xxx一事一议项目实施调研

第一篇：xxx一事一议项目实施调研

xxx关于一事一议财政奖补项目实施情况的调 研 报 告

为扎实推进xxx“一事一议”财政奖补项目试点工作，同时根据《中共xxx委办公室关于对全县各项工作运行情况开展调研的通知》（xxx办发电„2011‟16号）文件精神，我镇于2011年5月对镇2010--2011年“一事一议”项目试点开展以来的工作进行了专题调研。通过到村、组、户及项目点实地调查了解，“一事一议”项目的实施，将有力地改善农村生产生活条件，让群众得到实惠。现将调研情况汇报如下：

一、xxx一事一议项目试点基本情况

2010年，xxx共申报“一事一议”财政奖补项目8个，涉及xxx三村一社区，经上级评估审批通过3个，分别涉及xxxxxx和xxx，总投资141.2万元。其中：群众投工投劳14190个，折资70.95万元；财政奖补资金70.25万元。其实施情况如下：

1、xxx组进组路硬化，全长3千米，受益人口390余人，需群众投工投劳9900个，财政奖补资金49.01万元，从今年4月动工以来，已投工6100个，完成总工程量30%。

2、xxx组进组路硬化，全长1千米，受益人口290余人，需群众投工投劳3300个，财政奖补资金16.34万元。现今未动工。

3、xxx组进组路硬化，全长0.3千米，受益人口370余人，需群众投工投劳990个，财政奖补资金4.9万元。现今未动工。

二、“一事一议”项目实施工作的主要做法

（一）成立组织机构，加强领导，层层落实责任

村级公益事业财政奖补工作是一项惠民工程，政策性强，牵涉面广，项目建设的成功与失败直接关系广大农民群众的切身利益，同时也事关农村社会经济的长远发展。xxx为了把“一事一议”项目做实、做好，成立了xxx一事一议工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任副组长，领导小组下设办公室在财政所，由财政所所长担任办公室主任，同时实行分管领导靠前抓，村支书、主任具体抓的责任分工机制。

（二）明确职责，齐抓共管

镇政府严把政策关、审核关、质量关，镇财政所与村（社区）

密切配合，形成上下联动，左右协调，同心协力，齐抓共管的工作格局。其职责如下：

镇人民政府：负责全镇范围内的试点工作，根据村上报的项目从政策规定的范围、议事程序和工程预算进行审核把关；对施工工程进行监督检查；负责一事一议项目工程和预算的可行性进行论证；建立规范的一事一议档案管理制度。

镇财政所：根据有关政策规定，执行全县一事一议专项资金管理办法；开展一事一议专项资金管理和使用情况检查；负责对上报项目申报和资金拨付；负责竣工项目的资金审查与下拨。

村（社区）民（居民）委员会：负责组织一事一议项目的申报和施工等工作。按照规定的范围和程序，组织召开村民会议或村民代表会进行表决通过；成立村内一事一议项目实施领导小组、监督小组和理财小组，对项目工程进行管理；建立完整的资料档案。

（三）把群众“三个”率作为一项重要任务来抓落实

1、群众的知晓率。一事一议财政奖补试点工作是新形势下推进农村改革发展的新举措，是巩固农村税费改革成果、深化农村综合改革的一项制度创新。xxx通过发放一事一议财政奖补试点工作宣传单，充分运用会议、宣传栏、大小标语等多种方式进行宣传，让农民群众真正理解开展兴办一事一议村级公益事业是惠民利民工程的延续和深入，是党和政府关心“三农”具体体现。xxx通过多渠道、连续性、强有力的宣传报道，一事一议财政奖补项目建设的意义已深入人心，家喻户晓，人人皆知。

2、群众的参与率。一事一议财政奖补试点工作是国家出资采购项目所需的原材料，由农民群众进行投工投劳来完成项目的施工。如果农民的积极性调动不起来，就会出现“事难议、议难决、决难行”的现象。只有把广大农民的积极性调动起来，以主人翁的姿态投入到一事一议财政项目建设中去，才能掀起新农村建设的高潮。

