岩泉镇2010年新农村建设一事一议财政奖补项目实施情况汇报

第一篇：岩泉镇2010年新农村建设一事一议财政奖补项目实施情况汇报

岩泉镇2010年新农村建设一事一议财政奖补

项目实施情况汇报

宜章县农村综合改革办：

岩泉镇2010年新农村建设一事一议财政奖补项目在县委、县政府的统一安排部署下，通过镇村两级共同努力，充分调动党员干部群众的积极性和主动性，精心组织，有效实施，狠抓推进，2010年全镇10个一事一议项目已在年内顺利完工，并且在今年8月4日通过上级合格验收。现将这批一事一议项目的建设情况汇报如下：

一、项目实施基本情况

1.东河村村级广场硬化亮化项目。该项目位于东河村6、7、8组，项目工程总投入194534元，自筹资金94534元，申请上级补助资金100000元，项目已于2010年10月竣工。

2.上田村防洪渠道改造项目。该项目主要用于改善该村农田灌溉，加固防洪设施，项目工程总投入222908万元，已自筹资金123000元，申请缺口资金99908万元，该项目已于2010年11月完工。

3.沙溪村通组公路建设项目。该项目位于沙溪村6、7、8、9组境内，项目工程总投资250000元，自筹资金150000元，申请上级补助资金100000元，该项目已于2010年底竣工。

4.孙家村通达公路建设项目。该项目位于孙家村7、8、9组境内，项目工程总投入223678.9元，自筹资金123678.9万

元，申请上级补助资金100000元，该项目于2010年底完工。

5.枫木塘村级广场亮化项目。该项目位于枫木塘7、8组境内，项目工程总投入203000元，自筹资金110000元，向上申请上级补助资金93000元，该项目于2010年底完工。

6.西河村硬化、绿化项目。该项目位于西河村1、2、3、4组境内，项目工程总投入250000元，自筹资金15万元，向上级申请补助资金100000元，该项目于2010年底完工。

7.白洋塘通组公路项目。该项目位于白洋塘村5、6、7、8、9、10组境内，实施主巷道硬化建设，项目工程总投资220000元，自筹资金120000元，向上级申请补助资金100000元，该项目于2010年12月底完工。

8.小河村通组公路项目。该项目位于小河6、7、8、9组境内，项目工程总投资206290元，自筹资金106290万元，向上申请补助资金100000元，该项目于2010年底完工。

9.竹渚村通组公路项目。该项目环绕竹渚村境内，项目工程总投资225036元，自筹资金125036元，向上申请补助资金100000元，该项目于2010年底完工。

10.郭家村电排水沟、通组公路项目。该项目包括修复排灌水沟一条及硬化境内5、6组通村公路。项目工程总投资173415.7元，自筹资金81415.7元，向上申请补助资金9.2万元，该项目与2010年底完工。

二、工作措施及体会

一是强有力的组织领导是搞好一事一议项目的关键所在。

22010年，我镇将新农村一事一议财政奖补工作纳入重要议事日程，成立了以镇长为组长、分管领导为副组长、财政、农经、民政等相关部门负责人为成员的领导小组，主要领导靠前指挥，深入项目现场抓落实、抓促进、抓督查，确保一事一议项目有进度，有质量、有形象，全部项目在预期内竣工，达到目标要求。

二是广泛深入宣传是搞好一事一议项目的重要前提。镇村利用会议、广播、宣传栏等形式，向广大农户进行广泛宣传一事一议财政奖补政策及一事一议筹资筹劳内容。通过层层动员宣传，大多数农民群众都认识到一事一议财政奖补和筹资筹劳有利于改善自身生产生活条件，有利于发挥农民建设新农村的积极性，有利于加快村级公益事业建设，从而增强广大农民群众参与村级公益事业建设的主动性，进一步营造“政府全力资助、群众积极参与、社会大力支持”的浓厚氛围。

三是严格程序到位是搞好一事一议项目的有力手段。按照“民主决策，筹补结合；量力而行，注重实效；逐步推进，统筹规划；规范管理，阳光操作”的原则，由镇里科学制定“一事一议”财政奖补项目规划，建立项目库。“一事一议”财政奖补项目以村为主组织实施,实行逐级申报、审批，需申请财政奖补资金的项目，经村民代表大会集体讨论通过后,由镇里审核上报，经县农经局减负办审核筹资筹劳计划，报县人民政府审批后由项目议事主体组织实施，做到一事一议项目议前公开、议中公正、议后公示。

