关于对连云港市县级行政审批中心建设的几点思考(精)（最终定稿）

第一篇：关于对连云港市县级行政审批中心建设的几点思考(精)

关于对连云港市县级行政审批中心建设的几点思考

市审批办 郭昊

作为四级便民服务网络中承担承上启下作用的县级行政服务中心，它的建设的好坏直接关系到便民服务网络运转。目前市委市政府对便民服务网络建设提出了更高的要求，我市四县县级行政服务中心目前运行相对良好，但在当前深入学习实践科学发展观，如何服务好社会，弥补全球金融危机带来的经济下滑，增强信心，实现便民服务网络高标准高效率的运行，加强县级便民服务中心的建设是非常关键的一环。一、四县中心基本情况

我市四县于2002年起，相继成立了行政服务中心，实行大厅式服务。四县行政服务中心均为县政府派出机构，中心主任兼任县政府办公室副主任。

各中心成立以来，县委县政府颁发了多了文件，明确了中心建设的任务，规范了中心的运作行为，激活了中心的管理机制。各中心每年的办件量都突破万件，及时办结率100%。各中心始终秉承“部门围绕窗口转，窗口围绕项目转，中心围绕社会转”的服务理念，坚持教育引导与制度建设、日常监管“两手抓”，增强工作人员的凝聚力、向心力，提高服务质量和办事效率。历年被县委县政府甚至市政府等评为先进集体，赢得了良好的社会赞誉。

二、各县中心积极推出服务举措，服务社会各界 面对席卷全球的金融危机，各中心都不遗余力地创新服务手段服务社会，从一季度各地中心办件情况来看，与去年同期都有一定的下降：例如灌南县中心新登记注册的个体户下降了43.2%；灌云县办件量比去年同期下降了10%、东海县下降了32%、赣榆县下降了11.3%。为充分发挥审批中心集中办公的优势，不断创新服务手段和方式，更有效地服务社会，各县中心以科学发展观指导服务工作，积极推出服务举措，能压缩时限压缩时限，能方便群众就尽可能方便群众，力求从行政服务上弥补因为金融危机带来的不景气，增强社会信心。

灌南县中心积极开通行政审批服务通道。推进“五项承诺”。即完全授权承诺、一日办结承诺、超时默许承诺、统一收费承诺、跟踪服务承诺。建立帮办制度，完善服务网络。完善并联审批，提高行政效能。在中心推行一日办结制、一卡登记制、一票收费制。加强非税收入管理 顺利实施了“以票控费”收费系统。

东海县中心积极探索“牵头部门统一受理，抄告相关部门，并联承诺办理，限时反馈结果”的联合并行审批方式，为企业提供高效便捷的审批服务。以县中心为基础，建立代办员制度，和市中心联动构建代办服务体系。中心还通过不断完善电子政务建设，严格限时办理，开通中心网站，为群众提供办件查询、投诉处理等网络服务，实现内部行政办公的自动化。

赣榆县中心对重大项目纳入绿色通道，推进各审批环节在承诺时限的基础上再缩短,部门之间衔接更紧密，配合更默契。大力推进“两集中、两到位”工作，提高行政效能，努力实行“一站式”服务。

灌云县中心推进项目进驻，落实授权审批，统一票据管理，实行扎口收费，整合归并，开通网络平台，实行政务公开，在日常办件管理上，全面推行“县领导牵头会办制”、“并联审批制”、“预约服务制”、“延时服务制”、“代办服务制”、“联动服务制”等六制服务。三、四县中心在运行中存在问题

虽然各地中心在建设过程中，努力克服困难，不断创新机制，提高办事效率，提升社会形象上面做了大量的工作，但在实际工作中，仍存在着一些急需解决的问题：

一是机构没有正式批复，属临时性机构，没有编制，工作人员都是从各单位抽调而来。审批中心的存在是自下而上的改革，许多工作的推进需要有各地区主要领导的高度民主重视，人员、编制的不确定是工作连贯性不强，很难产生良好的工作效果。

二是窗口建设存在弱化现象，“两头办理”“体外循环”的现象时有发生。少数窗口单位部分项目没有在实质上进中心。少数窗口单位虽然安排人员进驻中心，但相应的审批项目还没有实质上进中心，造成服务对象两头跑；有些部门进中心的项目本身就很少，还不能完全落实到位。有些窗口授权也不充分，审批方式的改革有待进一步深化，服务意识、服务水平、服务质量还需要进一步加强。

三是办事流程中还有断链脱节的现象；办理事项还须进一步集中和配套。主要由于人员素质参差不齐。个别单位既没有派科室业务骨干进中心，又没有对派来的人员进行业务对接和培训，窗口人员在面对服务对象时不能给出专业的、满意的答复。时间协调上也就产生问题，使联合审批链条在该单位被人为拉长，直接导致联办件的办件难度增大。便民中介机构在中心未设立窗口，一站式服务一定程度上受到影响。

4、电子政务工作进展缓慢。电子审批目前是审批中心发展的趋势，今年市政府报告中也对县中心电子政务工作的开展提出了09年底实现和市中心联网的明确要求。目前四县中心只有东海县有自己的门户网站，因为资金的短缺，电子政务工作的开展受到很大的限制。

四、关于进一步加强县中心建设的几点想法

为使审批中心的建设再上新水平，针对目前各县中心运行现状和遇到的困难，在中心建设方面，重点开展以下几项工作：

1、县中心应被列为正式机构，定岗定编，保障运行经费。东海县行政服务中心是四县中机构最为健全的，该中心经由县委县政府报省人事厅，批准该机构的设立。目前该中心有一正职主任，下设督查、综合、协调三个科室，日常经费有保障，工作人员工作热情高、成绩也尤为突出。

2、继续深入贯彻落实《行政许可法》，进一步规范行政许可行为，加大对行政许可法学习贯彻力度，按照行政许可法的要求，深化行政审批制度改革，为简化审批程序，规范审批行为，中心要求各窗口部门在开展审批业务时，一律使用本部门行政审批专用章。审批专用章的启用实现了在行政审批服务中心内“一门受理”、“一站式”审批的办公方式，以“阳光操作”取代“暗箱操作”，切实提高办事效率，体现中心便民、高效、规范、廉洁的宗旨，为窗口办件的高效运作、健康运行打下坚实的基础。通过规范有效地办理各种审批事项，切实做到“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”。

