官塘镇2012年一事一议财政奖补项目绩效评价自评报告

第一篇：官塘镇2012年一事一议财政奖补项目绩效评价自评报告

官塘镇2012年一事一议财政奖补项目绩效评价自评

报告

根据上级要求，并结合我镇实际情况，我镇对2012年度县综改办批复的25个村级公益事业一事一议财政奖补项目进行了项目绩效评价。现将项目绩效评价情况报告如下：

一、项目概况

依据凤阳县农村综合改革领导小组办公室凤综改办字【2012】08号文件精神，我镇申报一事一议财政奖补项目25个，其中公路60.6公里，生产桥53座（桥涵10座），清淤工程4处，.打井1处，项目涉及我镇10个行政村，惠民人数达到36500口。项目建设奖补资金、其他筹资投劳等多方筹措，由项目村实施，镇监管的方式进行。项目建设依托项目村现有基础条件，尊重农民意愿，充分调动农民的积极性，整合资源，以改善农村基础设施条件为主，突出乡村特色，围绕道路、水利基础设施改善，积极开展农村小型公益设施建设为主要建设内容。通过道路、水利工程的实施，使项目村交通条件，水利设施得以改善，方便群众出行，显著提高了群众的生产生活水平，增加农民收入。

二、项目执行情况

(一)项目投资计划。按照项目申报规划，2012年我镇10个行政村一事一议财政奖补项目总投资164.25万元，其中：财政奖补资金109.5万元，其他筹资54.75万元。

(二)项目资金到位情况。财政奖补资金全部到位，其他筹资也均以全部拨付到各项目村，没有出现违规使用资金的行为。

(三)项目建设目标完成情况。25个项目建设行政村均按照批准的《凤阳县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表（汇总）》确定的建设内容开展项目建设工作。绝大部分项目已完成，但其中5个行政村8个奖补项目还存在数量不足问题，被扣除财政奖补累计17.04元。

三、存在问题和困难

（一）项目实施过程中存在的具体问题。一是项目实施单位，受其自身条件、村内条件无专业队伍施工等因素的制约，在保证质量的情况下，还有8个项目数量没有全额完成。二是重建设，轻管理，养护管理制度还待进一步完善。

（二）个别干部的思想认识还不高。缺乏责任心，群众的评议意见不能够正确对待，存在弄虚作假和消极应付的现象。二是监督力度不够，个别干部时常缺岗，拖累项目总体进度。

（三）农民群众素质的参差不齐，很多需要议定的事项在执行过程中存在一定的实际困难。

四、采取的措施

(一)加强领导，落实责任。为加强项目的监督、管理和指导，切实将项目的各项建设任务落到实处。我镇实行分工协作，落实责任，镇政府成立“一事一议”财政奖补项目领导小组，有镇长任组长，分管农业的副镇长任副组长，财政、农经、水利等部门负责人为成员的工作领导小组，各项目点分别成立以村党支书为组长，村主任为副组长的项目实施领导。具体负责项目实施。明确分工，强化责任，加强资金管理，确保各项工作有序进行。

(二)加大宣传，营造气氛，坚持以群众为基础，切实做好宣传发动工作。项目实施村的两委班子，高度重视群众工作，充分发动群众，调动广大村民积极参与，变领导意志为村民需要，变要我参与为我要参与，让广大村民认识项目工程将给人民群众带来的利益和意义。

（三）项目公开，资金公示，充分尊重民意。做到财务公开，让广大人民群众享有知晓权、参与权、决策权、真正做到群众参与，民主管理。

（四）落实管护责任，严把质量关。做好技术服务与质量监督工作，在各项目点建立相应的管护制度，明确相关责任人进行管护；坚持“第一责任人制度”，谁监督谁负责，严格验收，对合格的项目要求限期整改。

