关于丰县县域经济发展的几点思索

第一篇：关于丰县县域经济发展的几点思索

关于丰县县域经济发展的几点思索

丰县发展改革与经济委员会 郑明峰

摘 要：

关键词：县域经济 发展优势 特色经济

一、县域经济的概念及特点

1、什么是县域经济

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。

主要有：城镇化发展滞后、高等资源要素缺乏、产业结构不合理、政策体制性影响。

最近几年中央政府把许多的区域上升为国家发展层面的战略新区，实施区域率先崛起、统筹区域协调发展，突出其重要性和可持续性，如上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区等等。部分省市也根据国家战略，实施区域发展模块，目的就是凸显区域特色、错位发展、跨越发展，比如江苏省从地理空间角度把全省分苏南、苏中和苏北三大板块，并提出要实现江苏省县域经济的跨越式发展，提前实现两个“率先”的宏伟目标。如何实现丰县县域经济的跨越式发展？为此谈谈自己对丰县县域经济的一些看法和思索。

二、厘清丰县产业发展的优势

分析区域经济发展必须从市场经济的角度出发。过去人们分析区域经济的优势往往从本区块的角度出发，思维与角度往往局限于本区块范围来思考问题。在思维的走势上往往存在一些误区，误区一，认为本区占优势的产业就是农业或工业。只在农业或工业方面做文章，结果导致产业的单一发展的不平衡。误区二，简单认为搞得好的企业就是优势产业。在发展上往往不注意将它产业化、品牌化，将自己的优势产业做大、做强。上述错误认识的根本原因是仍局限于传统的思维定势中。而在中国市场经济条件下，区域经济具有开放性、竞争性、农村性、地域性、层次性和差异性六大特征。因此，作为区域经济的决策者应从省内外、国内外的竞争角度来分析本区域及周边区域的产业发展优势，并加以积极培育而形成地区经济新的增长点。在这里特别要搞清楚作为本地新增长点进行培育的产业、产品是处在省内外、国内外市场的什么地位，具有多大的竞争力和潜在的发展能力。

丰县资源丰富，物产丰饶。丰县拥有粮棉、果蔬、木材、畜禽四大地上资源和盐、钾、煤、地热四大地下资源。丰县是中国红富士苹果之乡、中国牛蒡之乡、中国木线之乡、全国秸秆养羊示范县和全国樱桃谷种鸭养殖

就能够把资源优势转化为丰县产业优势、转化为丰县经济快速发展的增长点。

最近丰县

造品牌、示范带动，发挥品牌效应，发展特色经济。因此要分析搞什么“特色”就需要决策者从区域的资源条件，人文地理，历史文化，现有产业的基础、技术，经营者的素质等多方位、多视角进行深入研究。在此基础上，搞清本地区可以形成的特色产品、特色产业，特色示范基地。从搞特色经济比较成功的区域来分析探讨，不难看出，一个比较明显的特征是：都有着远远流长的历史文化留下的印记，都有着区域性的文化内涵。在实际工作中，经济发展落后地区在发展经济中，一个通病是急功近利，盲目照搬，没有科学的发展观。如果丰县把百强县中的经济模式简单照搬来搞，肯定是不行的。有个别地区、个别县已经吃了这一盲目照搬的苦头。近年来，丰县凭借汉皇祖陵、汉风道韵、张道陵故居、大沙河生态旅游观光带等资源优势，唱响“千古龙飞地，一代帝王乡”的旅游品牌，认真抓好全县旅游景区、景点的规划、包装和建设，着手发展旅游业，带动

有许多成功的典范，比如:“增城模式”、“昆山模式”等等要深入调研，实地考察学习，找出其优势和劣势，挖掘价值。

2、结合实际、打造适合丰县的发展模式。如：针对丰县是一个农业县，自然资源丰富，劳动力充足的实际，而且四省交界等地理条件优越，利用“丰县是全国最具投资潜力中小城市百强县”这一平台，加快经济转变发展为主线，以改革创新为动力，实施开发区“一区二城四园”战略（一区为江苏丰县省级经济开发区；二城为中国电动车城、金都国际装饰城；四园为锡丰工业园、煤盐化工园、机械铸造园、高效农业示范园），实施“丰县崛起行动计划”，狠抓“三重一大”项目，推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化、经济国际化的“四化建设”，力争实现“三年崛起达小康，五年倍增冲百强”宏伟目标。

3、科学可行的配套政策和保障措施。确定了目标和发展模式后，必须有科学完善、切实可行的法规、规章制度、政策措施给予强力支持和执行。当然提出的政策必须是对丰县的发展确实能起到推动作用，而不要老是上级政策一抄加上自己的土政策一拼，就是所谓政策出台。要解决上述问题，首要的是要解决思想作风转变、思维的创新，切切实实从市场经济、市场规律的把握、管理制度的创新、奖罚激励机制的创新等一系列角度出发，深入谋划。

