水利工程项目管理“三项”制度

第一篇：水利工程项目管理“三项”制度

水利工程项目管理“三项”制度

《水利工程建设项目管理暂行规定》(水利部水建[1995]128号)明确，水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。简称“三项”制度

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一、项目法人责任制

项目法人责任制是为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目法人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利，提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。实行项目法人责任制，对于生产经营性水利工程建设项目，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实现全过程负责。实行项目法人责任制是我国建设管理体制的改革方向。从目前来看，有关建设项目法人责任制的实施工作，还处于初始阶段，需要进一步积极探索。

1.法人

法人是具有权利能力和行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人是由法律创设的民事主体，是与自然人相对应的概念。

《中华人民共和国民法通则》规定，法人应当具备以下条件：依法成立；有必要的财产或经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。

我国的法人包括企业法人，机关、事业单位和社会团体法人。

①企业法人

是指从事生产、流通、科技等活动，以获取盈利和增加积累、创造社会财富为目的的营利性社会经济组织，是国民经济的基本单位。企业法人必须经过核准登记，才能取得法人资格。

②机关法人

是依法行使国家行政权力，并因行使职权的需要而享有相应的权利能力和行为能力的国家机关。国家机关只有在参加民事活动时才是法人，是民事主体。在进行其他活动时不是法人，而是行政主体。有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。

③事业单位法人

是从事非营利性的各项社会公益事业的各类法人，包括从事文化、教育、卫生、体育、新闻出版等公益事业的单位。这些法人不以营利为目的，一般不参加生产和经营活动。虽然有时也取得一定收益，但属于辅助性质。事业法人的成立，一般不用进行法人登记，从成立之日起，具有法人资格；有时需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。

④社会团体法人

是由自然人或法人自愿组成，从事社会公益事业、学术研究、文学艺术活动、宗教活动等的法人。如中国法学会、中国水利学会等。社会团体法人一般要通过核准登记成立，发起人在取得国家有关机关的批准后进行筹建，向民政机关登记后取得法人资格。

2.项目法人

我国建设项目管理体制中，项目法人是从1994年才提出的。在此之前，多数提法是项目业主。从国家政府部门文件来看，水利部按照社会主义市场经济的要求，从基本建设管理体制的大局出发，率先提出在水利工程建设项目中实行项目法人责任制，并以水建[1995]125号文件印发了《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》。该文件对项目法人规定如下： ①投资各方在酝酿建设项目的同时，即可组建并确立项目法人，做到先有法人，后有项目。②国有单一投资主体投资建设的项目，应设立国有独资公司；两个及两个以上投资主体合资建设的项目，要组建规范的有限责任公司或股份有限公司。具体办法按《中华人民共和国公司法》、国家体改委颁发的《有限责任公司规范意见》、《股份有限公司规范意见》和国家计委颁发的《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》等有关规定执行，以明晰产权，分清责任，行使权力。

③独资公司、有限责任公司、股份有限公司或其它项目建设组织即为项目法人。

国家计划委员会计建设[1996]673号文件《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，对项目法人和项目法人的设立和组织形式做了如下规定：

①由原有企业负责建设的基建大中型项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人，并按上述规定的程序办理；只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人。对这类项目，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专项考核。

②项目法人的设定

新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。

有关单位在申报项目可行性报告时，须同时提出项目法人的组建方案。否则，其项目可行性研究报告不予审批。

项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位，同时及时办理公司设立登记。

国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案。其它项目的公司章程按项目隶属关系分别报有关部门、地方计委备案。

项目法人组织要精干。建设管理工作要充分发挥咨询、监理、会计师和律师事务所等各类社会中介组织的作用。

3.项目法人组织形式

国有独资公司设立董事会。董事会由投资方负责组建。国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各投资方按照《公司法》的有关规定进行组建。

4.项目法人责任制及项目法人职责

项目法人责任制的前身是项目业主责任制。项目业主责任制是西方国家普遍实行的一种项目组织管理方式。在我国建立项目法人责任制，就是按照市场经济的原则，转换项目建设与经营机制，改善项目管理，提高投资效益，从而在投资建设领域建立有效的微观运行机制的一项重要改革措施。项目法人责任制的核心内容是明确了由项目法人承担投资风险，明确了项目法人不但负责建设而且负责建成以后的生产经营和归还贷款本息。项目法人要对项目的建设与投产后的生产经营实行一条龙管理，全面负责。我国实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增殖，实行全过程负责。实行项目法人责任制，是建立社会主义市场经济的需要，是转换建设项目投资经营机制、提高投资效益的一项重要改革措施。体现了项目法人和建设项目之间的责、权、利，是新形势下进行项目管理的一种行之有效的手段。

