2014年专项资金申请报告编写提纲

第一篇：2014年专项资金申请报告编写提纲

附件3：

2014年专项资金申请报告编写提纲

投资类项目资金申请报告编写提纲

一、项目建设的背景和必要性

重点分析项目国际国内现状和技术发展趋势，本项目提出的过程和项目建设的意义与必要性。

二、承办企业的基本情况

项目法人所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、企业股份构成及主要股东概况，工艺装备水平，产品生产、销售情况及在行业中地位，人员结构，技术研发机构、近三年研发投入及人员情况，获得的主要业绩、专利、资质、荣誉等。

三、产品市场需求及建设规模

重点是细分产品市场及需求情况（区分国内和国外），产品技术水平和发展前景，国内外竞争对手情况。在产品生产纲领表中列出具体产品的型号、技术指标及生产规模。

四、项目建设方案

项目主要建设内容、规模、地点，技术方案、设备方案、工程方案及其合理性，重点设备用途、产品工艺及解决关键问题说明，需描述采用的工艺技术路线与技术方案特色和创新性、先进性和可行性，设备选型，并需附设备明细表（含设备名称、规格型号、数量及价格），对于重大关键设备需进行设备单项论证。

五、总图、运输、仓储及公用工程

六、环境保护、劳动安全卫生、消防、节能等

七、项目建设进度

项目开工时间，项目建设（土建、设备购置等）进展情况，当前形象进度，是否存在影响项目按计划实施的情况和问题，预计完工时间等。

八、主要设备、土建工程招投标

九、资金筹措及投资估算

项目总投资、投资使用方案和资金筹措方案；按国家相关标准列出投资估算表（按工程费用、其他费用、预备费、建设期利息、铺底流动资金等细项列出）。

十、财务经济效益测算

经济效益和社会效益分析，包括财务评价：营业收入、营业税金和附加估算、成本估算、盈利能力分析、清偿能力分析、不确定性分析（盈亏平衡分析、敏感性分析），财务评价结论以及项目对产业发展的带动作用，解决就业，节能减排的效果等。

十一、项目风险分析及控制

分析项目的技术、市场、经营、资金、政策等风险，对风险程度作综合风险评价，根据不同风险确定防范对策，有效控制和减少风险。

十二、其他附件

（一）企业法人营业执照。

（二）企业投资项目的核准或备案的批准文件。

（三）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。

（四）建设规划许可文件、土地预审意见或土地使用权证：对涉及城市规划的项目，需城市规划部门出具的规划审核同意的文件；对于有新征用地的项目，需国土资源部门的土地预审批复文件。

（五）经审计的项目法人近三年的财务报表（包括损益表、资产负债表、现金流量表）。

（六）企业自筹资金证明。

（七）银行信用等级或资信证明，涉及银行贷款的，需提供银行贷款承诺等材料。

（八）产品成果鉴定、技术检测报告、专利证书、用户使用意见等证明文件。

（九）项目开工的进度及生产情况等证明材料。

（十）涉及项目节能评估文件。

（十一）产业政策涉及行业准入规定的提供相应许可或准入证件（复印件）。

（十二）项目单位对报告内容和附属文件真实性负责的声明。

（十三）企业基本情况及项目基本情况表。

（十四）省级财政专项资金绩效目标申报。

（十五）县（市、区）经信局对项目合法性、真实性审核意见。

创新平台类项目资金申请报告编写提纲

一、项目实施的意义与必要性

（一）所涉及的技术领域国内外发展现状、今后发展趋势；

（二）分析说明所在行业对国民经济和社会发展的作用，相关知识产权情况，联盟或平台所处技术领域在行业发展中的地位和作用；

（三）现有的优势和存在的主要问题；

（四）项目组建对相关产业发展的意义和必要性：主要是根据所涉及的技术领域,通过分析国内外发展现状、今后发展趋势，分析存在的主要问题以及造成这些问题的原因（制约发展的因素）、找出存在的突出问题，分析市场需求。