3、不断完善服务功能，逐步增加进驻项目的“两集中、三到位”或整建制进中心。对进驻中心的行政审批事项进行合理调整和扩充，压缩办件时限和环节，切实推进项目、权利进中心。例如灌云县，由县委县政府下文，对全县所有的审批机关的审批权限集中到一个科室，该科室职能向审批中心集中，项目、人员、授权集中到审批中心窗口。该举措大大推进了该县审批中心的建设。同时应不断完善现代化办公手段，力争进入中心审批收费项目全部在中心办理和收缴，力争每个审批事项办理符合集中审批的要求。

4、以人为本，加强对中心工作人员的培训。继续搞好中心工作人员的学习、培训工作。中心窗口的工作人员一般一到两年要更换一次，为达到中心的工作要求，培训工作必须长抓不懈。每年都应积极组织计算机应用技能、服务用语、现代服务理念、现代管理等方面的知识培训，特别加强行政许可法知识、审批事项具体操作规程和中心的服务手段的培训。

5、加强内部管理，实现制度创新。进一步完善中心各项规章制度，尤其是评优机制、管理机制，将考核结果与年终软环境考评紧密结合，以便于开展行风评议等活动，促进机关工作作风的转变。

6、完善中心软件建设。努力实现行政服务电子化、科学化进程，在做好自身软件开发利用的同时，实现和各级便民服务中心的联网，可以先选择一两个信息化进程快的部门试点。实现乡、县和市三级部门内部信息互通。申请人只要在最基层的乡镇中心把材料上报后，通过网络实现县、市信息共享，同时上级把审批意见也通过网络传递给下级，不需申请人舟车劳顿，降低了成本，方便了申请人，减少申请人和审批人员的直接见面的机会，监察部门对整个审批过程实行全程监管。这样一来，网上审批不仅能为客商、企业和广大群众提供优质、便捷、透明、高效的服务，同时为打造“服务优质、审批规范、运作高效”的政务服务平台打下坚实的基础。

第二篇：连云港行政审批中心实习报告

学期将要结束了，学校为我们04级公关班安排了一次文秘公关实习。我在连云港市行政审批服务中心实习。在实习期间，对我影响最大的应该是作为一个社会人工作作风以及在工作过程中专业知识对工作的重要作用，因为这些都是我在校学习中不曾接触过的方面。实习是每个大学生必须拥有的一段经历，它使我们在实践中了解社会，让我们学到了很多在课堂上根本就学不到的知识，受益匪浅，也打开了视野，增长了见识，为我们以后进一步走向社会打下坚实的基础。

第一天来到了行政审批服务中心，我内心又激动又紧张，因为这是我第一次踏上社会去实习。审批中心共有三个部门：综合处、督察处和协调处。我被分配到综合初实习。我们处里的李处长带我去参观了一下审批中心，给我做了一些介绍。使我了解到审批中心的工作人员的工作情况和工作环境。参观完之后李处长为我安排了一张办公桌。这是最靠门的一张桌子，在我对面的是处里的程秘书，还有两个处员，李处长的办公桌是在最里面的。坐在我自己的办公桌前，我可以看到他们每个人的工作情况。我打开桌上的电脑，在单位的内网上浏览了许多有关审批中心的办公事务。我对审批很有兴趣。今天我的工作任务是了解秘书日常工作的内容，主要是：接听电话、接待来宾、准备安排会议、帮忙档案整理工作，打印文件、发送文件、收发传真等一些文秘办公事务。

综合处是要接待来客的一个处所，对于平时在课堂上学习的公关礼仪我掌握地还是不错，可是对于遇到实战我就手忙脚乱起来了，后来在程秘书的指导下，我协助她接待了一位来自连云港日报的记者，他们是来了解情况，写报道的。在来客来了我就站起来迎接并有礼貌地问：“请问你们是？”两位记者表明了来历，我和程秘书把他们接进来，随后我就为他们搬来了两张椅子放在李处长办公桌前，倒上茶，然后就可以做自己的工作了。这几天不断地有客人来，我在不断地锻炼自己这方面的能力。现在已经可以像程秘书那样从容不迫地接待来客了。

在实习期间正巧我遇到了一次公关事件：我所在实习的单位是连云港市审批中它是一个直接为广大群众服务的政府机构，它为连云港市的国土局、规划局、水利局、交通局、发改委等三十多个政府机关提供了便利。始终本着“便民、规范、高效、廉洁”的宗旨为广大群众服务。可他们还不忘做公关调查，对每个单位发了一封《市审批中心征求意见函》，我也参与了其中的一些文秘工作。我帮助程秘书盖章、文件装订、装信封、封信封，最后把这些信送给了专门分发信件的秘书。我做的时候很小心仔细，所以很快就完成了。还受到了李处长的表扬，说我办事效率挺高的。下午的时候有个邮递员把其中的一封信送回来了，因为那个公司的地址有变动了，然后程秘书就交给我一个电话号码，要我打电话去问清地址再重新打印信封最后把信寄出。我回忆起顾老师上课给我们讲的打电话的礼仪，打电话前要先准备好纸和笔，我拿起电话拨通了号码，用温和的声音先介绍自己：“您好，我是行政审批中心的，请问是张经理吗？”我说话时注意语速，语言也简明扼要，很快问清楚了地址。随后我来到打印机前要在信封上正确地打出张经理收，我发愁了，因为我没有用过打印机啊，这时候办公室的小孙走过来，对我说：“我来交你用。”她告诉我打印信封和平时打印文件不一样，要把信封的反面向上，这样打出来的字才是正的。我又学会怎么用打印机了，心里乐滋滋的。最后我把信寄了出去，完成了程秘书交给我的任务。

在实习的时候档案的整理让我充分地将理论与实际相结合，程秘书告诉我档案整理就是按照一定的原则和方法，对零散和需要进一步条理化的档案进行分类、组合、排列、编目，使档案系统化的工作。我的任务是将行政审批中心2006年1月份到5月份的长期档案分类来整理。整理档案的主要目的是便于档案的保管和利用。一般来说，按照文件之间的历史联系整理出来的档案，也就能便于保管和利用了，二者基本上是一致的。在整理档案时，不能机械地运用保持文件关系的原则。对于某些不同载体的档案以及机密程度、保管期限、记录方式等不同的文件，应根据情况分别整理、合理组合、在相应的范围内保持文件的历史联系，以便于保管和利用。我还对全宗进行了近一步的了解，全宗是一个独立机关、团体、企事业单位或者著名人物在社会活动中形成的档案有机整体，是档案馆对档案进行科学管理的基本单位，也是国家档案全宗的基本分类单位。在整理档案的过程中，有时会遇到几个全宗的档案文件混在一起，这就需要判定档案所属的全宗。判定档案所属全宗，主要在于确定档案的形成者，即立档单位。一个全宗档案的构成，不外乎内部文件、发文（原稿、存本）和收文三种类型。在整理过程中我知道了档案要分别按照永久、长期和短期来分类的。程秘书把一叠长期保存的文件交给我，要我把它们全部起订，因为长期保存的文件保存的年限比较长，如果碰到水，或空气的受潮钉子会生锈，这样文件会失去了它的保存价值。我把钉子起完后按照年、月、日分别把文档排列好顺序，把档案交给程秘书。