四是加强督促监管是搞好一事一议项目的根本保证。镇“一事一议”工作领导小组定期或不定期地督查工程进度和质量，包村领导、驻村干部参与实施，项目村在群众集中居住地段，将物资使用、资金支出等情况适时公布，使整个工程项目都在群众监督下进行，确保“一事一议”财政奖补工作的阳光操作。镇里专门聘请了5名有资质的监理技术人员对项目实施的全程指导监督；各村聘请1名责任心强、群众信得过的村民代表或老党员对工程实施的全程进行跟踪监督，严把质量关。

三、取得的主要成效

1、调动了群众发展农村公益事业的积极性。一事一议财政奖补解决了群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众参与发展农村公益事业的积极性。

2、进一步密切了干群、党群关系。之前由于资金缺乏，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，主动谋划农村公益事业建设积极性不高，通过财政奖补对一事一议的激活，不仅调动了村干部的积极性，而且对村干部工作也是一次促进，从而使广大群众受益，树立了“党员干部办事，群众踊跃参与”的良好形象，密切了干群、党群关系，促进了社会和谐。

3、完善了村级公益事业建设投入机制。过去村级办公益事业仅限于在政策范围内由群众筹资，没有村积累收入，没有社会捐助，通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策引导

4和财政资金推动作用，调动了各方面积极性，带动了其他资金的投入。

四、几点建议

1.将2010年一事一议项目纳入今年财政奖补范围。我镇2010年开展的10个一事一议项目投入大、实施广、效果好，实现了民生效益最大化，但项目工程支出远远超出自筹资金额度，上级资助部分没有到位，基本是负债运行，理应纳入今年补助范围，实施新农村一事一议项目财政奖补。

2.提高奖补标准和扩大奖补面。建议上级部门适当增加财政奖补标准，对覆盖面广、受益面大、投入相对较大的议事项目要适当提高奖补比例；对基础设施薄弱的贫困村实施资金需求量大的项目要给予倾斜。要将没有明确经费渠道的农村文化教育、公共体育健身设施等公益事业纳入财政奖补。

3.进一步加强政策宣传引导。充分发挥村组党员干部的带头作用，采取办学习班、相互参观学习的形式，提高感性认识，提高工作积极性。进一步加大会议、电视新闻媒体宣传力度，潜移默化、耳濡目染，营造良好的舆论态势。

第二篇：镇一事一议财政奖补项目工作总结

镇“一事一议” 财政奖补项目工作总结

为认真贯彻落实“一事一议”财政奖补相关精神，扎实做好我镇“一事一议”财政奖补工作，镇党委、镇政府高度重视，制定了详细的实施方案，认真组织各有关部门实施“一事一议”项目建设，现将我镇项目建设工作总结如下：

2011年，我镇共实施了5个财政奖补建设项目，分布在XXXX等五个村。在“一事一议”财政奖补工作中，我镇坚持民主决策、奖补结合的原则，多次派机关干部深入基层会同各村村委会一起进行实地考察，经过精心筛选，最终决定在群众要求最为强烈、投工投劳积极性很高的五个村开展道路改造项目。

我镇“一事一议”财政奖补村路改造项目在7月初完成了前期筹备工作，10月份道路改造项目全面竣工，历时3个月，保质保量的完成了目标任务。完成的情况是：修水泥村路工程项目5个，总投资约400万元，共计铺设水泥村路9.3公里。其中村民筹资46.9万元，村民筹劳195.3万元，财政奖补157.4万元，村民投入劳动力4279人次，直接受益群众6708人。

为保证项目工作的健康有序进行，让广大群众满意，在项目进行过程中，我们始终坚持从各村实际出发，创造性的

开展工作。一是加强组织领导，落实责任到人，严格做到干部到位、组织保障到位。二是加强政策舆论宣传，充分利用“一事一议”会议、村务公开栏、干部进村入户等多种形式，营造良好氛围。三是坚持公示制度，规范项目管理，切实加强了对项目建设的质量监督。四是按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，创新管护机制，提高使用效益。

