行为由省林业公安局采取，与本案诉求无关，不能作为本案审理对象。

（2）不能。因为根据《治安管理处罚法》的规定，治安传唤适用的对象是违反治安管理行为人，李某并未违反治安管理规定，故省林业公安局不得对李某进行治安传唤。

5.属于企业设立的前置性行政许可。根据《行政许可法》的规定，地方性法规不得设定企业或其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

6.应当。因为根据《国家赔偿法》的规定，对公民采取逮捕措施后，决定不起诉终止追究刑事责任的，受害人有取得国家赔偿的权利。

7.不成立。因为修正后的《国家赔偿法》已经取消了司法赔偿的确认程序，以此为由拒绝赔偿缺乏法律依据。

8.不成立。因为本案侵权行为持续到2010年12月1日以后，按照最高法院的司法解释，应当适用修正后的《国家赔偿法》。

（2009年）

六、（本题20分）

案情：高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。

有关规定：

《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。

A省地方性法规《林业行政处罚条例》规定“对规定林产品无运输证的，予以没收”。

问题：

1.如何确定本案的管辖法院？如高某经过行政复议再提起诉讼，如何确定管辖法院？

2.如高某在起诉时一并提出行政赔偿请求，法院应如何立案？对该请求可否进行单独审理？

3.省林业厅制定的《林产品目录》的性质是什么？可否适用于本案？理由是什么？

4.高某运输的松香是否属于“非法财物”？理由是什么？

5.（1）法院审理本案时应如何适用法律、法规？理由是什么？

（2）依《行政处罚法》，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，应当符合什么要求？本案《林业行政处罚条例》关于没收的规定是否符合该要求？

参考答案：

1.按照《行政诉讼法》的规定，当事人直接提起行政诉讼，由最初作出具体行政行为所在地的法院管辖。本案的被诉行政行为由乙县林业局作出，故乙县法院具有管辖权。如高某经过行政复议提起行政诉讼，复议机关改变原处罚决定的，复议机关所在地的基层法院也有管辖权。

2.根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》，法院应当对撤销没收决定请求与赔偿请求分别立案；可以根据具体情况对行政赔偿的请求进行单独审理或对二项请求合并审理。

3.省林业厅制定的《林产品目录》是根据地方性法规授权制定的规范性文件，在行政诉讼中不属于法院应当依据或者参照适用的规范，但可以作为证明被诉行政行为合法的事实依据之一。

4.高某运输的松香不是“非法财物”。因为高某具有加工、收购、销售松香的主体资格，也向甲县工商局缴纳了松香运销管理费，因此对该批松香享有合法所有权，不能将该批松香认定为“非法财物”予以没收。

5.（1）《森林法》及《森林法实施条例》均未将木材以外的林产品的无证运输行为纳入行政处罚的范围，也未规定对无证运输其他林产品的行为给予没收处罚。A省地方性法规《林业行政处罚条例》的有关规定，扩大了《森林法》及其实施条例关于应受行政处罚行为以及没收行为的范围，不符合上位法。根据行政诉讼法律适用规则，法院应当适用《森林法》及《森林法实施条例》。

（2）按照《行政处罚法》的规定，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。本案《林业行政处罚条例》关于没收的规定超出了《森林法》及《森林法实施条例》行政处罚行为、种类和幅度的范围，不符合有关要求。

【主要参考法律规定】《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《最高法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》

（2008年）

六、（本题20分）

案情：因某市某区花园小区进行旧城改造，区政府作出《关于做好花园小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通知》，王某等205户被拆迁户对该通知不服，向区政府申请行政复议，要求撤销该通知。区政府作出《行政复议告知书》，告知王某等被拆迁户向市政府申请复议。市政府作出《行政复议决定书》，认为《通知》是抽象行政行为，裁定不予受理复议申请。王某等205户被拆迁户不服市政府不予受理复议申请的决定，向法院提起诉讼。一审法院认为，在非复议前置前提下，当事人对复议机关不予受理决定不服而起诉，要求法院立案受理缺乏法律依据，裁定驳回原告起诉。

问题：

1.本案是否需要确定诉讼代表人？如何确定？

2.行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包括哪些？

3.若本案原告不服一审裁定，提起上诉的主要理由是什么？

4.如果二审法院认为复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立，应当如何判决？

5.本案一、二审法院审理的对象是什么？为什么？

6.若本案原告不服一审裁定提起上诉，在二审期间市政府会同区政府调整了补偿标准，上诉人申请撤回上诉，法院是否应予准许？理由是什么？

参考答案：

1.本案需要确定诉讼代表人。按照最高人民法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释，同案原告为五人以上，应当推选一至五名诉讼代表人参加诉讼，在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。

