关于县域经济“转方式、调结构”的实践及思考

第一篇：关于县域经济“转方式、调结构”的实践及思考

关于县域经济“转方式、调结构”的

实践及思考

转方式调结构是贯彻落实科学发展观的必然要求，是保持经济社会平稳较快发展的持久动力。党的十七大明确提出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。”县一级处在改革发展的最前沿，是转方式调结构的具体组织者、实施者，加快推进经济转型升级任务艰巨、责无旁贷。近年来，**市坚持以科学发展观为指导，把转方式调结构作为主攻方向，确定了“一二三四五六”的工作思路，即明确“一个中心工作”——建设经济文化强市；把握“两个关键环节”——发展稳定“双推进”，服务考核“双强化”；统筹“三次产业发展”——提升做强工业、突破做大服务业、巩固加强农业，加快建设富有**特色的现代产业体系；突出“四个着力”——着力保持经济平稳较快发展，着力调整优化经济结构，着力改善和保障民生，着力维护社会和谐稳定；做到“五个坚持”——坚持科学发展、转变增长方式，坚持解放思想、创新发展，坚持突出重点工作、把握发展规律，坚持深化改革开放、破解发展难题，坚持以人为本、注重保障民生；实现“六个变化”——经济更加发达、社会更加和谐、创新更加活跃、环境更加友好、文化更加繁荣、法制更加健全。在发展中促转变、在转变中谋发展，推进科学发展、和谐发展、率先发展，全市经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，综合实力和可持续发展能力不断增强。2009 年，GDP和地方财政收入在全省30强县中均居第8位，在2010年中国县级市综合竞争力排行中居第21位，被《福布斯》评为中国大陆最佳县级城市，获得了中国中小城市科学发展百强、中国最具区域带动力中小城市百强等荣誉称号。

一、加快经济转型升级，构筑发展新优势

调结构、转方式是关系县域经济未来发展的长远大计，是抢占新一轮竞争制高点、争创新优势的关键所在。摒弃以消耗资源能源、以低廉劳动力为代价的粗放式、低水平发展，大力提升经济发展层次和质量，实现由外延扩张向既注重外延扩张、更注重内涵提升转变，这是国际金融危机带来的深刻启示，也是转方式调结构的基本要义和核心任务。**市是煤炭资源型城市，在新一轮发展中，必须坚持在调整中发展，在转型中提升，实现经济发展质量的根本性跃升。近年来，**市以煤炭资源型城市转型为切入点，按照“传统产业高新化、新兴产业高端化、特色产业规模化”的思路，强化规划引领、政策推动、项目支撑、投资拉动、科技驱动，全面提升经济运行质量和效益，促进了经济又好又快发展。

（一）大力实施高端高质高效产业发展战略，加快构建现代产业体系

随着经济全球化和贸易自由化的日益深入，只有不断提高创新能力，发展高技术及产业，抢占经济科技制高点，才能在激烈的市场竞争中赢得主动权。**市围绕构筑具有比较优势和较强竞争力的现代产业体系，着力调整优化三次产业结构，在提升做强 工业、巩固加强农业的基础上突破做大服务业，形成了三次产业竞相发展的良好局面。

1.提升做强工业。工业经济是转方式调结构的主战场。要适应需求结构变化趋势，加快实施新一轮工业调整振兴规划，全面提升产业技术水平和竞争力，促进工业由大变强。一是培育发展战略性新兴产业和高新技术产业。围绕引领发展前沿的产业，科学制定发展规划和实施方案，确定技术路线和推进措施，加大政策支持和投入，实现率先发展和突破。先后引进新上了瑞阳多晶硅、华溢碳纤维、华景光电、恒泰车桥、宝源数控机床附件等一批重点工业项目，全力打造新能源、新材料、生物医药和高端制造等特色优势产业基地，进一步加快推进产业集聚整合。瑞阳多晶硅在建成年产3000吨多晶硅生产线基础上，拉长产业链条，发展单晶硅制造、硅片切割、光伏电池板制造，打造全国重要的光伏产业基地。二是推动传统产业优化升级。坚持一手抓政策扶持和增资扩规，一手抓技术、设备的升级改造，推动传统产业产品由中低端向高端延伸，拉长产业链条，提高产品附加值和竞争力。特变电工投资30亿元新上华东输变电科技产业园项目，打造国内最高电压等级电缆、电缆附件生产基地和国家级工程技术中心，建成后年销售收入达到50亿元。三是改造整合弱势产业。对无法正常生产经营的企业进行破产拍卖、“退二进三”，对生产经营困难、产权不清晰、包袱沉重的企业进行改造重组。关停了辖区全部小水泥立窑生产线，投资7亿元建设日产4000吨新型干法水泥熟料生产线及余热发电，替代水泥落后产能。改造重组宏达化 工、楼德化肥厂，投资6.6亿元新上大联碱循环经济产业链项目，并以此为龙头，规划建设循环经济产业园，打造鲁中循环经济聚集区。2009年全市实现规模以上工业增加值313.2亿元，主营业务收入973.4亿元，利税138.1亿元，同比分别增长15.7%、16.4%和19.1%；今年1-9月份，全市规模以上工业增加值增长16.6%，实现主营业务收入901.7亿元，增长27.1%；实现利税140.4亿元，增长38%。