3、群众的满意率。如果我们建出来的项目是豆腐渣工程，或者群众意见纷至沓来，那么，我们一事一议财政奖补试点工作不仅劳而无功、劳民伤财，同时也会影响到今后一事一议的向前发展，村级公益事业一事一议建设就会失去号召力、凝聚力、向心力。一个政策落实兑现是否取得实效，就是通过人民群众这把尺子来衡量。群众满意了，说明我们指导思想，采取措施是完全正确的，取得工作效果是显著的。因此，xxx党委、政府制定切实可行的制度和措

施，用制度来管事管人，执行阳光操作，走群众路线，接受群众监督，严把质量关，切实把实事做实，好事做好，让群众放心，使群众满意。

（四）、坚持原则，量力而行，尊重民意

1、民主决策，筹补结合。尊重民意，以村民民主决策、自愿投工出劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民投工出劳相结合，促进农村公益事业建设。

2、量力而行，注重实效。兼顾农民、村集体经济组织的承受能力，正确处理村级公益事业建设与减轻农民负担的关系，以不增加农民负担，不产生新的债务为前提，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，力求取得实效，切实防止违背农民意愿，加重农民负担的问题发生。

3、因地制宜，分类指导。根据xxx的地形地貌的特殊具体的情况，争取扶贫开发与整体推进新农村建设项目有机结合，在充分尊重村民意愿的基础上，进行统筹规划，分类指导。

四、xxx一事一议项目建设存在的问题分析

一事一议项目实施与其他工程项目实施存在的根本区别，在于政府出资、群众投劳。目的就是要花少钱解决群众出行难、饮水难、灌溉难等等问题，但是在实施过程中，存在一些具体问题，表现在以下几个方面：

(一)项目实施前相关工作未做细

具体体现在四个方面：一是项目规划之前，没有进行实地测量计算，里程有差距；二是群众会召开没有统一意见，表现在线路走向和路面宽度上有争议。三是理论概算与现场实施存在差距，理论概算时注重考虑的是宽度和平坦情况，但在现场却有砌堡坎、填方、砌边沟等情况，实施时，造成资金缺口大；四是工程概算时未涉及原料物资倒运费。

(二)工期短

一事一议项目从项目批复到建设完毕，时间仅二至三个月，同时项目实施时间恰逢雨季和农忙季节，群众忙于庄稼，没有多余劳动力进行项目施工，以至延误工期。

（三）群众对一事一议集体公益事业理解有误

尽管镇人民政府对一事一议村级公益事业做了大量宣传，但还是有部分群众对一事一议不太了解，认为所有一事一议项目群众只

需投工投劳，政府可以无限制提供建设材料给群众。更有甚者，提出要将通组路修宽至7米。

五、实施一事一议项目的几点建议

为了更好地实施今后的一事一议财政奖补项目，发挥好财政奖补资金“四两拨千斤”的作用，经调研提出如下建议：

(一)规划前做好三个方面工作。一是对线路的走向、宽度以及是修成便道还是公路，认真组织涉及村寨群众进行多次讨论；二是对群众讨论后形成的将修建便道或公路要进行认真测量和概算(概算要符合当地材料价格，同时考虑物价上涨因素)；三是绘制好实施项目的草图。

(二)保质量，着力提供技术支持和指导。一是镇里要组建由镇财政所牵头，邀请交通、水利、建设等部门领导对镇一事一议项目进行指导，开展实施项目的技术支持和解疑；二是实施村寨也需要有一名专业技术员做全程指导。

(三)加大宣传力度，营造浓厚的一事一议项目实施的宣传氛围，帮助群众充分理解一事一议政策，最终破解农村公益事业“事难议，议难决，决难行”等问题。

(四)项目实施要符合农情。上级有关部门要合理安排项目实施时间，尽量选择在农闲季节。

(五)各村（社区）要进一步吃透政策，坚持原则，准确把握奖补内容和范围。

第二篇：村“一事一议”项目实施总结

塔山屯镇塔山屯村2011年“一事一议”工作总结

塔山屯镇塔山屯村距绥中县城10公里，全村村域面积527公顷，耕地面积7614亩，人口3516人。主要产业以农业和商贸为主，着重油菜、生姜等裸地菜种植、蔬菜大棚发展及畜牧、禽类、鱼类的养殖。一年来，我村在镇党委、政府的领导下，通过村两委会及理财小组和监督小组的共同努力下，保证了“一事一议”工作的顺利开展。现就此项工作总结如下：

