2012年度平遥县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作意见

第一篇：2012年度平遥县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作意见

2012年度村级公益事业建设一事一议财政奖补工作意见

一、工作思路

按照省市一事一议财政奖补工作要求，奖补工作要以新农村建设规划为平台，以农村发展、农民增收和民生改善为目标，以点带面、重点突出，示范辐射、连片推进，有计划有步骤地实施一批奖补项目，既要保证一定的受益覆盖面，又要保持适当的项目建设规模，确保县内有重点，乡村有亮点。

二、工作目标

今年我县一事一议财政奖补规模预计为1000万元，受益村覆盖率不超过40%，受益乡村人口覆盖率不低于40%。建立完善项目库，原则上当年一个村只批准一个项目。

三、工作重点

今年财政奖补工作要坚持“五结合、五优先”原则，即要与民生财政要求相结合，优先安排群众需求迫切、受益直接、见效明显的村内公益事业建设项目，着力改善村民生产生活条件；要与县域农业经济三大支柱产业----设施蔬菜、干果林经济林、养殖小区的发展相结合，优先安排三大产业的水电路等基础设施配套项目，进一步夯实农业基础设施；要与整合支农资金相结合，优先安排省委省政府提出的“新的五覆盖”项目，进一步实现资金聚集效应和优势互补，放大强农惠农政策效用；要与农村环境整治相结合，优先安排14个乡镇政府所在地的亮化、绿化、垃圾池修建等项目，进一步建立巩固农村环境综合整治成果的长效机制；要与新农

村建设示范工程和重点工程相结合，优先安排村集体经济基础好、班子团结且村集体增加投入的高标准项目，充分发挥财政奖补资金的杠杆效应和项目的示范辐射效应。

四、几点要求

（一）认真执行一事一议筹资筹劳制度。按照上级统一政策要求，严格执行一事一议筹资筹劳的议事原则、筹资范围和限额标准，规范议事程序。村民委员会要认真组织召开村民大会或村民代表会议，讨论决定当年的建设项目、工程预算、筹资标准等。根据乡镇政府的年度一事一议财政奖补规划确定当年奖补申报项目。严禁违反农民负担政策突破规定标准筹资筹劳，严禁在规定筹资筹劳限额（工）以外按统一标准向农民强行集资推派。

（二）认真执行县乡逐级审批制度。项目实施村申报的的奖补项目，镇政府组织财政、农经等部门对一事一议财政奖补项目的必要性、合规性、可行性以及项目建设预算进行初审并签署意见，汇总报县领导组办公室。

县领导组办公室办对各镇上报项目及其预算逐项进行

实地复查审核，在报县领导组和省市财政批准后，向各镇下达项目批复计划。乡镇政府根据县下达的奖补项目批复计划，全程督促村实施项目。

（三）认真执行财政奖补项目验收制度。项目竣工后，由施工单位提出申请，村民委员会组织监督小组进行自验，镇政府组织验收，出具验收合格报告。在此基础上，向县奖补办提出验收申请。通过验收后，乡政府负责财政、农经、职能部门验收底稿的收集和盖章。

（四）严格规范财政奖补制度。坚持“普惠制”和“特惠制”相结合，既要注重“普惠制”的影响辐射作用，又要发挥“特惠制”的示范带动作用。实行“重点倾斜、兼顾一般”的办法，一般村兴办的公益事业建设一事一议项目，在村民每人每年筹资15元限额内，财政按照村民筹资总额1：1给予奖励补助；对示范村和重点示范项目、以及山区农村适当予以倾斜。连续两年享受特惠制且单个项目奖补金额在20万元以上的，原则上不得享受特惠制。奖补资金的拨付实行“早建早补，晚建晚补，跨年度不补”的原则，每个季度的最后一个月对当年批复且完工的项目进行验收。