五、绩效目标实现评价。

办法总比困难多，克服工作中的困难，解决工作中的问题，通过实施道路、水利整治工程，沟渠清淤，整修生产桥等措施有力地促进了社会主义新农村建设，较好地实现了项目村村内村容村貌整洁化，促进了社会主义新农村建设中生产发展、生活宽裕、乡风文明和管理民主目标的实现。

(一)农村基础设施环境建设得到加强，促进了农民生产生活条件的改善。农村基础设施建设得到加强，人居环境得到改善，改变了过去村里“天干土飞扬，雨天变泥塘”、晴通雨阻的状况，通过整治水渠，改善水利设施，保证了各村水渠的过程储水，及时解决了天干年时的人畜饮水问题，有效改善了农民生产生活条件，使农村展现了新面貌，焕发了新的生机和活力。

(二)调动了广大农民建设家园的积极性。项目资金到位后，项目实施村群众掀起了建设项目的新高潮。

(三)促进了农村社会事业的发展和乡风文明水平的提高。项目村普遍开展一事一议筹资筹劳，积极推行农村财务公开，完善村规民约巩固整治成果。成为广大农村基层干部深入开展工作、统一农民思想、化解各种矛盾的过程，体现了村务管理民主公开，丰富了农村民主管理的内容，提高了农村民主管理的水平。

六、取得的基本经验

(一)村民自愿、因地制宜、量力而行、合理规划是基础。社会主义新农村建设必须以解决农民最急需、最迫切、受益最直接的事情入手，充分尊重农民的意愿，必须在村民自愿的前提下坚持因地制宜、量力而行、合理规划，确保建设取得实效。

(二)领导重视、机构健全是关键。一事一议财政奖补项目建设工作，从宣传发动、组织申报，到组织实施，督促指导、监督管理，再到组织验收，日常养护管理等，都必须得到领导的重视和健全的机构加以保障。

(三)多层次的资金投入是保障。村容村貌整治作为新农村建设的重要组成部分，要按统筹城乡经济社会发展的要求，采取各级财政投入一点、群众自筹一点、从而解决资金投入不足与建设需要较大和公共财政无法覆盖农村公共设施建设的矛盾。同时充分调动农民自建家园的积极性，体现新农村建设农民的主体地位。

(四)制度健全、规范管理是重要条件。健全项目专项资金管理办法、工程质量管理、财务管理、财务公开民主理财、民主管理以及村民一事一议筹资筹劳、农民负担等制度，将一事一议工程项目纳入规范化管理轨道，是工程建设取得成效的重要条件。

七、工作建议意见

(一)加大督促指导力度，完善村级公益事业一事一议财政奖补工作程序，简化手续。

(二)加大社会主义新农村建设的资金投入。农业基础设施薄弱，要改变这种落后的状况，必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。适当提高财政奖补比例。

(三)加强农村基层组织建设。农村工作开展得好不好，关键要看基层组织班子是否有凝聚力、战斗力和创造力。因此，要加强以村党组织为核心的村级两委建设，着力培养事业心强、能干事、公道正派、能带领群众致富的带头人。杜绝在工程建设中损公肥私，大吃大喝现象，同时加大对一事一议财政奖补工作违纪的查处力度。

(四)配套一定的工作经费。建议配套一定的工作经费，减轻乡镇财政压力，更能抓好项目落实

八、下一步工作计划，2012年，我镇“一事一议”工作共开展25个项目，保质保量完成项目共17个，其中5个村共有8个项目因存在问题被扣除财政奖补累计170400万元。所以，下一步工作计划中，首先要做好补缺补差工作，同时也要做好以下几项工作：

一、提搞全体干部的思想认识。杜绝弄虚作假和消极应对的现象。增强责任感，接受群众监督，确保“一事一议”工作顺利开展。

二、搞好宣传，加强培训，提高我镇广大农民群众素质。能够有效的在全体村民会议上解决工作的困难。

三、制定细则，上报计划。做到早谋划、早部署、早安排，认真做好项目设计和申报工作。

四、加强管理，组织实施。项目计划获得上级批复后，我镇要及时督促各村组织项目实施，并加强管理，确保奖补工作中的所有项目全部保质保量完成。

五、加强财政公开透明度，严把项目质量关。充分尊重民意，坚持资金公示；做好技术服务与质量监督工作，坚持“第一责任人制度”，谁监督谁负责，严格验收，对合格的项目要求限期整改。

