市生态文明示范工程生态文明新农村第一批建设项目实施方案

第一篇：市生态文明示范工程生态文明新农村第一批建设项目实施方案

市生态文明示范工程生态文明新农村第一批建设项目实施方案

目录

一、工程建设背景------------------2

二、总体思路和目标任务---------3

（一）指导思想---------------------3

（二）基本原则---------------------3

（三）发展目标---------------------4

三、建设任务和规模---------------5

四、保障措施------------------------7

五、组织实施------------------------9 为进一步加快我区生态文明新农村建设步伐，现结合我区实际，制定全区2012年争取引导资金第一批建设项目实施方案。

一、工程建设背景

在经济社会迅速发展的今天，尽快实施城乡统筹规划，缩小城乡差距，提高土地使用效益，提高农业综合生产能力，稳步推进郊区城镇化，优化城镇空间布局，加快社会主义生态文明新农村建设成为当务之急。建设生态文明新农村，也是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的关系国家长治久安和民族伟大复兴的重大战略决策，是贯彻科学发展观、全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济持续较快发展、构建和谐社会的重要基础，深刻反映了时代要求和时代特征，集中代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利益，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

我区发展基础薄弱，工业化、城镇化水平低，农村经济社会发展滞后，农民收入水平低，与发达城区相比有较大差距，总体上还不具备以工哺农、以城带乡的条件，生态文明新农村建设将是一项长期而艰巨的任务。全区各级党委、政府必须站在全局和战略的高度，深刻理解和准确把握生态文明新农村建设的丰富内容和深刻内涵，既要正视差距和困难，更要充分认识有利条件，以高度的政治责任感，抢抓历史机遇，振奋精神，坚定信心，艰苦奋斗，真抓实干，扎实推进生态文明新农村建设，努力开创农业和农村工作新局面。

二、总体思路和目标任务

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准，立足实际，全面落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的要求，2012年以加快经济发展和促进农民增收为重点，以村容村貌整治为突破口，以改善农村生产和村民的生活条件为基础，全面推进我村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，把我区建设成为社会主义新农村示范区。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快农村经济社会发展，促进农民增收、培养锻炼干部、密切党群干群关系、推动转型跨越、实现富民强村为目标，以提高农业效益，增加农民收入，帮助联系户脱贫致富为核心，因地制宜，大力发展特色优势产业，积极宣传政策，教育引导，理顺稳定群众情绪，突出解决贫困人口收入问题，稳定增加贫困农民收入，提高农村贫困人口的生活质量和综合素质，促进全村经济、社会、全面、可持续发展，实现与全省、全国同步进入小康社会的工作思路。

（二）基本原则

1、坚持规划先行，有序建设原则。要紧密结合实际，合理编制村庄规划，建设工作分类指导，逐步推进，优先打造景区、郊区和高速公路、国省道、旅游公路和铁路沿线的新农村建设示范村，形成区 域联动、连片推进的新农村建设格局。

2、坚持政府主导，农民主体原则。在加大政府支持的同时，加强宣传引导，广泛发动农民群众和社会力量积极参与。

3、坚持因地制宜，注重特色原则。尊重地域差异性，尊重民族习俗，保护农村优秀传统文化和历史遗迹，在村庄规划、民居建设、产业培育、管理模式等方面形成鲜明的特色。

4、坚持统筹城乡，深化改革原则。把新农村建设与城镇建设有机结合起来，积极探索统筹城乡一体化新机制，深化农村各项改革，促进城乡生产要素合理流动。

5、坚持生态文明建设与文明长廊建设相结合的原则。在建设生态文明新农村的同时深入开展文明长廊创建活动，使生态文明新农村建设与文明长廊建设两者相结合，形成统一的整体。研究细化工作措施，提高城乡群众文明素养，树立良好风尚，着力打造容貌整洁、管理有序、和谐文明的武都新形象。

（三）发展目标

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标，这20个字涉及到农村的方方面面。生产发展是新农村建设的物质基础。新农村建设的首要任务是生产发展。农业的生产发展首先指的是农业的现代化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高，力保我国粮食安全。生活宽裕是新农村建设的核心目标。要达到生活宽裕的目标，首先要通 过开辟各种增收渠道，增加农民收入。保持农民增收势头不减，是建设社会主义新农村得到广大农民支持的关键性因素之一。从宏观层面来讲，农民增收可以激发广大农村的巨大消费潜力，使农民的需求成为一种有效需求，从而增强消费对国民经济的拉动力。乡风文明是提高农民的整体素质。乡风文明包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。近年来，虽然一些农村济有了发展较快，但文化生活却单调乏味，同时一些不良文化有所抬头。农村文化建设与济社会的协调发展还不适应，与农民群众的精神文化需求还不适应，主要问题是文化基础设施落后。因此，如何使广大农民过上丰富多彩的精神文化生活，是生态文明新农村建设的重要任务。村容整洁是改善农民的生存状态。长期以来，“露天厕、泥水路、压水井、鸡鸭院”，是对农民生活居住环境的形象描述。农村的房舍、道路建设缺乏规划，浪费大量土地；通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便，亟待改变。管理民主是健全村民自治制度。完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键所在。