一、基本情况

2011年我村实施的“一事一议”项目4个，其中道路建设项目一个，治污管道项目一个，亮化项目一个，绿化项目一个。总投资165.5万元，其中上级奖补资金54万元，筹资资金12万元，筹劳70万元，整合资金29.5万元。筹资人数1995人，筹劳人数1274人。目前，工程现已全部完工，受益人数达3000多人。

二、主要做法

1、加强领导，强化宣传

为确保我村公益事业“一事一议”项目顺利完成，村成立工作领导小组，村书记负总责，任组长，村主任为副组长，其余两名村干部、村民主监督小组和村民主理财小组为成员，明确职责，分工到位。充分运用会议、宣传栏、标语、致农民的一封信等多种方式开展广泛宣传，让群众知道开展“一事一议”兴办村内公益事业是保证农民行使民主权利的有效形式，是党 和政府关心“三农”，加大财政资金向“三农”投入的有效载体，是为村民谋利益的有效途径。充分调动村民参与的积极性。

2、规范操作，严密程序

在项目申报上，我村严格按照申报和审批程序操作。根据上级文件精神，所有纳入“一事一议”财政奖补项目，操作中严格按照“一事一议”的原则和程序，召集各小组和受益村民召开民主议事会议，充分讨论研究所要实施的项目规模和投资、筹资筹劳办法和标准等具体问题，制定好《塔山屯村“一事一议”项目可研性报告》和《塔山屯村“一事一议”项目筹资筹劳实施方案》。2011年我村“一事一议”筹资标准为60元/人，筹劳为每个劳动力9个标准工日。

3、加强管理，认真总结

严格规范资金管理，“一事一议”资金由村民主理财小组管理，所涉及的工程项目的费用支出、工程质量由村民主监督小组全程监督管理。对工程进度和资金管理等相关信息进行定期公开，确保资金使用合理、透明。通过镇、村两级干部的共同努力，确保了各个项目在规定工期内保质保量的完成。项目完工后，及时进行总结，认真分析，为下一工作开展打下坚实的基础。

三、主要成效

1、改善了村民人居环境

今年我村四个项目实施后，解决了道路坑洼不平，群众出 行难问题，改变了以前污水横流的情况，亮化、绿化项目的实施，又改善了村内环境，提升了形象，使百姓获得了极大的便利。

2、转变了干部作风

税费改革后，村内资金比较缺乏，因此大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，没有积极主动谋划农村公益事业建设，通过“一事一议”财政奖补政策的出台，不仅调动了广大村干部兴办公益事业的积极性，而且对村干部的工作也是一次促动。

3、激发了农民开展农村公益事业建设的热情

通过建立健全“一事一议”民主议事机制，实行财政奖补实施过程和结果公开、公正，发动群众积极参与村务管理，提高了村民民主参政意识，增强了广大群众的主人翁责任感，自己的事情自己办，激发了农民建设农村公益事业的热情。

塔山屯村村民委员会 2011年12月10日

第三篇：一事一议调研文章

公益事业一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，我镇广大农村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。广大干部群众看到了希望，肯定能得到实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入为主，农村面貌焕然一新。这是上级重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是我县农村广大干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。

公益事业“一事一议”财政奖补政策的实施，在农村基层民主政治建设、筹资筹劳等方面发挥了积极作用，但也面临不少困难和问题，具体表现在：

（一）开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。

（二）筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，一定有不肯自己拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。

(三）“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

（四）村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。

农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，应采取相应的对策，加以规范和完善：

一是要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。二是要加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。

三是要坚持筹资筹劳的“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的筹资人均不超过15元，筹劳不超过10个工，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。

四是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民的“零负担”。

五是尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。

实行村级公益事益一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。2009年一事一议政策的实施过程中，我镇将按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下四个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。

（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实《安徽省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。

（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。

（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。2009年，我镇将采取更加有效的措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。

