新农村建设相关村官笔试农村基层党组织和党员队伍建设

第一篇：新农村建设相关村官笔试农村基层党组织和党员队伍建设

一、填空

1、中国特色农业现代化道路以（保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展）为目标。

2、中国特色农业现代化道路以（提高农业劳动生产率、资源产出率和商品率）为途径。

3、建设社会主义新农村的主体市（农民）。

4、（生产发展）是建设社会主义新农村的物质基础，也是解决农村一切问题的基本前提。

5、当前和今后一个时期建设社会主义新农村，要坚持把（促进农民增收）作为农业和农村工作的中心任务。

6、推进城镇化建设，要按照循序渐进、（节约耕地）、集约发展、合理布局的原则推进。

7、十届全国人大常委会第十九次会议作出了自（2006.01.01）起废止《中华人民共和国农业税条例》的决定。

8、农业税的取消标志着在我国延续了（2600年）的农业税从此退出历史舞台，是具有划时代意义的一件大事。

9、提高农民的整体素质，要培养有文化、懂技术、（会经营）的新型农民。

10、促进广大农民生活宽裕，最基础和根本的是千方百计（增加农民收入）。

11、“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设社会主义新农村的目标要求。其中，（乡风文明）是建设社会主义新农村的灵魂。

12、努力发展农村经济，必须改善农民的生产和（生活）方式。

13、村委会是由村委会主任、副主任和村委会委员组成的农村群众的（自治组织）。14推进农业现代化的首要目标有：（一、保障农产品供给：

二、增加农民收入；

三、促进可持续发展。）

15十七大报告明确提出：在推进社会主义新农村建设的进程中，要坚持把（发展现代农业、繁荣农村经济）作为首要任务。

16、从2006年开始，农村税费改革重点将转向以（农村义务教育、县乡财政管理体制）为主要内容的合理配套改革。

17、社会主义新农村的主要特征是（“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”）。

18、优化农业生产布局，要发展（高产、优质、高效）、生态、安全的农业。

19、积极推进城乡统筹发展，要建立（以工促农、以城带乡）的长效机制。20、我们要建设的新农村是社会主义（经济建设、政治建设、文化建设）、社会建设和党的建设协调推进的新农村。

21、从我国经济社会发展的战略需求出发，把能源、资源、（农业、信息）等关键领域的重大技术开发放在优先位置。

22、全面建设小康社会的难点在（农村、西部地区）。

23、建设社会主义新农村的总体思路是积极推进城乡统筹发展、推进农业建设、（全面深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入）。

24、全面提高农民素质，在努力发展农村经济，改善农民的生产和生活方式的同时，还必须（加强对农民的思想文化教育、科技知识教育和在各方面的继续教育）。

二、简答

2、建设社会主义新农村体现了我们所学过的那些知识和观点？

（1）建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重要内容。实现全面小康的关键在农村，必须加快农村经济和社会的发展。

（2）我国是世界人口最多的发展中国家，农村人口众多。这是我国的重要国情。要让广大 1 农村居民也能安居乐业，共享经济繁荣的成果。

（3）实现共同富裕是发展社会主义经济的根本目的。实现共同富裕是一个过程，实现共同富裕的重点、难点在农村。建设社会主义新农村，有利于改善人民群众的物质生活，提高生活水平和质量，进一步缩小城乡差距，逐步实现共同富裕。

（4）中国共产党是领导社会主义事业的核心力量，是社会主义事业的脊梁和中流砥柱。建设社会主义新农村是中国共产党以“三个代表”重要思想为指导，立党为公，执政为民的具体体现。

（5）坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，发展是硬道理。要继续保持国民经济持续、快速、健康的发展，还得加快农村的发展，加强农村建设。

（6）坚持依法治国的基本设方略，实施科教兴国战略，提高农民综合素质等。

三、问答题

我国当前农村存在的问题，原因，对策： 问题：

1、农民收入增长缓慢。1998-2005年的五年间，农民人均纯收入一直处在低水平上徘徊，扣除物价因素，实际年平均增长5.5%，远远低于同期地区生产总值的增长速度，成为改革开放以来农民增收最慢的一个时期。2。、农村基础设施相对滞后。农民看病难，吃药难，受教育难，上学难，社会保障难，文化享受难等等问题。

3、农民自身的问题：农民整体文化程度低，整体素质不高，思维方式较为保守和僵化。

4、农村发展的体制性障碍依然存在。

5、基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。基层干部和一些党员不能起到带头作用，个别村甚至连正常办公地点都没有，成为“无办公用房、无办公设施、无活动场所”的“三无”支部。原因：

1、近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以觖决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。

2、农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，农村基础设施投入的渠道变窄。

3、农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工，留守人员多为年龄较大或年龄较小的老人或儿童，难以承担起建设社会主义新农村的重担。

4、随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。

5、一些农村基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应。有的党员干部“双带”作用发挥不好，带头致富、带领群众共同致富的能力不强；有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心。对策：

1、拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。

（1）继续加大农村剩余劳力的转移力度。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。开展定向培训和订单培训，促使农村劳动力尽快就业；要切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。

（2）挖掘农业内部的增收潜力。要积极推进农业产业结构的调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，深入实施科技农业，提高科技对农业的支持力度，提升农产品的附加值 2 和市场竞争力，使农民在农业链的延伸中获得更多的收入。

（3）积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，是解决农民增收难的客观需要。要制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，在致富自己的同时实现共同富裕。

2、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。

（1）大力加强农田水利基本建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设，加大资金投入，探索建立长效的管养机制。

（2）继续推进农村公路建设。要继续抓好农村公路建设，逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。

（3）加快农村饮水安全工程建设。要做好农村改水工作，优先解决农民饮水安全问题，让农民都能饮用上清洁、安全的自来水。

（4）加强农村能源建设。要积极推广沼气、太阳能等清洁能源，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境。

3、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。

（1）加快发展农村教育事业。抓好教育是建设新农村的基础，要大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的经费保障机制，进一步改善农村办学条件；要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。

（2）加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。

（3）加强农村的思想道德建设和文化建设。要认真实话公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。

4、积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。

（1）深化农村土地使用权制度改革。要在切实保护农户的土地承包经营权，保障农民的物质利益和民主权利不受侵犯的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，解决当前农村部分外出务工家庭“土地抛荒”、“胡种胡收”的现象，切实提高土地利用效率。

（2）深化农村金融体制改革。要全面推行农户“贷款证”制度，加大小额贷款的支农力度，积极为农民申办小额贷款提供信用担保，解决农民发展生产和创业致富过程中资金不足问题。

（3）深化村集体林权制度的改革。在坚持林权集体所有的前提下，积极鼓励农民通过招投标、竞买、租赁等方式取得林地使用权，落实林地管护责任，促进林业产业健康发展，不断增加农民收入。

5、加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。

（1）加强农村基层党组织建设。要切实加强以村级党组织为重点的农村基层党组织建设，改进和完善农村基层党组织的设置方式和活动方式，深入开展农村“三级联创”活动，进一 步丰富“三级联创”的内涵，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（2）加强农村党员干部队伍建设。加强对农村党员干部的教育，不断提高农村党员的思想政治素质，进一步提升农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力。

（3）加强农村基层民主政治建设。要进一步搞好村务、财务和党务“三公开”，积极推行村 3 务民主听证制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，建立健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，真正实现农民群众的自我教育、自我管理和自我服务，构建民主和谐的新农村。

村官笔试农村基层党组织和党员队伍建设

第一节 农村基层党组织概述

一、农村基层党组织的地位与作用

(一)党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础

首先，农村基层党组织是农村各项工作的领导核心。在农村各类组织中，党组织居于领导核心的地位，担负着全面领导农村物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大历史使命。

其次，农村基层党组织是党在农村工作的基础，是领导农民做好农村工作的坚强领导集体。农村基层党组织直接居于农民群众之中，同农民群众有着最直接最广泛的接触。

再次，它担负着在群众中培养和吸收优秀分子入党、壮大党的组织的任务。因此，农村基层党组织是对党员进行教育、管理和监督，保证党在农村组织健康发展的基本单位。(二)农村基层党组织是实现党对农村全部工作领导的战斗堡垒

农村基层党组织处在“三农”第一线，活动于农民群众之中，最了解广大农民群众的意见、要求、愿望和情绪，最了解农村改革和建设中的各种矛盾和问题，能为上级党委进行正确决策提供丰富的真实材料，又能敏锐感受到政策执行中发生的各种问题，及时反馈给上级党委，为上级党委制定正确的政策提供实践依据。正确的路线、方针、政策制定之后，能否在广大农村和农民中得到贯彻执行，很大程度上要靠农村基层党组织去宣传、动员、教育、组织和团结农村党员和农民群众付诸实践。所以，农村基层党组织是贯彻落实党的路线、方针和政策的重要保证，是实现党对农村各项工作领导的重要环节，是农民群众是否拥护党、信任党的重要依据。