（五）逐步完善实物补助制度。为进一步节约财政资金，杜绝项目工程弄虚作假，对人畜饮水项目、小型水利项目和环境卫生治理等地埋工程的pvc管材、塑料管道、辅助管件、水泵、钢管、砼管等实行实物补助。由县政府采购办，公开招标、集中采购，由中标供应商根据中标合同约定价格、规格实行一站式供应。

（六）认真执行项目的县级报账制和财政直接支付制

度。资金管理是做好一事一议财政奖补工作的关键环节，实行项目县级报账制和财政直接支付，把好一事一议财政奖补的最后一道关口。实行统一拨付、统一表单、统一报账和专户储存、专帐核算、专人管理、专人报账的管理模式。一是统一拨付，项目资金由专户直接拨付给项目施工单位、商品或劳务供应者，减少了拨付环节；二是统一表单，使用了“一书十二表两单”十五种表单，与项目管理流程紧密结合，相互印证；三统一报账，乡镇政府是奖补资金的报账单位，财政所长或农经站长为奖补资金的报账人。坚持“四不”报账：

即不符合工程批复决算的不报账，不符合资金使用范围的不报账，报账手续不全的不报账，票据不规范、不合法的不报账。

（七）认真执行项目档案管理制度。要按照“规范、简明”的要求做好项目实施过程相关资料的整理归档工作，做到一村一项一档一案卷，全面建立一事一议财政奖补项目档案。每个项目建成后，要将项目建设申请表、村民代表会议记录、村民代表会议表决签字记录、项目预算表、筹资汇总表、筹劳汇总表、资金申领表、项目决算表、项目验收单、项目验收底稿、项目公示影像资料、施工前后影像对照表、工程结算拨款单、报账申请表、报账单据复印件、筹资筹劳情况说明等资料收集，建立项目档案，由县领导组办公室和乡镇政府集中归档管理，接受上级验收和复查。

五、其它事项

（一）有以下情形之一的村一律不得申报2012年度一事一议财政奖补：

1、没有履行民主议事程序或议事程序不规范的；

2、村级一事一议资金管理混乱、使用不规范的；

3、当年村级公益事业建设自筹资金无法及时筹集到位的；

4、违反农民负担政策超标准筹资筹劳，或违规在卡外向农民集资摊派的；

5、项目连续两年批复但未按规定程序组织实施并通过验收的；

6、前两年的项目实施过程中，发现弄虚作假和变卖补助实物等违纪行为的。

（二）以下情形之一的项目不得列入一事一议财政奖补立项申报范围：

1、没有列入当年村级一事一议筹资筹劳议事的项目；

2、项目建设资金不落实或违规举债兴办的项目；

3、已足额获得其他财政支农资金奖励或补贴的项目；

4、不是当年新建的项目；

5、不属财政奖补范围的项目。

第二篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作

关于印发《村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理办法》的通知

农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）等文件精神，我部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。各级财政和农村综合改革部门要高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党中央、国务院对农民群众的关怀落到实处。

附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

财政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。

第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。

第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。

县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

第十四条

一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。

第十六条

各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行

工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。

第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。

第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。

省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。

第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。

第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。

第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第二十二条 各省级财政部门或农村综合改革部门应依据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，并报财政部备案。

第二十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日发布的《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）同时废止。

第三篇：关于村级公益事业建设一事一议财政奖补调查报告范文

关于村级公益事业建设一事一议财政奖补

调查报告

公益事业一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设中事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，东大街道各村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。各村干部群众看到了希望，肯定能得到实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入为主，农村面貌焕然一新。这是上级重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是我街道各村干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。

2011年东大街道共有

个村上报了本村的一事一议建设项目，共收到上级拨款

元，村民自己筹资

元，其中

村实现了村内道路全部硬化，村内卫生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一议财政资金在村内建设了活动广场，购置了健身器材，极大丰富了村民的物质文化生活，使得村民也有锻炼活动的场地。

村全面建设了人畜饮水工程，使全村每一个家庭都用上了干净方便的自来水，让群众的生活质量有了更大的保证。还有很多村因为一事一议，使得本村发生了的变化。我们东大街道财政所在一事一议的工作中，深入了解干部群众的真实想法结合自己工作，对自己的调查做出总结。

