(若羌县)2011年度村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目绩效评价报告2012.03.20

第一篇：(若羌县)2011年度村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目绩效评价报告2012.03.20

若羌县2011年度村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目绩效评价报告

自治州农村综合改革领导小组办公室：

根据巴综改办„2012‟2号《关于认真做好2011年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目验收及绩效评价工作的通知》文件要求，我县及时对全县2011年度15个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目进行了全面自查。现将项目建设绩效情况评价如下：

一、基本概况

若羌县地处巴音郭楞蒙古自治州东南部，塔克拉玛干沙漠东南缘，西接且未，北邻尉犁县及鄯善县和哈密市，东与甘肃省、青海省交界，南与西藏自治区接壤，冬季寒冷少雪，夏季酷热少雨，昼夜温差悬殊。全县行政面积20.23万平方公里，耕地面积30.5万亩。若羌县县城距州府库尔勒444千米，县辖五乡三镇一农场，分别为铁干里克乡、瓦石峡乡、吾塔木乡、若羌镇、罗布泊镇、依吞布拉克镇、铁木里克乡、祁曼塔格乡及铁木里克国营牧场。总人口5.73万人，农村户籍人口2.43万人。主要由维、汉、回、东乡等19个民族组成，少数民族占41.73%，汉族占58.27%。2011年度全县农牧民人均纯收入17080元。

2011年度，若羌县17个行政村中的15个行政村都开展了一事一议财政奖补工作，一事一议推开面达到了88%。在县委、县人民政府的高度重视下，县综改办及各乡镇人民政府统一组织、统一管理、统一监督，共计上报一事一议项目15个，总投资1363.5万元，农民筹资98.26万元，筹劳折资734.34万元，受益村民4万余人。项目内容涵盖了：村内绿化

花池、亮化、硬化、文化墙刷写、小型水利修建、垃圾收集点建设等。共完成了250个垃圾箱配备、7.8公里防渗渠修建、230.4亩村民点周边道路两侧绿化带建设、4500平方米人行道铺设、1080亩春季防风林种植、250平方米文化室建设、126盏路灯安装、1.4亩休闲小广场修建、1.7公里供排水管道安装和4500米“政策文化墙”刷写。

15个村级公益事业一事一议项目的建设依托项目村现有基础条件，尊重农民意愿，充分调动农民的积极性，整合资源，以改善农村基础设施条件为目标，项目建设以上级财政奖补、地方财政配套、农民通过一事一议筹资筹劳等多方筹措，由项目村实施，县、乡镇两级监管的方式进行。通过村内绿化花池、亮化、硬化、文化墙刷写、小型水利修建、垃圾收集点建设等项目的实施，为全县农村社会面貌改善、农民群众出行提供良好便利的交通条件，显著提高了群众的生产生活水平。使农村展现了新面貌，焕发了新的生机和活力。

二、项目执行情况：

（一）项目资金到位情况。2011年度，若羌县村内绿化花池、亮化、硬化、文化墙刷写、小型水利修建、垃圾收集点建设等15个一事一议财政奖补项目总投资1363.5万元，其中：全县39457个农民筹资98.26万元，31382个村民筹劳折资734.34万元，县级整合支农资金950万元，财政奖补资金466.3万元。所有资金全部到位，年末审计项目资金全部使用完毕，未出现挤占、挪用、扣押等违规使用资金行为。

（二）项目建设目标完成情况。

若羌县2011年村级公益事业一事一议财政奖补工作认真贯彻落实自治区综改办薛江副主任讲话精神“六条措施、四条政策界限和七条具体工作”要求，并严格按照自治区综改办《关于下发<新疆维吾尔自治

区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作试行办法>的通知》（新综改„2011‟22号）文件精神，从项目建设申请和审核、项目开工和建设、项目验收和财政奖补资金申领这三个阶段及《自治州村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收工作实施细则》来规范全县各乡镇一事一议财政奖补工作。自2011年5月截止2011年11月，15个一事一议项目共完成了250个垃圾箱配备、7.8公里防渗渠修建、230.4亩村民点周边道路两侧绿化带建设、4500平方米人行道铺设、1080亩春季防风林种植、250平方米文化室建设、126盏路灯安装、1.4亩休闲小广场修建、1.7公里供排水管道安装和4500米“政策文化墙”刷写。15个一事一议项目经县综改办会同建设、林业、农办、农业、水利等单位进行100%的复检全部验收合格。

