第一篇：韶关市土地开发整理复垦项目及资金管理暂行办法
韶关市土地开发整理复垦
项目及资金管理暂行办法
第一章总则
第一条为加强全市土地开发整理项目及资金管理，加大土地开发整理复垦工作力度，实现耕地占补平衡目标，为韶关经济社会发展提供用地保障，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》以及有关政策法规，结合韶关实际，制定本办法。
第二条本办法所称土地开发整理复垦项目是指经国土资源行政主管部门立项批准实施的土地开发整理复垦项目。
第三条本办法所称土地开发整理复垦项目项目资金是指韶关市财政性资金（包括：新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、耕地指标转让收益部分等）以及其它用于土地开发整理复垦的资金。
第四条本办法所称土地开发整理复垦，是指按照土地利用总体规划要求，采用工程或生物等方式，对农村宜农未利用土地进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，对遭到毁坏的土地使其恢复到可供利用状态，以优化土地利用结构，增加有效耕地面积、提高耕地质量，改善生产、生活条件和生态环境的行为。
第五条土地开发整理复垦应当遵循“占一补一”、“谁开垦，谁收益”、以补充耕地为主的原则。
第六条韶关市国土资源局主要项目的立项审批、验收和监督管理等工作。
韶关市农业局主要负责项目预算的审查、下达、资金的拨付、使用和监督管理等工作。韶关市农业局协同韶关市国土资源局负责开发整理复垦耕地的初验工作。
韶关市土地开发整理中心主要负责项目的具体实施、技术指导和监督管理等工作。
第二章项目申报和批准
第七条韶关市土地开发整理复垦项目申报实行立项审批制度。具体的申报程序由市国土资源局另行制定。
第八条市国土资源局批准项目立项后，由市土地开发整理中心根据立项批复和有关技术规程，组织进行项目的前期测量、规划设计与预算编制等工作。项目规划设计送相关部门会审，项目预算报市财政局审批。
第九条项目规划设计和预算一经确定，不得随意调整。有特殊情况确需调整的，凡涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项，应按批准程序报原审批机关批准。未超出项目预算控制额，工程局部调整的，由市土地开发整理中心负责审核调整。
第三章项目实施和指标管理
第十条由市土地开发整理中心根据土地开发整理复垦项目规划设计和预算，负责项目的具体实施工作。
第十一条土地开发整理复垦项目竣工后，由市国土资源局会同市农业局按照有关规定和标准进行初验，然后报省国土资源厅予以验收确认。
具体项目管理程序由市国土资源局另行制定。
第十二条经省国土资源厅确认后的新增耕地指标由市国土资源局确定市、县分成比例后纳入市级耕地指标储备库，由市国土资源局实行统一调配。
第四章项目资金使用管理和拨付
第十三条项目资金的开支范围：组织、实施、管理土地开发整理复垦项目发生的各项开支，具体包括九项费用：
（一）工程施工费：实施土地平整、土壤改良、农田水利建设、田间道路和其他工程等各项土地开发整理复垦工程发生的支出，包括直接费、间接费、利润和税金，按通过审定的项目预算确定。
（二）设备购置费：购置项目规划设计中设计并纳入项目预算的设备发生的支出，包括设备的原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费等，按通过审定的项目预算确定。
（三）前期工作费：项目在工程施工前所发生的各项支出，包括项目立项审查及报批费、土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目规划设计与预算编制费、项目招标费等，按工程施工费预算的6%比例核定。
（四）工程监理费：项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家规定进行项目全过程的监督与管理所发生的费用，按工程施工费预算的1.5%比例核定。
（五）竣工验收费：项目完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出。包括项目工程验收费、项目决算的编制与审计费、竣工测量费、开发整理复垦后土地的重估与登记费、基本农田重划与标记设定费等，按工程施工费预算的3%比例核定。
（六）业主管理费：项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，包括项目管理人员的补助工资、其它工资、职工福利费、业务招待费等，单一项不超过1000亩的按工程施工费预算的2%比例核定；单一项目超过1000亩的按工程施工费预算的1.5%比例核定。
（七）拆迁补偿费：为实施项目所必须的青苗和林木补偿、坟墓拆迁、建设配套的水利等设施占用土地的补偿等，按本市征地拆迁补偿标准确定。单项补偿支出超10万元的由市土地开发整理中心提出申请，报市国土资源局、市财政局审核同意后，按实际发生费支付。
（八）地质灾害危险性评估费：在地质灾害易发区进行土地开发整理复垦时聘请具有资质的评估机构提供项目区地质灾害危险性评估报告所发生的费用。由市土地开发整理中心提出申请，报市国土资源局、市财政局审核同意后，按工程实际发生费用支付。
（九）不可预见费：项目施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用，按工程施工费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费等四项之和的2%比例核定。
第十四条投资规模小、成本较低的项目，其测量、规划设计与预算编制和工程监理等费用，采取综合费用办法核定，报市国土资源局、市财政局审核同意后，按实际发生费用支付。
第十五条国土资源部门组织开垦耕地和项目管理的业务工作经费，由同级财政部门按纳入财政专户收取的耕地开垦费扣除相关成本性支出后结余资金的20%内据实列支。
第十六条市土地开发整理中心应建立完善严格的项目资金使用管理制度的严格的资金拨付程序。项目资金应当实行专款专用、专户储存、专帐核算。
第十七条项目完工后土地开发整理中心组织竣工测量办理竣工验收决算，并由市财政局投资评审中心对项目资金的使用进行审核。项目工程款支付方式由市财政局按财政性投资方式集中支付。
第十八条凡因设计变更、工程量调整而形成的结余资金必须按原拨款渠道上缴，用于其它土地开发整理复垦项目；年终未完工项目的资金结余，可结转下年度继续使用。