干群热情高，筹资难度不大。从了解到本街道部分村的情况看，这项政策普遍拥护。

村

书记说，就是上面没有这项政策，我们也要干，等不急了，本村的组级道路全部硬化，主要资金来源为村民集资和部分先富起来的群众们的捐款，剩余缺口资金由村里支付，初步估算，光这项工程村里要投资

多万元，这次有项目一定要安排给我村，下一步准备搞村里的文化体育设施，村里有个戏班子，想搞蓝球场、乒乓球室和戏台。

村听到这个消息，特意邀请财政所去实地看一看，组的路，组的桥，村办文化室和饮水工程等项，任选一项，村书记主任都表示有决心和能力完成，就是希望把这个优先安排给他们村只要上面支持，马上就可以动工。

在这项工作中，也有不少的困难。

开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。

筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，一定有不肯自己拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。

“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。

农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，应采取相应的对策，加以规范和完善：

一是要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。

二是要加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。

三是要坚持筹资筹劳的“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的筹资人均不超过15元，筹劳不超过10个工，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。四是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民的“零负担”。五是尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。

实行村级公益事益一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。2009年一事一议政策的实施过程中，我镇将按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下四个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。

（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实《安徽省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。

（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。

（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。2009年，我镇将采取更加有效的措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。

（四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。

第四篇：山东村级公益事业建设一事一议财政奖补

山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补

资金和项目管理试行办法

（草 案）

第一章 总则

第一条 为规范全省村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）资金和项目管理，保证资金安全高效和项目规范实施，根据•中华人民共和国预算法‣（以下简称预算法）、•中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见‣（中发„2016‟18号）、•财政部关于印发†中央财政农村综合改革转移支付资金管理办法‡的通知‣（财农„2016‟177号）等相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指对村民委员会按照一事一议民主议事机制确定并组织实施的村级公益事业建设项目，给予的财政奖补资金。

第三条 一事一议财政奖补资金支持的村级公益事业建设项目，包括普惠制项目和乡村连片治理项目。

普惠制项目，是在一个行政村范围内举办的群众最亟需、最迫切的公益事业建设项目。

— 1 — 乡村连片治理项目，是在相邻的几个行政村范围内，由乡镇（街办）（以下简称乡镇）统一组织实施的公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补项目，必须由村民按一事一议民主议事机制确定。充分尊重农民意愿和主体地位，发挥农民在项目规划设计、项目建设、质量管理、运行管护等工作中的作用。

第五条 一事一议财政奖补资金和项目管理遵循以下原则：

（一）民办公助，坚持一事一议；

（二）村为主体，尊重农民意愿；

（三）宜居宜业，彰显农村特色；

（四）城乡统筹，推进城乡均等；

（五）县乡主导，部门合力共建；

（六）财政引导，强化多元投入；

（七）公正公开，注重绩效监督；

（八）规范管理，确保持续发展。

第六条 一事一议财政奖补工作实行分级管理、以县为主。省财政厅负责管理和指导全省一事一议财政奖补工作。制订政策和制度办法，汇总编制全省一事一议财政奖补三年滚动计划和计划，统筹安排和管理中央及省奖补资金，对全省资金和项目进行监督检查和绩效评价。

市级财政部门负责管理和指导本市一事一议财政奖补工作。制订本市政策、制度和办法；统筹安排和管理上级财政部门下达 — — 2 及本级预算安排的奖补资金；汇总编制全市一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责乡村连片治理项目评审立项、监督检查、竣工验收和绩效评价等；负责普惠制项目的监督检查和绩效评价等；指导各县做好规划、计划、项目选报和组织实施等工作。

