市长在2005年半年度全市开放型经济工作会议上的讲话要点

第一篇：市长在2005年半年度全市开放型经济工作会议上的讲话要点

ＸＸ市长在2005年半年度全市

开放型经济工作会议上的讲话要点

一、工作要肯定，保七争八有进展

(一)领导空前重视。招商引资是多年来ＸＸ发展始终高举的一面大旗帜，开放带动战略一直是ＸＸ的首选战略、优先战略和根本性战略。但像今年这样的领导强度、重视程度、支持力度、推进深度，确确实实是少有的。从市委、市政府层面讲：一是切实把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”来抓，市委常委会和财经领导小组多次进行集体研究，年初专门召开了全市开放型经济工作会议。二是从确定“保七争八”目标的第一天开始，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导牵头抓，建立了领导联系项目、外资绿色通道等一系列制度，全力推动招商引资。三是在政策和体制保障上，专门出台了利用外资新的考核办法和吸引外资22条政策措施，同时还致力于平台建设，对ＸＸ开发区和各驻外招商处的运行体制、管理机制进行了调整完善，加大了扶持力度。四是在宁波浙洽会期间，集中时间、集中精力，由党政一把手带班，所组成的团队规模、采取的推介力度、营造的宣传攻势、取得的工作实效，在全省各地市中位居前列。从县区、部门、乡镇层面看：各级各单位都普遍加大了工作力度，在加强领导、配强力量，分解指标、落实责任、强化协调、推进项目等方面，攻坚克难、重点保障，开展了一系列卓有成效的活动，自上而下切实营造了大招商、大引资、大开放、大推进的思想氛围和工作合力。

(二)工作富有特色。面对严峻的土地等要素制约，面对激烈的竞相发展态势，各级各部门把“创新破难、加快发展”贯穿到招商引资各环节，形成了各具特色、各显身手的工作局面。ＸＸ区建立了招商引资工作例会制度，区级领导分工负责一批重点项目，随时掌握进展情况，定期交流推进办法，不断加大实施力度，成效显著，实现了“时间过半，完成任务过半”。南浔区积极发挥企业在招商引资工作中的主体作用，以民引外、嫁接引资，特别是在与世界500强合作方面，取得重要突破，如巨人、越球、久立等企业，与国际性的大企业、大集团合作，走集约发展、产业提升、做大做强的路子，这种“南浔现象”非常值得总结、借鉴和推广。德清县主动采取“腾笼换鸟”办法，通过矿山整治、土地复垦等途径，置换出6000多亩建设用地，投入到“大、高、优”项目中。长兴县突出重点，明确方向，形成了以日、韩、印尼为主体的三个专业工业园，并在全市率先为外资企业推出“一卡通”便捷服务。安吉县在开发区探索“园中园”的特色发展模式，围绕主导产业强化配套招商，在做大优势项目、拉长产业链上取得了新进展。ＸＸ开发区着力优化整合招商队伍，并对一批重点项目加紧跟踪协调。全市范围内，在广泛开展“项目推进年”和“强化企业服务、优化投资环境”活动的基础上，从6月份开始，由市领导分别挂帅，组建10个招商片组，组织开展了“夏秋招商引资集中推进”活动，目前各片组工作进展比较顺利，成效正在逐步显现。

(三)质量明显提升。上半年，全市合同利用外资7.79亿美元，实际利用外资2.36亿美元，均基本保持去年同期水平。从全省范围看，我市今年上半年合同外资总量列第4位，占比达到12.3%；实到外资总量列第5位，占比达到8%，增速高出全省平均3.9个百分点。应该说，在全省利用外资工作普遍处于调整阶段的情况下，我市能取得这样的成绩，是非常不容易的。尤其值得肯定的是，我市外资项目的质量、档次有了较大幅度的提升。在上半年的签约项目中，平均合同外资规模达到553万美元，比去年同期增加196万美元；新增总投资1000万美元以上项目49个，合计4.93亿美元的合同外资数占当年新批数的76.1%。引进世界500强和战略投资者取得新进展，一批“大、高、优”项目成功签约或达成投资意向，像总投资达3亿美元的新加坡森联项目已经正式启动，500强排名第一的沃尔玛来湖投资项目也已正式确认，等等。所有这些，都说明今年我市利用外资“保七争八”是取得积极进展的，上半年全市招商引资工作是取得明显成效的，对此，我们要给予高度评价、充分肯定。

二、认识要清醒，保七争八很严峻

从客观因素看，完成目标的压力很大。上半年全市实到外资平均每月不到4000万美元，仅完成全年目标的33.7%，并且存在着合同外资与实到外资不平衡、县区之间不平衡等问题，下半年要实现年度最基本的“保七”目标，平均每月必须完成8000万美元，压力确实非常大。而且，招商引资工作目前也确实面临着不少客观上的制约因素。土地方面，据外经贸局统计，目前至少有35个新批投资在1000万美元以上项目的落地工作受到影响，有46个在谈1000万美元以上项目可能受到影响。平台方面，上半年全市5个省级开发区实到外资数同比下降14.5%，很大程度上是受到发展规划落后、承载能力减弱等因素制约。竞争方面，目前周边城市有的已经具备比较完整的产业链，有的更具发展潜力和后发优势，对外资的吸引力更强，我市处在两头受挤压的境地。上半年，宁波市实到外资增幅达到11%，与我市同处杭宁城市带的江苏宜兴、溧阳两个县级市实到外资虽然总量不大，但增势十分强劲，上半年增幅分别达到10%和64.9%。

从主观状态看，推进工作的情绪不稳。比招商引资工作面临的客观挑战更令人担心的是，压力之下，困难面前，少数地方、少数部门、少数干部在思想认识上出现了一些波动。比较典型的有这么三种：一是信心下滑，认为在这么困难的情况下，这么严峻的形势下，“保七争八”既“保”不了，更“争”不动，怪这怪那，畏难惧难，无所作为，无能为力；二是决心不大，片面地认为现在是提倡科学发展观，好的内资也很重要，不一定要引进外资，或者还认为招商引资让企业去搞就行了，政府没有必要化这么多的精力。我市的经济增长结构必须调整，要抓紧调，下决心调，但我市的民资有限，融资的盘子也不大，必须引进“大、高、优”的外资项目，做大增量，实现大集聚，这是贯彻落实科学发展观，推动增长方式转变的重大举措，在这一点上我们必须坚定清醒，毫不动摇；三是服务意识欠佳，外商投资软环境有待于从根本上加以改善，工作合力有待于全面增强，存在着考虑局部利益的多、考虑全市大局的少，浮在面上的多、深入基层的少，照本宣科的多、灵活变通的少等现象。这些思想认识上的深层次因素，已经严重影响了我市招商引资乃至经济社会发展的大局。同时，各级各部门的招商力量还要加强，招商队伍的整体素质还要提高，我们的时间有限，力量有限，精力有限，要找准方向，有重点的招商。

基于以上两个方面的实际情况，有两点必须再次强调：第一，宏观形势要正确判断。在市委常委扩大会议上，对下半年的宏观经济走势，我们确立了三个基本判断，即战略机遇期没有改变，机遇是潜在的；战略转型期不会改变，转型是艰巨的；战略竞争期不会改变，竞争是残酷的。特别要关注的是，目前部分省市经济效益和投资包括引进外资回落过快的趋势已经引起了中央的高度重视，前段时间国家发改委主任马凯来湖调研时就曾讲到，明年作为“十一五”开局之年，既不会是整顿之年，也不是爬坡之年，意即明年的经济走势至少会处在一个比较景气的区间，不会出现低开低走的局面，可以设想宏观经济环境回暖的趋势可能在今年下半年就有所显露。此外，商务部部长助理陈健7月12日在国务院新闻办新闻发布会上谈到，中国不存在吸收外资过度的问题，必须继续吸收外商来华投资，继续保持吸收外资政策的连续性和稳定性，进一步提高吸收外商直接投资的质量和水平，促进国民经济持续、快速、健康、协调发展。应当说，这样的大环境，总体上十分有利于我们的招商引资工作。第二，招商引资应大有作为。目前从大范围来讲，在经济转轨、社会转型、体制转换时期，招商引资工作确实也有一个调整阶段，但我们不能一味地强调客观因素，强调要素制约，更要从主观思想上找原因，从工作力度上查不足。必须清醒地看到，调整时期是最容易拉开差距的时候，关键看怎样把握，拉开差距关键在外资，率先崛起关键看外资，当前，落实科学发展观在一定程度上，关键也是看外资。为什么在同样的形势下，宁波、宜兴、溧阳等地的招商引资工作比我们做得好？归根到底，还是一个态度和方法的问题。态度端正了，认识统一了，方法对头了，路子找对了，困难和矛盾就能迎刃而解。相对而言，我市在土地保障等方面比省内其他一些地区有空间、有优势，而且，各级各部门也已经成功地闯出了一些新路子、探索了一些新办法，只要一以贯之做下去，一股作气干下去，我市的招商引资工作完全可以做得更为出色一些，“保七争八”的目标也一定能够实现。

三、力度要加大，保七争八不动摇

下半年招商任务很重，市委常委扩大会议提出，做好下半年的招商引资工作关键要做到“三个决不能降低”，即招商引资工作的目标决不能降低，项目标准决不能降低，服务力度决不能降低。全市各级各部门务必思想再统一，精神再振奋，力度再加大，措施再扎实。

(一)锁定一个目标。今年招商引资“保七争八”的目标，是向人大代表作出承诺的，我们已经没有退路，只能背水一战。在招商引资活动中，主要领导是第一责任人，这不仅是职责问题，也是现实的要求。主要领导出面不出面，效果大不一样。主要领导必须全面参与招商引资工作，参与重大招商引资活动，参与重要投资客商的接待，参与重点项目的洽谈，关键时刻，关键看领导，看领导的执政能力，看领导的工作作风，看领导的工作水平。在招商引资活动中，大家要增强全局意识、责任意识、进度意识，各负其职、相互配合，坚定信心、直面竞争，锁定引资目标不动摇，坚持工作干劲不松懈，真正把招商引资放在心上、抓在手上、落实到行动上，下最大的决心，化最大的功夫，确保完成“保七争八”的目标任务，实现开放型经济新的突破，各县区要确保完成今年的目标任务，并力争为完成全市目标多作贡献。

(二)搞好两大活动。一是夏秋招商集中推进活动。从6月份开始，由市四套班子领导牵头组成10个招商片组，利用5个月时间，进行集中攻坚，推进夏秋招商引资活动。这项活动自开展以来已经取得了初步成效。全市上下必须统一思想，提高认识，强化领导，确保力量，突出重点，集中精力，发扬“千辛万苦、千山万水、千言万语、千方百计”的“四千精神”，在构建招商网络、研究分析情况、引进外来项目、推进项目落实上，出实招、出高招、出狠招，以旺盛的斗志、抢拼的劲头、实干的作风，把这场招商引资的攻坚战打稳、打准、打好、打赢。二是第三届湖笔文化节。湖笔文化节是“经济文化的盛会、人民群众的节日、开放交流的桥梁”。我们一定要高度重视，密切配合，严格按照这次活动的总体要求和工作部署，加强协调性，推进整体性，务求实效性，扎实有序地推进各项组织筹备工作，不折不扣抓好落实，做到人员力量到位、工作推进到位、方案细化到位、联系衔接到位、舆论宣传到位、氛围营造到位，充分体现高标准、高品位、高水准，努力形成大品牌、大推进、大成效格局，把本届湖笔文化节办成最精彩、高质量、有成效、群众满意的盛会。举办湖笔文化节要防止活动流于形式，要突出重点，抓好签约项目的落实，以节为媒，广交朋友，邀请有签约项目、在谈项目和有意向来ＸＸ投资经营的客商和境内外大企业、大集团、跨国公司来参加活动，做细工作、做好工作，使推介项目早达成意向，意向项目早签约，签约项目早实施。