除了普通档案的整理，程秘书还教我把单位内部留下来存档的档案存到电脑中去。目的是为了今后领导要资料的时候能方便查找。我要把她交给我的一叠档案按照次序输入到电脑中。存档的要求要分别填写：

1、全宗号，就是要按要求输入001-0001-001-001，001是代表长期存档的资料。

2、件号，是一个包角中含有的文件页数。

3、责任者，是指发文机关单位的负责人。

4、题名，是文件的完整标题。

5、日期，是成文的日期。

6、期限，分为001永久，002长期，003短期三种。我按照程秘书的指导一步步地将每一份文件的各项要求输入，完成了任务。在整理档案的同时我也学习到了办公自动化的一些知识。

在实习期间，单位正好要召开一个会议，会议订在第二天召开。这是我参与会场的布置的一次好机会。当天我先协同程秘书发出举办会议的通知，邀请各个部门的负责人来参加这次会议。回学校后我为第二天的会议作好准备，做了一些功课。第二天在会议前的两个小时，李处长要我和程秘书一起去布置一下会场。这是一次单位内部的小型会议，所以我们先注意会场的选择，选择了一个可容纳二十人的会议室就足够了，安排会议要先安排主席台的座次和与会人员的座位，前者以职位、声望高低居中依次向左右侧排列，后者可按汉字笔画、地区、行业等排列。还要注意悬挂标有会议名称的横幅、会徽、灯光布置、音响广播等。我还从办公室拿了一卷一次性的杯子又去泡了两热水瓶的水放在会议室旁边的桌子上。除了会前的准备工作我们还要在会议中旁听，我又学习了如何记录会议纪要。我们的准备使这次会议成功地开完了。会后我们起身送领导离开。最后我还得到了李处长的表扬。

通过实习，我对文秘工作的重要性有了更深一歩的了解。特别是在新的形势下，文秘工作人员更要努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，学会运用马克思主义基本原则和方法，认真学习钻研党和国家的各项方针政策，充分把握政策的精神实质，及时了解和掌握上级领导不同时期的工作部署和要求，把政策具体落实下去化为实际行动，并强化组织协调能力，专业工作能力，检查指导能力，参谋咨询能力、文字表达能力和熟练使用各种自动化办公设备的技能，努力提高自身素质，加强世界观的改造，成为政治过硬，业务精通的合格文秘人员。

眨眼之间，两个星期的实习就要接近尾声了，我的心情跌落到谷地，真的很舍不得离开李处长他们也舍不得离开这个已经熟悉了的工作环境。在行政审批服务中心我学到了许多课堂上学不到的东西，当我与综合处的领导还有老师一起工作的时，我不但学习到许多的工作经验还和他们结下了深厚的感情。最后一天的下午，领导告诉我一些她自己的工作经验和人生的哲理，让我受益匪浅。我的实习态度和实习成果都受到了李处长的表扬，她说以后还要我们常去学习，也协助她们工作。这次实习提高了我的文秘与公关工作能力和实际应用水平。我的收获很大，可我觉得自己还需要进一步学习专业知识，为以后工作奠定坚实的理论基础。良好的开端是成功的一半，我想这次实习会是我美好事业的开端，我相信自己一定会在公关文秘这份工作中轰轰烈烈地干出点作为的！

第三篇：行政审批中心规章制度

文章标题：行政审批中心规章制度

关于印发“一次性告知制”等六个规章制度的通知

各科室、窗口：

为加强中心效能建设，改进机关作风，提高工作效率和服务水平，树立行政审批中心良好形象，结合工作实际，特制定“一次性告知制”、“服务承诺制”、“AB岗工作制”、“岗位责任制”、“限时办结制”和“首问责任制”

等六个规章制度，现印发给你们，请认真执行。

泰顺县行政审批服务中心

二〇〇六年三月十四日

一次性告知制

第一条一次性告知，是指在窗口服务工作中，窗口工作人员在对服务对象办事申请和咨询作出说明、解释，提供准确、可靠信息，应当一次性予以告知。

第二条一次性告知的内容

（一）实施行政许可的法律依据、条件和要求；

（二）办理行政许可的全部申请材料及示范文本；

（三）办理行政许可的程序（流程）和承诺时限；

（四）办理行政许可的收费依据、收费标准；

（五）办理行政许可的前置条件、相关程序。

第三条一次性告知的方式

（一）书面告知方式。服务对象来窗口办理行政许可申请，应当使用书面告知方式。

1、按照法定一次性告知内容，提供完整的“办事指南”卡片或有关书面说明材料。

2、对申报材料不齐全作补办件的，提供“补齐申请材料通知书”。

3、对作为并联审批、前置审批告知承诺制、绿色通道等的项目，提供特定审批方式“告知书”。

（二）口头告知。服务对象对书面告知和公示告知内容的意思表示有不明白的，应当当面向服务对象口头说明、解释。

（三）公示方式。在窗口公示或在网上公示法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准，以及需要提供的全部材料的目录和申请示范文本等，供公众查阅。

上述一次性告知的信息应当准确、可靠、适用。

第四条一次性告知要求

（一）窗口工作人员在受理行政审批事项咨询时，要提供优质高效服务，做到发放资料“一手清”，回答问题“一口清”。窗口应当向服务对象提供申请事项的示范文本、审批环节（流程）示意图、办事须知、卡片等资料。

（二）服务对象的申请事项不需要取得行政许可的，应即时告知不受理；申请材料错误的，指出错处，当场更正；许可事项直接关系他人重大利益的，告知利害关系人。

（三）遇到服务对象咨询申请办理非本部门受理范围内的行政审批事项，应当告知其不予受理的原因，并指点或带领至有关窗口申请。

（四）对于联办件，牵头窗口应将主要程序和联办窗口一次性告知服务对象，各联办窗口应当提供的相关材料一次性告知服务对象；对办事须知和服务指南中“相关部门批准文件”或“有关材料”等字样，要根据申办事项的不同要求，向服务对象作出具体的解释。

（五）不得要求服务对象提交与申请的事项无关的技术资料和其他资料。

第五条一次性告知制度的责任

中心窗口工作人员在服务工作中应当履行一次性告知的义务，承担一次性告知责任。窗口及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由“中心”按照考核细则和有关规定处理；情节严重的“中心”提请主管部门或监察部门，按《中华人民共和国行政许可法》第七十二条之规定，给予行政处分：