五、营造优化、宽松的“软环境”

随着国内经济体制和经济发展方式的逐步转变，区域的集聚和辐射功能的增强将主要体现在区域功能是否完善、投资环境尤其是经济软环境是否优越上。在当前的经济大环境和大背景下，软环境竞争将进一步进入文化水平、全方位领域，软环境建设将成为经济社会发展的重头戏。能否营造一个优良的投资环境和经济软环境，事关能否在新一轮区域经济竞争中获得主动权，事关利用外资（包括国内外、省内外资源）工作能否实现量扩张和质飞跃的关键。

1、要努力营造公正、公平、公开的政策环境。

政府环境是区域经济环境的重要方面，是政府适应经济发展要求，体现主动性的主要途径。优化经济发展环境，就必须善于发展和把握自身优势，形成符合国家宏观经济政策导向，有利于区域经济发展的政策比较。一是抓政策的调整完善，加强政策的扶持力度，以对现有政策进行一次全面清理，不合时宜的特别是影响经济发展的规定要及时取消或调整，老旧陈的政策要及时修订更新，不完善的要重新制定和完善；要放宽企业的市场准入范围，加大对企业培育和扶持力度，着手减轻企业负担。二是确定产业重点，找准和把握产业加快技术改造、创新，借用“外智”与引进“外智”并用，大力发展规模经济、高新技术产业、外向型经济和各种优势产业。如去年丰县的“中国电动车城”项目建设、“中国丰县首届电动车展览会”成功举办，以及近期投产的福丰纺织、建滔、丰成盐化工等，将对丰县经济发展起到巨大的推动作用。三是要抓政策的执行到位情况，增强政策实施的有效性和高效性。对此，在政策制定上要力求实用性和可操作性，提高政策的透明度和公开度，使部门、企业了解政策，理解、用足用好政策。要加强对政策落实情况的监督检查，及时查处违法违规现象，在规定时间选定范围，不折不扣予以实施，真正体现政策意图，发挥政策应有的效用。四是实行投资者平等待遇。要努力做到对县内的企业（除国家明令禁止的以外）不论其经济性质如何，均要有一视同仁的政策待遇，给予投资者以更大的信任感和安全感，畅通引资融资渠道。

2、要努力营造廉洁优质高效的政策环境。

优化经济发展软环境就必须突出优质，高效的服务。一是要结合政府机构改革和政策部门的职能转变，健全经济服务机构。打破以前的关卡多、审批多、环节多的弊病，如在开发区已建立了全县行政审批服务中心，实行公开透明的“一条龙”高效服务，接受所有企业的咨询，并进行相关宣传、辅导，协助企业和群众办事，为招商引资工作创造了便利的条件。同时，进一步加强各类社会中介服务组织建设。二是规范审批程序，减少办事环节和手续，提高工作效率。三是加强对窗口服务行业的效能监察，着力健全和完善政府履行职能情况的评议和机制。对窗口单位主要负责人进行定期考评，促进有关部门正确履行职责，依法行政管理，高效服务，树立良好形象。增强角色意识，加强政务公开、审批制度改革，服务承诺，首问责任

制、终生责任制等制度建设，确保各项政策的有效落实。

3、要努力建设一流的法制环境。

市场经济是法制经济，依法行政和严格执行是至关重要、最根本的软环境建设。要建设法制环境，必须做到依法行政、从严治政。一是严格规范行政行为，乱收费问题是企业最敏感的问题。要优化经济发展软环境，必须采取强硬措施，清理整治乱收费现象。对所有项目收费标准，进行一次彻底全面的检查，对于我行我素、顶风违纪的，一经查实不仅要公开通报，还要给予当事人行政处分，并追究有关领导人员的责任。对于正在执行的各类收费项目，要认真进行清理，该取消的坚决取消，该降低标准的降低标准，并公开透明相关标准，切实减轻企业的收费负担。行政机关应当建立和实行行政事业收费的收缴分离制度，对其职责范围的事务，不能授权或委托其下属企事业单位或其它中介机构以提供有偿服务的方式收费。党政机关、司法机关不得违背企业意愿，以赞助、宣传、检查、评比及其它任何形式搞变相收费或强行摊派。严格控制和减少各种不必要的检查，对一些内容相似的检查，各部门应采取联合检查的方式尽可能地减少检查次数，以免影响企业正常经营活动。要严格执行“收支两条线”的规定，建立行政事业性收费项目公示制度，增强收费的透明度。二是严格规范行政处罚。行政机关实施行政处罚及行政强制措施，应当遵循“处罚与教育相结合”和“合法、适当、公开、公正”的原则，并按照法定权限和程序进行。行政机关及其执法人员，不得随意对生产、经营场所进行，并不得增加企业负担，影响企业正常生产、经营。任何行政机关及其工作人员不得以检查为由吃、拿、卡、要、报，谋取不正当利益，严禁行政执法人员私自对生产经营场所进行任何形式的检查。严禁在查处违法行为过程中以任何形式敲诈勒索。三是建设一流的执法队伍。要不断提高行政和司法机关工作人员的思想水平和业务素质。坚持经常性地对执法队伍进行整顿，严肃纪律、严格管理、强化监督。从严治政对于滥用职权、贪脏枉法、欺压百姓的执法犯法者必须严肃处理，并坚决清除出执法队伍，绝不让少数“害群之马”败坏执法队伍形象，损害党和政府的威信与威望。四是要大力加强和健全