(三)抓住三类项目。一是在谈项目抓签约。目前，1000万美元以上的在谈项目有46个，对这些有投资意向的项目，要多做工作，做细工作，力争把投资意向变为投资现实。特别是对沃尔玛、朝日啤酒等项目要盯紧盯牢促签约。二是签约项目抓开工。现在已签约的外资项目累计总投资12亿美元，合同外资7亿美元。下步要对已签约的长兴印尼工业园、ＸＸ开发区西南分区合作开发、安吉世纪观光牧场、老虎潭水库、西山景区、森联太湖旅游景区等项目要抓紧履约促开工。三是开工项目抓达产。目前正开工建设的外资有70余个，重点要对泰玛士矿业、新嘉力服装面料染整、永义纺织、港华燃气等项目要重点帮扶，促其尽快投产，形成效益。

这里，我要特别强调的是大开放就要引大项目和战略投资者，有大项目才能促进大发展。在引进项目过程中必须把握“准、灵、专”。在项目定位上要“准”。主要是抓住“大、高、优”项目，坚持“三求三不舍”，即：求大不舍小，既着眼世界500强和战略投资者，又盯紧高科技、成长性好的中小企业；求外不舍内，内商外商一起招，内资外资一起引；求远不舍近，远近结合广招商，把开放扩展到各个领域。要认真做好接轨上海文章，在提供服务中求发展，在接受辐射中求发展，在加强联合中求发展，在产业对接中求发展。在项目信息捕捉上要“灵”。信息是开放的眼睛，没有目的的盲目乱跑是不会有成效的。要充分发挥企业的主体作用，通过业务渠道、网络渠道、企业渠道、新闻渠道捕捉、筛选项目信息。要认真研究跨国公司大集团、欧美发达地区的资本优势、技术优势、产业优势、投资倾向，寻求产品、产业、资源等方面的对接点，赢得招商引资和项目建设的主动权。在项目跑办上要“专”。招商引资的着眼点要放在增强针对性和实效性上，抓好项目跑办这个环节，往深里做、往实里做、往专处做。对“大、高、优”项目，各级各部门主要领导要亲自挂帅、亲自谋划、亲自跑办、亲自调度，全程介入，一抓到底，抓出成效。

(四)落实四项措施。一是平台建设要跟进。开发区在全市经济社会发展中具有特殊重要地位，既是产业发展新区，更是城市建设新区。要紧紧抓住大项目，通过招商引资，积极引进大、高、优项目，把开发区真正建设成为我市产业结构调整的示范区和高新技术产业集聚的核心区。要紧紧抓住大规划，进一步深化完善开发区发展的目标和功能定位，充分体现高品位、高水准、创一流，全面开展规划的完善和细化工作。要加快推进大建设，按照总体规划要求，突出重点，有序推进，进一步加快重点项目、重点区块和重点骨干基础设施建设步伐。要加快实施大统筹，按照科学发展、统筹协调发展的要求，统筹协调好区域内公建、商贸、工业、居住区建设，协调推进各项社会事业发展。要充分体现大服务，进一步加强干部队伍建设，优化服务，提高效率，努力为开发区的发展创造一流的服务环境。特别是要加快ＸＸ经济技术开发区西南商住区、杨家埠工业区的开发建设，这关系到未来几年ＸＸ开发区发展的空间和平台，也是事关开发区发展空间布局战略性调整和全市经济社会发展的重大决策，要按照“统盘规划、滚动开发、有序推进”的要求，加快推进西南分区建设，加快启动杨家埠区块建设，加快康山分区前期工作，全力打造开发区新的发展空间和平台。二是政策扶持要跟进。在供地政策上，省里即将下达第二批折抵指标，市里对这批指标的分配，要与各县区实到外资挂钩，市县区下半年的各类土地分配指标要向外资项目作重点倾斜，真正把土地用到最需要的地方去。对完成今年全年目标任务的县区，明年继续给予土地指标倾斜。三是考核激励要跟进。今年的考核办法作了调整，在工作考核上，针对外资考核奖金取消的实际，市里在对县区进行年终综合考核时，对完成和超额完成招商引资目标任务的，给予加分奖励。要加大督查力度，在浙洽会和港澳浙江周上签约的项目，决不能挂在口上、停在纸上，必须一项项抓跟踪，一桩桩抓落实。四是优化服务要跟进。招商引资是一项系统工程，需要方方面面的配合和支持，需要全市上下的共同努力，光靠少数人、光靠少数几个部门难以实现快速发展，哪一个环节出了问题都可能影响开放型经济的发展，要深入开展优化服务环境集中整治活动，采取切实措施，抓出实效，为开放型经济的发展创造良好环境。当前，更需要各种政策的扶持，更加需要各部门的配合和支持。各部门要服从服务于加快发展这个大局，以完成“保七争八”这个目标任务为己任，全力营造有利于项目引进、有利于企业扎根、有利于产业升级的良好环境。

ＸＸ市人民政府办公室

二○○x年七月二十八日

第二篇：市长在全市开放型经济工作会议上的讲话

这次全市开放型经济工作会议，是贯彻落实全市经济工作会和全省开放型经济暨工业园区工作会议精神的一次重要会议，对于动员全市上下坚持以科学发展观为指导，在新的起点上实现更大规模、更高水平、更宽领域对外开放，具有重大意义。市委程书记对这次会议非常重视，亲临会议为先进单位颁奖。刚才，李市长认真总结了2007年全市开放型经济工作，全面部

署了2008年的目标任务，讲得客观全面、针对性强，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：

一、肯定成绩，正视差距，进一步坚定加快发展开放型经济的信心和决心

过去的一年，全市上下按照省委、省政府的战略部署，全力实施外向带动，进一步创新工作举措，狠抓任务落实，全市开放型经济发展取得了显著成绩。实际利用外资、引进内资和出口创汇总量创下历史新高；引进项目的个头和水平发生较大变化；出口商品结构有了进一步优化；开放型经济对全市经济社会发展的作用越来越大、效果越来越好、贡献越来越突出，集中表现为“四个日益明显”：一是对做大经济总量的拉动作用日益明显。2007年，我市开放型经济对全市gdp增长的贡献率达48.6%，直接拉动gdp增长6.9个百分点，开放型经济完成固定资产投资占全市固定资产投资的50.2%。二是对优化产业结构的主导性作用日益明显。在2007年新批的106个外资项目中，一、二、三次产业的比例分别为15.6：74.6：9.8，工业项目79个，同比增长36%；在引进的5000万元以上内资项目中，工业项目所占的比重更是高达90%以上；外来资金向工业领域的迅速聚集，使我市由农业主导向工业主导的历史转型更加稳健。三是对新增就业的吸纳作用日益明显。据不完全统计，外来投资企业累计为我市创造就业岗位21.5万个，仅去年就吸纳了2.3万人就业，新安置就业人员占全市新增就业人员的51%，增幅连续六年保持在20%以上。四是对先进理念的融合作用日益明显。大开放主战略的实施，进一步增强了全市上下以“大开放促进大发展”的紧迫感和使命感，鼓励、引导和支持制度创新、科技创新、管理创新、产品创新，用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的先进发展理念逐步形成。一年来的实践再度证明：大力发展开放型经济是做强做大﹡﹡经济的重要途径，是培育壮大支柱产业的重要手段，是解决就业再就业问题的重要渠道，是增强地方财政实力的重要举措，是实现机制体制创新的重要选择。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与经济发展的内在要求和先进地区的发展势头相比，无论是引资规模还是结构，无论是项目质量还是水平，无论是创汇数量还是增幅，我们都有较大差距。从实际利用外资看，全省有31个县市区实际进资超过3000万美元，占全省的31.3%，而我市只有﹡﹡、﹡﹡2个县，仅占全市的16.6%，只达到全省平均水平的一半左右，且有3个县市列全省倒数10名以内；从引进省外资金看，全省有16个县市区5000万元以上工业项目实际进资超过10亿元，我市却还没有一个县市区上10亿台阶；从引进大项目情况看，全省引进超亿元工业项目155个，我市有20个，这还过得去，但全省实际利用外资1000万美元以上企业有49个，我市没有一个；从工业园区进资看，全省有27个工业园实际到位资金超过15亿元，我市没有一个工业园跻身其中；从出口排位看，全省有26个县市区出口总额超过1500万美元，我市没有一个县市区进入其中。上述几组数据比较给我们的震动是巨大的，它清晰地提醒我们，关起门来纵向比，我市的开放型经济确有很大发展；跳出﹡﹡横向比，我们的发展速度还较慢，规模水平还较低。

新的一年，为把我市开放型经济推上一个新台阶，并尽快缩小与全省先进地区的差距，市委、市政府提出了今年力争引进内资80亿元、实际利用外资3亿美元、出口创汇1.6亿美元的奋斗目标。这一目标是在全面分析我市当前发展形势和后续潜力，统筹考虑全省发展态势基础上提出的。当前，我市面临着难得的发展机遇，一是随着以高速公路、铁路、机场为主架的交通基础设施日臻完善，为加速开放开发打造了全新的区位优势；二是随着近几年工业园区建设初具规模和大批项目的陆续投产，为开放型经济搭起了广阔的舞台；三是全国性尤其是沿海地区能源紧张局面的形成和产业转移的加快，为招商引资提供了新的契机；四是国家促进中部崛起战略的正式实施，特别是我市10个县市跻身享受西部开发政策行列，为招商引资提供了新的政策支持。只要全市上下把握上述机遇，创新举措，突出重点，就一定能完成今年的各项奋斗目标，推动开放型经济跨越式发展。

二、突出重点，狠抓落实，努力把全市开放型经济发展推向一个新的更高水平

发展开放型经济是一个系统工程，涉及到社会的方方面面，工作头绪多、任务重、压力大。在具体工作中，各地务必

抓住重点，抓好落实，扎实有效地推进开放型经济向前发展。

（一）加快园区建设，进一步打造开放型经济的发展平台。作为开放型经济发展的重要载体，工业园区是发挥投资规模效应，吸引资金、技术、人才、信息集聚的有效平台。加强工业园区建设，主要是促进园区逐步从外延式扩张向内涵式增长转变，从粗放型发展向集约型增长转变，真正把工业园区打