（一）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

（二）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（三）申请人提供申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正全部内容的；

（四）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；

（五）应当告知的内容，不及时、不准确、不可靠、不适用的；

本制度由泰顺县行政审批服务中心制定，自发文之日起实行。

服务承诺制

第一条坚持廉洁、勤政、务实、高效原则，树立服务观念，改善服务质量，提高办事效率，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”现象。

第二条坚持实行首问、首办责任制。谁接办的事情，谁负责到底，不推诿扯皮。保证群众进一个门办好，找一个人办完，按规定日办清。不属于本人承办事项，要详细告知服务对象承办该事项的具体部门和所处位置。

第三条坚持实行“六公开”服务，严格按政策办事，不搞暗箱操作，不乱收费、乱罚款、乱摊派。

第四条坚持文明办事，高效服务，切实改进工作作风，树建行业新风。

第五条坚持廉洁勤政，不

刁难服务对象和办事群众，不利用手中权力以权谋私

本制度由泰顺县行政审批服务中心制定，自发文之日起实行。

AB岗工作制

第一条ＡＢ岗工作制,是指在工作日内各科室、窗口各岗位Ａ岗责任人因各种事由不在岗，Ｂ岗责任人应接

替顶岗的工作制度。

条二条各科室、窗口各岗位都要建立ＡＢ岗工作制。

条三条实行ＡＢ岗工作制的目的是不因某工作人员的缺位、空岗，导致该办的服务事项缓办，急办的服务事项延误，确保各项运作制度有效落实，同时，适应工作要求培养一岗多能工作人员。