三、项目绩效目标

（一）农村基础设施环境建设得到加强，促进了农民生产生活条件的改善。

（二）调动了广大农民建设家园的积极性。

（三）促进了本村社会事业的发展和乡风文明水平的提高。

四、绩效目标实现评价

通过实施若羌县村内绿化花池、亮化、硬化、文化墙刷写、小型水利修建、垃圾收集点建设等15个一事一议财政奖补项目，有力地促进了社会主义新农村建设，为农民群众出行提供良好便利的交通条件，较好地实现了项目村村内村容村貌整洁化，促进了社会主义新农村建设中生产发展、生活宽裕、乡风文明和管理民主目标的实现。

(一)农村基础设施环境建设得到加强，促进了农民生产生活条件的改善。农村基础设施建设得到加强，人居环境得到改善，改变了过去村

里破旧、脏乱，夜晚黑暗的状况，从过去洋气崭新的砖混房与道路上满是石子、土块、杂草、垃圾袋极不和谐的乡村面貌，到现在干净的人行道、种植了小叶白蜡铺设了渠板的环路绿化带、沿路放臵的垃圾箱、明亮的路灯、宣传党的政策的文化墙和静谧的休闲小广场，使若羌县农村面貌焕然一新，新农村终于变成了“新”农村。通过修建村内绿化花池、亮化、垃圾收集点，为本村农村社会面貌改善、农民群众出行提供良好便利的交通条件，显著提高了群众的生产生活水平。使农村展现了新面貌，焕发了新的生机和活力。

（二）调动了广大农民建设家园的积极性。项目资金到位后，全县群众掀起了建设项目的新高潮，除了上级补助资金，群众还自愿筹集资金、投工搞基础设施建设。项目实施的影响力不断扩大。老百姓们对一事一议财政奖补政策都拍手称赞，参与项目建设的积极性大大提高，大家都争先恐后的要求提前开展2012年度一事一议工作。

（三）促进了本村社会事业的发展和乡风文明水平的提高。若羌县开展一事一议筹资筹劳，推行农村财务公开，是完善村规民约一项很好措施。为广大村干部深入基层开展工作、统一农民思想、了解农牧民心声、化解各种矛盾提供了一个很好的平台。给农牧民提供了参政议政、当家作主的机遇，体现了村务管理民主公开，丰富了农村民主管理的内容，活跃了农村集体经济共同发展的市场，提高了农牧民经济收入，促进了村风文明水平。

五、采取的措施

（一）加强组织领导，成立一事一议领导小组。为加强对若羌县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导，切实解决事关广大农牧民群众的切身利益。若羌县县委、县人民政府于2010年初组织召开专题

会议，成立了若羌县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，制定下发了《若羌县开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》，为全县一事一议工作指明方向。

（二）召开综改会议，对一事一议工作进行规划部署。为进一步促进若羌县社会主义新农村建设，推动村级公益事业建设步伐，县委、县人民政府高度重视2011年村级公益事业一事一议建设工作，组织县综改、财政、建设、农经、林业及各乡镇人民政府于3月份召开了“若羌县2011年农村综合改革工作联系会议”。会议对一事一议领导小组各成员单位2011年度工作任务制定了分工，加强了配合与协调。会议强调要充分发挥“包村”工作机制的作用，充分调动县级各委、办、局、乡镇的力量推动一事一议财政奖补工作的开展。会议总结了2010年度若羌县一事一议工作开展情况，并对未来2年内若羌县一事一议财政奖补工作的分步实施进行规划和部署。

（三）召开动员大会，调动农民参与公益事业的积极性。为了充分调动村民群众及各乡、村参与公益事业建设的积极性，2月22日，由县综改办牵头，县吾塔木乡人民政府、财政、建设等单位在吾塔木乡库尔贵村村民居住点，召开了“若羌县吾塔木乡库尔贵村村容村貌集中整治一事一议动员大会”，县委常委、常务副县长亲临会场并讲话。动员大会上，九成以上村民代表及村委领导班子对库尔贵村的村内绿化、硬化、亮化、美化等项目进行筹资筹劳、集中整治的实施意见进行举手表决，并决心要将若羌县吾塔木乡库尔贵村村容村貌集中整治项目区建成全巴州的一事一议模范亮点。动员大会充分调动村民群众及各乡、村参与公益事业建设的积极性，增强村民群众民主议事的主动性和筹资筹劳的自觉性。

