企业资产投资项目实施意见参考（合集五篇）

第一篇：企业资产投资项目实施意见参考

为进一步理顺和规范市固定资产投资项目办理程序,促进项目尽早落地开工,特制定本暂行意见。

一、适用范围

市范围内由市级直接办理和审核转报的固定资产投资项目。

二、指导原则和工作目的坚持“一门受理、限时办结、公开公正、廉洁高效”的原则,切实简化办事程序,依法维护投资者权益,规范投资行为,促进

市固定资产投资持续健康发展。

三、办理程序

(一)项目确立阶段

1.项目受理。市发改委通过设在市行政审批服务中心的专门窗口,统一受理项目申报材料。

实行核准制、备案制的企业投资项目(含外商投资项目),由项目建设单位按有关规定提交申报材料,市发改委窗口工作人员会同相关部门窗口工作人员对申报材料进行审查,符合规定的,出具项目受理通知书;不符合规定的,一次性告知需补充或者修改完善的材料。

政府投资的项目,由建设单位提交项目建议书,市发改委综合平衡并报市政府研究同意后,按规定程序办理。

2.项目初审。市发改委按规定对项目从国家产业政策、投资政策以及经济社会发展规划等方面进行审查。符合规定的,市发改委在3个工作日内出具项目前期工作联络函,连同受理材料一并送市规划局、国土资源局、环保局等相关部门窗口,同时通知项目单位。市规划局、国土资源局、环保局等部门对项目申报材料进行审查,在5个工作日内分别出具规划选址用地、土地预审、环评初审等书面意见,反馈至市发改委窗口。项目同时涉及市安监局、水利局等部门的,参照上述程序办理。不符合规定的项目,市发改委在3个工作日内出具不予批复、核准、备案的通知,并书面说明理由。

3.项目批复、核准、备案。市发改委综合各有关部门的初审意见,对符合规定的项目,在2个工作日内出具项目批复、核准、备案文件或转报上级发展改革部门;对不符合规定的项目,在2个工作日内下达不予批准、核准、备案的通知并书面说明理由。

对按有关规定需进行咨询评估的项目,以及可能对公众利益造成重大影响的项目,由市发改委委托有资质的咨询机构进行咨询评估或征求公众意见,建设单位根据咨询评估和征求公众意见的情况对申报材料进行修改完善后,市发改委在2个工作日内出具项目批复、核准、备案文件或转报上级发展改革部门。

4.环评审批手续。市环保局在进行初审的同时,进入环评审批程序,按照填写环境影响评价登记表、报告表和报告书3种情况,分别在3个、7个和15个工作日内出具环评批复文件,发项目单位并抄送市发改委。

5.提交市城市建设项目审批小组研究的项目。城市规划敏感区(具体范围由市有关部门界定发布)内的项目,可暂不提交项目可行性研究报告或项目申请报告。市发改委窗口受理、有关部门出具初审意见,并由市发改委提报市城市建设项目审批小组研究同意后,项目单位再提报项目可行性研究报告或项目申请报告,市发改委按规定时限办理有关手续。

对项目初审阶段部门意见不一致,但对经济社会发展具有较大促进作用的项目,由市发改委提出意见报市城市建设项目审批小组研究后按规定办理。

6.其他事项

(1)以公开出让方式取得土地使用权的项目,市发改委直接办理项目核准文件。

(2)在项目单位现有场地内的改建、扩建项目,市规划局在5个工作日内完成审查,市发改委在2个工作日内完成核准、备案或转报手续。

(3)已取得合法项目批复、核准、备案文件的项目,可直接进入开工准备阶段。

(4)高新区范围内的市级直接办理项目,由高新区参照本规定办理。

(二)开工准备阶段

1.核发建设用地规划许可证和办理建设工程规划设计要求通知书。项目单位取得项目批复、核准文件或备案证明后,向市规划局申办建设用地规划许可证和建设工程规划设计要求通知书。市规划局在5个工作日内核发建设用地规划许可证(含建设用地规划通知书),12个工作日内核发建设工程规划设计要求通知书。