2.突破做大服务业。大力发展服务业是转方式、调结构、促转型的现实选择和紧迫任务。服务业产业关联度高、增长空间大、资源消耗低、污染排放少，对于壮大财力、增加就业、发展低碳绿色经济、推进节能减排、改善民生都具有不可替代的促进带动作用。应坚持扩大规模与提高水平并重，把服务业培植成经济增长新的支柱产业。一是加快发展现代服务业。以改造提升传统服务业和培育发展新兴服务业为重点，加大政策引导、支持和扶持力度，培植经济增长新的支柱产业。先后规划建成一批现代物流、科技创业、商务服务园区或集聚区，新上了一大批商贸流通、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、家政服务项目，构建起了较完善的社会化服务体系。二是快速推进旅游业发展。围绕“吸引人、留住人”，创新体制机制，整合旅游资源，提升景区景点品位，积极融入大泰山旅游圈，初步构建了山水园林生态旅游城、莲花山宗教文化旅游区、和圣故里历史名人文化旅游区、城郊农家乐生态观光旅游区、新汶森林公园休闲旅游区、南部山区生态民俗旅游区“一城五区”大旅游产业格局，**被评为中国优秀旅游城 市、中国县域旅游品牌百强县和中国自驾车旅游品牌十大目的地。三是大力培育文化产业。**文化底蕴深厚，是大汶口文化、龙山文化、岳石文化发源地之一，早在5万年前旧石器时代就有人类生存，被命名为“**人”；商代杞国曾在此建都，“杞人忧天”源于**；和圣柳下惠、乐圣师旷、名相鲍叔牙、良臣羊续闻名于世，圣人孔子、汉武大帝、诗仙李白在此留下多处遗迹。近年来，**市深入挖掘、保护现有文化优势，积极推进经济与文化融合，打造**文化品牌，把文化产业作为提升产业层级、发展低碳经济、无烟工业的突破口，进一步完善文化产业发展规划，设立了3700万元的文化发展专项基金，着力打造以忧患意识为核心的“杞”文化、以和谐理念为精髓的“和”文化、以毛泽东著作版本收藏为主题的红色文化品牌，组建了全省首家红色文化研究会，建立了红色文献馆，启动了市文化中心建设，和圣园被评为省级文化产业示范基地。2009年实现服务业增加值160.3亿元，实现社会消费品零售总额126亿元，同比分别增长15.5%、20%；今年前三季度实现服务业增加值133.6亿元，增长19.7%，超过GDP增幅5.3个百分点；实现社会消费品零售总额111.2亿元，增长18.9%。

3.进一步调优农业。以提升农业规模化、产业化、组织化程度为着力点，狠抓特色农产品生产基地、龙头企业、土地流转、合作组织四个关键环节，加快构建现代农业产业体系。一是大力推进农业产业化。坚持用工业化理念抓农业，着力发展一批产业关联度大、带动能力强的农业龙头企业。设立产业化扶持资金，围绕粮油、蔬菜、畜牧、林果、桑蚕五大主导产业，努力在发展 农产品深加工项目上下功夫，通过开展招商引资和挖掘本地大户、企业、合作组织投资潜力，培育建成了一大批重点农业产业化龙头企业。全市各类农产品深加工企业达到108家，2009年实现销售收入34亿元。二是加快农业结构调整步伐。通过“多村一品、一乡一业、多乡一业”，连村成片、连镇成带，建设有机蔬菜、马铃薯、设施棚菜、特色林果、桑蚕等农产品生产基地。平原区重点发展特色种植，丘陵山区重点发展特色养殖、优质林果，城郊区重点发展生态农业、观光休闲体验农业，启动了朝阳寺农业观光园、**农博园、益民科技生态园、泰安华奥农业生态观光园、芹菜标准示范园等特色经济示范园区建设，建成了汶南黄花菜、楼德煎饼、天宝樱桃、石莱仔猪四个特色农产品中国第一镇和全省桑蚕基地县、省十大食用菌生产基地。狠抓农业标准化生产，积极开拓农产品市场，培育形成了40多个特色品牌，农产品的市场竞争力显著增强。三是完善农业社会化服务体系。加快建立市乡两级土地流转平台，促进农村土地规范化流转，带动农业结构调整。大力推进农民专业合作组织建设，发展各类合作组织865个，入合农户12.8万户，占全部农户的37%，农民的组织化程度进一步提高。

（二）坚持项目立市、项目兴市，打造经济转型升级、提速跨越的强力支撑

今天的项目就是明天的发展动力，加强项目建设既是扩内需、保增长、惠民生的现实需要，也是转方式调结构的长远之计。坚持把招商引资、新上项目作为加快结构调整、转变增长方式最直 接、最有效、最关键的措施，通过集中力量新上一批符合国家产业政策、支撑带动力强、能够持续提供税源的大项目好项目，扩大总量、盘活存量、加速推进经济转型升级。加大走出去和请进来力度，充分发挥14个工业乡镇、开发区、四大煤炭集团公司的作用，立足**产业基础，主动加强同新矿、莱钢、首钢、特变电工等大型企业的联系，主动承接产业转移。从经济主管部门和乡镇街道抽调人员，分期分批到江浙沪等发达地区挂职招商。拓宽民间资本融资渠道，通过设立引导资金、加强金融扶持、降低准入门槛等举措，引导、鼓励和支持民营经济持续快速发展。2009年，全市新上续建投资千万元以上项目163个，其中过亿元54个，完成规模以上固定资产投资248.7亿元；今年年初共筛选确定288个重点项目，其中投资过亿元项目83个，计划总投资266.9亿元，目前已有178个千万元以上项目开工建设；引进国内招商引资项目108个，到位资金63.5亿元；对上争取项目134个，争取资金4.5亿元。这些项目全部建成后，对提升全市经济综合实力和竞争力、保障和改善民生、推动各项社会事业全面协调可持续发展，将产生积极的促进作用。