建立项目法人责任制意义重大。在建立社会主义市场经济体制的过程中，要更加重视和发挥市场在优化资源配置上的作用。投资建设领域要实现这一改革目标，除了要积极培育和建立建设资金市场、建设物资市场和建筑市场等以外，重要的一点就是要实行政企分开，把投资的所有权与经营权分离，由项目法人从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直到生产经营、归还贷款本息以及国有资产的保值增殖实行全过程负责，承担投资风险，从而真正建立起一种各类投资主体自求发展、自觉协调、自我约束、讲求效益的微观运行机制。因此，推行项目法人责任制，不仅是一种新的项目组织管理形式，而且是社会主义市场经济体制在投资建设领域实际运行的重要基础。

实行项目法人责任制，一是明确了由项目法人承担投资风险，因而强化了项目法人及投资方和经营方的自我约束机制，对控制工程概算、工程质量和建设进度可起到积极的作用。二是项目法人不但负责建设而且负责建成以后的经营和还款，对项目的建设与投产后的生产经营实行一条龙管理，全面负责。这样可把建设的责任和生产经营的责任密切结合起来，从而较好地克

服了基建管花钱、生产管还款，建设与生产经营相互脱节的弊端。三是可以促进招标工作、建设监理工作等其它基本建设管理制度的健康发展，提高投资效益。随着以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度在工程建设领域的应用，项目业主责任制同现代企业制度相结合，发展成为项目法人责任制。项目法人责任制作为项目建设与生产经营全过程中运用现代企业制度进行管理的一项重要措施，已正式于1995年9月写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。

按水利部文件规定：“根据水利行业特点和建设项目不同的社会效益、经济效益和市场需求等情况，将建设项目划分为生产经营性、有偿服务性和社会公益性三类项目。自1995年4月22日起，今后新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制；其他类型的项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。”

⑪项目法人的管理职责

项目法人的主要管理职责是：对项目的立项、筹资、建设和生产经营、还本付息以及资产保值的全过程负责，并承担投资风险，具体包括八点：

①负责筹集建设资金，落实所需外部配套条件，做好各项前期工作。

②按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算、集资计划和用款计划。

③负责组织工程设计、监理、设备采购和施工招标的工作，审定招标方案。要对投标单位的资质进行全面审查，综合评选，择优选择中标单位。

④审定项目年度投资和建设计划；审定项目财务预算、决算；按合同规定审定归还贷款和其它债务的数额；审定利润分配方案。

⑤按国家有关规定，审定项目(法人)机构编制、劳动用工及职工工资福利方案等，自主决定人事聘任。

⑥建立建设情况报告制度，定期向水利建设主管部门报送项目建设情况。

⑦项目投产前，要组织运行管理班子，培训管理人员，做好各项生产准备工作。

⑧项目按批准的设计文件内容建成后，要及时组织验收和办理竣工决算。

⑫董事会的职权

根据国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，所组建的建设项目董事会的职权是：

①负责筹措建设资金。

②审核、上报项目初步设计和概算文件。

③审核、上报年度投资计划并落实年度资金。

④提出项目开工报告。

⑤研究解决建设过程中出现的重大问题。

⑥负责提出项目竣工验收申请报告。

⑦审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务。

⑧聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。建设项目的董事会依照《公司法》的规定行使职权。

⑬项目总经理的职权

根据建设项目的特点聘任项目总经理，项目总经理具体行使以下职权：

①组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查。

②组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定中标单位。实行国际招标的项目，按现行规定办理。

③编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划。

④编制项目财务预、决算。

⑤编制并组织实施归还贷款和其它债务计划。

⑥组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量。

⑦在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整(凡引起生产性质、能力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准)。⑧根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告。