2.办理用地手续。项目单位在申请办理建设用地规划许可证后,向市国土资源局申请办理用地手续。对不涉及农用地转用和集体建设用地征用的项目,市国土资源局在15个工作日内办理土地权属变更、用地性质变更或土地出让等相关手续。

对涉及农用地转用和集体建设用地征用的项目,市国土资源局在受理材料后20个工作日内(不含组织听证时间),完成勘测地界、权属调查、指界签章、规划调整、耕地占补平衡、拟制建设用地说明书、建设用地开发建设方案、征地方案,在建设单位缴纳有关规费后报市政府审核后转报省政府。

3.详细规划、建筑设计审查。项目单位取得建设工程规划设计要求通知书后,组织编制详细规划或建筑设计报市规划局申办建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划或建筑设计)。详细规划与建筑设计同时编报的,市规划局在12个工作日内核发建设工程规划设计

第二篇：关于加强政府投资项目纪检监察的实施意见

中共吴江市纪律检查委员会

吴纪发[2008]26号

关于加强政府投资项目纪检监察的实施意见

各镇党委、政府，吴江经济开发区、吴江汾湖开发区党工委、管委会，市委各部委办局，市各委办局（公司），市各人民团体，市各直属单位：

为规范政府投资行为，提高政府投资项目的质量和效益，促进廉政建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本意见。

一、指导思想

以国家、省、市有关法律法规为依据，以督促工程建设相关的行政管理部门、代建项目管理部门、建设单位及其工作人员认真履行职责为重点，通过对政府投资项目全过程的监察，发现和查纠问题，促进健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，实现投资结构优化、工程优质高效、干部清廉的目标，推进我市经济社会又好又快发展。

二、基本原则

一是依法依纪的原则。严格按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》和《吴江市工程建设程序告

１ 知办法》、《吴江市建设工程变更备案管理办法》、《吴江市建设工程施工竞争性发包管理办法》、《吴江市非经营性政府投资项目代建管理办法》及吴江市工程建设项目招标投标办法等法律法规开展监督检查，做到有法有纪可依、执法执纪必严、违法违纪必究。

二是客观公正的原则。对存在问题，要分清责任，作出客观公正的处理。

三是务求实效的原则。通过监督检查，进一步明确责任，规范运作，确保政府投资项目管理健康有序推进。

四是质量和效益并重原则。对政府投资项目开展监督检查，既要重视工程质量，又要注重经济和社会效益。

三、监察范围

本市行政区域内各级政府（包括吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区）全部或部分投资限额以上的工程。

政府投资项目包括利用下列资金进行基本建设的项目：

（一）财政预算内、外的资金；

（二）国债资金；

（三）各行政事业单位的事业基金、专用基金、事业结余、银行贷款及其他借款；

（四）采用各类融资模式建设的资金；

（五）其他财政性资金投资。

四、监察重点

对工程建设相关的行政管理部门、代建项目管理部门、建设单位及其工作人员履行职责的情况进行监察，突出对上述各部门

２ 及其工作人员履行建设程序、质量工期监管、投资控制是否到位、有效等监督。具体为：

（一）建设程序

1、项目的决策和计划。主要包括项目前期评审、项目立项、重大项目公示等制度的落实情况，以及建设项目计划编制情况。

2、项目的报建审批。项目报建审批程序各环节的履行情况。

3、项目的招标采购。项目履行招投标和材料物资的采购情况。

4、项目的竣工验收和决算审计。

（二）工程质量工期

各职能部门及所属质监（检测）机构建立质量监管体系、落实质量监管责任、完善质量监管制度的情况，对从业单位执行建设工程质量法律法规和强制性标准进行监督检查的情况，督促建设业主加强工程管理按期按质完工和安全文明施工。