二、项目实施基础

（一）项目承担单位基本情况介绍；

（二）现有研究开发基础条件：

1、联盟管理体制及运行机制（包括经费运行）；

2、研发基本条件：技术试验条件、基础设施和设备情况；

3、研发投入：近两年投入情况分析；

4、项目团队：人才团队情况介绍（包括与其他企业、科研院所、大专院校的合作）；

5、承担技术项目：近几年承担的主要科技项目或特色业务，在推进行业科技进步方面发挥的作用；

6、组建以来研究开发活动开展情况、取得的知识产权及科技成果。

三、依托单位基本情况

（一）企业经营管理等基本情况，包括职工人数、企业净资产、资产负债率、银行信用等级、年销售收入、新产品销售收入、销售收入中用于研究开发的经费数量及比例利润、主导产品及市场占有率、技术来源等；

（二）企业在同行业领域中的地位和作用，在同行业的排名情况，与国内外同行业领域其它主要竞争对手相比所具有的规模和技术优势；

（三）企业在本产业领域技术创新中的作用和竞争能力。

四、项目主要目标和任务

（一）总体目标：建立并完善项目主体的体制建设，强化科研实施能力建设，引入高科技专业人才，充分发挥科技资源整合优势，积极开展行业技术研究，创造自主知识产权成果，加速科研成果转化，为企业提供多元化技术服务，增强企业竞争实力，推动行业技术进步。

（二）实施方案：技术路线、发展规划、政产学研用结合重点等；

（三）项目推广计划：项目推广的思路和计划等；

（四）项目的组织设计和功能构架（框、图）（联盟基本结构单元及相互关系）；

（五）项目预算。

五、相关附件

（一）法人营业执照。

（二）联盟或平台章程或协议。

（三）建设资金来源相关文件。

（四）完成或正在实施的各类技术创新项目情况。

（五）已取得的各类科技成果证明材料，包括专利、技术标准、成果鉴定证书、新产品、新工艺、新装置、新材料、计算机软件、论文论著等。

（七）依托单位近三年的财务报表。

（八）项目单位报告内容和附属文件真实性负责的声明。

（九）主管部门对项目合法性、真实性审核意见。

国家重大专项配套类项目资金申请报告编写提纲

一、企业情况

项目申报单位所有制性质、股份结构、主营业务及行业中的地位，财务资产状况，主要包括近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率及银行信用等级等，单位主要负责人、技术负责人基本情况及主要股东的概况。

二、重大专项配套项目简况

包括项目名称、主要任务、投资概算、资金构成及筹措方案，项目要达到的主要目标。

三、项目推进情况

包括项目推进进展，完成工作量，取得的初步成效以及下一步推进进度及预期目标。

四、申请配套理由

申请配套的依据，配套方式及数额。

五、相关附件

（一）企业法人营业执照。

（二）项目原申报项目建议书或可行性报告及批复文件。

（三）地方配套依据文件。

（四）项目推进情况相关证明材料。

（五）项目资金筹措证明材料。

（六）项目单位对申请报告内容和相关附件真实性负责的声明。

（七）县（市、区）经信局对项目合法性、真实性审核意见。

第二篇：专项资金申请报告编写提纲

附件3 湖北省工业转型升级（电力需求侧管理）

专项资金申请报告编写提纲

一、项目所在单位基本情况

项目单位概况；主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级等；主要产品、生产工艺及装备水平、产量、成本构成、产品竞争力及销售情况；获得的主要业绩、资质、荣誉等。

二、项目所在单位用电详细情况

供用电系统、自备发电、供用电管理情况；用电情况，包括用电设备，电量、最大负荷、电量与容量电费，功率因素，电能质量及其对生产影响，单位产品电耗，电费占成本比例，与国际国内电耗先进水平比较等。