第二篇：镇一事一议财政奖补项目工作总结

镇“一事一议” 财政奖补项目工作总结

为认真贯彻落实“一事一议”财政奖补相关精神，扎实做好我镇“一事一议”财政奖补工作，镇党委、镇政府高度重视，制定了详细的实施方案，认真组织各有关部门实施“一事一议”项目建设，现将我镇项目建设工作总结如下：

2011年，我镇共实施了5个财政奖补建设项目，分布在XXXX等五个村。在“一事一议”财政奖补工作中，我镇坚持民主决策、奖补结合的原则，多次派机关干部深入基层会同各村村委会一起进行实地考察，经过精心筛选，最终决定在群众要求最为强烈、投工投劳积极性很高的五个村开展道路改造项目。

我镇“一事一议”财政奖补村路改造项目在7月初完成了前期筹备工作，10月份道路改造项目全面竣工，历时3个月，保质保量的完成了目标任务。完成的情况是：修水泥村路工程项目5个，总投资约400万元，共计铺设水泥村路9.3公里。其中村民筹资46.9万元，村民筹劳195.3万元，财政奖补157.4万元，村民投入劳动力4279人次，直接受益群众6708人。

为保证项目工作的健康有序进行，让广大群众满意，在项目进行过程中，我们始终坚持从各村实际出发，创造性的

开展工作。一是加强组织领导，落实责任到人，严格做到干部到位、组织保障到位。二是加强政策舆论宣传，充分利用“一事一议”会议、村务公开栏、干部进村入户等多种形式，营造良好氛围。三是坚持公示制度，规范项目管理，切实加强了对项目建设的质量监督。四是按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，创新管护机制，提高使用效益。

财政奖补建设项目是完善农村基础设施建设，推进村域经济加速发展的重要举措。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决群众生产、生活急需，群众愿望最为迫切的道路等村级公益事业建设项目，发扬了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的一个良好效果。我镇通过“一事一议”财政奖补村路改造项目的实施，拉动了所在项目村的村域经济发展，改善了群众的出行条件，达到了促进农村经济发展、惠民利民的目的。

总之，我镇“一事一议”财政奖补村路改造项目的开展，得到了广大群众的热烈欢迎和拥护，取得了较好的成绩。今后，我们将在上级党委、政府的指导下，进一步将此项工作切实落到实处，努力把“一事一议”财政奖补项目实施成群众满意的惠民工程。

XXXX镇经营管理站

XX年XX月XX日

第三篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。

三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。

第四篇：一事一议财政奖补工作总结

一事一议财政奖补工作总结

2009年我县纳入全市一事一议财政奖补工作推广县之一，县财政局抓住这一难得的政策机遇，在县委、县政府的坚强领导下，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，严格按照《XX市财政局关于印发的通知》（渝财基[2009]8号）文件精神，采取切实有效措施，克服各种困难，精心谋划，认真组织，全面推进一事一议财政奖补工作有序开展。现将工作开展情况

总结如下：

一、基本情况

我县辖24个街镇乡，242个行政村、50个居民委员会、2183个村民小组，总人口93.2万人，其中：农业人口77.6万人，农村劳动力40.2万人，幅员面积1392平方公

里。

2009年我县获批一事一议财政奖补项目102个、奖补资金690万元。其中：重点村建设1个村，建设项目3个，项目建设总投资199万元，获批市级奖补资金100万元；切块补助资金项目99个，涉及21个街镇99个村，占全县242个村的41％，项目计划总投资2084.5万元（其中：村民自筹1004.55万元，以资代劳217.75万元，村集体投入116.51万元，社会捐赠65.39万元，乡镇财政投入40.80万元，县级财政奖补49.5万元），获批市级奖补资金590万元。