⑨负责生产准备工作和培训有关人员。

⑩负责组织项目试生产和单项工程预验收。

11拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案。

12组织项目后评价，提出项目后评价报告。

13按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料。

14提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

目前，水利部已将适时加快实行项目法人责任制进程、巩固和发展建设监理制度、完善和发展招标投标制度，作为下一步水利建设管理体制改革的重点内容之一，即进一步深化“三项制度”的改革。

实行项目法人责任制后，项目法人与项目建设各方的关系是一种新型的适应社会主义市场经济机制运行的关系。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资各方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。政府部门要依法对项目进行监督、协调和管理，并为项目建设和生产经营创造良好的外部环境；帮助项目法人协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安问题。建设单位不等同于项目法人，建设单位只是代表项目法人对工程建设进行管理的机构。

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二、招标投标制

招标投标制是指通过招标投标的方式，选择水利工程建设的勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位。

在旧的计划经济体制下，我国建设项目管理体制是按投资计划采用行政手段分配建设任务，形成工程建设各方一起“吃大锅饭”的局面。建设单位不能自主选择设计、施工和材料设备供应单位，设计、施工和设备材料供应单位靠行政手段获取建设任务，从而严重影响我国建筑业的发展和建设投资的经济效益。

招标投标制是市场经济体制下建筑市场买卖双方的一种主要竞争性交易方式，是由建筑生产特有的规律所决定了的。我国推行工程建设招投标制，是为了适应社会主义市场经济的需要，促使建筑市场各主体之间进行公平交易、平等竞争，以提高我国水利水电项目建设的管理水平，促进我国水利水电建设事业的发展。关于招标投标的有关知识见第二章。

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三、建设监理制

建设监理制是指水利工程建设项目必须实施建设监理。水利工程建设监理是指建设监理单位受项目法人的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理。水利工程建设监理的主要内容是进行工程建设合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的工作关系。1.概述

工程项目管理和监理制度在西方国家已有较长的发展历史，并日趋成熟与完善。随着国际工程承包业的发展，国际咨询工程师联合会(FIDIC)制订的《土木工程施工合同条件》已为国际承包市场普遍认可和广泛采用。该合同条件在总结国际土木工程建设经验的基础上，科学地将工程技术、管理、经济、法律结合起来，突出施工监理工程师负责制，详细地规定了项目法人、监理工程师和承包商三方的权利、义务和责任，对建设监理的规范化和国际化起了重要的作用。无疑，充分研究国际通行的作法，并结合我国的实际情况加以利用，建立我国的建设监理制度，是当前发展我国建设事业的需要，也是我国建筑行业与国际市场接轨的需要。

水利部是建设监理制推行最早的行业管理部门之一。1990年10月以来，水利部先后颁发了《水利工程建设监理规定(试行)》、《水利工程建设监理单位管理办法(试行)》和《水利工程建设监理工程师管理办法(试行)》等文件。经过几年的实践，水利部于1996年9月正式颁发了以上三个建设监理法规文件。在《水利工程建设管理规定》中指出：“在我国境内的大中型水利工程建设项目，必须实施建设监理，小型水利工程建设项目也应逐步实施建设监理。本规定中的„水利工程‟包括防洪除涝工程、灌溉排水工程、水力发电工程、乡镇供水工程、给排水工程、水土保持工程、环境水利工程、水利系统的地方电力工程及其配套和附属工程，以及外资、中外合资兴建的水利工程”。

2.建设监理管理组织机构及职责

(1)水利部

水利部主管全国水利工程建设监理工作，其办事机构为建设司。主要职责：

①根据国家法律、法规、政策制定水利工程建设监理法规，并监督实施。

②审批全国水利工程建设监理单位资格。

③负责全国水利工程建设监理工程师资格考试、审批和注册管理工作。

④指导、监督、协调全国水利工程建设监理工作。

⑤指导、监督部直属大中型水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系。

⑥负责全国水利工程建设监理培训管理工作。水利部设全国水利工程建设监理资格评审委员会，负责全国水利工程建设监理单位资格和监理工程师资格审批工作。

(2)各流域机构

各流域机构协助水利部管理本流域内水利工程建设监理工作，其办事机构为建设处(局)。主要职责：

①贯彻执行水利部有关建设监理的法规。

②负责本流域机构所属水利工程建设监理单位资格初审。

③负责组织本流域机构所属单位的水利工程建设监理工程师资格考试、资格初审和注册工作。④对在本流域机构直属水利工程中从事建设监理业务的监理单位和监理工程师进行管理。⑤指导、监督本流域机构直属水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系。

