公车调度及管理调研报告

第一篇：公车调度及管理调研报告

关于公车调度及安全管理的调研报告

目 录

前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

一、基本情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

二、目前工作开展情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

三、管理制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

四、措施落实情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9

五、存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

六、主要原因及对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

七、下一步工作打算„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14

结尾„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16

关于公车调度及安全管理的调研报告

随着国家发改委2014年7月《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》的下发。各级党政机关、人民团体、企事业单位关于公车调度及安全管理工作亦随之跟进。科学制定调度方案，严格规范各项规章制度，积极组织人员培训，认真引导制度落实正紧锣密鼓、扎实有效地向前推进。作为人力资源和社会保障局的一员，组织和参与了本单位关于公车调度及安全管理的工作研讨，并走访多家单位，对车辆调度和管理事宜进行调研，形成了下述调研报告，以供商榷。

一、基本情况

根据人民政府机构改革方案，组建人力资源和社会保障局，将市人事局的职责、市劳动和社会保障局的职责，整合划入市人力资源和社会保障局。设有办公室、政策法规处、综合计划处、公务员管理处、干部任免处、专业技术人员任免处、引进国外智力办公室、专家与博士后工作处、人才市场管理办公室、流动调配处、工资福利与退休处、教育培训处、在中专毕业生

就业处、军官转业安置办公室、劳动人事争议仲栽处、人事处、人才中心等30多个内设机构及7个下属单位，在编人员1100多人。

（一）全局车辆情况：该局现有车辆51台，其中：保障服务车辆37台，生产辅助车辆7台，非生产车辆3台，承包车辆1台，其他车辆3台。车辆状态均处于良好。

（二）车辆管理单位现有人员55人（职工42人，劳务工13人）。其中：行政人员7人，驾驶员47人，车库管理员3人。

（三）车辆管理单位负责全局车辆的购置、油料、保险、养路费等各项费用的上缴，以及落户、二级维护、事故处理、维修监督、车辆档案整理等，同时对所有车辆技术参数的汇总归类以及对全局驾驶员的教育培训等工作。同时，还承担机关无车部门用车任务及各生产部门临时用车的调整任务。基于上述，车辆管理单位具有下发各类有关通知的职能，并对该局车辆违章行为的处罚，安全隐患勒令整改的权力。对各有车部门的车辆检查以及对驾驶员的批评教育和罚款的职能。为控制成本支出，车辆管理单位具有对全局车辆的计划下达职能。对车辆管理制度建立健全及创新的责任和义务。

二、目前工作开展情况

（一）在管理方面。该单位自年初以来将各项制度进一步

落实，加强了对驾驶员和有车单位负责人教育和管理。该单位利用休息时间不定期组织检查，同时对违章驾驶员进行帮教工作，通过大力度检查基本杜绝了公车私用现象发生。对于在检查中发现的问题，及时督促整改，不留隐患。一月份分别与车辆承包责任人和有车单位负责人签订了车辆安全责任状，以强化其安全意识。

（二）安全教育方面。以公车改革为契机，采取会议传达和督促学习的方式对专、兼职驾驶员进行素质教育。召开了“全局专、兼职驾驶员安全教育大会”，分别从车辆安全行驶，驾驶员的素质教育，车辆维护保养，《新道路交通安全法规》进行了学习，以及车库的安全防火防盗等多方面作了强调。并且完善了车库管理制度，建立了车库安全防火的检查记录及交接班记录等，在一月份的驾驶证年审考试达到一次性全部通过，换证、登记、照相工作。该单位特聘请交警支队有关专家来该局授课，对驾驶员进行安全教育、事故防范、机械性能及道路行驶的有关要求进行了培训，并特别强调驾驶员应具备的基本素质。此举得到省级机关的充分肯定，并受到社会各界的好评。

（三）基层服务方面。经局领导同意，将现使用及闲置的车辆进行调整。办理上岗证51人，对7台车辆经协调及时的上费及时入帐。二月份对3台车辆进行了二级维护以及及时上缴各项费用，另对下属单位无车部门，如工作需要急需用车的，4 及时进行临时调整。

（四）成本支出方面，按照年初的计划加大了管理力度，基本杜绝了外修车辆，（截止目前全局油料费比去年同期节省了30万元，剔除油料涨价因素。修理费节省了近9万元）。对维修成本投入较大及车型过旧的车辆经局长批示及时做到封存处理并送交交通管理机构做报停处理，本项为该局节省成本近数万元。

（五）队伍建设方面。为要培养素质过硬的司机队伍，始终强调员工提高综合素质，加强学习，增强责任心，并通过各种渠道搜集有关资料，进行宣读学习，予以借鉴。在思想教育上，结合党的群众性教育，开展与职工谈心的活动，查摆问题，开展批评与自我批评。通过此项活动的不断深入、提高，使每位员工的思想状态较以往有了很大的提升。

三、管理制度 分列如下：

为加强本办机动车辆的管理，本着“方便管理、节约开支、提高效率、优质服务”的原则，经办公会讨论，制定本制度。

第一条 车辆管理

1.机动车辆的调度、维修、保养、加油等统一由分管车辆调度的领导和办公室进行管理，分管车辆调度的分管领导负责安排调度。

2.车辆有关证照和有关手续，由驾驶人妥善保管。涉及车辆的养路费、年审、保险等事务由司机掌握办理时间，报办公室或分管车辆调度领导批准同意后，由司机负责具体办理，办公室协助办理。

3.车辆严格实行下班入库制。下班后所有车辆停放在侧停车场，因事不能停入指定车位的车辆应存放在相应有关规定的停放处。如：出差在外的车辆，要将车辆停放在安全场所，并锁好方向盘和门窗，搞好安全防范。严禁车辆在洗车处及私人住宅区过夜，否则产生不良后果由驾驶员负责。

4.车辆实行专车专人驾驶，严禁将车辆私自交他人驾驶。外单位向我办借车的，须经领导批准。

5.对所有车辆分别进行加油登记，由办公室负责登记，每月由办公室将各台车辆的耗油和公里数情况进行审核公布。

6.逢节假日，一般情况下轮流安排一辆值班车。其他车辆一律归库停放。特殊情况用车必须经值班领导与分管车辆调度的分管领导同意方可出车。

第二条 车辆调度和使用

1.车辆调度实行先领导后一般，先正职后副职，先急后缓，先远后近，先乡镇后城市，先会议后出差，先保证工作用车的原则。

2.办公用车实行派车制度。由用车人向分管车辆调度的分

管领导提出申请，由分管车辆调度的领导统一进行安排、调度。分管车辆调度的分管领导外出时，由办公室负责安排调度。车辆调度按照工作的轻重缓急及领导优先的原则，统筹安排，未经分管领导批准或办公室通知，驾驶员不得擅自出车。司机必须经分管领导或办公室通知方可出车，并按派车通知规定的时间.地点出车，不得擅自改变。

3.办公室各工作人员遇如以下情况需用车的，须至少提前一日向办公室提出申请，报经分管领导同意后，由分管领导负责安排。

第三条 车辆驾驶与行车安全

1.驾驶员未出车时，应严格按照作息时间在办公室待命，不得随意串岗外出。

2.为确保行车安全，驾驶员必须认真钻研业务，定期参加交警队组织安排的安全学习和检查，严格遵守道路安全管理法规，服从交警指挥，严禁酒后开车。

3.驾驶员对车辆要勤检查，勤保养，勤擦洗，使车辆始终保持最佳运行状况。发现问题，及时处理，严防事故发生。原则上安排下午下班前一小时内洗车，无特殊情况不得提前洗车，以免影响正常用车。