财政奖补建设项目是完善农村基础设施建设，推进村域经济加速发展的重要举措。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决群众生产、生活急需，群众愿望最为迫切的道路等村级公益事业建设项目，发扬了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的一个良好效果。我镇通过“一事一议”财政奖补村路改造项目的实施，拉动了所在项目村的村域经济发展，改善了群众的出行条件，达到了促进农村经济发展、惠民利民的目的。

总之，我镇“一事一议”财政奖补村路改造项目的开展，得到了广大群众的热烈欢迎和拥护，取得了较好的成绩。今后，我们将在上级党委、政府的指导下，进一步将此项工作切实落到实处，努力把“一事一议”财政奖补项目实施成群众满意的惠民工程。

XXXX镇经营管理站

XX年XX月XX日

第三篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。

三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。

第四篇：一事一议财政奖补政策助推新农村建设

一事一议财政奖补政策助推新农村建设 边远苗寨硬化村间道路焕发新时代风采

凤凰县腊尔山镇拉忍村是我州最边远的高寒山区苗族聚居村，位于腊尔山镇西北9.5公里处，平均海拔在900米以上，与贵州松桃县的盘报村仅1里之遥。全村7个村民小组，2个自然寨，159户，865人，其中劳动力433人。该村已被州委、州政府列入我州“十二五”新一轮建整扶贫村。

为切实推动该村社会主义新农村建设，解决村民出行难问题，2011年在州交通运输局驻村工作组和镇党委政府的大力帮助和积极支持下，村支两委积极向上争取，得到州领导的大力支持，决定将该村仁八颠自然寨纳入州本级一事一议财政奖补项目，安排财政奖补资金4万元，用于整修硬化村间道路，改善村容村貌。

村支两委抢抓这一难得的历史机遇，在驻村工作组的指导下，村主要领导亲自抓，其他村干具体抓，充分调动村民积极性，严格按照村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法，切实采取有效措施，克服困难，精心组织，迅速推动工程进度，在一个月内保质保量完成1.5公里村间道路硬化建设任务，村民个个交口称赞，发至内心感谢党和政府的好政策。具体做法是：

一是强化领导，责任到人。为确保工程的顺利进行，村成立了以村支部书记为组长、5名村干为成员的工程建设领导小组，落实专人负责的工作机制，做到事事有人管，样样有人抓，全面领导本村该项工程建设项目的顺利实施。

二是深入宣传，营造氛围。通过召开一事一议村民代表会议、村务公开栏、组织干部上门入户等方式，大力宣传我州一事一议财政奖补好政策，村民知晓率达到100%，通过受惠村民民主议事、民主决策、民主管理等形式，最大限度调动村民参与村公益事业的积极性，为工程建设营造了良好的氛围。

三是接受监督，公示到位。严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝超标准、范围和挪用建设资金问题，定期将建设项目财务、筹资酬劳、会议记录在村部公示，接受村民监督。成立项目质量监督小组，由5名受惠村民组成，对工程质量进行严格跟踪监督，确保工程质量。

四是严格程序，管好资金。严格坚持专款专用，严格拨款程序，由村支两委和镇政府向县财政局提出拨款申请，报县财政局局长审批后，及时拨到乡财政所一事一议奖补资金专户，再由乡

财政所根据项目进度和拨款，村级报账时原始发票必须由村民理财小组组长村支书签字。项目资金由镇财政所管理，镇纪委进行全面监督，确保资金安全运行。

五是严格标准，确保质量。为降低建设成本，规范建设标准，我村采取村民自建自管方式，先由村民平整好路基，通过质量监督小组验收后方能进行下一步工序；为确保建设质量，我们严把建设材料质量关，统一从正在施工在通村公路硬化工程购买水泥砂浆，切实确保工程用料质量和配合比。积极引导受惠村民投工

投劳，弥补建设资金不足，切实降低建设成本。

六是整章建制，规范管理。及时制定“一事一议”工作实施方案和档案管理制度，落实专人负责资料管理，及时将项目开竣工对比照片、原始资料等及时归档，建立了规范的财政奖补档案资