(三)农村基层党组织是密切联系农民群众的桥梁

党的力量在于人民群众的拥护和支持，在于与人民群众的血肉联系，农村基层党组织则是实现党与农民群众联系的桥梁和纽带。党同农民群众的关系，最广泛、最直接地体现在农村基层党组织与农民群众的关系上。同时，农村基层党组织又是农民群众了解党、认识党的窗口。农村基层党组织虽然不代表党，但基层组织直接活动于广大农民群众之中，农民群众一般是从农村基层党组织的状况来认识和判断党的。因此，农村基层党组织状况如何，直接影响着党在农民群众中的形象，影响着党与农民群众的关系。(四)农村基层党组织是维护党的先进性的重要关口

首先，基层党组织是党在农村开展活动的最基本单位，它担负着教育管理党员、执行党的纪律等重要责任。党员的素质，党员队伍的状况都与基层党组织的工作密不可分。可以说，基层党组织在很大程度上起了维护党的先进性、纯洁性的关口作用。

其次，基层党组织承担着发展新党员的任务。基层党组织发展党员，严格按党章规定履行入党手续，牢牢把紧“入口”关，谨防把不够条件的人拉入党内，就成为维护和保持党的纯洁性、先进性的重要保证。

再次，基层党组织承担着党的自身建设的任务。党的自身建设和管理主要包括健全党内 生活，搞好党员教育，严格党员管理，维护党的纪律等。同时，监督党员履行义务，保障党员权利不受侵犯，以及吸收新党员、清除不合格党员等一系列党的建设的日常工作，也是基层党组织自身建设的重要任务。

二、农村基层党组织的职责与任务

4(一)乡镇党委的主要职责与任务

1．贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)的决议。2．讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3．领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律规定和各自章程充分行使职权。

4．加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。

5．按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。

6．领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。

(二)村党支部的主要职责与任务

1．贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2．讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体 经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决 定。

3．领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

4．搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。c’

5．负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

6．搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

第二节农村基层党组织建设

一、农村基层党组织建设的指导思想

1．以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导，以“三级连创”为载体，强化基层干部的群众观念、服务观念。要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。教育农村基层党员干部必须增强政策、法律观念，提高政策水平，学会依法办事，认真改进作风。坚决防止和杜绝形式主义、官僚主义。

2．提高乡镇、村党组织领导班子建设社会主义新农村的能力。

一要建设好农村党的领导班子。特别是要选好一个认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、能带领群众致富的支部书记。要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，并同基层民主法制建设和社会治安综合治理结合起来，建立健全民主监督制度等。

二要按照有利于开展组织活动、有利于发挥党组织和党员作用的原则探索和完善新的组织设置形式，改进党组织的活动方式。

三要把农村党支部书记队伍建设成为带领群众发展经济的带头人群体。要制定一条符合本地实际的发展路子，并将这作为农村党组织工作的着力点和突破口，下真功夫常抓不懈。3．正确处理党的领导和村民自治的关系。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，理顺村党支部和村委会的关系。在党组织的领导下，广泛开展依法民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的活动，调动农民当家作主的积极性，规范和深化村民自治活动，实现党的领导和村民自治的完美结合。

二、农村基层党组织建设的目标内容

农村基层党组织建设的目标内容，主要是指县、乡镇、村三级联动加强农村基层党组织的 建设，即：村创建“五个好”村党组织、乡镇创建“五个好’’乡镇党委、县创建农村基层组织建设先进县。“五个好”的具体内容是：领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好。

三、农村基层党组织建设的基本要求

1．深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高广大农村基层党员干部马克思主义理论水平和政策水平。”三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和我国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党和全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。这就是党中央提出在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大现实意义和深远历史意义。农村基层党员干部要通过兴起学习贯彻新高潮，切实在对“三个代表，重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新的高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求、始终做到“三个代表”上取得新的成效，解放思想、实事求是、与时俱进，同心同德地为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

2．加强农村基层党组织的执政能力建设，提高农村基层党组织的领导水平和执政水平。

一是提高驾驭社会主义市场经济的能力。这是党的执政能力的根本，是党的领导与党的当前任务相适应的要求。应当清醒地认识到，当前在我国农村、农业和农民的市场化发展还很不充分的时期，农村基层党组织更要认真学习市场经济知识，全面认识社会主义市场经济的特点，努力掌握农村市场经济运行的规律，及时研究解决农村改革和发展中出现的新情况新问题，在学习和实践中不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。

二是提高发展社会主义民主政治的能力。管理民主，是社会主义新农村的又一个基本要求。农村基层党组织必须进一步改善党的执政方式和领导方式，支持村民自治，发展农村民主。要进一步完善和促进农村基层民主的大发展。健全民主制度，丰富民主形式，扩大农民有序的政治参与，保证农民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使农民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。

三是提高建设社会主义精神文明的能力。乡风文明，是社会主义新农村的又一重要特征。加强农村精神文明建设，是农村“三个文明”建设协调发展的迫切需要，是建设中国特色社会主义新农村的重要内容，是提高农民群众生活质量的重要前提。要正确认识和处理农村各种社会矛盾，善于协调农村不同利益群体之间的关系，把农村各方面的积极性和创造性充分调动起来，聚集到建设社会主义新农村的伟大事业上来

3.坚持和健全民主集中制，增强农村基层党组织的活力和团结统一。随着改革开放这场广泛而深刻的社会变革在农村的深入进行，坚持党的民主集中制遇到了许多新的课题。历史和现实表明，我们党不仅坚持了民主集中制原则，而且以马克思主义与时俱进的精神，创造性地发展了民主集中制的理论，运用民主集中制原则确定了正确处理党内关系、规范党内政治生活的基本准则和具体制度，在充分发扬民主、实现集体领导、维护党员权利、维护中央权威等方面取得了显著成效，有力保证了党的基本路线的贯彻落实和现代化建设的顺利进行。这是我们党在组织建设上的鲜明特征和强大优势所在。上述有关坚持和健全民主集中制的措施，对农村基层党组织都是适用的，必须在实践中认真贯彻落实。

4.建设高素质的农村基层党组织领导班子和党员队伍，增强党在基层工作的战斗力。根据各地的经验和目前农村党组织领导班子建设的实际情况，按照干部队伍“四化，方针和“德才兼备”的原则，拓宽用人渠道，不拘一格地选贤任能尤为重要。在乡、村两级党组织领导班子成员的配备上，应注意从具有一定科技文化知识，懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军 6 人、村办企业骨干、外出务工经商的优秀党员中来选拔。在选拔任用党组织领导班子成员的程序上，既要坚持组织考察、党委讨论，又要充分听取党内外群众的意见，严格按照党章规定的程序，实行党员民主选举，同时要坚持选举过程中的公开、公正、竞争、择优的原则。5.切实做好新形势下的农村群众工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。在新的历史条件下，我们党要保持先进性和巩固执政地位，就要不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。党只有通过自己的基层组织和广大党员，在推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的实践中的努力和成就，才能把内在于党的性质之中的人民性体现出来，使广大农民群众自觉接受党的领导，真心拥护党的领导，从而极大地吸引更多的党外农民群众自觉按照党员条件要求自己，充实和壮大党员队伍，为党的领导的合法性奠定阶级基础和群众基础。在我国，农民群众占人I：I的大多数。党的阶级基础是否巩固，群众基础能否扩大，很关键的一点就在于农民群众对党的态度。由此可见农村基层党组织在增强党的阶级基础和扩大党的群众基

6.进一步加强农村基层党组织的自身建设，全面推进农村党的建设新的伟大工程。在建设社会主义新农村的新形势下，农村基层党组织建设的工作环境、对象和组织依托都会发生许多深刻变化。因此，农村基层党组织一定要加强自身建设，不断研究新情况和新问题。要积极探索社会主义市场经济条件下新的农村基层党组织的自身建设机制和工作运行机制，努力改进工作方式和工作作风；要进一步密切同广大农民群众的联系，在生产和生活中为农民群众谋利益、做榜样，把最广大的农民群众紧密团结在党的周围，进一步巩固党在农村的领导地位和执政基础；要坚持以农村基层党组织建设带动农村各种组织的建设，以农村党员队伍建设带动农民队伍建设，努力扩大农村党组织的覆盖面和社会影响力，不断增强农村党组织在广大农民群众中的吸引力、凝聚力和战斗力。