2.行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包括：

①复议机关改变原行政行为，原告不服复议决定的；

②复议机关在复议期限内未作出复议决定，原告不服的；

③复议机关拒绝受理复议申请或者不予答复，原告不服的。

3.若本案原告不服一审裁定，提起上诉的主要理由是：复议机关不受理复议申请的行为是行政机关的一项具体行为，无论是否属于行政复议前置的情形，只要原告不服该复议决定，均可以起诉，法院应予受理。

4.如果二审法院认为复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立，应当作出撤销“不予受理决定书”，判令复议机关受理复议申请。

5.本案一、二审法院审理的对象是市政府不予受理复议申请的决定。因为原告起诉要求撤销的就是该决定，故法院应当以该决定作为合法性审查的对象。

6.若本案原告上诉后市政府会同区政府调整了补偿标准，上诉人可以申请撤回上诉，法院经审查，若认为该市、区政府调整补偿标准的行为不违反法律法规的禁止性规定，不超越或放弃职权，不损害公共利益和他人合法权益，申请撤回上诉是上诉人的真实意思表示，第三人无异议的，法院应予准许。

（2008年·四川）

六、（本题20分）

案情：2006年10月11日晚，王某酒后在某酒店酗酒闹事，砸碎店里玻璃数块。此时某区公安分局太平派出所民警任某、赵某执勤路过酒店，任某等人欲将王某带回派出所处理，王某不从，与任某发生推搡。双方在扭推过程中，王某被推倒，头撞在水泥地上，当时失去知觉，送往医院途中死亡，后被鉴定为颅内出血死亡。2006年12月20日，王某之父申请国家赔偿。

问题：

1.公安机关是否应当对王某的死亡承担国家赔偿责任？为什么？

2.王某的父亲是否有权以自己的名义提出国家赔偿请求？

3.本案请求国家赔偿的时效如何计算？

4.本案国家赔偿义务机关是谁？

5.若本案公安机关需承担赔偿责任，赔偿方式和标准是什么？

6.如果公安机关对受害人赔偿后，对民警如何处理？

7.若王某的父亲获得国家赔偿，他能否再要求民警任某承担刑事附带民事责任？

参考答案：

1.公安机关应当对王某的死亡承担国家赔偿责任。因为公安民警在执行职务过程中与王某发生推搡致王某摔倒死亡，未尽到合理注意义务，其行为构成违法，王某虽也有过错，但不能免除国家赔偿责任，符合国家赔偿责任构成要件，国家应当承担赔偿责任。

2.王某的父亲有权以自己名义提出国家赔偿请求。因为国家赔偿法规定：受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。

3.本案请求国家赔偿的时效应当自民警执行职务的行为被依法确认为违法之日起两年。

4.本案的国家赔偿义务机关是某区公安分局。

5.若公安机关承担国家赔偿，赔偿方式为支付被害人死亡赔偿金和丧葬费，总额为国家上职工年平均工资的20倍；对死者生前抚养的无劳动能力的人还应当支付生活费，标准参照当地民政部门有关生活救济规定办理，被抚养人是未成年人的，支付到18周岁为止，其他无劳动能力的人支付到死亡时止。

6.如果公安机关对受害人赔偿后，若认为民警犯有重大过失，可以责令该民警承担部分或全部赔偿费用。

7.王某的父亲不能再要求民警任某承担刑事附带民事责任。

（2007年）乙题：

据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。

请就上述情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。

答题要求：

1.观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺；

2.不少于500字。

【解题思路】

1.指出该材料中反映了信赖利益保护原则的基本行政法原则。

2.指出信赖利益保护原则的基本内容、构成要件与适用条件。3.指出如何平衡公共利益与私人信赖利益保护。（2006年）

论述题

2002年7月，某港资企业投资2.7 亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。

2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止《污水处理专营管理办法》的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。

请：

1.运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论；

2.结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。

答题要求：

1.观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺；

2.不少于600字。

答案：

1.该市政府的行为是违法的，违背了诚信政府的基本品质与对公民信赖利益的保护。港商之所以在合作项目中投入巨资，一个很重要的原因就是相信政府、信赖政府，因为该项目经过各级政府和主管部门同意，手续齐全、程序合法。市政府还专门制定了《污水处理专营管理办法》。应该说，港商对政府文件和与自来水公司签署的合作合同的合法性深信不疑。