三、项目建设必要性与概况

项目由何而来，为什么要实施；项目核准或备案情况（或单位内部同意实施意见）、投资方式（自建或能源合同管理）；主要建设内容、投资总额、资金来源、实施期限、绩效目标等。

四、项目实施方案

项目主要建设内容、规模，技术方案及其先进性和可行性分析，主要设备选型，设备明细表；项目实施条件，实施进度安排等。

五、投资估算及资金筹措

项目总投资、投资使用方案和资金来源及保障情况；按国

第三篇：2014年战略性新兴产业发展专项资金申请报告编写提纲

战略性新兴产业发展专项资金

申请报告编写提纲

第一章总论

1.1项目提要

项目名称，建设单位，建设地点，建设规模、产品方案及建设内容，建设进度安排，项目总投资及资金筹措。

1.2申请财政专项资金补助的理由及使用计划

1.3项目建设条件落实情况

备案情况、建设用地情况、环评批复情况、技术来源及先进性、自有资金及银行贷款落实情况

1.4主要技术经济指标

本节列出附表1《主要技术经济指标表》

第二章项目单位的基本情况和财务状况

2.1项目单位基本情况

项目单位的所有制性质，企业类型，股东构成及主要股东的概况，发展历程，主营业务，在国内及省内同行业所处地位，人员结构，技术实力，获得的主要业绩、专利、资质、荣誉等。

2.2项目单位法人代表基本情况

姓名、年龄、学历、职称、业绩以及主要社会兼职等，有无破产、银行欠资或其他需要说明的有关社会形象和诚信问题等。

2.3项目单位研发投入情况

项目近三年研发投入情况，已取得的主要科研成果和专利情况，企业创新能力评定情况。

2.4项目科研带头人基本情况

姓名、年龄、学历、职称、业绩以及主要科研成果等。

2.5项目单位财务状况

主要包括上的总资产、固定资产、负债、资产负债率，销售收入、利润、税金、银行信用等级等。

第三章项目建设背景和意义

3.1建设背景

重点分析项目国际国内现状和技术发展趋势，本项目提出的过程。

3.2产业政策、规划及关联度分析

主要分析相关行业产业政策情况，国家和省相关规划有关内容，项目所处产业链发展状况，以及产业链上下游配套情况。

3.3项目建设的意义和作用

重点分析对国内省内产业发展的带动作用，以及对本地区社会、经济发展的贡献等。

第四章市场分析

4.1市场现状及前景分析

重点是国际国内市场现状及未来需求分析。

4.2项目产品特色及竞争优势

重点介绍项目产品的独特性，与市场同类产品相比的主要优势（技术、成本、市场等方面）。

4.3市场营销

4.4市场风险分析

第五章项目建设方案

5.1建设规模及产品方案

5.2主要建设内容

5.3技术方案

生产方法、工艺流程（图）、技术来源及先进性。主要包括采用的新技术和新工艺，项目前期研发及技术准备情况；突出项目技术方案的特色和创新性、先进性和可行性，重点阐述拟解决的创新突破点、关键技术难题；有关技术列入国家或省级科技计划情况，获得技术进步奖励情况等。

5.4主要设备方案

设备选型、来源，列出新增主要工艺设备清单。

5.5工程方案

建、构筑物方案及清单，总图运输，公用辅助工程，消防，环境保护，节能。

第六章项目实施进度

6.1建设期

6.2实施进度安排

项目实施计划进度安排，绘制项目实施进度表（横线图）（参考所附样表）。

6.3已完成投资情况及构成。

第七章总投资估算及资金来源

7.1投资估算

投资估算依据及说明（说明相关的取费标准、税收政策、银行贷款利率、基准收益率、项目计算期等，项目计算期通常可按10年。）、建设投资估算、建设期利息估算、流动资金估算、项目总投资。

