西藏农村劳动力转移的回顾与瞻望[5篇范文]

第一篇：西藏农村劳动力转移的回顾与瞻望

3、社会意识对劳动力转移的制约 西藏是个有着宗教传统的民族地区,绝大多数群众都信奉藏传佛教,所以佛教的六道轮回和因果报应等观念对当地群众的生活习惯和行为方式影响很大。在这种观念的指引下,人们更愿意顺应环境,寻求改变或积极竞争的意识相对较弱。加之西藏信息环境的封闭性,使得农牧民劳动力更愿意呆在原来的生活环境中平静而清贫的生活,也不愿流向回报更高的地方。此外,藏区农牧民长期形成的生活习惯也是制约他们跨区流动的重要因素。藏族经过几千年的发展,形成了本民族独特的生产生活习惯,一旦离开了藏区,他们在短期内较难适应新的生活习惯,从而加大了劳动力转移的心理成本,使大多数农村劳动力更倾向于离土不离乡式的转移,限制了劳动力向其他地区转移。

三、西藏农村劳动力转移的对策探讨

当前,西藏正处在进一步提高农牧民收入,加快城镇建设,促进农牧区从传统向现代转变的关键时期,如何针对农村劳动力转移过程中存在的难点和困境,采取有效措施,加快农牧区劳动力转移,成为至关重要的一环。

1、提高农牧民文化素质和就业技能 由于历史原因和经济基础的薄弱,西藏人口文化素质偏低,文盲率和半文盲率很高。实现农村劳动力转移,必须逐步提高农牧民科技文化素质,培养适合现代工作岗位要求的劳动力。首先要坚持普及九年义务教育,不断提高小学及初中适龄儿童的入学率,为提高西藏整体文化素质打下基础。另外,保证高中和大学的入学率,为劳动力持续转移提供支持。其次,大力开展职业技能教育也是加快劳动力转移的重要手段。职业教育具有针对性强、实践性强的特点,能够使学员快速掌握一门职业技能,在西藏整体文化素质偏低的情况下,发展职业教育具有很强的现实意义。在职业培训中,要注意开展农牧民技能培训,特别是要突出高就业需求的行业技能培训,推行培训与就业挂钩制度和订单培训工作。加大职业教育培训规模与技校投入规模,对职业教育培训给予政策支持,逐步形成针对性强、方式灵活的农牧民培训就业体系。

2、加快产业结构调整,为农村劳动力转移提供产业支撑 经济体中各产业的发展状况和产业间的结构直接影响到劳动力转移的速度和规模。西藏目前产业结构层次较低,第一产业生产率不高,主导产业尚未充分发展,产业结构现状已成为农村劳动力转移的瓶颈之一。因此,要按照西藏的区情,走一条一产上水平、二产抓重点、三产大发展的发展道路。要始终重视农业的基础地位,不断提高农业的科技水平,提高农业产量,为农村劳动力转移提供更多的物质基础,也为第二产业的发展提供广阔的市场。第二产业要突出重点,抓住关乎国计民生的重要行业和优势行业,如重点发展矿源好、利用率高的矿产企业,推广太阳能类生产企业的发展,扶持藏药企业的发展,促进第二产业整体水平的提高。推进以旅游业为龙头的第三产业的发展。加大宣传力度,改善基础设施,为旅游业的大发展提供支持。通过各个产业的发展,不断提高产业间的关联度,为农村劳动力的转移提供更广阔的空间。

3、完善农牧民转移就业的指导和服务 西藏农牧民劳动力转移是一项系统工程,必须发挥政府的指导和服务功能,吸收社会力量的广泛参与,统筹合作推动。政府部门要做好劳动力转移信息的收集和发布工作,让农牧民通过政府能及时了解到最新的就业信息,降低转移就业的风险。另外,政府相关部门还要做好农牧民转移就业的服务工作,为农牧民转移就业提供快速便捷的服务。在农牧民转移就业的渠道方面,政府也要发挥积极作用,组织农牧民集体培训,联系用人单位,有条件的可以组织农牧民跨省区就业。

西藏农村劳动力转移有着城乡收入差距的巨大推力,加上农牧区单位面积土地需要的劳动力少,所以有较大的劳动力转移空间。随着西藏经济的不断发展和农牧民文化素质的不断提高,相信西藏农村劳动力转移会有很快的发展。

[本文责任编辑 班玛更珠]

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[作者简介] 赵小钢,中央党校科学社会主义教研部07级硕士生。(北京 100091)

[摘要] 随着经济的发展,西藏的农村劳动力转移也经历了一个漫长而滞缓的发展过程,大体上可以分为民主改革到改革开放时期、改革开放到20世纪末、西部大开发至今这3个阶段。西藏农村劳动力转移过程中存在着一些困境,例如农牧民文化素质偏低、产业支撑乏力、社会意识制约劳动力转移等。只有研究农村劳动力转移过程中存在的这些难题,提出针对性的对策,才能促进西藏农村劳动力转移更快的发展。

[关键词] 西藏;农村劳动力转移;历史过程;发展困境;发展对策

[中图分类号] F127.75

[文献标识码] A

[文章编号] 1002-557(X)(2009)03-0021-04

西藏民主改革50年来,在中央的领导和支持下,西藏人民通过艰苦奋斗,西藏自治区的经济社会都有了翻天覆地的变化。经济发展必然伴随着城市化和农村劳动力的转移。西藏农村人口在总人口中占多数,因此农村劳动力向城镇和其他产业转移,对促进西藏经济发展和提高农牧民收入具有重要意义。

一、西藏农村劳动力转移的历史回顾

农村劳动力向非农产业和城镇转移是经济发展的必然要求,也是解决三农问题的重要途径。由于西藏经济基础薄弱,社会发育程度低,城镇规模小,再加上自然环境和基础设施的限制,西藏农村劳动力转移历程是滞缓而漫长的。根据50年来西藏农村劳动力转移在不同时期的主要特点,我们把这个过程大体上分为以下3个阶段:

1、民主改革至改革开放时期 这一时期的西藏先后经历了民主改革、社会主义建设和文化大革命等3个历史阶段。民主改革时期,在中央的领导下,西藏对原有的经济关系进行了大调整,封建农奴制度压迫下的劳动人民分到了自己的生产资料,长期压抑的农业生产力得到了释放。但是,这个时期的农民不愿意离开土地,加上西藏传统自给自足的自然经济还未完全解体,农村劳动力也无处可转。随着经济的发展,西藏的人口不断增加,城乡差距也逐渐显现出来,但是严格的户籍制度限制了人口流动,农村劳动力转移只是以零星形式存在。

2、改革开放至20世纪末 这一时期,我国施行的改革开放和社会主义市场经济建设对西藏农村劳动力转移产生了很大影响。改革开放以后,农村经济体制有了很大调整,以家庭联产承包责任制为基础的经营模式给西藏农村生产力带来了第二次革命,农民积极性提高,农业生产率也随之提高。农村劳动生产率的提高和农业剩余的增加,给农村劳动力转移提供了基础。另外,城乡户籍制度的松动,也增大了西藏人口的流动性。1984年中央召开第二次西藏工作座谈会以后,确定了西藏以经济建设为中心的建设思路,这为农村劳动力的转移提供了制度上的支撑。但是,由于西藏人口增长较快,尤其是农业人口从1978年的152.9万增长到1998年的211.4万,大大超过非农业人口的增长速度,使得这一时期内非农业人口在总人口中的比重不升反降。不过,这一时期西藏农村劳动力还是有一部分得到了转移,西藏从业人员中城镇从业人员也有大幅度增加,只是其比重在所有从业人员中还是过低,仍有大量的劳动力滞留在农村(详见表1)。#p#分页标题#e#