（三）投资监管

1、项目预算的监管。督促相关评审人员科学合理评审项目。

2、项目资金的监管。项目建设资金使用、管理及工程款支付等情况。

3、项目决算和审计的监督。工程变更、决算和审计相关规定的落实情况。

五、监察形式

主要采取日常监察、组织评审、联席会议制、受理投诉等形式开展监察，发现问题，分清责任，作出处理。

３ 日常监察：采取抽查、巡查、暗访、联合检查等形式对工程建设相关行政管理部门履行职责情况和各参建单位对项目管理及相关质量、工期控制情况进行监察。

专项检查：适时聘请专家和审计机构对相关工程建设重点部位的质量和工程绩效进行评审。

联席会议制：会办项目建设中遇到的重大变更、非常规招标等重大事件。

受理投诉：受理对政府投资项目质量和效益及建设单位和工程建设监管部门履职情况的投诉、检举和控告。

六、责任追究

1、行政管理部门及其工作人员在政府投资项目管理中有下列行为之一的，责令限期整改，并对主要负责人和直接责任人依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）违规批准可行性研究报告、初步设计的；

（2）强令或授意建设单位违反有关工程建设法律法规的；（3）对工程建设中违法违规行为不制止、不查处的；（4）违规拨付建设资金的；

（5）滥用职权、玩忽职守、以权谋私的；

（6）发生火灾、人员死亡等重大安全事故，及其他违反法律法规的行为。

2、建设单位违反国家有关法律以及建设项目管理规定，有下列情形之一的，责令限期整改，并依法追究项目主管人员和其他直接责任人员的责任：

４（1）未按规定履行有关决策、审批程序擅自开工的；（2）未经批准擅自提高或降低建设标准、改变建设内容、扩大或缩小投资规模的；

（3）未依法组织招标的；

（4）转移、挪用、侵占建设资金的；

（5）未及时办理竣工验收手续，或未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；

（6）已经批准的政府投资项目，无正当理由未及时实施或未按要求完成的；

（7）其他违反相关工程建设法律法规的行为。

3、施工企业及建设中介机构在对投资项目进行招标代理、咨询评估、施工、审计等事项时违反法律法规和有关规定的，由建设主管部门按有关法律法规和规定进行处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4、各级领导和各单位不得干预或者变相干预投资工程建设项目决策、招投标和经评审确定后的建设方案。对违反规定的，由行政、监察等部门依法给予责任追究。

5、投资项目发生重大质量或安全事故的，除依法追究建设单位和勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、工作要求

1、完善机制，强化监管。一是建立工程监察例会制度。听取

５ 工程建设行政管理部门、代建项目管理部门和建设单位履行职责的情况，通报日常监察中发现的问题，协调解决工程建设监管中一些重点和难点问题；二是加强监管体系建设。督促工程建设行政管理部门、代建项目管理部门和建设单位进一步改进监管方式，提高监管实效，完善工程监管体系；三是进一步规范建设中介机构的行为。督促工程建设行政管理部门加强对中介机构的监督管理，定期进行监督检查考核，记录、公示中介机构及个人的不良行为，将考核结果与承接业务、退出市场直接挂钩。

2、明确规定，严肃纪律。如在监察中发现问题并反馈到相关单位后，相关单位必须认真对待，切实抓好整改，及时上报整改情况。凡对市政府投资项目纪检监察工作弄虚作假、干涉阻挠，或指出存在问题后整改落实不力的，将按照有关规定从严处理。

3、加强社会舆论监督。市各新闻媒体要做好对政府投资项目纪检监察工作的宣传，公布举报投诉电话和电子信箱，受理社会各界的检举、投诉和控告，努力形成全员参与、合力打造优质工程的良好氛围。

中共吴江市纪律检查委员会

吴

江

市

监

察

局

二〇〇八年十月十四日

６

第三篇：宁津县政府投资项目监管实施意见

关于进一步加强政府投资项目监督管理工作的实 施 意 见

为建立规范、高效的政府投资项目监督管理体系，从源头上预防和治理腐败，确保项目建设优质、廉洁、高效，根据我县实际情况，现提出如下意见：

一、实行项目监督分工负责制。强化日常监管相关职能部门依照法定职责各司其职，进一步加强政府投资项目从立项审批到竣工审计决算的闭合式监管，确保“效能”与“廉洁”贯穿于工程建设全过程。