本节列出附表4-

2、附表4-2-

1、附表4-2-

2、附表4-

3、7.2资金筹措

重点说明项目自有资金及银行贷款落实情况。

本节列出附表4-4。

第八章项目效益评价

8.1财务评价

营业收入、营业税金和附加估算、成本估算、盈利能力分析、清偿能力分析、不确定性分析（盈亏平衡分析、敏感性分析），财务评价结论。

本节列出其余项目财务分析附表（附表4-４、附表4-

5、附表4-

6、附表4-6-

1、附表4-6-

2、附表4-

7、附表4-

8、附表4-

9、附表4-

10、附表4-

11、附表4-12）。参考项目计算期为10年。

8.2社会效益评价

分析对产业发展的带动作用，解决就业，节能减排效果等。节能减排效果重点说明产品产值能耗计算方法和依据。

附件：4-1.主要技术经济指标表

4-2.建设投资估算表

4-3.流动资金估算表

4-4.项目总投资使用计划与资金筹措表

4-5.营业收入、营业税金及附加和增值税估算表 4-6.总成本费用估算表（按生产要素分）4-7.利润与利润分配表

4-8.项目投资现金流量表

4-9.项目资本金现金流量表

4-10.借款还本付息计划表

4-11.财务计划现金流量表

4-12.资产负债表

4-13.项目建设进度表（参考样表）

第四篇：项目申请报告编写提纲

颁布单位：国家发改委

颁布文号：发改投资[2007]1169号 颁布时间：2007年5月28日 执行时间：2007年5月28日 有效性：

有效

国家发展和改革委员会

关于发布项目申请报告通用文本的通知

国务院各部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），各计划单列企业集团、中央管理企业：

为进一步完善企业投资项目核准制，指导企业做好项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为，特编写“项目申请报告通用文本”和“关于《项目申请报告通用文本》的说明”，现印发你们，供有关方面借鉴和参考，并就有关事项通知如下：

一、项目申请报告通用文本，是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求；关于《项目申请报告通用文本》的说明，是对通用文本的详细解释和阐述。在编写、审核项目申请报告时，应同时借鉴和参考通用文本及说明的有关内容。

二、企业在编写具体项目的申请报告时，可根据拟建项目的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整。如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后，不进行相关分析。

三、项目核准机关在核准企业投资项目时，应严格按照《国务院关于投资体制改革的决定》要求，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。

四、为了适应各行业的具体情况，我委将根据实际工作需要，在通用本的基础上，逐步制定和完善特定行业的项目申请报告文本。行业本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行业特殊情况，可根据实际需要对通用本的内容进行适当增减。

五、此次所发布的项目申请报告通用文本，适用于在我国境内建设的企业投资项目，包括外商投资项目。境外投资项目申请报告的文本将另行编制。

六、按照《国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知》（发改办法规[2005]824号）的要求，凡需报我委核准招标内容的企业投资项目，应在项目申请报告中包括有关招标内容。

七、2007年9月1日以后报送我委的项目申请报告，原则上均应按本通知的要求进行编写。附件：

一、项目申请报告通用文本

二、关于《项目申请报告通用文本》的说明

附件一

项目申请报告通用文本

第一章 申报单位及项目概况

1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。

第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析

1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。

2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。

第三章 资源开发及综合利用分析

1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。

3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

第四章 节能方案分析

1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。

2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。

3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。

第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析

1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。

2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。

3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。

第六章 环境和生态影响分析

l、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。

2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。

3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。

4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。

5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。

第七章 经济影响分析

1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。

2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。

3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。

4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。

第八章 社会影响分析

1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。

附件二

关于《项目申请报告通用文本》的说明

一、编写项目申请报告通用文本的主要目的

为贯彻落实投资体制改革精神，进一步完善企业投资项目核准制，帮助和指导企业开展项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》和《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》等规定，特编写项目申请报告通用文本，供有关方面借鉴和参考。

项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求。企业在编写具体项目的申请报告时，可结合项目自身的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整；如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后不再进行详细论证。为了更好地适应不同行业的具体情况和要求，国家发展改革委将在通用本的基础上，逐步制定特定行业的项目申请报告文本。行业本将充分反映不同行业的特殊情况，并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。