第三节认真抓好与农村基层党组织相配套的其他组织建设

一、全面加强村民委员会建设(一)加强村民委员会组织建设

村委会的组织建设包括村委会内部机构建设、村委会干部的配备、村民小组建没和经济组织建设。在建立村委会内部机构的基础上，配备村委会干部是一项关键性的工作。因为干部是村委会机构的载体。干部配备得好，对于做好村委会工作起着至关重要的作用。因此，一定要本着精简、高效的原则，坚持党的干部政策和干部路线，抓好村委会干部的选拔、任用。特别是对村委会主任的选拔任用上，更要慎重、严格，真正把觉悟高、作风正、群众威信高、愿意带领群众致富奔小康、且有带领群众致富奔小康能力的人选拔到村委会主任的位置上。

(二)加强村民委员会思想建设

村委会的思想建设是村委会自身建设的重要组成部分。村委会干部都应该珍惜村民对自己的信任，不辜负村民的期望，在农村“三个文明”建设的过程中，成为名副其实的带头人，做村民的表率。做到在政治上，坚持党的基本理论和基本路线，把发展农业和农村经济作为中心任务，坚持四项基本原则，拥护改革开放，教育和带领农民群众坚定地走社会主义道路。在思想上，树立马克思主义的指导思想，树立国家观念、全局观念和为村民服务的观念。在道德和品行上，要廉洁、俭朴、勤勉、守法，有民主作风，有奉献精神。(三)加强村民委员会制度建设

要建立和完善村民委员会的各项工作制度，实现村民委员会各项工作的规范化、程序化和制度化。如村民代表大会制度、村委会千部的岗位责任制度、村委会的工作制度(包括村委会成员的分工、办公时间、学习、公章管理、工作纪律、工作作风、工作方法、村务公开、检查评比等方面的具体制度)、村委会档案资料管理制度等。

7(四)加强村规民约和村民自治章程建设

制定和完善以村规民约和村民自治章程为主的规章制度，是实现依法治村的关键环节。村民自治章程和村规民约的制定，要根据法律和政策，结合本村实际，反映群众的利益和要求。村规民约和村民自治章程，是调整村级事务和村民行为的规范，是村民进行自我教育、自我管理、自我服务的规范，是村委会中层次最高、结构最完善的规章，是农村的“小宪法”。因此一定要重视和加强村规民约和村民自治章程的建设。

二、搞好村级经济合作组织建设(一)村级经济合作组织概述

村级经济合作组织是在村党支部领导下，以自治村为范围，以所辖范围的农民为成员，以土地等生产资料集体所有为基础，以促进农、工、副、商等各业发展为目的，具有法人代表资格的经济实体。村级经济合作组织，拥有村集体财产的所有权、经营权和管理权，是农村双层经营的指挥者和领导者，是农村社会服务的主要承担者，是地区性合作经济的纽带。根据不同地区实际情况和经济发展水平，村级经济合作组织可以有不同的称谓，如有的叫“经济合作联社”、有的叫“村农工商联合公司”。在组织设置上，可以单设，也可以与村委会一套人马，两块牌子。

(二)村级经济合作组织必须制定相应的规章制度

1．村级经济合作组织制订章程和各项制度，应遵循的原则：一是符合党和国家的政策、法律；二是有利于加强管理，提高经济效益和社会效益；三是由村级经济合作组织成员民主制订；四是文字力求简明准确，通俗易懂，以便于群众理解和执行。村级经济合作组织的章程，应当包括村级经济合作组织的名称、性质、任务、服务宗旨、经营方式、权力机构、管理机构的设置及各自的职责范围，成员的权利与义务，适用范围和有效期等。

2．村级经济合作组织的规章制度。村经济合作组织的财产制度，应包括财产范围及财产关系、财产清查、财务管理等。村经济合作组织的集体积累制度，应包括全方位提留的范围和提取办法、公共积累提取办法、提留和积累的使用和管理等。村经济合作组织的土地制度，应包括土地权属和经营形式、土地有偿使用和经营权的转移、土地的培肥和管理等。村经济合作组织的岗位目标管理制度，应包括村经济合作组织的职责、责任目标及奖惩办法等。以上所有制度的制定，都要提交村经济合作组织全体成员或代表大会充分讨论，经大多数成员同意后方能生效。

第二篇：村官笔试农村基层党组织和党员队伍建设

村官笔试农村基层党组织和党员队伍建设

第一节 农村基层党组织概述

一、农村基层党组织的地位与作用

(一)党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础

首先，农村基层党组织是农村各项工作的领导核心。在农村各类组织中，党组织居于领导核心的地位，担负着全面领导农村物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大历史使命。其次，农村基层党组织是党在农村工作的基础，是领导农民做好农村工作的坚强领导集体。农村基层党组织直接居于农民群众之中，同农民群众有着最直接最广泛的接触。再次，它担负着在群众中培养和吸收优秀分子入党、壮大党的组织的任务。因此，农村基层党组织是对党员进行教育、管理和监督，保证党在农村组织健康发展的基本单位。

(二)农村基层党组织是实现党对农村全部工作领导的战斗堡垒

农村基层党组织处在“三农”第一线，活动于农民群众之中，最了解广大农民群众的意见、要求、愿望和情绪，最了解农村改革和建设中的各种矛盾和问题，能为上级党委进行正确决策提供丰富的真实材料，又能敏锐感受到政策执行中发生的各种问题，及时反馈给上级党委，为上级党委制定正确的政策提供实践依据。正确的路线、方针、政策制定之后，能否在广大农村和农民中得到贯彻执行，很大程度上要靠农村基层党组织去宣传、动员、教育、组织和团结农村党员和农民群众付诸实践。所以，农村基层党组织是贯彻落实党的路线、方针和政策的重要保证，是实现党对农村各项工作领导的重要环节，是农民群众是否拥护党、信任党的重要依据。

(三)农村基层党组织是密切联系农民群众的桥梁

党的力量在于人民群众的拥护和支持，在于与人民群众的血肉联系，农村基层党组织则是实现党与农民群众联系的桥梁和纽带。党同农民群众的关系，最广泛、最直接地体现在农村基层党组织与农民群众的关系上。同时，农村基层党组织又是农民群众了解党、认识党的窗口。农村基层党组织虽然不代表党，但基层组织直接活动于广大农民群众之中，农民群众一般是从农村基层党组织的状况来认识和判断党的。因此，农村基层党组织状况如何，直接影响着党在农民群众中的形象，影响着党与农民群众的关系。

(四)农村基层党组织是维护党的先进性的重要关口

首先，基层党组织是党在农村开展活动的最基本单位，它担负着教育管理党员、执行党的纪律等重要责任。党员的素质，党员队伍的状况都与基层党组织的工作密不可分。可以说，基层党组织在很大程度上起了维护党的先进性、纯洁性的关口作用。

其次，基层党组织承担着发展新党员的任务。基层党组织发展党员，严格按党章规定履行入党手续，牢牢把紧“入口”关，谨防把不够条件的人拉入党内，就成为维护和保持党的纯洁性、先进性的重要保证。

再次，基层党组织承担着党的自身建设的任务。党的自身建设和管理主要包括健全党内 生活，搞好党员教育，严格党员管理，维护党的纪律等。同时，监督党员履行义务，保障党员权利不受侵犯，以及吸收新党员、清除不合格党员等一系列党的建设的日常工作，也是基层党组织自身建设的重要任务。

二、农村基层党组织的职责与任务

(一)乡镇党委的主要职责与任务

1．贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)的决议。

2．讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织

决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3．领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律规定和各自章程充分行使职权。

4．加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。

5．按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。

6．领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。

(二)村党支部的主要职责与任务

1．贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2．讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体 经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决 定。

3．领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

4．搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。c’

5．负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

6．搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

第二节农村基层党组织建设

一、农村基层党组织建设的指导思想

1．以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导，以“三级连创”为载体，强化基层干部的群众观念、服务观念。要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。教育农村基层党员干部必须增强政策、法律观念，提高政策水平，学会依法办事，认真改进作风。坚决防止和杜绝形式主义、官僚主义。

2．提高乡镇、村党组织领导班子建设社会主义新农村的能力。一要建设好农村党的领导班子。特别是要选好一个认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、能带领群众致富的支部书记。要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，并同基层民主法制建设和社会治安综合治理结合起来，建立健全民主监督制度等。二要按照有利于开展组织活动、有利于发挥党组织和党员作用的原则探索和完善新的组织设置形式，改进党组织的活动方式。三要把农村党支部书记队伍建设成为带领群众发展经济的带头人群体。要制定一条符合本地实际的发展路子，并将这作为农村党组织工作的着力点和突破口，下真功夫常抓不懈。