制定和撤销、废止行政规章是政府的法定职权。特别是当市政府发现自己制定的规章与国家法律、法规不一致时，出于国家法制统一和公共利益的需要，可以废止已经生效的规章和其他规范性文件。但是，我们必须看到，废止文件不只是政府的事情，还是涉及千家万户利益的大事，必须遵照依法行政和信赖保护原则谨慎定夺，而不能倚仗政府权大，或者个人利益必须让位于公共利益的老思路任意妄为。

表面上看，本案市政府是在贯彻上级指示，严格依法行政，纠正不当文件。而实际上，该行为已经侵犯了相对人的信赖利益。

首先，该项目是否属于国务院政策明令禁止要求妥善处理的事项并不清楚；

其次，即使《污水处理专营管理办法》违反了国务院的有关规定，属于必须废止的文件，责任也完全在政府本身，而不是的投资人。

第三，即使该文件确属需要废止的违法不当文件，也要经过正当程序，依法补偿信赖利益遭受损失的投资人，而不能置投资人的合理期待与信赖利益于不顾，随意“废止”自己制定发布的文件，更不能未经对方同意，单方面撕毁合作合同。如果政府为了“依法行政”，废止已经生效的文件，执意收回自己的承诺，改变原来的行政行为，那么就要证明这种做法所获得的公共利益必然大于信守原来承诺给相对人带来的利益。如果能够做到这一点，政府可以改变或者收回其承诺，但也必须对相对人由此遭受的损失承担补偿责任。

2.依法治国的精义在于依法行政。该事件折射出来的就是政府不能依法行政，则依法治国的效果就要大打折扣，公平正义的理念也就无法实现。

依法行政的基本要求与目标在于：

（1）合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。本案中政府随意废止规范性文件而不履行告知和补偿义务，就是在程序和实体上都有违法的情况。

（2）合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。本案中政府行为应该确保相对方的合理期待得到保证，应该遵守比例原则。

（3）程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相时人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政机关工作人员履行职责，与行政管理相时人存在利害关系时，应当回避。具体到本案，政府废止规范性文件，必须首先履行告知的义务，这是基本的程序正义的要求。

（4）诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。对信赖利益的漠视是本案政府最大的违法之处。政府诚信的关键就在于对于相对人的受益不能随意剥夺，以免破坏相对人的合理预期。

（5）权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。本案中，政府不能只行使公权力，对于生效的规范性文件一撤了之，而不承担任何补偿责任。《行政许可法》第8条实际上已经明确规定，即使因为合法原因废止相关许可或规范性文件，政府对于公民都必须承担相应的补偿责任。

（2005年）

一、（本题10分）

案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费，在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。

田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的钱路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关手中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。

问题：

1.甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？

答案：属于受案范围。本案中《会议纪要》作出的规定不属于行政指导行为，也不属于抽象行政行为。

解析：根据行政诉讼法第11、12条和最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第1条规定，行政诉讼受案范围是具体行政行为。具体行政行为，是指具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员在实施行政管理活动、行使行政职权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利义务作出的单方行政职权行为。

会议纪要用于记载和传达会议情况和议定事项。会议纪要所记载、传达的会议情况和议定事项，是与会者及其组织领导者的共同意志的体现，是会议成果的结晶，集中反映了会议的精神实质。会议纪要并非标准的法律文书，其是否具有法律上的执行力，还是仅具有指导性，应当具体认定。在本案，《会议纪要》是甲市人民政府下发的，接收该《会议纪要》的单位均为市政府管辖下的部门或公司，它们当然得贯彻执行。据此，该《会议纪要》具有强制执行力。

甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容，针对的对象是特定的，而且只能一次适用，不属于抽象行政行为，构成具体行政行为。

2.田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？

答案：具有原告资格。甲市人民政府的决定直接影响到了三人的公平竞争权。具体行政行为涉及公民、法人或者其他组织公平竞争权的，可以提起行政诉讼。

解析：根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第13条第1项，公民法人或者其他组织可以对涉及其公平竞争权的具体行政行为提起行政诉讼。竞争关系的存在乃是公平竞争权存在的基础。在理论上，狭义的竞争关系，是指商品或服务之间具有替代关系（相同或者近似的商品或服务）的经营者之间的相互争夺交易机会的关系。一般认为，在狭义竞争关系中存在《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若于问题的解释》第13条第1项规定的公平竞争权。