二、项目申请报告的性质及研究思路

按照投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。尽管不需再报政府审批，但为了防止和减少投资失误、保证投资效益，企业在进行自主决策时，仍应编制可行性研究报告，对上述内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据。因此，投资体制改革之后，可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要，其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定。

项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。

三、“申报单位及项目概况”的编写说明

全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况，是项目核准机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。如果不能充分了解有关情况，就难以做出正确的核准决定。因此，对项目申报单位及拟建项目基本情况的介绍，在项目申请报告的编写中占有非常重要的地位。

通过对项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目情况和现有生产能力等内容的阐述，为项目核准机关分析判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合有关的市场准入条件等提供依据。

通过对项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容的阐述，为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项进行分析、评价奠定基础和前提。

四、“发展规划、产业政策和行业准入分析”的编写说明

发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强和改善宏观调控的重要手段，是核准企业投资项目的重要依据。本章编写的主要目的，是从发展规划、产业政策及行业准入的角度，论证项目建设的目标及功能定位是否合理，是否符合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标准、优化重大布局等要求。

在发展规划方面，应阐述国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市总体规划、城镇体系规划、行业发展规划等各类规划中与拟建项目密切相关的内容，对拟建项目是否符合相关规划的要求、项目建设目标与规划内容是否衔接和协调等进行分析论证。

在产业政策方面，阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局、产业技术政策等内容，分析拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、法律法规的要求，如贯彻国家技术装备政策提高自主创新能力的情况等。

在行业准入方面，阐述与拟建项目相关的行业准入政策、准入标准等内容，分析评价项目建设单位和拟建项目是否符合相关规定。

五、“资源开发及综合利用分析”的编写说明

合理开发并有效利用资源，是贯彻落实科学发展观的重要内容。对于开发和利用重要资源的企业投资项目，要从建设节约型社会、发展循环经济等角度，对资源开发、利用的合理性和有效性进行分析论证。

对于资源开发类项目，要阐述资源储量和品质勘探情况，论述拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，分析评价项目建设方案是否符合有关资源开发利用的可持续发展战略要求，是否符合保护资源环境的政策规定，是否符合资源开发总体规划及综合利用的相关要求。在资源开发方案的分析评价中，应重视对资源开发的规模效益和使用效率分析，限制盲目开发，避免资源开采中的浪费现象；分析拟采用的开采设备和技术方案是否符合提高资源开发利用效率的要求；评价资源开发方案是否符合改善资源环境及促进相关产业发展的政策要求。

对于需要占用重要资源的建设项目，应阐述项目需要占用的资源品种和数量，提出资源供应方案；涉及多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等情况的，应根据资源特征提出合理的综合利用方案，做到物尽其用；通过单位生产能力主要资源消耗量、资源循环再生利用率等指标的国内外先进水平对比分析，评价拟建项目资源利用效率的先进性和合理性；分析评价资源综合利用方案是否符合发展循环经济、建设节约型社会的要求；分析资源利用是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响，以提高资源利用综合效率。

在资源利用分析中，应对资源节约措施进行分析评价。本章主要阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案，并对其进行分析评价。有关节能的分析评价设专章单独阐述。对于耗水量大或严重依赖水资源的建设项目，以及涉及主要金属矿、非金属矿开发利用的建设项目，应对节水措施及相应的金属矿、非金属矿等原材料节约方案进行专题论证，分析拟建项目的资源消耗指标，阐述工程建设方案是否符合资源节约综合利用政策及相关专项规划的要求，就如何提高资源利用效率、降低资源消耗提出对策措施。

六、“节能方案分析”的编写说明

能源是制约我国经济社会发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。为缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现可持续发展，必须按照科学发展观的要求，对企业投资涉及能源消耗的重大项目, 尤其是钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业及高耗能企业投资建设的项目，应重视从节能的角度进行核准，企业上报的项目申请报告应包括节能方案分析的相关内容。