1、发改部门：加强政府投资项目的投资控制，按有关规定做好概算的审批工作；规范项目审批程序；加强对政府投资重点工程项目的稽察工作。

2、建设行政主管部门：严格贯彻执行招投标法律法规，加大对建筑市场监管力度，强化对建设工程质量、安全的监督，建立健全市场与现场联动机制，严肃查处违规行为。

3、财政部门：强化政府投资项目财政评审，对建设项目预算执行、工程结算和决算等进行财政评审，从源头上控制项目投资造价，规范价款结算管理，提高政府资金的使用效益；严格控制建设支出，对项目建设单位管理费实行计划管理。政府投资规模较大的项目，由财政部门派驻财务总监，对重大事项实行项目建设单位领导与财务总监联签制度。

4、审计部门：依法对政府投资项目的预算执行和项目竣工决算，以及建设、施工、勘察、设计、监理、咨询、采购等单位与建设项目有关的财务和项目效益情况进行审计，力争做到政府投资项目审计的全覆盖；强化预算执行、竣工决算执行情况的审计监督，同时大力推进全过程跟踪审计，做到项目完、审计清。

5、监察部门：负责政府投资项目监督的组织协调工作，对各职能部门履行职责情况进行监督检查，参与工程建设中违法违规问题的调查，并依法依纪实施处理。

6、检查部门：对项目招投标、进行全程监督

二、加强对政府投资项目的前期管理

实行政府投资项目储备制度和计划管理。按照先储备后实施的原

则，统筹安排建设计划，深化可行性研究，滚动推进项目实施，做到调研一批、储备一批、建设一批，提高项目安排的计划性、项目实施的科学性和项目建设的高效性。因特殊情况临时需要使用政府资金建设的项目，经县政府同意后，可追加立项。

三、建立工程造价比照机制

发改、财政、审计部门对投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标拦标价、约定工程合同价确定、工程结算和竣工决算等进行监督检查时，应当与相同规模、同类地区、同类工程的工程造价相对比，作为确定、评估、审查工程造价的参考。建设、财政部门负责每季

度调查确认一次地方建筑材料价格。

四、继续加强对招投标的监管力度

建立“两个制度”：建立招标代理机构备选库、项目招投标利害关系人回避制度；完善“三个机制”：完善中标后监管、中标后听证复核、失信退出机制；实行“四个承诺”：实行项目建设单位、招标代理机构、投标企业、评标专家承诺制；查处“五种行为”：严肃查处领导干部干预插手招投标和虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等行为。对争议大、社会反映强烈的招投标项目，建设主管部门应认真听取各方面意见，进行听证复核，依法处理。

五、完善内控机制

1、推行建设单位主要领导承诺制。项目建设单位主要领导是项目建设第一责任人，应当就严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、建设监理制、安全生产责任制，确保工程质量；项目的设计、勘察、监理、咨询、工程施工及材料、设备采购实行公开招标，不干预、操纵招投标活动，不指定原材料供应商；保证在土地和房屋征收征用中不侵害群众权益；不违法、违纪、违规使用资金等，向县政府作出承诺，并接受各方面的监督。

2、严格设计（工程）变更控制。政府投资项目必须严格遵守工程变更的范围、审批权限、审批程序和监督管理等具体规定，本着节约、优化、效率、透明的原则，强化工程变更监管，如有设计变更、工程量变更（增

幅超过5%）的情况，项目主管单位须向纪检、检查部门递交书面申请，提供变更依据，经招投标联席会议审议通过（并备案登记）。

3、规范项目合同管理。项目建设单位要加强对工程建设的规范化管理，进一步明确界定建设环节的责任内容并细化到人，加强对施工现场的监督检查，有效落实标后管理，督促施工单位严格履行合同，防止出现工程转包、违规分包等影响工程质量、安全的问题，保证工程的进度与质量。