“十二五”期间，全区生态文明新农村建设的主要任务是：在巩固提升、完善配套已建成的新农村的基础上，每年新建不少于行政村总数5%的生态文明新农村。促使新农村建设与扶贫开发整村推进、产业发展、基础设施建设、社会管理和文明长廊建设紧密结合起来，力争到2015年底，全区新建生态文明新农村186个以上。

三、建设任务和规模 2012年生态文明新农村项目建设涉及了我区城关镇王家庄；柏林乡杨地湾；洛塘镇青崖沟；玉皇乡小石村；桔柑乡陈家坝；马街镇梨坪、杨湾；汉王镇陈龙村、汉坪村、马苍村、白崖村；龙坝乡张庄；角弓镇肖坝子；石门乡石门街；甘泉镇董沟村、龙湾村、渠子村；城郊乡桑家湾；外纳乡锦坪村、官方村、艾下村；汉林乡三家地；郭河乡传子山村；两水镇马入崖、后坝高铁安臵点；安化镇曾街、杜家湾、青崖村；黄坪乡陈王村；五马乡五马街、马坝村；池坝乡池坝村；马营乡碌坪村；磨坝乡小板石；蒲池乡王坪村；坪垭乡崇山子；三河镇徐家湾村等25个乡镇37个村。主要项目建设内容及规模统计如下：

（一）村内道路硬化总长207.3千米，均宽0.003千米。

（二）修建排水渠道总长69460米。

（三）街道路灯亮化987盏。

（四）形象大门建设36个。

（五）危旧房屋改造4922户。

（六）坡屋顶改造3515户。

（七）庭院改造2812户。

（八）圈舍改造37座。

（九）垃圾手推车74辆。

（十）垃圾池56个。

（十一）垃圾清运车37辆。

（十二）垃圾处理场37个。

（十三）污水处理设施37个。

（十四）无害化卫生公厕56个。

（十五）空地绿化33300平方米。（十六）行道树栽植10200株。（十七）护坡工程27000立方米。（十八）河堤建设6500米。

其他，进一步完善和修葺村级组织活动室和五保家园，新建花椒生产基地3处、加工厂5处，新发展花椒4000亩，油橄榄6320亩，中药材1000亩，蔬菜800亩。

四、保障措施

（一）加强领导，成立组织。各乡镇要充分认识新农村项目建设的重要性和艰巨性，成立新农村建设领导机构，由一把手任组长，主管领导任副组长，相关单位负责人为成员。坚持“量力而行、尽力而为”的原则，结合“双联”行动及本村实际和群众意愿，研究制定具体方案，明确项目建设目标任务，落实专人具体负责，并积极争取项目建设资金，全力配合项目建设部门搞好各项工作，项目建设原则上不得形成新的债务。把社会主义新农村建设列为当前全区现代农业示范点建设议事日程。进一步明确职责，切实加大对新农村建设工作的领导力度。

（二）广泛宣传，积极动员。利用电视、电台、报纸、简报等新闻媒体，广泛宣传新农村建设的重要意义，积极动员社会各界力量，通过多种途径、多种方式，加强对干部群众的培训和宣传教育，引导 群众增强对新农村建设的参与意识，发挥新农村建设农民主体作用，努力营造全社会支持和参与新农村建设的舆论氛围，使新农村建设家喻户晓，深入人心。加大对带领群众建设新农村工作力度大、效果好的基层干部的宣传力度，培育典型，调动各级干部发展农村事业、建设新农村的热情。

（三）制定方案，落实责任。制定切实可行的操作方案，采取有效措施，强化目标管理，因地制宜，因势利导，不断完善工作协调机制、检查考核机制、奖补激励机制，落实责任，有效推动各项工作深入开展。

（四）多方协调，筹措资金。充分发挥政府引导资金作用，建立村民投工投劳筹资、乡镇政府补贴及区政府以奖代补“三位一体”的投资机制。区政府以奖代补资金主要用于新农村环境整治和基础设施建设，全面提升新农村建设品位，努力打造“和谐武都”品牌，使武都新农村整体建设水平有质的飞跃，让农民真正成为新农村建设和受益的主体。

（五）加强管理，严格督查。新农村建设领导小组要加强对新农村建设的管理，实行“定期督查、随时调度、年终评比”的工作机制，全面推进新农村建设。重点加强新农村项目启动、资金使用、总体建设等情况的跟踪督查，切实抓好工作落实，确保各项建设保质保量的按期完成。

（六）以奖代投，量化考核。将新农村建设工作纳入乡镇综合目标考核范畴，建立以奖代投的长效激励机制，明确职责和任务，细化、量化考核指标。对工作开展扎实、推进效果好的乡镇将予以奖励，并加大支持力度；对组织工作不力、进展缓慢的乡镇将予以通报批评。