4.车辆在公务途中遇有突发事件或交通事故，应先急救伤患人员，并立即向交警.保险部门报案,同时还应向办公室报告。

第四条 车辆维护与修理

1.要坚持预防为主的原则，发现问题，反应敏捷，处理及时。

2.驾驶员要加强对车辆的日常维护与保养，搞好清洁卫生，出车前必须检查灯光.水箱.电瓶.制动.各项操纵等有关安全部件，及时添加机油.电瓶液等，保证车况运行良好。

3.车辆需维修的，驾驶员必须先认真检查发生的故障，初步判断故障发生部位，并如实向办公室报告，由办公室向分管领导报批同意后，方可修车。修理时由办公室派人一起前往，换下的旧零件须带回验收。一次性修理费在100元（含）以内的由办公室长决定；100元以上至200元（含）的由分管车辆调度的领导决定；200元以上的由领导审批。车辆外出途中需要修理的，经随车领导和干部同意后报领导批准后，由司机和随车人员会同前往修理，修理报销凭证需随车人员签字证明，送分管车辆调度领导审批后，方准报销。

4.车辆必须到指定修理厂进行维修。未经批准擅自进行修车.购置零配件或在非指定的厂家修车，其费用不得报销。

5.修车时间由办公室向分管车辆调度的领导报告后，由分管领导安排好修理时间。

6.司机应建立车辆维修保养台账，按里程或时间及时提出保养和修理建议。

四、措施落实情况

为提高对加强公务车辆管理重要性的认识，并根据局文件精神，制定《人社局公务车辆管理办法》，办法中就公务车辆范围、超标车辆处理、公务车辆使用调度、车辆加油、修车、安全等进行了详细规定，并通过召开部门负责人会议，在征求意见修订之后，以正式文件下发执行。

（一）要提高对加强公务车辆管理重要性的认识 加强公务车辆管理是落实中央八项要求、“反四风”巩固党的群众路线教育实践活动取得成果的一项重要举措，是新时期加强党风廉政建设的必然要求，加强公务车辆管理杜绝车轮子腐败，这也是党风廉政建设的一项根本要求，我们一定要从讲政治的高度认识到加强公务车辆管理的重要性。

（二）要严肃“派车单”这项制度要求

公务车辆管理的制度核心是公务车辆用在公务上，杜绝出私车，用在公务上要有“派车单”这是今后公务车辆管理的制度核心，今后无论是哪一台车辆，出车必须有派车单，没有派车单视为出私车，如果工作急需，用车部门及用车人可以用电话向车辆管理负责人申请，再由车辆管理负责人派车，事后补上“派车单”。今后凡是无派车单出车，严肃处理当事司机。

（三）加强公务车辆停放管理

公务车辆原则上在下班后及节假日必须入库或停放在养

护基地、路政执法组驻地，不经批准或无“派车单”车辆严禁开出去停放，由此出现的后果由当事司机负责，无“派车单”不报销过路费、停车费等相关费用。

（四）统筹安排，保证一线管理用车

车队在安排用车时，重点保证养护检查、路政巡查、通讯维护，收费管理检查用车，这四个部门的业务管理用车要固定车辆，按公务车辆管理办法的要求，简化派车单，确保工作开展，其它部门及工作用车，尽量统筹安排，合并用车，降低消耗。

（五）加强司机队伍管理

我们把全处司机都集中到工程设备科成立车队，由车队统一管理，大家要服从管理，听从指挥，要保证为各部门服务好。

决不允许以各种理由无故不出车，对服务态度不好的司机，我们将严肃处理，要加强驾驶车辆、司机休息室卫生管理，保证车辆、司机休息室干净整洁。

（六）加强车辆安全管理

要加强车辆安全管理，车辆安全管理是大连管理处安全管理的重要内容，遵守交通规则，坚强车辆检查，确保安全工作落实到位。

本人就车辆调度和管理工作对其他机关、团体进行调研时发现，各单位总体工作是好的，但也存在差强人意的地方。

五、存在的主要问题

1.车辆管理制度松懈，一些单位对公务用车维修事项没有明确专人负责，没有实行政府采购公务用车车辆维修制度，维修事项多由驾驶员说了算。

2.维修技术有待提高，定点维修企业的修理技术参差不齐，对车辆故障判断不准，导致换了很多配件都排除不了故障，维修厂变成换件厂。

3.汽车配件市场混乱，当前汽车配件市场有进口原装、正厂件、副厂件及仿冒件等鱼龙混杂、价格多样，某些配件就像假烟、假酒一样，在外观上很难辨别真伪。

4.一些单位无故拖欠维修费用，严重的拖欠一年甚至几 年，维修费用不能及时结算，导致一些企业不得不采取以价格低的次品冒充正品来维持经营和摆脱困境。

六、主要原因及对策

近年来，随着我们车辆制度的不断改革，企业本部和员工私家车逐渐增多，车辆管理范围由内部向外部扩散，给我们车辆安全管理提出了新的要求。因此，做好新形势下的车辆安全管理工作，成为我们当前和今后一个时期的一项重要任务。但不管是企业的专（兼）职驾驶员，还是员工私家车驾驶员，人和车，永远都是我们加强车辆安全管理的两大主体，只要管好人和车，就会做好车辆安全管理的预防预控工作，达到安全行

车的目的。

（一）影响车辆安全管理的两大因素

一是人的因素。人是安全管理中最重要的因素。安全管理的关键在于人，人是安全管理的核心。据国内外的交通事故统计表明，有 80%以上的事故是由人造成的，包括驾驶员的驾驶失误、麻痹大意、酒后驾驶和违章行驶等，同时也包括行人和骑自行车人不遵守交通法规等。但从总体来看，关键还是在于汽车驾驶员，因此，在安全管理中，人的因素主要是驾驶员的行为。根据道路交通事故的统计与资料分析，因驾驶员失误或违章而发生的交通事故占交通事故总数的约70%，因此人(驾驶员)是道路交通中最重要的环节，是预防预控工作的主体。

二是车的因素。安全管理的第二要素是车。在这里车主要是指机动车。据统计资料表明，由于车辆本身因素所造成的交通事故，在发展中国家占10%左右。在交通事故中，由于车辆造成的事故，主要是由车辆的机械故障造成的，包括制动失灵或不合格，转向失灵或不合格，轮胎脱出或爆裂，灯光损坏、灯光眩目、连接失效等。近年来因车况不良而造成的交通事故大幅上升，因此车也是预防预控工作的主要对象。

（二）抓住两大主体，确保车辆安全预防预控 一是做好对人（驾驶员）的预防预控工作。一是驾驶员必须确立高度的安全责任感。一个驾驶员，必须真正意识到自己

肩负的社会重任，头脑里必须有强烈的安全意识和安全观念，牢固树立“安全第一”的思想，把“安全第一、谨慎操作”的职业道德要求落实到具体行动中，并要逐步确立起高度的安全责任感。具有安全责任感的驾驶员会时时刻刻注意安全行车。二是驾驶员必须认真学习和严格遵守交通法规和单位制定的车辆安全管理制度。驾驶员都要严格要求自己，事事处处、时时刻刻认真执行和遵守交通法规。三是必须杜绝侥幸心理。在行车任务急的时候，驾驶员就可能疲劳开车，认为自己只要注意点安全，就不会出事。安全行车不怕一万，就怕万一，往往就是在万分之一时出了事，有的老驾驶员开了一辈子安全车，临到退休时因违章出了事。所以一定要杜绝侥幸心理，严禁违章驾车。

二是做好对车的预防预控工作。一是加强机务管理，提高维修质量，确保车辆技术状况完好。由于车辆技术状况、道路状况及驾驶员操作等原因，汽车在行驶过程中往往会出现故障，影响车辆正常运行，造成行车晚点，有的甚至造成机械事故。因而驾驶员要加强车辆维护。以确保车辆能正常运行。驾驶员必须加强车辆日常维护，增强责任心，做好出车前、行驶中、收车后的车辆检查工作。提高车辆完好率，同时，发现故障，及时排除。二是车辆管理部门要定期做好车辆的安全大检查工作，对车辆制动、转向、灯光、轮胎、传动，消防器材等技术