4、落实项目监理责任。建立必要的奖惩制度，落实对监理单位的考核工作，进一步发挥监理在政府投资项目建设管理过程中的监督作用，强化对建设质量、建设进度、建设费用的控制。

六、完善信用市场

1、加强工程建设项目信息公开和诚信体系建设。依托政府网站，实现项目信息和信用信息公开共享，坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，依法依规，及时规范发布各类涉及工程建设领域的信息。重点公布政府投资和使用国有资金的重大建设项目的批准和实施情况，突出对不良行为信息的披露，建立健全守信激励和失信惩戒制度。

2、完善市场机制。进一步完善企业和从业人员资信评估体系，用市场经济手段约束工程建设各方主体；进一步强化震慑警示作用，限制有重大不良纪录的企业参与政府投资工程建设，推动诚信市场的建立。

七、提升监管合力

1、建立政府投资项目监管联席会议制度。为加强对招投标工作的指导、协调和监管，由县纪检监察机关、检查部门牵头，召集发改、财政、审计、建设、交通、林水等相关政府投资项目监督管理部门，互通情况、定期研讨，负责从政策层面协调解决项目招标中的重要问题，并做好个案的指导协调和对共性问题的制度规范。必要时，可邀请部分政府业主列席会议，听取意见建议，提升监管水平。

2、整合监督力量定期组织抽查。充分发挥和有效整合政府各相关部门的监督职能，由纪检监察机关牵头，组织发改、建委、财政、审计等部门，定期选择重大政府投资项目开展监督检查。形成工作合力，提高工作实效。

八、提高监管实效

1、加强岗位廉政教育，建立廉政风险预警机制。特别是对各级领导干部要进一步严明纪律，不得以任何理由违反规定，超越职权插手工程项目建设，尤其是干预招投标。要督促项目建设管理单位自觉落实党风廉政责任制，加强对重点岗位和人员的教育管理监督。及时预警，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。

2、加强项目绩效考核。各行业主管部门要探索制订各类工程项目建设成本的参照定额标准，提高效益分析的客观性，并以合同管理为中心，研

究建立责任、激励和约束机制。要围绕工程建设目标和管理要求，以“工程质量、建设进度、投资控制”为重点，积极开展目标责任制考核，考核结果列入机关单位和领导班子、领导干部考核的重要内容。对在政府投资项目建设管理中造成严重后果的责任单位和责任人予以责任追究。

3、加强案件查办工作。充分发挥建设领域案件协查机制作用，加大案件查处力度，及时纠正违规行为，教育挽救干部，惩处腐败分子，防止国家建设资金流失。

第四篇：惠阳区产业投资项目管理实施意见（征求意见稿）

附件 惠阳区产业投资项目管理实施意见（征求意见稿）

为统筹全区招商资源和力量，形成“一盘棋”招商格局，围绕区委区政府构建“1+3+N”现代产业体系和打造 357、358 新兴产业带的总体目标，集中精力引进一批高端化、引领型、高新类项目，充分发挥招商选资对促进我区经济结构调整和产业转型升级的作用，实现高质量发展，特制定本方案。

一、组织架构

（一）成立领导小组 成立区项目引进联审领导小组，负责全区招商选资项目的评审工作。由分管副区长任领导小组组长，区委区政府办协调领导、区科技和投资促进局主要领导、区统计局分管领导任副组长，区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、区自然资源局、区征地储备中心、区生态环境分局、区农业农村水利局、区税务局、区市场监督管理局、区行政服务中心、区应急管理局、区供电局分管领导任小组成员。领导小组办公室设在区科技和投资促进局，负责项目引进联审的日常工作。

（二）明确职责分工 各成员单位、各镇（街道）分工合作，各司其职，负责项目引进的审议和服务工作。

区科技和投资促进局：负责统筹全区招商工作，建立和完

善“三库一平台”，加强与各单位、各镇（街道）对接，定期更新平台信息，管理全区招商资源；开展项目考察、经济效益分析、商务条款洽谈等工作；对项目的投资强度、单位产值、科技创新与研发能力、投资规模、是否为上市公司、产业链地位等进行审查并提出意见；收集汇总各镇（街道）的拟引进投资项目情况及领导小组成员单位对引进项目的审核意见，组织项目引进联审领导小组成员单位召开项目联审会议；负责与产业园区项目签订产业监管协议并根据协议做好后续监管工作；针对重点企业，组织发改、住建、国土、环保及项目所在镇对拟建项目进行从立项到开工建设前的各项审批事项辅导。