3、西部大开发战略实施至今 2000年,国务院下发了关于实施西部大开发若干政策措施的通知,西部大开发战略正式进入全面实施阶段。在中央对西部加大建设资金投入力度,优先安排建设项目,加大财政转移支付和金融信贷力度,实行税收优惠等措施的刺激下,西藏经济有了快速的发展,促进了农村劳动力转移。2005年《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》明确指出:改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入,是西藏经济社会发展的首要任务,而要增加农牧民收入,必须实施农村劳动力转移政策。西藏自治区党委和政府根据中央的要求,提出了一产上水平,二产抓重点,三产大发展的经济发展战略,在稳定粮食生产的基础上,推进经济结构调整,为西藏农村劳动力转移拓展了空间。如在西藏从业人员中,1980年第一产业所占比重为82.2﹪,2000年下降到73.3﹪,2006年为58.9﹪(详见表2)。进入新世纪以来,西藏劳动力在产业间有较大幅度的流动,一部分农业劳动力转移到了工业和服务业,转移速度明显增快。总体上看,从民主改革以来,西藏农村劳动力转移速度正逐渐加快,但总体上仍然处在一个漫长滞缓的发展过程。

二、西藏农村劳动力转移取得的成绩和面临的困境

西藏自治区总面积120万平方公里,现有总人口280多万人,其中农牧民占多数。西藏农牧区劳动力转移工作一直是党中央和自治区比较重视的工作内容,尤其是西部大开发以来,西藏在劳动力转移上有了很大投入,也取得了很大进步。

实施十五计划以来,西藏对农牧民劳动力转移就业投入力度不断加大,西藏农牧区劳动力外出务工、转移就业的范围也不断扩大,呈现出从城镇郊区向偏远山区扩展、从外出务工重点区域向全区范围延伸的态势。据统计,2007年全区农牧民劳务输出总人数达70万人次,比2001年增长1.33倍。十五期间,西藏每年安排培训资金500万元,培训转移劳动力1.2万人。仅2006年,西藏投入培训补贴资金就达662.525万元,占当年西藏就业再就业中央财政转移支付资金的28.8﹪,明显高于全国5%10﹪的比例(注:转引自张敏、刘天平、杨晓梅:《西藏农村剩余劳动力转移的现状及对策》[J],《西藏发展论坛》2008年第5期,第27页。)。2007年底,实现新增城镇就业2万多个,呈现出良好的发展势头。

50年来,西藏劳动力转移虽然取得了一定的成绩,但也面临着一些困境。

1、农业人口所占比重大,自然增长率高,科技文化素质偏低 西藏农业人口由1959年的113.22万(占总人口的92.2%)发展到2006年的224.57万(占总人口的83.6%)。虽然农业人口所占总人口的比重呈逐年递减趋势,但与非农业人口所占比重相比,两者悬殊仍然很大。19592006年,西藏农业人口在47年间净增111.35万,而同期非农业人口只净增34.43万。(注:同上。)西藏常住人口自然增长率2006年仍高达11.7,明显高于全国同期平均水平。从农牧民的科技文化素质看,2000年,西藏每千人中大学文化程度人数(14.52人)不及全国平均水平(36.11人)的一半,每千人中高中文化程度人数(40.19人)为全国平均水平(111.46人)的1/3略强,每千人中初中文化程度人数(71.83人)为全国平均水平(339.61人)的1/5略强,而每千人中文盲半文盲人数(528.72人)却大大超过全国平均水平(67.2人)(注:宋朝阳、王艳:《西藏产业发展和产业结构调整中的劳动要素》[J],《西藏研究》2005年第3期,第111页。)。农牧民文化素质偏低决定了农牧民劳动力转移渠道很狭窄,只能从事一些技术含量低的体力型工作,西藏建筑业从业人员的迅速增加就是例证。

2、农村劳动力转移的产业支撑乏力 由于旧西藏是以农牧业为主的自然经济模式,现代工业起步较晚,且受自然地理环境的制约,第二产业发展艰难,给农村劳动力转移带来了挑战。2006年西藏自治区地区生产总值291.01亿元,比2000年增长了1.39倍,但第二产业占地区生产总值的比重仅比2000年增长了4.5个百分点,而且其增长份额中大部分是由建筑业所贡献(注:根据《西藏统计年鉴2007》数据整理。)。产业发展的滞后,导致从业人员的分流缓慢,2006年全区从事第二产业的人数比例仅占从业人员总数的9.6﹪,比2000年的5.9﹪仅高出3.7个百分点(注:同上。),而且主要还是被建筑业吸纳。以国有或集体企业为主的工业企业,劳动力的流动和吸纳能力不强。从第三产业的情况来看,近些年有了快速的发展,2006年底第三产业从业人数已占到从业人员总数的31.4﹪,但容易受到政局、市场等因素波动的影响,稳定性不强。例如2008年3.14事件对旅游业影响巨大,导致旅游人数和收入迅速下滑。

第二篇：西藏农村劳动力转移的回顾与瞻望

3、社会意识对劳动力转移的制约 西藏是个有着宗教传统的民族地区,绝大多数群众都信奉藏传佛教,所以佛教的六道轮回和因果报应等观念对当地群众的生活习惯和行为方式影响很大。在这种观念的指引下,人们更愿意顺应环境,寻求改变或积极竞争的意识相对较弱。加之西藏信息环境的封闭性,使得农牧民劳动力更愿意呆在原来的生活环境中平静而清贫的生活,也不愿流向回报更高的地方。此外,藏区农牧民长期形成的生活习惯也是制约他们跨区流动的重要因素。藏族经过几千年的发展,形成了本民族独特的生产生活习惯,一旦离开了藏区,他们在短期内较难适应新的生活习惯,从而加大了劳动力转移的心理成本,使大多数农村劳动力更倾向于离土不离乡式的转移,限制了劳动力向其他地区转移。

三、西藏农村劳动力转移的对策探讨

当前,西藏正处在进一步提高农牧民收入,加快城镇建设,促进农牧区从传统向现代转变的关键时期,如何针对农村劳动力转移过程中存在的难点和困境,采取有效措施,加快农牧区劳动力转移,成为至关重要的一环。

1、提高农牧民文化素质和就业技能 由于历史原因和经济基础的薄弱,西藏人口文化素质偏低,文盲率和半文盲率很高。实现农村劳动力转移,必须逐步提高农牧民科技文化素质,培养适合现代工作岗位要求的劳动力。首先要坚持普及九年义务教育,不断提高小学及初中适龄儿童的入学率,为提高西藏整体文化素质打下基础。另外,保证高中和大学的入学率,为劳动力持续转移提供支持。其次,大力开展职业技能教育也是加快劳动力转移的重要手段。职业教育具有针对性强、实践性强的特点,能够使学员快速掌握一门职业技能,在西藏整体文化素质偏低的情况下,发展职业教育具有很强的现实意义。在职业培训中,要注意开展农牧民技能培训,特别是要突出高就业需求的行业技能培训,推行培训与就业挂钩制度和订单培训工作。加大职业教育培训规模与技校投入规模,对职业教育培训给予政策支持,逐步形成针对性强、方式灵活的农牧民培训就业体系。

2、加快产业结构调整,为农村劳动力转移提供产业支撑 经济体中各产业的发展状况和产

业间的结构直接影响到劳动力转移的速度和规模。西藏目前产业结构层次较低,第一产业生产率不高,主导产业尚未充分发展,产业结构现状已成为农村劳动力转移的瓶颈之一。因此,要按照西藏的区情,走一条一产上水平、二产抓重点、三产大发展的发展道路。要始终重视农业的基础地位,不断提高农业的科技水平,提高农业产量,为农村劳动力转移提供更多的物质基础,也为第二产业的发展提供广阔的市场。第二产业要突出重点,抓住关乎国计民生的重要行业和优势行业,如重点发展矿源好、利用率高的矿产企业,推广太阳能类生产企业的发展,扶持藏药企业的发展,促进第二产业整体水平的提高。推进以旅游业为龙头的第三产业的发展。加大宣传力度,改善基础设施,为旅游业的大发展提供支持。通过各个产业的发展,不断提高产业间的关联度,为农村劳动力的转移提供更广阔的空间。