县级财政部门负责管理和组织本县一事一议财政奖补工作。制订具体制度办法；做好部门协作和对乡镇村工作指导，明确乡镇、村工作任务与职责；统筹安排和管理上级财政部门下达及本级预算安排的奖补资金；编制全县一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责普惠制项目的审核批复、监督检查、竣工验收和绩效评价等；负责乡村连片治理项目的申报、实施和项目验收等；指导全县建成项目运行管护等工作。

项目乡镇负责管理和组织本乡镇一事一议财政奖补工作。编制一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责本乡镇一事一议财政奖补项目政策宣传；负责乡村连片治理项目的设计、申报、实施、竣工验收和运行管护等；指导组织村级做好普惠制项目的设计、申报、实施、竣工验收和运行管护等工作。

第七条 绩效目标。普惠制项目绩效目标，主要是满足农民在村内交通、照明、饮水、环卫、绿化、美化和文体娱乐等方面公益性基础设施建设最亟需、最迫切的基本要求，改善农民的基本生活条件。

— 3 — 乡村连片治理项目绩效目标，是根据统筹城乡发展的战略要求，努力把农村建设成基础设施配套齐全，村容村貌整洁美观，村庄环境优美宜居，农民生活幸福安康的社会主义新农村，实现生态美、生活美、生产美，宜居、宜业、宜游，提升农村人居环境和农民生活品质，基本实现城乡基础设施建设一体化，让农村居民共享改革发展成果。

第二章 资金管理

第八条 一事一议财政奖补支出责任主要在地方，中央和省级财政结合工作需要和财力状况予以适当支持引导。

市、县一事一议财政奖补资金预算安排情况列入绩效考评的重要指标。

第九条 一事一议财政奖补资金采用因素法分配。资金分配因素包括基础资源因素、工作绩效因素和其他因素，以基础资源因素为主。

基础资源因素包括农村人口数、行政村数等基础数据；工作绩效因素主要是对资金管理、项目管理、工作创新和日常综合管理等方面的绩效评价结果；其他因素主要包括党政领导重视程度和现有农村基础设施建设完成情况等。

各级财政部门可以根据一事一议财政奖补工作重点，适 — — 4 时调整每年分配资金具体因素和权重。

第十条 创新多元化投入机制。发挥一事一议财政奖补资金的引领撬动作用，采取政府与社会资本合作、以奖代补、民办公助等方式，吸引社会资本和民间资本参与村级公益事业建设。鼓励加大村集体投入，倡导社会各界自愿捐赠赞助。

第十一条 一事一议财政奖补资金使用范围：

（一）普惠制项目。主要是与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目：

1、村内小型水利设施。包括村内供排水系统以及与生活密切相关的塘坝河道整治等小型水利工程。

2、村内道路。包括水泥路面、砖或块石路面等。

3、桥涵。包括桥梁新建、防护设施及桥面整修加固等。

4、村内环卫设施。包括垃圾收集点（池、站、桶）、公共厕所、公共浴室等。

5、村容村貌亮化美化。包括节能路灯、墙体美化、村内绿化和其他美化亮化项目等。

6、公共活动场所。包括村民开展休闲娱乐、文体活动等场所。

7、村内新能源设施。包括村内多户使用的风能、沼气、太阳能等。

8、其他公共设施。目前没有单独统计、具体反映的村内公共设施，如有必要，经县级人民政府批准，可以纳入奖补范围。

（二）乡村连片治理项目。在普惠制项目基础上，增加邻村之间道路、景观链接等项建设内容。

第十二条 各级财政部门要根据实际需要在预算中单独安排必要的项目管理费，用于项目规划设计、专家评审、项目招标、公开公示、工作培训、监督检查和信息化建设等项支出，以及委托第三方机构进行工程监理、资金审计、竣工验收、决算审计和绩效评价等项支出。