料。为做好项目资金监管和质量监督工作，村成立了民主理财小组、质量监督小组和项目理事会，均有村民代表大户选举产生，确保成员的威信和群众基础。按照“谁收益、谁管养”原则，及时制定管养制度，明确管养责任人，做好日常管养工作，最大限度发挥项目效益。

拉忍村自2011年10月17日开工建设以来，到11月18日完成全部工程建设任务。自开展村一事一议州级财政奖补工作以来，村民热情空前高涨，工程及时竣工，得到村民普遍的欢迎和拥护。一是调动了村民发展农村公益事业的积极性，有效解决了村民最关注、最期盼、最现实的问题，村民得到了实惠，村民建设公益事业的热情迸发；二是一事一议财政奖补政策好，极大改变了该村生产生活条件；三是一事一议财政奖补让村民共享改革成果，让边远贫困村感受到党和政府的阳光雨露，促进了村社会和谐发展。

第五篇：邵阳县新农村建设一事一议财政奖补

邵政办发„2009‟78号

邵阳县人民政府办公室

关于印发《邵阳县新农村建设一事一议财政

奖补

实施细则》的通知

各乡、镇人民政府，场管委，县直有关单位：

《邵阳县新农村建设一事一议财政奖补实施细则》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

邵阳县人民政府办公室 二OO九年十二月二日

邵阳县新农村建设一事一议财政奖补

实 施 细 则

第一章 总 则 第一条 为认真做好我县新农村建设一事一议财政奖补试点工作，发挥财政奖补资金导向作用，促进村级公益事业健康发展，切实改善农民群众生产生活条件，根据《湖南省人民政府关于印发湖南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见的通知》（湘农改办„2008‟9号），特制定本实施细则。

第二条 本办法所指的一事一议财政奖补，是指村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补，其目的是以农民自愿出资为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制，促进社会主义新农村建设。

第三条 实行新农村建设一事一议财政奖补必须坚持“村民自愿、量力而行，民主决策、筹补结合，直接受益、注重实效、规范管理、阳光操作、群众满意”的原则。

第二章 财政奖补的范围和标准

第四条 一事一议财政奖补的范围：以村民一事一议筹资筹劳为前提，目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目为主的村内户外道路建设及与之相配套的人畜饮水工程、小型农田水利设施、村容村貌整治、植树造林、环境保护和公共卫生文化设施等村内公益事业建设项目。跨村及村以上范围的公益事业建设项目投入由各级政府分级负责，通过现有投入渠道解决。农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

第五条 新农村建设一事一议必须符合国家政策和法规，不得超规定、超标准向农民群众筹资筹劳，新农村建设一事一议财政奖补要与现有支农项目的政策相衔接，防止重复补助和遗漏。超过农民承受能力、举债兴办的村内公益事业建设项目，不得列入财政奖补范围。

第六条 一事一议奖补资金来源：财政奖补资金主要由中央和省财政转移支付安排，县财政按实际财力适当配套。结合我县农村经济发展实际以及农民筹资筹劳能力，全县一事一议财政奖补资金不以人均补助标准兑现到乡镇、村及农户，由县人民政府根据全县经济社会发展总体规划，结合农村公益事业发展现状，统筹安排项目分批组织实施，确保每年一事一议财政奖补项目的覆盖面不低于总数的20%。

第七条 一事一议奖补资金的具体标准由县人民政府按类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村投入、社会捐赠等因素确定该项目财政奖补金额，通过一事一议筹资建设项目，政府按村或建设项目规模大小给予5至10万元的补助。

第八条 一事一议财政奖补可以采取实物或货币方式兑现，直接用于项目建设。采取货币方式兑现的，由县财政局根据县人民政府审核批准的奖补标准，奖补资金按专项资金管理办法实行县级报账制。实行实物方式兑现的，由县或乡镇按政府采购的相关规定组织公开招标，统一采购，按标准补助到实施项目的行政村，招投标费用等不得用奖补资金开支。

第三章 财政奖补项目的申报和确认

第九条 一事一议财政奖补项目实行自下而上逐级申报、审批、下达、实施、验收、决算的办法。拟申报一事一议财政奖补项目的村应根据群众意愿、村民承受能力和村集体经济实力，确定拟建项目、投资规模和筹资额度，严格按照有关规定和程序，经全体村民或村民代表大会讨论通过并形成决议。