3、完善农牧民转移就业的指导和服务 西藏农牧民劳动力转移是一项系统工程,必须发挥政府的指导和服务功能,吸收社会力量的广泛参与,统筹合作推动。政府部门要做好劳动力转移信息的收集和发布工作,让农牧民通过政府能及时了解到最新的就业信息,降低转移就业的风险。另外,政府相关部门还要做好农牧民转移就业的服务工作,为农牧民转移就业提供快速便捷的服务。在农牧民转移就业的渠道方面,政府也要发挥积极作用,组织农牧民集体培训,联系用人单位,有条件的可以组织农牧民跨省区就业。

西藏农村劳动力转移有着城乡收入差距的巨大推力,加上农牧区单位面积土地需要的劳动力少,所以有较大的劳动力转移空间。随着西藏经济的不断发展和农牧民文化素质的不断提高,相信西藏农村劳动力转移会有很快的发展。

[本文责任编辑 班玛更珠]

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[作者简介] 赵小钢,中央党校科学社会主义教研部07级硕士生。(北京 100091)

[摘要] 随着经济的发展,西藏的农村劳动力转移也经历了一个漫长而滞缓的发展过程,大体上可以分为民主改革到改革开放时期、改革开放到20世纪末、西部大开发至今这3个阶段。西藏农村劳动力转移过程中存在着一些困境,例如农牧民文化素质偏低、产业支撑乏力、社会意识制约劳动力转移等。只有研究农村劳动力转移过程中存在的这些难题,提出针对性的对策,才能促进西藏农村劳动力转移更快的发展。

[关键词] 西藏;农村劳动力转移;历史过程;发展困境;发展对策

[中图分类号] F127.7

5[文献标识码] A

[文章编号] 1002-557(X)(2009)03-0021-0

4西藏民主改革50年来,在中央的领导和支持下,西藏人民通过艰苦奋斗,西藏自治区的经济社会都有了翻天覆地的变化。经济发展必然伴随着城市化和农村劳动力的转移。西藏农村人口在总人口中占多数,因此农村劳动力向城镇和其他产业转移,对促进西藏经济发展和提高农牧民收入具有重要意义。

一、西藏农村劳动力转移的历史回顾

农村劳动力向非农产业和城镇转移是经济发展的必然要求,也是解决三农问题的重要途径。由于西藏经济基础薄弱,社会发育程度低,城镇规模小,再加上自然环境和基础设施的限制,西藏农村劳动力转移历程是滞缓而漫长的。根据50年来西藏农村劳动力转移在不同时期的主要特点,我们把这个过程大体上分为以下3个阶段:

1、民主改革至改革开放时期 这一时期的西藏先后经历了民主改革、社会主义建设和文化大革命等3个历史阶段。民主改革时期,在中央的领导下,西藏对原有的经济关系进行了大调整,封建农奴制度压迫下的劳动人民分到了自己的生产资料,长期压抑的农业生产力得到了释放。但是,这个时期的农民不愿意离开土地,加上西藏传统自给自足的自然经济还未完全解体,农村劳动力也无处可转。随着经济的发展,西藏的人口不断增加,城乡差距也逐渐显现出来,但是严格的户籍制度限制了人口流动,农村劳动力转移只是以零星形式存在。

2、改革开放至20世纪末 这一时期,我国施行的改革开放和社会主义市场经济建设对西藏农村劳动力转移产生了很大影响。改革开放以后,农村经济体制有了很大调整,以家庭联产承包责任制为基础的经营模式给西藏农村生产力带来了第二次革命,农民积极性提高,农业生产率也随之提高。农村劳动生产率的提高和农业剩余的增加,给农村劳动力转移提供了基础。另外,城乡户籍制度的松动,也增大了西藏人口的流动性。1984年中央召开第二次西藏工作座谈会以后,确定了西藏以经济建设为中心的建设思路,这为农村劳动力的转移提供了制度上的支撑。但是,由于西藏人口增长较快,尤其是农业人口从1978年的152.9万增长到1998年的211.4万,大大超过非农业人口的增长速度,使得这一时期内非农业人口在总人口中的比重不升反降。不过,这一时期西藏农村劳动力还是有一部分得到了转移,西藏从业人员中城镇从业人员也有大幅度增加,只是其比重在所有从业人员中还是过低,仍有大量的劳动力滞留在农村(详见表1)。#p#分页标题#e#

3、西部大开发战略实施至今 2000年,国务院下发了关于实施西部大开发若干政策措施的通知,西部大开发战略正式进入全面实施阶段。在中央对西部加大建设资金投入力度,优先安排建设项目,加大财政转移支付和金融信贷力度,实行税收优惠等措施的刺激下,西藏经济有了快速的发展,促进了农村劳动力转移。2005年《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》明确指出:改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入,是西藏经济社会发展的首要任务,而要增加农牧民收入,必须实施农村劳动力转移政策。西藏自治区党委和政府根据中央的要求,提出了一产上水平,二产抓重点,三产大发展的经济发展战略,在稳定粮食生产的基础上,推进经济结构调整,为西藏农村劳动力转移拓展了空间。如在西藏从业人员

中,1980年第一产业所占比重为82.2﹪,2000年下降到73.3﹪,2006年为58.9﹪(详见表2)。进入新世纪以来,西藏劳动力在产业间有较大幅度的流动,一部分农业劳动力转移到了工业和服务业,转移速度明显增快。总体上看,从民主改革以来,西藏农村劳动力转移速度正逐渐加快,但总体上仍然处在一个漫长滞缓的发展过程。

二、西藏农村劳动力转移取得的成绩和面临的困境

西藏自治区总面积120万平方公里,现有总人口280多万人,其中农牧民占多数。西藏农牧区劳动力转移工作一直是党中央和自治区比较重视的工作内容,尤其是西部大开发以来,西藏在劳动力转移上有了很大投入,也取得了很大进步。

实施十五计划以来,西藏对农牧民劳动力转移就业投入力度不断加大,西藏农牧区劳动力外出务工、转移就业的范围也不断扩大,呈现出从城镇郊区向偏远山区扩展、从外出务工重点区域向全区范围延伸的态势。据统计,2007年全区农牧民劳务输出总人数达70万人次,比2001年增长1.33倍。十五期间,西藏每年安排培训资金500万元,培训转移劳动力1.2万人。仅2006年,西藏投入培训补贴资金就达662.525万元,占当年西藏就业再就业中央财政转移支付资金的28.8﹪,明显高于全国5%10﹪的比例(注:转引自张敏、刘天平、杨晓梅:《西藏农村剩余劳动力转移的现状及对策》[J],《西藏发展论坛》2008年第5期,第27页。)。2007年底,实现新增城镇就业2万多个,呈现出良好的发展势头。