第十九条项目因不可抗力原因终止的，项目资金应进行清算。清算后的剩余资金按原拨款渠道上缴。
第五章项目监督检查
第二十条各县（市、区）国土资源部门应对土地开发整理复垦情况进行统计，建立土地开发整理复垦台帐；应加强对开发整理复垦后的土地实施跟踪管理，严禁闲置和撂荒。市国土资源局将采取随机抽样方式进行检查，凡新增耕地种植措施不落实甚至荒芜的，通报批评并责令限期改正；情节严重的，停止其行政区域内项目的立项审批。
第二十一条市国土资源局、市财政局、市监察局和市市审计局共同负责土地开发整理复垦项目资金管理与监督，并对项目预算执行情况，资金使用与管理情况进行经常性监督检查。对弄虚作假、载留挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，采取通报批语、停止拨款和终止项目等措施；情节严重的追究有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的移交司法机关追究其刑事责任。
第六章附则
第二十二条本办法由市国土资源局、市财政局、市农业局共同负责解释。第二十三条本办法自颁之日起施行。
二○○七年五月八日
第二篇：农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法（定稿）
农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法
(国土资源部国土资发(2000)414号文印发)
一、总则
第一条 为加强和规范农业综合开发土地复垦项目管理，根据国家农业综合开发办公室<国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、帼家农业综合开发部门项目管理试行办法)和有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农业综合开发土地复垦项目(以下简称“项目”)，是指国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)用中央财政资金扶持，由国土资源部组织实施，对因各项生产建设造成挖损、塌陷、压占等破坏的土地进行复垦的项目。
第三条 项目管理遵循国家农业综合开发项目和资金管理确定的以下基本原则：
(一)统筹规划，突出重点，规模建设，注重效益;
(二)按项目管理、按立项条件择忧选择;
(三)实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制;
(四)按项目确定资金，集中投入。不留缺口，奖优罚劣。
第四条 项目建设遵循国家农业综合开发有关方针、政策;坚持复垦利用被破坏土地，增加耕地和农用地，促进土地资源可持续利用。因地制宜，综合治理，工程措施和生物措施相结合，农、林、牧、副、渔全面发展，经济、社会、生态效益相统一。
第五条 项目管理实行统一组织，分级管理。在国家农发办的统一组织协调下，国土资源部负责项目评估论证、立项审查、项目实施计划下达、项目终验等。省级土地行政主管部门负责组织项目申报、项目实施计划编制、项目实施、资金使用监督检查、项目初验等。
二、项目申报
第六条 国家实行项目申报与立项。有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门应当根据本地区被破坏土地资源状况，负责组织项目申报。
第七条 项目申报单位为县(市，区)土地行政主管部门：申报的项目须经地(市)级土地行政主管部门签署意见，省(自治区，直辖市)土地行政主管部门审核同意后，由宵(自治区，直辖市)土地行政主管部门集中报国土资源部，每年项目集中报国土资源部时间为6月1日至6月30日。
第八条 申报项目应当符合以下条件：
(一)项目符合土地利用总体规划、相关专项规划和土地利用计划;
(二)待复垦土地为挖掼、塌陷、压占等造成破坏的土地，面积较大。相对集中连片，水土贵潭条件相对较好。通过复垦，能有效增加农用地特别是耕地面积。项目规划建设面积原则上不小于200公顷(3000亩);
(三)地方财政具有资金配套能力和有偿贵金偿还能力。当地政府和群众土地复垦积极性较高。对于已经安排项目建设的县(市、区)，在申报条件符合上述要求的前提下，应当优先组织项目申报。
第三篇：泰安市土地开发整理复垦项目管理暂行办法
政务公开 >>政策法规
泰安市土地开发整理复垦项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市土地开发整理复垦项目规范管理，提高项目资金使用效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》、《山东省新增建设用地有偿使用费征收管理使用暂行办法》（鲁财综〔2001］30号）、《山东省土地开发整理复垦项目资金管理暂行办法》（鲁国土资发[2003]135号）、《山东省用于农业土地开发的土地出让金管理实施暂行办法》（鲁财综［2004］110号）等有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市范围内土地开发整理复垦项目（以下简称“项目”)，包括重点项目、示范项目、补助项目和储备项目。
第三条 土地开发整理复垦项目资金来源包括国家、省、市安排的新增建设用地土地有偿使用费、开垦费、土地出让金和其他资金。
第四条 项目立项及资金安排应当遵循下列原则：
（一）保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用；
（二）增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡；
（三）符合土地利用总体规划、土地开发整理专项规划；
（四）遵循市场经济规律；
（五）因地制宜，达到社会、经济、生态效益相统一；
（六）与上缴的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金的数额挂钩。
第五条 市国土资源局负责全市项目的立项审批、实施和监督管理；县国土资源局负责本行政区域内项目的实施、监督和管理，并提请当地政府组成项目实施领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题；市财政局负责全市项目资金管理、使用计划安排、资金拨付以及使用监督，参与项目的论证评审、计划报批、检查验收。
第六条 项目实施推行法人制、公告制、招投标制、合同制、工程监理制、工程管护制、资金审计制和定期考核制等制度。