（三）加快园区建设，促进产业集群集约发展

坚持扩大规模与提质增效并重，按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展思路，以市开发区为龙头，以9个乡镇民营经济聚集区为依托，进一步整合优化产业布局，规划建设“市开发区高端产业园，新汶——小协机械制造、食品加工产业园，羊流——果都——西张庄起重机械、纺织产业园，东都—— 汶南物流、汽拖配件产业园，楼德循环经济产业园”五大产业板块，搭建项目集聚、产业集群发展的载体和平台，打造全市经济增长的主阵区、特色产业聚集区、集约发展的样板区。市开发区共完成开发面积19平方公里，完成固定资产投资346.3亿元，引进项目总投资508.6亿元，综合实力列山东省县域经济“十大规模企业聚集园区”之首，成为首批山东省节能环保产业基地，先后被评为全国百佳科学发展示范园区、中国最佳投资开发区、环渤海省级开发区科技创新竞争力百强、循环经济竞争力百强、投资环境竞争力百强。9个乡镇民营经济聚集区共开发面积18平方公里，完成基础设施投入13.5亿元，进区项目630个。其中羊流起重机械工业园，开发面积8平方公里，聚集发展起重机械制造企业280家，年产起重机械86万吨，建成全国第二大起重机械生产基地，被评为中国产业集群品牌50强。新汶机械加工工业园，聚集发展起了润通机械、乾元不锈钢极薄板、良达工业园等37家规模企业，其中省级以上高新技术企业5家，外资企业6家。西张庄纺织服装工业园，被评为“山东省纺织服装产业基地”。

（四）加强科技创新、节能减排，提升经济发展质量和内涵 突出自主创新这一转方式调结构的中心环节，充分发挥政府主导、企业主体、科研机构和大专院校的引领作用，加快建立以市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，鼓励优势产业建立行业研发中心，企业设立技术研究中心、科技孵化中心、院士工作站、博士后科研工作站等创新服务平台，加大重点领域和关键技术的研发推广力度，促进科技成果向现实生产力转化。去年以 来，全市共申请专利580项，其中有7个项目列入国家级科技计划项目，10个列入省科技计划项目。2009年全市用于科技的地方财政支出达3000多万元，科技成果转化率达到60％以上，高新技术产业对财政的贡献率达到36％以上。特变电工鲁缆公司在全国同行业首家建立起国家级技术中心，拥有国内最大的屏蔽试验大厅，开发生产国内最高电压、最大截面的交联电缆，“泰山”牌电缆被评为中国电线电缆第一品牌。赛特电工公司开发生产的超细电磁线被应用于“神舟”飞船。**被确定为国家星火技术密集区、省十大制造业信息化示范市。把节能减排和环境保护作为转方式调结构的重要抓手，大力发展低碳经济、循环经济，依法关闭了污染严重的土小企业210家、关停小火电装机容量 4.5万千瓦。城市环境综合整治定量考核位次连续4年保持在全省前五名。

二、调整优化城乡结构，加快城镇化、城乡一体化进程 改革开放以来，城市和农村都有了不同程度的发展，但城乡之间、区域之间的差距仍然较大。要转变发展方式，提高发展质量，就需要破解城乡二元结构矛盾、促进统筹协调发展。**市确立了“构建城市辐射带动、小城镇吸引聚集、新型社区集中居住三级梯次相连、融合衔接、一体发展的现代新型城镇体系，加快新型城镇化、城乡一体化发展”的总体思路，坚持工业化支撑、城镇化带动、农业产业化增收、文明化提升“四化”互动，统筹城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展和社会保障体系一体发展，增强城市对乡村的辐射功能。目前，城市建成区面积达到62平方公里，人口48.1万，城镇化水平达到56%。

（一）立足高起点，深化完善城镇总体规划。推进城镇化，规划是第一要素，是建设的龙头和基础。**市坚持以建设更加生态宜居的现代化大城市为目标，秉持规划城市、设计城市、经营城市理念，进一步明确城市发展定位，研究确定了“西融济南都市圈、东延半岛城市群、北联莱钢工业园、内靠新矿集团”的发展战略和“两线两翼”区域发展规划。市区按照大城市标准规划建设，人口达到50万人以上；镇区按照小城市标准规划建设，鼓励相邻村庄跨区域向镇区合并，人口达到5万人以上；新型农村社区按照中心镇标准规划建设，规划设立合村并点集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，人口达到8000人以上。

（二）坚持高标准，完善提升城市功能。坚持以路为纲，以水为带，以产业、片区为面，整体布局、组团开发，推动城区由哑铃状向块状发展，城市建设由扁平低向高大美提升。着力打造青云城区东部生态休闲区、北部文化旅游区、南部商贸居住区、西部高效农业区，新汶城区西部工业区、南部居住区、东部物流区、北部商贸区。加强基础设施和重点工程建设，大力推进城市道路、园林绿化、净化美化，实施了青云湖主题广场、城市生活垃圾综合处理场、净水厂改造等重大基础设施建设，规划启动了百栋标志性高层建筑群建设等重点工程。

（三）提升新形象，强力推进“城中村”开发改造。坚持把“城中村”开发改造作为加快城市化进程、提升城市形象品位、改善居民生活质量的着力点来抓，按照统一规划、政策扶持、市场运作、强力推动的原则，大面积、高标准、高质量铺开城区内 村居改造工程，集中连片组团建设，打造集居住、商贸、健身、休闲等于一体，特色鲜明、设施完善、环境优美、生态宜居的现代化小区。

（四）突出新特色，加快小城镇建设。坚持把小城镇建设作为加快推进城市化的突破口，紧扣“扩大规模、增强功能、打造特色”发展思路，放大城镇功能，大力培育中心镇，实现经济强镇率先突破、中等乡镇整体跨越、基础薄弱乡镇加快崛起，建成一批工矿型、商贸型、农产品加工型、旅游观光型特色城镇。加快城镇基础服务设施建设，提升综合承载功能和吸纳能力，鼓励和吸引农村人口向城镇集中，企业向工业园区集中，商户向商贸小区集中，加快农村人口城镇化、城镇区域扩大化、生产发展非农化进程。