50年来,西藏劳动力转移虽然取得了一定的成绩,但也面临着一些困境。

1、农业人口所占比重大,自然增长率高,科技文化素质偏低 西藏农业人口由1959年的113.22万(占总人口的92.2%)发展到2006年的224.57万(占总人口的83.6%)。虽然农业人口所占总人口的比重呈逐年递减趋势,但与非农业人口所占比重相比,两者悬殊仍然很大。19592006年,西藏农业人口在47年间净增111.35万,而同期非农业人口只净增34.43万。(注:同上。)西藏常住人口自然增长率2006年仍高达11.7,明显高于全国同期平均水平。从农牧民的科技文化素质看,2000年,西藏每千人中大学文化程度人数(14.52人)不及全国平均水平(36.11人)的一半,每千人中高中文化程度人数(40.19人)为全国平均水平(111.46人)的1/3略强,每千人中初中文化程度人数(71.83人)为全国平均水平(339.61人)的1/5略强,而每千人中文盲半文盲人数(528.72人)却大大超过全国平均水平(67.2人)(注:宋朝阳、王艳:《西藏产业发展和产业结构调整中的劳动要素》[J],《西藏研究》2005年第3期,第111页。)。农牧民文化素质偏低决定了农牧民劳动力转移渠道很狭窄,只能从事一些技术含量低的体力型工作,西藏建筑业从业人员的迅速增加就是例证。

2、农村劳动力转移的产业支撑乏力 由于旧西藏是以农牧业为主的自然经济模式,现代工业起步较晚,且受自然地理环境的制约,第二产业发展艰难,给农村劳动力转移带来了挑战。2006年西藏自治区地区生产总值291.01亿元,比2000年增长了1.39倍,但第二产业占地区生产总值的比重仅比2000年增长了4.5个百分点,而且其增长份额中大部分是由建筑业所贡献(注:根据《西藏统计年鉴2007》数据整理。)。产业发展的滞后,导致从业人员的分流缓慢,2006年全区从事第二产业的人数比例仅占从业人员总数的9.6﹪,比2000年的5.9﹪仅高出3.7个百分点(注:同上。),而且主要还是被建筑业吸纳。以国有或集体企业为主的工业企业,劳动力的流动和吸纳能力不强。从第三产业的情况来看,近些年有了快速的发展,2006年底第三产业从业人数已占到从业人员总数的31.4﹪,但容易受到政局、市场等因素波动的影响,稳定性不强。例如2008年3.14事件对旅游业影响巨大,导致旅游人数和收入迅速下滑。

第三篇：农村劳动力转移

当前农村农村劳动力转移探究

西安财经大学/倪俊梅

摘要：

我国农村劳动力大幅度转移，对我国的经济建设有着不可取缔的作用，一方劳动力的迁移，促进了当地的经济发展和城市化建设，调查我国劳动力转移情况，间接了解我国城市化发展，农村区域经济文化在新时期下的发展状况。

关键词：

剩余劳动力；劳动力转移；经济发展；城市化建设。

正文：

也许我们都会有意无意了解到一些关于人口迁移的事，亲眼所见，或看新闻，或亲身经历过。春节的时候，我们会看到新闻天天报道农民工返乡浪潮，那就是我国人口迁移的一大壮举，南来北往大幅度流动。

就我们县而言，每年有很多农民工选择外出务工，远出东南，沿海省份，北方大城市等找工作。贵州地处西南省份，劳动力丰富，我们县又是贵州的劳动力输出县，在各个乡镇出现大规模的劳动力迁移情况。这些劳动力迁移直接或间接地影响着我们的城市化建设，以及GDP的增长，改变着我们现有的劳动力结构。对此进行深入的研究，就是为了更好、更合理地了解我们的劳动力市场，劳动力结构，和劳动力管理机制等等问题。

一、我县劳动力迁移的特点

目前我们县的劳动力较为丰富，是基于现在的教育水平停留在某一阶段，农村户口的居民文化水平较低，最简单的谋生方式就是卖出自己的劳力，很多不是靠大脑生活，就是能吃苦耐劳，靠自己一身力量谋生。另外，三线城市发展缓慢，只能靠出外才能找到一份像样的工作，能有一份客观的收入，足以养家糊口。最后，现有的劳动力迁移浪潮，是我国劳动力市场发展的一个必然趋势，我国大城市建设较快，各种工厂需要大量的劳动力，这就必须依靠像贵州、河南、四川等这些劳动力大省输出大量的劳动力，以满足自身的发展需求。

每年春节对于各种客运交通是一个严重的考验，因为在东南有很多返乡回北方或者西南的农民工，也有很多在北方在沿海地区返回南方或者大西南的农民工，这其中就少不了回贵州老家的大批农民工，他们常年在外务工，也许很多年都没有回国一次家了，对于他们来说回家也是一种奢侈，火车票不好买，车费贵，辗转麻烦。当然对于他们来说，回家也是一种希冀，因为家里有儿女，有父母，总得回家吃个团圆饭，总得回家让家里人感觉到亲情还在。现在的劳动力大批在外，留着家乡的老人，和还未成年的妻儿，这就出现了前些年热起得大家耳熟能详的话题“空巢老人”“留守儿童”，引起了社会一度强烈的反响。

当前中国的劳动力迁移具有三个明显特点：一是劳动力迁移是在发展极不平衡的经济背景下进行的，并且在劳动力迁移的同时，这种不平衡进一步加剧。二是劳动力转移以东部沿海地区为主要去向。我国劳动力转移的区域模式，表现为从经济发展相对落后的中西部地带迁入经济比较发达的东部地带。而农村迁出人口占全国迁移人口的六成以上，其中几乎有七成以上迁入城市。因此，中国现阶段的劳动力转移可以简单概括为从经济发展相对落后的中西部地带农村地区迁向经济比较发达的东部地带城市地区；三是受教育程度越高，迁移比例越大，但由于受到较高教育的人口在总人口中所占比例非常小，农村迁移人口的总体受教育程度较低。

随着国家政策及地方政府的帮助，进行“三农政策”和退耕还林等措施，加强农村自身发展，在某些地方也出现相应的农村劳动力出外务工减少的情况。只要大家在家里能吃饱饭，穿好衣，再赚点钱，也许很多人也不愿意出外务工，毕竟背井离乡的滋味很好受。

总得来说，农村劳动力迁移的特点就是迁移幅度大，分布地区较广，从事的职业五花八门，为了谋生，他们常年在外，私下奔波。大西南的劳动力大省，年年都会向许多大城市输出大量劳动力，促进我国企业发展，对我国的经济建设和城市化建设奉献不少。

二、劳动力迁移对农村经济发展的影响

上世纪九十年代，我国农村存在着大量的剩余劳动力，这部分劳动力在农村的边际生产率低于其生活费用甚至等于零，也就是说即使只能获得很低的工资收入，他们也有向城市转移的倾向。而同时，我国东部沿海城市迅速崛起，需要大量廉价劳动力，这使得在工资水平很低的情况下，农村剩余劳动力大量向东部城市转移。这个时期的人口迁移极大地增加了农民收入。但随着劳动力的持续转移，造成城市就业压力的增大，迁移劳动力工资增长非常缓慢，最终造成农民人均收入的增长缓慢。

由于我国农业的粗放型生产模式和生产技术进步缓慢，农业生产社会化程度较低，以至于农业劳动生产率多年来没有显著提高，农业平均劳动生产率进而人均收入收入未能因农村人口的转移而得到明显提高。农村劳动力在农村的收入较低，纯收入更低，使得其在城市就业的机会成本很低。因此，多年来农村劳动力持续向城市的迁移，虽然迁移的速度在放缓。正如托达罗模型所告诉我们的，迁移速度的放缓是由于农村劳动力在农村和在城市收入差距减小造成的。但我们不难发现，目前城乡收入差距的减少，并非归因于农业劳动生产率的提高，更主要的原因在于迁移人口在迁入地收入水平的缓慢增长、无增长，相对于城市居民收入和我国经济发展速度而言，甚至是负增长。因此，过去二十多年的劳动力迁移虽然曾经极大地促进了农民收入的增加，但并不足以使农民收入与城镇居民收入同步增长，这种现象持续下去，必然会进一步拉大二者收入的差距，造成相对贫困的增加。另外，农村人口的迁移使农村高素质的劳动力资源流失严重。由于受教育程度越高，迁移比率越高，具备一定的知识、技能的人才大量流失，使农村在发展过程中人力资源严重不足，制约了农村生产力的提高，从而进一步拉大了城乡差距，加剧了农村的相对贫困。