区发展和改革局：负责对项目所属产业政策类别、单位产值综合能耗、是否符合我区和各镇（街道）产业发展政策导向进行审查并提出意见；负责项目立项等相关审批服务事项，以及做好纳入省、市、区重点建设项目的相关协调服务工作。

区工业和信息化局：负责对项目行业地位及市场占有情况、主要产品情况等进行审查并提出意见；负责工业类项目从动工到投产过程的协调服务事项。

区财政局：负责对项目资金或资产能力、企业盈利情况进行审查并提出意见，必要时可委托中介机构实施。

区自然资源局：负责对项目容积率进行审查并提出意见；组织产业用地供应工作、签订土地供应合同，并对土地供应合同落实情况进行监管；负责企业履约过程中涉及到的用地收回工作。

区征地储备中心：负责土地收储、土地入库工作；负责将

政府收储达到“熟地”标准的地块资源信息报送入土地资源库。

区生态环境分局：负责对项目污染物排放情况及环境兼容性进行审查并提出意见。

区农业农村水利局：负责对项目是否符合相关水利法规和行业政策等进行审查并提出意见。

区统计局：负责对企业提交的在本辖区及国内其他地区的产值等数据材料进行审核并提出意见。

区税务局：负责对拟投资企业的纳税情况及纳税信用进行审查并提出意见。

区市场监督管理局：负责对企业的经营行为是否遵规守法进行审查并提出意见。

区行政服务中心：负责项目引进后办理立项及项目报建等行政审批事项的协调服务工作。

区应急管理局：负责对项目固有的有毒有害危险因素，及其在项目建成投产后对安全生产可能产生的影响进行评估并提出意见；负责对需要申请建设项目安全设施“三同时”行政审批的企业进行义务告知，提出监管意见，依法督促企业落实安全设施建设责任。

区供电局：负责项目投产后的用电协调服务工作。

各镇（街道）：负责将村集体建设用地中的产业用地情况、二级市场闲置土地情况报送入土地资源库；持续收集报建手续不齐全的厂房信息，并将其报送入厂房资源库；向区科技和投资促进局推介优质项目并收集项目资料；针对村民留用地、供而未动的闲置土地项目做好村民和闲置土地所有人的动员工作；

负责与非产业园区项目签订产业监管协议并根据协议做好后续监管工作。

二、产业导向和项目引入标准 （一）产业导向 全区围绕以智能硬件为核心，先进装备、新材料、大数据产业为支撑，生命健康、都市产业、临空产业、科技金融、供应链、商贸服务业、专业服务业和未来产业等协同发展的“1+3+N”现代产业体系，鼓励发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料、数字经济、绿色低碳、生物医药等优势产业。

各镇（街道）产业定位如下：

淡水街道：重点发展智能硬件、现代服务等产业。

秋长街道：重点发展智能硬件、都市产业、生命健康等产业。

三和街道：重点发展智能硬件、智能安防、都市产业、高技术服务业等产业。

新圩镇：重点发展大数据、智能硬件、先进装备、科技金融。

镇隆镇：重点发展新能源汽车、智能移动终端、都市产业等产业。

沙田镇：重点发展先进装备、生命健康产业、都市产业、商贸服务业等产业。

永湖镇：重点发展精细化工、新材料、智能硬件、先进装备、专业服务业等产业。

良井镇：重点发展大数据、智能硬件、先进装备、都市产

业等产业。

平潭镇：重点发展临空产业、新材料、都市产业、智能硬件等产业。

（二）项目引入标准 1.新引进项目主要经济指标（以项目占地面积计算）

（1）投资强度：精细化工业不低于 4000 元/平方米；汽车零部件及装备制造业：不低于 5500 元/平方米；电子信息业及其他类型工业不低于 5500 元/平方米。