用能标准和节能规范，应阐述项目所属行业及地区对节能降耗的相关规定，项目方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准，以及节能设计规范。评价所采用的标准及规范是否充分考虑到行业及项目所在地区的特殊要求，是否全面和适宜。

能耗状况和能耗指标分析。应阐述项目所在地的能源供应状况，项目方案所采用的工艺技术、设备方案和工程方案对各类能源的消耗种类和数量，是否按照规范标准进行设计。应根据项目特点，选择计算单位产品产量能耗、万元产值能耗、单位建筑面积能耗、主要工序能耗等指标，并与国际国内先进水平进行对比分析，就是否符合国家规定的能耗准入标准进行阐述。

节能措施和节能效果分析。应根据国家有关节能工程实施方案及其他相关政策法规要求，分析项目方案在节能降耗方面存在的主要障碍，在优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及产业政策等方面所采取的节能降耗具体措施，并对节能效果进行分析论证。

七、“建设用地、征地拆迁及移民安置分析”的编写说明

土地是极其宝贵的稀缺资源，节约土地是我国的基本国策。项目选址和土地利用应严格贯彻国家有关土地管理的法律法规，切实做到依法、科学、合理、节约用地。因项目建设而导致的征地拆迁和移民安置人口，是项目建设中易受损害的社会群体。为有效使用土地资源，保障受征地拆迁影响的公众利益，应制定项目建设用地、征地拆迁及移民安置规划方案，并进行分析评价。

项目选址和用地方案，应阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民安置规划方案提供背景依据。在选择项目场址时，还应考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否影响军事设施安全等进行分析论证，并提出解决方案。

土地利用合理性分析，应分析评价项目建设用地是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合保护耕地的要求，耕地占用补充方案是否可行，是否符合因地制宜、集约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则，是否符合有关土地管理的政策法规的要求。

如果因项目建设用地需要进行征地拆迁，则应根据项目建设方案和土地利用方案，进行征地拆迁影响的相关调查分析，依法制定征地拆迁和移民安置规划方案。要简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的主要依据，说明征地拆迁的范围及其确定的依据、原则和标准；提出项目影响人口和实物指标的调查结果，分析实物指标的合理性；说明移民生产安置、搬迁安置、收入恢复和就业重建规划方案的主要内容，并对方案的可行性进行分析评价；说明征地拆迁和移民安置补偿费用编制的依据和相关补偿政策；阐述地方政府对移民安置规划、补偿标准的意见。

八、“环境和生态影响分析”的编写说明

为保护生态环境和自然文化遗产，维护公共利益，对于可能对环境产生重要影响的企业投资项目，应从防治污染、保护生态环境等角度进行环境和生态影响的分析评价，确保生态环境和自然文化遗产在项目建设和运营过程中得到有效保护，并避免出现由于项目建设实施而引发的地质灾害等问题。

环境和生态现状。应通过阐述项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等基本情况，为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据。

拟建项目对生态环境的影响。应分析拟建项目在工程建设和投入运营过程中对环境可能产生的破坏因素以及对环境的影响程度，包括废气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘和其他废弃物的排放数量，水土流失情况，对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态系统的综合影响等。

生态环境保护措施的分析。应从减少污染排放、防止水土流失、强化污染治理、促进清洁生产、保持生态环境可持续能力的角度，按照国家有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对项目实施可能造成的生态环境损害提出保护措施，对环境影响治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果进行分析评价。治理措施方案的制定，应反映不同污染源和污染排放物及其他环境影响因素的性质特点，所采用的技术和设备应满足先进性、适用性、可靠性等要求；环境治理方案应符合发展循环经济的要求，对项目产生的废气、废水、固体废弃物等，提出回收处理和再利用方案；污染治理效果应能满足达标排放的有关要求。涉及水土保持的建设项目，还应包括水土保持方案的内容。