从以上的分析我们发现，当前模式下的人口迁移，短期内对农村经济发展和农民收入增长有一定的促进作用，但长期而言，并不能消除悬殊的城乡收入差距，甚至会进一步拉大城乡收入差距。

从现实生活中可以看出，农村劳动力迁移，是基于现在的农村农业发展，乡镇经济发展状况，以及农村居民现有的生活状况，促使我们地区广大人民选择外出务工。换言之，劳动力的迁移，也改善了我们地区现有的生活条件，基本上过上了富裕生活，再劳累之后能安居，能乐业就已经很好了。总之，这一举动，一世为了自身生活条件的改善，另外则促进我国企业发展，经济的大踏步前进，也可以说是促进了我国GDP的增长。

三、我们县的劳动力现状和应对对策

对外，大多数城市的劳动力匮乏的情况下，我们有必要就我们县的劳动力结构进行合理规划和管理。对于劳动力迁移所引起的现状，譬如农业荒芜、空巢老人、留守儿童等等问题，有必要做出切实可行的措施，权衡利弊，让其机制上更加完善。

1、我们农村劳动力迁移所带来的现状

由于大量年轻劳动力外出，家乡仅留着大批年迈的老人，他们生活虽然基本能自理，但

对于所拥有的庄稼却无能为力，这使得我们地区大量的农田变得荒芜，农业置废。同时，引起人们关注的“空巢老人”也值得留心，年轻劳动力留下自己的父母在家，由于上了年龄，这些老人在无依无靠，生病了都没有人照顾，还有平时没有人陪着说话，会让他们倍感孤独，这使得农村老人在很多方面上出现思想上的问题；

由于年轻夫妻大多数都是成伴出去工作，家里不仅留着自己的父母，还有很多的年轻家长把自己的子女留在了家里，把子女留给了父母照顾。这个在很多方面带来了不便，“留守儿童”的问题，在家庭教育和成长方面带来诸多弊端，这也是社会值得关注的问题，教育是出娃娃抓起，所以在这一问题上势必应该引起农村家庭和社会各阶层的关注；由于年轻劳动力都在外面，现在乡镇企业发展需要大量着的返回，还有家乡建设也严重缺乏劳动力，这势必在促进外面大城市经济发展的同时，使得自己乡镇的发展变得缓慢，在这一因素上应该引起政府的关注，需要提出可行的政策，召回一部分劳动力，一遍我们自身的发展；

于此同时，劳动力大量移动，给各地和当地政府在户籍管理方面带来一定的不便，大批外来务工者涌入一个城市，区域文化因素也会带来一定的冲突；带着子女在外工作的家长，在外面就学也是一大问题，毕竟现在很多省份对外来务工子女就学还有一定限制。当然，这些都是我们生活中能看见的现象，还有一些深层次的东西就不一一列举了。

2、对于劳动力迁移带来的问题提出的一些建议和对策

最近，党中央国务院制定了国民经济发展的“十一五”规划建议，提出了新的经济与社会发展的宏伟目标，这是构建和谐社会和全面建设小康社会的纲领性文件，标志着我国进入了一个新的发展阶段。当前，努力做好农村富余劳动力转移工作，对于保证新的五年规划顺利实施，推进我国工业化、城镇化进程，建设社会主义新农村，缩小城乡差距、贫富差距、地区差距，有着重要的战略意义。为了切实做好农村富余劳动力转移工作，解决当前存在的突出问题，提出以下对策和建议：

①继续稳步、有序地推进农村富余劳动力转移。

②善待农民工，提高他们的政治、经济和社会地位。

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民工的问题，农民工是我国农民中的精华，在二、三产业的从业人员中已占相当比重，应明确农民工产业工人的主体地位，取消“农民工”的称谓，代之以从事职业的称谓，与城市职工同等身份，同等待遇，同等地位。参与城市所在地的政治社会生活，拥有选举权和被选举权。农民工应公平地享受基本的社会保障和最低工资制度，改善生产、生活条件。严禁恶意拖欠、克扣农民工工资和随意无度加班。加强监察工作，发现问题严肃处理，问题严重的应严加惩处。从长远看，农民工工资待遇不能只是维持简单再生产，而应满足扩大再生产的需要，并不断随着经济发展水平的提高，建立工资不断增长的长效机制。

③实行制度创新，维护农民工的合法权益。

首先是户籍制度创新。从长远讲，要彻底改变城乡二元结构体制，消除附着在户口上的城乡居民的权利不平等制度，保障公民的迁徙自由、居住自由和择业自由。近期，要降低城市户籍门槛，分层次放宽入户条件。在大中城市，对拥有合法住所（包括有租借房屋）、稳定职业和生活来源的，允许进城定居，登记户口，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。可先对受过高中、中专教育，参加一种社会保险三年以上的，或企业要求留下并为之承担责任的，或自办企业雇请员工纳税五年以上的，准予户口迁入。小城市、小城镇，户口全部放开。特大城市，可施行居住证制度。

其次是土地制度创新。土地制度与农村富余劳动力转移关系密切，从长远看，深化土地制度改革，需要进一步探索。目前，要促进中西部地区农村劳动力就地、就近转移，并根据中西部地区土地资源相对丰富的实际，适当放宽土地的宏观控制，以适应产业的梯度转移，加快中西部域区经济的发展。可借鉴一些地方的经验和做法，探索创新土地制度。最近，广东省根据国务院有关文件精神，实施集体建设用地使用权直接进入市场。江苏等省实行“股田制”或建立“土地银行”变地权为股权等，都有利于土地规模经营和农业的产业化经营，有利于推进农村劳动力转移，并为农民的就业、创业提供资金支持。

再次是社会保障制度创新。从长远来看，城乡劳动者应建立统一的社会保障体制。近期，应根据农民工工资偏低和流动人口的不同情况，建立多层次、低水平、广覆盖的社会保障网络。一部分长期在城镇已有稳定职业并定居的人员，可纳入城镇的社会保障。对于临时在城镇打工的农民工，针对他们的迫切需要，先搞工伤保险、大病医疗保险等。降低农民工参与社会保障的门槛。交费基数、交费年限要与他们实际工资相适应，并与所在企业按比例分摊，让更多的农民工年老时能领养老金。允许企业为农民工在农村交纳养老保险，农民工可以到当地社保部门参保和退保。建立方便合理的农民工养老保险跨省区转移机制，不论他们转移到什么地方，都可以凭卡交纳社会养老保险费，凭卡领取社会养老保险金。

④建立和健全培训服务体系，切实提高劳动者素质。

提高劳动者素质，首要的是抓好基础教育，确保农村九年义务教育的实施。要更多关怀留守儿童的学习、教育和他们的身心健康。对于进入城市的农民工子女，要充分利用和增添城市教育资源，让他们接受正规教育，不得强制收取借读费、择校费，不得以任何理由拒收符合条件的农民工子女入学。农村劳动力的培训，要在提高认识的基础上，调动输出地、输入地、用工单位和劳动者本人的积极性。整合培训资源，每个市、县、区都应确定或建立几所中等职业学校、技工学校和农民工专业技能培训学校，使每个农村青年都能掌握一、二项专业技能。有些地方对初、高中毕业生再增加一至两年职业、技能教育、培训，实施3+1或3+2教育，增强他们的就业能力。这种做法值得推广。要改善培训管理，走市场化培训之路，根据市场需求和农民意愿，大力推广“定单式”培训、“定向”培训，提高培训的针对性和适用性。