（2）单位产值：精细化工业不低于 15000 元/平方米；汽车零部件及装备制造业不低于 12000 元/平方米；电子信息业及其他类型工业不低于 15000 元/平方米；（3）单位税贡：落户永湖镇、良井镇、平潭镇的项目不低于 1000 元/平方米；落户沙田镇、镇隆镇的项目不低于 1100元/平方米；落户淡水街道、秋长街道、三和街道、新圩镇的项目不低于 1200 元/平方米。

2.鼓励发展类项目

（1）对于总部企业项目、生产性服务业项目、优质商贸流通服务业项目，根据其“低投入、高产出”的特点，在满足税贡标准的前提下，可不考核投资强度，并用“营收”指标取代工业产值。

（2）对于以下几类项目，其投资强度、单位产值、单位税贡准入标准可视项目实际情况下浮不超过 30%：

①上市公司； ②科技含量高、成长性好的“小巨人”、“瞪羚”、“独角兽”企业，以及其他由省级以上政府部门认定的高成长性企业； ③信用代码整体搬迁至我区的高新技术企业； ④因增资扩产或转型升级需要政府供地的现有“小巨人”、“瞪羚”、“独角兽”、高新技术企业； ⑤世界 500 强企业、中国 500 强企业、中国民营企业 500强、中国制造业企业 500 强优质项目； ⑥优质农业项目、军民融合项目； ⑦通过盘活二级市场闲置土地或厂房引入的项目。

3.产业园项目 对于产业园区项目，其投资强度、单位产值、单位税贡指标按照入驻园区企业的产出总和计算；对于“三旧”改造“工改工”项目，按照上述标准的 70%执行。

4.用地补缺项目 对于现有企业因完善用地手续等原因需进行用地补缺的，按原项目上一在我区缴纳的税贡标准执行。

5.分期供地项目

对于分期供地的项目，须前期项目投资强度、产值、税贡均达到企业承诺值，方可给予后期供地。

6.对于拟入区项目的其他准入标准，详见《惠阳区产业项目遴选评估细则》（附件 1，以下称《评估细则》）。

三、项目引进联审机制和流程 （一）项目引进联审机制 1.联审项目范围 需要政府供地的项目（包括招商选资项目、旧有项目增

资扩产、旧有项目用地补缺）应提交区项目联审会审议。通过集体建设用地合作开发、“商改工”、“工改工”、使用二级市场闲置土地、无需政府供地的园区开发、二级市场厂房租赁等形式引入的项目，可提交区项目引进联审会审议。

2.会议召开时间 原则上每个季度召开一次区项目引进联审会议，区科技和投资促进局应在会前完成项目征求意见并收集好相关会议材料。

（二）项目遴选引进流程 1.项目初审。区科技和投资促进局负责收集项目资料，初步对项目投资强度、产值（销售收入）、税贡等系列经济效益进行审查；会同区生态环境分局、发改局、工信局初步审核项目是否具有违反环保规定、产业禁入等“一票否决”的情形。

2.项目考察。经初审符合规定的项目，区科技和投资促进局负责组织对项目进行实地考察，根据项目实际情况邀请区项目引进联审领导小组成员单位参加，必要时可邀请相关专家参加。

3.项目谈判。区科技和投资促进局负责与项目进行招商条款洽谈，洽谈内容应当包括意向用地、产业类型、投资强度、单位产出、单位税贡等核心条款。

4.项目评估。经洽谈形成一致意见的项目，由区科技和投资促进局向区项目引进联审领导小组成员单位书面征求意见，各单位按照《评估细则》对项目进行审核评分，并在 3个工作日内书面回复意见。综合得分低于80的项目不予上会。