第二章 项目申报
第七条 项目申报根据有关规定，原则上实行一年两报制度和逐级审批制度。第八条 项目申报应当具备下列条件：
（一）项目必须符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，符合入库审查办法的有关规定并纳入各级项目储备库；
（二）项目所在区具有土地开发整理复垦所必需的路、水、电等配套基础设施；或已经制定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已落实，拟同步规划、同步实施，或上述几项建设正在实施；
（三）申报项目建设规模
1、国家重点、示范项目的规模为：
土地开发：丘陵山区100-600曲公顷，项目相对集中连片，单片面积秒于，20公顷，片块不超过10片；平原地区400-2000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于50公顷，片块不超过10片；
土地整理：丘陵山区100-1000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于40公顷，片块不超过10片；平原地区400-2000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷，片块不超过10片；
土地复垦：丘陵山区60-400公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过10片；平原地区200-1000公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷，片块不超过10片；
2、省级重点、示范项目的建设规模为： 土地开发：100-400公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过8片；
土地整理：100-600公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于40公顷，片块不超过8片；
土地复垦：50-200公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于12公顷，片块不超过8片；
3、国家、省级补助项目的建设规模均不超过200公顷；
4、市级重点、示范项目的建设规模为：
土地开发：60-300公顷，地块项目相对集中连片，单片面积不少于15公顷，片块不超过5片；
土地整理：80-400公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷，片块不超过5片；
土地复垦：30-100的公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于8公顷，片块不超过5片；
市级补助项目的建设规模不超过50公顷。
（四）净增耕地面积
1、土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积的60%;
2、土地整理净增耕地面积，丘陵山区不低于项目规划设计面积的10%，平原地区不低于项目规划设计面积的5%;
3、土地复垦净增耕地面积不低于项目规划设计面积的40%;
4、各类非农业建设占用耕地需补充耕地的，其数量、质量实行按土地等级核算。第九条 项目申报应当符合下列要求
（一）国家、省重点、示范项目规划建设期不超过2年，其它项目规划建设期一般为1年；
（二）投资估算根据土地开发整理复垦建设实际工程量，依据国土资源部及省有关定额标准进行投资估算；
（三）项目可行性由市国土资源局根据有关规定聘请有关专家进行评估论证。项目原则上根据分级管理规定，由相应的国土资源局作为项目承担单位。
第十条 县（市、区）国土资源局按照国家、省、市的统一要求，对本区域内的拟开发整理复垦项目，编制项目可行性研究报告，由县（市、区）国土资源局、财政局共同研究确定后，联合向市国土资源局、财政局提出立项申请。
第三章 项目审批
第十一条 市国土资源局接到立项申请后，负责组织有关单对所报项目的可行性报告进行会审，并在30个工作日提出具
体审核意见。
（一）审核的依据为《中华人民共和国土地管理法》、《土地利用总体规划》、《土地开发整理专项规划》和土地开发整理项目管理、资金管理等有关法律、法规；
（二）审核的要点是增加耕地面积、投资额度、工程的可性性、开发整理复垦范围内权属调整方案等有关问题。
第十二条 上报国家、省级项目
项目可行性报告通过后，按规定时间报省国土资源厅、省财政厅立项及审批，并附下列资料：
（一）市国土资源局、财政局联合申请报告；
（二）项目可行性研究报告与专家论证意见；
（三）项目现场踏勘报告；
（四）土地开发整理复垦项目汇总表；
（五）涉及项目的有关批复文件；
（六）项目区1：1万分幅现状图、项目规划设计图；县级土地开发整理专项规划图；
（七）其他有关资料（如电子文档和有关影像资料等）。第十三条 市级项目
经过论证、审核，符合条件的项目纳入市投资土地开发整理复垦项目审批范围。上报材料参照第十二条执行。
市级项目根据土地开发整理计划、新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金和耕地开垦费的资金情况统筹安排，经市国土资源局、财政局共同研究确定后，下达项目实施计划。
第四章 项目实施管理
第十四条 项目申报单位根据批准的项目规划设计和下达的项目计划与预算，在当地人民政府的统一领导下，按有关的法规、制度规定组织项目实施。
第十五条 市国土资源局负责全市范围内项目的实施管理、指导和监督，对项目工程实施、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查，解决项目实施中的重大问题。县（市、区）国土资源局按季度向市国土资源局报告项目实施情况。
第十六条 项目规划设计一经批准，原则上不得改变。项目实施单位要按照项目规划设计和建设规划期限如期竣工，并严格按批准的支出预算完成项目投资。因特殊原因确需调整的，须报原批准机关批准。
第十七条 项目工程和工程监理的招投标，按照市政府泰政发[2004]21号文件及有关规定执行。
第十八条 项目实施前，项目单位必须向市国土资源局提交以下资料：
（一）项目公告书；
（二）项目管理合同书；
（三）项目工程招投标合同书；
（四）项目工程监理合同书；
（五）项目规划设计预算书等。