3．正确处理党的领导和村民自治的关系。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，理顺村党支部和村委会的关系。在党组织的领导下，广泛开展依法民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的活动，调动农民当家作主的积极性，规范和深化村民自治活动，实现党的领导和村民自治的完美结合。

二、农村基层党组织建设的目标内容

农村基层党组织建设的目标内容，主要是指县、乡镇、村三级联动加强农村基层党组织的 建设，即：村创建“五个好”村党组织、乡镇创建“五个好’’乡镇党委、县创建农村基层组织建设先进县。“五个好”的具体内容是：领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好。

三、农村基层党组织建设的基本要求

1．深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高广大农村基层党员干部马克思主义理论水平和政策水平。”三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和我国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党和全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。这就是党中央提出在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大现实意义和深远历史意义。农村基层党员干部要通过兴起学习贯彻新高潮，切实在对“三个代表重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新的高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求、始终做到“三个代表”上取得新的成效，解放思想、实事求是、与时俱进，同心同德地为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

2．加强农村基层党组织的执政能力建设，提高农村基层党组织的领导水平和执政水平。一是提高驾驭社会主义市场经济的能力。这是党的执政能力的根本，是党的领导与党的当前 任务相适应的要求。应当清醒地认识到，当前在我国农村、农业和农民的市场化发展还很不充分的时期，农村基层党组织更要认真学习市场经济知识，全面认识社会主义市场经济的特点，努力掌握农村市场经济运行的规律，及时研究解决农村改革和发展中出现的新情况新问题，在学习和实践中不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。二是提高发展社会主义民主政治的能力。管理民主，是社会主义新农村的又一个基本要求。农村基层党组织必须进一步改善党的执政方式和领导方式，支持村民自治，发展农村民主。要进一步完善和促进农村基层民主的大发展。健全民主制度，丰富民主形式，扩大农民有序的政治参与，保证农民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使农民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。三是提高建设社会主义精神文明的能力。乡风文明，是社会主义新农村的又一重要特征。加强农村精神文明建设，是农村“三个文明”建设协调发展的迫切需要，是建设中国特色社会主义新农村的重要内容，是提高农民群众生活质量的重要前提。要正确认识和处理农村各种社会矛盾，善于协调农村不同利益群体之间的关系，把农村各方面的积极性和创造性充分调动起来，聚集到建设社会主义新农村的伟大事业上来

3.坚持和健全民主集中制，增强农村基层党组织的活力和团结统一。随着改革开放这场广泛而深刻的社会变革在农村的深入进行，坚持党的民主集中制遇到了许多新的课题。历史和现实表明，我们党不仅坚持了民主集中制原则，而且以马克思主义与时俱进的精神，创造性地发展了民主集中制的理论，运用民主集中制原则确定了正确处理党内关系、规范党内政治生活的基本准则和具体制度，在充分发扬民主、实现集体领导、维护党员权利、维护中央权威等方面取得了显著成效，有力保证了党的基本路线的贯彻落实和现代化建设的顺利进行。这是我们党在组织建设上的鲜明特征和强大优势所在。上述有关坚持和健全民主集中制的措施，对农村基层党组织都是适用的，必须在实践中认真贯彻落实。

4.建设高素质的农村基层党组织领导班子和党员队伍，增强党在基层工作的战斗力。根据各地的经验和目前农村党组织领导班子建设的实际情况，按照干部队伍“四化方针和“德才兼备”的原则，拓宽用人渠道，不拘一格地选贤任能尤为重要。在乡、村两级党组织领导班子成员的配备上，应注意从具有一定科技文化知识，懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商的优秀党员中来选拔。在选拔任用党组织领导班子成员的程序上，既要坚持组织考察、党委讨论，又要充分听取党内外群众的意见，严格按照党章规定的程序，实行党员民主选举，同时要坚持选举过程中的公开、公正、竞争、择优的原则。

5.切实做好新形势下的农村群众工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。在新的历史条件下，我们党要保持先进性和巩固执政地位，就要不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。党只有通过自己的基层组织和广大党员，在推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的实践中的努力和成就，才能把内在于党的性质之中的人民性体现出来，使广大农

民群众自觉接受党的领导，真心拥护党的领导，从而极大地吸引的党外农民群众自觉按照党员条件要求自己，充实和壮大党员队伍，为党的领导的合法性奠定阶级基础和群众基础。在我国，农民群众占人I：I的大多数。党的阶级基础是否巩固，群众基础能否扩大，很关键的一点就在于农民群众对党的态度。由此可见农村基层党组织在增强党的阶级基础和扩大党的群众基

6.进一步加强农村基层党组织的自身建设，全面推进农村党的建设新的伟大工程。在建 设社会主义新农村的新形势下，农村基层党组织建设的工作环境、对象和组织依托都会发生许多深刻变化。因此，农村基层党组织一定要加强自身建设，不断研究新情况和新问题。要积极探索社会主义市场经济条件下新的农村基层党组织的自身建设机制和工作运行机制，努力改进工作方式和工作作风；要进一步密切同广大农民群众的联系，在生产和生活中为农民群众谋利益、做榜样，把最广大的农民群众紧密团结在党的周围，进一步巩固党在农村的领导地位和执政基础；要坚持以农村基层党组织建设带动农村各种组织的建设，以农村党员队伍建设带动农民队伍建设，努力扩大农村党组织的覆盖面和社会影响力，不断增强农村党组织在广大农民群众中的吸引力、凝聚力和战斗力。

第三节认真抓好与农村基层党组织相配套的其他组织建设

一、全面加强村民委员会建设

(一)加强村民委员会组织建设

村委会的组织建设包括村委会内部机构建设、村委会干部的配备、村民小组建没和经济组织建设。在建立村委会内部机构的基础上，配备村委会干部是一项关键性的工作。因为干部是村委会机构的载体。干部配备得好，对于做好村委会工作起着至关重要的作用。因此，一定要本着精简、高效的原则，坚持党的干部政策和干部路线，抓好村委会干部的选拔、任用。特别是对村委会主任的选拔任用上，更要慎重、严格，真正把觉悟高、作风正、群众威信高、愿意带领群众致富奔小康、且有带领群众致富奔小康能力的人选拔到村委会主任的位置上。

(二)加强村民委员会思想建设

村委会的思想建设是村委会自身建设的重要组成部分。村委会干部都应该珍惜村民对自己的信任，不辜负村民的期望，在农村“三个文明”建设的过程中，成为名副其实的带头人，做村民的表率。做到在政治上，坚持党的基本理论和基本路线，把发展农业和农村经济作为中心任务，坚持四项基本原则，拥护改革开放，教育和带领农民群众坚定地走社会主义道路。在思想上，树立马克思主义的指导思想，树立国家观念、全局观念和为村民服务的观念。在道德和品行上，要廉洁、俭朴、勤勉、守法，有民主作风，有奉献精神。

(三)加强村民委员会制度建设

要建立和完善村民委员会的各项工作制度，实现村民委员会各项工作的规范化、程序化和制度化。如村民代表大会制度、村委会千部的岗位责任制度、村委会的工作制度(包括村委会成员的分工、办公时间、学习、公章管理、工作纪律、工作作风、工作方法、村务公开、检查评比等方面的具体制度)、村委会档案资料管理制度等。

(四)加强村规民约和村民自治章程建设

制定和完善以村规民约和村民自治章程为主的规章制度，是实现依法治村的关键环节。村民自治章程和村规民约的制定，要根据法律和政策，结合本村实际，反映群众的利益和要求。村规民约和村民自治章程，是调整村级事务和村民行为的规范，是村民进行自我教育、自我管理、自我服务的规范，是村委会中层次最高、结构最完善的规章，是农村的“小宪法”。因此一定要重视和加强村规民约和村民自治章程的建设。

二、搞好村级经济合作组织建设

(一)村级经济合作组织概述

村级经济合作组织是在村党支部领导下，以自治村为范围，以所辖范围的农民为成员，以土

地等生产资料集体所有为基础，以促进农、工、副、商等各业发展为目的，具有法人代表资格的经济实体。村级经济合作组织，拥有村集体财产的所有权、经营权和管理权，是农村双层经营的指挥者和领导者，是农村社会服务的主要承担者，是地区性合作经济的纽带。根据不同地区实际情况和经济发展水平，村级经济合作组织可以有不同的称谓，如有的叫“经济合作联社”、有的叫“村农工商联合公司”。在组织设置上，可以单设，也可以与村委会一套人马，两块牌子。