对于建设在地质灾害易发区内或可能诱发地质灾害的项目，应结合工程技术方案及场址布局情况，分析项目建设诱发地质灾害的可能性及规避对策。通过工程实施可能诱发的地质灾害分析，评价项目实施可能导致的公共安全问题，是否会对项目建设地的公众利益产生重大不利影响。对依照国家有关规定需要编制的建设项目地质灾害及地震安全评价文件的主要内容，进行简要描述。

对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境，应分析项目建设可能产生的影响，研究论证影响因素、影响程度，提出保护措施，并论证保护措施的可行性。

九、“经济影响分析”的编写说明

企业投资项目的财务评价，主要是进行财务盈利能力和债务清偿能力分析。而经济影响分析，则是对投资项目所耗费的社会资源及其产生的经济效果进行论证，分析项目对行业发展、区域和宏观经济的影响，从而判断拟建项目的经济合理性。

对于产出物不具备实物形态且明显涉及公众利益的无形产品项目，如水利水电、交通运输、市政建设、医疗卫生等公共基础设施项目，以及具有明显外部性影响的有形产品项目，如污染严重的工业产品项目，应进行经济费用效益或费用效果分析，对社会为项目的建设实施和运营所付出的各类费用以及项目所产生的各种效益，进行全面地识别和评价。如果项目的经济费用和效益能够进行货币量化，应编制经济费用效益流量表，计算经济净现值ENPV、经济内部效益率ElRR等经济评价指标，评价项目投资的经济合理性。对于产出效果难以进行货币量化的项目，应尽可能地采用非货币的量纲进行量化，采用费用效果分析的方法分析评价项目建设的经济合理性。难以进行量化分析的，应进行定性分析描述。

对于在行业内具有重要地位、影响行业未来发展的重大投资项目，应进行行业影响分析，评价拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，包括产业结构调整、行业技术进步、行业竞争格局等主要内容，特别要对是否可能形成行业垄断进行分析评价。对区域经济可能产生重大影响的项目，应进行区域经济影响分析，重点分析项目对区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等方面的影响，为分析投资项目与区域经济发展的关联性及融合程度提供依据。

对于投资规模巨大、可能对国民经济产生重大影响的基础设施、科技创新、战略性资源开发等项目，应从国民经济整体发展角度，进行宏观经济影响分析，如对国家产业结构调整和升级、重大产业布局、重要产业的国际竞争力以及区域之间协调发展的影响分析等。

对于涉及国家经济安全的重大项目，应从维护国家利益、保证国家产业发展及经济运行免受侵害的角度，结合资源、技术、资金、市场等方面的分析，进行投资项目的经济安全分析。内容包括：⑴产业技术安全，分析项目采用的关键技术是否受制于人，是否拥有自主知识产权，在技术壁垒方面的风险等；⑵资源供应安全，阐述项目所需要的重要资源来源，分析该资源受国际市场供求格局和价格变化的影响情况，以及现有垄断格局、运输线路安全保障等问题；⑶资本控制安全，分析项目的股权控制结构，中方资本对关键产业的资本控制能力，是否存在外资的不适当进入可能造成的垄断、不正当竞争等风险；⑷产业成长安全，结合我国相关产业发展现状，分析拟建项目是否有利于推动国家相关产业成长、提升国际竞争力、规避产业成长风险；⑸市场环境安全，分析国外为了保护本地市场，采用反倾销等贸易救济措施和知识产权保护、技术性贸易壁垒等手段，对拟建项目相关产业发展设置障碍的情况；分析国际市场对相关产业生存环境的影响。

十、“社会影响分析”的编写说明

对于因征地拆迁等可能产生重要社会影响的项目，以及扶贫、区域综合开发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标的项目，应从维护公共利益、构建和谐社会、落实以人为本的科学发展观等角度，进行社会影响分析评价。