第十九条 项目工程监理。市级以上重点项目由市国土资源局负责公开招标，具有资质的工程监理单位进行工程质量全面监理；县级项目由各县（市、区）国土资源局负责工程监理的管理工作。
第五章 项目资金管理
第二十条 县（市、区）国土资源局对项目资金实行单独核算、专户储存、专款专用，不得截留、挪用或挤占。
第二十一条 省级重点项目资金按省规定渠道拨付，其他项目资金由市国土资源局会同市财政局根据工程进度及质量分期分批拨付至各县（市、区）财政局。县（市、区）财政局按照“报帐提款制”办法对项目资金实施管理，县（市、区）国土资源局根据工程进度及质量情况向县（市、区）财政局提出拨款申请，县（市、区）财政局经审核后及时将资金拨付本级国土资源局。
各县（市、区）国土资源局根据工程进度及质量情况直接将资金拨付项目实施单位。市国土资源局、财政局将定期对资金的拨付、使用情况进行监督检查。
第二十二条 项目资金实行预算管理。根据《山东省土地开发整理资金管理办法》的规定，项目预算包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、必要的设备购置费、业主管理费及不可预见费等。（前期工作费按不超过工程施工费预算7%的比例核定；工程施工费区分土地开发类型、工程类型和工程技术等级，按工程预算指标和预算定额标准进行编报；竣工验收费按不超过工程施工费预算3%的比例核定；业主管理费和不可预见费分别按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计2％、3％的比例核定）。其中前期工作费、竣工验收费及业主管理费根据规定分级分类提取管理费用。第二十三条 项目完工后，项目承担单位应及时编报竣工决算，并经有资质的会计师事务所对项目资金进行审计，出具审计报告。省投资重点、示范项目，按省规定执行；国家、省、市投资项目由市国土资源局、财政局确定审计单位，县（市、区）投资的项目由各县（市、区）国土资源局、财政局确定审计单位，项目法人单位与会计师事务所签定委托审计协议。
第二十四条 项目因不可抗拒原因而终止，项目实施单位要积极配合对项目进行清算，剩余资金按原拨款渠道上缴。
第二十五条 项目承担单位要强化对土地开发整理复垦资金的财务管理与监督，严格财务制度，实行追踪问效。并要主动接受上级对项目资金管理与使用的监督检查，如实反映情况，提供资料。
对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等行为，将通报批评、停止拨款、限期整顿，整改不好的，今后一律不再安排土地开发整理复垦项目，并追究有关单位和负责人的责任。
第六章 项目验收及成果管理
第二十六条
项目竣工后，市国土资源局应根据批准的项目规划设计和下达的项目计划与支出预算，按照相关规定和标准及时组织有关单位对项目实施竣工验收。
第二十七条 项目验收内容：
项目验收标准按国土资源部行业标准，执行《土地开发整理项目验收规程》的规定。
（一）项目建设任务与主要技术指标完成情况；
（二）工程建设质量情况；
（三）土地权属管理情况；
（四）资金使用情况及审计报告；
（五）项目建成后的工程管护措施、档案资料管理等；
（六）项目建设管理的主要措施、经验、存在问题及建议等情况。第二十八条 项目验收程序
（一）项目完成后，有关县（市、区）国土资源局在项目承担单位自查的基础上，组织相关单位进行项目初验。初验合格后，向市国土资源局提出验收申请。市级重点项目由市国土资源局会同财政局、农业局、水利局等相关单位组织验收；
（二）市国土资源局行政审批窗口接到验收申请后，及时组织有关单位和人员进行项目验收；
（三）竣工验收时，项目承担单位应向竣工验收组提供以下资料：
1、项目竣工验收申请；
2、项目竣工报告与有关表、图；
3、项目财务决算与审计报告；
4、项目工程监理总结报告；
5、项目可行性研究报告；
6、立项申请及有关批准文件；
7、项目规划设计和预算书；
8、项目实施方案；
9、有关合同书、协议书和任务委托书；
10、项目招投标有关材料；
11、项目工程质量监理、检验有关资料；
12、项目投资预期效益情况报告；
13、土地权属调整情况报告；
14、有关影像资料；
15、其他有关材料。
（四）项目竣工验收步骤：
1、听取项目建设情况报告。由项目承担单位、监理、审计等单位分别向验收组报告，并接受对项目建设情况的质询；
2、实地查验工程建设的数量、质量和土地权属调整等情况，听取项目区农民群众等方面的意见；
3、查阅项目有关资料；
4、反馈项目竣工验收情况；
（五）竣工验收组在验收工作结束后向主管部门提交竣工验收报告。竣工验收报告主要内容包括：
1、竣工验收工作概况；
2、本办法规定的竣工验收内容的认定意见；
3、项目实施存在的问题和建议；
4、竣工验收结论。
第二十九条 完成项目规划设计任务通过竣工验收的，由市国土资源局对项目出具验收意见，颁发项目合格证书。对验收不，合格的，责令限期整改。
第三十条 项目竣工后，应及时进行土地变更登记、统计。需调整土地权属的，按照可行性研究报告中土地权属调整方案依法及时进行土地权属调整和变更登记。
第三十一条 项目竣工验收合格后，新增耕地按照有关规定，纳入省补充耕地储备库进行管理；符合条件的，划入基本农田保护区。
第三十二条 项目实施单位要切实加强新增耕地的管理和利用，经验收合格的新增耕地，应及时进行变更、登记、确认权属，并不断培肥地力，防止闲置和摞荒，加强管护，并建立管护跟踪制度，符合条件的要纳入基本农田保护区，严加保护。
第三十三条 各县（市、区）国土资源管理部门及项自实施单位要做好项目资料档案管理，从项目审报到验收的有关文件和资源要收集整齐、立卷归档，妥善保管。
第四篇：江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法
江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强土地开发整理项目（以下简称项目）和资金管理，提高资金使用效益，根据《省政府办公厅转发省财政厅省国土资源厅关于将部分土地出让金用于农业土地开发的意见的通知》、《江苏省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理标准》及财政财务管理的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于用新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发资金省集中部分安排的项目。
第三条 项目性质包括土地开发、土地整理和土地复垦。