(二)村级经济合作组织必须制定相应的规章制度

1．村级经济合作组织制订章程和各项制度，应遵循的原则：一是符合党和国家的政策、法律；二是有利于加强管理，提高经济效益和社会效益；三是由村级经济合作组织成员民主制订；四是文字力求简明准确，通俗易懂，以便于群众理解和执行。村级经济合作组织的章程，应当包括村级经济合作组织的名称、性质、任务、服务宗旨、经营方式、权力机构、管理机构的设置及各自的职责范围，成员的权利与义务，适用范围和有效期等。

2．村级经济合作组织的规章制度。村经济合作组织的财产制度，应包括财产范围及财产关系、财产清查、财务管理等。村经济合作组织的集体积累制度，应包括全方位提留的范围和提取办法、公共积累提取办法、提留和积累的使用和管理等。村经济合作组织的土地制度，应包括土地权属和经营形式、土地有偿使用和经营权的转移、土地的培肥和管理等。村经济合作组织的岗位目标管理制度，应包括村经济合作组织的职责、责任目标及奖惩办法等。以上所有制度的制定，都要提交村经济合作组织全体成员或代表大会充分讨论，经大多数成员同意后方能生效。

第三篇：新农村建设与农村基层党组织能力建设

新农村建设与农村基层党组织能力建设

[摘要]当前的新农村建设是我国社会现代化的关键环节，它向农村基层党组织建设提出了更高要求。能力~iU,l是农村基层党组织建设的核心和根本目标，它包括执政能力、引领农村经济发展、引导农村文化建设和统筹农村社会发展的能力。制约农村基层党组织能力建设的因素主要有思想认识不足、队伍建设滞后、管理体制、发展现状制约等方面。对此。应采取有针对性的解决措施。

[关键词]新农村建设；基层党组织；能力建设；陕西省

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，切实搞好农村基层党组织建设，是坚持党管农村的重大原则的必然要求，也是社会主义新农村建设的根本保证。当前，一些地方的农村基层党组织存在着诸如观念滞后、队伍结构不合理、文化素质偏低、组织功能弱化等问题，因而导致基层党组织能力不足。切实解决这些问题，努力提高基层党组织的能力和水平，乃是关系新农村建设的一项根本任务。本文从农村现代化的视角，以陕西省为重点，简要分析农村基层党组织能力建设的相关问题。以冀有助于农村基层党建和新农村建设。

一、“后发”现代化中的农村问题

“后发”现代化是在传统农业社会内部展开的，传统的农业生产经营方式、农村发展的迟滞现状成为制约现代化进程的关键环节。同时，农村还是影响国家政治秩序和社会稳定的重要因素。“在现代化政治中，农村扮演着关键性的„钟摆‟角色……如果农村支持该政治制度和政府，那么，该制度自身就可免遭革命之虞，政府也有希望使自身免受叛乱之虞。如果农村处于反对地位，那么，制度和政府都有被推翻的危险……在一个具有有限政治参与的体制内，传统的乡村精英分子的支持足以使政治保持稳定。而在政治意识和政治参与正在拓宽的制度内，农民就成了决定性的集团。”因而，国家有必要高度重视和顺利实现农村的现代化转型，方能最终实现现代化起飞。

在亚洲“四小龙”所开创的“东亚模式”中，这一点极为明显地表现出来。“东亚模式”的一个重要方面，就是处理好农村发展和推进工业化之间的关系。比如，台湾地区先后进行了两次土地改革。第一次土地改革“通过田赋征实、肥料换谷等制度，台湾工业化从农业和农民中获取了大量的资本积累。据有关研究，从农业部门流出的剩余，1952年为44亿元，1952—1955年的年平均量为49亿元，1956—1960年的年平均量为31亿元”。第二次土地改革则以推行共同经营和委托经营为主，旨在促进土地所有者和生产者的分离，实现农业的专业化生产、机械化耕作和企业化管理。“如果说台湾的第一次土改解决了土地所有权问题，调动了农民生产的积极性，那么第二次土改才真正解决了台湾农业现代化问题，使台湾的农业与工业一起走上了现代经济发展的大道。”和台湾地区一样，韩国在工业化取得一定成效后，时任韩国总统的朴正熙亲自主持发起了旨在推动农村发展的“新村建设”运动，以协调工农业发展和社会整体进步。通过这一运动，农村的落后现状得以彻底扭转，工农城乡差别大大缩小，实现了现代化起飞。

30年来，我国的现代化发展成就举世瞩目。但在现阶段，“三农”问题越来越成为制约我国经济社会发展的瓶颈。要继续推进现代化，就必须妥善处理工农城乡关系和促进农村的全面进步，以保障全体社会成员共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。可以说，我国现代化的全面实现，最艰巨最繁重的任务在农村。在此情况下，党和政府适时地提出了“建设社会主义新农村”的方针。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出：当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。而“十一五”时期则是推进现代农业、构建新型工农城乡关系和农村全面建设小康的关键时期。党的十七大报告更鲜明地提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，“走中国特色农业现代化道路”，这就把新农村建设提升到了一个更高的层面，纳入到中国特色社会主义体系之中。这些都意味着我国的农村现代化进入到一个全新时期。

党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。农村现代化新时期的到来也向农村基层党组织提出更高的要求，这种要求的核心则是其能力和水平的大幅度提升。因此，笔者认为，当前农村基层党组织建设的重心应该是能力建设，这是关系社会主义新农村建设的根本问题。

二、新农村建设对农村基层党组织的能力要求

具体而言，新农村建设要求基层党组织主要提升以下四个方面的能力。

(一)农村建设新阶段中的执政能力

农村基层党组织体现着党对农村的彻底领导。在农村现代化的新阶段，党的执政能力建设仍应置于首位。

首先，要更坚定地坚持和强调“党管农村”的重要原则。针对近年来一些农村基层党组织领导不力的状况，必须强调党管农村、党对农村工作的领导是我党的一项重要原则，在面临诸多新问题新挑战的情况下，非但不能削弱和淡化党的领导，反而要更加坚持和强调这一重要原则。

其次，对村民选举活动要积极参与和主动领导。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条是基层党组织领导村民选举的明确法律依据，因而应该积极参与和主动领导。积极参与，就是积极做好宣传动员，引导村民认真、正确地行使权利；也应该动员党支部成员作为候选人公平参选。主动领导，就是配合村民选举委员会做好选举组织工作，并切实履行监督职能，保证选举公正。

最后，坚持对村委会的领导和对村务公开的监督。由于人们对村民自治的片面理解，在一些地方出现了党支部难以领导村委会的现象。笔者认为，解决这个问题的关键在于制度创新，从制度层面上增强党支部的群众基础。近年来开始普遍推广的“两票制”、“两推一选”、村两委的“一体化”、“一肩挑”等，都是值得重视的探索。陕西省西安市雁塔区的“村党支部书记兼任村民代表会议主席”、“双签制”的做法，很好地解决了党支部与村委会“民意基础不对称”的问题，增强了党的群众基础，有力提升了基层党组织的执政能力。

(二)引领农村经济发展的能力

“农村富不富，关键看干部，提高农村党员干部的致富、带富能力，加快农村经济发展，促进农民大幅增收，已成为农村基层组织建设的首要任务。”对于处于西部的陕西农村来说，这方面的能力建设更显重要。

首先，要树立强烈的市场意识和现代农业理念。在西部农村中，农民的市场观念不强，缺乏现代农业经营理念，小农生产经营依然占优势。基层党组织要带领群众致富奔小康，必须树立强烈的市场意识，以市场化和产业化建设现代农业，促进特色产业形成。

其次，积极促进各类专业合作经济组织的形成。农民专业合作经济组织，以其迅速准确的市场信息、较高的专业化水平，通过产前、产中、产后的一体化服务，降解了分散农户的市场风险，并通过利益机制把分散的农民连接成为一体，成为农村社会中一种具有多元功能的社会组织。基层党组织应该积极促进这类专业合作经济组织的形成，以其发展经济和整合农村社会的独特功能，服务于新农村建设。

最后，努力壮大村级集体经济。发挥农村基层组织作用应以一定的村级集体经济为基础，但是，现有村级集体经济普遍表现出困难重重、发展后劲严重不足等不利态势。基层党组织要更新观念，努力壮大集体经济实力。