造成吸引八方商贾的投资宝地。一要突出产业规划，增强园区聚集力。各工业园区要借鉴﹡﹡县建设“一园三区六城”的做法，从培养产业配套集群出发，认真研究和制定产业规划，以突出自己的主导产业，明确产业发展方向，充分体现园区特色。要按照“找准比较优势、明确产业方向、把握转移趋势、对接万商西进”的要求，在具有比较优势的领域，拉长产业链、引进项目群、形成产业集群。各地尤其是有一定基础的工业园区，要把产业规划与经济社会发展总体规划、城市发展规划、环境保护规划有机结合起来，推进园区向特色工业园区方向发展，使工业园区成为产业相对集中、相互关联紧密、特色鲜明突出的产业集聚区。二要完善基础设施，增强园区吸引力。按照“园区城区统筹规划、生产生活同步考虑”原则，加快完善园区生产生活配套设施。市高新区要进一步完善核心区内道路、管线、排污等配套设施，加快建设创业服务中心、物业管理中心和商务休闲中心，努力把市高新区打造成产业园区、城市新区、旅游景区，力争年内完成基础设施投入1亿元。各县区工业园也要在继续完善道路、供水、供电和污水集中治理等生产配套设施的同时，抓紧完善生活配套设施，充分利用中心城区和中心城镇的公共资源，切实解决园区内职工住宿难、看病难、购物难等实际问题，力争县区工业园年内共完成基础设施投入6.5亿元。三要优化资源配置，增强园区承载力。当前，在国家严格控制土地的形势下，园区土地是一笔不可多得的稀缺资源和宝贵财富，占而不用是闲置、用无产出是浪费。要强化科学用地，集约用地，提高土地的容积率、产出率和资金、技术密集度。要始终注重园区的土地管理、厂房建设、投入产出“三个新导向”，控制非生产性辅助设施的用地规模，提高区域性社会资源共享度，积极鼓励投资强度大、占地面积小、技术含量高、能引发产业集聚和项目集聚效应的项目入园。要加大园区内闲置土地的清理处置力度，对长期“圈而不建”、厂房闲置的项目用地，依法收回，或以“腾笼换鸟”方式，优先安排给符合国家产业政策的项目使用。

（二）创新招商方式，进一步提升招商引资的工作水平。招商引资是一项科学性、应用性很强的工作，要增强招商引资的实效，就必须适应形势的变化，拓宽思路，与时俱进，不断探索招商引资的新形式、新手段、新办法。一要突出产业招商。省政府今年确定为“产业招商活动年”。各地各部门要高度重视产业招商，依托当地的产业和资源优势进行产业招商，要促进特色产业与国际相关产业、知名企业合资合作，着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的深加工项目。特别要重点围绕电子信息、医药化工、食品、电力、建材、冶金机械等支柱产业，大力引进高新技术、高附加值、低能耗、低污染的“两高两低”产业项目，加速形成我市工业企业集聚、产业集群，形成产业优势和产业链。二要强化专业招商。继续坚持专业招商的路子，并适当改进专业招商管理方式。为集中全市力量做大做强市高新区，加强专业招商队伍的管理，市里将专业招商队伍归口市高新区管理，并通过公开选调等形式，招聘一批工作能力强、专业素质高的人员充实专业招商队伍，主攻有重要影响的重点企业和重要产业项目，实行集约化专业招商。各县市区也要加强专业招商队伍建设，创优管理方式，努力发挥专业招商队伍的攻坚优势。三要主攻重点区域招商。在招商工作中，既要多点布线，更要重点出击。要着力优化招商引资的区域布局，根据我市的地理位置、产业现状和招商基础，境内要重点瞄准珠三角、长三角和闽东南等地区，境外要主攻港台、拓展日韩、紧盯南亚和欧美。要详细掌握上述重点区域产业梯度转移的大致动向和具体信息，有针对性地举办专业招商推介会，一旦信息比较确定，就组织专业队伍驻地招商，确保取得重大成效。四要注重亲情友情招商。﹡﹡人杰地灵，物华天宝，培养了大批优秀人才在国内外各条战线、各个领域工作，也有许多插队知青、成功人士在这块土地上工作生活过，他们都对﹡﹡很有感情，愿意为﹡﹡的建设发展牵线搭桥、出力献策，这些都是我们招商引资的宝贵资源和财富。各地各有关部门要加强与他们的沟通联系，充分发挥他们的作用，注重亲情友情招商，打通招商引资新的通道。

（三）创优发展环境，进一步形成亲商安商的良好氛围。亲商安商是一种重要理念，是对外商服务意识的最佳体现。应该看到，市场经济也是感情经济，服务就是效益，环境就是生产力。近年来，我们在建立亲商安商机制、转变政府职能方面做了许多有益的工作，特别是对一批外资大项目，许多单位和部门都提前介入，主动服务，积极出谋划策，真心实意让外商满意，从而为引进后续项目打下了良好的基础。下一步，要以2月份启动的招商安商“百日行动”活动为新的起点，着力完善对客商的服务机制和帮扶措施，进一步创优发展环境，真正做到“三分招商、七分安商”。一要完善服务机制。要切实加大上门服务工作力度，根据不同企业的特点和要求，因企制宜，因企施策，围绕项目跟踪服务。要继续实施和完善重大项目领导联系制度，对投资超过1亿元或1000万美元的重大项目明确一名市领导，对投资5000万元或500万美元的项目明确一名县级领导和相关部门挂点帮扶，切实帮助企业解决生产和发展中遇到的困难和问题。市里将有针对性地安排部分市直单位帮扶市高新区企业。各县市区也要建立帮扶工作制度，切实做到帮扶工作年初有目标、季度有检查、年终有考评。同时要强化工作督查机制，加大协调力度，及时解决重大项目落户和生产中存在的困难和问题，对帮办不力的单位要及时督办整改，确保各项帮扶措施落到实处。二要解决实际困难。要大力推进信用担保体系建设，建立和完善政银企联系会议制度，及时协调解决外商企业中有效益、有市场、有订单、有信誉的企业贷款问题,使外商企业的融资环境更宽松、更便利、更高效。要努力搭建企业用工新平台，市县两级劳动就业部门要建立专门为工业园区企业服务的劳务派遣中心，着力完善教育培训服务体系，按照“企业招工、学校代培、供需对接、渠道畅通”的要求，建立企业劳动用工的市场运作机制，以及企业与学校的联系沟通机制，开辟企业招工新渠道。要加快社会化、专业化的商业服务体系建设，进一步建立和完善会计、法律、咨询、评估、信息、物流等专业中介服务机构，有效降低商务成本，当前，尤其要加快物流体系建设，帮助企业降低物流成本。三要创优社会环境。要在全社会进一步营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，以更加开明诚信的理念与投资者建立良好的合作关系。各地各部门要做诚实守信的表率，对已经作出的承诺或签约的合同在不违反政策法律和地方建设规划的前提下要全面兑现和履行，切实增强投资者的信心，使投资者进得来、留得住、有发展，真正做到帮投资者发财、助投资者成功。要着力营造适宜外商生活的人居环境，加快和完善医院、学校、休闲娱乐场所的配套建设，增加服务项目，提高服务档次，努力为外商提供良好的服务。要加强外商居住地的安全防范和环境监测，使外商在﹡﹡投资有“安全感”、“归属感”、“幸福感”，真正感到﹡﹡是投资的热土，也是生活的乐园。

同志们，开放型经济事关发展全局。让我们在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，继续坚定不移地深入实施大开放主战略，务实创新，开拓进取，推动开放型经济又好又快发展，为实现新跨越建设新﹡﹡而作出新的贡献！

第三篇：龚建华市长在全市开放型经济工作会议上的讲话

在全市开放型经济工作会议上的讲话（摘录）

2月10日

（根据录音整理，未经本人审阅）

一、谈一点体会——没有开放，就没有宜春赶超进位的今天 对于今天宜春的赶超进位，日新月异的变化，可以用“六种语言”做一个评述。

第一种语言是数字语言。数字语言是最有说服力的。一是总量上的数据。我市GDP总量去年超过800亿，达到了870亿元，增长了14%；财政收入超越了100亿元，达到107.9亿元；全社会固定资产投资达到了680亿；工业园区主营业务收入跨越1000亿元大关，在工业园区当中超过200亿的有丰城，超过100亿的还有5个，超过100亿的数量占到全省的1/5。二是质量上的数据。首先表现在我们的三产结构，在GDP当中一产为19.3%，二产达到了56.5%，三产24.2%。这意味着我市经济结构实现了由传统农业为主导到以新型工业化为主导的新领域、新阶段。非农产业的比重首次超越80%，特别是二产占GDP的比重为56.5%，在全省设区市当中是比较高的。我市税收占财政收入的比重为90.6%，仅比省会南昌少不到一个百分点。三是民生上的数据。从老百姓的“票子、车子、房子”，可以看出宜春老百姓的日子一年比一年好。“票子”就是老百姓的收入，去年全市城镇居民人均收入14000多元，农民纯收入5799元，超全省平均水平；车子越来越密，甚至开始堵车了，走在街上可以看到，工程车多了，私家车多了；房子越来越好了，无论是办公房，还是老百姓的住房都越来越好。

第二种语言是老乡们的语言。逢年过节，很多老乡回家过年，我们听到了不少的评价，一个共同的声音就是“宜春发生了日新月异的变化”，甚至很多老乡说“一年不回来，路都找不到”。老乡们给出的这种评价是发自内心的，老乡现在说出的话，充满着作为宜春人的自豪感。

第三种语言是客商的语言。现在有的产业，很多客商甚至不要我们上门去招而自己来到宜春。过去的一两年，特别是去年，有许多客商自己“潜伏”进入宜春，不打任何招呼来考察，考察之后“浮出水面”，到有关单位部门，到开发区要地要搞项目。客商的反应，反映出我们宜春的创业环境、投资环境越来越好。

第四种语言是媒体的语言。去年一年，媒体特别是主流媒体对宜春的评价，可谓好评如潮。《江西日报》第二版对宜春作了长篇报道，新华社的内参对宜阳新区拆迁工作作了正面报道，等等。各种媒体都给予了我们宜春充分的肯定和高度的评价。

第五种语言是上级的语言。去年来我们市里的领导，不管是中央领导，还是省领导，都对宜春的经济社会发展给予了充分肯定。去年12月份全省工业流动现场会在宜春召开，农业产业化现场会也在宜春召开，把宜春作为了学习的现场，说明我们这两方面都走在了全省的前列。

第六种语言是我们自己的语言。去年年底的巡回看变化，无论是中心城还是县市区，都发生了日新月异的变化。最有说服力的一句话就是很多参加巡回看变化的同志感叹：“年年巡回看变化，今年才真正有看头”。

以上所说，哪条都离不开开放。可以说，没有多年来一以贯之的开放，就没有我们赶超发展、日新月异的今天。过去的五年，我们引进亿元以上项目285个，其中仅去年一年就引进了116个。在开展市直机关招商活动之后，市直机关把招商当做己任，去年正好招了100个。可想而知，没有这些部门的参与，就没有今天这么丰硕的成果。所以，“没有开放，就没有赶超发展的今天”，也同样可以延伸为“如不开放，就不可能有科学发展，站前列、争进位的明天”。也正是为此，我们要坚定不移地实行大开放主战略；坚定不移地实行全民招商，特别是部门招商的战略；坚定不移地实行开放型经济考核奖惩机制。