（四）开展政策培训班，加强对一事一议政策把握度。为加强各乡镇对一事一议政策把握度，3月1日，县综改办组织开展了“若羌县2011年度村级公益事业建设一事一议财政奖补工作政策培训班”，各乡镇政府、农经局、村委会主要领导及财政所、农经站20余人参加了培训。培训班首先对2月15日自治州农村综合改革工作会议精神进行了传达；其次有针对性的对一事一议财政奖补工作中的政策模糊点和筹资筹劳、财政奖补要点进行了细致的讲解；最后对一事一议财政奖补政策的工作流程、网页申报及项目档案建立进行了培训。培训班加强了全县对一事一议政策把握度，为更好的开展一事一议财政奖补工作奠定基础。

（五）采取多种方式，加大一事一议政策宣传力度。为进一步加大力度宣传村级公益事业一事一议财政奖补政策，县综改办及各乡镇采取发放宣传材料、悬挂横幅、召开经验交流现场会、乡村干部进村入户宣讲政策，及在乡镇居民点围墙上刷写“政策文化墙”和在新疆日报、巴音郭楞日报刊登《公益事业财政补

一事一议民做主》、《若羌枣农积极参与村级公益事业》信息等多种方式，进一步加大力度宣传村级公益事业一事一议财政奖补政策给农村带来的实惠，做到了家喻户晓、村村皆知。

（六）深入基层调研，做好一事一议申报审核工作。县综改办多次前往各乡镇一事一议项目实施现场进行实地考察，结合实际情况调研各乡镇农牧、流动人口基数及耕地、草场等基础情况。并检查各乡镇一事一议工作开展情况，达到了一个星期1-2次、一个月4-6次的频率。通过与乡村领导和村民进行座谈及交谈，深入了解村民认为迫切需要、直接受益并切实改善农村生产生活条件的公益事业建设项目，立足农民急需解决的实际问题，结合农牧民小康住房与落后村容村貌不相匹配的热

点，把2011年我县一事一议财政奖补工作的重点放在改善农村村容村貌上，尽力做好一事一议项目申报审核工作。

（七）加强项目资金监管，做好一事一议动态监控工作。县综改办认真做好一事一议项目财务管理和预算管理基础工作，将一事一议财政奖补项目内容、筹资筹劳数量、奖补金额等作为村务财务公开内容，及时向村民公布，接受群众和社会各界监督。并全面应用一事一议财政奖补项目信息管理系统建设，定期输入信息，更新基础信息数据，汇总工作成果，加强动态监控，加强一事一议项目和资金的监管。

六、存在问题和困难

（一）开展工作缺乏必要的工作经费。一事一议财政奖补作为社会主义新农村建设的重要内容，其必要性、可行性甚大。要想将此项工作干好，就必须面面具到、慎之又慎。全县村内绿化花池、亮化、硬化、文化墙刷写、小型水利修建、垃圾收集点建设等15个一事一议财政奖补项目总投资1363.5万元，项目实施过程中少不了项目审批、项目规划、资金筹集等诸多费用产生，此项费用用农牧民筹集资金支付，有负民意。所以，村委会只能自筹资金报销开支此项费用，给本该经济基础差、经济收入少的村委会增加了一项财政负担。造成了项目做好了，村委会负担重了。2011年全县因修建村内绿化花池、亮化、硬化、文化墙刷写、小型水利修建、垃圾收集点建设等15个一事一议财政奖补项目形成的工作经费达15万余元。

（二）资金下达拨付不够及时。全县村内绿化花池、亮化、硬化、文化墙刷写、小型水利修建、垃圾收集点建设等15个一事一议财政奖补项目2011年10月份已全部完工，但是上级奖补资金却迟迟未到，给村级造成了短期负债。

（三）群众筹资困难。虽然全县严格按照“谁受益，谁负担”的原则，严格执行国家对农民负担的政策要求，但是当前农村外出务工人员较多，在家务农劳动力较少，给筹资筹劳造成了较大困难。据不完全统计：全县2011年按照本村户籍人口计算，至少少筹集20万余元。

（四）村级上报“一事一议”财政奖补项目预算不够科学合理。存在着实施工程量与实际不相符等问题。

（五）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目筹资筹劳计算标准不科学、筹劳折资标准偏低。据上级文件规定巴州酬劳折资标准只有18元/工日，而现行若羌县平均工日价格是200元/工日左右，与文件规定核算标准偏差极大。存在项目建设村雇工的现象，对项目建设极为不利。其次，若羌县地广人稀，因物价、运输成本较周边兄弟县市高，造成劳动力成本也高，按劳动力计算奖补资金极不符合若羌实情。建议对若羌县村级公益事业“一事一议”财政奖补项目工作采取差别化政策。