性能进行检查，严格把关，发现问题立即处理，及时修复，确保运行车辆完好率达到100%，坚持杜绝机械事故的发生。

（三）实行目标管理，落实安全责任制

车辆安全管理是单位安全工作的重要部份，是涉及干部职工生命安全的大事，因此，车辆安全管理工作也是一项“一把手工程”，需要领导的重视和部门的配合。一是坚持属地管理原则。车辆安全管理和驾驶员教育工作由车辆使用部门负责，尤其是距离单位较远的片区和油库要落实谁主管、谁负责原则，做好车辆的日常维护保养，发现车辆故障后由公司统一定点维护，以保证车辆性能完好。二是与专（兼）职驾驶员签订《安全责任书》。明确责任目标和奖惩办法，让驾驶员知晓自己肩负的义务和所承担的责任。三是签订《安全行车承诺书》，要求驾驶员在上下班期间遵守交通法规，杜绝无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、超速驾驶、强行超车等违法违规的驾驶行为，确保安全。

七、下一步工作打算

继续执行《人社局车辆管理办法》全面提升为基层服务的水平，树立好“学习意识、执行意识、实干意识”，继续以安全为中心，以管理为重点，做好全局的保障工作。具体做法：

（一）严格落实中央八项要求、“反四风”巩固党的群众路线教育实践活动取得成果的一项重要举措，加强驾驶员队伍

的党风廉政建设，加强公务车辆管理，杜绝“轮子”腐败，从讲政治的高度认识到加强公务车辆管理的重要性。

（二）围绕“公务车辆用在公务上”这一公务车辆管理的制度核心内容，杜绝出私车，任何车辆，出车必须有派车单，没有派车单视为出私车，如果工作急需，用车部门及用车人可以用电话向车辆管理负责人申请，再由车辆管理负责人派车，事后补上“派车单”。凡是无派车单出车，严肃处理当事司机。

（三）完善《人社局公务车辆管理办法》，办法中就公务车辆范围、超标车辆处理、公务车辆使用调度、车辆加油、修车、安全等进行了17项详细规定，并通过召开部门负责人会议，在征求意见修订正式下发执行。从细节做起。特别在驾驶员的管理上，加大监督检查及培训力度以及《道路交通安全法规》的学习，全面提高驾驶员的整体素质。通过教育、培训，提高驾驶员的理论和实际操作水平，降低交通事故率。抓好队伍建设工作同时加强对有车部门管理，提高安全意识，做到管理与教育想结合，坚持长期、牢固、扎实。

（四）公务车辆原则上在下班后及节假日必须入库或停放在养护基地、路政执法组驻地，不经批准或无“派车单”车辆严禁开出去停放，由此出现的后果由当事司机负责，无“派车单”不报销过路费、停车费等相关费用。

（五）坚持持续性对车辆安全隐患的检查工作，杜绝带“病”

行驶等不安全隐患。通过长期不懈的检查，完善管理，警钟常鸣，来达到车辆管理的目的。

（六）是通过与保险公司的合作，将现有车辆的外观磨损较重的进行统一修复，使全局车辆焕然一新。

四是与交管沟通，为提高该局驾乘人员的驾驶水平以及对交通事故的预防、紧急情况的处理。近期举办一期机关干部安全驾驶教育培训班，聘请专业讲师授课。

（七）为预防各类交通事故的发生，将与有关单位联合举办专、兼职驾驶员考核上岗，聘请专业的驾驶学校老师考核评分，使驾驶员做到严格要求，恪尽职守。

总之，加大车辆调度和安全检查力度，确保车辆技术状况完好，做到人人抓安全，人人管安全，这样才能将车辆调度安全管理工作做的更好，提前预防行车事故的发生，确保行车安全。

第二篇：公车改革调研报告

关于我区公务用车改革的调研报告

公务用车，既是一种行政资源，也是一种公共资源，理应发挥其必要的社会功用。中国公车消费现象其实是‚公地悲剧‛的写照，即在一个由众多牧民共同行使产权的草原上，每个牧民的最优选择就是最大限度地增加牲畜数量，而不去考虑草原承受能力。那么，我们可以考虑通过减少牲畜(公车)的数量，可以较低成本的实现这项改革。公车改革是经济改革、制度改革，公务用车制度的改革，就是要最大限度发挥公车的社会功用，节约行政成本，避免浪费，减少社会开支。改革的最终目的是发挥公车的最大经济效益。

从概念上来看，公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象，不仅是社会普遍关注的热点问题，而且已经引起中央的高度重视。各级纪检监察机关对超标配臵小汽车、公车私用等问题做出过不少规定，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。

我区也曾出台过公务用车制度改革相关政策，对全区公务用车制度改革起到明显的推动作用。为了加快我区公务用车制度改革步伐，我们对全区机关近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴成功经验的基础上，提出了进一步细化我区机关公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。

一、我区公务用车的现状情况

我区现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，以行政配臵为手段，靠计划审批来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由区财政来支付。据调研统计，我区目前在用车辆共有908辆：其中，公务用车420辆，执法用车139辆，工具用车296辆，校车53辆；2011年总的公务用车消费为1523.78万元，其中，汽油835.56万元，保险173.38万元，维修509.09万元，年检5.76万元。

近几年来，我区对公务用车配备和使用加强了管理；制定了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购臵更新等进行规范化管理、阳光操作；也加大了对违纪使用公车案件的处臵力度；对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定的成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出，公车使用中出现的问题依然存在。

二、我区公务用车存在的主要问题

由于制度的不规范，所造成公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们南关区而言，主要存在以下五方面的突出问题：

1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中很多单位和个人往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车，有时到一个地方开会，会出现四个人驾驶四辆公车的现状。再加上用公车办私事个人不必付任何费用，上班时间外出办理个人事件，午休时间外出会亲访友，结伴用餐，只要是外出，还有可利用之公车，大都存在着同一种心里，就是不用白不用，用了也白用，何乐而不用？同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的‚猫腻‛最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，甚至扣掉税点全额返还，有的司机需要什么就给什么，不管是不是公车配套所需，只要司机开口就给，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开到多少，反正是‚羊毛出在羊身上‛，有公家负担，其结果是公车修理费用大大增加，甚至出现新购买的公车，一年之内的维修费用竟然达到数万元。公车加油也有不小的‚黑洞‛，偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。

2、公车私用现象严重，公车成为权力象征。由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。单位或部门的公车使用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政承担，而且驾驶员有时还享受出车费、加班费等补助。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车练习驾驶、公车接送子女上学等现象早已司空见惯。少数人更是凭借手中的权力或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们家的‚私家车‛，上下班哪怕几分钟的路要用公车、下班后赴宴要用公车、节假日走亲访友要用公车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要用公车。据调查，在我区公务车公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司机私用占三分之一，公车不‚公‛日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车、下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机‚休息‛。

3、公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右，党政机关的公务用车运行成本则高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的13%左右。效率的低下，造成自然资源的极大浪费。另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的则成了专车。由于是领导的专车，其他需要用车的业务科室却很难用到车，造成了公车的闲臵浪费。

4、公车超编制、超标准配备使用情况严重。2011年3月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了中办发【2011】2号文件，《党政机关公务用车配备使用管理办法》，文件第五条明确规定，党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定，中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆确定，地方各级党政机关一般公务用车编制标准，由各省、自治区、直辖市参照中央和国家机关标准，结合工作需要和当地实际情况确定；第七条规定一般公务用车配备排气量1.8升（含）以下、价格18万元以内的轿车。

但纵观我区实际情况，各部门、各单位超编制、超标准配臵使用公车情况严重，有的部门不仅领导每人配备一辆公车，就连科级干部也配备了公车，有的部门配备了排气量2.0以上的轿车或是吉普车，这些都在无形之中大大增加了我区的财政支出。