(三)引导农村文化建设的能力

面对农村文化凋敝、主体价值观缺失、一些落后腐朽思想死灰复燃的严峻现实，基层党组织应具备引导文化建设能力，以先进文化占领农村思想阵地。

首先，大力弘扬中国优秀传统文化的能力。当前，各种自私自利的、消极颓废乃至腐朽堕落的思想观念在农村沉渣泛起，喧嚣一时，扰乱了农村的人心，搞坏了农村社会风气。基层党组织要积极重视“乡风文明”建设，采取农民喜闻乐见的多种文化形式，大力弘扬优秀传统文化，建设和谐农村社会。

其次，宣传现代民主、法治理念的能力。即利用村民自治这个契机，积极宣传和引导农民群众，普及法治理念，为乡村社会增添法律文化，以法治理念促进新农村建设。

最后，重塑集体主义观念的能力。近年来，集体主义观念受到了种种责难，似乎它和市场经济是天然不相容的。然而，我们发现，从闻名遐迩的南街村、华西村到小有名气的陕西省户县东韩村、礼泉县白村等，正是集体主义观念提供了强大发展动力。因此，基层党组织应该努力重塑集体主义精神，增强农村的思想凝聚力。

(四)统筹农村社会发展的能力

新农村建设是推动农村现代化和全面建设小康社会的重大举措，旨在全面、整体地推动农村发展。在内容上，它包含了经济发展、政治文明、法治强化和文化建设；在结构上则是着力优化新农村建设的组织领导、建设主体、资源供给、人才供应等要素。从短期目标而言，新农村建设要促进农村经济社会进步，改变农村发展不足的现状；从长远目标而言，则是要实现农业和农村的整体现代化，彻底改变现存的城乡二元结构。农村基层党组织要学会正确处理多方面关系，包括争取资金与挖掘内部潜力、农村基础设施建设与文明乡风建设、坚持领导与转变职能等。总之，要统筹经济、政治与文化均衡的发展，推动农村整体进步。

三、基层组织能力建设的制约因素及其解决措施——陕西省的探索和实践

根据影响农村基层党组织能力建设的制约因素和陕西省的实际做法，笔者提出如下解决思路：

(一)思想认识不足。重在教育和规范

对于基层党组织在新农村建设中应有的作用和能力，不少基层党组织还存在着模糊认识，缺乏思想上的重视和准备。对此，应扎实开展对基层党组织成员的思想教育，并强调教育的规范化和设定明确目标。在教育规范化方面，陕西省委通过建立健全教育培训机制，组织实施素质培训工程。要求各市委每3年对乡(镇)主要领导干部进行不少于1个月的普遍轮训，各县(市、区)委每年要对基层组织成员进行不少于10天的培训。同时，设定了农村基层党组织建设的中长期目标，即以“三级联创”活动和“旗帜工程”为契机，争取通过5年努力，使全省80％的乡(镇)党委达到“五个好”乡(镇)党委建设目标，90％的村级党组织达到“五个好”村级党组织建设目标。

(二)队伍建设滞后。应予调整和加强

农村基层党组织整体队伍状况是制约其能力建设的一个不容忽视的因素。当前基层党组织队伍存在的主要问题，一是结构不合理，“„三偏‟现象突出：在许多农村，党员队伍存在着年龄偏老、文化偏低、数量偏少的„三偏‟现象”；二是党组织活动难以保证，党员队伍出现“断层”；三是党组织工作状态不佳。对这些问题应努力调整。

首先，积极推行制度创新，选好“带头人”。近年来，各地积极探索“两推一选”、“双推直选”、“公开选聘”、“下派任职”等办法选好“一把手”，普遍收到实效，值得认真研究和推广。陕西省宝鸡市千阳、凤翔和太白三县开展的村支书“公选”颇有典型意义。三个县首批“公选”村支书共131名，并且实行“异地任职”，有力促进了党支部工作。其次，促进组织完善与素质提高。尤其要注重在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子，切实解决“三偏”问题。陕西省委制定了专门规划，力争到2010年，全省农村党员中35岁以下的比例达30％，高中以上文化程度达40％；到2020年，农村党员中35岁以下的比例达40％，高中以上文化程度达50％。

(三)管理体制阙如．需要认真健全和完善

当前基层党支部管理体制上存在的主要问题有：村“两委”关系不协调；普遍缺乏对村基层党组织的跟踪管理和明确的考核标准；激励机制不够，基层党组织队伍的待遇难以保障；税费改革带来农村基层组织面临“无钱办事”的困境、村级债务问题突出等。应从以下几个方面积极人手。

首先，通过交叉任职，理顺现行村“两委”关系。积极推行和提倡具备条件的村支书兼任村委会主任，提倡具备条件的村“两委会”其他成员依法实行“交叉任职”。陕西省委提出，力争到2010年。村支书兼任村委会主任的比例达到50％，村“两委会”成员“交叉任职”比例达80％。

其次，建立考核奖惩制度，完善对农村基层组织的管理监督。陕西省已经全面推行村干部“年初工作承诺制、年中检查初评制、年末述职评议制”的“三制”管理办法，将考核结果与经济报酬、调整使用和评先评优挂钩。完善任期、离任审计和责任追究制度。

最后，建立完善待遇保障机制。拟逐步将村干部的补贴报酬直接列入市、县(区)财政预算；积极推行在职、退职村干部养老保险制度，探索村干部“年薪制”和公职化的路子；多途径解决村干部的政治待遇问题。前述陕西省宝鸡市三个县“公选”村支书的另一亮点就是“年薪制”，通过待遇保障提高了工作积极性。

(四)发掘自身潜力，寻求突破口

长期积累下来的发展滞后，不利地域条件和较为闭塞的文化环境，传统习惯对市场的天然排斥等，是西部农村面临的普遍性问题。因此，基层党组织必须从发掘自身潜力人手，认真寻求突破口，然后才能带动发展。在这方面，陕西省咸阳市礼泉县张堡镇白村的经验值得重视。

白村从一个没有优势的落后村一跃成为社会主义新农村的典型。首先得益于组建了一个好班子。在村支部书记的带领下，班子成员增强了“村荣我荣、村衰我耻”责任感。他们把企业模式和竞争机制引入班子内部，实行项目包抓，责任到人，并进行考核奖惩；开展“党员九带头”活动，发挥党组织的整体优势。其次，经过认真调查研究和思考，明确提出“舞水果龙头，敲养殖锣鼓，奏三产乐章，唱经济大戏”的发展思路。现在白村年产优质果6000多吨，2005年此项收入就达1000多万元。村里还积极走农商结合的路子，多渠道增加群众收人。最后。为了保持发展优势，白村注重培养新农民。村里筹资定期举办科技知识讲座、实用技术培训、组织外出参观学习等，树立新观念。在全村评选十星级文明户和长年开展丰富多样的文化娱乐活动，树立新风尚。

农村基层党组织建设的内容丰富，目标要求甚高。当前应该围绕着提高能力这个核心来推动建设。真正体现农村基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，扎实搞好社会主义新农村建设，带动农村社会发展，促进小康社会实现。

第四篇：紧紧围绕建设社会主义新农村加强农村基层党组织建设

紧紧围绕建设社会主义新农村加强农村基层党组织建设

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，需要动员全党、全社会的力量共同推进，尤其需要农村基层党组织充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，团结带领广大农民群众共同奋斗。

党组织延伸到基层、支部建在村上，这是我们党的一个政治优势，是我们党在农村执政基础之深之牢的根本所在。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是我们党联系、动员和组织农民群众的桥梁和纽带，是党在农村全部工作和战斗力的基础。党在农村的方针政策要靠农村基层党组织来贯彻落实，农民群众的生活改善要靠农村基层党组织来推动，党在农民群众心目中的形象要靠农村基层党组织来维护，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标任务，最终要靠农村基层党组织团结带领广大农民群众通过自己的艰苦奋斗去实现。在社会主义新农村建设中，抓住了农村基层党组织建设，就抓住了关键，就能够取得社会主义新农村建设的主动权。因此，我们要紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，不断加强农村基层党组织建设，着力解决一些基层党组织软弱涣散、服务功能不强和党员队伍“青黄不接”等问题，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。．适应“生产发展、生活宽裕”的要求，围绕发展经济、富裕农民抓好农村基层党组织建设。经济建设是中心，农民增收是核心，生产发展、生活宽裕是新农村建设的首要任务。农村基层党组织必须紧紧抓住发展这个第一要务，在促进农村经济发展、增加农民收人上下功夫。要适应农村经济社会发展的需要，创新基层党组织设置形式，依托农民专业协会、农产品龙头企业、农业示范基地和主导产、业等设置产业党支部，把党支部的组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势与农村经济组织的技术、、信息、市场、资金优势结合起来，解决一家一户办不了、办不好或办了不划算的事情，化解小生产与大市场的矛盾，提高农民进入市场的组织化程度。要不断改进村干部选拔任用方式，坚持和完善村党组织换届选举“两推一选”办法，进一步扩大选人用人视野，拓宽选人渠道，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的人，选进村党组织领导班子，尤其要选好配强村党组织书记。要继续做好选派干部到村任职的工作。我省近年来分两批选派9000名优秀年轻党员干部到相对贫困、后进村担任党组织书记，在促进农村经济社会发展和党的建设上取得了较好的成效，对这一做法要总结完善、继续坚持。要大力实施“双培双带”先锋工程和“双强