（四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。

关于村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的调查报告

这项政策是一项得民心、顺民意的德政工程，填补了公共财政覆盖农村的“空白”，也是一件迫在眉睫的民心工程。

农村税费改革后，随着村提留、乡统筹的取消和义务工、积累工的逐步取消，在农村许多水利设施老化年久失修，村组道路交通不便，农村文化体育设施更是无从谈起，环境卫生也表现为脏乱差。笔者生在农村，每次回家最为头疼的问题就是家门口的那段泥土路，晴天一身灰，雨天一身泥。门口的池塘，儿时常在里洗冷水澡，现在无人管理常年失修，也变得又臭又脏。下乡与老百姓交谈，听到最多的话就是“现在国家政策样样都好，种田不用交粮还有补贴，言论、工作、生活都是自由的，可就是公众的事无人管。”管事的干部们也大叫冤枉，“不是我们不管事情，关键是没有钱，身上无钞，不敢作闹。”

在今年的春训会议上，听到有这桩好事，笔者按捺不住渴望已久的心情，针对县局综改办提出的《征求意见稿》，在本镇范围内做了个了解，看看村干与村民的真实想法，获得了第一手资料，并结合工作实际提出自己的见解。现整理起来供领导参考：

一、干群热情高，筹资难度不大。从笔者了解的本镇部分村的情况看，这项政策普遍拥护。沉团村燕支书说，就是上面没有这项政策，我们也要干，等不急了，本村的组级道路全部硬化，主要资金来源为村民集资和部分先富起来的小老板们的捐款，剩余缺口资金由村里支付，初步估算，光这项工程村里要投资50多万元，这次有项目一定要安排给我村，下一步准备搞村里的文化体育设施，村里有个戏班子，想搞蓝球场、乒乓球室和戏台。湖光村朱支书听到这个消息，不顾受伤的身体硬要骑车子到张溪来，说廖村门口的便民桥有1000多村民受益，现在已经受损毁坏倒塌了，今年春节都没过好，生怕出安全事故，我村愿意搞试点，筹资没有问题。汪坡村听到这个消息，特意邀请我们去实地看一看，方山组的路，六山组的桥，村办文化室和饮水工程等项，任选一项，支书主任都表示有决心和能力完成，就是希望把这个试点优先安排给他们村，因为前期的基础工作在春节期间都做得差不多了，只要上面支持，马上就可以动工。

二、配套资金量小，想完成稍大点工程很难。在调研中了解到蒲塘村石岭组，想修一条路，该组离村主杆道有1.5公里，要想铺一条“村村通”标准的水泥路，按目前的行情（每公里18万元左右）匡算，估计要27万元之多，而该组仅有人口80多人，如果按“一事一议”集资标准，只能筹到1200多元，加上配套的奖补资金也只有4000来元，区区4000元能做多大的事？这样一算，对有的项目群众虽有热情，“剃头挑子一头热”，也只有在心里抽冷气了。在汪坡村，我们还了解到石壁组为了修路，许多村民自愿捐款，有最多的户竟捐了上万元。从了解的情况看，群众最齐心最迫切的工程好象就是修路，其他项目由于受益不均，积极性不太高。

三、试点项目时间不宜搞得太迟，条件成熟一个审批立项一个。不必要等到7-8月份，死搬教条地按照实施方案的全县统一时间要求进行。既然是试点，许多事情不一定考虑的那么周详，只有在实施过程中不断总结和完善，不然怎么叫试点呢？把时间往前赶，一是有利于筹资，许多家庭户主陆续地要外出打工，家里只剩下老人和小孩，叫他们交钱不是白讲了吗。再一个是有利于农忙时间，春耕生产一来，村干部们忙了，俗话说“喝了清明酒，庄稼上了手”。他们都不是脱产干部，一旦庄稼活上了手，就没有精力办公事了。

四、根据群众自愿加大筹资力度，财政奖补资金也能同时配套。例如汪坡村方山组修路，初步方案就是该组每个人口集资100元，春节期间都订好了的，多者不限。全组120人也只能筹到12000元，加上财政奖补资金，缺口还是较大的，目前要修的路是0.8公里长3.5米宽的水泥路，保守估算也要15万元。如果根据农民负担监督卡的规定，每个人口每年不能超过15元，这条路等到牛年马月也修不成，村组集体有积累资金的话还好说，如果没有，难度就更大了。我想只要是群众自愿的，不硬性摊派，最好还是要认可的，或默认了，不然就打消了群众做公益事业的积极性。五、一个乡镇选定1个村进行试点，范围窄了，影响面太小。从我们张溪镇目前了解的情况看，想搞的村有好几个，也基本符合《实施意见稿》所列试点村条件，如果只能确定一个村，对其他村的积极性是个打击。对后期该项工作的全面铺开也有一定的阻力。笔者认为，只要村民愿意，村组干部有力，筹资到位，预算方案合理，就不要受每个乡镇“一个试点村”限制，同意其立项动工，给予财政奖补资金。