二、主要做法

（一）加强组织领导，落实责任到人

为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，层层成立领导机构：县政府成立了以县委常委、分管副县长为组长的领导小组，抽调精兵强将专门负责此项工作；各街镇成立了以镇长为组长的领导小组；各村成立了以书记为组长的领导机构；每个项目落实专人负责，严格做到领导重视到位、组织保障到位。建立了“周安排，月研究，季小结”的工作机制，做到事事有人管，件件有人抓；结合我县实际，先后出台了《XX县财政局关于印发的通知》（足财农税[2009]240号）、《XX县财政局关于申报2009年村级公益事业建设一事一议市级财政奖补资金的通知》（足财农税[2009]241号）、《XX县财政局关于下达2009年村级公益事业一事一议财政奖补资金的通知》（足财农税[2009]336号）、《XX县财政局关于做好村级公益事业一事一议奖补相关问题的通知》等一系列文件，全面指导全县一事一议财

政奖补工作。

（二）广辟宣传途径，营造良好氛围

我们充分利用电视、报刊等新闻媒体开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传我县一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。2009年9月召开了全县村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会，各乡镇分别召开了各村支部书记、村委会主任及相关部门负责人参加的一事一议财政奖补工作培训会，对一事一议财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施进行了深入细致的讲解和培训。各村又召开了村民代表大会和村民大会，将一事一议财政奖补政策告知每一位村民，群众对一事一议财政奖补政策的知晓率达到90%以上。

（三）严格议事程序，坚持公示制度

一是充分发挥“村民监督小组”的作用，凡是通过“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由3—5名受益群众代表配合村民监督小组成员，对工程进展、工程质量进行监督。二是严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生。三是加强对村级筹资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在执行和落实一事一议制度上的个人随意性和独断性。四是强化监管、严格公示制度。认真落实公示制度，实行阳光操作、规范运行，凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。

（四）强化资金管理，确保资金安全

一是坚持资金归集制度。群众自筹、社会捐赠、市级奖补等资金必须进入专户；二是建立资金拨付制度。一事一议财政奖补资金实行专人、专账、专户运行。奖补资金拨付由村支两委、街镇向县财政局书面提出拨款申请，报经县财政局局长审批，经批准后及时划拨到街镇财政所的一事一议奖补资金专户。镇财政所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定核拨资金，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；村级报账时原始发票必须由村民理财小组、村书记签字。三是强化资金监督管理。项目资金由街镇财政所管理，镇纪委进行全程监督，严格执行公示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。

（五）建立规章制度，规范项目管理

拟订了村级公益事业建设“一事一议”工作实施方案，制定“一事一议”工程公开招标制、“一事一议”工程管护制、“一事一议”档案管理制度等。为做好建设项目资金监管，村社成立了民主理财小组、质量监督小组，理财小组和监督小组成员通过召开社员大会由村民民主选举产生，所选举出的小组成员都是威望较高、群众基础较好、公道正派的老干部、老党员、老同志，无村社干部参与，切实加强了对建设项目支出的审核和监督。

（六）创新建设机制，集中采购材料

为降低成本、规范项目建设标准，我县创新机制，采取农民自建自管、“先建后补”、集中采购原材料等方式，先由村民平整好基础后，再由村两委集中采购材料，以便统一质量标准、规范建设标准、鼓励和提高村民筹资筹劳的积极性，从而有效地降低成本，规范资金管

理，确保了建设质量。

（七）落实专人负责，规范资料管理

落实专人负责资料管理，建立全过程的档案管理制度，将村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，形成规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。每个项目档案资料管理是县局验收