法制建设，加大对侵占企业财产和损害企业合法权益的不法行为打击力度，坚持不懈地抓好社会治安工作，切实让投资者和企业经营者的安全放心。

4、要努力营造宽松的干事环境。

要不断完善干部能进能出，能上能下的制度，建立公平竞争、择优录用、优胜劣汰的用人机制。①加强公务员的队伍建设，努力建立科学的人事管理新体制，提高行政管理部门工作人员的素质和服务水平。比如丰县可以开展“公务员服务效率年”活动，通过活动将对丰县公务员的工作效率起到示范推动作用，为提高公务员的形象提供了良好平台，也使干群关系更加稳定和谐。②要加大查处违纪违法案件的力度。一方面集中力量查处大案要案和破坏投资者环境的案件，特别是对乱检查、乱收费、乱罚款现象和行为，要坚决从重从严查处。为社会经济发展提供了有力的保障和良好的软环境。另一方面注意正确区分违纪与非违纪的界限，注意把走出去招商引资和走出去游山玩水区分开来；把在大胆改革创新中出现的失误与官僚主义失职、渎职区分开来。既坚决查处违纪违法分子，又注意保护干事创业的人才，做旗帜鲜明地改革者，保护探索者，帮助失误者，追究诬告者，处分违纪者，努力营造宽松的干事环境。

六、打造交通便利的“硬平台” 丰县交通区位优势明显，基础设施完善齐全。丰县地处苏、鲁、豫、皖四省七县结合部，承东启西，连南贯北，交通区位优势独特。

徐济（徐州-济宁）高速丰县段建成通车，与京福、京沪高速公路并网。境内有省级公路三条，分别为 S321、S322和S254。其中丰徐一级公路S322 连接丰县到徐州；S322 沛丰单公路连通丰县东西，西通山东菏泽、河南商丘等地，东连山东枣庄、临沂等地；S254贯穿丰县南北，北通山东济宁、菏泽地区，南连安徽淮北等地。

铁路运输：丰沛铁路按国铁II级设计，线路全长50.4公里，年运量500-800万吨，已完成路基和桥涵工程，计划2011年完工。

水路运输：丰县位居微山湖西部，境内主航道复新河为六

级航道，与湖西京杭运河相通，相距40公里，复新河航道“六改五”工程及丰县港建设正在积极推进。

航空运输：丰县距徐州观音机场仅100公里，行车时间仅需1个小时。

丰县县内道路形成“十一纵七横”，十分便利。电网结构完善，新建220千伏变电站2座、110千伏变电站3座，已具备220千伏环网和35千伏、110千伏区域环网供电能力。现代通讯发展迅速，规模容量、技术层次和服务能力均达到国内先进水平。互联网县级站全部建成，开通了县级国际互联网信息港。城市基础建设迈上了新台阶，县区供水、供气、公交等综合服务功能日趋完善。

七、结语

其一：丰县连续四次入选“全国最具投资潜力中小城市百强”，丰县地区拥有丰富的矿产资源和农副产品，要不断提升传统产业层级、延伸产业链条，发展资源深加工产业，部分镇区拥有优越的自然风光，大沙河镇的果都大观园被评为“全国农业旅游示范点”，中国果都网连续五年被农业部评为“全国百强农业网站”，应坚持振兴旅游业和相应的现代服务业发展。

其二：积极贯彻科学发展观，促进和谐丰县建设。丰县是 “全国科技进步先进县”、“全国科普示范县”要采取差别考核制度，以GDP为核心的考核制度不宜于区域的错位发展，也不利于实现绿色GDP增长。

第二篇：浅析如何促进镇域经济发展

**镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道（安大公路）贯穿全镇。近几年来，处于沿江经济板块的**镇坚持以科学发展观为指导，积极响应市委市政府

提出的沿江开发战略，按照“融入沿江、错位发展、三区联动、三年倍增、跻身前

八、强镇强村”的总体工作要求，围绕打造沿江开发配套区这一目标，着力调整经济结构、转变经济方式，镇域经济发展迅速，2007年实现经济总量30.5亿元，财政收入4339万元，农民人均纯收入7359元。工业已形成“轻工纺织、车船配件、机械冶金、精细化工”四大支柱产业，高效农业蔬菜园区是全省知名、**一流的农业园区。