型村干部”培养计划，既要注意发现和培养具有带头致富和带领群众致富能力的“双带型”党员，更要注意培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍结构，不断增强农村党员队伍的生机和活力。

适应“乡风文明、村容整洁”的要求，围绕以人为本、全面发展抓好农村基层党组织建设。乡风文明，是建设社会主义新农村的重要内容，就是要提高广大农民的思想文化科技素质，促进经济社会协调发展和人的全面发展。农村基层党组织要充分发挥党的思想政治优势，深入开展社会主义荣辱观教育、农村形势和政策教育，积极推动群众性精神文明创建活动，倡导健康文明科学的生活方式，为群众创造生产、生活的良好环境。农村党员干部要牢记“八荣八耻”的要求，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，为广大农民群众作出表率。要加强农村文化建设，注重开展对农民的劳动技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。村容整洁，是建设社会主义新农村的重要表现，集中体现了对农村基础设施建设、农村公共事业发展的要求。农村基层党组织要充分发挥领导核心作用，从实际出发，因地制宜，搞好规划，将住宅改造与农村基础设施、公共卫生设施、教育设施的建设有机统一起来，大力改善农村人居环境，实现村容整洁的要求。

适应“管理民主”的要求，围绕激发活力、促进和谐抓好农村基层党组织建设。农民是农村改革、发展和建设的主体。推进农村基层民主政治建设，是激发和调动广大农民群众投身社会主义新农村建设的积极性和创造性、凝聚发展力量的重要途径。要动员和组织广大党员和农民群众有序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，把力量凝聚到社会主义新农村建设上来。农村基层党组织要充分发扬党内民主，进一步疏通和拓宽民主渠道，积极推行农村基层党务公开，保障党员能够切实行使民主权利；健全完善党组织领导班子的决策机制，推进决策的民主化、科学化。要总结运用基层的创新成果，健全相关工作制度，进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序，保证村民自治健康发展。要改进群众正作的方式方法，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法推进农村工作的开展，自觉运用法律、政策、经济、教育等手段解决农村工作中遇到的实际问题。要切实关心爱护农村基层干部，探索建立激励保障机制，激发他们干事创业的热情，为他们发挥作用营造良好的舆论环境和社会氛围。

第五篇：农村基层党组织与新农村建设的

农村基层党组织与新农村建设的调查与思考

寒假期间，我回到老家对我们周边地区的进行了认真观察和走访，为避免地方共性和特殊性

调查了不同乡镇和村庄。

2006年以来，社会主义新农村建设是我们党在深刻分析当前国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济发展的要求。那么要做到上述五点根本保证是什么呢？我认为加强党组织建设（尤其是基层）、稳抓经济建设不动摇是关键。首先作为直接管理农村的基层党员干部是看得最清楚也最明白农村现状和迫切需求的，正所谓“将在外，君命有所不受”，我们党的基层党员干部就是冲在前线的领头兵，基层党员干部是否能够廉洁公正高效的为民办好事、办对事、办实事、办难事决定着新农村建设的成功与失败。其次，经济的发展是基础，国民经济的快速增长可以促进和保障国家财政的稳定，稳定积极的财政政策才能为惠民政策和措施的顺利落实和实施提供根本保证。

今年是我国实施“十一五”规划、建设社会主义新农村的开局年。作为新农村建设的组织者、实施者，农村各级基层党组织如何在新的历史条件下更好地发挥领导核心作用，更好地为新农村建设提供坚强的组织保证，我们对此开展了深入调研。

一、当前农村基层党组织建设的现状

一是农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低。加上近年来，农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，党组织内新鲜血液少及外出流动党员多，党内组织生活制度不健全，党员管理难度大。致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。二是部分基层干部队伍能力建设与工作要求不适应。部分村级干部文化偏低、年龄偏大、素质偏差，思想观念保守，市场经济意识不强，缺乏带领群众致富的本领。同时，少数干部不注重学习新知识、新方法、新技能，总感到老办法不能用，狠办法不敢用，新办法又不会用。另外，村级后备干部队伍缺乏的问题也比较突出，有些村出现班子“不调整不行，调整又无合适人选”的现象。三是领导发展能力不强。一些村党组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强，增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机；相当一部分基层干部自我发展的能力不足，更不用说去带领群众共同致富了；先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出，满足不了新形势下党员求知求富的实际需求。四是村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，影响农村基层党组织的威信。许多村的集体经济没有固定收入来源，甚至多数村是“空壳村”，无集体经济积累。村里的公共设施建设举步艰难，经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事事，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。②缺乏坚强有力的村班子。新农村建设必须要有一个公正无私、信念坚定、积极稳重能带领百姓发家致富的好带头人。就目前来看，很大一部分村班子的现状（安于现状、懒散骄纵、不思进取、指一处打一处、谋求私利）还不能胜任新农村建设的要求。⑦农村缺乏娱乐设施和文化设施。目前，绝大多数农村没有像样的娱乐场地和体育设施。体育运动更是匮乏，学校附近的还可以进去打打篮球和乒乓球，老年人只能坐在村头晒太阳。像书屋、文化宫、健身房等也应适当的投资设立，不但能满足人们的精神需求，还能学到科学文化知识，锻炼身体，延长寿命。③落实基层党建。党的建设对于党员干部的优化和思想觉悟的提高意义重大。在基层的党员干部存在侥幸心理，以为中央遥遥不可及，不思进取，缺少带头搞建设谋发展的积极性。党员干部不勤学、不善学、不愿

学的腐朽风气需要净化

二、实施的成效

今年以来，我局狠抓干部作风建设，深入开展“五大一提高”主题活动，促进干部职工转变思想观念，提升服务水平，积极主动创先争优，取得了一定成效。

一、加强领导，提高认识，结合单位实际制定实施方案。

局党委十分重视干部作风建设，年初召开专题会议，确定了以局长吴谷勋为组长的作风建设领导小组。由分管机关的副书记、副局长黄荣同志牵头，政工人事股、办公室具体负责，制定实施方案，召开了联村干部动员会，明确活动具体要求，并印制宣传资料，主动联系乡镇、村组，以深入基层开展“大走访”、“大宣传”、“大调研”、“大讨论”、“大服务”的实际行动，努力提高群众满意度。

二、加强学习，提升服务，促进机关作风大转变。

（一）是强化学习，提升素质。采取聘请专家授课、班子成员讲课、中层干部业务骨干辅导等多种形式，让干部职工既当讲师又当学员，在讲课中锻炼能力，在学习中提高素质，已组织集中学习7次，其中请县内专家讲课2堂，局中层以上干部讲课3堂，业务辅导课1堂。9月19日，我局邀请县党校原校长许何生同志主讲了《社会综治形势汇报课》，局系统（含二、三级机构）全体在岗干部130余人参加。

（二）是忠诚履职，优质服务。充分发挥商务职能，维护消费者利益，为企业和经营者提供优质服务。

1、积极开展家电下乡防骗补工作。家电下乡领导小组自4月份开始，用一个多月时间对全县23家家电下乡备案销售网点进行了防骗补专项检查，共走访调查了700多户农户，做调查笔录594份，查处违规案件6起，使国家惠农资金落到实处，得到广大农户的一致好评。

2、积极推进市场监管服务体系全国试点县工作。商务综合执法大队坚持日常巡查，开展专项行动，共查处肉类违法案件5起，查获不合格肉品283公斤；查处酒类违法案件2例，假冒酒类700余瓶，有效净化了市场，维护了消费安全。