⑥负责组织本流域机构所属单位水利工程建设监理培训管理工作。

(3)各省、自治区、直辖市

各省、自治区、直辖市水利(水电)厅(局)主管本行政区域内水利工程建设监理工作，其办事机构一般为建设处。主要职责：

①贯彻执行水利部有关建设监理的法规，制定地方水利工程建设监理管理办法并监督实施。②负责本行政区域内水利工程建设监理单位资格初审。

③负责组织本行政区域内水利工程建设监理工程师资格考试、资格初审和注册工作。④对在本行政区域内地方水利工程中从事建设监理业务的监理单位和监理工程师进行管理。⑤指导、监督地方水利工程实施建设监理，并协调建设各方关系。

⑥负责组织本行政区域内水利工程建设监理培训管理工作。

第二篇：水利工程项目管理体制

水利工程项目管理体制

为了确保水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益，必须加强水利工程项目管理。根据《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规，结合水利行业特点，1995年4月21日水利部发布《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号），规定由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资、合资以及其他方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型工程建设项目（包括新建、续建、改建、加固、修复）实行项目管理，小型水利工程建设项目可以参照执行。

我国现行水利建设项目管理体制：水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，积极推行项目管理。

第三篇：水利工程项目施工管理方案研究

水利工程施工管理方案研究

摘要：水利工程项目施工管理在整个项目完成过程中占有举足轻重的地位，由于水利工程施工它自身存在的特点，涉及水利、电力、城建等诸多领域，其独特的施工环境对安全问题的要求极高。本文通过对水利工程项目管理的主要特征分析，提出管理方案与施工过程中的注意事项。

关键词：水利工程；特征；项目管理；注意事项

1水利工程项目施工管理的主要特征

1.1 涉及面广，工程施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、城建、环保等诸多领域。

1.2 涉及学科广，工程施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。

1.3 涉及法律、法规多，工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。

1.4 不确定性，对工程施工管理影响因素主要有两种：一是人为因素；二是自然因素。

1.5 地区差异大，全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。

1.6 缺少统一的量化标准，由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。

2水利工程项目施工管理

2.1 先进的水利项目施工管理理念。①确立与时俱进和全面创一流的新思路，破除安于现状、盲目自满的思想。在新的工程施工前，一方面认真总结、吸取以往工程的经验教训，通过深刻反思和科学总结，干好工程施工。另一方面告诫干部职工要有严格审慎态度，大力倡导“全面创一流”、“精细管理”和“不优则退，不精则败”的管理理念，从而实现管理理念的升华和自我超越。②“依法治企”，确立制度在管理中的“法律”地位。结合工程实际，修订、完善质量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，将“按制度办事”的理念不断融入和渗透到施工与管理工作的各个方面及每个环节中，使管理工作有章可循，有法可依，严而有据，严而有信。③“以人为本”，建立健全有效的激励约束机制。制度要靠检查考核来落实，更要靠大家自觉地维护和执行。坚持制度的严肃性，反对主观随意性；坚持考核的公平公正性，反对主观片面性；坚持精神和物质激励相统一，营造良好的环境条件。④树立不断学习、终身学习的观念，全面提高队伍素质。

创建学习型组织，是企业发展与创新的必然要求，也是培养一流施工队伍的重要途径。企业要为职工不断获取新知识、新技能创造良好的条件，营造浓厚的氛围，引导职工积极学习和掌握新技术、新知识、新工艺，使职工学有所用，学有所为。

2.2 建立健全的现代化水利施工管理体制。①调整管理机构，为体制创新奠定基础。按照“职责清晰、权责明确、精干高效”的原则，实施机构调整和人员分流。②建立管理制度体系。在施工管理中，指挥部应严格按照合同要求和施工组织设计，编制各类《工艺导则》和《作业指导书》，以此规范施工管理活动。

在质量管理上，应不断强化质量保障体系，通过完善各项制度，对施工质量实行全过程、全方位的监督控制。在安全生产方面，将职业健康安全管理体系覆盖到各施工项目和每个工作岗位，要求每个项目、每个管理部门以及作业班组结合实际进行危险源辩识和风险控制策划，建立重、特大安全事故预警和紧急处理机制，制定应急救援预案，为工程创一流、安全无事故提供可靠保障。3水利工程项目施工管理工作中应注意的事项