在本案，因某、孙某和王某三人运营的钱路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，这意味着该三人与城市公交公司存在狭义竞争关系。市政府《会议纪要》授予城市公交公司免缴交通规费的优惠，使得城市公交公司处于竞争的优势地位，而“公平”要求行政机关行使行政权力遵循合理性的原则，实施行政行为时平等地对待同等条件的竞争者，权衡和比较不同的私益。综上，甲市人民政府《会议纪要》影响到了三人的公平竞争权。

3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？

答案：不属于。该请求涉及到甲市人民敏府对建设局和交通局的职能调整，属于政府对行政机关之间的职权分配，不属于司法审查的范围。

解析：根据行政诉讼法第12条第3项，内部行政行为不属于行政诉讼受案范围。所谓内部行政行为，是基于上级与下级、组织与个人之间领导与被领导关系或其他的隶属关系，在行政机关内部就内部事务进行的管理活动，比如行政机关就机构建制、工作程序、规章制度、后勤事务进行的管理及对公务员进行的奖惩、任免活动均属于内部行政行为。《会议纪要》关于对城市公交公司违法运营查处权的转移的规定属于内部行政行为。

2005年

一、（本题10分）

案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费，在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。

田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的钱路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关手中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。问题：

1.甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？ 答案：属于受案范围。本案中《会议纪要》作出的规定不属于行政指导行为，也不属于抽象行政行为。

解析：根据行政诉讼法第11、12条和最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第1条规定，行政诉讼受案范围是具体行政行为。具体行政行为，是指具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员在实施行政管理活动、行使行政职权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利义务作出的单方行政职权行为。

会议纪要用于记载和传达会议情况和议定事项。会议纪要所记载、传达的会议情况和议定事项，是与会者及其组织领导者的共同意志的体现，是会议成果的结晶，集中反映了会议的精神实质。会议纪要并非标准的法律文书，其是否具有法律上的执行力，还是仅具有指导性，应当具体认定。在本案，《会议纪要》是甲市人民政府下发的，接收该《会议纪要》的单位均为市政府管辖下的部门或公司，它们当然得贯彻执行。据此，该《会议纪要》具有强制执行力。

甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容，针对的对象是特定的，而且只能一次适用，不属于抽象行政行为，构成具体行政行为。

2.田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？

答案：具有原告资格。甲市人民政府的决定直接影响到了三人的公平竞争权。具体行政行为涉及公民、法人或者其他组织公平竞争权的，可以提起行政诉讼。

解析：根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第13条第1项，公民法人或者其他组织可以对涉及其公平竞争权的具体行政行为提起行政诉讼。竞争关系的存在乃是公平竞争权存在的基础。在理论上，狭义的竞争关系，是指商品或服务之间具有替代关系（相同或者近似的商品或服务）的经营者之间的相互争夺交易机会的关系。一般认为，在狭义竞争关系中存在《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若于问题的解释》第13条第1项规定的公平竞争权。

在本案，因某、孙某和王某三人运营的钱路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，这意味着该三人与城市公交公司存在狭义竞争关系。市政府《会议纪要》授予城市公交公司免缴交通规费的优惠，使得城市公交公司处于竞争的优势地位，而“公平”要求行政机关行使行政权力遵循合理性的原则，实施行政行为时平等地对待同等条件的竞争者，权衡和比较不同的私益。综上，甲市人民政府《会议纪要》影响到了三人的公平竞争权。

3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？ 答案：不属于。该请求涉及到甲市人民敏府对建设局和交通局的职能调整，属于政府对行政机关之间的职权分配，不属于司法审查的范围。

解析：根据行政诉讼法第12条第3项，内部行政行为不属于行政诉讼受案范围。所谓内部行政行为，是基于上级与下级、组织与个人之间领导与被领导关系或其他的隶属关系，在行政机关内部就内部事务进行的管理活动，比如行政机关就机构建制、工作程序、规章制度、后勤事务进行的管理及对公务员进行的奖惩、任免活动均属于内部行政行为。《会议纪要》关于对城市公交公司违法运营查处权的转移的规定属于内部行政行为。2003年