六、以村为单位，非受益村民也可以参与筹资，财政奖补资金也可以按实际筹资兑现。在湖光村笔者了解到，廖村便民桥实际受益人口只有1000来人，而整个湖光村有2000多人口，该工程初步预算接近10万元，如果按全村人口来筹资，每个人口15元能筹措3万余元，再加财政奖补资金6万余元，这个桥就能做得起来。如果只按受益人口筹资，就有缺口一半资金。按全村人口筹资的好处是，全村统筹规划，分阶段实施，资金量大，能做一定规模的工程，三到五年每年搞1-2个，组与组之间也有个竟争激励，村委会要想把一碗水端平就有压力，有压力才有动力；缺点是筹资难度大，非受益人口交钱的工作难做，很可能导致村组集体垫资，容易造成“半拉子工程”。

七、目前运作中可能遇到的困难。从财政所方面说，基层所除了三大镇，普遍人手不足，并且人员老化，业务能力跟不上，能做事的好点的都被借调走了，深感力不从心。在春训会议期间所长讨论会上，看到部分所长都有一种心态，多一事不如少一事，事情做得多，麻烦事就多。像新农合，财政所就做了一件出力不讨好的事，有位领导在大会上大声喊叫“……是群众得实惠，政府得民心，卫生得发展的大好事！”我倒想问问，财政所在这项工作中花了大量的人力财力和精力，得到了什么？可能得到了不少来信来访和县长热线。我们做了再多的事也是徒劳，从待遇上说没法跟国地税比，就是跟司法所，劳动保障所比，他们也是副科级单位。再加上不是我们财政上的职责，目标考评上没有这项内容。综改办操作这件事，就应该是政府层面上的事，财政所不能深陷其中，确实没有更多的能力和精力来做好。从农委方面来讲，在基层主要是农服中心的家经人员，有的乡镇也就1-2个人，又搞合同管理，土地仲裁，村账乡管，种粮面积的核实登记等，也有乡镇有富余人员，苦乐不均。再从政府方面看，成立领导小组，肯定是分管领导来抓，如果这个分管领导素质高，有经验，能做实事，那就好；如果是个“大漂子”就害死人了，瞎指挥乱折腾，那就会好事做不好，好心不讨好报，这项试点工作就会搞砸。

八、明确部门职责。在县里是综改办牵头，虽说综改办是县政府的，但设在财政局，办事的基本上是财政部门的同事，做为基层财政所就有责任和义务协助综改办完成好政府交办的这项德政工程。从小的方面说是为地方老百姓做好事；从大的方面说，在目前全球经济不景气的形势下，投资国内基本建设，也是拉动内需的重要手段。象“移民建镇”，国家投资1.5万元，能让移民户投入7-8万元，拉动比例估计在1：5-6，还带动了相关产业发展。我想，财政所在这项工作中，不能缺位，也不能越位，重要的是唱好自己的角色，协助综改办主抓资金管理，从这几个方面入手：一是掌握筹资的真实性，无论是村民的集资，或捐资，还是村组的积累投资，都要搞清楚，资金必须真实到位，资金不筹足不到位就不准开工，不然容易造成“半拉子工程”或偷工减料的劣质工程，最后是群众来信来访不断，“好心讨不到好报，烧香惹佛叫了”；二是在工程发包时积极介入，向议事主体方提出合理化建议，协助其按照市场价编制项目预算，因为这段程序里容易产生漏洞，为使财政奖补资金达到预期效果，财政就应该主动以负责任的态度参与。也许有人说我们也是外行，不太懂，但我还是说参与比不参与要好，关键是取什么样的态度。管理管理，你不管就没有人理。三是严格按照综改办出台的《资金管理办法》认真管好每笔资金，无论是民筹资金还是财政奖补资金，只要进了专户都是专项资金，决不允许随意挪进挪出，特别要防止村组集体用贷款资金在里空转，套取财政奖补资金。四是支出直达，手续齐全，符合支付条件的一律支付到施工方，不经过“大包、二包”等倒爷的手，使有限的资金发挥出最大效益。农委部门要把握好议事程序合规合法关，和农民筹资标准的合理性。乡镇政府必须牵头，做好动员和宣传发动工作，各个重要环节都要亲自抓，还要做好部门间的协调工作，特别在项目立项和工程竣工验收时还要邀请或组织相关专业技术人员评估、监督和验收。