土地开发，是指在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，以荒山、荒地、荒滩等未利用土地为对象，通过工程或生物措施进行整治、加工和配套建设，以达到可供利用的活动。
土地整理，是指按照土地利用总体规划，通过采取各种措施对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的行为。土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
第四条 财政主管部门主要负责项目预算的审查、下达，资金的拨付、使用和监督管理等工作；国土资源主管部门主要负责项目的立项、组织实施和验收等工作。第二章 项目的申报和批准
第五条 省国土资源厅、省财政厅根据土地利用总体规划和计划，以及国家和省有关政策，提出项目申报要求，发布项目申报指南。
第六条 县（市、区）国土资源和财政主管部门根据项目申报指南的要求，编制项目可行性研究方案，报所在市国土资源和财政主管部门。市国土资源和财政主管部门对本地区的项目审核汇总后附审核意见，于每年的四月底前联合上报省国土资源厅、省财政厅。
第七条 省国土资源厅、省财政厅组织专家对项目进行审查，通过审查的项目纳入项目备选库。项目备选库定期维护，实行滚动管理。
第八条 省财政厅、省国土资源厅根据新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发资金省集中部分的预算，从项目备选库中确定投资项目，下达投资计划和预算指标控制数。
第九条 县级财政和国土资源主管部门根据下达的投资计划和预算指标控制数，编制项目规划设计与预算，其中建设规模和新增耕地不得低于省下达的计划、预算不得突破预算控制数，经市级财政和国土资源主管部门组织审查，报省财政厅、省国土资源厅确认后下达项目投资计划和预算指标。
第十条 项目投资计划和预算一经确定，不得随意调整。有特殊情况确需调整的，如果涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项，应按原批准程序报省财政厅、省国土资源厅批准。不涉及上述内容调整的，由市级财政和国土资源主管部门负责审核调整。第三章 项目实施和资金管理
第十一条 项目所在县（市、区）按照项目法人制的要求及时落实项目法人单位，项目法人单位为项目资金的核算主体，其他任何单位和个人不得以任何名目提取项目资金。项目法人单位通过工程招投标确定项目施工单位，签订实施合同，按照合同规定管理。
合同应包括以下基本内容：合同的标的，含项目的范围、质量和要求；工期；完成标的所须支付的货币总额，支付条件和方式；签约双方各自承担的义务和享有的权利；对签约双方所规定的保证性条款，违约责任等。
第十二条 项目法人单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。
项目公告内容包括：项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、规划设计的主要内容、建设工期、土地权属状况、项目法人单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等。
第十三条 项目法人单位要严格按照批准的项目计划和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自变更建设地点、规模、标准和内容，扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出。年终未完工项目的资金结余，可以结转下年继续使用。
第十四条 项目工程施工应实行监理制。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目法人单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。项目工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程建设的投资、建设工期和工程质量。单体工程任务完成后，项目工程监理单位应当签署意见。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目法人单位不得申请拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。
第十五条 项目实行全成本核算。项目资金的开支范围包括前期工作费，工程施工费，设备购置费，竣工验收费，业主管理费和不可预见费。
前期工作费，是指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，在不超过工程施工费8％的比例内按实列支。包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、地上附着物拆迁补偿、施工设计、土地清查、土地测绘、项目招标和工程监理等发生的费用。
工程施工费，是指实施土地平整、农田水利、田间道路和其他工程等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。
设备购置费，是指符合项目规划设计的项目配套设备购置所发生的各项支出。
竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，在不超过工程施工费袱的比例内按实列支。包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的重估与登记费、竣工测量费、基本农田重划及标志设定费等。
业主管理费，是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，在不超过工程施工费、前期工作费、竣工验收费三项费用合计2％的比例内按实列支。主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。
不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。
第十六条 项目法人单位根据项目实施进度提出用款计划并附有关凭据，经县级国土资源主管部门审核后，向同级财政部门申请资金。财政部门根据财政财务管理规定进行审核，及时拨付资金，保证项目实施需要。项目竣工验收前应预留15％左右的工程款，项目竣工验收后，仍应预留5％左右的工程质量保证（保修）金，待工程质量保证（保修）期满后拨付，保证（保修）期按合同约定。