（五）探索新模式，大力推进农村新型社区建设。新型农村社区建设是一项事关全局的方向性战略任务，代表着未来农村发展的必然方向。党的十六届六中全会明确提出，要“积极推进新型农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”**市坚持把推进农村社区建设作为新农村建设的重要抓手，纳入城乡经济社会发展一体化进程，采取以小城镇吸附为主，以中心村辐射、经济强村带动、行政村整合、村企发展联合、城中村改造融合等为辅的“1＋X”模式，加快推进城乡社区建设，在充分征求群众意见基础上，将全市916个行政村（居）初步拟定规划为33个城市社区、38个城镇社区、5个农村中心社区、68个农村社区，构 建城区—镇区—农村中心社区—农村社区的梯次结构，并配套规划建设以项目聚集区、种养殖小区、仓储小区、农贸市场“三区一市场”为主要内容的致富平台，以“八室、四站、两栏、两超市、一广场”为主要内容的服务平台，形成农村社区公共服务、市场化服务、志愿服务“三大服务体系”，吸纳安臵当地农民就近转移就业。对暂时不具备条件的脏乱差村，以“三清、三化、四集中”为重点，集中开展村容村貌整治，农村居住生活环境得到极大改善。

三、改善和保障民生，促进经济社会协调发展

改善民生、发展社会事业是转方式调结构的内在要求，也是其追求的价值目标。在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，温家宝总理讲话指出，“要把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式、扩大国内需求的重要着力点，推动经济社会协调发展。”**市始终坚持以人为本，注重围绕保障和改善民生来谋划发展，注重在经济发展的基础上不断改善人民群众生活，加快发展社会事业，提高了经济社会发展的协调性，促进了科学发展成果共享。

（一）切实解决好涉及民计民生的实际问题，增进群众福祉。认真落实利民惠民的各项政策措施，着力解决就业、社保、住房、医疗卫生等关乎民生的突出问题，每年都精心研究并实施一批为民所办实事，2009年市乡财政用于各项民生事业的投入达到12.3亿元。坚持以创业带动就业，大力实施全民创业战略，优化发展环境，改善创业服务，采取免费培训返乡农民工、提供小额担保 贷款、减免税费、建立城乡统筹的劳动力市场等措施，千方百计稳定和扩大就业，在全社会形成“百姓创家业、能人创企业，企业创产业”的浓厚氛围。今年1—9月份新增就业再就业1.76万人，新增农村劳动力转移就业1.42万人，城镇登记失业率3.1%，实现了经济发展与扩大就业的良性互动。按照“资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”要求，建立起了覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步提高了困难群众救助、城乡低保、五保供养水平。不断完善公共文化服务体系，有线电视通村率、入户率分别达到100%和78%。

（二）大力推进各项社会事业发展，实现全面进步。坚持把优先发展教育事业、全面提高人的素质作为转变发展方式、实现可持续发展的关键措施来抓，进一步健全投入保障机制，统筹发展基础教育、职业教育、成人教育，优化教育资源配臵，促进教育均衡发展，“双高普九”水平明显提升，办学质量大幅度提高，各方面的工作走在了泰安乃至全省前列。统筹发展城乡卫生事业，实施了新一轮城乡卫生服务设施升级改造，进一步健全完善医疗救治、疾病预防控制和社区卫生服务体系，全面推行乡村卫生一体化管理，提高了城乡医疗卫生服务水平。加强人口计生工作，严格落实计划生育基本国策，强化人口和计划生育目标责任制，毫不放松地抓好健康查体、孕情跟踪、长效节育措施落实等关键环节，夯实基层基础工作，积极倡导晚婚晚育，优化人口结构，稳定低生育水平，提高了人口素质。积极发展体育事业，突出竞技体育和群众体育两条主线，建成了高标准的体育场馆和省内一 流的体育公园，先后向省级以上运动队培养输送沈剑、毕文静、王峰、杨世伟、王银行等优秀运动员100余名，先后获得国际冠军40余项、亚洲冠军27项、全国冠军100余项，**被命名为全国体育先进县、全国体操之乡、全国业余训练先进集体、国家高水平体育后备人才基地、全国县级优秀体育设施评选荣誉奖、全国群众体育工作先进单位。

（三）大力推进“平安建设”，维护社会稳定。良好的社会秩序是顺利转方式调结构、保证经济社会全面健康协调发展的重要前提。**市高度重视和加强信访稳定工作，认真扎实组织开展市乡两级领导干部公开接访活动，健全完善了社会矛盾纠纷排查预警、预防、研判、调处，信访稳定风险评估，群体性事件应急处臵等机制，千方百计化解“存量”、尽最大努力减少“增量”。始终保持对各类犯罪的严打高压态势，在全省率先开展了“平安协会”建设，实施了“平安互助网”、“平安灯”、“天目工程”等新型社会治安防控体系建设工程，保持了社会大局持续稳定。深入开展“安全生产责任落实年”活动，加强安全隐患排查整治和源头防控，有效避免了重特大事故的发生。

四、完善体制机制，营造转方式调结构的良好环境 发展是一个不断前进、不断突破、不断实现新目标的过程。只有不断创新发展理念、发展思路、发展举措、工作方法，勇于超越，才能开创科学发展的新境界。转变经济发展方式是一场深刻变革，不仅需要经济体制改革，也需要社会体制改革和行政管理体制改革。推进结构调整和经济发展方式转变，关键在于创新 体制机制。**市坚持以创新管理体制机制为突破口，通过建立健全务实高效的工作、管理和服务机制，强力推进转方式调结构各项任务的落实。