5、公车管理不规范。我区一直未制定切实可行的公车管理制度，现行的公车管理相当混乱。在公车管理上如加强制约，也会减少相当大的一部分财政支出，在这一点上，我们可以借鉴司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都会将所属公车统一停放到后楼停车场，不允许任何个人以任何名义将公车开回家中，这种管理在一定程度上大大制约了公车私用，也有效控制了财政支出。

三、公车制度改革的主要做法与建议

改革公务用车制度不仅是当今社会的热门话题，也是各级机关一直在努力解决的现实问题。从1998年起，我国公车改革进入‚快车道‛，许多城市都在积极探索改革现行公车制度弊端的有效方法。连续十年呼吁公车改革的全国人大代表、中南财经政法大学博导、湖北省统计局副局长叶青在接受《南方日报》采访时表示，公车改革已经到了深水区。公车改革要真刀真枪的做，建议按以‚货币化为主、社会化为辅‛，改革配车制，给官员发车补。

从现行改革的地方情况分析，改革的思路和举措大体分为以下三种模式：

（一）公车服务市场化。一是实行‚公车租用‛、即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理，成立车辆管理服务中心，将党政机关现有公车整建制转为经营性实体、模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干，需用公车时按里程、车型缴纳费用。这种改革方式的最大好处是积极稳妥，既在很大程度上降级了原有公车制度的弊端，又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安臵的现状。二是实行‚私车公用‛。随着社会经济的发展，私有车辆越来越多，其中不乏机关工作人员，私车公用就是指当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车招待公务，补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算。其优点就是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题。也能达到减少公车数量、方便工作的要求，针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题。

（二）公车分配货币化。取消或保留少量公务用车，发给一定交通补贴。公车分配货币化，即实行‚岗位补贴‛，就是公务人员（有些地方是主要领导除外）彻底取消公车待遇，按级别、岗位发放交通补贴，从而变过去的‚暗补‛为‚明补‛。与‚公车租用‛相比，‚岗位补贴‛更符合职务消费货币化的市场经济法则，也与国际惯例相接轨，是一项从根本上杜绝公车弊端的改革举措。从目前情况看，已进行车改以及将要进行车改的城市，大多数采取了此类方法。

（三）公车管理规范化。完善现有的公务用车制度，控制车辆的购臵、使用和维修，堵塞公车管理中的漏洞。在完全取消公车条件尚不成熟的情况下，一些地区通过严格控制公车购买，规范公车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理，为下一步公车改革做好准备。

如上所述，总体来看，各地车改试点归纳为三类模式，即：一为公车货币化，二为公车集中管理，三是两者模式的结合。公车货币化模式以广东珠三角、辽阳弓长岭区为代表，曾长期被认为是公车改革的方向。其措施是公车全部收回，公务人员按照行政级别给予补贴。公车集中管理则以昆明为代表，其措施是党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费。第三类模式则以杭州为代表，取消单位的公务车，所有公务用车集中至杭州市机关公务用车服务中心，单位公务用车可向中心提前预约租用，同时按级别给公务员发放车贴。不同的是，杭州车改没有采取“货币化”现金补贴的模式，而是将车贴全部打入“市民卡”IC卡中。无论目前车贴有多么不合理，也比车改前的花费要小得多。就以杭州地区最高补贴2600元为例，一年也就3.02万元。而一辆单价20万的公车，每年仅保险费、油费、维修费就远远不止3万元。也有人担心，在现有体制下，一些公务员尤其是掌握实权的官员一边拿着财政发放的车贴，一边以私人名义向下属单位或所辖企业长期‚借车‛或转嫁费用。

针对这种疑虑和担心，我们在车改过程中有必要用制度、规章制约。对此，杭州市已配套出台了相关的《市级机关公务用车制度改革纪律规定》，对可能发生的不正之风进行提前廉政预警，并对车改单位和人员的公务用车、车贴发放、财务结算及廉洁要求做出具体规定。纪委监察部门全程参与车改过程，监督车改单位和人员的行为。凡违反公务用车制度改革有关规定的，一旦发现将给予相应的组织处理或纪律处分，扣发车贴；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

以上做法确实具有可借鉴之处，但不可完全效仿，应结合我区实际，有条不紊、循序渐进推进公务用车制度改革。

四、公车制度改革应注意的几个问题

公车改革已是势在必行，具体采取什么样的改革方式，应根据本地区、本单位的实际情况来确定。我们可以在对上述各种改革方案的综合分析和比较重，取其精华，为我所用，并结合我区的实际，提出一个既切实可行又有所创新的车改方案。但在改革中，要注意：

1、公车货币化改革，标准制定要科学。公务交通补贴标准以工作岗位所承担的任务、性质和公务活动量为依据确定。补助标准制定一定要合理、科学，要切合当地实际，严禁借改革之名滥发奖金、津贴。如果不顾当地经济的发展水平、不顾财政的承受能力，将补贴标准定得很高，那么改革的意义就会大打折扣。公务交通费补贴的发放范围要适当。

2、公车改革要防止‚一刀切‛。公车改革是一个复杂的工程，绝不是简单的‚取消公车、代之补贴‛的‚彻底革命‛。各地方各单位各部门要区别对待。某些特殊公务的用车要有保障。车改后，可视情况建立机关出租车队或保留少量用车，保障执行机要交通、接待、老干生活等方面的特殊公务的需要。对保留的公车要建立完善严格的管理制度，防止出现‚公车照用，补贴照拿‛的现象。

3、谨防特权现象，避免‚虚改实捞‛。因为‚不搞‘一刀切’‛，给公务用车改革留下了诸多自我掌控的空间。对于没有费用列支审批权的一般公务员来说，落实起来不仅没什么可难的，而且也肯定‚虚‛不到哪里去。可是对于大权在握的领导来说，人们最担心的，正是这些人可以利用职权，让自己或小集团既享受诸如‚交通费用补贴‛这样的实惠，又可以通过虚列开支等手段，不花自己一分钱地继续享受公费用车，而变为‚虚改实捞‛。

4、公务用车改革是一个系统工程，要注意均衡推进。如果不从行政体制上进行改革，包括公车改革在内的职务消费改革，就不能彻底成功。首先实行财政法制化。财政预算理发后，必须严格执行，违反预算，就是违法。职务消费的各个要素的改革要同步进行，平衡开展，不能把公车改革单独拿出来。改革必须在全市范围和整个行业内同时进行。改革必须从上级开始，至少也是上下级同步。

公车改革是精细化管理、科学管理的系统工程，技术核心方向是合理压缩公务车全流程的各项开支，政策核心方向则是以公车改革促进政府职能转变、作风转变，公车数量和支出费用公开则是改革深入进行的大前提。公车制度的改革，其基本方向应是尽量减少公车使用的总量，提高公车使用的有效性，用发放交通补贴的发放逐步取代目前公车私人专用的现象，使公共交通工具也成为领导干部、行政管理机关主要的交通工具。其核心思想就是限制领导干部和政府机构利用职权，超越工作需要在公车使用上的特权，是‚执政为民‛的具体表现，是一件利国利民的好事。当特权思想包袱被抛弃之时，就是公车制度彻底改革成功之日。

综上，作为一名公务员，人民公仆，我们应该明确，公务用车改革的宗旨就是提高公务用车的效益，明确公务用车的费用使用程序，避免浪费；杜绝或减少不必要的公务用车行为；规范公务用车的使用范围（使用人、费用大小、责任明确、用车用途等）；明确公务用车的使用、保养和维护及其费用承担；明确公务用车的封停与启用程序。这是对现有公务用车制度的一种补救和完善措施，务必落到实处。

第三篇：公车腐败现象调研报告

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公车腐败现象调研报告2010-06-29 19:08:23免费文秘网免费公文网