实行政府采购和国库集中支付的项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。
财政部门要督促项目法人单位依照国家有关财务会计法律、法规的规定，建立健全会计核算制度。项目资金必须专户存储，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。每个项目必须单独建帐，单独核算。
第十七条 项目因不可抗逆的原因而终止，应由财政、国土资源主管部门对项目组织清算，清算后剩余资金按原拨款渠道上缴。
第十八条 项目法人单位应做好项目档案管理工作，从项目申报到验收通过的有关文件和资料，要收集整理，立卷归档，妥善保管。
第十九条 项目完成后，项目法人单位应及时办理竣工财务决算，县级国土资源、财政主管部门应及时进行自验，市级国土资源、财政主管部门应及时组织初验，初验合格后申请省国土资源厅、省财政厅验收。省国土资源厅、省财政厅接到项目验收申请后，应及时组织对项目进行验收，亦可委托市级国土资源、财政主管部门验收。项目资金如有结余，按原拨款渠道上缴。
第二十条 项目验收内容和要求：项目规划设计任务执行情况；项目建设是否符合耕作的要求，沟、渠、路、涵是否配套；工程建设质量是否符合项目建设要求；项目预算执行和资金使用管理是否符合财政财务管理要求；竣工财务决算编制是否完整准确；土地使用管理与工程管护措施是否符合要求；土地权属调整是否科学合理、符合法律规定和实际情况；档案资料是否装订成册，管理是否符合要求；新增耕地面积认定是否准确；项目实施后的效益情况等。
第二十一条 项目验收不合格的，应责令限期整改。规定期限内不纠正的，停止安排以后项目并取消项目所在县（市、区）申报项目的资格，追回项目投资。第四章 项目的监督与检查
第二十二条 各级财政、国土资源主管部门应对项目的组织实施、预算执行和资金使用管理组织经常性的监督与检查，追踪问效，项目法人单位要主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。
第二十三条 对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应按《财政违法行为处罚处分条例》处理。第五章 附 则
第二十四条 各级财政、国土资源主管部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则，并报省财政厅、省国土资源厅备案。
第二十五条 本办法由省财政厅、省国土资源厅负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。
第五篇：湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法
湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法
湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于印发《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》的通知各市州财政局、国土资源局：为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理，我们制定了《湖南省土地整理复垦开发...湖南省财政厅 湖南省国土资源厅关于印发《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》的通知
各市州财政局、国土资源局：
为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理，我们制定了《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法二○○九年十一月三十日
附件：
湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法
第一章总则
第一条 为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理，提高资金使用效益，推进农村土地综合整治，根据《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省耕地质量管理条例》、《财政部 国土资源部关于印发中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知》（财建
[2008]157号）、《财政部 国土资源部关于中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配使用及管理有关事项的通知》(财建[2009] 286号)等法律法规及财政财务管理的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在我省范围内实施的由中央和省级财政性资金安排的土地整理复垦开发项目。
第三条 本办法所指的中央和省级财政性资金包括：
（一）从中央和省本级新增建设用地土地有偿使用费（以下简称“土地有偿使用费”）中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金；
（二）从省本级收取的耕地开垦费中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金；
（三）从土地出让金中划转的农业土地开发资金省集中部分安排用于土地整理复垦开发项目的资金；
（四）省财政从其他资金中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金。
第四条 本办法所指整理复垦开发项目资金应当专项用于基本农田建设支出、土地整理复垦支出和耕地开发支出。
（一）基本农田建设支出，是指为促进基本农田综合生产能力提高和持续利用，按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，对基本农田进行综合整治发生的支出。
（二）土地整理复垦支出，是指为了增加耕地面积，促进耕地综合生产能力提高，按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，对基本农田保护区以外的农用地进行田、水、路、林、村综合整治发生的支出，以及对历史遗留的生产建设挖损、塌陷、压占土地和洪灾、滑坡、崩塌、泥石流和风沙等自然灾害损毁的耕地进行复垦发生的支出。