⑤加强领导，促进农村劳动力健康有序地转移。

第一，要把农民工的问题摆上各级领导的议事日程。广大农民工进入城市十多年来，在作出巨大贡献的同时，也积累了不少矛盾和问题，有些问题已相当严重，但目前各级党委、政府和有关部门对此往往认识不足。建议从中央到省、市、县都建立“农村劳动力转移就业领导小组”或“城乡统筹就业协调委员会”，下设办公室，吸收发改委、财政、劳动和社保、民政、公安、农业、教育、卫生、计生等职能部门参加，全面负责农村富余劳动力转移就业工作。包括规划、安置、培训、户籍、维权和劳动保护工作。使农村富余劳动力出得来，留得住，有保障。输入地要实行属地管理，避免管理和服务的缺失。

第二，建立健全法制。鉴于农村富余劳动力转移已成为全国大规模的人口流动现象，并且将在相当长的时间内存在。建议全国人大和国务院以及各省、市、区人大、政府，及早制定涵盖农民工的有关政策、法规，例如：“就业法”、“劳动力市场管理法”、“培训法”、“劳动保护法”、“最低工资法”、“安全法”、“社会保障法”、“新户籍法”等等，做到有法可依，推动和保障农村富余劳动力转移的顺利进行。

第三，增加公共财政支持。中央和各级财政要在预算安排执行中，将支持农村富余劳动力转移作为一项重要支出。在建立劳动力市场、农民工培训、社会保障等方面增加投入，提供公共服务。同时要加强对财政支出的监督和审计，确保资金的安全及使用的效益和效率。

第四，农民工的计划生育工作，应以输入地的属地管理为主、输出地为辅，并建立规范的协调工作机制以节约运行成本，提高工作效率。

第五，建立农民工组织。有些地方已纳入工会组织。根据目前农民工流动性大，职业不稳定的特点，各地也可在农民工比较集中的地方和企业成立农民工协会或建立农民工工会，代表广大农民工参与有关经济、社会、政治活动。特别是有关就业、工资和土地、财产的管理、流转、分配的谈判、签证工作，以及维护农民工的合法权益并在条件成熟时并入城乡统一的工会组织。

附：“2”中对策部分内容引自张持平的《农村劳动力现状及其对策》

第四篇：农村劳动力转移探讨

农村劳动力培训市场化运行机制初探

:【摘 要】农村劳动力素质低且数量大形成了农村劳动力市场劳动力供给和的不衔接，造成这一矛盾的原因之一就是农村劳动力培训市场不能适应市场经济发展的需要。文章认为，创新培训，建立符合市场发展要求的市场化运行机制是解决这一问题的关键所在。

【关键词】农村劳动力；培训；制度；市场化

【中图分类号】F241.2

【文献标识码】 A

【文章编号】1672-8777(2006)01-０１１０－０３

我国农村劳动力素质低，不能适应经济发展的需要是客观事实，造成这一局面的主要原因又是陈旧的、不能适应市场需求的教育体制造成的。所以，解决这一矛盾体的核心就是要改变现有的农村职业培训机制，再者就是培育中介经纪组织，创造一个符合市场经济发展要求的、市场化的运作的培训模式。

一、创新资金的投入机制

首先，要转变思想，赋予农村劳动力转移培训新的认识和新观念。培训是农村义务教育的继续和向工作领域的延伸，具有公共产品的属性。市场上转移培训的供给数量低于最优数量，就需要政府自己来提供或为私人企业提供生产公共产品的激励。所以，政府应成为培训投资的主体，并鼓励企业等力量投资转移培训。

其次，根据成本收益的原理，企业和个人也应成为培训投资的主体。企业的在激烈的市场竞争中立于不败的关键在于不断提高劳动生产率，高劳动生产率是通过高素质的劳动者来实现。要想提高劳动者的素质必须加强对其的培训。所以，企业投资于劳动力的培训，有利于提高劳动者的生产率。对于农民而言，只有不断提高科学文化知识和劳动技能，才能适应现代农业发展的要求，才能实现向二、三产业的转移。所以，农村劳动力转移培训的投资主体应该形成政府主导下的国家、企业和个人共同承担投入机制。

第三，现阶段，企业由于投资收益难以保证，农民因投资培训的预期不明等情况下造成教育培训“市场失灵”，所需资金严重不足。这要求政府要加大对农民教育培训经费的投入，建立农村劳动力培训的科教兴农的专项资金。同时要建立起以政府为主导的多元化资金投入体系，积极鼓励社会力量、特别是企业和大专院校、科研单位、农民合作组织进行农村劳动力转移培训，按照谁投资谁收益的原则，建立市场化的培训投入机制和体制，使农村劳动力转移培训进入到良性循环和可持续发展的轨道。

二、创新培训的运行机制

（一）创新培训的运营机制

农村劳动力转移培训要引入市场竞争机制，切实提高农民劳动技能培训的质量。首先，坚决杜绝计划性的定点培训，劳动保障部门审定合格的培训机构，可以不受地域或户口的限制，招收学员。学员也可以根据实际需要选择培训机构。形成政策支持，农民自主参与的招生机制。政府可以以培训券的形式给予补贴，同时培训补贴也是符合WTO绿箱政策规定要求。其次，培训机构要参与市场经济的竞争，向市场要生源、向市场要效益，真正形成自主经营、自负盈亏的经营机制。再次，培训机构要根据市场需求确定培训专业、培训内容，突出培训的针对性，注重培训的实效性。然后选聘一些专业对口、教学水平高的教师，以确保培训质量。完全改变由政府定培训内容、政府指派教师的政府行为。第四，坚持农民培训与

就业、提高农民收入相结合。建立以市场需求为导向，以订单、定向、定岗培训为重点的培训机制，针对不同行业、不同工种、不同岗位，进行对口职业技能培训，开展如家政服务、餐饮等形式多样的农村富余劳动力转移培训工作，使培训和就业对接。第五，结合当地资源优势，加强外出务工农民的指导、服务和管理，着力打造劳务品牌。品牌是公司赖以生存和发展的核心资产，是一个企业的灵魂，代表一个企业的形象。同样，提高质量、打造品牌也是培训机构生存和发展的生命线，这是市场经济下对培训机构开展培训工作的总体要求。良好的品牌形象将有利于民工外出就业，而无组织、无秩序、无规模的民工流动缺乏市场竞争力。如河南“林州建筑”，湖南“攸县的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影响力的家政服务品牌，在劳务市场上深受广大雇主的欢迎。要鼓励企业带领民工有序流动发展事业，实现群体性、组织化的民工外出就业。对于批量性带领民工就业的，给予政策上的支持和资金上的扶持。采取逐步试点，总结经验，逐步推广的方法，真正做到民工出得去，能就业，留得住，以实现农村富余劳动力转移的可持续性。

（二）创新培训的管理机制

1．建立省、市、县、乡四级培训网络管理机制。建立健全省、市、县、镇、紧密联系、上下贯通、整体联动的农村劳动力教育培训网络管理机制。从横向看，整合教育培训资源，形成以技工学校为龙头，职业学校、农广校、农干校、农民科技教育培训中心为主体，社会力量办学机构等为补充的覆盖城乡的农村劳动力转移培训网络，提高农村劳动力转移培训的组织化程度。从纵向看，实行省、市、县、乡四级农民劳动力转移培训体系上下联动，做好农村劳动力有职前职后的培训，培训内容做到层次分布合理，形成初、中、高级相结合，上下互相贯通的网络管理机制。省劳动力转移培训中心做好统筹规划、合理布局，制定配套的政策措施，收集并发布市场用工信息，分解培训任务，做好指导、组织、协调具体培训工作；市级主要依托农业职业技术院校，开展跨地区热门专业培训，并负责基层教师集训；县级是农村劳动力转移培训的主阵地，一方面面向本地区开展培训，另一方面为本县各乡镇农民培训机构进行业务指导，开展县、乡联合培训，并会同劳动部门做好职业技能的鉴定和发证工作等。乡镇农村成人培训学校是农村劳动力培训的最重要场所，加强以设备设施为重点的硬件建设，完善各项功能，使之成为劳动力转移培训的前沿阵地。各级农民教育培训基地建成后，各系统、各部门规划布置农村富余劳动力就业培训，形成自上而下、上下结合的有效的转移培训基地管理网络。