若羌县农村综合改革办公室（代章）二〇一二年三月二十日

第二篇：2012村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施方案

xx镇人民政府

2012年村级公益事业建设一事一议

财政奖补项目的实施方案

为进一步深化农村综合改革，推进xx镇农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，促进农村公益事业发展，根据《xx省人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法的通知》（财农改„2012‟2号）精神，结合xx镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七届六中全会精神为统领，以落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展为指针，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，以农民自愿筹资出劳和直接受益为主体，以政府奖补资金为引导，以社会捐赠和集体资金投入为补充，逐步建立筹补结合，多元投入的村级公益事业建设新机制。

二、基本原则

（一）坚持政策引导，筹补结合原则。一事一议财政奖补项目必须严格执行相关政策规定，以农民民主决策、自愿筹资、直接受益为前提，政府给予奖补，使政府投入和农民筹资出劳相结合，全面发展农村公益事业。

（二）坚持民主决策，集思广益原则。一事一议项目在提交村民代表大会讨论前，提前将议题通知村民和村民代表，在所代表的村民中征求意见，使村民的意愿能真实的表达，做到集思广益，民主决策。

（三）坚持突出重点，注重实效原则。一事一议财政奖补项目要重点选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，务求取得实效。

（四）坚持规范管理，阳光操作原则。进一步完善各项制度，确保议事程序规范化，制度科学化，资金申请真实化。做到公开透明，公平公正，自觉接受村民监督。

三、主要内容

（一）奖补范围。一事一议财政奖补范围是以村民一事一议筹资筹劳为前提，村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，主要包括：村内道路、村内小型农田水利设施、村组内公共人畜饮水工程、村内公共环卫设施、村内公共绿化、村内公共文化设施和符合村民意愿的其他公益项目。

（二）奖补办法。财政奖补按照“统筹兼顾、分类补助、奖补结合、适当倾斜”的原则，标准控制在每人每年筹资15元，财政给予奖补是实际筹资的3倍；每个劳动力每年最多出10个工日，财政给予奖补是按实际筹劳，每个筹劳工日奖补2元；社会捐赠和村集体资金用于一事一议公益项目资金按实际投入的10%给予奖补。

（三）目标任务。按省、州、县的要求，今年全镇开展一事一议财政奖补的行政村要达到行政村数的95%以上。参与一事一议财政奖补的农民要达到农业人口数的95%以上。按以上两个比例要求，各乡镇参与一事一议财政奖补的村数与农业人口数要达到标准，且年底项目完工数要达到审批数的95%以上。

（四）奖补程序。一事一议财政奖补工作程序按照“先规划、后申报，先审批、后建设，先实施、后奖补”的原则，实行自下而上，先建后补的奖补程序。

1、确定项目。由村两委根据大多数群众意愿和可筹补资金的总体盘子，提出一事一议项目预案，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后，形成一事一议项目方案。方案应包括项目建设内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。

2、项目申报。村民委员会根据村民一事一议筹资筹劳程序，确定财政奖补项目并提出补助申请。填报以下资料：“一事一议筹资筹劳财政奖补申请表》，代表会议表决签字记录，一事一议项目规划设计报告，项目工程预算方案，村民自筹资金银行存款对帐单等。资料由村两委上报乡镇人民政府审核。

3、项目审批。乡镇对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行审核，乡镇审核同意后，签署意见连同申报材料汇总上报县财政局农业股，县级相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，县财政局农业股及时以书面形式通知乡镇组织实施。

4、项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡镇人民政府统一管理和县级有关部门的指导下，由村民委员会负责实施。村务监督委员会具体负责对一事一议项目实施进行全程监督。对专业性较强、安全性要求高的项目，由乡镇政府组织有关部门配合村民委员会或村务监督委员会，对项目的设计施工及安全进行管理监督。

10万以上（含10万元）的项目原则上应由乡镇或村采用公开招标方式进行；10万元以下的项目，可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签订正式合同。项目完工后，必须编制竣工决算书。