七、（本题8分）案情：甲公司于1995年获得国家专利局颁发的9518号实用新型专利权证书，后因未及时缴纳年费被国家专利局公告终止其专利权。1999年3月甲公司提出恢复其专利权的申请，国家知识产权局专利局于同年4月作出恢复其专利的决定。2000年3月，甲公司以专利侵权为由对乙公司提起民事诉讼。诉讼过程中，乙公司向专利复审委员会提出请求，要求宣告9518号专利权无效。2001年3月1日，专利复审委员会作出维持该专利有效的审查决定并通知乙公司。问题：

1.如乙公司对恢复甲公司专利权的决定提起行政诉讼，其是否具有原告资格？为什么？

答案：乙公司具有提起行政诉讼的原告资格，或乙公司有权对恢复专利权的行政行为提起行政诉讼（1分）。因为专利局恢复甲公司的专利权对乙公司将要或必然产生损害，乙公司与恢复专利权的行政行为具有法律上的利害关系或法律上的权利义务关系（1分）。

解析：依据《行政诉讼法》2条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。最高法院《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》13条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：

（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；

（二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；

（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；

（四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。

2.如乙公司于2002年4月对恢复甲公司专利权的决定提起行政诉讼，是否超过行政诉讼的起诉期限？为什么？ 答案：乙公司于2002年4月提起行政诉讼已经超过起诉期限（1分）。因为乙公司自从2001年3月1日起已经知道或者应当知道提起行政诉讼的诉权或起诉期限，按照行政诉讼法及最高人民法院司法解释的规定，原告的起诉期限为三个月，从知道或者应当知道具体行政行为作出之日起计算，从知道具体行政行为内容之日起最长不超过两年（1分）。

解析：依据《行政诉讼法》 第39条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》41条，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。

3.2000年8月25日修正的《专利法》对专利复审委员会的决定的效力是如何规定的？ 答案：对专利复审委员会决定不服的，专利申请人或宣告专利权无效请求人可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉（2分）。解析：《专利法》第四十一条第二款规定，专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。

4.1992年9月4日修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，假设被告在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”，你认为是否成立？为什么？

答案：被告在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”的观点（说法、主张）不成立（1分）。因为按照依法行政原则中职权法定的要求，行政行为必须有明确的法律授权。由于法律对被告没有恢复专利权的授权，所以其行为不属于合法的行政自由裁量行为（1分）。

解析：依法行政原则包含两层含义：一是法律优越，即禁止行政机关违反现行有效的法律；二是法律保留，即行政机关活动应当有明确的法律规定为前提和基础。本题涉及到法律保留原则。2002年

九、（本题11分）

某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向县邮电局申请开通“120”急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县医院购置的急救车辆和其他设施至今不能正常运转，而遭受损失。县医院遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼，请求判令县邮电局立即履行开通“120”急救电话的职责，并赔偿县医院的经济损失。县邮电局辩称：“120”急救电话属于全社会，不属于县医院。根据文件的规定，县邮电局确对本县开通“120”急救电话承担义务，但是不承担对某一医院开通“120”急救电话的义务。原告申办“120”急救电话，不符合文件的规定，请求法院驳回县医院诉讼请求。县人民法院经审理查明：医疗机构申请开通“120”急救电话的程序是：经当地卫生行政部门指定并提交书面报告，由地、市卫生行政部门审核批准后，到当地邮电部门办理“120”急救电话开通手续。原告县医院是一所功能较全、急诊科已达标的二级甲等综合医院，具备设置急救中心的条件。县卫生局曾指定县医院开办急救中心，开通“120”急救电话。县医院向被告县邮电局提交了开通“120”急救专用电话的报告，县邮电局也为县医院安装了“120”急救电话，但是该电话一直未开通。县医院曾数次书面请求县邮电局开通“120”急救电话，县邮电局仍拒不开通。现问：

1.本案县医院与县邮电局之间的争议属于民事争议还是行政争议，为什么？

答案：是行政争议。邮电局在本案中属于经授权而成为行政主体的被告，本案中的争议涉及公共利益，邮电局对120电话的管理具有行政管理性质。

2.原告的赔偿请求应否得到支持？为什么？

答案：否。法律规定安装120电话的目的是实现一种公共利益，而不是为医院设定一种财产权，邮电局安装120电话的义务所对应的权利并非医院的财产权，因而医院不可因邮电局违背此法定义务而要求赔偿。