五、组织实施

（一）第一阶段：建设规划阶段（2012年3月至4月中旬）。深入调查摸底，进行合理规划，因地制宜做好规划编制工作，规划部门要认真总结农村居民住房灾后重建的经验，精心组织规划编制工作。要围绕中药材、特色农业等产业发展抓好特色产业发展规划。围绕生态畜牧业抓好生态畜牧业发展规划。围绕农业产业化龙头企业或农产品加工业抓好农产品加工业发展规划。围绕“农家乐”发展旅游观光休闲农业，围绕原生态旅游等乡村旅游抓好生态旅游业发展规划。要在比较借鉴、广泛听取群众意见的基础上,为农民提供不同规格、不同风格、科学实用的房屋建设图样,此项工作须在4月中旬之前完成。

（二）第二阶段：深入实施阶段（2012年4月下旬至10月底）。全区52个生态文明建设村，5月份开始全部按规划启动实施，到10月底，民居建设（改造）、连户路、院坝美化率达90%以上，村庄绿化覆盖率达到68%以上，无害化厕所达到100%，使新农村建设达到“环境整洁、道路畅通、功能齐全、管理规范”的要求。

（三）第三阶段：检查验收阶段（2012年11月上旬至中旬）。2012年11月中旬，区委、区政府将组织生态文明新农村建设及文明长廊建设活动检查验收组进行检查验收，12月下旬迎接市委、市政府验收组对2012年建设的生态文明新农村及文明长廊建设活动 进行验收。围绕特色产业发展、村容村貌改善、基础设施完善、社会事业全面发展、生产生活水平提高、农村社会稳定、基层组织健全等各项工作进行检查，验收办法、内容、标准和评分方法将附后通知。对不合格项目坚决不予验收，待整改完善后，重新组织验收。

（四）第四阶段：总结完善阶段（2012年12月上旬开始）。对全区生态文明新农村建设实施情况进行考核评比，充分发挥典型示范的辐射作用，进一步巩固和提高建设成果，认真总结不同类型的生态文明新农村建设及文明长廊建设经验，积极推广不同层面的成功做法，特别是要多培养、多总结、多推广一些花钱少、群众积极性高、建设效果好的典型，自力更生、勇于创新的典型，充分发挥各类典型带动作用。扩大实施范围，确保生态文明新农村建设达到村容村貌大大改观，产业发展效益明显，达到产业聚集，循环高效，经济发展，生活富裕，环境优美，文化繁荣的目标要求。

第二篇：珠海创建生态文明示范市

坚持环保“八个不准”，实现生态建设“四个百分百” 珠海创建全国生态文明示范市

2012-10-19

珠海经济特区成立30多年来，历届珠海市委、市政府先后8次根据不同历史背景和发展条件科学调整城市基调和功能布局。但不论如何变化，保护生态环境、守住青山绿水和蓝天白云，始终是珠海城市发展的“底线”。

珠海经济实现了跨越式发展，但依然保持了良好的生态环境，空气质量、人均公园绿地面积、人均污水处理能力等生态指标均居全国前列。

中国环境报记者 黄慧诚 通讯员 郑秀亮

蓝天白云、青山绿水，山海相拥、陆岛相望。优美的环境，是广东省珠海市留给人们的第一印象。蓝天碧海、绿色家园，是这座城市独具魅力的特色。

在保持住优良环境的同时，30多年来，珠海的GDP由1980年的2.6亿元增长到2010年的1202.6亿元，按可比价格增长了236.7倍，年均增速达20％。人均GDP达8万多元，位居全国前列。

“科学发展走新路，‘十二五’崛起看珠海”。

从“建设生态文明新特区争当科学发展示范市”，到“走出一条不一样的科学发展道路，努力创造科学发展的珠海模式”，再到“科学发展走新路，‘十二五’崛起看珠海”。连续5年来，不同的字眼，表达着相同的主题。珠海的发展得到了广东省委书记汪洋的高度肯定。

为广东的科学发展探路前行，是珠海新时期的重要使命。而目前的珠海也不辱使命，正快速前行，兴起了一波发展的高潮。向海而兴的珠海，已经迎来改革开放以来的发展“第二春”，这就是科学发展的春天。

科学发展好中求快

“十一五”期间，珠海市共否决建设项目达125个。发展高端服务业、高端制造业、高新技术产业

2012年春，转型升级、科学发展的大潮持续在珠江口汇聚，引起了世人的瞩目。

3月，经国务院批准，高栏港经济区正式升级为国家级经济技术开发区，定名珠海经济技术开发区。海洋工程装备制造、清洁能源、石油化工、港口物流„„短短数年，高栏港区“3＋1”产业格局从无到有、由弱变强。作为广东“十二五”时期转型升级的平台，与澳门一水之隔的横琴新区科学发展节节推进，塔吊到处可见，局面热火朝天。

“面对大发展，更要科学发展。”高速的发展并不意味着要牺牲质量，在珠海市，“好中求快”的科学发展理念已经牢固树立。

2008年12月17日，当国务院常务会议审议并原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确珠海作为珠江口西岸核心城市的战略地位时，珠海首先想到的还是生态建设和环境保护，所以在项目选择上，珠海对破坏生态环境的项目一律不讲情面、没有例外。在生态环境这条底线前，不少国内外实力不俗的企业都被拒之门外。例如，一个投资额高达两亿多美元的饲料加工项目，因为气体排放物达不到珠海的环境标准而被拒绝落户。“十一五”期间，珠海市共否决建设项目达125个。