条四条ＡＢ岗的工作职责：

（一）各科室、窗口各岗位都要确定ＡＢ岗，避免出现脱岗现象。

（二）Ｂ岗责任人在顶岗期间，应认真负责做好Ａ岗工作，享有Ａ岗责任人的职责权利，并对执行Ａ岗工作结果负相应责任。

（三）Ａ岗责任人离岗前，必须提前做好工作移交，因特殊原因来不及移交的，Ｂ岗责任人要主动顶岗。

（四）Ｂ岗工作人员可为多人，顶岗秩序由科室、窗口安排，以便在Ａ岗和其他Ｂ岗不能在岗时，按序顶岗。

（五）科室和窗口、窗口单位应加强对工作人员适应多岗工作能力的培训，保证Ｂ岗工作人员能高质量地办理Ａ岗所有工作。

（六）一名工作人员窗口工作人员因事短时间临时离岗，离岗人员应摆放去向告知牌，并托付周边窗口工作人员照看联络。

条五条ＡＢ岗工作制度的实施，纳入中心考核管理办法。出现空岗缺位和Ａ、Ｂ岗责任人失职的，按照有关规定追究科室、窗口和责任人责任。

本制度由泰顺县行政审批服务中心制定，自发文之日起实行。

岗位责任制

根据县行政审批权服务中心的职能定位，确定岗位责任制。

第一条县行政审批服务中心各科室职责。

（一）综合科（办公室）工作职责：

1、负责协助领导协调各科室及中心工作关系；

2、负责中心重要会务（活动）的组织工作；

3、负责中心文秘、人事、档案、财务、接待、工资福利、财产管理、车辆调度、设施设备维护、安全保卫等工作；

4、负责人大、政协提议案的办理工作；

5、负责中心信息编报工作；

6、负责中心党务、工青妇及精神文明创建等工作；

7、负责制订中心各项规章制度；

8、负责完成领导交办的其他任务。

（二）业务督查科工作职责

1、负责协调全县行政审批工作，组织协调中心各窗口单位的行政审批事项；

2、负责组织协调与审批部门之间的业务衔接，制定联审规则和确定联审事项，督促检查重大联审事项的办理结果；

3、负责对审批事项的内容、办事程序、运行制度的修订完善和解释工作；

4、负责招商引资项目一条龙服务的审批工作；

5、负责审批制度改革政策调研工作；

6、负责中心窗口的设立与调整；

7、负责中心审批事项统计、信息和网络管理工作；

8、负责完成领导交办的其他任务。

9、负责监督和检查全县行政审批工作与中心各项规章制度的执行情况；

10、负责对中心各窗口单位及其工作人员的日常管理、考核和各项先进的评比工作；

11、负责收退件的认定复核和办结时间的查验工作；

12、负责服务对象的来信来访、投诉调处，并配合纪委、监察部门调查行政审批违法违纪案件；

13、负责综合分析投诉信息与动态，拟制相应的工作计划和建议；

14、负责完成领导交办的其他任务。

第二条县行政审批服务中心各窗口工作职责。

（一）窗口负责人职责

1、了解和掌握本窗口运作情况，负责本窗口的日常管理，并定期向中心和本部门汇报工作；

2、做好窗口工作人员的思想政治工作；

3、对授权委托审批事项进行审核、审批；

4、协调与本部门各职能科室的工作关系；

5、保管审批专用公章及其他应由窗口负责人保管的印章；

6、负责对本窗口的业务指导和政策把关；

7、协调本窗口联办事项各个环节的工作，及时参加中心组织的有关会议和联办事项的现场踏勘；

8、完成领导交办的其他任务。

（二）窗口工作人员职责

1、遵守国家的法律、法规和中心的规章制度，严格按照政策制度、文件规定办事；

2、改善服务态度，热情接待服务对象，为服务对象提供高效优质的服务；

3、熟悉相关工作规程，精通本职业务，准确解答疑问，认真负责地做本职工作；

4、熟练操作和认真管理计算机系统，使其经常保持良好状态；

5、遵守网络安全规定，不得连接非法网站，不得私自在计算机上使用各种软件；

6、尊重人民群众，妥善解决矛盾，避免发生争执；

7、完成领导交办的其他任务。

本制度由泰顺县行政审批服务中心制定，自发文之日起实行。

限时办结制

第一条限时办结制是指服务对象到行政审批服务中心办事时，在符合有关规定及手续齐全的前提下，经办科室、窗口或经办人应在承诺的时限内办结其所请求事项的制度。

第二条各科室、窗口负责人为限时办结制的责任人。

第三条各科室、窗口承办的行政审批服务事项的办理时限，由各科室、窗口制定后报中心业务督查科汇总，并通过泰顺县行政审批网对外公布。

第四条对即办事项，在服务对象手续完备，材料齐全、符合规定的情况下，要即时予以办理。

第五条对限时办理的事项，经办人应即时对服务对象申报的材料和有关手续进行审核，并明确告之服务对象材料和手续是否齐全、符合规定。

第六条对于职责范围内的事项，无正当理由不准延时办理，如情况特殊确需延时办理的，经办人要按照职权规定报领导批准，并告知服务对象延时办理的理由和延时的具体时间。

本制度由泰顺县行政审批服务中心制定，自发文之日起实行。

首问责任制

为进一步增强中心工作人员的群众观念、服务意识，提高审批服务质量，方便企业群众办事，树立诚心为民、优质服务的良好形象，根据有关规定，结合中心实际，制定本制度。

第一条首问责任人是指第一个接受服务对象来中心窗口办事、咨询（包括电话咨询）等的工作人员。被首问的工作人员负有做好相关服务工作责任的制度称为首问责任制度。

第二条被首问人员不论是职责内外的事，都应当热情接待，耐心解答，尽力服务。

第三条首问人员对属于自己职责范围的事项，要一次性告知此事办理的程序、所需资料等，不得以任何理由，回避、推诿和拒绝询问。因政策原因不能办理的，应向服务对象讲明政策，详细解释，必要时提供书面说明。对当即能办结的，应立即办理，不能当即办理的，应承诺办结或向服务对象作出明确答复，并提供书面通知。

第四条被首问人员对属于部门职责范围内但不属于本窗口、本人职责范围的事项，应向服务对象说明理由，并主动为其指明具体办理的承办人。

第五条如首问人员对超出本窗口职责范围的，但属于中心其他窗口的事要热心告诉或指明相关窗口或具体的工作人员的所在位置，必要时进行直接陪同。不得使用“不知道”、“不清楚”等工作忌语，杜绝态度生硬或不予理睬等现象。

第六条各窗口要根据实际情况切实履行好首问责任制，并经常检查自身执行首问责任制的情况，发现问题及时解决。

本制度由泰顺县行政审批服务中心制定，自发文之日起实行。

《行政审批中心规章制度》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读行政审批中心规章制度。

第四篇：对我县行政审批的思考与探索

对我县行政审批的思考与探索

改善投资环境是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。软环境建设是一个永恒的话题，也是一项长期而艰巨的任务，而行政审批制度改革是软环境建设的重要内容。4月4-10日，县委办、县政府办抽调人员，分两个组对含南、含中经济发展软环境情况进行了专题调研。在调研中我们发现：近年来，我县高度重视行政审批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服务中心，先后两次对行政收费项目进行了清理，在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我县实际，探索我县行政审批制度改革的一些举措，供领导参考。

一、主要问题

目前我县行政审批改革工作的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存在较大差距，致使改革缺乏一定的深度和广度，多数企业和市民对行政收费项目之多、手续繁杂意见较大，主要表现在以下几个方面：

(一)少数单位认识不够到位，缺乏改革热情。少数单位负责人大局意识、组织纪律意识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县政府有关审批项目进驻和办理政策、规定执行不力、落实不到位。

(二)行政服务中心管理的职能不强。行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。

(三)“前店后坊”现象仍然存在。有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。如地税部门在行政服务中心设立了窗口，而国税却没有。地税进“中心”，但税务登记却没有进。

(四)项目设臵不合理，综合功能发挥不明显。行政服务中心设立之初，被片面地理解为集中收费，在项目设臵上过多地考虑收费项目，行政审批职能相对弱化；极个别窗口单位内部管理松懈，机制不顺，前方和后台缺乏衔接；导致一站式服务功能不能充分发挥，在项目衔接上，出现“断链”现象，集中、高效、协同的服务链条和网络还没有完全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能。

(五)普遍缺乏改革的主动权。依据国家有关规定，行政审批事项的设臵与取消，其权力在于省以上行政机关。而县及县以下只是具体的执行者，根本无权规定或调整上级机关设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或进行其他处理。基于这种状况，改革其实是一种自上而下的行为，如果上级机关不给予必要的授权，县及县以下的行政审批单位只能被动地进行改革。少数单位对一些并不需要由其审批的项目，其上级主管部门却要求有其审批意见。对同一审批事项涉及前臵审批的，特别是民爆器材、矿山、化学危险品的经营审批，国家有明确的审批条件和期限规定，一昧地强调简化程序和压缩时限有一定困难。

(六)窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。窗口工作人员基本都是单位挑选的精兵强将，一般都能完全胜任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作，这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上“中心”制度全，管理严，对工作产生抵触情绪，服务意识和服务质量自然也就不高。

一是行政管理体制调整还没有完全到位，与深化改革的要求还有差距，对照“两集中、三到位”改革工作的要求和任务，还没有真正实施到位，直接体现在部门进驻、事项到位、人员配备和授权程度等方面；

二是思想认识不尽统一，依法行政不够到位，少数部门领导的权力观和利益观没有彻底转变。表现为：改不改无所谓，进不进一个样，谈客观，讲条件，软着磨，顶着办；

三是少数部门职能转变不够及时，行政许可职能没有按照要求归并到位，审监不分离，存在重审批、轻监管，重审查、轻服务的现象；

四是存在“两头受理”现象，违背了“进一门受理、出一门办结”的要求。使得老百姓是跑了窗口去单位，去了单位回窗口，在一定程度上增加了群众的不便；

五是中介服务影响审批效率的提高。中介机构虽说没有审批职能，但其却是下道行政审批程序的前臵，再加上有些中介机构与部门之间的“合作关系”导致了垄断性的有偿服务，影响了审批效率；

六是一些部门派驻窗口工作人员素质高低不一，调整频繁，组织关系不按时转移，不仅给管理带来相应的难度，也使服务效能有所下降；

七是“中心”的管理水平有待进一步加强，效能建设还需进一步提升；

八是“中心”的正常运行经费得不到充足的保证，预算不合理，特别是随着办公场地、窗口人员的成倍增加，刚性支出日趋增大； 九是窗口工作人员的政治、经济待遇有待进一步提高。

一是在部门和窗口多头跑。实行充分授权，进一步减少行政审批环节、缩短审批时间。目前，市行政审批项目都通过市行政审批服务中心或部门办事大厅的窗口受理。但在具体办理过程中，前台受理与后台运作的模式不尽统一。有的部门实行了充分授权，窗口可直接审批或根据后方调查、踏勘的情况进行审批。还有一些部门，前台受理后，后方需要经过有关处室的经办人、副处长、处长，分管领导、主要领导层层审批，审批环节多、时间长，窗口只是“收发室”，企业和群众办事还要在前台和后方之间往返。实际上有的审批环节只是就表核表、就公文核公文，并未起到实质性的审核把关作用。因此，相关部门要进一步解放思想，转换思路，改变层层审批的传统做法，实行充分授权，压缩审批环节，实现审批项目办理扁平化，并通过事后抽查监督、流程横向环节之间的监控、互控等方式，加强对审批行为的监督，达到既方便群众办事，又保证行政审批质量的目的。（实行充分授权，进一步减少行政审批环节、缩短审批时间。）