工程施工管理工作是一个涉及面广、任务繁重的系统工程。因此工程施工管理工作任务十分繁重，为了适应施工管理工作的需要，有必要在以下几个方面予以关注：①加强学习和培训工作，提高现场施工管理人员业务素质、技术水平、管理水平。施工管理工作具有专业交叉渗透、覆盖面宽的特点，项目经理应该做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验，更需要具备法律、经济、工程建设管理和行政管理的知识和经验。②摆正位置，牢固树立服务意识，协调处理各方关系。项目经理必须清醒认识到，工程施工也属于服务行业，自己的一切行为都要控制在合同规定的范围内，正确处理好与项目法人、监理公司、设计单位及当地质检站的关系，以便在施工过程中顺利开展工作，互相支持，互相监督，维护各方的合法利益。③严格执行合同。按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则，运用合同手段，规范施工程序，明确当事人双方的责任、权利、义务，调解纠纷，保证工程施工项目圆满完成。④严把质量关。既要按设计文件执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验，对设计文件中的不合理之处提出意见，以供设计单位进行设计修改。拟定阶段进度计划并在实施中检查监督，切实做到以工程质量求施工进度，以工程进度求投资效益。依据批准的概算投资文件及施工详图对工程总投资进行分解，对各阶段的施工方案、资金使用及结算等提出意见，确保能节约投资。⑤加强道德教育，努力提高自身品德修养。特别是项目经理必须忠于职守，爱岗敬业，认真负责，吃苦耐劳，坚守阵地。这样才能保证工程质量和进度，并维护应有的权益。⑥坚持以人为本。调动一切积极因素，充分发挥每个项目参与者的作用，推行目标管理，绩效考核，尽可能用数据说话，达到人人参与管理，个个分享管理成果。⑦坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。因此，生产活动中安全工作必须是全员、全过程，全方位、全天候的动态管理。

参考文献：

[1]邵江海，孟国荣．对建筑施工管理的思考[J]．黑龙江科技信息，2008（5）.[2]王平平．浅议水利工程施工管理[J]．中国水运，2007（22）.[3]王伦聪．略论水利工程施工管理[J]．沿海企业与科技，2008

（11）.[4]周荣浅.谈建筑施工企业的项目管理[J]．山西建筑，2004（9）.[5]建筑施工项目管理[M]．北京：中国环境科学出版社，2003．

第四篇：水利工程项目质量与安全管理

水利工程项目质量与安全管理

摘 要：水利工程是国民经济发展的支撑，水利工程建设质量关系到国计民生。目前，随着我国经济的飞速发展，水利工程项目越来越多，然而，人们也对水利工程质量提出了更高的要求，从而使得水利工程的建设又将会面临着新的机遇以及挑战，文中主要针对我国水利工程项目中的质量和安全管理进行深放的探讨分析。找出所存在的问题,针对此问题提出相应的解决策略。

关键词：水利工程项目；质量控制；安全管理

引言：水利工程建设的质量对国家和人民生命财产安全产生巨大影响，并与人们的生活息息相关。作为我国一项重要的基础设施建设—水利工程，与国家经济的发展息息相关，并影响着未来我国经济发展策略的制定，从而水利工程的质量越来越受到人们的关注。随着我国对水利工程的进一步重视，国家投入逐年加大，我国的水利工程建设获得了快速的发展。水利工程的建设是农业经济发展的命脉，只有建立水利工程中的运行及管理体系才能从根本上提高水利工程的使用的时限和质量。只有良好的水利工程保障人们的生命财产安全及通过水利的建立和管理才能最终实现促进经济效益和社会环境效益的和谐统一。但是在水利工程的建设和管理过程中出现了一些问题，对水利工程的健康持续发展造成了一定程度的阻碍，需要人们对其进行更深层次的探讨。需要人们对其进行更深层次的探讨。

一、水利工程项目施工的特点

1．施工工程量大

通常情况下，水利施工的工程量较大、投入的机械设备的较多、需长时间的施工建设、并且施工的强度也较高、对施工的环境的要求较为严格、非常容易受到施工环境的影响，从而在水利工程项目的施工过程中，必须对相应的施工工程的方案进行选择以及比对，才能选出最佳的施工方式从而保证水利工程的施工质量。