5、项目验收。县政府建立对一事一议财政奖补项目考核验收制度。对专业性技术较强、安全性要求高的项目，由县财政局组织相关部门进行验收；一般项目由乡镇人民政府组织考核验收。考核验收过程中必须有村民委员会干部、村务督理委员会成员。验收结束应由验收单位或部门出具验收报告，并有村务督理委员会全体成员、乡镇质量监管人员、乡镇纪检干部和分管领导签字。

6、项目审计。乡镇人民政府组织验收项目结束后，申请县财政局农业股委托的社会中介机构对一事一议财政奖补项目进行专项审计。乡镇财政所按照审计结论拨付项目工程款，项目结余资金

全额转为一事一议财政奖补项目工程管护经费，按相关规定使用。

7、资金管理。村民筹资、村集体资金、社会捐赠等用于一事一议项目资金，由乡镇进行专户管理，分村专账核算，经村务监督管理委员会审核同意并报村委会批准后，按工程进度和合同要求，预付给施工单位（或个人）。项目竣工验收后，以行政村为单位，经验收组成员验收签字，各村审核签字报乡镇审核同意后，填报财政奖补资金审批表，与施工合同、审计报告一并报县财政局农业股审核，县财政局审批，及时将资金直接拨付到各乡镇一事一议财政奖补资金专户，由乡镇财政所将资金支付给施工单位（或个人）。

8、档案管理。县级有关部门和乡镇应根据管理权限，建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告、审计报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。

四、实施步骤

（一）宣传发动（2012年3月）。召开全镇动员会议，传达上级关于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的相关政策，提高认识，统一思想，明确目标任务，对一事一议财政奖补工作进行全面部署。

（二）项目报批（2012年4月）。各村结合本村实际和一事一议筹补资金额度，确定村级公益事业建设申报项目，并向乡镇人民政府报送项目申报材料，由乡镇人民政府进行初审，完成之后报县财政局农业股进行审核。符合一事一议财政奖补的项目，农财政局农业股开出审核单，会同相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复。

（三）项目实施（2012年5月—10月）。项目村根据县审定批复的方案组织实施，乡镇做好指导、督促和检查等工作，研究解决工作中存在的问题和困难，确保奖补政策兑现落实，取得实效。

（四）考核验收（2012年11月）。根据有关考核验收办法，在乡镇对竣工项目进行初验的基础上，组织县级相关部门对全县一事一议财政奖补项目进行全面验收。

五、配套措施

（一）建立健全一事一议民主议事机制。按照《xx省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》规定，规范议事程序和范围，在严格执行一事一议政策，尊重村民意愿的前提下，确保农民筹资筹劳及时到位。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务。

（二）建立健全监督制度。建立一事一议公开制度。一事一议项目建设规划、实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金应及时向村民公布或公示，接受群众的监督，建立村民委员会监督机制。充分发挥村务监督委员会、村民代表以及村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督员作用，实行村民议事全过程监督，确保一事一议财政奖补项目公开透明。

（三）建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。建立一事一议村内公益设施管护机制，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高公益设施的使用效率和养护水平。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立由镇长任组长、分管副镇长任副组长、相关人员为成员的xx镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施领导小组，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任。要全面动员部署试点工作，做到上下联动、齐抓共管，确保试点工作取得实效。

（二）明确工作职责。项目实施领导小组要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落实；要加强农村基层组织建设，提高村级管理水平，进一步落实村务公开、财务公开等制度，鼓励和引导农民开展好一事一议工作。

（三）宣传引导，营造氛围。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是加强农业基础建设、统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设的有效途径。各村要加大宣传力度，充分利用广播、村务公开栏等广泛宣传。同时要加强对乡村基层干部的培训，全面掌握开展一事一议财政奖补工作的程序、方法和有关政策规定，使一事一议财政奖补工作合法、有序、规范进行。

（四）科学规划，有序推进。项目实施领导小组要结合本地新农村建设规划，科学制定一事一议财政奖补项目规划，优先考虑农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，有计划、有重点地推进村级公益事业建设，加快新农村建设进程。

（五）加强督查，严格奖惩。项目实施领导小组对此项工作的开展情况，要采取不同方式进行督查，督查结果与后续项目安排挂钩。对工作有力、程序规范、成效明显的村，优先安排后续项目。

第三篇：昆山市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目

昆山市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目

管理暂行办法

第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）项目管理，规范项目建设程序，提高项目建设质量，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在江苏省现行一事一议财政奖补政策框架内，对一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施、验收、管护、资金兑付以及绩效评价、监督检查等环节的管理行为。