二是在部门之间多头跑。（推进并联审批，避免群众办事多头跑、多次跑。）在推进并联审批过程中，要逐步实现“一窗受理、网上流转、联合踏勘、会办审批”的模式，即由牵头部门的窗口告知服务对象需要提供的各种申报材料，综合受理并联审批事项，将受理的资料通过信息系统转发给各有关部门；需要踏勘或调查的，由牵头部门提出、审批中心组织，或者通过限时办理的方法让部门主动联系联合踏勘；能直接审批的，各有关部门将审批结果网上反馈给牵头部门窗口，需要论证或会审的，将会办审批的结果反馈给牵头部门窗口；牵头部门窗口向服务对象告知、发放审批结果。要通过推进并联审批，着力解决企业和群众在各部门甚至部门的不同处室之间来回奔波的问题。

二、行政效能建设存在的主要问题

1.行政审批效率还需提速。

一是行政审批时间仍然较长。①设定环节多、时限长。项目运作主要包括审批前臵和联合审批两个阶段，含35个运作步骤，核准类、备案类项目设定时限分别为166个工作日和154个工作日（8个月），实际运作一般需半年多甚至1年。②审批要件繁琐、组件工作量大。整个审批流程中，核准类、备案类项目需分别提供要件106件和90件。尤其组件涉及的中介机构少，区内仅有测绘中介机构1家，能评机构1家，环评、施工图审查等环节均需去市直部门指定的中介机构办理。③尚未完全实现“一个窗口对外”，存在部分手续在中心和部门“两头跑”问题。

二是办事程序不够公开透明。①部门审批服务事项的规范、标准不清晰。尤其在行政审批环节，对各类规划、设计方案的审核把握尺度没有进行明确和公示，操作上具有人为弹性。②部分政策、办法告知不及时。特别是一些政策、办法调整，未能及时公开到位。③缺乏细致全面的办事流程指南。各审批单位虽然印制了“明白纸”、流程指南，但不全、不细、不通俗的问题较为突出。

三是“事难办”问题依然存在。①部分职能部门服务人员还存在“冷硬”现象，并且对本部门、本单位的审批事项、工作流程及规范要求不熟悉，出现了一次性告知不到位的问题。②个别部门、个别办事人员还存在“吃拿卡要”等不正之风。③部门间工作不协调，尤其部分审批事项需经多个部门审核，各部门缺乏协调合作意识、互不“通气”。

2.部门职权界定还需清晰。还存在“多头管理”和管理服务缺位的问题。一方面，由于部分单位职能交叉、权限不清，造成了推诿扯皮、互相掣肘的现象。比如临路新建项目，需要办理的道路开口、绿化清理、树木砍伐、管线迁移等工作，涉及交通、建委、林业等多个单位，协调难度较大；另一方面，出现了管理服务“真空”问题。比如，对民营经济发展，工经委、商委、工商等单位都有相应职能，但责任不明确，造成了都管但都管不到位的问题。城市管理方面，一些道路、绿化等基础设施建成后，未能及时移交，仍由建设单位负责管理，管理机制还不顺畅。

3.效能监察机制还需完善。一是环境建设效能监察力量较弱，服务型xx建设办公室和区纠风办等都具有相关职能，但缺乏有效推动手段，近几年只是采取行风评议一种方法，已与当前发展形势不相适应。二是重点工程督查存在多头督查问题。三是监察考核相关制度没有很好落实。我区今年出台了《建立健全“决策目标、执行责任、考核监督” 体系暂行办法》，但目前还缺少可操作性的配套办法。同时，对于重点工程亏进度以及不作为、乱作为等问题，《行政过错责任追究办法》没有很好施行。

4.决策议事效率还需提高。调研中，也有基层反映区里还有会议多、一个议题反复上会、多人陪会现象，一定程度上牵扯了精力，影响了整体工作进展。

1．法律法规、规章制度之间急需协调统一。如企业的更名审批，环保法规定企业更名属于“旧瓶换新装”行为，更名前后仍为同一企业，可以简化审批程序；工商法则认定企业更名必须先注销原有企业，再重新登记注册，属于两个审批行为，造成企业的环评前臵审批不能满足工商登记注册的要求，造成企业无法登记。再比如户外广告设臵的审批，涉及到规划、交通、城管、工商、交警等多个部门的相关法规，在没有明确主管部门的前提下，容易造成部门之间推诿扯皮。

2．“两集中、三到位”工作有待深入推进。一是少数应进中心办理的事项仍未进入中心，目前仍有涉及到14个部门共58个事项至今没有进入中心窗口办理；二是少数部门没有对窗口负责人充分授权，还有97个项目只受不理，个别项目受理在“中心”，办理、发证在部门；三是少数部门两头受理、两头收费、两头办证的现象依然存在。

3．队伍素质和服务水平有待提高。一是全局意识、责任意识、服务意识较弱，或追权逐利、与民争利，或怕担风险、怕负责任，或饱食终日、消极怠工；二是部分窗口人员对“中心”的规章制度，执行不坚决、落实不到位；三是一些工作人员缺乏事业心和上进心，工作能力和业务水平有待提高。4．体制机制建设有待完善。中介评估工作不规范，中介公司的评估结果作为审批事项的前臵条件，在整个审批流程中具有十分重要的作用，而目前有些中介公司存在评估收费不透明、时间过长等问题，影响了审批效率；行政服务体系不够完善，市区镇三级服务网络目前还未

建设到位；信息化建设相对滞后，未全部形成部门与窗口的网上流转和网上审批；联合勘探验收机制尚未完成形成，相关部门勘探工作各自为政，没有形成联合共管的便民机制。

在现有管理体制机制架构下，能否真正解决“三个不到位”问题。“职能不到位”、“授权不到位”、“并联审批运作程序落实不到位”，这些问题在各中心都不同程度存在，其轻重往往会随当地党委政府重视程度、关注点的变化而变化。“职能不到位”表现为该进中心事项的没进中心办理;“授权不到位”表现为窗口现场办理能力不高，类于“收发室”;“并联审批运作程序落实不到位”主要表现为涉及多部门的重复交叉事项没能按照联合办理机制组织运作。