二、敲一声警钟——没有项目落地，再响亮的开放，都只是一句空话

开放型经济、招商引资工作中，三个方面的问题值得大家警醒。第一，招商引资的成本不低。在我们现实的招商引资中，有三种矛盾仍比较突出。第一个矛盾，占有资源多，实际贡献小的矛盾。占有资源多，占有的不光是土地资源、资金资源、用工资源，还包括一些特殊的资质资源。比如说汽车生产资质，缺乏此资质，我们锂电整车的生产举步维艰，这样的资源是非常稀缺的。有些企业占据这些资源，而做出的贡献微不足道，加大了我们招商难度。第二个矛盾，企业个数多，产业链条短的矛盾。延伸产业链，提高附加值，关键看能否走到终端。“十大产业基地”不成形、不成链的问题尤为紧迫，尤为突出。我们现在很多企业，处在中间环节，只看到用工，看不到多大贡献，那是因为终端并没有在我们这里。大量的产业项目都存在这样的问题，只有源头，没有终端，只有中间环节，没有整个链条。如果这样，我们的产业是永远做不大的。第三个矛盾，签约金额大，落地资金小的矛盾。在今后的工作中一定要下决心，下狠心予以解决。第二，招商引资中的“三有”不强。“三有”即：有型经济、有根产业、有税企业。“三有”不强是我们开放型经济工作中、招商引资中存在的问题。

第三，招商引资干部精神不振的问题。一是思想上的疲惫，包括我们市直机关的干部；二是办法上的疲惫，几乎是束手无策，拿不出新招数，拿不出新举措；三是敬业上的疲惫，招商战线，开放口干部经常抛家不顾，经常在外出差，风里来、雨里去，相当辛苦，相当辛劳，也正是因为多年来这么干，有些同志想换岗。

三、提一点要求——没有开放的升级，就没有产业升级的可能

产业升级年活动中，当先锋的，或者说起决定性作用的就是从事开放型经济工作的同志们。没有这个团队在开放中升级，就不可能达到产业升级的目的。具体到招商引资上，有三方面：

第一，招商上升级，重在招大引强。去年我们最为鼓舞人心的是终于引进了一个世界500强——富士康。回过头看看，我们真正能够作重要贡献的企业也没有几家，在做大贡献的，还是四特、烟草、丰电等那些老企业、垄断型的企业。我们9个工业园，包括市本级开发区，税收过1000万的企业屈指可数。所以我市今年在招商上重在招大引强。第二，安商上升级，重在服务到位。在安商上服务到位，关键是遵纪守法，也叫循规蹈矩。我们讲规矩，安商才能出效果。仍然听到不少杂音，包括企业家的投诉，客商的埋怨。春节前，省委苏书记来我们市行政服务中心检查指导工作的时候，特别问到办事时效问题。按规定一个礼拜的，我们三天一定办到，按规定三天的，我们一天，甚至是8小时内办到。听到我们这个承诺，苏书记给予了充分肯定和高度评价。我们的服务没有最好，只有更好，请大家服务要到位。第三，扶商上升级，重在产业集聚。帮助一个企业发展，越来越讲求解决它的上游和下游产业配套问题。这样帮助企业，企业得到的实惠更多。产业配套至关重要，只有完善产业链配套才能真正通过产业集聚来形成我们的经济规模，来形成我们的产业优势。希望我们各有关单位要学习经济规律，要学习产业知识，也要熟悉产业集聚、产业配套等一些基本的理念和方法，这样有助于我们在新的一年真正使开放型经济能够得到升级，也只有这样才能在产业升级年活动中建功立业，做出应有的贡献。同志们：

在年初全市经济工作会议、“三大战役”动员大会和市二届人大二次会议分别对开放型经济工作进行了重点部署的情况下，今天又专门召开全市开放型经济工作会议，这足以表明这项工作的重要性和特殊性。刚才，赣辉副市长做了一个很好的工作报告，全面总结了去年的工作，指出了存在的问题，对今年的工作进行了具体部署，请大家认真抓好贯彻落实。会议还隆重表彰了2006开放型经济工作先进单位以及“优化发展环境、打造诚信宜春”活动十佳单位和个人。借此机会，我受宋书记委托，代表市委、市政府向受到表彰的和获得荣誉称号的单位、个人表示热烈祝贺！向荣获招商引资中介奖励的单位和个人表示衷心感谢！向奋斗在开放型经济战线的全体同志表示崇高敬意！

2006年全市开放型经济工作取得的成绩有目共睹。全市新批外资项目74个，实际利用外资2.36亿美元，进资总量列全省第四；引进市外5000万元以上工业项目资金95.76亿元；外贸出口1.5亿美元，增长36.1%，进度在全省排名第四；我市和上高县荣获全省开放型经济发展综合奖。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级领导精心组织和有力推进的结果，是全市广大干部群众尤其是开放型经济战线全体同志艰苦努力的结果。这些成绩中，凝聚着大家的辛勤汗水与无私奉献。昨天，湖北省委俞正声书记和罗清泉省长率领党政代表团，在孟建柱书记和吴新雄省长的陪同下，亲临宜春检查指导工作，先后视察了高安市、上高县和袁州区。所到之处，给他们留下的一点深刻印象就是县市区的工业园不仅规模大，而且项目多，一派欣欣向荣的景象；沿途的环境尤其是卫生环境好，从320国道到工业园区再到城镇，都非常整洁、非常干净；再就是我们宜春干部群众的精神风貌，这一点不仅湖北省领导给予了高度评价，孟书记和吴省长也给予了充分的肯定。我想，我们有这种精神状态，有这种精神风貌，在宜春经济社会的发展进程中，没有什么任务完成不了，没有什么目标实现不了。

当然，我们要时刻保持清醒的头脑，不能陶醉于已有的成绩，不能满足于当前的步伐，尤其是要清醒地认识到我们工作中存在的不足。从今年一季度的开放型经济工作看，我们实际利用外资进展情况不尽如人意，与去年同期相比仅仅增长2.6%，实际引进的外资项目还减少了3个。所以，我们既要为取得的成绩感到自豪，又要在成绩面前保持警醒，尤其是要在成绩中不断地查找问题，不断地解决问题。只有这样，我们才能在新的起点上，取得新的进步、新的跨越。因此，我想在赣辉副市长工作报告的基础上，再向大家提三点要求：

第一，要千方百计赢得发展的主动权，就必须强化三种意识

当前，国内的区域竞争日趋激烈，而区域经济竞争的关键是城市综合实力。市委、市政府提出宜春“在全省整体实力前移，局部工作前列”的目标，说到底就是一个城市综合实力竞争的问题，这是一个落脚点。要在激烈的竞争中脱颖而出，在争先发展中赢得主动，关键就是要不断推进思想解放，始终做到在观念上高人一筹，在行动上快人一步。如果做不到这一点，我们就很可能在竞争中失去主动权，甚至失去应有的地位。这就要求我们在具体工作实践中，务必牢固树立和不断强化三种意识：

一是开放意识。没有开放就没有投入，没有投入就没有未来发展的潜力和后劲。在激烈的竞争中，必须通过开放来解决我们的生存、发展和崛起问题。吴新雄省长在全省开放型经济工作会议上把对外开放的巨大贡献概括为五点：一是做大了经济总量。开放型经济对全省GDP增长的贡献率已经达到了49%，投资占全社会投资的54%；二是增强了财政实力。开放型经济提供的财政收入172亿元，占全省财政总收入的33.2%；三是促进了就业。开放型经济促进新增就业人口23万人，占全省新增就业总人数的57.7%；四是加快了工业化进程。工业园区实现主营业务收入占全省工业的41.3%；五是锻炼和壮大了经济工作人才队伍，强化了持续发展的智力支撑。这五个方面的贡献，在宜春也完全可以得到印证，尤其是，在实现县县财政收入过亿元的历史性突破中，开放功不可没。所以，我在全市经济工作会议上讲到，宜春的发展实践告诉我们：大开放小难，小开放大难，不开放真难。我们必须坚定不移、义无反顾地沿着开放之路走下去，努力实现宜春的“前移”和“前列”。但是，我们现在面临的态势非常严峻，从城镇固定资产投资情况来看，2006年南昌是630亿元、上饶是247亿元、九江是227亿元、赣州是189亿元、宜春是174亿元。投资指标是我最关注的，因为投资是“三驾马车”中最重要的部分，没有投资的注入，就没有今后可持续的产出。我曾经和县市区长们说过，作为一个地方的行政首长，要解决好的一大问题就是资金。要紧紧抓住“四资”不放松：“国资”，即国有资本，要“跑部进京”积极争取。今年全国“两会”期间，全市上下通过“跑部进京”，争取到了9亿多元的项目资金，如果我们不去争取，就没有这么多的资金投入，靠我们自己从财力上拿出来是不现实的。“信资”，即金融资本。全市去年存款净增66亿元，而贷款净增只有24亿元，这就意味着有近三分之二的存款很可能用到别的地方去了。我到宜春工作之后召开的第一个专业性会议就是金融工作座谈会，我当时就恳请各位行长能够跟我一样对宜春的发展充满信心，能够主动拿出资金来支持地方发展，改变现在存贷差过大的局面。“外资”，即市外资本。要尽最大努力去招商引资，植产业之“树”、造企业之“林”。“民资”，即民营资本。我们现在提出“举全市之力，唱响全民创业的主旋律”，就是要争取通过全民创业来激活民营资本，把民间资本投入到创业中去。

二是项目意识。项目是发展之基、财政之柱、富民之本、就业之源。没有项目落户，一切都无从谈起。我们搞了多年的开放型经济，成效有目共睹，但目前产业规模总体不够大，聚集效应不够强，仍是我们的一大“硬伤”。这与我们的项目意识不够强、产业规划不够准有直接关系。这就要求我们在工作中一定要有方向感和目的性，要紧紧围绕做强“五大支柱产业”，做大“六大产业基地”，集中优势力量和政策资源实施“百、千、万”、“重、大、强”。所谓“百”，就是在海内外举办一百场以上规模不等的项目推介会。今后举办的推介会，既要宣传我们的条件，更要推介我们的项目，一定要带着项目去招商。如果没有项目，招商只能是空谈。所谓“千”，是指组织一千支以上招商小分队，不停顿地在外面跑。所谓“万”，就是发动一万多人次在外招商。我们从事招商引资工作的干部，一定要有“抛家舍口”的奉献精神，做到“五个千万”，否则就不称职。所谓“重”，就是盯住重点区域；所谓“大”，就是盯住投资规模在1000万美元或1亿元人民币以上的大项目；所谓“强”，就是盯住世界500强和国内200强企业，一定要有明确的目标。当然，落脚点还是在项目上。请大家务必强化项目意识，不仅是工业园区，也包括我们市直有关部门，一定要抓住有型经济、有根产业、有税企业不放，做到实施一批项目，手上抓着一批项目，眼里盯着一批项目。

三是时效意识。用兵之道，贵在神速，尤其对于发展的契机和市场的商机，往往是在快人一步中抢得先机，在犹豫迟顿中丧失良机。所以，我们一定要树立时效意识，这是赢得发展先机的制胜之本。对企业而言，时间就是金钱，时间就是财富。对我们的工作而言，时效就是成果，时效就是崛起的积累，时效就是宜春经济大厦的奠基石。我们必须比别人做得更好，必须投入更多的精力，必须有更快的节奏，这样才有可能战胜别人。我曾经在上高劳动力市场的窗口单位看到他们提出的“十办”：今天的事今天办，能办的事马上办，困难的事想法办，重要的事全力办，复杂的事梳理办，限时的事即时办，琐碎的事抽空办，份外的事协助办，个人的事下班办，所有的事认真办。我们所有部门都应该按照这简简单单的“十办”去要求自己，去为企业服务、为工业园区服务、为开放型经济主战略服务，把时效意识切切实实地贯彻到我们的工作中。我们能否以只争朝夕的精神来激活每一个细胞，调动每一份力量，把握每一个机遇，争取每一天成效，力求每一个成功，这是对我们开放型经济工作的严峻考验。