2．搭建转移培训、就业服务的信息管理机制。首先，实现农村富余劳动力的信息化管理。市、区（县）、乡的农村富余劳动力职介部门要逐步建立劳动力台帐，详细记录劳动力的受教育情况、实践经验、工作经历、技能水平及求职意向，实现信息化、动态化管理，并逐步扩大到对外来务工农民的信息化管理。

其次，做好培训服务机构和用工单位需求信息的对接。各级教育培训机构要与职介和用工部门沟通和协作，及时传递用工信息，有针对性地组织各项培训，建立农民工培训、用工的信息网络，使参加农民职业培训的劳动者能及时走上就业岗位。

最后，要充分发挥广播电视、互联网这种投资少、覆盖面广、传递信息快的远程教育优势，实现转移培训网络教学，使农民教育、培训和职介服务步入网络化、信息化。

3．统筹协调领导的管理机制。农村劳动力转移培训是涉及到农业、劳动保障、教育、科技、建设、财政等相关部门，各部门之间统筹协调、合理分工是保证转移培训的实施、保质保量完成培训任务的前提之一。《2003—2010年全国农民工培训规划》明确指出：建立农民工培训工作部际联系会议制度，研究解决农民工培训工作中的重大问题，编制培训计划，落实扶持政策，统筹规划、综合协调农民工的培训工作。为形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的有效工作机制，各地可根据实际需要，建立“农科教结合”工作联席会议制度。联席会由农委、教委、科委、劳动、财政、共青团、妇联、科协等部门的主管领导组成，承担农村富余劳动力培训的领导、组织、协调职能。为加强农村富余劳动力转移培训工作，应建立由农业、教育、劳动、科技、财政等部门参与的市、县两级的农村富余劳动力就业指导服务中心，每个乡镇都应成立农民职业介绍所（许多区县目前已经建立，但还很不规范），对农村富余劳动力进行职业培训、就业指导、劳务输出、信息发布、统筹协调等全方位的服务，集职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业指导四位于一体，完整的农村劳动力就业服务体系。目前，全国已有浙江、重庆等省、市率先成立了相应的部门。

三、采取实用、高效的培训模式

改革现有的职业技术培训机构，形成由政府指导下的市场化运行机制。培育市场中介组织，疏通劳动力有序流动的渠道。

中介组织是适应市场经济的需要而发展起来的，能有效沟通用工方与劳动者之间双向选择的渠道，合理配置生产要素。在一些市场经济较为发达的地区，地方政府开始通过培育各类中介组织，由其承担起组织、培训、输送、服务等促进本地剩余劳动力转移的功能。江苏省建立了200多个青年劳务中介机构，培训青年劳务经纪人3000多名，依托中介输出农村青年3万多名。洪泽县通达 劳务公司，向上海浦东的外资企业订单输出农村青年1.7万名，约占浦东外来工总数的1/4，仅2002年1至9月份，就输出了6300多人。

首先，市场中介组织作为政（下转第126页）（上接第111页）府职能的延伸或补充，在一定程度上能缓解政府调节失灵带来的缺陷。在运营模式上一方面可充分发挥行业组织的作用，由全国工商联成立劳务培训与劳务输出服务中心，作为中介服务性的非政府机构；另一方面可充分调动民间资本，成立独立的非营利性质的中介服务机构。在运营发展上实行“民办公助”，民办就是产权和管理体制上区别于公办的不同类型培训学校，公助就是指招生和就业方面得到政府的帮助他支持，政府除了赋予职能，给予适当的培训办公费用以外，不给专项事业经费，不给人员编制。

其次，中介服务机构在服务内容上要形成培训市场上需求信息的收集、学员的招生、培训内容制定、就业单位和信息反馈等良性循环的，培训－就业一体的投入和输出的产业链。重点抓好定单培训、定性培养和定向输出。

再次，就是要政府转变职能，完善劳动力市场的各项法律法规，规范中介服务机构组织行为。一方面要维护劳动力市场健康的发展，规范中介组织运行；另一方面要保证中介组织合法利益，维护农民的全法权益，打击非法中介。在劳动力市场上，通过中介服务机构一方面可以在一定程度上改变农民工的弱势地位，减少农民外出就业自发的、盲目的流动。据调查，2001年农村劳动力通过有关部门或亲属有组织进行转移的占27.8％，其余人员的转移仍然属于自发进行。另一方面，经过挑选的、受过培训的、由地方政府部门或工作人员协助管理的劳动者，可以大大减少用工方的管理成本。同时，还可以架起用工双方相互信任的桥梁，一定程度上改善以往不良的劳动关系状况。

【参考文献】

[1]陈红爱．农村剩余劳动力转移与城乡职能转变[J]．经济问题，2003，（11）．

[2]刘正华，竺金生，赵曙光．农村劳动力转移培训的现状与思考[J]．中国培训，2004，（1）．

[3]林毅夫．关于制度变迁的经济学理论：诱致性制度变迁与强制性制度变迁[M].上海三联出版社，1991．

[4]郭丽丹，武晓亮，曹忠芳．巴中市农民工培训现状调查与思考[J]．综合经济，2004，（7）.

第五篇：农村劳动力转移

安徽农业大学2014年—2013学年第二学期

《农业政策学》课程论文

姓名：刘听强学号：12100527学院：工学院 专业：12级电气工程及其自动化手机：***

农村劳动力转移

关键词：农村劳动力劳动力转移

绪论

问题的提出

农村劳动力由农业部门向非农业部门转移、从农村想城市流动，是发展中国家农业转型和经济增长的重要特征。根据欧美等发达国家工业化的经验，劳动力由农业部门不断流向工业部门，为工业产出持续增长提供了劳动力资源，同时减少了农业中的剩余劳动力，缓解人地矛盾，推动农业现代化，最终实现了由农业社会想现代工业社会的转型。

正文

农村劳动力转移的历程

新中国成立后，我国的农村劳动力大致经历了改革开放前的基本静止和改革开放后的大规模流动两个阶段。新中国建立之初，我国采取了重工业优先的发展战略，通过实行严格的户籍制度和城乡差别的社会福利制度，割断了城乡经济社会联系，限制了农村人口向城市的流动。人民公社体制的简历进一步从农业内部限制了劳动力的外流，农民被牢牢地固定在土地上。20世纪80年代的农村改革，首先放松了对农产品和要素市场的管制，这期间乡镇企业的发展带动了农业劳动力向农村内部非农产业的“就地转移”，实现了农村剩余劳动力在农村的就地转转移和消化。随后，城市改革和沿海对外开放加宽了沿海地区的工业化进程，大量农村劳动力流向珠三角、长三角等发达地区，实现了空间上从农村到城市的转变，也就是所谓的“异地转移”。据统计，1987~2002年异地转移的劳动力约占劳动力转移总量的59%（丁兆庆，2005）。虽然政策的松动和乡镇企业的发展开启了劳动力转移的大门，但在城乡分割的二元体制下，城市和农村在社会保障、教育医疗等公共服务的公共上存在明显差别，阻碍劳动力自由流动的“门槛”仍然很高。农村仍是绝大多数外出打工农民的最终归宿，土地依然是农民最重要的生存保障。既不能彻底脱离明春也不能在城镇定居，大对数转移的农村劳动力实际上是往返于城镇和农村，农闲时期外出务工，农忙时期返乡务农，形成了独具中国特色的“民工潮”。