（一）创新工作推进机制，建立完善的目标责任体系。建立和落实职责明确、执行有力、奖惩分明的目标责任制，把经济社会转型升级的各项任务量化、具体化、项目化、责任化，层层分解到单位和部门，落实到岗位和人头，成立重点工作领导小组，对确定的重点调整项目实行市级领导包保责任制，并从中挑选出投资规模大、涉及面广、对转型升级拉动作用大的项目成立指挥部强力推进。建立经常化督查调度制度，成立了考核督查委员会，加大调度督查通报的力度和密度，每季度召开一次重点建设项目调度会，督促各项目标任务的落实。率先制定实行了党政领导干部问责暂行办法，实行公开问责，强化责任追究。

（二）创新市场化运作机制，着力破解发展难题。充分发挥市场资源配臵在转方式调结构中的基础性作用，以破解资金瓶颈为重点，搭建投融资平台，设立新型产业、优势产业扶持发展基金，建立起多元投融资机制。广泛开展银企对接活动，定期向金融部门通报项目情况，最大限度争取银行贷款。放开、放活、放大民间投资，优化创业环境，改进创业服务，营造百姓创家业、能人创企业、企业创产业的全民创业环境。大力推行公共设施代建制、BT、BOT、TOT等多种建设模式，吸引更多资金投入有利于转方式调结构的重点产业、重点项目建设，实现自我滚动、自我积累、自我发展。引进浙江绿城集团参与文化设施建设、旅游开 发、城市基础设施建设、房地产开发，达成了建设东部新城区综合性文化景观带的投资协议。

（三）创新服务机制，全面提高行政效率。坚持服务考核双推进，不断强化各职能部门、各级干部的服务意识，构建部门配套完善、联动互进的服务体系，为加速转型、加快发展提供优质、高效、全面、全程、精细、低成本的服务。大力推行行政服务标准化建设，进一步清理、精简和调整行政审批事项、行政事业性收费，简化办事流程，对重点审批事项设立专门窗口，实行集中办公、“一站式”服务。健全完善以首问负责制、限时办结制、责任追究制为重点的行政服务制度体系，围绕调整重点建立专业化服务队伍，开展上门服务、全程服务，形成了对调结构促转型重点项目、重点工程建设并联审批的“绿色通道”。

（四）创新工作落实机制，形成强大工作合力。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的作风，坚持以实干求创新，靠落实出成绩，推行“一线工作法”，做到“力量向一线倾斜、问题在一线解决、能力在一线提高、作风在一线转变、政绩在一线创造、干部在一线识别”，进一步精简会议活动，凝心聚力抓调度、抓执行、抓落实、促转型。注重发挥领导班子的模范带头作用，市几套班子领导不分一线、二线，在抓好分工工作的同时，都向经济社会发展一线倾斜，都向转方式调结构用力，都有包保的重点工作、重点项目和联系的乡镇，积极参与中心工作、加强工作指导、强化调度督查、解决重大问题，在全市形成了戮力同心推动大发展、众志成城建设新**的浓厚发展氛围。

（五）创新人才培养激励机制，提供坚强智力支撑。大力实施科教兴市和人才强市战略，加大科技投入，加快培育、引进、用好各类高科技人才、专业技术人才、高技能人才。重视和加强企业家队伍建设，聘请中国社科院高级教授，对经济主管部门和企业负责人进行培训；与清华大学合作实施“百名企业家培训工程”，面向全国公开招聘部分优秀管理人才和专业人才。加大职业教育培训力度，按照“实际、实用、实效”和“市场所需、群众所求”的原则，综合运用成人教育、远程教育等资源，通过开展多种形式的教育培训，既培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，又培养有技能、擅专长、懂管理的产业工人，为经济转型升级提供可靠的智力保障和人才支撑。

实践证明，转方式调结构不可能一蹴而就，而是一个长期努力的过程。要坚持以科学发展观为指导，把转方式调结构放在经济社会发展全局中来认识和把握，适应需求结构和国内外两个市场变化趋势，在发展中调整、在调整中转变、在转变中提升，坚持不懈地调整优化经济结构，发挥项目的支撑带动作用，着力改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，加快构建现代产业体系，促进三次产业在更高水平上协同发展；坚持不懈地调整优化城乡结构，构建现代新型城镇体系，统筹城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展和社会保障体系一体发展；坚持不懈地推进自主创新和节能减排，抢占科技和产业发展制高点，建立资源节约型技术体系和生产体系，谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势；坚持不懈地推进体制机制建设，着力 构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展、有利于转方式调结构的体制机制；坚持不懈地推进经济社会协调发展，加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会全面进步。通过持续不断地转方式调结构，培育更多新的经济增长点，不断提高经济发展质量效益、国际竞争力和抗风险能力，努力促进经济社会又好又快发展。

第二篇：转方式调结构工作总结

转方式调结构工作总结

1：编写完成了《关于加快发展方式转变和经济结构调整工作的意见》。深入企业、街道等部门调查研究，编制完成了《关于进一步加快发展方式转变和结构调整工作的意见》，通过实施“园区带动、创新驱动、开放拉动和城乡联动”发展战略，着力优化发展空间和环境，着力提升发展质量和效益，着力改善和保障民生，走出一条具有XX特色的经济高端化、产业集群化、城乡一体化、生态宜居化的发展新路子，推动XX科学发展、和谐发展、率先发展。

2：编写完成了《关于加快工业特色产业园建设的意见》。在充分调研并借鉴先进地区的成功经验的基础上，编写完成了《关于加快工业特色产业园建设的意见》，以优势骨干企业为支撑，以招商引资和“双退双进”为手段，集中人力、物力和财力，规划建设一批经济效益好、集约程度高、产业特色明显的工业产业园，加快全区工业结构调整和优化升级。3：制定完成了《2010街道转方式调结构工作考核内容和办法》。在充分论证科学性、合理性和可操作性的基础上，借鉴先进地区成功经验，研究制定了《2010街道转方式调结构工作考核内容和办法》，引导街道注重项目质量和效益，增强服务意识，促进区域发展。