发展镇域经济不仅是实践科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的有效途径，更是建设社会主义新农村的重要载体。下面就以**镇为例，就如何按照科学发展观要求，从国土资源工作领域出发，发挥国土资源部门优势，探索发展的新思路、新途径，为推动区域经济又好又快发展提供全力保障，提出如下建议：

一、提供规划保障。

要科学修编新一轮土地利用总体规划。在新一轮土地利用总体规划修编的过程中，一是要因地制宜，突出镇域特点。具体到**镇，应当突出**沿江开发配套区的功能定位。二是要注重衔接。注意与城镇体系规划、镇村布局规划协调和衔接。在符合土地利用总体规划的基础上，合理编制村庄建设规划。三是加强引导。引导拟建项目在建设用地规划区中选址，确保项目用地符合土地利用总体规划。四是拓宽空间。对未列入土地地利用总体规划的项目用地，只要其选址未占用基本农田的，积极协调予以办理。在规划控制指标不突破的前提下，更加灵活地采取业务技术措施，拓宽工业用地的政策空间。

二、提供资源保障。

作为沿江开发的经济腹地，**充分发挥区域优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与沿江区域分工。作为农业大镇，一是要加强土地资源节约、集约利用，强化对基本农田的保护，有效落实各项保护措施，提高耕地质量和农业生产能力。二是开展以田、林、路、水、村为重点的综合整治，认真实施土地复垦开发整理项目，实行规范化管理，市场化运作，进一步提高耕地质量，逐步改善农村生产生活条件，发展壮大集体经济实力，提高粮食生产能力。三是充分利用二次调查成果，结合清理闲置土地、推进土地节约集约利用、清查临时用地、建设用地跟踪管理等进行调查摸底，形成翔实、准确、现势性较强的第一手土地利用基础数据，做到心中有底，为保护资源、强化土地管理、科学合理配置土地资源提供更加扎实可靠的技术支撑。

三、提供用地保障。

**作为沿江开发的配套区，吸引和承接沿江大企业、大项目配套产业。在打造汽车配件、船舶配件、机械化工基地的过程中，要审时度势，明确挖潜增量、提高用地门坎的思路，积极形成控增量、用存量的倒逼机制，做足“点供”“盘活”“置换”“挂钩”文章，破解用地难题，全力保障重点用地项目，优化产业结构和布局，促进土地利用方式和经济发展方式转变。对用地规模较大的项目，力促一次规划，按项目实施进度，分期供地；对资金雄厚、技术先进的进区企业，进行因势利导，鼓励增资扩股，尽量不扩大用地规模；对公建配套设施及基础设施，采取统一规划，集中配套建设；禁止规划控制区内农户自拆自建，实行农民公寓统建，集中安置。

四、提供资金保障。

**是革命老区，经济基础较为薄弱。国土部门要积极通过土地运作，以土地为媒，搭建融资平台，运用土地这根杠杆，全力撬动区域经济，使之实现跨越式发展。一是全力推进工业用地招拍挂。根据国家及省、市有关工业用地招标拍卖挂牌出让文件规定，结合园区建设的工业项目实际情况，及时商定拟上市挂牌工业用地的产业定位、投资规模和规划要点等，严格执行用地最低价标准，全力推动工业用地招拍挂工作。二是适度加大经营性土地上市力度。随着沿江开发步伐加快，**区域优势凸显，中心镇的集聚效益日益明显，经营性用地指标适度向沿江地区倾斜，加大经营性土地上市力度。三是有序推进农村建设用地流转。遵循依法、自愿、有偿的原则，在权属合法、界址清楚，符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，允许村庄、集镇、建制镇的农村集体建设用地依法转让、出租、作价入股和抵押（房地产开发项目除外），其土地收益主要留在所在镇、村优先用于农民集中居住区基础设施和公共事业的建设。

镇位于**市东郊，隶属于**市,是沿江大开发的后花园，镇域面积56平方公里，人口近6万人。**镇地理位置优越,南连宁通高速、沿江高速和**港，北接328国道、江海高速、宁启铁路和即将开工兴建的“苏中机场”，西傍京沪高速，233省道

第三篇：镇域经济发展经验

镇域经济的“兖州模式”兖州市积极扶持引导各镇街依托镇域优势资源，优化产业分工布局，发展特色主导产业，成功培育了一批经济发展强镇，形成了产业鲜明、独具特色、错位发展的镇域经济发展格局。

一、产业集群聚集发力

坐落于兖州市新兖镇的华勤集团，企业生产的钢丝绳刚一下线就被送进了输送带车间。此外，该企业在为宝马、奔驰、兰博基尼等世界知名汽车品牌配套生产轿车子午胎的同时，其尾气过滤器填补了国内柴油车尾气污染治理领域的空白。同一产业的上下游及关联产品，在一家企业内部实现了高度聚集。积极扶持引导各镇街发挥区位、产业、资源等基础优势，推动镇域经济结构转型，初步形成了产业集聚、关联度高、分工专业、竞争力强的产业集群。