建立行政服务中心的初衷之一，是对涉及多部门的重复、交叉事项进行组织、协调，保证高效顺畅运作，如果不能做到这点，集中不过是“扎堆”。比如企业登记至少涉及5～6个以上部门的前臵、后臵审批、登记，基本建设项目更要经过10几个部门，20多个环节，针对这一问题，全县范围推广实行了企业登记前臵审批告知承诺制，出台了提高投资项目办理效率的实施办法。但这些创新性探索很难在实际工作中落实到位，解决这些问题仍然是中心建设的重点和难点。特别是国务院投资体制改革决定实施后，如何按照新的核准、备案规定，组织基本建设项目审批相关部门高效运作，形成良性互动，仍是急需解决的课题。

能否改变“看到的管不着，管着的看不到”，“管人管事脱节”的现状。中心工作人员的主体是各相关行政部门派驻的。目前，各部门派驻人员与中心管理机构的关系是松散型的，人们戏称中心为“联合国”。派驻人员行政人事关系在部门、工资福利在部门，受部门指派履行所属部门的行政审批职能。党团组织关系在中心，日常工作纪律和行政管理由中心负责。这一特征决定了管理工作脱节，造成部门派驻的工作人员对中心缺乏“归属感”，易产生消极对抗情绪。因此，理顺中心管理机构与部门派驻人员的关系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心内部管理工作的重点和难点。另外，上下级中心之间、中心与部门分中心之间隶属、指导关系不明确，没有形成完整系统的工作关系，各中心各自为政，容易产生孤立无援的感觉。

1、职能部门入驻不到位。有个别应进中心的单位没有入驻中心。有的单位将一些业务量小、程序简单、环节少的审批项目入驻中心，而把涉及面广、自由裁量权大的项目仍保留在原单位。

2、法定审批时限过长。现行的审批时限与过去相比，虽然有了大幅度压缩，完全符合行政许可法规定。但从实际运作情况看，大部分业务都能在更短时限内完成，甚至当场即可完成，办件时限仍显得过于宽松，这会给相关部门刁难行政相对人留有较大空间，也容易产生“体外循环”问题。

3、监督相对滞后。目前，主要是对窗口工作人员的办事态度、工作效率等浅层次内容进行监督，而对工作人员是否廉洁的监督，方法不多，抓手较少，效果不彰。在监督方式上，也主要依靠投诉举报，造成主动发现问题能力不强。

4、存在一定程度的资源浪费。有些单位虽然入驻了中心，但实际业务量很小，按规定又必须设备齐全、人不离岗，在一定程度上造成了行政资源浪费。

5、有的个别单位存在双头办件问题。个别有些单位未将全部审批事项入驻中心，而是单位和中心两套人马，分别负责不同的审批事项，各自为政，造成行政相对人在同一单位的不同申请，在单位与中心之间两头跑的困扰。

三、对存在问题的原因分析

1、职能部门认识不到位。一些部门领导的传统观念、恋权思想、条块分割意识根深蒂固，加之项目审批的背后往往隐藏着或多或少的收费，特别是有些部门要靠收费来弥补经费不足、解决员工福利。而中心实行公开透明的运作方式，所有收费统一上交区财政，相关单位和部门不可能获得经济利益，这就使部分单位存在着权宜、观望心态，不愿将审批事项进驻中心，或虽然将业务受理窗口设在中心，但未授予中心工作人员应有的审批权，使中心窗口只是收发中心，实质审批环节仍在单位内部。

2、中心协调权限不到位。目前中心的工作人员来自不同单位，人事关系和业务隶属于派出部门，中心对其业务主要是从办事时限上监督，无人事权，中心作为政府工作部门，与区直各行政机关平级，在一些对部门利益触动较大的问题上，协调乏力。

3、制度制约限制。有些项目，特别是大项目，涉及的职能部门广、许可事项多、审批环节复杂。而现行体制实行分权管理，有的权限在区县，有的权限在市里甚至中央，每个审批环节都是国家有关法律法规所规定的，如果省略、简化这些环节就会违反国家法律法规，甚至导致未批先建、未批先占等问题。这就使审批时必然存在各部门间互相等对方手续、下级部门等上级部门手续，中间环节多，办理时间长等问题，很难从实质上进一步简化手续。

5、严格奖惩机制。一是坚持并完善中心对各入驻窗口的统一考评制度。把群众评价优等率纳入对各窗口的日常考核之中，适时组织开展服务质量、服务效能评比活动，既评最优，又评最差。综合运用评比结果，把驻中心窗口的评比成绩与所属单位的行风评议、考核结合起来，督促有关职能部门自觉转变观念，加强对入驻中心服务窗口的管理。二是强化责任追究。对群众不满意率较高的窗口，要追究窗口首席代表和相关责任人直至有关领导责任。

行政服务中心服务大厅一般由20-40个部门所设的窗口组成。窗口办件分为即办件和承诺件。大部份部门的承诺件不能直接在中心内办结，还得拿回本部门办理。如绵阳市行政服务中心内办理行政许可事项和非许可事项共383项，其中71项为即办件。承诺件能在中心直接办结的只有160项，占42%。

第五篇：对我县行政审批的思考与探索

改善投资环境是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。软环境建设是一个永恒的话题，也是一项长期而艰巨的任务，而行政审批制度改革是软环境建设的重要内容。4月4-10日，县委办、县政府办抽调人员，分两个组对含南、含中经济发展软环境情况进行了专题调研。在调研中我们发现：近年来，我县高度重视行政审批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服务中心，先后两次对行政收费项目进行了清理，在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我县实际，探索我县行政审批制度改革的一些举措，供领导参考。

一、主要问题

目前我县行政审批改革工作的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存在较大差距，致使改革缺乏一定的深度和广度，多数企业和市民对行政收费项目之多、手续繁杂wenmi.net意见较大，主要表现在以下几个方面：

（一）少数单位认识不够到位，缺乏改革热情。少数单位负责人大局意识、组织纪律意识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县政府有关审批项目进驻和办理政策、规定执行不力、落实不到位。

（二）行政服务中心管理的职能不强。行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。

（三）“前店后坊”现象仍然存在。有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。如地税部门在行政服务中心设立了窗口，而国税却没有。地税进“中心”，但税务登记却没有进。

（四）项目设置不合理，综合功能发挥不明显。行政服务中心设立之初，被片面地理解为集中收费，在项目设置上过多地考虑收费项目，行政审批职能相对弱化；极个别窗口单位内部管理松懈，机制不顺，前方和后台缺乏衔接；导致一站式服务功能不能充分发挥，在项目衔接上，出现“断链”现象，集中、高效、协同的服务链条和网络还没有完全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能。