第十三条 各级财政部门应当根据预算法规定，及时、足额拨付资金，不得滞留资金。

一事一议财政奖补资金实行专款专用、专账核算，严格执行有关财务和会计制度。

第十四条 一事一议财政奖补资金支付要严格按照国库集中支付制度有关规定执行。其中，乡村连片治理项目财政奖补资金支付实行县级报账制。县级财政部门应当根据已批准的项目实施计划和县乡村以及第三方共同核实的工程建设进度、质量与投资完成进度，及时、足额报账付款，根据项目竣工决算审计结果进行清算。除质量保证金外，经决算审计确认完成的投资，都应及时拨付给施工方或供货商，不得无故拖延。也可采取由中标商交纳履约保证金代替质量保证金，按合同约定返还的方式，— — 6 避免财政资金跨结转。

各地也可采取工程全面竣工、验收合格后一次报账付款的资金支付方式。

第十五条 一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。各级财政部门可按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和用于村级公益事业建设的其他财政资金捆绑使用，但不得将其他资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十六条 一事一议财政奖补项目结余资金收回同级财政，统筹用于下一事一议财政奖补项目。

第三章 项目管理

第十七条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在现行一事一议财政奖补政策框架内，对一事一议财政奖补项目的规划、计划、申报、评审、审批、实施、验收、移交、管护、监督检查和绩效评价等环节的全过程管理。

第十八条 一事一议财政奖补项目前期准备工作，包括制定规划、建立项目库、编制项目建设方案等。前期准备工作应当做到常态化、规范化。

第十九条 五年内整体拆迁村、常年在外居住农户达到50%

— 7 — 以上的村，只能安排农民最急需、最迫切的小型公益事业建设项目；积极性不高的村和村级班子不作为的村等，不得列入一事一议财政奖补范围。

第二十条 规划编制。市级财政部门根据一事一议财政奖补政策和本市农村经济社会发展中长期规划，指导县级财政部门科学编制一事一议财政奖补三年滚动计划，通过•农村综合改革工作管理信息系统‣（以下简称信息系统）报市级财政部门备案，并汇总编制全市三年滚动计划，通过信息系统报省财政厅备案。

第二十一条

项目立项程序。普惠制项目由村民议定、村级申请，乡镇审核申报，县级审批，市级备案；乡村连片治理项目由村民议定、村级申请，乡镇统一编制项目建设方案报县级审核，市级评审立项，省级备案。

第二十二条 县级财政部门应当在三年滚动计划基础上建立一事一议财政奖补项目库。项目内容按照信息系统项目库要求填报。

第二十三条 各地一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的项目。

第二十四条 项目单位申报项目，应当提交包括项目设计、详细工程量和投资概算的项目建设方案，并对申报材料的真实性负责。

— — 8 项目建设方案主要内容包括：申报单位基本情况，项目建设必要性，建设地点、现状与建设条件，建设内容与设计方案，投资概算与资金筹措，组织实施与运营管理，生态、社会、经济综合效益预测和项目绩效目标等。

第二十五条 普惠制项目由县级财政部门负责评审立项，评审结果应当公示，无异议的，择优列入计划，报市级财政部门审查备案。

市级财政部门负责评审、批复本市（包括直管县）乡村连片治理项目，评审结果应当公示。公示无异议的，市级财政部门根据资金额度，择优确定拟纳入奖补范围的项目，报省财政厅审查备案。

第二十六条 项目评审应当以有关法律法规、行业标准和一事一议财政奖补政策为依据，对申报项目建设方案合理性、可行性进行评估和审查，提出进一步完善优化建议。

第二十七条 乡村连片治理项目立项条件。项目乡镇党委、政府高度重视，建立党委主要领导挂帅的项目工作班子，工作措施扎实有力；群众对项目建设积极性高，一事一议民主议事程序规范，项目区90%以上农户（居民）支持实施项目；项目村有特色产业优势、旅游开发潜力、长期聚居优势，相对集中连片，规模为7-12个村，惠及人口不少于6000人；项目建设方案合理，项目概算和工程造价比较客观；乡镇有较强的资金筹集和整合能

— 9 — 力，资金使用管理规范、运行高效，以往安排的一事一议财政奖补资金拨付及时、管理到位，未出现挤占、滞留、挪用等违纪违规问题；已建一事一议财政奖补项目运行良好，组织农民参与建设和承担建后管护的能力较强。