二、特色品牌撑杆助跳

山东太阳纸业、华勤集团坐拥 “国字头”和“全球级”的“身份标识”已经成为兖州企业发展的特色品牌。兖州市紧扣镇街产业布局和区域特色经济，实施名牌带动和标准化战略，带动一批骨干企业进行新技术引进、新工艺采用和新产品开发，打造引领镇域经济的旗舰团队，主导产业对镇域经济的引领作用日益明显，“金龙鱼”、“今麦郎”等一批产业品牌脱颖

而出。

三、城乡一体拓展空间兖州市按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善的原则，对中心城区、小城镇和农村社区合理布局，构建了以城市为核心、以小城镇为依托、以新型农村社区为基础的现代化城镇体系，通过统筹城乡，为三次产业的发展拓宽空间。全市85%的农民进入产业化经营和二、三产业就业，镇域内人流、物流和资金流的集聚加快了工业园区化、农业产业化和经营规模化进程，城镇化实现了与工业、农村发展的有效互动。

邹城

立足镇域实际和工作特点，以“农业增效、农民增收、政府增财”作为经济发展的立足点，将调整农业结构、壮大民营经济、培育特色产业、加快载体建设，实现镇域经济的大提速。

以农业结构调整为重中之重，积极引导农民根据本村实际大力发展一村一品、多村一品；以壮大民营经济为根本出路，积极实施“大户带动、政策驱动、效益拉动”战略，引导民营经济向规模化、集约化方向发展，形成了专业加工园区；以培育特色经济为主攻方向，通过大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子，形成“特色农业种植区，多方面增加了农民收入。

以小城镇建设为优势载体。以“硬化、净化、绿化、美化、亮化”为标准，对镇驻地进行综合整治。

沭阳、沛县

一、借“势”发展，强化招商引资。重点抓好工业集中区建设，充分发挥交通优势、资源优势、区域优势和人文优势，在招大引强上下功夫，从扩大内需中争取基础设施项目、从改革决策中争取产业培育项目、从改善民生中争取事业发展项目、从外引内联中生成招商项目、从全民创业中启动民资项目。

二、借“鸡”下蛋，实现“无中生有”。加速村级经济发展和“三来一加”项目推进，引外地项目，搞“无本经营”；用“留守劳力”，办“家庭工厂”，形成铺天盖地的全民创业态势，推动全民创业纵深发展。充分利用闲置旧校舍、厂房，新办企业或实行租赁承包，增加财源。对经营不善、发展粗放企业实行“腾笼换鸟”，采取“低出高进”，局部淘汰，为优势企业和重点项目提供发展空间。

三、借“台”唱戏，宣传推介自我。充分利用“老乡会”、“同学会”、“项目洽谈会”等各种形式展示自身的政治、历史、文化、底蕴，发布和采集各类信息，着力宣传推介，吸引外商眼球，成为众人瞩目的“焦点”，外商投资兴业的“选点”。

四、借“题”发挥，注重连锁效应。根据企业的自身特点，延伸产业链条，不断促其做大做强。

加快镇域经济发展，就是要按照园区化提升产业、社区化提升功能、职业化提升素质的“三化三提升”思路，通过产业园区化、居住社区化、岗位职业化，培育镇域竞争优势，增强镇域发展活力，提升城乡协调发展水平。发展镇域经济，要坚持从实际出发，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，立足资源共享、错位竞争，着眼优势互补、共同发展，着力打造特色区域经济板块。要突出重点，狠抓关键，以中心镇创建带动镇域经济科学发展。要把中心镇建设作为镇域经济发展的龙头，坚持以“三化三提升”为统领，把推进城镇化、工业化和农业现代化结合起来，把基础设施和生态环境建设、社会事业发展结合起来，把生产方式转变和生活方式转变结合起来，切实增强城镇综合承载能力。

第四篇：镇域经济发展汇报

站在新起点实现新突破

全面推进镇域经济又好又快发展 ———汤河镇镇域经济发展工程汇报材料

今年以来，我镇按照区委、区政府有关镇域经济发展的科学部署，以学习实践科学发展观为契机，全镇上下解放思想，提高认识，优化环境，强化措施，立足资源优势，加大招商引资力度，全面促进镇域经济发展，有效提升了全镇的经济实力。

一、取得的工作成绩

（一）狠抓招商引资工作，打造“项目工程”

今年以来，全镇上下把招商引资工作作为经济发展的重中之重来抓，取得了可喜成绩。截至8月份，全镇共有招商引资项目23个，其中续建项目13个，在建项目7个，分别为沂河磨具、赵军复合肥、华盈工艺品、和美饲料、浩宇不锈钢、田野鸭业和江阴路桥华乙塑胶项目，再谈项目3个，分别为兰山王先生塑胶项目、新新工艺与台湾杨先生合资的扩建项目和浙江嘉兴海王管件项目，累计协议利用外资2亿元，实际利用区外资金9000万元，其中展华工艺新引进境外资金6万美元。同时，我们积极加大企业投入和技改力度，促产品结构优化升级。全镇各企业多方协调资金，紧紧抓住重点项目不放松，重点工业项目顺利进展，进一步优化了企业产业的结构，提高了企业产品的竞争实力。