对于部分专业性较强的指标，必要时可聘请有关专家或专业咨询公司等第三方参与项目评估。

5.项目联审。区科技和投资促进局负责区项目引进联审会议的具体组织筹备工作，参会人员包括区项目引进联审领导小组成员及拟上会项目所属镇（街道）分管领导。参会单位在项目得分的基础上充分表达审议意见，讨论决定是否同意引进项目。区科技和投资促进局根据会议精神出具会议纪要，经区项目联审领导小组同意后印发。项目通过联审会后，区科技和投资促进局根据会议纪要拟定并签署园区项目的产业监管协议，并指导各镇（街道）拟定和签署非园区项目的产业监管协议。

6.土地出让。区自然资源局根据项目引进联审会审议结果，按程序组织土地出让工作。

7.会商辅导。按照《惠州市惠阳区企业投资建设工程项目事前会商辅导工作制度》（惠阳府办函〔2019〕26 号）要求，由区科技和投资促进局负责组织相关部门对招商选资项目的土地招拍挂、立项、报建等重大事项进行事前会商辅导。

8.后续服务。区行政服务中心、各镇（街道）负责协助项目办理土地招拍挂、立项及项目报建等行政审批事项。

四、项目后续监管 （一）监管主体 区科技和投资促进局及各镇人民政府（街道办事处）是招商选资项目后续监管的民事责任主体，负责督促项目方按照产业监管协议约定的内容进行开发建设。对项目方存在违

约行为的，按照产业监管协议中的违约条款追究项目方相应的民事违约责任。其他单位根据自身职能配合做好项目方履约监管工作。

（二）监管时限 根据产业发展要求，对于政府供地的项目，园区项目投产满 4 年时，由区科技和投资促进局会同相关镇（街道）及其他区直相关部门共同开展项目综合评价；非园区项目投产满 3 年时，由属地镇（街道）会同区直相关部门共同开展项目综合评价。监管单位对照产业监管协议等全面分析评价项目实施情况，评价报告经区科技和投资促进局审核后，作为落实相关招商奖惩措施的重要依据。

（三）监管内容 区科技和投资促进局及各镇人民政府（街道办事处）根据项目实际情况分别与园区项目及非园区项目签订产业监管协议。协议内容原则上包括项目用地规模、产业类型、投资强度、单位产值、单位税贡、建设周期、股权变更、违约责任等核心条款；项目应在协议中承诺，若达不到约定条件，除接受政府相关部门依法采取的行政措施外，还应承担相应的违约金。

五、招商载体整合（一）加大对闲置土地的盘整力度，对于供而未动的闲置土地，依法盘整回收。

（二）鼓励各镇（街道）积极整合土地、厂房等招商资源用于引入优质项目，通过二级市场转让、项目合作开发、

企业“工改工”等市场化手段以及新型产业用地（M0）政策等盘活闲置、低效利用的载体。新型产业用地（M0）项目准入标准按相关文件要求执行。

（三）加大行政执法工作力度，通过开展环境保护、安全生产等行政执法，依法淘汰不符合规定的企业，实现“腾笼换鸟” 。

附件：1.惠阳区产业项目遴选评估细则 2.惠州市惠阳区产业用地建设和使用监管协议 书（参考范本）

第五篇：投资项目实施流程

投资项目实施流程

投资项目的实施流程分作立项调研、董事会成员审议、董事长签署实施意见、责任认定、组织实施等五个环节，具体步骤如下：

一、按照附件一“投资项目调研立项申请书”的格式，按照总经理签署

意见，由项目经办人和主办人进行项目调研。

二、针对调研项目，由项目经办人和主办人向总经理出具尽职调查报告。

三、由总经理对项目尽职调查报告进行完善和补充。

四、将由项目经办人、主办人及总经理共同签署的项目尽职调查报告提

交董 事（会）审议。

五、由董事（会）签署“投资项目审议意见表”（见附件二）。

六、由董事长依据董事（会）审议意见、公司章程相关规定及股东（会）

相关授权签署“投资项目实施意见书”（见附件三）。

七、由相关责任人签署“投资项目责任人确认书”（见附件四），作为

界定投资项目风险责任的依据。

八、由总经理在授权范围内负责组织投资项目的实施。