第二十八条 乡村连片治理项目应达到以下基础标准：

1、村内道路全部硬化，基本实现户户通。桥涵全部配套。

2、排水系统完整通畅。有条件的应建设污水生态处理系统。

3、安装太阳能等新型能源节能路灯，主次街道、公共场所全部亮化，小巷胡同、宅间道路合理设置路灯，满足夜间出行要求。

4、自来水普及率达到98%以上，水质符合饮用水标准。

5、村庄建筑整齐完整，无残墙破屋，临街墙体洁净，合理美化。合理建造景观节点。

6、村庄环境洁净卫生，河沟池塘洁净美观，垃圾收集设施配备齐全，秸秆、粪污、垃圾无乱堆乱倒现象。无害化厕所实现全覆盖。配套公共厕所、公共浴池。

7、村庄绿化达到省定标准。以大型乔木、乡土树种、果树为绿化主体，适当配植花草点缀。

8、文体广场规模适度，设施齐全。

9、安全监控系统齐备，布设合理。

各市应根据当地经济社会发展状况和行业标准，制订具体标 — 10 — 准，用于规范项目设计、工程测算、项目预决算、施工建设与验收考评等。

第二十九条 计划编报。市县财政部门根据评审确定的项目建设方案和资金规模，按照统一格式编制一事一议财政奖补项目实施计划，于每年3月10日前，正式行文报省财政厅备案。计划编报说明应包括立项工作开展情况、资金和项目安排情况、以及绩效目标等，并及时录入信息系统。

各级财政部门依据上报备案的项目实施计划，组织项目实施、考评验收和监督检查等工作。

第三十条 项目招标工作由乡镇政府负责（市、县另有规定的，从其规定）。

普惠制项目主要采用邀请招标、询价、议标方式，不要求公开招标。由乡镇政府以乡镇为单位统一聘请专业监理公司负责各村项目监理。

乡村连片治理项目采用公开招标方式，选择工程和货物承包商及专业监理公司。

第三十一条 项目乡镇、村应当按照上报备案的项目计划和建设方案组织项目实施。在项目现场适当位置公示项目建设内容和投资计划。

项目建设期一般为1年，当年计划当年完成，并达到项目建设标准。

— 11 — 乡村连片治理项目应统一规划设计、统一施工建设、统一竣工验收。

第三十二条 项目实施计划必须严格执行，不得擅自调整或终止。建设内容、建设地点和建设期限等发生变化确需进行调整或终止的，普惠制项目由县级财政部门负责批复，乡村连片治理项目由市级财政部门负责批复,并通过信息系统向省财政厅备案。

第三十三条 一事一议财政奖补项目竣工后，项目实施单位应当逐项检查计划和实施方案完成情况，及时编报项目竣工决算，委托第三方审计，报县级财政部门审批，并做好项目竣工验收的准备工作。

第三十四条 竣工验收。普惠制项目由县级财政部门组织验收，乡村连片治理项目由市级财政部门组织验收。

项目验收率应达到100%。

验收的主要内容包括项目计划完成情况、工程质量情况、资金到位和使用情况，项目前后变化及绩效目标实现情况；招投标、工程监理、国库集中支付、财务管理、公开公示等工作开展情况，工程运行管护和档案管理情况，组织保障和规章制度执行情况等。

验收应实地核查确认。

对验收合格的项目，应及时办理奖补资金清算。

— 12 — 普惠制项目竣工验收，由县级财政部门自主把握。乡村连片治理项目竣工验收，应委托第三方机构独立完成。市县财政部门应加强政策沟通，必要时应派人现场监督验收工作。

普惠制项目以乡镇为单位出具验收报告，报市财政局备案。每个乡村连片治理项目都要出具验收报告，并报省财政厅备案。验收报告内容包括：验收的组织、计划完成、效益情况、各项管理工作开展情况、问题及建议等。