2．施工的危险系数较高

在水利工程项目的施工中，所涉及的领域比较广，并且需要投入大量的机械设备，从而水利工程的施工项目的危险性也较高，并且施工中所使用的各种机械设备的作业环境都存在一定的安全隐患。同时，水上作业、高空作业以及水下作业也较多，由此综合形成了水利工程的危险系数，相对其他行业而言，水利工程的施工具有较高的危险性，在施工中，施工人员必须严格要求自己，各项操作也要按程序进行，并且需要加强施工现场的安全管理，提高水利工程施工质量。

3．施工现场偏远

水利工程的施工就通常情况绝大多数是位于交通较为不便利的偏远的谷地，甚至是难以开发的山区，并且距离施工建设的基地较远，从而影响了对建筑材料的采购运输及机械设备的调用和管理，造成了施工成本的波动大，不利于生产成本的控制。

4．受地质环境影响大

水利水电工程项目的建设，大多数的施工环境为河流，所以施工时必定受到地形地质、气象和水文等自然条件的影响。水利工程通过围堰填筑、导流和基坑的排

水利工程质量与安全管理 12工程造价 刘壮

水等方式进行施工进度的控制，从而确保水利工程的施工质量。

二、水利工程质量控制与安全管理中所存在的问题分析

1．水利工程的监督管理体系有待进一步规范调查显示，目前我国水利工程施工现场的相关法律、法规的不健全和不完善，法律规章的执行力度不够，质量监督和管理的实际执行不强，检测的管理手段也没有达到应有的工程管理和控制的效果。水利工程项目的评定也缺乏可信度和权威度。同时，质量管理和监测的机构由于其自身的限制难以发挥深入有效的监督作用，质量检测员的专业知识和技术水平不够，工程项目的监督流于形式。质量监督管理体系的不规范也导致了质量监督管理的不规范，相应的部门管理职责不清、权利不明，难以有效对施工企业的施工质量进行有效管理。

2．水利工程项目不规范施工，难以保证工程项目质量

通常情况下，水利工程项目的完成都是通过多次转包和层层收费，致使水利工程的资金流失严重。由于水利工程利润驱使，水利工程项目的施工难以建立规范的秩序，从而导致工程项目的质量难以保证。同时，工程项目的施工不规范、施工过程管理中的质量也难以得到有效的保证，质量管理的水平较低，工程项目施工的体系不完善。

3．水利工程项目设计水平低下

有些施工企业为了节省成本，通常聘用非专业或者技术不过关的设计人员进行施工项目设计，从而导致工程项目的整体设计水平低下，进而影响到整个水利工程的施工质量和安全管理。同时，有些施工单位前期工作不够充分，设计过程中也并没有充分考虑各方面的影响因素，致使整体的结构布局不合理，也并没有未执行强制性标准。此外，有些设计人员的设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸，并且设计质量缺乏有效监督，质量控制手段落后，并没有从根本上把好质量关。

三、水利工程项目质量控制和安全管理策略

1．严把施工材料关

一般情况下，水平工程项目的质量和工程项目的使用期限往往由水利水电工程的施工材料决定。因此在水利水电工程项目的施工材料的选择应严格根据施工的合同以及施工图纸的设计的规范要求。所以在建立了具体而详细的施工材料的采购计划基础之上还要实现施工材料的施工及使用。在施工材料的采购基础支行应选择大规模、高信誉、强抗风险的企业作为材料供应商，而且要在采购过程中签订采购的合同进一步确定施工材料的数量规格和价格等。通过合同的形式确定了材料供应方及施工方的权责和处罚等款项。在施工材料采购完成之后，施工企业还须对施工材料进行检查核对，对不符合规格的材料采取相应的措施。对重要的施工材料要建立的调查制度，最终确保工程项目的质量。

2．贯彻落实安全生产责任制

安全生产责任制是根据“管生产必须管安全”的原则，对企业各级领导和各类人员明确地规定了在生产中应负的安全责任。落实各级领导安全责任制，强调法人代表负责制由项目经理主管，安全科长具体抓，各班组设兼职安全员，与各施工队之间必须签订安全生产责任书，要求各施工队必须与各施工人员签订安全