第十条 一事一议财政奖补项目应由相关设计单位进行设计，经村民同意后，编制项目实施计划书。项目计划书应包括项目名称、项目村基本概况（人均纯收入、农民人口、经济状况）以及工程措施、工程建设规模、资金来源（村民筹资、乡村投入、社会捐赠等）、按比例请求奖补资金、工程概算等内容。项目实施计划书报乡镇人民政府鉴定审核意见后，上报县新农村建设一事一议财政奖补试点工作领导小组办公室（以下简称为县领导小组办公室）。县领导小组办公室对项目的可行性、必要性进行审核，并根据上级财政安排的补助资金情况和有关一事一议制度、规定等统筹考虑确定奖补项目和财政奖补金额，提出初步意见，报县人民政府进行审批。

第十一条 县人民政府批准全县一事一议财政奖补建设项目计划后，由开展议事的试点村提出申请，填报《湖南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》，如实填报项目名称、村民民主讨论审议情况、工程概算、村民筹资筹劳的认定以及根据相关规定拟申请的财政奖补资金数额，并附经批准的《湖南省村民一事一议筹资筹劳申报表》，《湖南省村民一事一议筹资筹劳专用票据》存根、资金存（转）入专户凭据等复印件材料报乡镇人民政府。

第十二条 乡镇人民政府收到申请后，应组织乡镇经管站、财政所人员深入村（组）逐项审核工程项目的合法性、可行性和有效性。审核完成后，乡镇人民政府将审核意见和申报材料一并上报县减负办和县领导小组办公室。

第十三条 县领导小组办公室对乡镇上报的材料进行审定，报县人民政府审批。经审定通过的项目，县领导小组办公室根据县人民政府批复的全县一事一议财政奖补建设项目计划，批准开工建设和预拨财政奖补资金。

第四章 财政奖补资金的拨付和管理 第十四条 一事一议财政奖补资金实行事前预拨和事后报账制度，财政奖补资金实行县级财政负责核算和报账制度，由财政局设立专户，专账管理，专项用于一事一议项目奖补。各乡镇由村帐乡管办开设一事一议财政奖补专户。

一事一议财政奖补建设项目计划经县人民政府批复后，项目议事主体应根据《湖南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》将村民筹资、乡村投入、社会捐赠等资金按申报金额全额交存县领导小组办公室一事一议财政奖补资金专户。项目具备开工条件后，县领导小组办公室根据县人民政府批复的一事一议财政奖补建设项目计划，将财政奖补资金和上交的项目建设资金按建设项目分批结算报账。

第十五条 安排到项目的一事一议财政奖补资金，使用权属议事主体，即实施项目的村民委员会。议事主体要建立七人以上的民主理财小组，对建设项目资金及工程进行监管，并根据项目工程进度到县财政报账。为保证工程质量，项目实施阶段预拨项目总投资的80%，项目竣工验收后拨付其余20%。

第十六条 一事一议财政奖补项目竣工后，由议事主体和村民民主理财小组将财政奖补资金的安排使用情况向全体村民公示，经公示后得到大多数村民认可的，填写《湖南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告》，由乡镇人民政府组织乡镇财政所、经管站人员等进行检查验收。乡镇人民政府检查验收后确认财政奖补资金使用合法、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，向县领导小组办公室申请复审。

第十七条 县领导小组办公室组织复审验收合格的财政奖补项目，由县领导小组办公室分逐级汇总上报市财政局、省财政厅。县领导小组办公室将村民民主议事、筹资筹劳和开工、完工验收清算等项目相关数据分项录入新农村一事一议财政奖补项目信息管理系统，按季度汇总上报省、市领导小组办公室。

第十八条 健全和完善奖补资金的预拨和报账制度。各乡镇财政所要加强财政奖补资金监督管理，严禁虚报、套取、截留和挪用。财政奖补资金必须专款专用，全部用于项目建设，不得用于项目管理费用等其他开支。对违反本细则规定的，除责令立即纠正并收回所补助资金外，停止该乡镇下一申报财政奖补项目的资格；情节严重的，严肃追究有关人员的责任；触犯刑法的，移送司法机关依法处理。