第三条 一事一议财政奖补项目管理应全面规范，简便易行，确保尊重农民意愿、议事程序合法合规，确保符合农村实际、促进农村公益事业健康发展。

第四条 一事一议财政奖补项目管理应坚持以下原则：

一是规划先行，有序推进。一事一议财政奖补是一项长期工作，要科学合理确定项目建设规划和工作计划，提高项目建设的前瞻性、计划性和协调性，处理好当前与长远、局部与整体等关系，推动一事一议财政奖补工作全面、均衡、有序开展。

二是先议后筹，先筹后补。一事一议财政奖补项目确定要充分尊重农民意愿，所有项目必须经农民民主程序议定后方可按省级政府确定的标准筹资，并在筹资到位后给予相应的财政奖补。

三是因地制宜，量力而行。一事一议财政奖补项目建设要充分考虑政府财力，建设的规模及标准要与本村经济发展水平相适应。

四是公开公示，阳光操作。一事一议财政奖补项目建设全过程要做到公开透明、公平公正，民主议事、筹资筹劳、招标议标等全过程实行公示制，自觉接受社会和群众监督，确保项目建设质量。

第五条 我办将结合市城乡规划和新农村建设规划，按照村民议定、村级申报、区镇初审、市级审批的程序，和市财政局一起建立一事一议财政奖补建设项目库，编制项目中长期规划和计划。

第六条 往后一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的村组，分步实施，重点突破，不断提高项目的覆盖面和受益面。

第七条 一事一议财政奖补项目实行村级申报、区镇初审、市级审批的管理制度。

村级负责组织村民议事，提出项目申请。具体项目可由村民委员会提出，也可由受益自然村组或部分受益群众提出，并通过召开村民大会或村民代表会议，按照民主程序议定。

区镇对村级申报的一事一议项目的真实性、可行性、有效性等进行初审，并汇总上报市委农办。

市委农办和市财政局对区镇上报的一事一议项目进行审核批复，上报省级农村综合改革部门备案。

第八条 一事一议财政奖补项目经审批同意后，市镇（区）财政、市委农办和各镇经服中心应根据筹资筹劳资金和财政奖补资金到位情况，督促项目及时开工建设。

第九条 一事一议财政奖补项目建设须通过招标议标等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。

第十条 一事一议财政奖补项目实施中应发挥村民理财小组、项目理事会、项目监督小组等组织的监督管理作用，实行民议、民建、民管，确保项目建设质量。

第十一条 市级有关部门及乡镇要加强对一事一议财政奖补项目实施的技术指导和服务，督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，提高项目建设的科学性和安全性。

第十二条 一事一议财政奖补项目建成后，市委农办、市财政局要及时牵头组织项目竣工验收。对验收合格的项目，应及时办理财政奖补资金清算，并做好建设项目绩效评价工作。

第十三条 市、镇应督促指导村级建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制，落实管护主体，明确管护责任，保证项目正常运转，长期发挥效益。

第十四条 市委农办和各镇经服中心应督促指导村级按照村务公开的要求，对已建成一事一议财政奖补项目的名称、资金来源与使用、实施单位、竣工验收等情况，实行全过程公示制度，并在醒目位置设置统一的标识和公示牌，广泛接受监督。

第十五条 市、镇、村各级要重视一事一议财政奖补项目档案管理等基础工作，及时将村民一事一议会议记录、筹资筹劳方案、财政奖补项目申报、项目建设预决算、建设前后图片等相关原始资料汇总归档，规范管理。

第十六条 市镇财政、市委农办和各镇经服中心要加强对一事一议财政奖补项目的日常监督检查，确保工程质量、建设进度和奖补资金的合理安全使用。

第十七条 对一事一议财政奖补项目未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，挤占挪用项目资金或不落实配套资金等问题，应视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施予以处理，并建议相关部门追究有关单位和责任人的责任。

第十八条 市镇财政部门应根据实际情况，安排必要的工作经费，保证项目规划、申报、查勘、实施、验收、档案管理等工作正常开展。

第十九条 本暂行办法自2012年1月1日起实施。

第四篇：红塔区村级公益事业一事一议财政奖补项目

红塔区村级公益事业一事一议财政奖补项目

简

报

第四期（总第九期）

红塔区一事一议财政奖补

工作领导小组办公室 二○○九年六月二十二日

红塔区出台新农村建设及“一事一议”