（五）普遍缺乏改革的主动权。依据国家有关规定，行政审批事项的设置与取消，其权力在于省以上行政机关。而县及县以下只是具体的执行者，根本无权规定或调整上级机关设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或进行其他处理。基于这种状况，改革其实是一种自上而下的行为，如果上级机关不给予必要的授权，县及县以下的行政审批单位只能被动地进行改革。少数单位对一些并不需要由其审批的项目，其上级主管部门却要求有其审批意见。对同一审批事项涉及前置审批的，特别是民爆器材、矿山、化学危险品的经营审批，国家有明确的审批条件和期限规定，一昧地强调简化程序和压缩时限有一定困难。

（六）窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。窗口工作人员基本都是单位挑选的精兵强将，一般都能完全胜任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作，这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上“中心”制度全，管理严，对工作产生抵触情绪，服务意识和服务质量自然也就不高。

二、对策和建议

为有效解决好我县行政审批中存在的一些问题，切实推进我县行政审批制度改革工作，我们进行深入思考，现借鉴先进发达地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，供领导参考。

（一）进一步落实《行政许可法》、《安徽省行政许可若干规定》，严抓项目清理。紧密结合《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强政务中心服务项目管理的通知》（皖政办[2005]6号）的实施，按照《行政许可法》、《安徽省行政许可若干规定》精神，由县法制办、监察局、招商局、物价局、财政局、行政服务中心等单位抽调专人，对全县各审批和服务单位的服务项目、收费依据和标准进行一次全面、彻底的摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册。

（二）建立专门机构主抓此项工作。为切实推进政审批制度改革工作，解决行政服务中心管理功能弱化的问题，着力完善行政服务中心的功能建设，切实赋予其必要的审批管理权和监督权，建立行政审批制度改革领导组，县负责人任正、副组长，下设“审改办”，行政服务中心中心、监察局、法制办、物价局、财政局等负责人具体协调办事。“审改办”负责清理、精减、确定进驻中心项目，制定中心建设和行政审批制度改革目标、管理方式等，由政府颁布实施，强力推进，为做好服务项目管理工作提供组织保障，建立起政府主抓项目进驻，中心管理协调的运行机制。为切实

（三）规范审批项目运作，提高审批效率。在项目清理的基础上，根据中央、省、市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原则，对与市场经济体制和世贸组织游戏规则不符的县级审批项目，对不符合政企分开和政事分开原则，妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的县级行政审批，坚决予以取消；能用市场机制代替行政审批解决的问题，就用市场办法运作；凡是用法律手段解决的，就用法律手段解决。坚决取消各单位自行设立的行政审批项目。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规则的审批事项，各审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保留的审批项目，要制定出科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公开，进一步完善公开办事制度。要进一步实行听证制度，对专业性和技术性强的审批事项，实行专家审查、咨询制度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、声讯电话上予以公布，内容包括审批事项、依据、条件、程序、时限、监督电话等。

（四）加强服务项目动态管理，注重服务项目的整合和开发。对清理后经规范保留的行政许可、非行政许可和其他公共服务项目，按“应进俱进、一事一地、充分授权”的原则一律进驻“中心”进行综合管理。各部门不准“截留”、“分流”、“回流”，不允许该进中心的项目留在部门，不允许违背一事一地的原则，搞两头受理，不允许项目进入中心后再擅自撤回，由于客观原因确需撤回或取消的，必须报经政府审查同意。由于受目前行政服务中心办公场所的有限，中心的服务窗口数量可以保持在30个左右较为合理。项目进驻要分批进行，窗口单位和服务项目实行动态管理。从有利于投资、有利于发展，着眼于为经济建设提供“一条龙”服务的角度，对服务项目进行认真筛选确定，把与企业设立登记和群众生产生活密切相关的服务项目优先纳入中心，进行认真整合配置，优化流程，构建项目齐全、灵活高效、运转协调的服务网络和链条。按照“无条件进、有条件出”的原则，窗口单位依法增加、取消或变更服务项目，应及时向行政服务中心中心备案。窗口单位对有关行政许可项目提出调整要求，应经中心提出意见，政府法制部门审核，报县政府批准。

（五）进一步优化审批方式。

1、为有效杜绝“前店后坊”、“小权进、大权不进”等违规现象，要把各窗口单位的行政审批职能剥离出来，交至窗口集中行使，原单位不再受理，并实行审批领导和股室成建制进驻窗口、刻制审批专用章等制度。各部门要将工作重点转移到审批后的监督和管理上。建立“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度，变流水式审批为同步式审批，努力提高办事效率，对一个审批项目，尤其是对企业登记审批和经济事务类的审批，要实行并联审批制度，明确由一家有权威的单位牵头全程服务，相关单位进行联合审批，减少相互间的推诿、扯皮。对一些暂时手续不全的特急的重大项目，经有权批准后，本着急事急办、特事特办的原则，可以“先上车后买票”，边建设边办理相关手续。要进一步扩大县行政服务中心的服务范围，由对外来投资项目审批扩大到县内所有需要审批的项目，实行“一站式”审批，“一条龙”服务。同时行政服务中心要积极组织八个流程，涉及到办企业的有四个，即：外商投资企业法人开业审批登记总体流程、内资公司制企业法人开业审批登记总体流程、个体工商户开业审批登记总体流程、下岗失业人员从事个体经营享受优惠政策办理流程。涉及市民日常生活的有四个，即：办理各类户口流程、机动车驾驶证办理及审验流程、办理各类房屋交易和权属登记工作流程、办理个人住房政策性贷款流程。

2、为减少审批层次和环节，提高服务窗口就地办结率，在中心服务窗口普遍推行“三项审批新制度”，即“一审一核”制、企业登记前置审批事项告知承诺制和建设项目并联审批制等新的审批方式，建立政府重大项目快速办理机制，设立“绿色通道”。进一步解放思想，与时俱进，勇于创新，善于创新，真正达到：外地办得到的事情，我们应当办到；外地办不到的事情，我们努力办到。进一步缩短办理时限。要继续减少审批环节，简化审批手续，各部门行政审批项目的办理时限，要在现有基础上再缩短1/3以上，具体方案报县法制办审核把关。县法制办要对各单位呈报的办理时限进行认真审核，确保承诺的时限兑现。各有关部门要建立首问负责制、一次说情制、限时办结制和失误追究制，向“零差错行政”迈进。

3、行政服务中心大厅里要实行首席代表制。各部门指定一名负责人作为窗口审批工作的首席代表，按照法律、法规的规定，全权负责申请人提出审批事项的办理。各部门要赋予首席代表一定的决定权，对一些经授权可直接办理的申请，按照规定的流程和时限，直接给予申请人以明确答复。同时，各单位要指定一位主管领导全面负责窗口的审批工作，定期不定期到窗口指导工作，及时解决窗