公车是指国家行政机关、企业事业单位和社会团体用公款购买并用于公务活动的车辆。然而，现行公车管理体制暴露越来越多的弊端，近年来，公车腐败现象已激起全社会的强烈呼声。

一、公车管理存在诸多弊端

1、体现权力。现行的公车管理体制逐渐贴上了权力的标签，越来越扭曲了它本来的面目。领导到一个单位后首当其冲先得换辆新车，为此领导干部调岗、换届成了换车购车热潮。公车成了一种特权的下延。

2、个人专用。尽管上级对领导干

部驾驶公车有明确规定，但越来越多的领导干部学会驾驶，不论是上下班或外出都亲自驾驶，而单位其他人员不管公务有多繁忙、路途远或是近，一律自己解决交通工具或乘坐公交车。公车在领导与一般人员之间形成了一道鸿沟。

3、配置违规。因为是花国家、国有单位和集体的资金，有的领导干部根本不考虑量体裁衣，而是讲究洒脱，在用车上搞攀比讲档次，即便是单位拖欠干部职工工资，为自己个人奢侈仍超标准甚至不够标准也得购买一辆公车享受。

4、费用失控。公车大都领导自己驾驶，失去了监督，特别在燃料、维修费等环节严重跑、冒、滴、漏。加之用车档次攀比频繁换车，直接导致行政成本和经营成本增加。公车开支占用单位大部分经费。

二、公车使用的几种不良表现

公车越来越多，但用于公务的公车远远不够，那些公车到底在为谁奔波、为谁忙乎？

1、领导干部鹊桥相会的专用工具。随着干部上下异地交流，越来越多的领导干部家住城市，工作在基层，因公路建设的成果，距城市百十公里的单位实行值班制（上下班制度）或双休日制度的越来越多。为此，每到周末、节日必然要夫妻百里相会，以享天伦之乐。群众讥讽道：听到喇叭，知官回家，累死首长，坏了公车。然而工作在基层的一般干部职工则苦不堪言。

2、领导干部郊外潇洒的专用工具。现行休假制度，为人们外出旅游创造了条件，每逢休假日，领导干部携妻带子外出游山玩水，好不自在。有的逢周末三五成群相邀一起到郊外打牌、垂钓，用钱币刺激，逍遥自在，来回还得找个单位或下属挫上一顿，支付当天的花销。

3、亲朋好友趁机沾光。公车美其名为领导和单位工作之用，该由领导操持，亲朋好友个个乘机要车，今天为谋

君祝寿、明天为谋君子女升学、后天为谋君父母求医排车......领导干部为了亲朋好友不得不出私车。

三、公车管理使用的几点建议

公车管理使用存在诸多弊端，耗费了巨额的国家集体资金，滋生了奢侈浪费、贪图享乐的腐败行为，助长了互相攀比、争豪比富的不良风气，造成了党群、干群关系的严重隔阂，引发出以权谋私、中饱私囊的违纪行为。必须采取严厉有效的措施，狠刹公车管理使用歪风。

1、严格购买审批程序。要落实公车购买审批制度，凡原单位购买小车未达到使用年限且单位经济状况不实的或拖欠干部职工工资的一律不得更换新车。配置公车要根据工作实际，并本着勤俭节约的原则，不得超标准或不够标准配备公车，严格控制购买面。

2、严格经费使用标准。财政部门要认真摸清各单位公务交通消费底数，合理地确定各单位公务交通消费标准。

对各单位每年司机工资、补助、车辆折旧、车辆修理费、燃料费、车船使用税、证件审验费、养路费等进行清算，对超标准部分落实主要领导个人掏腰包，否则追究领导责任。

3、加强监督，严肃纪律。笔者觉得要杜绝腐败，健全的制度故能很重要，但执纪执法人员是否勤政更重要，社会媒体报到的各类问题不少，但远远不够，如果有了勤政的政府，同时充分发挥群众的监督，且各级领导能重视支持执纪执法部门抓好法规制度的落实兑现，很多问题要解决也不难。

4、加大车改力度。领导干部职务消费货币化改革是新时期加强党风廉政建设的一项重要举措，公车改革是领导干部职务消费货币化改革的重要内容。通过车改，彻底变革现有的管理模式，实行卖断公车，为保障政府的办事效率，给领导尤其是一般公务人员一定车贴，以达到公平分配原则，最大可能堵绝公车的腐败。

第四篇：公车改革调研报告

关于我市公务用车改革的实践与思考

2005年以来，我市按照省纪委关于开展车改试点的要求，积极采取“先行试点，稳步推进”的方式，大力推进机关公务用车改革，初步探索出了一条符合实际并富有成效的公车改革路子。近日，我室会同市纪委党风室对我市车改工作进行了调研，现将相关情况报告如下：

一、公车改革成效初显

我市于2005年9月1日，正式启动了公务用车改革试点工作。截至目前，全市市直单位共有68家单位参加车改，未实施车改的单位有7家，拟实施车改的单位1家，涉改人员1683人。从车改前后费用情况看，按照目前已实行车改的68家单位、涉改车辆209辆计算，车改前车辆运行费用1965万元，车改后车贴费用约1400万元，节支率28.7%以上。从目前车改整体效果看，车改范围进一步扩大、车改运行基本平稳、车改效果达到预期、社会各界基本认同。

（一）大胆实践，推行公车分配货币化。

1、先行先试，大胆实践。我市被确定为全省公车改革试点城市后，在广泛开展调研、征求有关单位或部门意见，进行总体评估分析、经费测算、出台政策等一系列前期准备工作的基础上，率先在全省启动公务用车改革。一是开展广泛宣传。早在1999年，我市就着手研究公务用车改革，及时了解各地车改动态，广泛宣传车改意义，使广 大公务员从“为什么要车改”、“怎么样搞车改”到“什么时候车改”的转变，统一干部职工的思想认识。二是加强组织领导。成立由市长任组长、常务副市长和市纪委书记任副组长、有关部门主要负责人为成员的铜陵市公务用车改革工作领导小组，设立日常办事机构，协调处理车改日常事务，确保车改工作稳步推进。三是制定改革方案。在对车改以前三年全市党政群机关人员状况、车辆状况、公务用车的实际运行成本全面调查摸底的基础上，先后赴大庆、齐齐哈尔、威海、无锡、南京、惠州、东莞等地考察调研，市车改办着手修改、制定车改政策文件和相关配套措施，经过反复研究、讨论和征求不同单位、不同类别人员意见，先后对全市各县区、市直各部门印发《铜陵市市直机关公务用车货币化改革办法》等8个文件，并印制成《铜陵市公务用车货币化改革文件汇编》。去年年初，又制定了《市直机关服务车队组建方案》、《关于执法车辆保留、使用和管理的意见》等后续文件，以进一步完善相关保障制度，保证车改工作顺利推进。

2、先易后难，稳妥推进。2005年9月，我市首批选择市卫生局、统计局开展试点，后又陆续增加了市港口局（原省管单位）、文联、人力资源和社会保障局进行扩大试点。根据我市经济发展水平、财政状况和社会承受能力，参照私人养车和乘坐出租车、公交车等方面的费用，以职级确定了每人每月200至2400元不等的补贴标准。一是划定车改范围对象。为财政供给的党政群机关以及参照公务 员管理的事业单位的在编在职在岗的公务员（含工勤人员和参照公务员管理的工作人员）纳入车改范围；对副地级领导按照自愿的原则参加车改；公安等执法单位暂不列入车改范围。二是制定车改补贴标准。以工作职务、工作职责、车辆消耗、公务活动量为基数，结合是否购车等因素确定补贴标准，并随公务员津补贴的调整而同步调整。对经批准购车的人员，在上述标准的基础上加1.5系数执行。三是确定车贴支付形式。不购车人员以现金方式按月发放；经批准购车人员，其享受不购车人员补贴标准部分,以现金方式按月发放，对增加系数的补贴通过公务卡结算，专项用于车辆加油、保险和维修。设立了公共交通费用，弥补同一职级不同岗位、同一岗位不同工作量差异的矛盾，对不同职级人员补贴标准，根据岗位职能和工作需要进行确定。