第二，要千方百计争夺决胜的制高点，就必须强化三大机制

解放思想、更新观念，只是发展开放型经济的第一步。要想在竞争中出奇制胜，还需要我们围绕“招商、安商、富商”这个主题，在制度、政策、思路和方法上不断变革和创新。当前，重点要强化“三大机制”：

一是招商的促进机制。怎样促进招商工作？这是我们要在新一年的工作中，尤其是在激烈的竞争中去认真考虑的一个问题。多年来，我们一些地方和部门招商目标观念淡薄，责任意识不强，年年“难过”年年过，岁岁“不安”岁岁安，这种惰性思想如果不扭转，我们的招商引资就很难有大的突破，外贸出口就很难有质的飞跃。解决这个问题，我想要抓住三点：首先，要强化目标责任制。市委、市政府已经下达了各项目标任务，这是硬指标，也是底线，必须不折不扣地完成。对于这些指标，各级、各部门不仅要细化分解，而且要责任到人、措施到岗、实施到点、考核到位，以项目论成败，以成果论英雄，真正做到能者上、平者让、庸者下。其次，要强化调度督查制度。刚才赣辉副市长已经宣布了一项制度，从今年起，利用外资执行进度当月排名在后三位的，县市区外经贸局长或者招商局长到市外经贸委汇报原因与对策措施；连续两个月排名在后三位的，分管县市区长到市政府汇报原因与对策措施；连续三个月排名后三位的，请县市区长到市政府汇报原因与对策措施。当然，我是不希望以这种方式跟大家见面的。市外经贸委要建立定期督查机制，一月一通报，两月一调度，三月一汇报，半年一总结，年终交总账。所谓“一月一通报”，就是每个月通报一次各县市区、各条战线的招商项目和招商进度，特别是重大项目的进展情况，包括县市区主要领导以及部门主要负责同志外出招商的次数、地点和效果。所谓“两月一调度”，就是每两个月对每个重大项目进行面对面地调度。所谓“三月一汇报”，就是学习省政府的做法，建立市长办公（扩大）会议制度，每三个月召开一次，请各县市区长参加，主要汇报重大项目、民生工程以及社会稳定三方面的工作情况。再次，要强化奖励制度。继续实行包括奖励招商中介人在内的各项招商引资奖励制度。市政府已经对今年的考核奖励办法进行了完善，并正式下发执行。下一步，将按照市委、市政府的决定，对引进重大项目的设立单项奖，进一步激发社会各界人士参与招商引资的积极性。

二是安商的联动机制。招商引资“三分招、七分安”。安商工作涉及到几乎所有部门，如果我们不尽心、尽职、尽责地去为企业服务，客商即使引进来了，也很可能会离开；相反，客商会被我们的诚信所打动，慕名而来。上高裕盛鞋业的落户就是很好的例子，最后让客商决定投资的“杀手锏”，就是上高搜索出了当地曾在宝成企业工作过的员工名单，列出了七千多人。宝成企业最担心的就是用工问题，这一招，使宝成企业既动心又放心。所以说，成功在于细节，招商安商一定要有实招、绝招、妙招。在安商问题上，当务之急是要致力形成党政齐抓共管、部门各负其责、企业社会共同参与的联动机制，合力打造最适宜企业成长的“生态”环境。首先，要协调有方。特别是对重大招商项目要建立现场办公会制度。市政府下一步将直接对省、市重大项目实行调度会制度和现场办公会制度，一个一个项目帮着推进。其次，要执行有力。一旦决定了的事，就要不折不扣地执行。第三，要服务有效。各部门特别是职能部门，在服务中只要不违反法规、不违背原则，就要有条件的立即办、条件不成熟的千方百计创造条件办，让客商切实感觉到我们安商的诚意、扶商的真情。

三是富商的保障机制。企业家是以追求利润最大化为目的的，他们来我们这里投资，不是搞福利、搞慈善事业，而是到这里寻求一块创业的热土，能够发财、发展。如果我们不让落户的客商有钱可赚，那么我们的开放就是失败的。要牢固树立“双赢”的理念：有赢无赢，企业有赢；早赢晚赢，企业早赢；多赢少赢，企业多赢。各级各部门一定要转变观念，真正把这种理念转变为行动，拿出实实在在的护商、富商的新办法和硬措施。首先，要提供安全的治安环境。治安问题至关重要，在人们的幸福指数中，安全感是第一位的。如果连安全感都没有，谁到这里来投资？谁到这里来生活？请公安部门和工业园区认认真真把治安上的小事当作天大的大事来对待，一旦有企业报案，有关部门半小时之内必须赶到现场，一周之内必须给企业一个满意的答复。其次，要营造一个宽松的发展环境。外经贸部门要积极向上争取外经贸行业技改贷款以及贴息、中小企业国际市场开拓资金等专项扶持政策，并进一步加强海关、商检、税务、财政、金融、外管等部门的配合，凡是企业需要部门给予支持和帮助的，请大家开通“绿色通道”，在第一时间满足企业的要求。国税部门要加快出口退税工作，三个月内出口退税一定要到位。金融部门要加大对企业的资金支持。市政府已经专门成立了金融办，年底将对所有驻宜金融机构的存贷款增长幅度和绝对额进行排名，如果存贷差过大的情况仍然没有改观，我们将请企业来考评，评出最不受欢迎的金融机构。电力部门要为企业提供最快捷、最优质的服务，确保企业正常的生产经营用电。土管部门要吃透吃准省里的政策，只要不违反政策规定，就要最大限度地满足企业的用地需要。当然，企业用地也必需一定的投资强度，如果每亩土地的投资低于50万元，就不要考虑出让土地，除非像上高裕盛鞋业这样可以解决大量劳动力就业的企业。人事部门要围绕人才市场、人才供应做好服务。劳动保障部门要尽最大力量为企业提供用工服务，包括技能培训、职业介绍、劳动力资源的合理有序流动，等等。检验检疫部门要帮助企业把好出口商品质量关，在最短时间内为企业报检产品进行检测检验，积极推进产品的质量、技术国际标准认证工作。交通运输部门要调配好运力，积极协调生产企业和运输企业签订互惠互利协议，加强对接合作，最大限度地降低商务成本。因为时间关系，在座的部门不可能一一点到，希望各有关部门通过今天的会议，借“作风建设推进年”活动的东风，认真思考在“三大战役”中、在开放型经济工作中，你应如何定位？你要做什么？你怎么做得更好？再次，要加强行政效能的督查。通过开展“基层评机关、群众评干部”活动，对124个部门的行政执法进行监督测评，并将测评结果在新闻媒体上公布。

第三，要千方百计实现开放的新突破，就必须强化三线队伍

路线决定后，人是最关键的因素。目前，开放型经济的目标已明、任务已定，关键在于落实和操作。构筑整体推进的大开放格局，就要形成人人议招商、谋招商、想招商、忙招商、真招商的浓厚氛围；要实现宜春开放型经济的新突破，就必须强化“三线队伍”：

第一条线是党政领导团队。党政领导对开放型经济重视不重视，重视的程度如何，很大程度上决定着一个地方开放型经济的发展水平。希望全市各级党政领导要切实加强对开放型经济的领导，增强推进开放型经济大发展的自觉性和主动性，亲自参与政策研究和难题破解，亲自掌握重大项目信息，亲自协调处理重大项目建设过程中遇到的问题，亲自带队外出招商，激发广大干部群众的冲天干劲。我们以前总是强调宜春在发展开放型经济中存在几个“瓶颈”，比如区位劣势的问题、土地紧缺的问题、融资困难的问题，还有劳动力素质不高等等问题。但是我认为，这都不成为理由。不论是开放型经济还是其他方面的工作，凡事事在人为。奉新的工业园做得很有影响，已经被授予“省纺织产业基地”称号，马上就要挂牌，铜鼓也有大项目落户，这是最有说服力的。在前几天召开的省长办公（扩大）会上，我汇报开放型经济工作情况时，从宜春实际出发讲了三句话：区位不佳干劲补，个头不大数量补，科技不高特色补，省领导认为我们的思路是对的。所谓“区位不佳干劲补”，就是说，虽然在日益激烈的区域竞争中，我们宜春的区位缺乏比较优势，但是通过我们的冲天干劲，通过我们的加倍努力，完全有可能变被动为主动。而且，我们的区位也有相对优势。比如，我们是九级基准地价，而南昌、赣州等地方的基准地价都高于我们，在土地价格上我们就有竞争力。最近，我接触了几批企业家，他们对宜春都非常看好，都表示出投资的信心。所谓“个头不大数量补”，就是说，我们如果一时招不到投资几十亿元甚至上百亿元的大项目，那么能不能招十个、几十个投资上亿元的项目呢？昨天湖北省党政代表团看到济民可信年纳税超过1亿元，认为作为一个民营企业是很了不起的。还有仁和集团，纳税也超过了1亿元。如果我们有十个纳税超亿元的项目，就完全可能与销售收入过百亿元的企业去抗衡。所谓“科技不高特色补”，就是说，引进高科技企业，我们的竞争力和条件暂时有限。但是，我们可以发挥宜春的特色，围绕五大支柱产业、六大产业基地去招商引资，通过我们的特色来弥补高科技企业少的不足。

第二条线是专业招商团队。工业园区是发展开放型经济的最主要平台、最火热战场、最前沿阵地，必须发挥招商引资主力军的作用。要建立一支专业研究队伍，与高校、科研院所联合，研究产业政策，研究东部沿海地区产业梯度转移的规律，研究国内外大企业和大财团的投资动态和发展方向；要整合一支专业招商队伍，把有开拓精神、事业心强、懂业务、有经验、有客户的干部，选配充实到招商引资和外贸出口工作第一线，加快引进熟悉法律法规、具有较好外语水平、具备相应专业知识的专门人才，不求所有、但求所用，不求所在、只求所为；要固定一支定点招商队伍，在重点地区盯准项目和产业，并建立固定人员联系客商和企业台帐。在当前激烈竞争的形势面前，我们一定要有新招、绝招。比如说，对于市经济开发区的台北工业园始终没有繁荣起来的问题，能不能盯着台企最为集中的东莞和昆山开展驻点招商。目前，这些地方都处在“腾笼换鸟”的阶段，一些企业必然会转移出来，在这个时候，我们为什么不“筑巢引凤”呢？还有我们的机关、部门，虽然在“三定”方案中没有明确招商的职能，但我想，每个经济部门尤其是综合经济部门，都要主动拿出一部分力量去专攻招商工作。比如，台办、外侨办、工商联等单位，要充分发挥对外联系广、企业家朋友多的优势，在做好本职工作的同时，把主要精力投入到招商引资工作中去，不仅要搭建平台，组织举办各种招商活动，还要主动走出去，承担起招商引资的重任。