第三十五条 绩效评价。省财政厅委托第三方机构对各市一事一议财政奖补工作进行绩效评价。市县级绩效评价工作可以结合竣工验收工作同时开展。绩效评价报告与竣工验收报告同时提交。绩效评价报告内容包括：绩效评价组织、计划完成、资金使用、项目绩效目标实现情况，存在的问题及意见建议等。

验收和绩效评价结果作为分配和兑现财政奖补资金的重要依据。

第三十六条 项目乡镇应当将一事一议财政奖补项目形成的资产，以正式文件及时确认、移交项目村村民委员会，记入村资产专账，由村民委员会持有、使用并负责运行管护，保证项目工程在设计使用期限内正常运行。

第三十七条 市县财政部门应当及时将资金和工程进度情况录入信息系统，按月汇总。每年7月10日前，各市财政局向省财政厅报送上半年工作报告，12月25日前向省财政厅报送全

— 13 — 年工作报告。报告内容主要包括：工作开展、计划完成、工作创新、存在问题及建议、下步打算等。

第三十八条

档案管理。各级财政部门和项目乡镇应做好一事一议财政奖补项目档案管理工作，及时将村民一事一议民主议事记录、项目申报及建设实施、预决算、建设前后图片、影像等相关原始资料收集归档，规范管理，妥善保存。普惠制项目档案由县级财政部门或项目乡镇负责管理，乡村连片治理项目档案由县级财政部门负责管理。保存期限15年。

第四章 监督管理

第三十九条 各级财政部门应当按照政府信息公开的要求，将一事一议财政奖补政策规定、实施办法和工作程序等以适当形式进行公开。

村委会依据村务公开的有关规定，对已建成一事一议财政奖补项目、项目前后变化对照等情况在村内公示。在醒目位置设置统一标识，接受社会监督。

第四十条 各级财政部门应当制定内部控制制度，对一事一议财政奖补资金和项目管理风险进行预防和控制。

第四十一条 各级财政部门应加强一事一议财政奖补资金和项目的监督检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和奖补资 — 14 — 金安全，加快项目建设进度。

监督检查结果作为分配一事一议财政奖补资金的重要依据。第四十二条 各级财政部门应当积极配合审计和财政监督等部门做好审计和监督检查工作，对发现的问题及时整改。

第四十三条 对一事一议财政奖补资金管理中发生的违法违规行为，按照•预算法‣和•财政违法行为处罚处分条例‣等有关规定追究责任。

对未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，挤占挪用项目资金等问题，视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施，并纳入信用负面清单。

对存在严重违法违规问题的项目乡镇，市县财政部门应取消下项目申报资格，情节严重的，收回已下达的财政奖补资金。

第五章 附则

第四十四条 各市财政部门应当根据本办法，结合本地实际，制订具体实施办法，报省财政厅备案。

第四十五条 本办法自发布之日起施行。之前有关文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第五篇：陇西县村级公益事业一事一议财政奖补

陇西县村级公益事业一事一议财政奖补

简 报

第 1 期

陇西县一事一议奖补办公室编 2013年1月15日

县奖补办召开2012村级公益事业建设一事一议财政奖补工作总结会议

2013年1月14日，陇西县村级公益事业一事一议财政奖补工作领导小组办公室组织召开了2012陇西县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作总结会议，陇西县副县长郭志萍，县财政局局长许顺武，县财政局副局长、奖补办主任龙济洲，各乡镇党委副书记、乡镇长，部分村党支部书记和县奖补办领导小组成员单位参加了会议。