在产业选择上，珠海密切结合当地实际和未来发展方向，努力走出一条与珠三角其他城市“错位”发展道路，即高端服务业、高端制造业、高新技术产业“三高并举”的产业发展道路。以新型装备制造业为龙头、以高新技术产业为骨干，就是珠海在新一轮制造业发展中的一个重要特点。目前，中国航空集团下属通用航空公司的总部和基地、中国海洋石油公司的深水海洋工程装备制造基地、中国船舶工业集团公司国内最大的造船基地、中海油南海天然气陆上终端项目，以及英国石油(BP)、英荷壳牌、德国阿尔塔纳、荷银霸菱等世界大企业的一些几十亿元、上百亿元、几百亿元的大项目，纷纷落户珠海。

驱车行驶在珠海高栏港区，这些在业界如雷贯耳的企业接连映入眼帘。一个由国资、外资、民资大项目共同构成的“高栏舰群”已初具规模。高栏港经济区负责人自豪地说:“‘愚公移山’和‘精卫填海’的古老传说，正在我们脚下这片辽阔的土地上演绎着现代的精神和故事。”

“‘十二五’崛起看珠海。”汪洋的寄语道出了人们对这个后发而起的城市的信心与期盼。珠江口西岸核心城市、港珠澳大桥开工建设，使珠海成为唯一与港澳陆路相连的地区，横琴新区成为第三个国家级新区，高栏成为珠江口西岸唯一的国家级经济技术开发区„„对于珠海而言，这些春天的机遇从政策、战略、产业、空间、区位上都是全新的、全方位的突破，珠海也将由此大步迈入新一轮的黄金发展期。“现在珠海的整个定位、区位和面临的机遇不一样了，所以需要对珠海的环境宜居形成重新一轮的谋划和部署，要有更高的目标。”广东省委常委、珠海市委书记李嘉说。为此，珠海又率先提出力争到2016年成为首批全国生态文明示范市，把珠海建成能够与欧美先进国家城市媲美的美丽、幸福、生态新家园。展望未来，我们可以预见，珠海市经济发展与环境保护双赢的生态文明之路将越走越宽„„

生态优先原则制度化

市区不发展有污染、耗能高及耗费原材料大的工业。立法保障任何高楼大厦都不得遮山挡海

漫步在情侣路，海风习习，群鸟嬉戏，处处展示着人与自然的完美和谐。

2009年~2012年3月的监测数据显示，珠海市空气质量优良天数占全年天数比例均为100％，主要污染物年均值均低于国家二级标准。市区绿化率达到44.97％，人均公共绿地面积达10.19平方米，绿色GDP居广东省第一，珠海被誉为“世界最适宜人类居住的城市”之一，获联合国颁发的“联合国改善人居环境最佳范例奖”。

回顾珠海经济特区建立30多年来的发展历程，人们可以清晰地看到，生态优先、环境优美是珠海最为突出的发展特征。珠海经济实现了跨越式发展，但依然保持了良好的生态环境，空气质量、人均公园绿地面积、人均污水处理能力等生态指标均居全国前列，蓝天、白云、青山、绿水，优美的环境，令游人羡慕、市民自豪。

珠海历届市委、市政府高度重视珠海的城市定位，在30多年的发展历程中，先后8次根据不同历史背景和发展条件科学调整城市基调和功能布局。但不论如何变化，保护生态环境、守住青山绿水和蓝天白云，始终是珠海城市发展的“底线”。生态保护和环境建设理念始终贯穿在城市发展过程中，并在长期的探索实践中逐步凝炼升华。

特区创立初期阶段，珠海市就定下了“市区不发展有污染、耗能高及耗费原材料大的工业”的发展思路，并率先提出了环境保护“八不准”的规定。这“八个不准”，就是在产业结构选择上，市区只发展有利于环境、高附加值的高科技产业，不准兴办电镀、造纸、制革、冶炼、漂染、石油化工等高污染项目。这一规定，也是珠海长期坚持“生态优先”发展原则的制度化体现。

事实证明，历届珠海市委、市政府领导都能坚持“八个不准”，坚持“绝不以牺牲环境获得一时的发展”原则，让“八个不准”成为珠海环保和生态建设的主线，始终贯穿特区30年的发展。

珠海流传着这样一则故事:在规划建设主城区揽海绕山的情侣路时，需要炸掉位于香炉湾的一块大礁石，许多香洲人知道这个消息后，纷纷反对炸石，因为那礁石也是香洲生态环境的一部分，还因为那礁石牵动着一代代香洲人越来越深的“恋海情结”。后来，珠海市政府采纳了市民的意见。如今，情侣路曲折蜿蜒依旧，大礁石横卧情侣路路面也同样依旧，人们行车至此无不慢行并道，肃然起敬地避开路中礁石，这块大礁石成了珠海经济特区30多年来坚定不移地走建设生态文明发展道路的一个见证。

在珠海还有一项至今看起来都显得与众不同的地方人大立法条例:为了保障全体公民共享青山碧海的权利，特规定任何高楼大厦都不得遮山挡海，主城区内海平面等高线25米以上地带不得增添任何建筑物。这项属于珠海特有的城市建设规则，在房地产业呈现持续井喷状态的21世纪后虽然有所突破，但总的来看，“一不遮山二不挡海”已成为所有特区建设者的共识。