九、探讨与相关农村建设项目有机嫁接的路子。在调查中了解到有的村，“村村通”民生工程上级拨款每公里为12.5万元，实际市场价约为18万元，国补资金占70%，缺口的30%部分资金，村集体积累是空壳的村都不敢做。如果结合这次机会，把自筹资金和奖补资金往里一加，可以解决一些问题，弥补一定的缺口。还有饮水工程，国家补助每户40元，肯定不够，如果把这个项目一融合，按四口之家算，15*4+30*4+40=220元，有这220元一补就差不离了。还有新农村建设、灾民搬迁、以工代赈项目等公共设施的公益事业部分，只要对老百姓有利，群众愿意集资，或村组集体愿意用积累投资都可嫁接，整合分散资金，集中财力办大事。

由于时间仓促，难免挂一漏万，以上拙见，仅供参考，欢迎广大同仁批评指正，真诚地愿与探讨。

张溪财政所 刘国清

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第四篇：一事一议调研报告2011

金锁关镇开展“一事一议”财政奖补项目 的调研报告

村级公益事业一事一议财政奖补的实行，有效地解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。在财政奖补资金的支持和引导下，广大农村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。最近我镇对农村“一事一议”、推进村级民主建设情况进行了专题调研，分析了一事一议财政奖补存在的主要问题，现将调查报告如下：

一、我镇“一事一议”基本情况：自2009年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作开展以来，我镇组织共10个项目，总投资

万元，奖补70.3万元。通过实施一事一议财政奖补项目，共新修村内沙石路面及水泥硬化路面15千米，修建村内水渠7千米，其他小型水利设施2个，建立公共绿化设施2个，推动农村基础设施建设，加快了我镇社会主义新农村建设步伐。

公益事业“一事一议”财政奖补政策的实施，在农村基层民主政治建设、筹资筹劳等方面发挥了积极作用，但也面临不少困难和问题，具体表现在：

（一）开会难集中，意见难统一。随着经济社会的快速发展，人民群众生活水平不断提高，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员很难集中，给召开全体村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益、眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。

（二）筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，百般不理解，干部跑断了腿，依然没有效果，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。

（三）行政服务滞后。过去，农田水利基本建设主要靠政府组织，行政推动。税费改革后，一些部门和单位认为一事一议是村民自治，对群众性农田水利基本建设的支持、服务力度有所弱化，使一些地方特别是贫困乡村，由于受资金、技术、信息等方面限制，在农建一事一议中有想法没办法，议得成干不成，这也影响了一事一议的深入开展。

（四）议事规范操作难。主要表现在：一是议事程序不规范。按照规定，“一事一议”项目必须有工程预算、有村民开会通过决议的记录等，方案实施前必须报乡镇农村经营管理部门审核、乡镇人民政府审批，后报区县农民负担监管部门备案。被调查的村组干部、村民普遍认为：“一事一议”规定的程序太繁琐，操作起来太复杂。因此，在实际操作过程中，一些村组出现了程序简单化、材料不齐全、不及时申报资料、没有报批等情况。

二、主要的思想体会

（一）要加强领导，健全组织网络，要做好一事一议财政奖补工作，首先要周密组织，精心安排，通过召开多种形式的培训会，座谈会，现场会，深刻理解和把握这项工作的指导思想、基本原则、主要内容和实施步骤等，广泛宣传这项工作的目的意义，强化人员力量。

（二）要广泛宣传，营造工作氛围，让广大群众了解政策，掌握政策，拥护政策，调动老百姓的参与意识，责任意识。

（三）要规范操作，严把项目质量，充分尊重农民意愿是做好一事一议财政奖补的核心，要严格规定项目申报程序，科学规定建设项目，准确掌握工作运行情况。

（四）要全面动员，狠抓贯彻落实，要明确目标责任。

三、农村一事一议制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中或多或少的遇到了一些困难，应采取相应的对策，加以规范和完善：