4：制定了《关于“转方式调结构”电视台、广播电台专题宣传工作的方案》。围绕全区加快转变发展方式和经济结构调整工作，重点宣传报道全区在调整产业结构、优化园区布局、促进企业转型升级、加快城市化建设、完善社会保障体系和大力发展文化教育事业等方面工作，为全区 “转方式调结构”工作深入开展营造良好的社会氛围。

5：责任分解了《关于加快发展方式转变和经济结构调整工作的意见》。汇总了69项工作任务的具体实施办法和配套措施，并将部分操作性强、可分解、可量化、可督查的2010年工作任务，纳入0A系统实行统一管理，及时掌握转调工作的进展情况。

6：建立项目储备库，并纳入全区全过程控制政务管理平台，实行“红、橙、绿”牌管理，及时掌握项目动态。实现信息资源共享，提高各类项目生成、储备、策划和项目动态维护等工作效率，发挥储备项目的载体和支撑作用，提高储备项目在招商引资等工作方面的社会效益。

第三篇：转方式调结构报告

云南世博花园酒店有限公司

“转方式、调结构”工作落实情况报告

“转方式、调结构”是省委、省政府和省国资委关于企业可持续发展的战略部署。在集团公司的领导下，我酒店“转方式、调结构”工作在有序、有力、有效的开展。

一、盯紧主业不放松，使“转、调”工作落实到具体工作中

从今年第一季度情况看，酒店营收构成比重为餐饮56%，客房27%，其他17%，在实际经营中，酒店客户市场主要以会议为载体。在落实“转方式、调结构”工作时，我们立足现实，力争把此项工作落实到具体工作之中。

首先是做好对会议的营销，会议是酒店较为成熟的营销产品，客户群稳定、市场认同度高，其对酒店客房、餐饮、娱乐等形成的综合消费，是其他产品难以企及的。据初步分析，酒店50%以上的营收来自会议接待。为此，酒店非常注重对会议的营销。比如在经营场地冲突的情况下，都优先以会议为主安排。今年会议较去年增加了5起，说明营销部门“转”、“调”工作是有成效的。

二是继续打好“餐饮牌”，在巩固现有餐饮经营的基础之上，重点推出“云南传统风味滇菜”、“养生及健康系列菜肴”、“精品面点”。坚持走“走出去、请进来”的路子，学习和借鉴省外成熟经营管理经验，为我所用，继续做好餐饮专项营销，不断提升婚宴品质档次，提高消费标准，处理好婚宴与会议接待在场地使用方面的矛盾。根据经营情况，建立餐饮开发和人才培养基金，即每月按餐饮收入的2%左右，提取用于做强和做大餐饮的专项基金，目前基金余额已达24.8万元。三是合理组合客房在不同时期内的营销策略，有效提高住房率。今年春节期间，销售部根据情况，增加了对高端团队住房的营销，住房率较去年增加12%，就是一次成功营销。在客观分析酒店位置偏，离市区远的不利条件后，我们转变工作思路，将网络、会议及公司订房纳为主推对象，同时对上门散客提供优质服务。今年一季度散客开房率较去年提高近5%，净增近千间。我们的策略是会议、商务用房为主，保持散客入住率稳中有升，在此基础上，根据实际情况，增加高端团队用房，提高住房率。

总之，争取多接会议，全面提高会议的综合消费，做强做大餐饮，确保住房率稳中有升，仍是2011年酒店经营工作的主要目标和工作重点。这是我们在学习和领会“转方式、调结构”中的深刻体会。

二、明确重点，下移“转方式、调结构”工作，让员工成为“转方式、调结构”主体和实践者

“转方式、调结构”不是口号，而是行动；不能是管理者的一般号召，而是要成为广大员工的实际行动。如何把此项工作落实到具体人，我们的做法主要体现在以下几个方面。

1、经营方面

“转方式、调结构”首先是对市场定位思路的“转”和“调”，其效果就是使市场竞争力和优势显著增强。在深入学习“转方式、调结构”内涵的基础上。酒店在市场营销方面的主要工作是：

第一，确定营销在酒店中的龙头地位，把营销作为酒店经营管理工作之首，作为安排各项工作的起点，在人、财、物等方面全力支持营销，确保其在酒店经营中的重要位置。酒店每月召开两次经济运行分析会，重点是对上半月的营销工作进行总结，对下半月的营销工作作出安排，并提出下半月的经营指标和工作任务。此会议对酒店营销工作具有极其重要的意义，实行几年以来效果较好，仅今年1至3月，通过“经分会”提出的营销措施达上百条，有力的保证了酒店经营工作。

第二，提高全员营销意识。酒店历来倡导“全员营销，惠及全员”的理念。只要完成经营指标任务，员工都有提成。去年中秋月饼销售425万元，员工提成80多万元，今年1至3月仅自助餐一项，一优秀销售员工营销提成就达2.5万元。我们的理解是，仅喊“全员营销”，会变成一句空话，所以我们加了一句：“惠及全员”。其目的就是通过广大员工的努力工作，实现酒店与员工的共赢。现“端午节”已近，酒店已在组织开展“粽子”专项营销，相信也会取得不错效果。

第三，提前谋划全年的营销工作计划。首先对酒店执行的价格体系进行整理、规范，并根据2011年的市场预测对酒店的会议、协议单位、政府单位、会员等价格进行了适当调整，同时规范了酒店所有经营项目的价格执行标准，确保在用工成本上升的同时，保持酒店盈利能力。其次，根据不同客户群的特点，制定个性化的营销思路及政策，确保销售人员有清晰的工作目标和思路。再次，结合酒店的特点和市场状况，制定了异地促销工作计划。按照计划，目前已经进行了省内市场曲靖地区、省外市场北京地区的2次促销工作，这两次异地促销工作在客户市场拓展及订单的获取方面取得了一定的成绩。二季度已排定对成都、重庆、上海、贵州等地的会议及散客市场进行促销。三季度则结合酒店的月饼专销工作安排了玉溪、个旧、开远、蒙自等地区的省内异地促销。力争通过异地促销，扩大酒店的知名度，抢占一些市场份额。