工程的重要参考因素之一。

（八）创新管护机制，提高使用效益

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有和管护。各村结合实际，都制定了相应的管护制度。有的成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任；有的农村小型公益设施，通过承包、租赁等形式实行市场化运作。如：龙水袁家村的硬化公路，通过一事一议成立管护小组，安排专人负责，做好日常管护工作，由受益农户每人每年缴纳一定管护资金，负责管护道路。

三、初步成效

目前我县一事一议财政奖补项目建设正按照计划有序推进。自2009年11月项目实施以来，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重农民意愿的前提下共筹集资金1458万元，完成计划的70%；人行便道竣工26项、完成计划工程量78%；泥结石路竣工33个项目、完成计划75%，在建项目43个，全部项目预计2010年6月竣工。总体说来，从我县开展一事一议财政奖补工作，群众参与热情空前高涨、发展态势良好、取得了初步成效，得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。主要表现在以下几个方面：

（一）调动了群众发展农村公益事业的积极性。通过采取“一事一议”形式筹资筹劳，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众的积极性。如：我县高峰村作为重点村建设，获批市级泥结石路建设17.8公里，很多未纳入奖补范围的农户主动把路基平整好，要求纳入一事一议奖补范围。

（二）进一步密切了干群关系。推广一事一议工作，老百姓得到了实实在在的实惠，树立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进了社会和谐。

（三）完善民主议事机制。进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，民主议事的工作机制基本形成。

（四）促进了干部作风的转变。税费改革后，由于取消了一些税费，村级收入减少，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，没有积极性和主动性来谋划农村公益事业建设，通过一事一议财政奖补政策的实施，极大地调动了广大村干部兴办公益事

业的积极性。

（五）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去，办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。我县一事一议财政奖补共计投入资金690万元，就带动了一事一议项目群众筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶等各方总投资达1592万元。

四、存在的问题

（一）认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切身利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少部分干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上还有一定的偏差。

（二）议事难。针对我县广大农村居住分散、外出务工人员多等方面的原因导致议事难。农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，对自己有利的事情就支持，反之就反对，存在“众口难调”的现象，增加了议事难度及建设难度。

五、几点建议

（一）奖补资金向建设泥结石路倾斜。现在大多数群众修泥结石路的热情很高，要求充分依靠广大农民修路的积极性，尽快建成一批以村为单位的泥结石路干道。

（二）合理规划人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的实用性最强主。因为0.8米太窄，而2米的人行便道太宽、造价太高、农民负担太重，机动车辆可以行驶，易毁坏。如果要修建2米宽的便道，建议以泥结石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米宽、入户便道以0.8-1.0米宽的农村人行便道网络。

（三）加大一事一议专项资金投入力度。在农村实施一事一议奖补政策以来，深受群众欢迎，群众建设积极性空前高涨。建议政府继续加大以泥结石路、人行便道为重点的农村基础设施建设的专项资金投入力度，形成长效机制，为逐步改变农村面貌创造条件。

（四）对一事一议建设项目取消县、街镇配套资金的要求。当前，县和街镇财政收入形成的财力十分有限，保证人员支出的需要都力不从心。建议不再要求县和街镇对一事一议建设项目的配套资金，县和街镇财政重点监督使用好上级专项资金，严格做到专款专用。

（五）制定 “一事一议” 相关条例制度。由于“一事一议”公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入“一事一议”的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成为村民的自觉行动。

（六）不量化各村奖补项目。2009年规定一个村只准建设一个项目，建议凡是群众积

极性高的村，可以建设多个项目。

六、下一步打算

（一）科学制定项目规划。我县需实施村级公益事业建设的自然村较多，为顺利、有序开展此项工作，结合各街镇农村经济社会发展搞好总体规划。防止出现一哄而上，只要数量不要质量的情况发生。在把经济基础较好、农民聚居相对集中、积极性高的村优先给予实施和奖补。同时，对偏远和条件差村也要给予照顾、倾斜，促进我县农村公益事业全面健康发