(二)实施富民强镇工作，打造“惠民工程”

我镇立足传统农业优势，加大了特色农业的发展力度，今年共新增杞柳种植面积200亩，苗木花卉面积300亩，新增大坊坞特色荷花种植50亩，共培育出大南庄、前东庄等苗木花卉专业村10个，旦彰街、前东庄等木瓜海棠专业村5个，前朱寺、后朱寺等杞柳专业村20个；以行道树、农田林网的形式新栽植树木12万株，组织实施了38个村的村庄绿化工程，新增绿化示范村3个。此外，我们积极落实国家各项惠农贴补政策，共发放小麦、水稻、玉米等补贴262万

1元，家电补贴55万元。今年4月份，我们成功举办了第一届“沂州海棠节”，进一步叫响了沂州海棠的品牌。近日，我镇又分别被中国花卉协会和中国林产品工业协会授予中国海棠之都和中国木柳工艺之乡的荣誉，大大提高了我镇的知名度和综合竞争力。

(三)加强小城镇建设，打造“基础工程”

今年上半年，共投资1500万元、横跨汤河两岸的三座大桥顺利竣工通车，大大改善了汤河镇的交通状况和发展环境；我们还完成了9公里共5.5万平方的农村道路建设；持续三个月的汤、沭河培堤工程，共采伐树木87200棵，果树3500棵，迁移苗圃220亩，坟墓270座，清理占迁青苗150亩，完成房屋拆迁2700平方米。目前长26公里的培堤任务已全面完成，共完成土方60万方，修建桥涵闸23座；投资80万元的医院病房楼，现已进入整体装修阶段；城镇基础设施建设进度飞速，城镇化进程不断向前推进，府前街的综合开发工作已完成筹备，最近就将开工建设。

(四)深入推进环境综合整治和环保工作，打造“环境工程”

今年我镇按照市、区两级部署，集中开展了环境卫生综合整治工作。一是突出抓好了342省道两侧、程梅路两侧和政府驻地的环境卫生整治。共拆除棚厦、栅栏32处，清运垃圾1800车，粉刷墙壁近6万平方米，清除非法广告牌71个，清理砖堆、草堆322处，清理道路两侧蔬菜庄稼12600平方米。二是积极推动村级环境卫生综合整治深入开展。多次召开了全镇村干部会议，要求各村重点抓好八堆的清理和垃圾池的建设，建立专门的保洁队伍，村容村貌有了较大改善。三是卫生整治和绿化、美化相结合。狠抓了342省道和重点道路两侧的绿化、美化工作，全镇新增绿化面积3.5万平方米。四是大力规范市场秩序。我们联合工商、交管、公安等部门，对驻地主要道路占道经营和乱摆摊点行为进行了彻底清理，不规范经营门头均进行了拆除，并在各主要道路的停车秩序进行了统一规范。五是召开了镇驻地和沿线经营业户大会。对广大业主进行了环境综合整治的再教育，取得了较好成绩，并于近日组织了全镇的人大代表、政协委员和

知名人士，对各经营户的环境卫生情况进行了全镇测评，并将成绩在全镇通报。

（五）继续推进社区建设工作力度，打造“社区工程” 我镇社区建设在今年取得飞速发展，洽沟社区一期工程4座居民楼（13600平方米）现已交付使用，作为社区配套基础设施的老年房、深水井、景观石渠、音乐广场都已建成投入使用，通往社区的道路也已完成硬化、绿化和亮化。占地近2300平方米的社区花园也已竣工投入使用。建筑面积1600平方米的社区服务中心和4座小平方的居民楼正在紧张施工，预计年底即可交付使用。按照汉唐风格完成规划设计的坊坞社区2座居民楼，经过紧张的手续办理和招投标工作，现正在施工中，预计年底也可投入使用。目前，东庄社区准备再建两座居民楼，现正在宣传发动阶段。在此基础上，我们充分利用社区建设创造的商机，大力发展服务业，既创造了就业岗位，也提高了居民收入。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们必须看到在当前和今后的发展中，面临着更加艰巨的任务、更加严峻的挑战和更加激烈的竞争，发展过程中还存在一些问题，主要体现在：

1、经济总量偏小，产业层次低，市场竞争力差，发展环境有待于进一步提升，农业结构调整需进一步加强，产业化水平不高。

2、个别干部群众思想跟不上区、镇两级步伐，部分村班子建设不协调，有待进一步加强。

3、村级集体经济还比较薄弱。

4、基础设施欠帐大，城镇建设档次有待进一步提高。

三、下一步工作措施

下一步，我们将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把握工作重点，突出抓好任务目标的落实，全面推动镇域经济再上新台阶。重点抓好以下几项工作：