第十九条 村级组织采用造假、欺骗等手段编报村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠和举债申报一事一议财政奖补项目套取财政奖补资金的，一经查实，除全额追缴收回奖补资金外，3年内不再对该村安排一事一议财政奖补项目。

第五章 工程项目实施与管理

第二十条 一事一议财政奖补项目，在乡镇人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县直有关部门的指导下，由项目议事主体负责组织实施。议事主体在项目实施过程中，对设计、工程管理、工程施工单位的选择要严格按有关工程施工程序进行，原则上项目总投资在20万元以上的，应组织公开招投标。

第二十一条 项目议事主体要严格按批准的项目计划实施，不得随意变更、任意扩大和调整项目计划，特殊情况需调整计划及投资项目必须经县领导小组办公室同意，报县人民政府批准。

第二十二条 工程项目实施中，乡镇人民政府应严把工程质量关，加强工程质量监督管理，县直相关部门应加强技术指导，县领导小组办公室及相关部门要定期或不定期进行工程质量检查，确保工程质量。

第二十三条 项目建设村应选派2-3名办事公正、责任心强、群众信任的村民代表作为质量监督人员，对工程项目招投标、工程施工、工程质量、工程量计量等进行监督，确保工程质量达到要求及工程量的计量真实。

第二十四条 项目建设村作为工程质量和工程计量的责任主体，如果出现质量问题及工程计量的虚假行为，不得兑现补助资金，同时该项目村3年内不再安排其它项目。

第二十五条 一事一议财政奖补项目完成后，项目乡镇在自查合格的基础上，向县领导小组办公室提出验收申请，新农村建设一事一议财政奖补试点工作领导小组办公室组织相关部门进行验收。

第六章 附 则

第二十六条 本细则由县财政局、县减负办和县领导小组办公室负责解释，自印发之日起施行。

邵政办发„2009‟79号

邵阳县人民政府办公室

关于印发《邵阳县新农村建设一事一议财政奖补政策试点工作实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，场管委，县直有关单位：

《邵阳县新农村建设一事一议财政奖补政策试点工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。

邵阳县人民政府办公室 二OO九年十二月二日

邵阳县新农村建设一事一议财政奖补

政策试点工作实施方案

为全面深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设，根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）和《国务院农村综合改革工作小组关于批复湖南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的函》（国农改[2009]7号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿筹资筹劳为基础，以财政奖补资金为引导，逐步建立筹补结合、多方投入的新农村建设长效机制。

二、基本原则

（一）坚持民主决策，筹补结合原则。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予适当奖励补助，共同推进新农村建设。

（二）坚持直接受益，注重实效原则。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的经济承受能力，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的新农村建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效益。

（三）坚持规范管理，阳光操作原则。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理程序公开透明、公平公正，自觉接受群众监督。

三、具体规定

（一）村级公益事业建设责任。村级公益事业与农村生产生活直接相关，受益面广，具有较强的公益性，属于准公共产品，政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任。村民直接受益的村内公益事业，以村民一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，政府适当给予奖补。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入主要由各级政府分级负责，通过现有的投入渠道解决。

（二）一事一议财政奖补范围。以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业项目：①村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间的道路；②村内小型水利设施，包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施；③村内公共环卫设施；④村内公共绿化等新农村建设项目。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接，既要防止对已建成的项目出现重复奖补，也要防止符合奖补条件的一事一议建设项目出现奖补遗漏和空白。对程序不到位，扩大议事范围、提高筹资筹劳标准以及举债兴办的村内公益事业等项目，财政不予奖补。

（三）财政奖补标准。通过一事一议筹资建设的新农村项目，政府按村或建设项目规模大小给予5至10万元的补助或按农民一事一议筹资总额1：3的比例给予奖补。

（四）财政奖补工作程序。一事一议财政奖补原则上实行自下而上、先建后补。确有必要的，经审核确认村民已筹资并开工后，可预拨部分资金，具体奖补程序为村申请、乡镇初审、县审核批准后拨付。