展。

（二）探索资金整合的路子。加强与农业、水利、扶贫、新农村等部门的协调、沟通，积极整合各方资金，使有限的资金发挥更大的效益。

（三）加强业务培训。2010年将加强对从事一事一议财政奖补工作的人员进行培训，提高工作人员的业务素质和工作能力，保证工程质量，提高工作效率

（四）积极探索后期管护方式。

（五）加强资金监管，确保专款专用。

总之，一事一议财政奖补工作开展以来，得到了广大群众的热烈欢迎和拥护，取得了较好的社会效益，但由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，工作推广中还存在一定问题，今后工作中我们将努力开拓创新，进一步将此项工作切实落到实处，让农民真

正得到实惠！

自从今年年初，中央、国务院2008年选择云南省、黑龙江省和河北三个省，在全国范围开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。县政府为确保我县试点积极有序的开展，县政府召开会议全面动员和部署我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。

溪洛渡镇在接到上级文件以后，积极组织成立镇村级公益事业单位建设一事一议财政奖补试点领导小组，财务管理组、监督组，并下设办公室，专门抽调人员负责日常事务的处理。我镇积极组织镇村干部职工学习文件、会议精神，领导在会上作出要求：

一要提高认识。通过一事一议解决集体公益事业的资金问题，是与农村税费改革配套实施的一项改革措施，旨在解决农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工后，村级公益事业建设所面临的筹资筹劳问题，引导农民自主开展自己直接受益的基础建设和发展公益事业。实行一事一议财政奖补，是加强村级公益事业建设，扎实推进社会主义新农村建设和整村推进等重要工作，是统筹城乡协调发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。

二要明确范围。一事一议财政奖补的范围是以一事一议筹资筹劳为基础、以自然村为单位的村内户外道路建设及与之配套的人畜饮水、村容村貌整治等项目，以村民筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，政府适当给予奖补，优先支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、建成后受益面广的项目，切实改善农民生产生活条件。

三要把握原则。做好一事一议财政奖补工作，要坚持民主决策、筹补结合的原则，统一规划、分批实施的原则，注重实效、连片推进的原则，规范管理、阳光操作的原则。

四要加强组织。全镇一事一议财政奖补试点工作由县新农办具体负责。各村要搞好财政奖补试点工作的宣传引导，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的的积极性，切实发挥农民在新农村建设中的主导作用，要摸清家底，将基本情况上报到县新农村办。由县财政、农业和新农办等部门研究确定后，按照上级要求申报项目，积极争取上级支持。各级各有关部门要统一思想，明确任务，切实做好一事一议财政奖补试点工作，改善农村生产生活条件，让广大农民群众享受更多改革成果，促进我镇农村公益事业建设再上新台阶。会后各村社区认真组织学习上级会议、文件精神，并积极成立村级领导组，坚持以试点工作的重点在县、基础在乡村的原则进一步落实村务公开、财务公开等制度，做好各步工作。首先严格按照我县试点工作的步骤实施：5月中旬为部署动员阶段，由镇新农村办组织各包村工作组学习文件和会议精神，再由各包村工作组向各村组群众宣传相关政策精神，自上而下统一思想，明确目标任务，开展宣传发动，完善政策措施，充分调动群众参与议事的积极性。5月下旬至6月中旬为乡镇项目申报审批阶段，由各包村工作组深入到各村组实际调查取得基础数据，再将数据上报镇新农村办，由新农村办将数据整理编制实施方案，上报县新农村办，由县政府按照相关规定确定一事一议财政奖补项目。接下来，7月初至12月上旬为项目实施阶段，主要是落实项目资金，全面实施一事一议财政奖补项目。这也是最为关键的一个阶段，我镇组织相关部门、包村工作组及村两委干部认真学习《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见》，明确目标任务，统筹规划一事一议财政奖补项目，建立健全一事一议民主议事机制和监管制度，制定村级公益设施管护体制改革，完善村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的各项硬件措施，镇政府对村两委加大建设工作的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落到实处。主要的是要严明纪律最大限度地发挥资金的引导作用规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。在实际工作的操作中，坚持从本村社区的实际出发，认真观测执行各项政策措施，解放思想，实事求是，创造性地开展工作。尊重基层的创造和实践，尊重农民群众的意愿，积极探索实践，总结经验，完善政策，确保该项工作的健康有序地进行，让广大农民满意，让基层干部满意，圆满完成试点任务。