3、全心全意服务企业，助推经济发展。上半年共帮助企业申报各类政策支持项目8个，支持资金300余万元，已到位资金180余万元。

（三）是加强督查，巩固机关作风建设成效。局作风建设领导小组经常组织对机关、二级机构进行不定期作风督查，将督查情况发文通报，并与考核评优挂钩。今年已组织督查2次。

（四）、深入基层，深入群众，积极开展“五大一提高”活动。

1、是积极开展“大走访”、“大宣传”活动。将干部联村变为股室联村、二级机构联村，安排联村干部所在的股室人员，所联系的二级机构班子成员与联村干部一同下村入户，向联系村群众公开了姓名、电话、职责，方便群众联系。开展送政策下乡活动，印发与群众密切相关的政策法规宣传资料2000余份。开展民调走访活动，各联村干部逐家逐户上门，做好民调宣传工作，入户率达到92%。在6.10山洪灾害发生后，全体联村干部第一时间下达联系村帮助救灾，并发动全系统干部职工捐款2万元。4月中旬和9月初，集中开展2次蹲村组干部驻村走访活动，驻村干部住农户都在一周以上，9月初还协助冬塔乡开展为期3天的计划生育集中行动。二是深入开展大调研活动。每位蹲村组干部走访农户60户以上，客观收集整理一手资料、数据，全面收集群众反映集中的问题，共收到群众意见、建议83条，主要集中在六个方面：1.能否提高农村特困户（特别是孤寡老人）的救助金标准，扩大范围；

2.希望加快村级公路硬化进度；3.希望加大对农村公益事业的支持力度；4.希望扩大对无房户、危房户的补助范围；5.加强对村务公开的监督。6.加大对农村地区的社会治安管理。三是及时梳理、认真总结，撰写民情日记和调研报告。

联村干部将在联系点的走访调研情况详细记录，根据切身体会撰写民情日记50余篇、调研报告2篇。

（五）、阳光规范，及时主动，积极推进党务政务公开。

根据上级要求，成立党务公开工作领导小组，制定实施方案，召开动员大会，在全系统党员中形成推进党务公开工作的共识，局党委克服办公场所困难，制作党务公开栏，按照程序，及时公开有关事项，设立意见簿，广泛征求各界意见。

三、加强农村基层组织建设的几点建议

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的宏伟目标。这是贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展，工业反哺农业、城市支持农村、构建社会主义和谐社会的必然要求。实现这一目标，广大农民群众既是受益者，又是实践者，必须突出其主体地位。农村基层党组织作为党在农村的全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实施者。这就要求我们必须加强基层党组织建设，探索、完善基层党组织带领农民群众建设新农村的科学方式和有效途径，为建设新农村开好局、起好步打下坚实的基础。一要着眼于生产发展、生活宽裕，在发展农村经济、增加村集体和农民收入方面有新举措。没有农村生产力的发展，就没有新农村建设。推进新农村建设，必须始终把解放和发展农村生产力，大力发展农村经济，增加集体和农民收入，提高农民生活水平和质量作为出发点和落脚点。要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，不断壮大村级集体经济，推动农村经济的可持续发展和农民收入的稳步提高。同时，着重解决好部分党员“双带”能力不强的问题，健全党员教育管理的长效机制，通过“开培训班，涉农技校、远程教育、流动党校”等方式对农民进行实用技术培训，培育新型农民，帮助农民拓宽就业渠道，增加收入，提高党员服务农民群众和“带头致富、带领致富”的本领和水平，当好农村发展和农民增收的领路人。此外，还要加快工业反哺农业进度，增加财政支农力度，建立健全新农村建设专项资金，继续从机关、企事业单位选派优秀人才进驻农村协助支村两委带领农民开展新农村建设工作，进而形成市县、乡镇、村组、农户“四轮驱动”的新农村建设机制。

二要着眼于乡风文明、村容整洁，在建设和谐农村方面有新气象。乡风文明、村容整洁，是农村良好社会风貌的具体表现，是建设社会主义新农村的重要内容。农村基层组织要高度重视农村精神文明建设，积极倡导新风尚，大力加强农村环境卫生的整治，改善村容村貌，切实提高改造农村精神风貌的本领。在乡风文明方面，要弘扬科学精神、传播科学知识，引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式，努力构建平安和谐新农村。要通过开展群众性精神文明创建活动，文明村镇创建活动，进一步带动农村精神文明建设。要加强基层文化建设，开展健康向上的群众文化教育，丰富农民群众的精神生活。要加强党对农村文化建设的组织领导，大力发展农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。在村容整洁方面，要抓好示范村建设。要结合新农村建设示范村的实际，从清垃圾、清污泥、改水、改厕等农民最关心、最直接、最现实的事情做起，逐步解决农村垃圾乱扔、人畜混居、房屋杂乱等问题。要引导村居民搞好住房建设。因村制宜搞好旧宅基地有序流转和折旧建新工作，鼓励和正确引导农民逐步按照新农村建设规划，进行住房改造。

三要着眼于管理民主和发挥先锋模范作用，在加强基层组织凝聚力、战斗力方面有新提高。要加强以党组织为核心的村级组织建设，改进农村党组织的活动方式和工作方法。在党组织领导下，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度。管理民主是体制保证。目前，制约新农村建设的关键因素是体制障碍。表现最为突出的是村级党组织不能充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，农村党员年龄老化、知识水平低，村级党组织阵地建设薄弱，群众参与民主管理的意识不强。只有高度重视解决这些突出问题，才能真正推进广大农村的民主进程。一要切实加强基层组织阵地建设。阵地就是形象。要把阵地建设切实纳入各级政府的财政预算，使基层阵地成为宣传党的政策的“窗口”、树立党员形象的“窗口”、传播先进文化和文明生活的“窗口”、培训教育农民的“窗口”。二要加强村级“两委”班子建设和党员队伍建设。三要继续围绕“四双富民党建先锋工程”的组织工作思路，加强村级党组织和党员队伍建设，增强村级党组织的活力，发挥党员在建设社会主义新农村中的先锋模范作用，使党员在农村脱贫致富、传播先进文化、科技示范方面发挥先锋模范作用，增强基层党组织的战斗力。

④转变服务管理。转变服务和管理工作，是适应农村经济社会协调可持续发展的需要，彰显了以人为本的执政理念。符合“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的新“三民主义”的倡导，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。积极开展城乡社会公利服务建设，提高政府服务水平和管理水准，努力向着建设服务型社会的目标迈进。

⑤加大检查监督。中央到地方，高层到基层的检查监督应该切实落实，要达到出其不意、一针见血的检查水平，防止钻空子、走后门、官护官现象的发生。督促各项政策措施的平稳落实和扎实推进，做好政府工作需要频繁的有力的监察。加大检查监督对于培养政府工作人员的廉洁奉公、正义无私、一心为民的工作作风和负责态度都会起到积极的效果。

“攘外必先安内”，避免霸权主义和恐怖势力的干涉和威胁，实现祖国和平统一大业需要稳定的社会局面和坚强有力的经济优势。祖国的未来离不开农村的未来，祖国的发展离不开农村的发展。搞好新农村建设是国家长治久安的大计，也是人民幸福的出路。

一是为农村基层干部队伍注入了新鲜的“血液”。由于农村工作的复杂性，特别是农村中青年农民不断向城镇和非农产业大量转移，农村党员和村级干部队伍总体上年龄偏大、文化程度较低，一些地方村组织后继乏力，新农村建设骨干人才匮乏。大学生村官的到来为农村基层干部队伍注入新鲜的血液，激发活力。他们的到来，带来了新的事业观念、新的知识技术、新的工作方式和新的精神面貌。大学生“村官”到任后，在农村广阔的天地里摸爬滚打、锻炼成长，干事创业、实现抱负，既有利于解决村级组织后继乏人问题，又有利于改善村干部队伍的结构，为社会主义新农村建设提供人才支持和组织保证。

二是有利于更新农村传统思想观念。农村工作千头万绪，建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，农村基层干部是农民的领路人，是农村各种复杂矛盾的协调和解决者。而当前农村工作遇到的首要问题是大多数农村基层干部队伍整体文化素质不高，思想观念相对落后、法制意识薄弱等制约因素，工作起来很难有大的改观与突破。大学生村官是新思想、新文化的载体，他们的“言行举止”将有利于打破农民僵化、保守的观念，把年轻人充满朝气的新思路、新观念、新技术带到农村，给农村带来很多新鲜的东西，开拓他们的视野，有于更新农村传统思想观念，推动农村精神文明建设。

三是加快了农民致富的步伐，促进了和谐农村建设。“大学生村官”到农村工作后，可以结合当地的实际，引进或创办各类致富的项目，带动本村农民共同走上致富的道路。这不仅将大大提高农民群体的向心力、凝聚力、战斗力，而且将有助于村级领导班子与农民的互动，实现两者团结一致、同心同德，共同推进社会主义新农村建设的良好局面。