（三）耕地开发支出，是指在保护和改善生态环境的前提下，以增加耕地面积为主要目的，按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸地、空闲地等宜农未利用土地进行开发，使其达到可利用状态所发生的支出。
第五条 项目资金管理原则
（一）资金统筹安排的原则。在安排支出预算时，中央切块下达的土地有偿使用费、省本级的土地有偿使用费和耕地开垦费用于动态平衡的资金统筹安排。
（二）资金安排相对平衡原则。在全省资金总盘子内，除省级重大项目外，对各市州间的资金安排实行额度控制，做到突出重点、兼顾一般。
（三）专项调度、专账核算的原则。资金安排通过预算指标形式下达，资金拨付采取逐级专项调度方式下拨。省本级耕地开垦费用于耕地占补平衡的项目资金由省国土资源厅系统财务通过国库集中支付拨付资金外，其余项目资金一律通过专项调度，逐级下拨至项目所在地县级财政部门，再由项目所在地县级财政部门按照相关要求将资金拨付至项目法人单位。所有项目资金必须做到专账核算、专款专用。
第二章项目预算申报、审查与批复
第六条 省国土资源厅会同省财政厅根据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和预算，以及国家和省有关政策，提出项目申报要求，发布项目申报指南。
第七条 县（市、区）国土资源部门会同财政部门根据项目申报指南的要求，编制项目可行性研究方案，报所在市、州国土资源部门和财政部门。市、州国土资源部门会同财政部门对本地区的项目审核汇总后附审核意见，于每年的元月底前联合上报省国土资源厅、省财政厅。
第八条 申报专项资金的项目，由省国土资源厅会同省财政厅受理，并依据项目申报指南的要求从形式上进行审查，即受理审查，包括：
（一）资格审查：申报主体是否符合要求，申报项目是否符合专项资金支持范围。
（二）资料审查：报送的文件资料是否齐全、完整，格式是否清楚、规范并符合要求，申报项目的内容是否符合本办法要求。
第九条 对受理审查合格的项目，省国土资源厅会同省财政厅组织成立专家评审组进行立项评审。立项评审包括技术方案审查和概算审查。
通过立项审查的项目，由县（市、区）国土资源部门和财政部门组织编制项目设计方案和预算，经市州国土资源部门会同财政部门汇总后，于每年四月底前将有关资料联合上报至省国土资源厅和省财政厅。省国土资源厅会同省财政厅负责组织对项目规划设计和预算进行评审。
以上概（预）算的评审应附经省财政厅认可的财政投资评审机构或依法成立的中介机构出具的评审报告。
第十条 项目实施项目库管理，评审专家实行专家库管理。省国土资源厅会同省财政厅建立、完善和管理评审专家库成员。专家库成员由技术专家及预算专家组成。由省国土资源厅会同省财政厅从专家库中共同抽取对口专家组成专家组集中进行评审。专家组对评审项目评分排序，并提出明确的评审意见和建议，通过审查的项目纳入项目备选库。项目备选库定期维护，实行滚动管理。
各市（州）、县（市、区）必须建立项目备选库。各市（州）、县（市、区）财政部门应当安排一定经费用于申报、审查及项目备选库维护。项目一经批准实施，其经费支出在相应科目中扣除。
第十一条 省财政厅、省国土资源厅根据中央和省级财政性资金预算，从项目备选库中确定投资项目，下达项目预算文件和建设任务书。项目预算和建设任务书一经下达，不得随意调整。有特殊情况确需调整的，如果涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项，应按原批准程序报省国土资源厅、省财政厅批准。不涉及上述内容调整的，由市级财政部门会同国土资源部门负责审核调整。
第三章项目实施和资金管理
第十二条 县（市、区）人民政府为项目管理的责任主体。项目所在县（市、区）土地整理中心为项目法人单位。项目法人单位为项目资金的核算主体，项目法人单位通过工程招投标确定项目施工单位，签定实施合同，按照合同规定管理，对设计、施工、监理、决（结）算实行资格管理。
第十三条 项目法人单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。
第十四条 项目工程施工应实行监理制，工程监理单位通过公开招标确定。工程监理单位应
当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目法人单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目法人单位不得申请和拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。
第十五条 在国家关于土地整理复垦开发项目资金核算办法未出台之前，项目实行全成本核算。项目资金的开支范围包括前期工作费、工程施工费、设备购置费、竣工验收费、业主管理费、乡村工作经费补助和不可预见费。
（一）前期工作费，是指土地整理复垦开发项目在工程施工前所发生的各项支出，在不超过工程施工费5%的比例内按实列支。包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计、土地清查、土地测绘、项目招标和工程监理等发生的费用。其中工程监理费统一留省，专项用于工程监理支出。
（二）工程施工费，是指实施土地平整、农田水利、田间道路、改土培肥和其他工程等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、利润和各项税金。直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费；其他直接费主要包括冬雨季施工增加费、沃土工程费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。
（三）设备购置费，是指符合项目规划设计的项目配套设备购置所发生的各项支出。
（四）竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，在不超过工程施工费2%的比例内按实列支。包括：农业土肥鉴定费、项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的权属确认与登记费、竣工测量费、基本农田调整及标志设定费等。