国内农村劳动力转移理论

我国农村劳动力转移理论方面的研究主要围绕着农村剩余劳动力转移的途径、转移的规模、速度方式以及内部机理等方面做了较为全面、系统的分析。这些理论成果主要几种发表在《经济研究》、《中国人口科学》、《中国农村经济》、《中国经济问题》、《人口研究》等杂志上，并出版了一些相关的论著。从研究文献来看，对劳动力转移的理论研究答题课分为三类：

第一类是迁移与社会经济因素的关系研究，如人口迁移与经济发展关系（王贵新，1996a）、工业化与农村劳动力转移（袁铖，2003）、人口迁移与就业及社会地位之关系的研究（黄建福，2003），人口流动与城镇化和非农化的研究（辜胜阻和刘传江，1996）等。第二类是专门对劳动力转移过程本身的研究，如对迁移者特性的分析（张为民等，2004），对转移模式的研究（宋金平和徐长信，2003），对转移原因的分析（刘国瑜和李昌新，2003）、劳动力转移的地域结构和地域特征研究等（王贵新，1996b）。第三类主要是对我国剩余劳动力转移的途径及对策分析，如农业产业化对促进劳动力转移的作用（陈华林，2001），乡镇企业发展对农业剩余劳动力的吸纳（许经勇，1995），城镇化路径的发展（路晓园，2003）。

孙峰华教授对我国农村剩余劳动力转移的理论进行了总结，认为我国农村剩余劳动力转移理论主要有一下九种。

1、就地转移轮；

2、亦工亦农论；

3、农田集中经营论；

4、城市化论；

5、分工论；

6、定向转移论；

7、复合转移论；

8、私营经济论；

9、区域经济持续发展论：

农村劳动力转移带来的影响

规模空前的劳动力转移给农业、农村和农民个人带来了深刻的影响。

从积极的方面来看：

（1）大量农业劳动力流向城市和非农产业，减轻了人口对耕地的压力，缓解了农村的就业矛盾，为土地生产率的提高提供了条件；(2)劳动力流动大大增强了农业和非农业之间、农村和城市之间在生产要素、资金、信息、文化等方面的交流，从而打破了农村的封闭状况，有利于城乡二元结构的消除；（3）来自非农产业的收入在很大程度上提高了农民的收入，特别是缓解了农村落后地区的贫困问题，给弄活动逐渐成为农村经济增长的重要动力，并非农村地区的基础设施建设和社会投资提供了资金保障，从而有利于农业生产技术的改进和农业的现代化（朱农，2004）。

从消极的方面来看：

（1）青壮年劳动力的大量外流使得劳务大量输出地区的农业劳动力供应趋于紧张，如果没有足够的替代要素投入将会影响土地的生产能力，进而对农产品的攻击产生威胁。（2）外出务工劳动力收入的增加多大程度上会增加农业的投资业存在疑问。有关2008年的研究发现劳动力转移与用于提高家庭生产能力的成产性投资之间不存在显著的相关性。（3）劳动力转移不彻底会带来农户土地经营模式的兼业化。虽然兼业化5经营是我国农户在相信制度安排下的理性选择，但兼业化的确对家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影响。据测算，1999年我国建业户的比例高达53%（梅建明，2005），目前已经超过70%（向国成，2005）。这种“半工半耕”、“男工女耕”的兼业化经营可能导致农户耕地经营规模趋于小和农业“副业化”，造成农业生产的粗耕粗种、弃耕抛荒、掠夺式经营等现象。而且兼业户吧土地作为非农就业的保障而非创造收入的生产要素，这不利于促进土地流转、土地经营规模的扩大和农业的生产经营效率的提高。（4）在农业劳动力不足的情况下，农民往往依靠增加土地利用的集约度和其他要素（机械、雇工、化肥、农药等）的投入来提高作物产量。其中化肥、农药的过度使用降低了土地的长期生产能力，危机土地的可持续利用。早在20世纪80年代中后期，由劳动力非农化而导致的农村土地资源低效利用的效应就已有所表现。林毅夫在解释1982年后中火农业产出增长放慢的原因时就指出，农村劳动力的加速外溢是一个重要的原因。

毋庸置疑，农村劳动力转移作为生产要素优化配置和经济社会节后变迁的过程，对已提高资源的配置效率和促进社会融合具有积极的推动作用。然而与其他国家相比，我国人口数量庞大，地区差异显著，城乡二元结构根深蒂固，户籍制度和城乡差异的社会保障体制增加了农村转移劳动力定居城市的保障。在这些因素的共同作用下，我国的劳动力转移呈现出规

模庞大、流动性强和转移不彻底的特征，这在一定程度上限制了劳动力转移过程中的农村土地问题进行总结和梳理，深入剖析劳动力转移对农地经营方式和效率的影响，特别是劳动力跨地区流动与不彻底转移影响农地利用的表现和机制，探索我国均衡推进工业化和农业现代化、消除劳动力转移对农业和农地利用不利影响的对策选择。目前学术界对这方面的研究相对较少且缺乏系统的分析框架。已有研究分析了农村劳动力转移的规模、影响因素以及劳动力转移对经济增长和缩小收入差距的作用。从研究的视角来看，大都具有城市中心和经济中心的倾向，从“农业和农村”的角度考察劳动力转移问题的较少，也有学者开始应用社会学的理论和方法关注劳动力转移背景下，农村留守妇女、儿童、老人和农村社区发展等问题。农村劳动力资源流动的管理

改革开放以来，无论是数以亿计的农村劳动力转入乡镇企业就业，还是数千万农村劳动力跨区域流动就业，主要都表现为农民自主择业，实际上是一种市场化的就业方式，今后只有充分发挥市场机制在配置人力资源方面的基础性作用，才有利于嘴大吃暗度地开拓农村人力资源的就业渠道。

1、大力发展多种形式的劳动力就业中介组织：

要大力发展直接连接人力资源供求双方的职业中介机构，加快市场信息网络建设，即时发布劳动就业信息；采取政府和民间等多种形式，开展农村劳动力的专业技能培训、文化培训和职业教育，增强农民就恶业适应能力；要建立和完善劳动立法规和劳动力市场管理制度，规范市场主体行为，使企业和劳动者双方的合法权益都得到保障。

2、完善和规范政府对劳动力市场的管理：

面对农村劳动力大规模跨地区流动给交通运输、城市基础设施、社会治安和计划生育等造成的压力，流入地区的地方政府相继出台了一些严格限制外来劳动力的政策，但在健全劳动力市场规则和保障劳动者和合法权益方面却存在诸多的空白和不完善之处。完善和规范管理，就是要简历一整套促进你农村人力资源流动的市场注资体系以及调整和保障劳动者权益的法规和制度体系。

3、加大户籍制度改革力度，逐步消除城乡劳动力市场的分割状况：

户籍制度改革的基础是吃的那个是就业制度改革和福利体制改革。在就业制度上，应建立“企业自主用人，劳动者自由择业”的就业制度。在福利制度上，要逐步将国家财政给予城市居民的暗部改为统一的社会保障体制。建 立起新型的开放式的人口登记和管理制度。但户籍制度改革应采取渐进的方式，先在小城镇进行，去的成功并积累了经验后，再循序展开。因为目前我国小城镇的非农业户口已经没有多少特权，改革现行户籍制度的条件已经具备。

参考文献：

（1）农村劳动力转移的次序秦兴芳、田珍等/著2005社会科学出版社；

（2）农村劳动力转移对农地利用效率的影响研究李明艳/著 2004 社会科学文献出版社；

（3）中国西部农村劳动力转移研究李友根/著2007中国农业出版社；

（4）贵州乡村旅游开发与农村劳动力转移机制研究殷红梅等/著2010 科学出版社;

（5）农业政策学钟普宁/主编2010中国农业出版社：