2、管理方面

“转方式、调结构”在管理方面的要求，就是要转变管理方式，创新管理手段，取得管理实效。今年以来的主要工作有。

一是将2011年确定为酒店的“创新年”，采取切实有效措施，通过产品、管理、服务等方面的全面创新，全力提升酒店经营绩效。在工作实施中，建立有利于创新的激励机制，完善薪酬分配制度，加强人才的培训和教育，不断增强员工的素质和能力，不断健全有利于创新的用人机制，完善人才的选聘和评价机制。

二是全面推行“4M”管理，把战略绩效管理、战略计划管理、全面预算管理、管理信息管理落实到日常经营管理活动中。酒店已于2月16日启动了此项管理活动。

三是严格执行绩效经营业绩考核机制，努力提升预算管理水平，加强对经营成本的控制。如从原材料采购、工程建设等方面严格货比三家，进行招投标以求将成本降至最低。建立收入、成本、利润相结合的财务考核体系及经营业绩考核机制。

四是以人为本，构建和谐企业，进一步做好工会、共青团工作，关心员工的工作和生活，提高酒店的凝聚力、创新力和战斗力。切实加强企业文化建设，努力通过文化建设使企业的价值理念、道德规范和行为准则为全体员工所认同和接受，成为全体员工的自觉行为，不断增强员工的敬业精神，激发员工的工作热情，为酒店的经营发展提供了可靠的队伍基础和人才保障。

3、餐饮方面

一般而言，大多数酒店盈利模式都以客房为主，我酒店则是走以餐饮带动客房、带动其他项目盈利的模式，今年1至3月餐饮收入净增220万元，收入占比达56%，更证明了这一点。因此，“成也餐饮，败也餐饮”已成为酒店近几年生存和发展的共识。

在“转方式、调机构”实践活动中，首先是解决餐饮定位问题。经过认真分析和总结，我们把酒店菜品主题定为“生态、营养、健康、时尚”。即通过获取生态食材，进行合理营养搭配，精心烹制，达到食后健康目的，再辅之以时尚理念和元素，共同构成酒店菜品主题和经营理念。

其次，引导员工主动“转”、“调”，激发他们想象力和创造力。例如:员工自行设计的高端宴会摆台装饰，取代传统鲜花材料，既能重复使用降低成本，又给人耳目一新之感，此案获得省总工会职工创新成果二等奖。餐饮员工自学的糖喷手工艺，已在餐桌上摆放，在品尝美味的同时，饱览“糖喷”工艺的眼福，体现了员工对餐饮文化的追求。以上两项已在今年集团开展的建党90周年厨艺比赛中展示，获得好评。

三是严格把住食品卫生关。近年以来，食品安全问题已到了党和国家领导人都关注和揪心的地步。在这方面酒店历来都极为重视，把其视为生命。酒店食品无论是初加工还是再加工，都自行完成，没有外购的半成品或成品。在加工过程中，尽量不加入食品添加剂，即使国家许可加入的添加剂也是尽量少用或不用。例如油条，传统做法需添加明矾，我酒店则不添加，而是采用面团自然发酵的传统工艺制作，既确保了食品安全和营养，又保留了传统食品的风貌。酒店通过长期寻找，目前已在大理建立野生菌、稀有食材生产基地。基地按照欧盟、日本的标准要求提供食材，从而使酒店食品安全从源头上把好了质量关。

三、加强硬件建设，使“转方式、调结构”取得实质性成果。

在“转方式、调结构”工作中，集团与酒店都清楚的认识到，经过多年运转，酒店硬件设施陈旧，与经营不配套问题日显突出。为此集团公司决定投资8000万元，将股份公司办公楼，风味美食广场及酒店两栋客房一起进行提升改造，建成一座“环境优美、档次较高、功能齐全”，能独立式经营的酒店。

世博花园酒店二号院前身是世博会接待中心，于2003年由原世博集团交世博花园酒店统一经营管理。现有各类客房114间、大小会议室5个、餐厅1个。因使用时间较长及历史原因导致二号院已不足以应对当前的经营需要。基于集团整合资源开发世博新区的需要，集团确定二号院工程改造项目委托酒店代为实施。目前此项目概念性设计方案已初步完成，待完善可研报告并立项后，进行实施性设计方案招投标。全部工程预计明年5月前建成投入使用。

以上，是我酒店落实“转方式、调结构”工作的情况汇报。“转方式、调结构”、不断提高经营管理水平，是企业长期的工作任务。在今后的工作中，我们将坚决按照集团公司的工作部署，以“转方式、调结构”统领酒店战略取向和发展思路，把管理水平提升落实到全年经营管理工作中，为完成酒店全年各项工作任务而努力。

云南世博花园酒店有限公司

二O一一年四月二十九日

第四篇：转方式调结构情况汇报

曹县发展和改革局

关于加快经济发展方式监督检查的情况汇报

根据曹县加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组安排，我局对贯彻落实中央、省市县“十二五”经济发展指导思想、总体思路和重大措施情况、管理通胀预期有关工作落实情况、重点产业振兴和技术改造专项投资项目的实施情况进行专门检查。情况如下：