创新管理模式

实施执法与审批两分离改革，实行环境监察垂直管理和全市统一执法，将辖区(市、区)环境执法人员统一收编到市执法队伍中

今年4月，珠海市编制办在编制十分紧张的情况下，同意新设立环境监察分局六大队、七大队，新增执法编制10名，加强环保队伍力量。

珠海是广东省环境保护工作的一面旗帜。自2006年起，珠海市连续5年获评“广东省环保责任目标考核”优秀单位，成为首批全国生态文明建设试点城市。依法管理、创新管理、科学管理，环保方面的先进理念和良好的政策制度保障，为珠海构筑了良好的自然生态系统，更为珠海的可持续发展提供了有力保证。

近年来，珠海各项环境质量指标全部达到环保模范城考核指标要求，饮用水水源水质达标率100％，区域环境噪声平均值、城市道路交通噪声平均值均低于国家考核标准。尤其是空气环境质量始终保持优良水平，2006年~2011年，空气质量达到一级(优)的天数比例达到60％以上，连续多年成为全国空气环境质量最好的城市之一。

科学发展是制胜法宝。珠海市环保局局长毛东信介绍，珠海一直以来就执行严格的环境保护政策。历届珠海市委、市政府始终坚持走具有自身特色的发展道路，在推动经济快速发展的同时保持了良好的生态环境，留住了蓝天白云、青山绿水，塑造了山海相拥、陆岛相望的城市风貌，走出了一条有别于“先发展、后治理”模式的可持续发展之路。

2008年，珠海市委、市政府明确提出严格控制人口、严格控制土地、严格控制环境的方针，坚定不移地实施新增工业项目百分之百进入园区、污水垃圾百分之百达标处理、裸露山体百分之百恢复绿化、节能减排百分之百实现目标的“四个百分之百”生态建设行动。坚决提高工业项目进入门槛，对能耗高、污染大的项目一概拒之门外，利用市场力量坚决淘汰落后产能，先后关停105家违法排污企业，进一步优化生态环境。最近3年，珠海成功应对国际金融危机的冲击，在继续保护和优化环境的同时，实现了经济社会发展新突破，取得了环境保护和经济发展双赢的效益。

制度实施是关键要素。1998年5月，珠海市拥有地方立法权以后，通过的第一批法规中就有《珠海市环境保护条例》。2009年5月，新修订的《珠海市环境保护条例》首次把“生态建设”、“节能减排”纳入其中，体现了珠海“大环保”的理念。此外，还先后把生态补偿、环保考核、责任问责等内容列为刚性条文，进一步增强了环境保护的地位。2010年，珠海市又大手笔推出《珠海生态城市建设规划》，对生态建设科学量化，力争用3~5年百分百实现生态目标。2011年，《珠海市生态文明建设规划》通过环境保护部组织的专家论证评审，珠海在建设珠江口西岸核心城市、生态文明新特区的过程中，有了高起点、高标准、高要求的指导。

创新管理是必要手段。为适应环保事业发展新形势的需要，2008年，珠海市环保局在广东省率先实施执法与审批两分离改革，实行环境监察垂直管理和全市统一执法，将辖区(市、区)环境执法人员统一收编到市执法队伍中，在3个行政区、1个功能区设置了4个环境监察大队，确立“小机关大基层”的管理架构，形成“市局为主、区局协管”的新管理模式。

在各项环境服务工作上，珠海市较早地实施了市场化管理模式。2001年，珠海市在广东省率先实施了BOT模式建设城市污水处理设施。“在珠海，企业只要有国家资质，都可以参与环保项目竞标，参与到城市的环保建设工作中来。”毛东信指出，环保部门要从项目管理人、负责人转变为项目的监管人、监测人，更好地履行环境监管职责，更好地为城市科学发展出谋划策。

巨资投入是强力保障。毛东信说:“套用时下流行的网络语来说，5年来，珠海市在环保生态的投入方面很给力。”据统计，2009年~2011年，珠海市环境保护投资指数分别为2.06％、2.18％和2.06％，2008年以来，经济并不富有的珠海市投入环境治理设施、生态保护工程的资金高达75亿元。

群众参与是坚实基础。目前，珠海市共建成了国家、省、市各级生态文明示范工程108个。各级绿色学校107所、绿色社区34个、环境教育基地8个，各种社会绿色社团达148个，绿色使者、绿色志愿者等人数达7万人。全市不断增强公众的环境意识，逐步形成公众参与环境保护的社会氛围和舆论环境。

启动国家生态文明示范市建设

2012-01-20 09:24

中山网讯

继成为全国唯一获颁“国家生态市”的地级市之后，我市昨日举行动员会，正式吹响建设国家生态文明示范市号角。希望到 2015 年，单位 GDP 能耗低于0.515吨标煤，碳排放强度小于0.4吨/万元，全面达到国家生态文明示范市建设指标要求。