（1）村申请。村级一事一议项目建设按照《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）》（湘政发［2005］17号）规定的程序执行。项目完成后，由村级组织向乡镇政府提出奖补申请，并附筹资筹劳到位情况、项目竣工决算等材料。对实行资金预拨制的项目，原则上只有在村民筹资、村集体经济投入、社会捐赠等相关资金到账、具备开工条件后，才能提出资金奖补申请。

（2）乡镇初审。乡镇政府对村级组织申请奖补的项目进行严格审核，符合相关规定并集体研究同意后上报县财政、县减负办。（3）县审核拨付。县财政局和减负办对各村申报奖补的项目按职责复审，符合规定的要及时验收，验收合格报县政府批准后拨付奖补资金。对预拨资金的项目，项目完成后，县乡有关部门要及时审核验收、结算奖补资金。

村级一事一议筹资筹劳由村申请，乡镇人民政府初审，县减负办审批。经审核批准的筹资筹劳方案一式五份，村留一份作为筹资筹劳的依据，乡镇政府和县减负办各执一份存档，乡镇、县级财政部门各执一份作为村申请奖补资金的依据。

（五）加强财政奖补资金管理。财政奖补资金实行县级负责和报账制度，由财政局设立专户，专账管理，专项用于一事一议项目奖补。各乡镇由村帐乡管办开设一事一议财政奖补专户。

四、实施步骤

（一）宣传发动（2009年11月）。召开全县动员会议，传达上级关于新农村建设一事一议财政奖补工作的相关政策，提高认识，统一思想，明确任务，全面部署试点工作。

（二）项目报批（2009年12月中上旬）。12月10日前，各村结合本村实际和一事一议筹补资金额度，确定一事一议财政奖补申报项目。12月15日前，村委会向乡镇人民政府报送项目申报材料，并由乡镇人民政府进行初审。12月20日前，乡镇人民政府向新农村建设一事一议财政奖补试点工作领导小组办公室申请财政奖补项目统一并上报省农村综合改革领导小组办公室。

（三）项目实施（2009年12月）。各乡镇根据县新农村建设一事一议财政奖补试点工作领导小组办公室审定的一事一议财政奖补项目，全面开展项目建设。

（四）检查验收（2010年1月）。项目竣工后，由项目村向乡镇人民政府提出验收申请，乡镇人民政府对项目的筹资情况、工程质量进行前期验收，并将验收结果上报新农村建设一事一议财政奖补试点工作领导小组办公室。对于重点项目，县人民政府将组织有关部门进行专项验收。

五、主要措施

（一）提高认识，加强领导。各级各部门要高度重视，加强领导，认真落实试点工作的各项任务。为切实抓好这项工作，县成立新农村建设一事一议财政奖补工作领导小组，由县长赵湘明任组长，县委常委、常务副县长刘文贤、县委常委、副县长李红平任副组长，县政府办、县财政局、县农办、县扶贫办、县监察局、县经管局、县审计局、县发改局、县建设局、县交通局、县林业局、县国土局、县水利局、县畜牧局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，县财政局局长唐荣贵兼任办公室主任，从财政局、农办、经管局等部门抽调专职人员，集中办公，县财政局、县减负办具体负责组织实施试点的各项工作。各乡镇要成立相应工作班子，抓好新农村建设一事一议财政奖补工作的组织实施。

（二）宣传引导，营造氛围。开展新农村建设一事一议财政奖补工作是加强农业基础建设、统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设的有效途径。各乡镇场、各有关单位要加大宣传力度，充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体广泛宣传。同时，要加强对乡镇村干部的业务培训，全面掌握开展一事一议财政奖补工作的程序、方法和有关政策规定，使一事一议财政奖补工作合法、有序、规范进行。

（三）科学规划，有序推进。各乡镇场要结合本地新农村建设规划，科学制定一事一议财政奖补项目规划，优先考虑农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的新农村建设项目，有计划、有重点地推进新农村建设。

（四）加强督查，严格奖惩。县新农村一事一议财政奖补工作领导小组办公室对试点工作的开展情况，要采取不同方式进行督查，督查结果与后续项目安排挂钩。对工作有力、程序规范、成效明显的乡（镇）、村，优先安排后续项目；对弄虚作假、套取财政奖补资金和其他财政性支农资金的行为，依法依规从严查处，并严格追究有关领导和责任人员的责任。