（一）强化政策宣传，提高群众的思想认识。进一步加大对村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的宣传力度，营造全民投入农村公益事业建设的良好氛围，引导和发动群众参与农村基础设施建设和民主管理工作，充分调动农民筹资筹劳的积极性。

（二）坚持群众路线，增强农民的主体意识。农民是兴办农村公益事业的主体，要坚持把农民参与贯穿于兴办公益事业的始终。农民民主法制意识的高低在很大程度上决定着“一事一议”能否顺利开展。因此，在日常工作中，要加强对群众民主法制教育，引导其树立长远意识、大局意识，不断提高村民的议事能力和水平。

(三)发挥党员干部的带头作用，调动群众的参与热情。村看村，户看户，群众看干部。在以“一事一议”兴办农村公益事业时，村组干部、党员和村民代表要充分发挥模范作用，做到带头议事、带头表决、带头出资出劳、带头做好群众的思想工作，形成示范效应。

（四）坚持民主管理，确保公益项目“阳光”推进。在“一事一议”事项中，村委会要把坚持民主管理、民主理财、民主监督贯穿于项目建设始终。及时要将工程投资总额、上级扶持资金额、村民筹资筹劳额等及时向群众公布，让群众知晓。

四、下一步工作

（一）各级各部门要加大政策宣传力度，使“一事一议”财政奖补政策宣传到千家万户，扩大透明度，增大知晓率，让群众积极参与，获得群众的理解和支持。

（二）工作人员要进一步吃透政策，坚持原则，准确把握奖补内容和范围；严禁违规操作、举债建设。

（三）严格执行“一事一议”操作程序，按规范程序操作是搞好“一事一议”的基础和前提条件。

（四）杜绝群众不按规定筹资筹劳套取财政奖补资金的行为发生。

（五）积极培育新形势下农村公益事业的新的发展主体，充分发挥中介组织和民间力量在目前形势下发展农村公益事业中的有效作用，以解决项目建设中资金不足的问题。

（六）完善相关政策，增强“一事一议”的可操作性。“要想富，先修路”，村级道路建设是发展农村经济的先行官，也是农民最关注的问题，以及村级学校的建设、饮水工程、街道硬化等基础实施和公益事业，要解决这些问题，国家统包，条件达不到，乡镇摊派办，群众抵触情绪大、收费难、管理难、问题多，采取“一事一议”，自己想办要办的事，出钱出工就主动自觉，就能办得成。同时，村内兴办集体公益事业，采取“一事一议”，是“有章理事，有人管事，有钱办事”的具体运作。既有很强的约束力，又有相当的经济基础和可行的运作能力；既不是盲目兴办的事，也不是干部为图政绩、树形象劳命伤财的事，更不是少数干部拉大旗作虎皮、中饱私囊的事，透明度高，可视性强。从调查的情况看，特别是“一事一议”实行得比较好的地方，再没有“花架子工程”、“形象工程”、“政绩工程”、“奉命工程”了，所办的公益事业都与村民生产生活密切相关，都是村民迫切想办要办的，群众普遍认为这些事办得好，钱花得值。总之，“一事一议”确实在一定程度上解决了农民迫切关心的事，促进了村级事业的发展，鞭策了村干部勤政廉政，有力加强了村级组织的建设。

第五篇：一事一议调研

一事一议调研文章

公益事业一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，我镇广大农村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。广大干部群众看到了希望，肯定能得到实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入为主，农村面貌焕然一新。这是上级重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是我县农村广大干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。

公益事业“一事一议”财政奖补政策的实施，在农村基层民主政治建设、筹资筹劳等方面发挥了积极作用，但也面临不少困难和问题，具体表现在：

（一）开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召

开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。

（二）筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，一定有不肯自己拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。

(三）“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

（四）村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。

农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，应采取相应的对策，加以规范和完善：一是要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。二是要加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。

三是要坚持筹资筹劳的“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的筹资人均不超过15元，筹劳不超过10个工，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。

四是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民的“零负担”。

五是尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法

制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。

实行村级公益事益一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。2009年一事一议政策的实施过程中，我镇将按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下四个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。

（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实《安徽省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。

（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。

（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。2009年，我镇将采取更加有效的措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。

（四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖

补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。