3.如果法院判令县邮电局自判决生效之日起15天内为原告开通“120”急救电话，县邮电局拒不开通，法院可以采取哪些措施？

答案：1）从期满之日起，对该邮电局按日处以50元至100元的罚款。2）向邮电局上一级机关或者监察、人事机关提出司法建议，并要求将处理情况告知人民法院。3）参照《民事诉讼法》第102条的有关规定，对主要负责人或者直接责任人员予以罚款处罚。4）拒不履行判决，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。试论行政行为的合法要件

答：行政行为合法的一般要件有：

（一）主体合法。是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。主体合法具体包括以下几项要求：①行政机关合法，即实施行政行为的行政机关必须依法成立，并具有行政主体资格。②人员合法，是指实施行政行为的人员必须是在行政机关具有法定职务、法定的资格，并能代表行政机关对外行使职权的工作人员，即必须具备合法的公职身份。③委托合法。它要求委托的行政机关必须具有合法的委托权限；接受委托必须具备从事委托事项的能力，被委托者必须在委托权限内实施行政行为。

（二）权限合法，是指行政行为的主体必须在法定的职权或法律、法规授权或行政主体委托权限范围实施行政行为。权限合法要求行政行为符合各方面的权限限制，主要有：①符合行政事项管辖权的限制；②符合行政地域管辖权的限制，即行政机关只能就其管辖地域范围的有关事项作出行政行为。③符合时间管辖权限制。行政主体只能在其自身合法存在的时间内才能实施行政行为。④符合手段上的限制。⑤符合程序上的限制。⑥符合条件上的限制，行政机关只有在法定条件下才能运用行政职权，在法定条件不成立时运用行政职权构成越权。⑦符合委托权限。被委托组织或个人必须在委托权限范围内实施行政行为。

（三）内容合法适当，是指行政行为所涉及的权利义务，以及对这些权利义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定。具体要求有以下几项：①对于受法律、法规羁束的行政行为来说，其内容必须完全符合法律、法规规定。②对于自由裁量行为而言，行政行为的内容必须在法定的范围和幅度之内，不得超越法定范围和幅度。③行政行为的内容必须明确具体；④行政行为的内容必须适当、符合实际。⑤行政行为必须公正、合理。

（四）程序合法，行政主体实施行政行为，必须遵守法定程序。

五、案例分析

甲、乙同是某村的农民，两家长期不和。甲承包了村里的鱼塘，取得了很好的效益，乙极为忌妒。一日，乙趁甲的鱼塘无人看管，将农药投入鱼塘里，毒死了很多鱼。对于乙的行为，县公安局根据治安管理处罚条例的规定，给予拘留10日的处罚；县渔政管理部门根据渔业法与渔业法实施细则的规定，给予1000元的罚款。乙对两个行政机关的处罚决定均不服，并在同年针对县公安局的处罚，向市公安局申请复议；以县渔业管理部门为被告向县人民法院提起诉讼。市公安局作出维持县公安局处罚决定的复议决定。乙对复议决定不服又向县人民法院提起诉讼，对于乙先后两次的诉讼请求，县人民法院分别予以受理。

问：（1）县人民法院对乙的两个起诉将如何审理?（2）本案被告是谁?（3）本案有无第三人，如果有，是谁? 答：

（1）县人民法院可以将两个诉讼合并审理。合并审理，是指人民法院将有联系的几个诉讼合并在一起作一次审理和裁判，也称诉讼的合并。乙的投毒行为违反了两个法律的规定，侵犯了两个客体，并由两个行政机关对其作出处理，由此产生对两个诉讼标的提出了两个诉讼请求。这两个诉讼请求属于同一性质、同一审判程序，又是由同一人民法院管辖，符合诉讼客体合并的条件，因此，县人民法院可以将两个诉讼请求合并审理。

（2）本案被告是县公安局与县渔业管理部门。根据行政诉讼法的规定，直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关为被告；复议机关维持原具体行政行为的，被告应是作出原具体行政行为的行政机关。本案中，乙对县渔业管理部门的罚款决定，是直接向县人民法院提起诉讼的，县渔业管理部门应为被告。乙对县公安局的处罚决定先申请复议，而复议机关市公安局维持了县公安局的决定，因此，县公安局应为被告。

（3）本案有第三人，是甲。根据行政诉讼法的规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加到诉讼中。本案中甲是乙违法行为的被害人，公安机关与渔业管理部门作出处罚乙的具体行政行为合法与否直接影响到对甲的合法利益是否给予充分的保护。因此，甲某与被诉的两个具体行政行为存在利害关系，可以作为第三人参加诉讼。