财政奖补项目实施管理办法

为深化农村综合改革，扎实推进我区社会主义新农村建设，促进城乡一体化协调发展，根据中央十七届三中全会精神及省市区委关于新农村建设的最新部署和《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见的通知》(云政发[2008]114号)、《云南省财政厅关于印发<云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法>的通知》

(云财农改[2008]8号)、《关于上报备选云南省社会主义新农村省级重点建设村的通知》（云农办发【2009】6号）、《玉溪市新农村建设典型示范村和重点建设村实施方案》等文件的要求，以新农村建设规划为平台，整合有关支农资金，将财政奖补资金和其他新农村建设资金捆绑使用，提高奖补资金的使用效果。结合红塔区实际，对新农村建设（含省市区各级的典型示范村、重点村、试点村）及“一事一议”财政奖补项目制定了具体的实施管理办法。

办法明确了项目实施的基本原则、工作程序、奖补范围、资金安排、项目完善管理等，确保工作的顺利有序开展。

一、奖补范围 在现阶段，要把有限的财力集中在农民群众最急需、最利于建设和管理的村内公益事业，如自然村的道路硬化、村容村貌整洁等，让农民群众看得见、摸得着，早见效。我区将村级公益事业分为七类：

（一）村内道路硬化，包括行政村到自然村或居民点之间道路、给排水管（道）的修建；

（二）村内人畜饮用水工程，主要包括集中供水设施的修建、主管道的铺设；

（三）亮化工程，包括村内街道照明设施的建设；

（四）村内公共环卫设施，包括村内垃圾集中堆放点、公共厕所、果皮箱等的购建；

（五）村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；

（六）村组集体公房、老年活动中心和党员活动室等的建设；

（七）村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、农民自愿出资出劳的村级村内户外公益事业项目可申报“一事一议”财政奖补。

二、财政奖补资金安排。对于符合“一事一议”财政奖补规定程序和政策的项目给予奖补，财政奖补建设项目资金安排具体是：

1.坝区建设项目资金安排：村内户外道路硬化、人畜饮水工程及绿化亮化工程按玉红财综【2008】276号文件规定执行，区级财政奖补60%，乡镇村组承担40%，其中：村民筹资筹劳严格按照“一事一议”筹资筹劳管理办法组织执行，村组集体投入根据自身财力状况安排，鼓励社会各界捐赠、企业赞助等形成共同投入，乡镇（街道）财政投入不得低于奖补项目总投资的20%；公房、客堂项目建设，区级财政奖补40%，乡镇村组自筹60%，其中，乡镇财政补助不低于20%。

2.山区、半山区建设项目资金安排：(1)村级道路硬化、人畜饮水工程，区级以上财政奖补70%，乡镇财政奖补20%，村组自筹10%。(2)绿化亮化工程沿用玉红财综【2008】276号文件所规定办法。(3)公房、客堂项目建设，区财政奖补60%，乡镇承担20%，村组自筹20%。

3.单个项目最高补助金额不超过50万元；农民筹资不超过当年农民人均纯收入的1%，其余差额由社会捐资，筹工筹劳方式补足。

4.新农村建设项目和“一事一议”财政奖补项目不得重复申报，避免资金重复投资。

5.对建设村级公益事业积极性较高的村组且拉动社会资金数额较大，在当年内新批建设完工的项目，组织程序符合“一事一议”财政奖补项目管理办法的可申请“一事一议”财政奖补资金，最高金额不得超过15万元。对山区、半山区建设项目给予适当的倾斜，一、二类区级以上财政奖补70%、三、六类区级以上财政奖补60%。

三、完善管理

（一）建立健全民主议事机制。新农村建设及“一事一议” 财政奖补项目的筹资筹劳，要严格遵循村民自愿、民主决策、量力而行、注重实效的原则，规范议事程序，坚持民主表决，正确引导农民出资出劳，实施过程和结果接受群众全程监督。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得强行以资代劳，防止将新农村建设及“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度，新农村及“一事一议”项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布；二是建立档案管理制度，村民“一事一议”筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补申请、招投标材料、工程施工资料、工程管理资料、竣工验收报告、工程预结算及审计资料等相关原始材料要一式三份，区新农村建设领导小组办公室及区“一事一议”财政奖补领导小组办公室、乡镇政府和开展一事一议项目建设的村各留存一份，实行档案化管理；三是建立全程监督检查制度。乡镇政府要对村申建项目进行事前可行性研究；区乡财政、农民负担监管部门要定期组织相关职能部门对新农村建设及“一事一议”奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查，对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按规定追究相关当事人的责任。