第三条线是社会招商团队。这是一支不可低估的招商力量，是我们构建招商网络的重要组成部分。首先，重点突出以商招商。可以聘请一部分已落户客商作为我们的招商代理，鼓励企业现身说法，积极宣传和推介宜春，开展以商招商，以情招商，努力形成企业为主、政府推动、市场化运作的招商引资新格局，进而产生“引进一个、带来一批”的联动效应。对其中做得非常成功的，经过考核后，还可以给予一定的荣誉和奖励。其次，大力提倡委托招商。加强与投资促进机构或专业招商公司的交流与合作，在重点地区设立委托招商点，物色一批在当地有影响、有威望、有实力的社会知名人士，聘请他们担任招商顾问，根据招商实绩给予相应报酬。用市场化的运作模式，鼓励社会中介组织、商会组织、新闻机构、在外宜春籍人士和曾在宜春工作的领导干部帮助招商。再次，充分发挥驻外办事处作用。今年，市委、市政府对各驻外办事处有一个硬任务，就是跟当地的重要企业建立联系，不定期地引导重点企业来宜春考察。特别是驻北京、上海、深圳三地的办事处，要盯住世界500强企业设在当地的“中国总部”或者“亚太总部”。因为世界500强企业本身就是一面旗帜，在哪里落户都会起到“一呼百应”的作用。请各地办事处一定要深入到企业中去，根据宜春的产业发展特点，寻求与世界500强企业的联系，哪怕是每个月送一份信息给他们，一定要有“热脸蛋”贴“冷屁股”的境界，不这样就实现不了这个“零”的突破。

同志们，加快开放型经济发展，是实现宜春崛起的必由之路。希望大家以开拓创新的思维、奋勇争先的信心、扎实苦干的精神，抢抓机遇，奋力拼搏，努力开创全市开放型经济发展的新局面，向市委市政府、向全市人民交上一份满意的答卷。

第四篇：马以市长在全市开放型经济工作会议上的讲话摘要

马以市长在全市开放型经济工作会议上的讲话摘要

（2008年2月28日）

一、要担重任

一要担当起加快发展的重任。经济总量小、发展速度不够快，是我市面临的最大现实问题。在外资上，我们与发展快的地市比还是有较大有差距。在外贸上，我市的出口依存度仅为31.2%，低于全省21.1个百分点。不进则退，慢进也是退，加快发展、增强实力是第一要务，是当务之急。加快发展靠什么？必须坚定不移地走开放道路，要有开放的眼光、开放的思维、开放的措施，以大开放推动大发展，以大发展促进大跨越。

二要担当起推动转型的重任。加快转变经济发展方式是要通过改造和引进两种方式来实现的。因此，要通过大力引进“大、好、高”项目来推动经济转型升级

二、要抢机遇

与周边城市相比，湖州处在后发的位置，具有较大的潜力和优势。上海作为长三角乃至我国经济增长的“发动机”，其龙头带动的重要影响不言而喻。上海世博会将在2010年举办，世博经济的效应正在逐步释放。通往上海的申苏浙皖高速公路已经全线通车，申嘉湖高速公路浙江段也已经贯通，对外交通大力改善，使我市开放型经济发展面临前所未有的机遇，为我市抢抓世博经济等机遇提供了重要筹码。在新的发展形势面前，合作的领域必须拓宽，接轨的层次亟待提升。

一要大力承接产业转移。积极承接上海的产业梯度转移，要培育发展生物医药、电子信息、节能环保、新能源、新材料等高新技术产业，要大力发展汽摩配件、专用机械、建筑新材、新型纺织等优势互补产业，要配套发展金融、物流、休闲旅游等现代服务业。对上海的产业导向、在沪大企业大财团的投资意向等，要及时跟踪对接，力争引进更多的大项目、好项目。

二要加大科研合作力度。运用柔性引进、联合开发、项目配套等方式，强化与上海高等院校、科研院所、跨国公司、战略投资者的合作，大力引进和运用上海的科技资源、人才力量和管理要素。南太湖科技创新中心建成后，要注重吸引上海有关方面的大院名校、创新团队入驻，共建创新服务平台和科技产业孵化器。

三要加快对接消费市场。及时把握上海消费转型的趋势，利用区位和价格优势，全力开拓上海市场。一方面要继续扩大工业品、农产品供沪总量和市场份额，另一方面要大力发展休闲度假旅游、商贸、会展、房地产等产业，大力吸引上海人来湖消费。

四要深化完善合作机制。切实加强与上海各有关方面的互动交流，不断深化与上海在交通、产业、科技、人才、金融、信息、宣传等领域的合作机制建设，促进接轨工作的经常化、制度化。要进一步加强与上海世博局的合作。各县区、市各有关部门都要真正重视和切实加强这项工作。

三、要破难题

一要破解“大好高”项目引进难。这几年，我市利用外资的总体规模在不断扩张，近五年累计实到外资超过34亿美元，是前五年的4.5倍，但外资项目的质量和层次确实还不够理想。除了无形资产占比较高的问题外，还表现在以下方面：一是从单个项目的规模看，外资大项目屈指可数，能

够带动十亿、几十亿产值的外商投资企业几乎没有。二是从投资主体的来源看，去年来自香港和英属维尔京群岛的投资额分别占到42.9%和25.8%，合计达到68.7%；之后是来自美国、加拿大、台湾，分别占到4.9%、3.5%和2.7%。这种外资来源结构在很大程度上反映出我市利用外资的质量还不够高。三是从投资领域的分布看，去年我市服务业实际利用外资占实到外资总额的15.4%，全省约占30%左右；我市制造业外资项目主要集中在轻纺、机电、重化工等行业，合同利用外资的占比分别达到28.3%、21.9%和7.5%，真正投向技术密集型产业的外资项目不多。可以说，引进一批“大好高”项目，推动利用外资工作上台阶，是当前和今后一个时期我市招商引资的难点、重点和切入点。各县区要坚持“大项目—大企业—大产业”的发展思路，对大项目，要有气度和魄力，敢于突破常规，给予特事特办，举全市之力争取落户湖州。此外，今年实到外资中无形资产的占比一定要严格控制，争取继续下降。

二要破解开发区平台建设难。开发区、工业园区、乡镇工业功能区是我市开放型经济发展的主阵地、主战场，是工业发展的集聚区、投资环境的最佳区。在目前形势和现有条件下，政府抓招商引资，最应该强化的一项工作就是要集中力量把平台建设搞上去。要“筑巢引凤”，完善投入机制，强化园区基础设施建设，提高配套服务功能，增强产业承载能力。要做好扩容的准备工作和局部调整工作。要“腾笼换鸟”。开发区、园区、功能区不可能无限量搞外延扩张，可持续发展的关键还在于提高投资强度和集约开发水平。

三要破解外贸增长方式转变难。总体而言，我市对外贸易仍处在一个放量扩张、持续增长的阶段，去年进出口规模

已经突破40亿美元。但是，我们必须清醒地看到，我市出口产品档次仍然偏低，附加值不够高，并且极易受到贸易摩擦和技术壁垒的影响。去年全市纺织原料及制品出口占了出口总额的34.6%，高新技术产品和机电产品出口仅占3.5%和24.6%，出口商品结构不够理想，而像金洲管道等企业也已经受到反补贴调查。为此，当前和今后一个时期，外贸工作的重点要放在以质取胜、加快转型上。要深入推进“科技兴贸、品牌兴贸”，加大对外贸出口企业开展研发、技改、认证等活动的支持力度，建立健全出口品牌的储备、辅导和推进工作机制，完善对进出口规模超亿美元的重点外贸企业的联系制度。同时，要更加重视公平贸易工作，通过加强公平贸易预警示范点建设、完善国际贸易摩擦应对机制等，进一步规范对外贸易秩序，增强外贸企业抗风险能力。

四、要增合力

一是县区之间要增合力。各县区、各乡镇要真正树立全市“一盘棋”的思想意识，强化优势互补、错位发展。各县区要深入研究自身的产业基础和发展特色，有针对性地推进招商引资工作。要强化市域范围内的协调与合作，特别是针对“我有客商资源却没有土地资源、你有土地资源却没有客商资源”等情况，县区之间、乡镇之间可以积极探索建立落地项目的效益分享机制，邻近乡镇之间可以探索共建共享产业平台。

二是部门之间要增合力。投资者对投资地域的选择，某种程度上就是对投资环境的选择。发展开放型经济，非常关键的一条是要建设一个富有竞争力的开放环境、服务环境。优化投资环境，每个政府部门都有责任、都有义务。我们不苛求每个部门都去招商，但要求每个部门都要亲商、安商、富商。所有政府部门都要在依法行政的前提下，真正把投资者、创业者当作朋友来对待，主动考虑企业需求，切实提高服务效能，真正体现一切方便投资者、一切为了创业者。

三是政企之间要增合力。发展开放型经济，行政推动是必要的，企业的主体作用更是关键。特别是在招商引资领域，一方面要切实加强政府专业招商队伍的建设，切实把这支队伍培养好、使用好、发挥好，要对重点产业配置专业化的招商和服务人才，更好地发挥各类招商中介的作用；另一方面要充分调动企业招商的积极性，大力实施外来企业的“生根战略”，本土企业“民外合璧”，积极鼓励民营企业与外来资本嫁接合作，以商招商、以商聚商。

第五篇：在湖州市开放型经济工作会议上的讲话要点

一、肯定成绩，正视差距，加快发展开放型经济的信心要再坚定

～年是我市开放型经济工作难中求进、经受考验的一年。全市上下在市委的领导下，牢固树立和落实科学发展观，主动适应宏观调控政策，竭尽全力化解各种要素制约，同舟共济，奋发有为，全市开放型经济稳步推进。全年完成合同外资16.01亿美元，增长10.6%，实到外资6.11亿美元，增长13.8%；完成进出口总额16.97亿美元，增长39.4%，其中出口达到14.48亿美元，增长43.2%，已连续两年保持了40％以上的增长速度，外贸依存度达到23.8%。开放型经济拉动了我市经济增长，推动了我市国际化、工业化、市场化进程，在全市经济社会发展中发挥了重要作用。

(一)利用外资经受住新考验。～年是我市开放型经济遇到困难和矛盾最多的一年，全市上下始终坚持招商引资“一号工程”不动摇，调整招商思路，创新招商办法，经受住了土地市场秩序治理整顿、宏观调控和要素制约等多种考验，做到招商引资目标不变、力度不减、工作不松，利用外资的领域不断拓宽，规模不断扩大，质量不断提高。全市新批项目合同外资平均为471万美元，高于全省平均90万美元；投资千万美元以上的项目113个，合同外资11.3亿美元，占全部合同外资的70.6%；新批外资企业340家，其中技术含量较高的企业占20%以上，世界500强企业3家(比利时泰玛士投资有限公司、美意集团投资有限公司和英特工业有限公司)。精心组织了香港经贸发展活动周、南太湖经贸科技洽谈会等重大招商活动，结交了一批客商，签订了一批项目，成效明显。

(二)对外贸易迈上“月月超亿”新台阶。坚决执行国家外贸出口退税新政策，及时办理出口退税，加强对外贸企业的跟踪服务，实现了对外贸易的快速增长。优化贸易主体，规模企业不断增多，全市出口2000万美元以上的企业达到15家，全市进出口前50家重点企业进出口总额占65.2%。优化贸易结构，引导企业调整贸易方式，加工贸易出口1.8亿美元，增长86.8%。调整出口商品结构，机电产品出口喜人，同比增长59%，化工产品、家具、木制品出口分别增长49.5%、119.7%、79.4%。加快推进市场多元化步伐，出口市场已遍布五大洲146个国家和地区。