在过去半年的工作中，取得了不少成绩，但也走了不少弯路，由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，在政策方面有许多不太符合实际的地方，但这是进一步巩固农村税费改革成果，解决取消村提留、乡统筹和“两工”后村级公益事业建设投入的矛盾和困难，加快农村基础设施建设和社会事业发展，促进社会主义新农村建设的重要举措，那就要求我们必须努力开拓创新，实事求是，将此项工作切实落到实处，让农民朋友真正得到实惠，那也是我们全镇干部职工和村干部共同努力的目标！

第五篇：一事一议财政奖补程序

一事一议财政奖补流程

流程：民主议事、项目申报、项目审批、项目实施、项目验收、项目评审、资金支付

需要材料

民主议事：

（一）提出项目建设方案。

（二）召开村民大会或村民代表会议。《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录》。

（四）填报《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》。

项目申报：

（一）村委会向乡镇提交一事一议财政奖补项目申请《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》。

（二）乡镇要组织财政所、农经站等相关部门进行认真审查筛选，确定当年拟实施的项目后，报县市综改办。

项目审批:(一)逐级申报，项目化管理。一事一议财政奖补项目实行村级申报、乡镇初审、县级审批、地区报备的管理制度。填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》。

（二）筹资筹劳审核。对各乡镇上报的项目，先由县级农牧民负担监督管理部门（农经局）对筹资筹劳方案进行审核。

（三）由县综改办牵头，会同相关部门对项目建设内容和规模、投资概算和资金筹措等内容进行全面评议审查，并作出综合评价，提出项目安排意见。项目实施：

（一）一事一议财政奖补项目应在县级有关部门的指导下,乡（镇）人民政府负责统一组织、统一管理、统一监督，由项目议事主体（村委会）实施。项目实施前应由所属乡镇向县级综改办提出开工申请，并填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目开工审批单》。

（二）项目招投（议）标。一事一议财政奖补项目建设可由村两委组织村民自主实施，也可通过招标议标（附件9）等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。

（三）签定施工合同。

（四）项目公示。县市综改办对审核确定审批的财政奖补项目，由乡镇农经管理部门填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目公示表》，并负责在村委会进行公示，公示时间不少于7天。

项目验收：

（一）一事一议财政奖补项目实行村级初验、乡级复验、县级抽验的三级验收制度。项目实施主体将相关材料整理归档，向乡镇提出验收申请。乡镇人民政府组织相关站所进行复验，经验收合格的项目，填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收报告表》，并附建成图片上报县综改办，申请县级验收。

项目评审：

（一）评审价作为资金支付依据。为提高资金支付的科学性，一事一议财政奖补项目必须由财政投资评审部门进行评审。县综改办以《财政投资评审意见书》（财政投资评审中心签字盖章）核定的金额作为资金支付依据支付项目工程款。

（二）施工方应向评审机构提供的资料：施工合同、施工图、乡级验收单、项目概（预）算和竣工决（结）算。

项目实施主体要填写《村级公益事业一事一议财政奖补项目完工情况表》，并将工程建设及资金使用情况在村委会进行公示。

资金支付：原则上在村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐助等资金到财政所专户，财政奖补项目完工、验收、评审后，由村委会提出申请，并填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申领表》，由县综改部门审核无误后按项目将资金及时地拨付到乡镇财政所专户，由财政所支付到施工方。财政所在支付项目资金时，填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金支付审批表》，经县综改办审核通过后，财政所方可办理一次性资金支付手续。