（三）健全项目移交后村级公益设施管护体制。一是明晰项目产

权，确定管护主体。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，新农村建设及“一事一议”财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，各乡镇（街道）人民政府及村（居）委会要加强管理，逐步完善管理办法，并有专人负责，形成良好的管理机制。二是建立管护组织，强化制度建设。加强对农村公益设施工程建后管护工作的组织领导，层层建立和健全农村公益设施工程建成后管护组织协调、监督管理的工作机构，层层制定和落实农村公益设施项目建后管护切实可行的制度、办法、规章和细则，并分门别类制定出各类工程管护的具体制度和实施办法，做到组织明确，制度健全，措施得力，奖惩分明。三是强化管护宣传，营造管好用好农村公益设施的良好氛围。为避免出现“重建轻管”、甚至“只建不管”的现象，乡镇（街道）、村（居）委会要强化管护宣传，营造管好用好农村公益设施的良好氛围。从强化管护宣传入手，充分利用黑板报、村务公开栏、电视、广播、报刊等多种形式，大张旗鼓地宣传做好项目工程管护工作的重要性和必要性。通过宣传，增强项目区广大干部群众对项目工程的管护意识，形成“爱工程、管工程、护工程”的共识。

第五篇：公益事业一事一议奖补项目自查报告

渠县白兔乡

2010年实施村级公益事业建设一事一议

财政奖补项目自查报告

县综改办：

2010年一事一议财政奖补机制作为农村公益事业建设的一项长效机制，我乡高度重视这项民生工程，成立了以乡长为组长，分管副乡长为副组长，各部门负责人为成员的“一事一议”组织机构，并下设办公室，明确工作职责。在充分尊重村民意愿的基础上，严格按照省、市、县有关村级公益事业建设一事一议财政奖补项目规定和要求以及我乡《村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》（白府发【2010】13号）文件精神，认真组织项目实施。现将自查情况汇报如下：

一、一事一议项目建设情况；

我乡辖6个行政村1个社区，39个村民小组，农业人口1.02万人，其中劳动力人口0.68万人；2010年申报项目行政村2个，上报项目2项；其中：白兔村修建泥碎公路2.5公里、九龙村新建农村公路1.5公里。申报项目涉及受益人口3000余人，总投资万元，其中财政奖补12.86万元。截止目前，所有项目工程已竣工，工程质量通过了乡验收小组检查验收。

二、一事一议资金使用管理情况；

认真执行奖补机制政策：我乡将一事一议筹集资金实行专户管理，资金统一调度，同时建立健全相关配套管理制度，确保财政奖补资金的安全有效运行。

三、项目规范化管理情况；

建立健全相关制度，我乡在项目建设上严格按照上级规定和要求进行规范管理。各村按照项目规划、项目建设、项目申报、项目审批、项目实施、项目验收、工程决算、档案管理八个方面进行一事一议财政奖补项目编制，对开展一事一议申报奖补的村，实行乡初审后，报县综改办，项目申报经县综改办审核通过后及时予以审批，并进行一、二榜公示。在充分完成建设前期准备工作时，明确村两委主要领导对工程进度及质量负总则。在项目施工期间，为加强项目监管，乡一事一议财政奖补试点工作领导小组提供固定的办公场所，安排了必要的工作经费，建立了相关的工作协调机制和项目管理制度，并对项目工程进行全程监督和服务，确保项目保质保量如期完成，效果显著。项目完工后，乡项目领导小组依照村级公益事业建设一事一议财政奖补项目考核验收标准组织验收成员进行全面验收，对在自查和验收过程中发现的问题，严格督促各项目村采取有效措施，认真及时落实整改。

同时加强项目档案的规范管理。乡、村两级对公益事业一事一议财政奖补项目档案，实行分类分年汇总、归档，做到一项一卷。档案管理规范、项目资料齐全。

四、存在的问题；

1、按照筹资筹劳的适用范围和标准，所筹集的资金远远不够项目申报所需资金。

2、我乡大部分村社村民居住点比较分散，村内小范围基本建设，项目的规划设计不能满足上报要求。

3、部分筹资户思想认识不高

五、整改措施；

我乡将以自查所存在的问题为抓手，切实加大对政策的宣传力度，积极发挥乡“一事一议”联系村负责人制度，做好各村项目档案管理及项目进展的每一项工作环节，为2011年新农村建设添砖加瓦。

特此报告

二〇一一年四月二十八日