(三)外经工作呈现新亮点。积极适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，鼓励企业“走出去”，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作。～年新批境外投资项目7个，完成外派劳务377人，外经营业额完成368.8万美元，同比增长21.4%。境外投资企业带动产品出口总额3078万美元，同比增长19.8%。阿联酋迪拜中国商品分拨中心，我市有35家企业租赁并成功开办51个商铺，这是去年我市外经工作的一个新亮点。

(四)平台集聚能力有了新提升。对省级开发区和工业园区进行整合、扩容和提升，开发区和工业园区发展思路更加明确，功能定位更加科学，工作重点更加突出。加大开发区、工业园区基础设施建设力度，全年完成投资27.5亿元。着力提升开发区、园区的集聚能力，一批优势产业和优势项目加速向开发区和工业园区集聚。突出开发区在招商引资中的龙头作用，共引进外资企业242家，实到外资3.46亿美元，占全市实到外资的56.7%。

(五)接轨上海取得新成效。全面实施“接轨大上海、融入长三角”发展战略，在长三角15个城市中率先设立服务上海世博会工作办公室。将上海作为招商引资的主阵地，延伸招商触角，拓展信息渠道，承接产业转移，取得了明显的成效。强势推进接轨工作，去年是近年来接轨活动最多、规模最大、档次最高、成效最好的一年。～年接轨上海活动周，共签订合作项目406项，合同利用外资6亿美元，实现全年供沪农产品达30亿元。

回顾过去的一年，肯定成绩，以增强我们加快发展开放型经济的信心和决心。同时要正视差距，以增强我们加快发展开放型经济的责任感和紧迫感。我市与周边先进地市相比，与长三角地区与我市基础条件相似的地市比，我们的差距是比较明显的。一是总量上的差距。嘉兴的协议外资和实到外资分别高于我市9.79亿美元和3.96亿美元，外贸出口总量高于我市36.58亿美元。二是增幅上的差距。扬州市～年实到外资比2002年接近翻了一番，～年又增长了50%。三是结构上的差距。我市引进外资项目中，规模大、产业链长、主业突出的大企业、大集团不多，实到外资超亿美元以上的大项目至今还是空白。我们缺少象镇江市金东纸业集团这样的大企业大项目。在外贸结构上，加工贸易的比重只占12.5%，低于全省5.5个百分点。四是档次上的差距。引进项目中，高新技术产业比重偏低，合资企业基本集中在纺织、化工、建材等行业，缺少具有国际知名品牌和占有较高国际市场份额、高附加值的出口产品。五是观念上的差距。一些地方加快发展开放型经济的氛围不浓，广大干部群众的劲没有鼓足，“水”没有烧开，力没有激活。一些党员、干部机遇意识、争先意识、创新意识还不强，面对同样的困难和矛盾，讲困难多抓机遇少，找客观条件多分析主现原因少，畏难情绪多创新办法少。一些企业开放意识淡漠，有的不愿与外商合作，怕肥水流入外人田；有的不敢与外商合作，宁为鸡头、不做凤尾；有的不知道如何与外商合作，瞻前顾后，左右徘徊。这些问题的存在，严重制约了我市开放型经济的发展，与我市加快科学发展的主基调不协调、不适应。我们一定要在创新破难、加快发展活动中，采取有力的措施，切实加以解决。

二、认清形势，抢抓机遇，加快发展开放型经济的认识要再提升

从当前宏观经济形势看，我们面临着五大机遇，必须记在心里，抓在手上。一是世界经济和我国经济同时处于新一轮的上升周期，国内经济形势将更趋稳健有序，我国市场经济地位逐步得到国际社会承认，我们面临一个更加开放、宽松的外部环境。二是长三角地区一体化进程明显加速，国际资本和高新技术产业加快向长三角地区转移。三是我市人均GDp今年将突破3000美元大关，这是加快发展的一个重要战略机遇期。四是随着高速公路网络的建成，我市枢纽城市、节点城市、交汇城市的区位优势将更加明显。五是我市在杭宁城市带发展中的重要地位和作用，已经得到省委省政府主要领导的高度重视、极为关注和充分肯定。这些前所未有的机遇将为我市

进一步扩大开放，提高利用外资和对外贸易水平带来广阔的空间。机遇与挑战是一对矛盾的两个方面，看到机遇，抓住了才是真正的机遇，抓不住就成为新的挑战。因此，我们每一位党员、干部都要牢固树立强烈的机遇意识、发展意识、责任意识，勤于寻找机遇，善于抓住机遇，敢于争抢机遇，努力开创我市开放型经济的新局面。

目前，我市各条战线正在开展“创新破难、加快发展”大学习、大推进活动。农业战线提出了“再干二三年，农民人均收入突破1000美元”的目标；工业经济下定决心“冲千亿”；重点工程建设提出“创新破难当先锋、加快发展作表率”，组织实施重点建设项目120个。这些目标的实现，都离不开开放型经济的有力支撑。开放型经济是我市经济发展的重要血液，有着举足轻重的地位。没有开放型经济的大发展，工业“冲千亿”和“六大百亿”工程建设的资金投入从何而来；没有开放型经济的大发展，发展高新技术产业，加快经济结构调整和经济增长方式转变从何谈起；没有开放型经济的大发展，我市“区位好、文化厚、生态优、基础稳、社会和”的优势从何发挥。因此，我们一定要坚决克服“无能为力”的悲观认识、“无所作为”的消极情绪、“无从下手”的观望思想，在“创新破难，加快发展”大学习、大推进活动中，勇于当先锋、作表率，不甘示弱、不甘落后，有所作为、有更大作为。

今年开放型经济工作的目标是合同利用外资16.5亿美元，实际利用外资确保7亿美元，力争8亿美元，实际利用内资60亿元；外贸出口确保17亿美元，力争20亿美元。这是一个充满挑战、自加压力的目标，是一个“创新破难、加快发展”的目标，也是一个加把油、鼓把劲能够完成的目标。要实现这些目标任务，必须把握好四个方面。

(一)率先抢跑道。就是要抢抓机遇，加快发展。一是要有抢机遇的意识。机遇稍纵即逝，在千载难逢的机遇面前，要以只争朝夕、时不我待的紧迫感紧紧抓住。二是要有抢机遇的勇气。强手过招勇者胜，要直面竞争，迎难而上，敢闯敢试，敢为人先。三是要有抢机遇的谋略。立足当前，着眼长远，要招商引资更要选商引资，要有勇更要有谋，进一步创新思路，创新举措，谋求突破，增强后劲。

(二)跑好接力赛。发展开放型经济是一个系统工程，既要分工负责，又要协调一致。一是要高举开放大旗。发展开放型经济不是一朝一夕的事，不可能毕其功于一役。我们必须凭着思路的承继性，实践的坚韧性，始终坚持开放带动战略和招商引资“一号工程”不动摇。二是要环环相扣搞好服务。招商引资也好，对外贸易也好，都有一条服务的链条，各个部门的工作都是其中的一个重要环节，要一棒接一棒、一环连一环地搞好服务。三是要集中精力推进项目。每个项目从推介、谈判、签约到落地、投产各个环节都要紧盯不放，善始善终，善作善成。

(三)做好团体操。发展开放型经济要全市联动，整体推进。一是认识要统一。开放带动战略，是我市发展的优先战略。全市上下要牢固树立“人人都是开放的形象，人人都要为开放服务”的意识。二是关系要协调。外贸、外资、外经是开放带动战略的一个整体。必须正确处理好三者间的关系，使它们互相促进，互相渗透，互为补充，共同发展。三是县区要齐头并进。县区之间既要相互竞争、你追我赶，又要联动发展、共同提高，避免恶性竞争。

(四)实现撑杆跳。创新破难、加快发展首先要在开放型经济上求突破，实现撑杆跳，大跨越。一是发展增幅上要跳一跳。去年我市协议外资和实到外资的增幅在省里排名第8位和第9位，增幅分别比全省平均少12.2和8.9个百分点。标兵离我们越来越远，追兵离我们越来越近，我们一定要乘势而上，奋起直追。二是总量上要跳一跳。一定要咬定“保七争八冲二十”的目标，齐心协力、开拓进取，时刻保持一股狠劲，一股韧劲、一股拼劲，持之以恒抓落实，不达目的不罢休。三是质量上要跳一跳。招商引资不能急功近利，不能饥不择食，不能捡到篮子都是菜，一定要咬紧牙关、痛下决心，引进“高、大、长、强”的项目，加快推进结构优化和增长方式转变。

三、创新破难，扭住重点，加快发展开放型经济的任务要再加压

(一)推进大招商。招商就是招财富，就是抢发展。要以大招商促进大开放，实现大发展。一是营造大招商的氛围。全市上下要继续对招商引资工作进行升温、造势、加压，通过广泛发动，充分利用各种社会关系，挖掘招商潜力，加大招商力度，努力在全市营造议招商、谋招商、想招商、忙招商、真招商的浓厚氛围。各条战线、各个部门、各个开发区和园区、各个企业都要自觉主动地投身到招商引资工作中来，形成千军万马抓招商、千方百计引项目的大招商合力。二是激活大招商的主体。企业是招商引资的主体，项目、资金、技术、人才最终都要落实到企业。必须充分发挥好企业招商引资的主体作用，给政策、引路子，强服务，充分调动企业的积极性，努力形成企业为主、政府推动、市场化运作的招商引资新格局。明星企业、重点骨干企业，要敢于拿出好项目、好产品，积极与国内外大公司、大财团对接，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，实现以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，加速膨胀发展。中小企业，也要积极主动地与国内外客商、企业、科研机构合资合作，把关键技术引进来，把品牌引进来，把人才引进来，把先进管理理念引进来，谋求合作与嫁接，进一步做高产品附加值，做大企业规模，做强企业实力。三是突出大招商的重点。工业是我市招商引资的重点，坚持工业招商引资主导地位的同时，要大力拓展三产，开发提升一产，三次产业一起上。目前，我市农业利用外资在全省名列前茅，但潜力还很大。服务业利用外资的比重还很小，需要加大力度，争取在旅游、商贸等方面利用外资有新的突破。在招商区域上，利用外资要继续主攻港台、日韩和东南亚，拓展欧美等地区；利用民资继续盯住苏南、浙南、上海等重点区域，同时加大对其它东南沿海地区的招商力度，吸引更多的大企业、大集团来湖州投资兴业。

(二)力求大转变。转变增长方式是科学发展观的必然要求。要转变观念，创新办法，强化措施，通过招商引资，切实把我市经济的总量做大、结构调优，实现数量、质量、效益相统一。不能因为招商而破坏生态，也不能为了一时之利