（二）围绕保障，实现公车服务市场化。

1、组建机关服务车队，实行市场运作。根据《关于执法车辆保留、使用及管理办法》，车改后，不再保留临时性执法用车，对确需保留的，严格履行批准程序，由车改单位提出书面申请，说明保留的政策依据，报市车改领导小组批准。为保证车改后特殊公务用车活动需要，在车改过度期内，组建机关服务车队，实行市场化运作，主要承担重大活动、重要接待、突发应急事件、必要执法用车及涉改单位特殊公务租赁等。执法车辆在单位现有车辆中留用或由市车改办调剂解决，加喷执法标志，实行统一管理。

2、设立公共交通费用，倡导私车公用。根据《铜陵市车改单位公共交通费管理办法》，按个人车贴总额的10—30%安排公共交通费，专项用于特殊公务活动，具体比例由各单位根据实际工作需要提出申请，市财政按所在单位全年车改补贴总额的10%核定，对超过10%的部分，一半从个人车贴中调剂。在确保降低车改费用的前提下，鼓励购置“私车”，对“私车”用于特殊公务活动和下基层调研给予适当补贴。鼓励私车用于重大接待、重大活动及边远地区的特殊公务活动，对市区内私车公用超过15公里行程的，原则上按每公里给予0.4—0.6元补贴，一天最高不超过50元。

（三）转停并退，凸显公车改革人性化。

1、坚持以人为本，实施多渠道分流。按照“灵活多样、保证稳定”的原则，采取多种形式做好驾驶员的分流安置工作。鼓励具备条件的机关驾驶员报考公务员或其它岗位；愿意退位后自谋职业的，按有关政策办理并给予相应的优惠条件；不愿意提前退休和自谋职业的，就地转岗，由所在单位安排适当工作，原身份不变，自愿到事业单位工作的，及时办理有关调动手续；对聘用驾驶人员按照《劳动法》有关规定办理解聘手续；成立过渡时期机关服务车队，解决部分人员的安置问题。

2、鼓励提前退休，实现自然性递减。已到或接近退休年龄的，按政策办理退休或提前退休手续；凡经批准，实行公车改革的单位中在编在册的驾驶人员，工作年限满 25年，可办理提前退休手续，并按照有关政策调整和增加岗位工资。

（四）建章立制，促进公车管理规范化。

1、阳光操作，规范公务用车处置。对参改单位车辆收缴严把“申报、登记、公示、确认”四关，逐辆核实，防止瞒报漏报、弄虚作假、转移国有资产。委托有资质的拍卖行在规定时间、规定地点带原牌照统一面向社会公开竞价拍卖。各涉改单位共上缴原公务车辆254辆，其中，已分批通过拍卖公司组织公开拍卖195辆，拍卖总成交价905.6万元，扣除评估费和拍卖佣金，拍卖收入全部上缴市财政。

2、优化机制，加强公车改革管理。一是严肃纪律。根据《铜陵市直机关公务用车货币化改革纪律规定》，实行车改后，所有车改单位及公务员不准利用职务和工作之便，借用下属单位或其他单位的车辆供本单位或个人使用，不准到下属单位和服务对象单位报销个人用车费用等五项纪律，违规者将视不同情况分别给予扣发个人全年交通补贴、通报批评等方式处理，情节严重的，给予党纪政纪处分或组织处理。二是强化监督。对所有确需留用的执法执勤车辆，统一制作、悬挂识别标志，面向社会公布投诉电话，方便群众识别和监督。经群众举报查实的，按查处收缴金额及扣发个人货币化补贴的20％奖励举报者。三是建立机制。市纪检监察、组织人事、财政、行管等部门定期或不定期对参改单位执行车改政策情况组织开展检查，检查结 果在一定的范围内予以通报。

二、公车改革问题尚存

从这几年公车改革的运行情况看，我市车改达到了“有利于节约、有利于廉政、有利于工作、有利于稳定”的目的，取得了较好的经济效益和社会效益。但从总体看，这项改革尚处在摸索过程中，远未达到成功的阶段。

（一）交通补贴制度不尽合理。一是统一的交通补贴欠缺激励机制。领取的交通补贴，节余归已，超支自付，未能做到“奖勤罚懒”，却形成“多做多吃亏，少做少吃亏”的情形。二是单纯以职级作发放交通补贴标准依据不够全面。单位内部各个部门由于分工不同，一些用车较多部门存在交通补贴不够用的情况，一些用车较少的部门则存在节余过多的情况。三是交通补贴的弹性机制尚未建立。2009年以来，随着国际石油价格的不断变化，国内油价经过几次大的调整，涨幅己达20%以上，但车改人员的交通补贴没有作相应调整。

（二）车改政策保障仍有缺失。一方面，我市车改范围确定为市财政全额供给的市直党政群机关以及参照公务员管理的事业单位。一些省市直部门二级单位、尚未进行车改的单位仍未纳入车改范围。由于自上而下推动机制和车改政策保障的缺失，出现了有的单位实行了车改，还使用下属单位的公车，未车改单位，若一个地区或一个系统上下没有同时进行车改，就会出现车改地区或部门向未车改地区或部门借车、摊派车辆、转嫁交通费用开支等情况，甚至出现一边领交通补贴，一边使用公车的现象。一方面，车改财力保障不足较为突出。从长期看，车改符合改革方向，减轻财政负担，但车改“暗补”改“明补”，短期内将会给地方财政带来较大压力，而一味降低补贴标准，既不利于保证工作需要，又无法顺利推进车改。同时，实行车改后，私车公用在所难免。虽然有相应的补贴，但一发生重大交通事故，其损失可能是车改人员所难以承受的。

三、公车改革亟待完善

公务用车货币化改革是一项牵涉面广、政策性强的系统工程，针对实际运作中遇到一些新情况、新问题，需要我们不断进行思考，研究对策，使我市的公务用车货币化改革与建立廉洁高效政府和加强党风廉政建设的要求相适应。

（一）以货币化改革为主体，规范“双轨制”改革模式。公车分配货币化、公车服务市场化是推动公车改革的基本方向。借鉴国外公务用车模式，进一步规范“双轨制”公车改革模式，是全面推进我市公车改革的重要举措。一是全面推进货币化公车改革。认真总结车改试点工作经验，进一步完善车改保障制度。根据不同部门、岗位、工作需要的特点，合理确定车改范围、车改对象和交通补贴标准。建立健全与公务员绩效考核相配套的规章制度。细化对公务员勤政廉政表现的日常考核指标，避免车改后公务人员因吝惜交通包干费而不愿意外出执行公务等现象发生。二是坚持公车服务市场化运行模式。通过机关服务车队、定 点联系出租车公司、租车等市场化运作办法，解决机关公务用车的需求。

（二）以市场化油价为基础，建立车贴随调机制。车改交通补贴，关系到公务员的切身利益，是公务用车货币化改革的核心环节。2009年以来，国内油价涨幅较大，而车贴标准却未作相应调整。建立交通补贴标准与油价随调机制，做到交通补贴与油价涨幅相适应，并同步调整，是保证公车改革顺利进行的重要手段。建议以现行的补贴标准为基础，以2009年底油价为基准，以为单位，根据油价的调整幅度，一次性的对车贴进行调增或调减。