社会影响效果分析，应阐述与项目建设实施相关的社会经济调查内容及主要结论，分析项目所产生的社会影响效果的种类、范围、涉及的主要社会组织和群体等。重点阐述：⑴社会影响区域范围的界定。社会评价的区域范围应能涵盖所有潜在影响的社会因素，不应受行政区划等因素的限制；⑵影响区域内受项目影响的机构和人群的识别，包括各类直接或间接受益群体，也包括可能受到潜在负面影响的群体；⑶分析项目可能导致的各种社会影响效果，包括直接影响效果和间接影响效果，如增加就业、社会保障、劳动力培训、卫生保健、社区服务等，并分析哪些是主要影响效果，哪些是次要影响效果。

社会适应性分析，应确定项目的主要利益相关者，分析利益相关者的需求，研究目标人群对项目建设内容的认可和接受程度，评价各利益相关者的重要性和影响力，阐述各利益相关者参与项目方案确定、实施管理和监测评价的措施方案，以提高当地居民等利益相关者对项目的支持程度，确保拟建项目能够为当地社会环境、人文条件所接纳，提高拟建项目与当地社会环境的相互适应性。

社会风险及对策分析，应在确认项目有负面社会影响的情况下，提出协调项目与当地的社会关系，避免项目投资建设或运营管理过程中可能存在的冲突和各种潜在社会风险，解决相关社会问题，减轻负面社会影响的措施方案。

十一、关于利用外资项目申请报告的编写

外商投资项目申请报告的编写，按照《外商投资项目核准暂行管理办法》的规定，除遵循项目申请报告通用文本的一般要求外，在项目概况介绍中还应包括经营期限、产品目标市场、计划用工人数、涉及的公共产品或服务价格、出资方式、需要进口的设备及金额等内容，以满足项目核准机关对市场准入、资本项目管理等事项进行核准的需要。

对于外商并购境内企业项目，如不涉及扩大生产及投资规模，不新占用土地、能源和资源消耗，不形成对生态和环境新的影响，其项目申请报告可以适当简化，但应重点论述以下内容：境内企业情况（包括企业现状、财务状况、资产评估和确认情况，并购目的和选择外商情况等）；外商情况（包括近三年企业财务状况、在中国大陆投资情况及拥有实际控制权的同行业企业产品或服务的市场占有率、公司业绩等）；并购安排（包括职工安排、原企业债权债务处置）；并购后企业的经营方式、经营范围和股权结构；融资方案；中方通过并购所得收入的使用安排；有关法律规章要求的其他内容。

借用国际金融组织和外国政府贷款的项目申请报告的编写，按照《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》的规定，除遵循项目申请报告通用文本的一般要求外，在项目概况介绍中还应包括国外借款类别或国别、贷款规模、贷款用途、还款方案、申报情况等内容，以满足项目核准机关对外债管理等事项进行核准的需要。

第五篇：项目申请报告编写提纲

附件2 项目申请报告编写提纲（固定资产建设项目）

一、申报单位及项目概况

（一）项目申报单位概况。

（二）项目概况。

二、发展规划、产业政策和行业准入分析

（一）发展规划分析。

（二）产业政策分析。

（三）行业准入分析。

三、资源开发及综合利用分析

（一）资源开发方案。

（二）资源利用方案。

（三）资源节约措施。

四、节能方案分析

（一）用能标准和节能规范。

（二）能耗状况和能耗指标分析。

（三）节能措施和节能效果分析。

五、建设用地、征地拆迁及移民安置分析

（一）项目选址及用地方案。

（二）土地利用合理性分析。

（三）征地拆迁和移民安置规划方案。

六、环境和生态影响分析

（一）环境和生态现状。

（二）生态环境影响分析。

（三）生态环境保护措施。

（四）地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。

（五）特殊环境影响。

七、经济影响分析

（一）经济费用效益或费用效果分析。

（二）行业影响分析。

（三）区域经济影响分析。

（四）宏观经济影响分析。

八、社会影响分析

（一）社会影响效果分析。

（二）社会适应性分析。

（三）社会风险及对策分析。