（一）抓经济建设，扩大全镇民营企业规模，提高农民收入。重点做好目前几个在谈项目的落地工作，分别为兰山王西华塑胶项目、新新工艺与台湾杨先生合资的扩建项目和浙江嘉兴海王管件项目，力争年前实现资金到位。加快田野

鸭业、浩宇工贸、和美饲料、赵军复合肥、华盈工艺、沂河磨料和江阴华乙路桥塑胶等七个在建项目的工程进度，力争年底竣工投产创造效益。继续扩大招商领域和规模，创新招商引资方法，促进招商引资工作取得新成绩，为广大群众创造更多的就业机会，从而提高农民收入。

（二）抓优势农产品生产基地建设，提高农业市场竞争力。依托地方传统优势，大力扶持龙头加工企业，发展杞柳生产基地25000亩；继续完善海棠园建设，力争业户经营规模化、上档次，入园户达到200户，为“第二届海棠节”打好基础。

（三）抓社区建设和环境综合整治，进一步改善全镇群众居住环境。力争短时间内完成洽沟社区建筑面积1600平方米的社区服务中心、4座小平方居民楼的建设和坊坞社区2座居民楼的建设，努力建立和完善环境保护长效机制，同时继续加大环境综合整治力度，为全镇群众创造一个干净、整洁、美观的生活环境。

（四）抓社会治安综合治理，为镇域经济创造稳定的发展环境。深入开展社会治安综合治理，不断提高社会治安防控能力。对排查出的不安定因素，逐一落实领导包案制，组织人员力量，集中进行查处。及时解决群众关心的热点、难点问题。健全“大信访”格局，完善“大调解”机制，维护全镇的稳定。

总之，我们将根据区委、区政府有关镇域经济发展的要求，学习先进单位好的经验做法，继续加大工作力度，在困难中求发展，在发展中促稳定，实现全镇经济社会全面健康发展，群众安居乐业，为打造“半壁江山”、全面建设“新汤河、富汤河、美汤河”而不懈奋斗。

中共汤河镇委汤河镇人民政府二00九年九月七日

第五篇：贫困县财政经济发展的思索

贫困县财政经济发展的思索

贫困山区县发展慢的主要特征是市场发育程度低、经济规模小、财政收入基础弱。贫困山区之所以贫困，县域经济发展之所以缓慢，有其历史的、经济的、社会的等诸方面相互交织的原因。笔者认为，其主要有以下方面的原因。

一是传统的农业发展并未得到根本改善。农业生产力水平和经营水平很低，是一个典型的小而全的传统农业，没有形成强大的主导产业。主导产业规模小。全县没有形成大规模、外向型、带动强的龙头企业，主导产品少，市场竞争力弱；农业附加值不高，农民的组织化程度低，产业链条比较短，绝大多数农产品都是以初级化农产品形式出售，通过农产品加工制造的产值与农业总产值的比重远远低于全省、全市和邻县的水平。农业的整体效益不高，发展空间日趋狭窄；农业产业化程度低，过份的依赖土地和传统农业耕作方式，影响农民与产业对接、与市场经济接轨进程。

二是工业发展缺乏后劲，很难形成规模经济。贫困山区工业发展由于受地理、环境、资源、人才、科技等诸多因素的制约，工业经济尤其是以财源型为主导的工业发展进展相当缓慢，并未对贫困县经济产生重大影响。**县自改革开放后，县级工业企业也相继建立起若干家，但上缴利税超百万元的企业寥寥无几。就以**为例子，县*****股份有限公司，号称**财政的“半边天”，提供的税收占财政收入的一半多，全县财政形势基本上围绕化工转。其余的尽是些 1

小打小闹、支离破碎的肢解企业，更谈不上中央、省级企业在此安家落户。特别是近年来，随着市场经济的不断深入发展，全县原已建成的37家国有、集体企业，受国家产业结构调整、国有企业改革改制的影响，大部分企业经营困难甚至停产破产，并导致大量资产闲臵。工业发展滞后，“造血”功能“瘫痪”，是贫困县难以摆脱贫困的根本原因。

三是财政收支矛盾尖锐，一般支出难以保障，对上依赖性较强。滞后的经济发展，带来贫困县财政运行中十分艰难，尽管2006年**县财政收支运行是近年来形势最好的一年，但收支(总收入与总支出)比仍在1：10以上，一般预算收入提供的可用财力相当可怜，仅***多万元，支出运行主要靠上级转移支付保障。由于计划经济体制下形成的遗留问题较多，比如财政供养人口比例过高，事权与财权不协调形成的政府债务等，加大了财政收支平衡的难度。财政支出的方向主要是保政府运转、保人员工资，即使这样，国家及省制定的一些工资性津贴或补助难以到位，与经济发展快的县市相比，差距较大，并且公用部分形成的显性债务高达5000多万元，进一步增大了政府财政支付能力的难度。