（三）以目标化管理为抓手，加强公务用车管理。推动未纳入公车改革范围的机要、执法等特殊部门公车的规范管理，通过推行“四定”、“四统一”的节约型公车管理模式，提高公务用车服务质量和管理水平。“四定”：一是严格车辆定编管理，明确定编依据，实行归口管理，执行不打折扣。二是实行经费定额管理，对车辆配备、更新、加油、维修、保险等环节实行全程统一管理。三是实行加油定点定量管理，制定合理的公务用车燃油使用及消耗标准。四是实行维修定点定额管理，按不同型号车辆和维修等级选择不同资质或类别的维修企业。“四统一”：一是统一车辆保险管理。对车辆实行统一保险，费率一般可优惠50%左右。二是统一车辆政府采购。通过政府采购将车辆采购、定点加油、定点维修、统一保险等业务集中于政府采购管理平台，实行“网上报价、网上结算、网上监管、统 一支付”的网络化管理工作机制。三是统一特殊业务用车管理。特殊部门的业务用车做到定位准确，标准统一。四是统一开展有偿服务。将部分编制外车辆进行集中，由机关汽车服务中心管理，建立机关公务车辆有偿服务机制，统一保障各单位的接待用车、会议保障用车等。

（四）以多元化担责为方向，保障私车公用的安全。随着私车拥有率的提高，公务员利用私家车履行公务活动的情况较为普遍。如何化解私车公用给执行公务带来的风险，己成为公车改革的一项重要内容。建议依据新的交通管理条例规定，进一步界定私车公用带来的事故风险理赔责任和义务，实现私车公用风险责任多元化。通过鼓励私车购买全保、建立公务员交通事故补偿资金、签订私车公用事故赔偿合同等方式，保护公务员的合法权益，减少事故风险给财政和公务员个人带来的压力；还可以通过加强驾驶技能培训、定期检测车辆等方式，尽量避免和减少私车公用交通事故的发生。

第五篇：加强调度管理

浅谈如何加强城市燃气输配调度管理

论文作者：胡清梅 许蓓

发表时间：2009年1月8日 前言

城市燃气是现代化城市能源建设中的一个重要组成部分，也是必不可少的能源基础设施。中国的城市燃气事业，经过50多年的努力，尤其从90年代起，由于改革开放之后大量进口国外的液化石油气和国内天然气的开发利用使中国城市燃气事业进入了飞速发展的时期。本文以重庆燃气集团为例，着重分析如何加强城市燃气输配调度管理。

重庆市是全国最早应用天然气的城市之一，从上世纪60年代起已经大量应用于部分工业企业。重庆市天然气输配网络是在工业天然气管线基础上经过30多年的发展延伸，不断成熟并完善。而重庆燃气集团作为当地最重要的城市燃气分销商，天然气输配管网覆盖主城9区及9个周边区县，现有输气管网近8000km，贮、输、配气站144座，年供气能力达17亿m3，管理近200万户。目前已建设完善了重庆市内、中环天然气管网、并已启动重庆市天然气外环管网的建设工作。如此庞大的燃气网络。需要与之相适应的先进燃气输配调度系统和管理水平。因此，加强燃气调度管理是我们的当务之急。2 燃气调度管理现状

随着信息化建设和燃气管网地理信息系统(GIS)以及燃气管网监控调度指挥系统(SCADA)的引进开发和利用，重庆燃气集团的调度管理得到显著提高，上了一个新台阶。但是输配网络的现状和调度管理水平与同行业先进水平相比仍存在一定差距，调度的权威性、准确性、及时性及高效性没有得到充分地体现。

(1)管网布局存在不合理。随着城镇化建设及经济社会发展，全市天然气市场需求按10%以上的比例逐年递增，天然气供应客观存在缺口，用气峰谷差增大。平稳生产组织难度加大。主城区现有部份供气管线的布局因历史遗留与目前市场用气需求逐渐呈现不相适应的局面，部份供气管线呈放射性枝状布局，客观造成部份末端用户用气压力偏低。

(2)SCADA系统功能没有充分发挥。SCADA系统应用的前提是必须有完善、齐全、可靠、准确的基础信息。否则先进水平难以体现。目前集团公司虽然能对输配系统的主要运行参数实现遥测，并能显示、打印、报警，但由于基础性工作不健全和不完整，由此高层次、高难度、高水平的预测、分析和运行优化调度功能没有开发利用，无法实现预测和优化调度，先进功能没有得到充分应用。因此，调度计划的编制仍然依靠传统的人工和经验编制。

(3)调度人员的业务素质和各项技能还有待进一步提高。调度中心既是一个生产部门，又是一个管理部门，因此对调度人员的专业素质要求比较高，同时必须兼具信息化的相关技能。目前集团公司现有调度人员的业务水平与国内先进水平相比有一定差距，这也是制约集团公司调度管理水平的一个原因。3 如何加强城市燃气输配调度管理提高输配效率

(1)加快城市天然气管网和设施的建设与改造，完善输配气系统，进一步提高天然气供应系统的能力和安全可靠性

集团公司从2000年起已加快建设重庆市天然气安全供应保障体系，在实施总投资8.17亿元的“重庆市主城区天然气系统改扩建工程”建设的同时，结合市场情况大力建设区域气源管网，同时每年加大对老旧、隐患管网的改造，有效提高供气能力和效率，实现安全平稳供气。目前重庆市主城区天然气中环、内环管网已基本建成，支状的供气管网逐步形成环网，进一步提高了天然气供应的安全可靠和保障。

(2)进一步完善生产信息化系统，提高调度效率

随着计算机技术、自动控制技术等相关应用技术在各行业中的广泛应用，信息系统在企业经营管理和社会经济生活中所起的作用越来越重要，信息化、数字化的概念也不断深入到燃气行业的技术应用中。随着燃气事业在中国的快速发展，输配调度管理的SCADA系统的使用获得了很高的重视和应用。目前集团公司虽已完成SCADA系统一期建设，但应用范围狭窄，存在系统稳定性不强、系统扩展性不好、采集数据后期处理与分析不够等问题，有待进一步完善。同时，作为燃气管网地理信息系统的城市燃气管道GIS也同样成为城市燃气行业管理中的重要一部分，GIS系统虽然在城市燃气企业中起步较晚，但发展迅速，目前很多企业正在实施将管线管网信息在基本地形基础上图形化、数字化的工作，并取得一定阶段性成果。集团公司也正在建设该系统，将SCADA系统提供的管网运行状况监测数据、GIS系统提供的管网相关资料和数据有机地统一起来，并对重庆市天然气管网进行模拟仿真计算，为管网的调峰调度、抢修处理和优化设计等提供强大的技术支持，从而在安全运行的基础上，通过优化供气方案，降低运行成本等，增强抢险维护的及时性、准确性。

(3)加强调度管理工作，提高管理水平 ① 完善调度管理机构的职能职责，强化调度的权威性和统一性

调度中心负责生产调度工作，必须统一指挥各级生产调度部门，控制、协调生产活动；燃气输、储、配和管网设施运行、维护、抢险全过程的生产运行管理；组织建立调度工作制度，召开调度会议，督促、检查调度会议、指令的执行；燃气管网设施大型抢险、检修、碰口方案的制定、实施和指挥工作，对各单位抢险、维护、碰口工作进行指导与监督。

② 做好科学的气源平衡和气量平衡工作

目前与上游供用气合同每年一签，气源总指标由上游分配，在目前天然气供不应求的局面下普遍存在供应缺口。因此，按照上游下达的供气指标，如何合理分配气源、科学地安排、月度供气计划十分重要。调度人员要根据各管网区域内实际需求和发展趋势，合理编制供气计划，并做好重点客户如CNG加气站、重点、大型工业客户和特殊工艺客户等用气监控工作，实时调整供气计划和调度指令。