中国生态文明促进会常务副会长、原国家环保总局副局长祝光耀出席动员会并为我市颁发“国家生态市”牌匾；环保部生态司副司长朱广庆、省环保厅副厅长陈敏分别为我市获得“全国环境优美乡镇”的镇区代表颁发奖牌。市领导陈茂辉、黄永林、贺振章、周信等出席动员会，并为我市创建国家生态市工作先进单位颁奖。动员会由市委副书记、政法委书记邓小兵主持。

会后，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰会见了祝光耀一行。薛晓峰表示，“发展利于保护，保护促进发展”是中山坚持的绿色发展理念。我们以新能源产业作为重要导向，在招商引资中牢守环境底线，同时，加大力度投入环境保护和美化工程，不断提升、弘扬中山特有的山水美、自然美。薛晓峰最后表态，中山必将以成功创建国家生态市为契机，以科学发展观为引领，走出一条具有珠西特色的绿色发展道路。

“十一五”以来，我们坚持“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念，投入170亿元实施“环保十大工程”，把保护环境与调结构、促转型、惠民生紧密结合起来，环保责任考核连续6年排名全省前列，总量减排考核排名全省第一，珠江综合整治考核历年优秀，在全省率先通过国家环保模范城复检，所有镇成为全国环境优美乡镇，创建成为唯一地级市的国家生态市。

会上，陈茂辉指出，中山市第十三次党代会把“大力实施绿色发展战略，永葆中山碧水蓝天”作为未来五年六大战略之一，今年市政府工作报告把实施绿化美化、碧水蓝天、节能减排、秀美村庄的生态文明四项工程作为九大工作之一。今年是我市全力创建国家生态文明示范市的启动之年，这是我市建设资源节约型与环境友好型社会，落实生态惠民的又一项重要举措。

据悉，我市将确保今年实现单位GDP能耗低于0.6吨标煤/万元，碳排放强度低于0.7吨/万元；到2015年，单位GDP能耗低于0.515吨标煤，碳排放强度小于0.4吨/万元，全面达到国家生态文明示范市建设指标要求。到2020年，生态经济体系全面建立，清洁生产水平、碳排放和污染物排放强度达到国际先进水平，人与自然基本和谐相处。

陈茂辉要求，我市要从加快绿色产业体系建设、加强重点领域污染整治、实施从严从紧的环保政策等方面着手，全力推动生态文明建设。他还特别指出，我市将加强大气污染防治，重点抓好淘汰高污染锅炉，控制道路和建筑工地扬尘、城市汽车尾气排放等，开展可吸入颗粒物PM2.5监测，落实珠三角清洁空气行动计划。

会上，陈茂辉还与部门、镇区代表签订“十二五”总量减排责任书。他表示，我市将加大考核力度，至2015年生态环保工作占党政实绩考核的比例提高到10%，对未完成目标任务的要追究领导责任。

祝光耀认为，中山多年来始终坚持经济发展与环境保护同步推进，创新了很多有利于国家生态城市建设的机制体制，在全国起到示范作用，希望今后在生态文明建设方面真抓、真干、真变，早日实现相关目标任务。

第三篇：XXX2014年生态文明示范工程

XXX2014年生态文明示范工程

工作方案近年来，镇上将生态文明纳入到全镇工作的重点，从人财物几方面加大投入，取得了一定成绩，但与上级的要求还有一定差距，在创建生态文明示范工程中还有很大余地，为此，镇上今年确定从以下几个方面入手加大生态文明创建力度。

一、健全机构抓落实

为加强创建生态文明工作的领导，镇上成立由镇长毛卫东任组长，分管副镇长XXX任副组长，各驻村干部、村主任为成员的XXX生态文明示范工程建设领导小组，负责该项工作的组织实施，协调和跟踪监督工作。落实党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，挂点领导共同抓的工作责任，并纳入工作目标考核内容。要通过建立健全考核奖惩制度，使各工作责任落到实处，使工作组人人有责任，人人有压力，确保创建工作顺利开展。

二、做好发动抓宣传

镇上通过召开镇村社三级干部会议，对全镇创建生态文明镇、村工作进行全面的安排部署，提出具体工作要求，确定我镇重点创建村。各创建村由驻村干部牵头，村干部配合召开群众会议，走家串户宣传创建生态文明村的做法、好处，使之家喻户晓，深入人心。

三、明确任务抓实效

1、生态建设规划：为了进一步扩大绿化面积，加快林业生态建设步伐，通过发动干部职工、群众，对辖区内29公里的4条通村道路进行绿化，在王家店完成面山绿化 1000亩，老君山退耕还林完成50亩，25个村建成100亩的村级绿化点一个，在秦王等村建成400亩的仁用杏经济林。为进一步巩固退耕还林成果，对聂家山、星光、葛家湾等村的退耕还林进行补植补造。

2、城乡环境综合整治。根据县上城乡环境综合治理文件及会议精神。我镇成立了环境综合治理办公室，建立健全环境卫生集中综合整治、巡查督查、日常保洁等长效机制。一是要定期对城关、上磨、北关、柯寨、河口、张家湾等城郊及城乡结合部的环境卫生进行整治，对其余村的主干道垃圾进行清理，使城乡面貌得到显著改善。二是逐渐增大镇区主干道、城乡结合部等重点部位日常保洁力度，使城镇管理水平逐步提升。各村对辖区内的环境卫生、渠道杂草、庄前屋后粪便等杂物由社长负责定期组织群众进行清理，使农村面貌得到大的改善。