而牺牲环境。一是要在引大项目上求突破。这是招商引资的重中之重，是经济结构调整、产业升级的关键所在。必须下大决心、化大力气引进一批附加值高的项目、产业升级项目、产业链长的项目和龙头带动型项目，加速主导产业集聚，促进产业链和产业基地快速形成。要按照上大项目、大上项目的要求，建立高质量、大容量的项目库，储备一批在先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业、环保等方面具有优势的项目，确保招商更具有针对性和实效性。二是要在引科技型项目上求突破。这对提升产业层次、优化经济结构具有直接强劲的推动作用。对一些技术含量高、成长性好的中小高新技术产业项目也要紧紧抓住。同时，要建立高新技术产业发展资金，扶持高新技术企业发展。三是要在引世界500强和战略投资者上求突破。世界500强和战略投资者拥有充分驾驭市场能力，拥有广阔的营销网络和前沿研发能力，掌握最新市场信息，引进这样的企业对对推进我市工业化、国际化进程和提高知名度都有极大的促进作用。各部门、各企业要有战略眼光，瞄准世界500强企业、跨国公司、知名财团、知名企业和战略投资者，广泛收集和捕捉各类信息，增强敏锐性，摸准他们的投资意图和投资动向，不能放过任何一丝商机，要找准合作的结合点，抢抓时机主动出击。

(三)构建大平台。开发区、园区是加快发展开放型经济的重要载体。要坚持集中、集约、集聚发展的原则，进一步优化整合资源，把开发区、园区建设好、管理好、发展好。一是搞好规划。规划是龙头。开发区、园区要在去年整合、扩容、提升的基础上，进一步深化和完善规划。要与产业布局规划、城市发展规划、土地利用总体规划、现代物流规划、环境保护规划等有机衔接起来，充分发挥各个地区的比较优势、区位优势，引导产业和企业集聚，集群发展，实现资源的集约利用。二是建好基础设施。要严格按照规划，有序推进，防止零敲碎打，沿路摆摊。道路管网、给排水、供电、通讯、污水处理、绿化等基础设施也要配套推进，并与城镇建设相衔接，实现资源共享，联动发展。今年开发区、工业园区基础设施建设投入要完成20亿元以上，全面塑造跨越式发展的新形象。湖州开发区要重点抓好与“银建国际”等投资商的开发合作，加快启动西南商贸区“三路两桥”建设、实施太湖度假区环境改造工程。吴兴东部工业园区要加快路桥建设，尽快形成道路骨架，进一步构筑竞争优势。南浔经济开发区要抓紧南林分区“四纵四横”和北部园区“三纵三横”的道路框架建设。三是推动集约发展。这是加快推进先进制造业基地建设必经之路。集约发展，必须提高资源要素的集约利用水平。最重要的是要提高土地资源的集约利用率，要按照“保护、保障、挖潜、集约利用”的要求，严格控制投资密度和强度，鼓励现有企业进行增资扩股、技术改造，提高“无地招商”、腾地招商的成效。开发区和园区不仅要在建设节约型社会上作表率，而且要在招商引资中搞竞赛。不仅要比招商引资，更要比引进技术的先进性，比引进项目的规模、资源利用率的高低、污染程度的轻重等等，要避免土地出让价格的无序竞争。集约发展，必须构筑产业链。要针对我市已形成的优势产业链存在的断链和缺环，积极鼓励和引导外来资本、民间资本大胆进入，完善产业配套能力，形成产业的集聚效应，培育产业链，提升产业层次和水平。

(四)做强大外贸。出口是拉动经济增长的“三驾马车”之一。我们要主动适应国家出口退税体制的变化，加大财政对出口企业的扶持，鼓励扩大出口，保持外贸较快增长。同时，要加大外经扶持力度，拓展经济发展新空间，形成双向开放格局。一是健全完善对外贸易促进体系。针对当前国家外贸政策的调整和国际市场的新变化，加快研究制定科学适用的外贸扶持政策。加强信息搜集，预测国内外市场发展趋势，有重点地分类做好外贸企业的指导、协调、服务工作。尽快建立健全公平贸易工作网络，研究探索对外贸易预警机制，积极应对“两反一保”，切实增强外贸抗风险能力。二是扩大外贸出口。今年中央调整后的出口退税政策对我市出口是有利的，我们财政的退税压力将进一步减小。所以，今年一定要把外贸出口的总量做得更大，实现冲20亿美元的目标。要推进“四个多元化”战略，进一步转变外贸增长方式。优化贸易结构，积极引导外资企业、民营企业扩大来料加工、进料加工业务，加工贸易出口要增长50%以上。优化出口产品结构，增加科技含量高、拥有自主知识产权和品牌效应强的产品出口，进一步提高出口产品附加值。培育出口主体，增强企业外贸业务能力，有进出口实绩的企业要超650家。优化市场结构，积极引导企业在巩固欧盟、美国、日本等传统市场基础上，加大对东南亚、东欧、非洲等国际市场开拓力度。三是扩大外经合作成果。加快培育“走出去”的主体，探索“走出去”的途径和形式。鼓励和支持企业特别是民营企业到境外设立分公司和贸易机构，开展境外加工贸易，使之逐步成为我市优势产业向外转移扩张的试验中心、外贸出口的接单中心、招商引资的信息中心、境外市场的营销中心。要积极稳妥地发展境外投资，抓住几个重点项目，形成示范效应，带动我市更多的资本、技术、设备和劳务输出。

(五)实施大接轨。“接轨大上海、融入长三角”，是我市接轨国际，推进国际化进程的重要途径。要更好地利用上海这一对内对外开放的窗口和长三角地区经济发展的平台，主动接轨、主动服务，主动配套、加强协作、发挥优势、实现共赢。一是完善和实施接轨规划。要紧紧围绕“三园四地”的目标，制定完善产业、交通、旅游等各项规划。特别是在参与编制长三角区域发展规划和杭宁城市带的发展规划工作上，一定要主动出击，积极争取，去跑，去喊、去争。积极实施《湖州市接轨上海发展战略规划》，主动服务世博经济，承接产业梯度转移。推出一批面向上海的产业招商项目，鼓励湖州企业与上海大企业、大财团开展全方位的合作。加强湖州农产品与上海市场的对接，确保供沪农产品金额达到30亿元以上。二是办好接轨活动。今年我市将集中精力重点办好第三届国际湖笔文化节。有关部门和企业要精心筹划、尽早部署。要增强邀请客商的针对性，重点邀请有签约项目、在谈项目和有意向来湖州投资经营的客商和境内外大企业、大集团、跨国公司来参加活

动，做细工作、做好工作，使推介项目早达成意向，意向项目早签约，签约项目早实施。同时，各县区和企业也要根据本地区、本行业的特点，自主选择一些招商活动。市外经贸局要有计划、有重点地组织参加好国家、省里组织的大型招商招展活动，突出实效，不搞“花架子”。三是搞好接轨服务。各地各有关部门要多形式开辟信息渠道，搜集长三角地区产业转移信息和研发中心外迁信息、大客商的投资信息、产品需求信息、各地市的一些动态信息等，增强接轨的针对性。要加强与长三角各城市政府、行业、企业和社会各界的互访交流，完善协调机制，加强政策衔接，努力为企业协调解决在接轨过程中碰到的困难，提高区域合作成效。要多渠道、多层次、全方位发起对外宣传新攻势，不仅要宣传生态湖州、平安湖州，更要宣传开放湖州，展示湖州对外开放的新形象、新成果，进一步提高湖州的知名度、美誉度。

(六)组建大队伍。发展开放型经济是软硬环境的较量，更是人才智力的搏杀。当前，我市开放型经济队伍人员总量不足、整体素质还不高。要适应开放型经济大发展的要求，我们急需一支谈判队伍，急需一支营销队伍，急需一支项目跟踪推进的队伍，一支外语翻译队伍。要采取三个一批的办法，提升我市开放型经济发展队伍的素质和水平。一是充实一批。把有开拓精神、事业心强、懂业务、有经验、有客户的干部选配充实到招商引资和外贸出口工作的第一线，不断适应我市大开放、大发展的需要。二是培训一批。开展多种形式的招商、外贸实务培训，确保招商人员熟练掌握项目谈判、跟踪、服务、推进的技巧，确保外贸人员掌握市场拓展、国际营销、商务谈判、经营管理等方面的知识，进一步提高队伍的整体素质。三是招聘一批。加快引进熟悉法律法规、具有较好外语水平、具备相应专业知识的专门人才。要创新用人理念，不求所有、但求所用，不求所在、只求所为。

四、加强领导，强化服务，加快发展开放型经济的环境要再优化

一是组织领导要更强化。开放型经济是“一把手”工程，“一把手”重视不重视，重视的程度如何，很大程度上决定着外向型经济的发展水平。各级各部门“一把手”，要加强对开放型经济的领导，切实增强推进开放型经济大发展的自觉性和主动性。对开放型经济政策的研究和难题破解要亲自参与，重大项目信息要亲自掌握，重大项目建设过程中遇到的难题要亲自协调处理。分管领导要全力以赴，尽心尽责，一级抓一级，一级对一级负责，确保开放型经济强势推进。

二是激励政策要更科学。政策的激励和导向作用至关重要。今年要对激励政策作一些调整，外贸扶持政策上，要从后道奖励向前道转移，重点加强对加工贸易、出口品牌、开拓新市场、高新技术产品和新产品研发的扶持。今年我市首次建立进出口公平贸易专项资金，鼓励企业积极应对“两反一保”。在招商引资扶持政策上，要从一般性的项目转到鼓励先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等项目上来；突出对产业招商、民企招商、腾地招商、无地招商、引进世界500强和战略投资者等积极予以优惠。在外经扶持政策上，要加大对企业的技术和市场开发能力的倾斜力度，鼓励企业“走出去”。

三是考核机制要更完善。今年我市对招商引资目标任务实行“双线考核”，将“保七争八”指标分解到各县区和各个行业部门。分解后的目标任务是底线，不能含糊，不能打折扣。各级各部门要把目标任务再细化、量化，分解到具体单位，落实到具体责任人。要进一步完善利用外资的考核奖励办法，根据考核对象不同的职责，分类设计考核内容，改进考核方式。不仅要考核引资数量，更要考核引进项目的质量、开工率、投产率、贡献率，进一步提高考核的刚性和有效性。要强化监督机制，加强对招商引资工作的跟踪督查，每月通报县区、部门和重点企业的招商引资进度，并与项目挂钩，防止水份，注重实效。

四是服务环境要更优化。各级各部门要牢固树立强烈的“亲商、安商、富商”的理念，在坚持重要外资项目协调绿色通道制度的基础上，建立健全招商引资责任帮办和跟踪服务机制，对引进的项目从立项审批、注册登记到开工建设、竣工验收、生产经营等各环节手续都要明确帮办负责人，负责全程引导、代办、协调，提前介入，出谋划策，主动服务，优质服务，让外商放心，使外商满意。机关各部门要牢固树立大局意识、一盘棋意识，以改革开放大局为重，破除门户之见，冲破利益束缚，正确处理好管理与服务、依法行政与指导协调的关系，在服务发展的目标下，执行好政策规定；在提高办事效率的原则下，执行好有关程序；在支持促成的前提下，寻求改革创新的办法，真正以创新的思维、科学发展的理念、灵活有效的做法来处理好工作中出现的新情况、新问题。对基层和外商需要解决的问题，做到调查研究主动办，跟踪服务及时办，政策控制变通办，找上门来马上办，重大项目优先办。行政服务中心要在现有基础上，按照精简、透明、高效的原则，不断适应规范行政的要求，适应投资者的要求，适应经济发展的要求，进一步深化改革，简化审批手续，减少办事环节，履行服务承诺，提高服务效率，实行“一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务”，切实做到服务零距离，规范零投诉。

湖州市人民政府办公室

二○○五年三月七日