③ 做到科学的负荷预测、分析和需求侧管理，切实做好精细化的调度管理

天然气需求量井喷式发展，使得所需的天然气调峰量绝对值增大，天然气调峰问题日益突出。负荷预测是调度人员安排生产、燃气存储、调峰的重要依据，只有建立科学准确的负荷预测才能使气源既能满足需求又不至于与实际负荷差距太大。调度人员应根据历史数据，建立相应的数学模型和数列模型，通过建立气温与负荷，季节与负荷，星期与负荷，节假日与负荷等关系曲线以及年耗气量增长率，特殊情况对负荷的影响等关系，还要对一些重点客户、大户要进行动态跟踪，随时了解他们的生产情况和实际用气情况，建立重点用户预报数据与用气通报制度，基本就能做到科学的负荷预测和分析的准确性，为掌握不同时段供气规律，集团公司按用气负荷大小每年分为三个用气时段，即：1、2、3、11、12五个月为用气高峰时段，4、5、9、10四个月为用气平峰时段，6、7、8三个月为用气低谷时段，并对各时段和节假日日供气数据做了相关分析发现，尽管随着燃气市场的不断发展，公司供气规模逐渐扩大，供气量随季节有规律地变化，供气量逐年上升。高峰时段日均供气量比平峰时段增加80万m3，比低谷时段增加120万m3；三个用气时段日、月均负荷呈逐年递增态势，最大月供气量与最小月供气量峰谷差值5000万m3。四个季节中春节前后、高峰期、平峰期供气波动较大，日供气峰谷差值在120万m3左右，夏季用气较为平稳，日供气峰谷差值在50万m3以内。调度人员可据此分析各类天然气用户的负荷特性，根据客户的需求量，确定城市天然气需求侧负荷曲线；根据供需平衡，天然气供应侧供气曲线为需求侧负荷曲线，并选取所要进行调峰分析的部分供气负荷曲线。同时做好日负荷调配计划，积极与上游积极协调，根据各条管网瞬时流量的用气情况对比前几日的用气变化趋势合理调配，安排好各条管网高峰、低谷供气，达到各条管网都能充足平稳的状况下运行，用好用足供气指标。

④ 研究运行的压力平衡达到均衡供气

输配管网压力分布均匀合理是优化调度制度的一项重要内容。气源不同，压力不同。进入门站，中压管网后很可能造成部分管段压力偏高，而有些管段压力过低。这不仅浪费能量，产生不安全因素，还会造成计划外使用气源扰乱供气计划。因此，在燃气中压管网运行中，分析每时、天、月、季所具有的特性，模拟管网系统数学模型，按照压力自动调节理论，将燃气分为“稳定与非稳定”运行工况，根据不同负荷和气源分布，调节确定各门站，配气站出口流量，储气罐出口压力。罐站压缩机开机压力、台数、时间及几大节点压力输配参数。因为管网各节点压力变化是具有一定内在规律，调度人员借助每天的运行统计数据整理、计算、模拟，根据已初步掌握的压力平衡手段只要再深入分析一步，就会大大提高其平衡压力的能力，使输配系统压力更适宜，均衡供气更可靠。

⑤ 探索优化气源调峰。提高储气罐站的调峰能力

由于天然气气源紧张，季节调峰常常使用“压工保民”的方法，这既影响燃气行业信誉又造成极大的经济损失。随着天然气行业的发展，在气源充足而无季节调峰的情况下，利用管网存储天然气是一种应该研究和实施的手段，建议利用近8000km输配管线存储天然气，将中、低压管线压力由0.3kg/cm3提高到0.4kg/cm3以上。由于民用气、CNG的日峰谷差和季节峰谷差都很大，高峰期与低谷期的差量达到120万m3/d以上。管网的调峰负荷大，管网安全运行风险及平稳供气难度进一步加大，使得“移峰填谷”供气工作压力更大。天然气供气负荷应由天然气气源与相应地调峰设施共同承担，在充分利用天然气气源的情况下，不足部分由储气调峰设施补充，在早、中、晚三个供气高峰时间，充分利用球罐开气，以缓解高峰时间的供气压力，加强储气调峰能力。

(4)充分发挥应急机制作用，制定天然气调度保障体系应急预案

① 建立健全紧急应急网络系统，危机管理系统，定期分析供气存在隐患，制定各级应急预案，实现科学的管网事故抢险调度管理。调度中心对可能发生的紧急抢险，应逐一制定假想事故处理程序，并由计算机对该事故工况下的管网压力进行综合分析，根据事故发生后出现的不利情况制定出一套较完整的抢险预案和应急处理程序，并综合指挥降低事故造成的危害。受供气总量、供气压力及调峰能力等因素的影响，为努力缓解供需矛盾，在冬春季用气高峰季节保证管网正常运行，能及时、正确地采取相应的供气调度应急措施，最大程度地保证市民正常生活用气，按用户性质划分供气保障等级，编制分级次、分组的供气方案及应急预案，制定紧急情况下按供气保障等级安排停气先后顺序的预案，以确保安全平稳供气。

② 完善集团公司抢险运行机制，建立专门抢险机构。在涉及天然气经营管理和抢险工作的各分、子公司设立抢险科，设立24小时报警、处警值班电话，配置抢险接警电话值班员，负责辖区内接警、处警和抢修。在集团公司调度中心设立“蓝焰”服务热线。值班人员实行五班三运转，24小时值班。根据110联动指挥部的险情报告及广大市民的求助电话，迅速将得到的信息传递到有关职能部门，协同作战，及时为民排忧解难。集团公司遵从对燃气公共安全高度负责的理念，公开向社会承诺，凡遇到天然气泄漏等报警，接警必出，且在第一时间赶到现场。实行“谁管理、谁负责”的原则，履行相应的抢险职责。

③ 建立指挥顺畅、配合有序、反映灵敏、抢救及时、科学合理的应急救援体系，认真搞好重特大安全事故应急抢险救援预案的演练，大力提升抢险队伍职业素质上下功夫。集团公司出台了《重特大安全事故应急抢险救援预案》，对重特大事故应急抢险救援指挥系统、重特大安全事故报告和现场保护、事故应急措施都作了相应要求，明确了抢险救援组织网络，事故发生后迅速到达现场的保障手段和现场应急救援的具体措施。在重特大事故发生后，管网管理单位负责尽快关闭事故地点管道的上、下游阀门，切断气(水)源，确保抢险救援工作顺利开展；总指挥部和各相关单位、部门负责人将迅速组织实施相应事故抢险救援预案，以积极应对可能发生的重特大安全事故，使抢险救灾工作能够迅速、高效、有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序。

(5)加强调度人员业务素质和技能培养

①近年来集团公司着力打造一支精明强干的调度队伍，以满足不同层次对调度人员的需要。对于从事燃气企业调度业务管理、设计及分析的调度人员，既需要懂得燃气生产调度基本理论、调度设计原理、调度技术、分析方法、计算机操作技术以及生产经营管理等方面的知识，还需要熟悉燃气企业管网、站场生产工艺流程，掌握完整、准确的输配系统工况，了解用户的用气设备及压力、流量要求，这样的调度人员也就是我们通常所称的高素质的复合型人才，这样既可以做到人尽其能，也可以形成行之有效的激励机制。② 建立“人尽其才”的灵活用人机制。作为一名调度工作者，一是培养团结协作，荣辱与共的精神，二是培养勤恳务实的精神，要做到扎扎实实、兢兢业业地工作，高标准、严要求，把自己的工作干出成绩、干出水平。要善于挖掘人才，从关注学历、职称向关注人才的综合素质拓展。改变传统的用人观念，创新用人机制。当今社会人才竞争激烈，调度人员要想在激烈的人才争夺战中取得优势，惟有依靠创新，改变传统的用人观念。

③ 营造有利于调度人员的成才氛围。理论是工作的先导，要建设学习型的调度人才队伍，迫切需要调度系统自己的人事教育理念，用理念创新推动制度创新、机制创新和政策创新。在提高调度队伍专业技能上下功夫。通过发挥调度人才优势，燃气集团调度工作出现新局面，调度工作水平和效率得到进一步提升。