3、大力开展生态村镇规划建设。在完成河口、七圣、小石岔、秦王、红岘等5个村的村庄规划编制工作，编制完成316国道两侧风貌改造规划，完成葛家湾田家庄、星光一、三社、张家湾徐家庙风貌改造，完成葛家湾、刘家河的易地搬迁。

4、生态农业、畜牧业发展规划。积极建设中药材无公

害种植基地，在柯寨村建成2000亩党参标准化种植示范基地，带动周边村社种植党参2万亩，在秦王、新林等村建成5000亩的全膜双垄沟播玉米，种植一年生优质牧草1625亩，种植多年生优质牧草1000亩，建成养殖小区（含放养点）34个，建成放养点3个。

四、落实目标抓督促

1、加强基层联系。与各村包村领导保持联系，确保整个创建工作严格按标准要求，抓好落实。

2、强化部门协作。在农村环境整治和生态建设上积极和相关部门通力协作，沟通协调，形成合力，共同创造更好的生态环境。

3、积极主动督查。按照县委、县政府的统一安排部署和要求，积极参加相关督查工作。同时组织专门力量定期不定期对相关村建设任务完成情况进行跟踪督查，及时发现问题，加速推进整改，确保工作成效。

第四篇：新农村生态文明建设

党的十八大报告提出，要深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件。

关于推进农村生态文明建设的几点思考

党的十七大报告提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。倡导生态文明建设，不仅对中国自身发展有深远影响，也是中国面对全球性的环境污染和生态破环做出的积极回应。农村是中国经济社会的基础，没有农村的生态文明就没有整个社会的生态文明，就没有整个国家的生态文明。因此，积极推进新农村生态文明建设是全面建设小康社会的必然要求，也是基层党委政府贯彻落实科学发展观的根本体现。

一、农村生态文明内涵及当前农村生态环境分析

农村生态文明的内涵应包括实现社会生产方式、生活方式特别是人的思维观念的生态化转变，创造经济社会与资源、环境相协调的可持续发展模式，建设经济活动与生态环境有机共生、人与自然和谐相融的文明农村，实现经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。农村生态文明是一个综合性的文明成果，它指的是农民在进行社会生产与生活时，主动、积极地改善和优化农村内部结构，以及建设良好的农村生态环境、塑造良好的农村面貌所取得的一系列物质成果和精神成果的总和。由此，我们可以看出，农村生态文明的最终实现在于社会生产方式、生活方式和思维观念的生态化。而从当前农村的实际情况来看，由于工业化和城市化的推进，农村的原生态在一定程度上遭到了破坏，而新的生态秩序却没有建立，主要表现在以下几个方面：

1.工业化城镇化迅猛发展带来的农村环境问题日益突出。一是工业化带来的农村工业污染不容忽视。农村工业面广量大，而且普遍存在低、小、散的特点，技术相对落后，自身治污能力差。特别是农村相比于城市，环境容量相对较大，群众环保意识相对较淡，环境监察力度相对较弱，使得一些城市淘汰产业转移到农村，进一步加剧了农村的工业污染。二是城镇化带来的农村环境压力不容忽视。城镇化带来的人口转移和人口集聚，使农村人口的布局发生了很大的变化，很多偏远农村成了空壳村，集镇流动人口大量增加，而眼前大多数乡镇的集镇基础配套严重不足，由此带来的生活污水、生活垃圾处理等问题成了乡镇环境建设的焦点问题。三是农村环保设施严重匮乏。集镇工业化、城镇化高速发展的过程中，城市和工业的污染渐逐转移到了农村，城乡二元体制使有限的环境保护投资及资源主要被配置在城市及工业地带，造成环境保护和治理上的城乡二元结构。从城乡的环境基础设施来看，城市的环境基础设施由于投资到位，在集中用水、垃圾、污水和粪便处理等基本面上都能够满足城市需求且每年呈增强的形势，而农村的环境基础设施匮乏，供水和垃圾处理等基本需求都难以得到保证，大部分垃圾由于没有相应的设施，不经任何处理就直接随意乱扔、乱倒、乱堆，严重影响环境卫生，破坏农村景观。绝大部分生活污水未经处理直接渗入地下或直接排入沟渠、水塘，污染水源，农村生态环境恶化现象愈演愈烈。