四是经济建设融资困难。经济发展中，资金是一个十分重要的生产要素。在劳动力资源相对稳定的前提下，一个县的GDP主要取决于资金投入的不断增长和资金使用效率的不断提高，然而目前资金短缺问题已成为**县经济发展的瓶颈。财政扶持不够。目前，县财政可支配的财力极其有限，基本是吃饭财政，财政扶持搞建设实在是力不从心；银行贷款困难。由于**县多年积淀的企业不良贷

款比重高，信用等级降低因素的影响，企业向银行贷款渠道受阻；民间融资不畅。由于观念守旧，小富即安意识较浓，民间融资困难重重，从居民储蓄存款增幅来看，说明居民资金转换成资本的意愿和信心不足，闲臵的资金更多地流入银行；四是引进外资不多。**县属内陆地区，在招商引资上处于劣势，虽然下了不少功夫，并取得了一定的成效，但是与现实需要和计划目标相比，仍有很大差距。对全县经济建设资金缺口来讲，无疑是杯水车薪。

五是专业技术人才匮乏。随着市场经济的不断深入，高素质人才对经济发展的支持作用进一步增强，尤其是面对当今世界经济知识化、信息化和一体化的革命性变化，这一问题更加凸显出来。由于受区位和经济发展程度的制约，对高科技人才的吸引力不强，高校毕业生往往到经济发展较快的地区就业，使得本地高素质的人才更加短缺、专业技术人才数量更少。目前的人才状况与发展县域经济的要求极不适应。

县域财政经济的振兴是农、工、商、运、建、服务各部门和行业的全面振兴，是各层次经济主体在提高效益基础上的经营机制的改善。笔者认为，在研究县域财政发展战略目标时，必须立足于县域经济发展实际，从整体上认识和把握基层财政经济运行机制的转化。

一是促进农业规模经营，提高农业集约化程度。各地地域差别很大，其财政发展战略重点都各有各自的特殊性。贫困县一般来讲，主要面对的是广大农村地区。因此，贫困县必须把农业作为战略重

点来抓，一方面，调动各方面的积极性，增加农业投入，加强农业的物质基础和技术基础，以提高抵御自然灾害的能力；另一方面，促进农业规模经营，鼓励土地转包，提高农业的集约化程度。此外，尽可能减轻农民负担，提高其自我发展的能力。最后，稳定农村财政政策，吸引农民增加对土地的投入，以防止对土地的掠夺性经营。发展地方经济既要以农业为基础，又要以工业为主导，农业由于受制于自然条件，再生产过程不可能快速地提供资金积累，基层财政要尽快地富裕起来，还不能把“宝”完全压在农业上。大力发展农村工业不仅是县级财政致富的关键，而且也是农业能够进一步发展的物质基础。只有适当增加投入，才能加快资金的积累，推动农村工业进一步发展，为了提高农业劳动生产率，实现土地规模经营和提高集约化水平也是当务之急。通过以工业为主的农村新兴产业来消化，吸收剩余劳动力等，也都离不开农村工业的发展。

二是调整经济结构，促进财源结构合理化。基层经济结构的转换不仅是量的变化，而且是对经济运行方式的质变。结构变革必然会提高经济系统的功能，从而提高生产率，增加效益，加快速度。产业结构调整。贫困县经济结构基本上是以农业为主，而农业内部又以种植业为主，在种植业中又以种粮食为主，农业生产结构比较单一。农业结构调整是进一步发展农村商品经济的前提。这就必须根据地域特征和资源经济优势，突出主攻方向，实现农林牧副综合经营。基础结构建设。基础结构包括交通、通讯等方面。交通是经济发展的“先行官”。交通不发达，商品经济观念、信息不能输入，优势资源不能输出，开放交流无从实现。因此，增加公路建设投资、改善交通条件、疏通运输网络，对山区县的财政经济有着关键性的意义。市场体系的完善“无商不活”；商品流通是基层财政经济起飞的翅翼。应从本地工农业生产着眼，从搞活商品流通入手，以开拓地方市场为中心，立足本地，面向外域，开放集市贸易，不断开发专业市场和综合市场，建立多层次的商业体系。以工带农，联动发展。通过发展城镇工业、选择对农业发展具有强大波及力的行业、产品为重点和财源支柱，是财政、经济快速稳定增长、脱贫致富的捷径。发展城镇，带动乡村经济。商品流通、市场信息传递离不开城镇，它是经济开放的窗口。搞活城镇，发挥其辐射功能，是实现农业集约经营，综合发展的重要条件。放宽政策，发展乡镇企业。建设乡镇企业是壮大地方财政，减轻上级财政负担，加速脱贫致富步伐的必由之路。这对消化剩余劳动力，减少非农人口，实现乡村城镇化、农业商品化、现代化有十分重要的作用。因此，地方财政部门要适当放宽政策，择优扶持乡镇企业，为其发展创造良好的外部环境。

二〇〇七年五月十日