生产责任书，从面到点层层落实。必要时还要制定相关安全生产奖惩制度，根据各岗位、各工种的安全生产职责，对各班组实行安全生产考核，使安全生产与职工的经济利益挂钩，实行安全生产奖惩制度，加强劳动纪律的遵守，充分调动广大职工对安全生产的积极性、主动性，切实地提高水利工程的质量。

3．加强水利工程施工现场的环境管理

对于施工企业的工程项目现场管理，必须建立整洁而有序的施工现场的管理措施，从而建立较为科学而有效的工程项目的施工管理的环境要素。通过工程项目施工现场的有效管理，也能建立更为有效率的施工场地的应用模式，通过结合建筑工程的实际施工条件和施工环境，按照具体的工程项目的施工要求和施工总体进度和计划等的控制，实现了对施工现场的有效管理和控制。水利工程现场管理可通过平面布置图对工程项目的进度和整体的计划进行有效的控制。通过张贴醒目标示实现了危险行为的管理和控制，从而在具体的安全标准和消防措施的建设上实现具体的施工现场的安全管理。通过建设符合相应管理规定的现场管理的条件设施，实现对建筑工程现场的有效改造，营造出适合工程项目建设的现场制度管理和及时的环境监控。水利工程的现场管理能有效建立高效而环保的质量管理和控制的体系，从而能建立工程项目的有效质量管理体系。

4．强化施工机械和设备管理水平

在水利水电工程项目中，由于施工量比较大，所以使用的机械设备也较多，对工程项目中相应机械设备的使用对其质量产生深远的影响。随着技术水平的提高，水利水电工程项目施工中的机械设备的种类也日趋丰富化。在水利水电工程的施工项目的建设过程中，要根据具体的水利水电工程的施工项目的特点，配置最佳的设备，且要建立水利水电工程项目机械设备的有效使用和管理体系。从而保证相应机械设备的良好的状态和使用效率。水利水电工程的施工过程中，应该实现人机固定的使用模式，同时也要建立机械设备的规范保养及建立机械的档案记录和管理。建立定期保养的施工机械设备管理、建立可靠安全的机械设备的运行模式，从而降低消耗同时延长机械设备的使用期限，从而保证工程项目的施工质量。

5．提高施工人员的综合素质

在水利工程项目施工中，施工质量的高低在很大程度上受到水利施工人员的素质影响，必须从根本上提高全体施工人员的专业素养，才能为水利工程质量控制与安全管理提供有利条件。因此，在水利工程项目在取得工程项目的建设权利后，必须优选选取经验丰富的项目管理或者管理人员，负责管理，而后根据具体工程项目的特点建立施工项目的经理部，实现对工程项目的全面管理。同时，还要努力提高施工人员的素质，定期对其进行培训，并需要结合各领域的知识对施工人员进行教育辅导，提高他们的综合素质，让他们更好地适应当今社会发展的需求，确保水利工程施工的质量达标，并提高水利工程施工技术水平。

四、结语

综上所述，水利工程施工现场的质量控制直接关系到整个建筑企业的经济效益和社会效益，相关部门应该予以足够的重视。随着我国经济的快速发展，水利工程建设不断增多，然而水利工程的施工也将面临着新的挑战与机遇。因此，这就需要相关技术人员必须努力探讨水利工程施工质量控制方法，因为水利工程施工质量直接影响到整个水利工程建设的成败，同时，伴随着全球经济一体化的发

展趋势，水利工程建设也应建立科学的发展模式，并为提高我国今后水利工程施工质量提供可靠保障。

参考文献

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第五篇：水利工程建设管理“三项制度”（范文）

水利工程建设管理“三项制度”

在水利工程项目建设中实施“三项制度”，是改革开放以来，我们水利行业所进行的一项重要改革。项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，这三项制度构筑了当前我国建设项目管理体制的基本格局，也成为当前项目建设管理的主要内容，与项目建设中原有的规划制度、设计制度、审查审批制度、质量验收制度等，构成基本建设管理的基本制度体系。对于提高项目投资效益、确保工程建设质量和安全，具有极其重要的意义。

鉴于当前我省水利工程建设管理中“三项制度”实施方面存在着一些问题，也为审计所发现，因此在以下介绍中，除较全面介绍“三项制度”有关内容外，也附加说明一下如何避免工作中的漏洞，如何完善管理。