会议首先传达了2012年12月22日在省财政厅召开的项目工作会议精神，对2012年一事一议奖补项目工作进展情况进行了通报，2012年一事一议财政奖补项目工作县委、县政府及早安排，各乡镇、各村及早动手，经过充分论证，最后确定实施了70个行政村，75个项目，其中：道路建设及维护项目方面，完成道路硬化11条，23.985公里，砂化道路8条，66.1公里；文化卫生项目方面，修建文化室1座，硬化文化活动场地120平方米；人畜饮水项目方面，安埋自来水饮水管线1202.36千米，检查井1152座。完成投资总额3700万元，申请财政奖补资金2156万元，占投资总额的60%。惠及农户28996户，受益群众130733人。9-12月份县奖补办组织县交通局、审计局、财政局、水务局、县减负办相关人员进行了验收。对项目实施进度快、质量好、受益面大的权家湾乡、菜子镇、德兴乡、巩昌镇进行了表彰奖励，对砂化路宽度不够、厚度不够或路面不平整、缺边沟、涵管等问题的文峰镇、福星镇、柯寨乡进行了通报批评。

会议总结分析了一事一议财政奖补项目建设存在的问题，一是部分财政奖补项目建设质量不高。财政奖补项目是由村级承担实施的公益事业项目，无论立项、招标、监理、验收等程序都简化于其它大宗工程，在实施过程中容易出现偷工减料、降质减量、欺上瞒下等行为，如各乡镇和有关单位不高度重视，无专人经常检查督促，就会使仅有的资金发挥不了应有的作用。二是对财政奖补项目认识程度还不够。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目是在村民议事基础上实施的项目，部分乡镇始终认识不清，对民意调查、议事讨论和规划设计等方面工作重视不足，到现在没有确定专人或确定的人员身兼数职，因工作能力不足或工作时间紧张使该完成的工作步骤缺失或迟缓，上报的软件资料经常不能按时上报，从而拖延全县的进度和质量。三是对各种软件资料收集不重视。开展奖补工作以来，县奖补办先后下发了一系列项目管理制度，这些制度在项目实施全过程中的执行落实情况都需要相应的软件资料反映，如有缺失，将会出现工作漏洞，形成风险。个别项目中甚至发现虚假资料、虚假签名，造成危害更大。四是对财政奖补项目的宣传和后续管理不够。项目建成后不按要求设立公示牌，不给群众交代项目的耗资量，不想办法管护，任其自然毁坏或人为侵蚀，不珍惜建之不易的工程，工程尚未全面发挥作用就面目全非。

会议提出了针对以上问题解决的办法和对2013年一事一议财政奖补项目进行了安排部署。一是抓好整改完善，认真督查验收。各项目单位要按照验收过程中提出的整改要求坚决落实，树立项目公示牌、完成未完工程以及维修已建工程等任务务必于3月底前全部完成。二是完善资料整理，落实建后管护。全面收集2012年项目建设的各种软件资料汇集成册，完成项目工程决算和奖补资金报账、档案整理及信息系统录入，总结2012年项目建设工作，分析解决存在问题，探索建立行之有效的建后管护机制。三是强化宣传培训，规范实施程序。利用广播、电视、宣传牌等形式，广泛开展政策宣传，使一事一议财政奖补政策深入人心，家喻户晓。要求各乡镇督促各项目村在坚决落实项目公示牌的基础上每村至少刷写一条宣传标语，每季度至少上报一条项目建设信息，这项任务将纳入验收内容。同时还要积极开展政策培训，通过培训，使村村都有业务精通人，户户都有政策明白人，保证所有项目都能严格按照规范的操作程序和工作流程得到实施。四是突出民生保障，规范确定项目。根据五年规划和项目实施计划，优先支持群众呼声最大的项目，优先支持群众最急需的项目，各乡镇要充分利用春节大量劳务工返乡的有利时机认真开展“一事一议”，积极开展“集中议事月”活动，通过召开“两委会议”和村民代表会议，就项目的初步构想和筹资筹劳计划进行充分讨论，在村民自觉自愿的基础上按照民办公助的精神上报项目，严禁替民作主，包办代替，保证农民各项民主权利的落实，保证奖补各项政策要求的落实。要求于3月底前完成项目设计、预算、议事决定、文本编制和乡级初审上报等工作，为之后的报省市备案和项目确定批复打下坚实的工作基础。

送：省财政厅，县奖补办项目成员单位。