一、2011年以来监督检查工作开展情况

（一）贯彻落实“十二五”规划情况

我县2011年制定的2012年各项经济地区生产总值为200亿元，同比增幅21%，高于菏泽市的13%、山东省的9.5%、全国的7.5%；“十二五”地区总产值县增幅为19.4%，高于菏泽市的14%、山东省9%、全国的7%，符合曹县经济发展的实际和实现跨越发展，在“十二五”未达到山东省中等发展水平、菏泽市第二大城市的要求，也全面贯彻落实了“六个坚持”的基本要求，与国家、省市县“十二五”发展的目标紧密衔接、协调一致。“十二五”期间我县将全面贯彻落实科学发展观，大力发扬“爱县、忠诚、包容、厚德”的曹县精神，紧紧围绕“争先进位、跨越赶超”为目标。以转方式、调结构为主线，以“强工业、兴三产、保民生”为重点，坚持城镇化、工业化、农业现代化三化互动、良性循环。继续加快推进“富裕曹县、幸福曹县、和谐曹县”建设。在2011年基础上，通过五年努力，确保“一年大提速、两 1

年大变化、三年大配套、四年大提升、五年大发展”，成为鲁、苏、豫、皖交界地区科学发展高地重要区域。整体目标明确，措施得力，在执行财政政策、投资政策、产业政策、区域政策等方面符合国家和省市县“十二五”规划的要求。

（二）管理通胀预期有关工作落实情况

1、“米袋子”和“菜篮子”工程实行了行政首长负责制。

2、主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料生产供应保障充分。其中小麦今年预计总产71.3万吨，比去年增产2.3万吨；蔬菜总产预计115万吨，比去年增加5万吨；化肥农药供应20万吨，其中县生产资料配送中心配送7万吨;粮油肉蛋鱼价格平稳，市场供应充足。

3、农副产品运输绿色通道畅通，实行了农副产品运输车 辆通行费免收政策。规范农贸市场摊位费，强化了成品价格和交通运输收费监督。

4、严肃查处价格不法行为。加强日常监督检查，重点加 强民生价格监督，重点实施种子价格与涉农收费、医药价格、商 品房明码标价、教育收费等专项检查，重点整治出租车市场秩序，规范商场、宾馆、药店、旅游等行业价格行为，着力打造“12358” 价格举报品牌，做到有报必查、有查必果。

（三）、重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施情况

2011年以来，县发改部门争取国家技术改造专项投资项目一个，为菏泽斯递尔化工有限公司2.4.6技改项目，争取国家资

金120万元。现资金计划已下达。

二、存在的问题

1、落地工业项目结构不合理，给调结构转方式造成较大压力，高科技含量低，高附加值低、节能环保项目少，企业自主创新能力低，研发资金投入不足。

2、食用油储备体系没能建立，有价格人为操作的风险。

三、问题整改情况

1、严把项目准入关口。县发改局、经信局组织业务人员，认真学习《产业结构调整目录（2011年本）》，对新目录产业投资规模、产业方向有了正确的认识，联手对节能报告进行审查。县发改部门搜集整理了一批国家限制的产业申报程序，下发到各招商单位、职能部门，从项目准入关口限制高耗能高污染项目进入。

2、县粮食局正在筹备县食用油储备库建设，以降低需平抑食用油人为控制价格的风险。

四、措施和建议

1、县招商部门对各招商单位和人员进行国家产业政策培训，按照国家产业政策招商。

2、物价、财办、农业、县社等部门根据各自职能，对流通渠道的各个环节严把关口。

3、认真把好国家产业振兴、技术改造专项资金项目的申报、资金管理、进度管理工作，使国家资金用足、用好。

第五篇：转方式、调结构演讲稿

‚转调‛为企业插上腾飞的翅膀 棒材厂二轧车间 宋伟

尊敬的各位评委、朋友们大家好，我是来自二轧车间的宋伟，今天我演讲的题目是：‚转调‛为企业插上腾飞的翅膀。

作为一个在这片热土上长大的孩子，莱钢几十年的高速发展和翻天覆地的变化震撼着我的心灵。‚在学习中点亮无限希望，在创新中壮大着无穷力量‛，如今已过不惑之年的莱钢，用一腔火热情肠，为祖国铸造起钢铁的脊梁。骄人的成绩面前我们并没有自满，而是在钢铁企业的‚严冬‛中认真审视自己在生产经营过程中存在的问题，求新思变。用‚转方式、调结构‛为企业带来新机遇，创造新发展。

‚转方式、调结构‛如一阵春风吹活了棒材，吹出了车间的新举措。转变现场管理方式。实现了现场由单纯的物的定置管理向人的习惯行为的转变，由突击清理逐步向日常保持转变。‚客厅式‛的车间不禁让大家赞叹：‚转调‛給力，车间环境一新。看着一批批来车间的参观团，职工的心理更是自豪的乐开了花。转变观念，把好备件数量、质量可控关，科学使用关和修旧利废‚三道关‛，向成本要效益。转变激励方式，提升指标。‚负差稳定性攻关劳动竞赛‛、‚全线‘万吨无轧废’劳动竞赛‛‚热停工时劳动竞赛‛，每一场竞赛都是一次精彩的角逐，都洋溢着工友们不甘落后，勇于进取的豪情。车间成了舞台，大家在‚比、学、赶、超‛中为车间创造了一个又一个崭新的记录。

为何大家在生产中干劲十足？为何大家在‚转调‛中争先恐后？感恩！是感恩！感恩企业的养育之恩，感恩企业的培育之情。一颗感恩的心让职工心系企业，思企业所思，想企业所想。一时间，报纸上讲述着转调的典型事例，班组里讨论着‚怎么转，如何调‛的难题，‚转调‛成了大家心里放不下的头等大事。如何才能做好‚转调‛，我们在思考中纷纷行动起来，开始了自我的转变。

从单一技能向一专多能转变。李师傅在电工班可谓是响当当的技术骨干，但是在一次设备故障的维修中，他发现一个小小的机械故障同时存在，因为不懂机械维修，致使他干着急。只好等到钳工赶来处理，结果错过了最佳的处理时间。事后，李师傅便决心要学习机械维修。为此，他放弃了平时最喜欢的扑克牌，全