（五）业主管理费，是指项目法人单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，在不超过工程施工费、前期工作费、竣工验收费三项费用合计1.5%的比例内按实列支。主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。
（六）乡村工作经费补助，是指支付给与项目实施过程中乡(镇)政府发生的工作经费补助和与项目实施直接相关的村民误工补助，按工程施工费的1％核定。
（七）不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更和工资、物价水准等因素发生变化而增加的费用。按不超过前期工作费、工程施工费、设备购置费和业主管理费等四项费用合计1.5%的比例核定。
第十六条 市州财政部门在收到省财政厅拨付的专项资金后，15个工作日内拨付专项资金至项目所在地县（市、区）财政部门，县（市、区）财政部门在收到专项资金后，应督促项目法人单位及时开工建设。项目法人单位根据项目实施进度提出用款计划并附有关凭据，经县级国土资源部门审核后，向同级财政部门申请资金。财政部门根据财政财务管理规定进行审核，按施工进度及时拨付工程建设资金，按工作实际需要和相关标准拨付相关工作经费，保证项目实施需要和工作正常开展。项目竣工验收前应预留10%左右的工程款，项目竣工验
收后，仍应预留5%左右的工程质量保证（保修）金，待工程质量保证（保修）期满后拨付，保证（保修）期按合同约定。
实行政府采购和国库集中支付的项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。
第十七条 所有项目原则上必须在下达项目预算之日起12个月内完成竣工验收，情况特殊无法完成确需延期的，必须向省级国土资源厅和财政厅出具书面申请，按照重新批复的工期执行。自初次预算下达之日起2年内未完工的项目，由省财政厅收回项目资金后另行安排，无法扣回的，相应扣减下资金。
第十八条 项目完成后，项目法人单位应及时向市（州）国土资源部门和财政部门书面申请验收，市（州）国土资源部门、财政部门应在收到书面申请之日起一个月之内组织相关部门的专家组成验收专家组对项目进行验收，并对项目新增耕地面积、建设规模、工程质量数量等负责。项目法人单位应在验收结束后，一个月内办理竣工财务决算，并将验收结果和经项目所在地财政投资评审机构（或经省财政认可的中介机构）评审（或审计）的竣工决算报告报省国土资源厅、省财政厅备案。
第十九条 年终未完工项目的资金结余，结转下年继续使用。
项目因不可抗力的原因而终止，应由同级财政、国土资源部门对项目组织清算，清算后剩余资金由同级财政部门商国土资源部门按照本办法的有关规定用于土地整理复垦开发项目。
项目验收合格后，资金如有结余（含不可预见费结余），由同级财政部门商国土资源部门按照本办法的有关规定用于土地整理复垦开发项目。
项目验收不合格的，应责令限期整改。规定期限内不纠正的，停止安排以后项目并取消项目所在县（市、区）申报项目的资格，追回项目投资。
第二十条 省、市（州）土地整理中心经费参照同级部门预算标准全额纳入财政预算、实行财政完全保障的经费供给机制，不得从项目中提取经费。县土地整理中心严格按照项目法人制要求，负责项目的组织实施，严格按照上述规定提取相关费用作为经费来源。内县土地整理中心未承担任何土地整理复垦开发业务的，可以申请同级财政部门安排一定经费保持正常运转。
第四章项目资金的检查与监督
第二十一条 财政部门要督促项目法人单位依照国家有关财务会计法律、法规的规定，建立健全会计核算制度。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用项目资金。每个项目必须单独建账，单独核算。
第二十二条 项目法人单位要严格按照批准的项目设计方案和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自变更建设地点、规模、标准和内容，扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出。
第二十三条 各级国土资源、财政部门应对项目的组织实施和资金拨付使用管理适时组织监督与检查，协调解决项目执行过程中发生的问题，及时反映汇报有关情况，确保项目如期完成。项目法人单位要主动接受监督检查，如实反映情况，及时提供所需资料。
第二十四条 对项目概（预）算、决（结）算要进行评审，省财政厅原则上委托项目所在地的财政投资评审机构进行审查，并对项目资金使用情况跟踪审计，项目所在地财政部门尚未成立投资评审机构或财政投资评审机构评审质量达不到规定要求的，由省财政厅委托中介机构进行审查。
项目概（预）决（结）算审查主要内容包括：参加项目的论证和筛选，做好项目概（预）算的评审，控制项目成本，对项目进行跟踪管理，开展现场勘验及签署项目实施进度意见，对项目决（结）算进行评审，合理确定工程造价和投资额。
第二十五条 省财政厅应当委托专门机构采取抽查等方式对项目所在地财政投资评审机构和中介机构评审报告进行监督。发现项目所在地财政投资评审机构存在违法违规行为的，取消其评审资格，并追究其相关法律责任；发现中介机构违法违规行为的，取消其受托审查资格，并建议主管部门按国家有关规定从严处罚，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第二十六条 项目法人单位存在弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法行为的，由财政部门按《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规处理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第五章附则
第二十七条 市州、县（市、区）财政性资金安排的土地整理复垦开发项目可比照本办法执行或根据本办法，结合当地实际情况，制定相应的管理办法，并报省财政厅、省国土资源厅备案。
第二十八条 目前在全省开始实施的农村土地综合整治项目资金管理办法由省财政厅和省国土资源厅另行制定，在办法未出台前，相关资金管理可参照本办法执行。
第二十九条 本办法自公布之日起30日后施行。此前制定的有关规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。
主题词：印发资金管理办法通知
信息公开选项：主动公开
湖南省财政厅办公室共印45份2009年12月7日印发
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