2.农村生产生活习惯转变带来的农村环境问题日益突出。一是农业生产中过度使用农药化肥造成的生态破坏不容忽视。众所周知，农药和化肥的过度使用在很大程度上会直接破坏农业伴随型生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大威胁。农村过量使用化肥、农药的现象极为普遍，导致地力下降，引起水体污染、耕地污染、持久性有机物污染，农产品品质下降以及通过食物链给人畜带来危害。二是规模种养殖业带来的面源污染不容忽视。规模养殖由于缺少相应的治理设施，动物排泄物对周边环境的影响成为近年来农村环境投诉的一大热门。另外，由于传统种养模式的改变，大棚技术的普遍应用，污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加，且综合利用率低，导致农村面源污染严重。三是农村白色污染不容忽视。随着化合制品的增加，例如竹篮、木桶、畚箕等传统道具在日常生活中越来越少，塑料袋、塑料薄膜、塑料制品等难降解的道具使用频率越来越高，由此带来的白色污染十分严重。3.农村社会自治转变对农村生态建设的影响日益突出。我国村民自治从1998 年正式实行，在村民自治条件下，农村社会治理已经从原来自上而下的高度控制转化为农村基层的普遍自治。由于农村居民民主、法制等意识淡薄，村民自治在运行中，出现了诸多的问题，行之有效的农村民主自治并没有真正运转起来。一是基层组织稳定性差难以安心办事。三年一次的村级组织换届使很多村干部头尾两年要顾虑换届因素，不敢或者不愿做事情。而且在一些村每一届中都存在反对派，增加了村两委办事的阻力。二是经济基础薄弱无钱办事。多数农村身陷“发展慢，收入来源少”的恶性循环中。以新昌为例，多数农村的集体生产资料统少分多，导致基层自治组织无收入来源，甚至负债累累，根本无法对农村环保和生态建设进行资金投入。三是思想偏差导致破坏性开发的现象。城乡二元结构的差距越来越大，这就使得农村要求发展的愿望更加强烈，由此引发的思想偏差往往导致经济主导论，认为只要经济发展了，才有能力来治理污染，建设生态。导致一些地方掠夺性利用、开发土地、矿产资源，由此衍生的生态问题不在少数。

二、加强农村生态文明建设的对策思考

乡镇党委政府作为新农村建设的直接推动者，对加强农村生态文明建设要有更清醒的认识，必须把农村生态文明建设提上重要议事日程，努力使农村向着环境与经济协调发展、人与自然和谐相处的方向发展，只有这样才能加快建设社会主义新农村的进程。具体工作中要坚持以下几点：

1.必须始终坚持生态立镇战略。要树立正确的发展观。把经济社会发展与生态环境保护和建设有机地结合起来，做到既不为发展而牺牲环境，也不为单纯保护环境而放弃发展；既遵循自然规律合理开发，又按照经济规律搞好建设；既创建一流的生态环境和生活质量，又确保经济社会持续、快速、健康发展，实现资源的有序高效利用，城乡统筹协调发展。而不是把经济和环境孤立起来片面地看问题，谈发展。要树立长期的创业观。生态建设不可能一蹴而就。需要政府一任接着一任干，一年接着一年抓。在具体工作中，必须坚持规划为龙头，增强规划实施的严肃性，根据生态镇创建规划，脚踏实地，一步一个脚印循序渐进，要有长计划，短安排，每年每届都应该有明确的目标和任务。而不是一年一个调，一届一个腔。要坚持生态立镇，把生态建设贯穿经济社会发展主线。全方位、全过程、立体式地开展生态创建工作。

2.必须坚定不移发展生态经济。加快经济增长方式转变，积极培育生态农业、生态工业和生态旅游业，推动经济发展向生态亲和型转变，增长方式向资源节约、生态环保型转变。

发展生态农业一是要加快生态产业基地建设，以大市聚为例，要按照“结构更合理、布局更优化、效益更明显”的要求，充分发挥不同农业区域的比较优势，形成“四个中心、四大区块”为格局的生态农业基地。四大生态效益农业示范中心，即：国家级茶叶良种场、部级名优水果引繁中心、花卉林木繁育中心、小京生提纯复种示范中心。四大区块，即：以大市聚片为代表的利用红泥地建成名茶、小京生、牛心柿生产区块；以严丹赤、东宅等村为代表的利用荒山坡地建成板栗生产区块；以沃洲、黄坛等村为代表的库区村利用湖旁小气候优势建成柑桔、桃子、大青梅等水果生产区块；以姚卜丁、寨岭等村为代表的利用低洼、土质肥沃的地区建成花卉苗木生产区块。二是要转换经营模式。农村传统的一家一户分散经营的方式在技术水平、生产规模、质量控制、成本控制和生态环境保护诸多方面都已很难达到目前农业经济发展和农村生态环境保护的要求，已经到了需要变革的时候，要大力发展农业产业化经营，建立健全清洁农业体系(即无公害农业体系、绿色生态农业体系、有机农业体系)。三是要推广农村环保适用技术，加强农民环保教育，指导农民合理使用农药化肥，积极采用生物防治技术，大力推广使用高效低毒低残农药、生物农药和有机肥，努力减少农业农村面源污染。

发展生态工业一是要提升产业结构。通过技术、体制创新，通过引进和研发先进技术，通过招商引资等政策措施和手段，加快工业产业结构优化升级，积极应用高新技术改造传统产业。以大市聚为例，一方面要通过技术改造，全力提升轴承产业；另一方面要依托园区平台，大力引进精密机械、光电技术，新能源、新材料等高新技术项目。二是要引导产业集聚。要全面实施园区生态化改造计划，完善园区产业规划和基础设施配套。对无法进入园区发展的企业，也要规划相对集中的工业集聚区，便于资源共享，集中治理，减少工业污染对环境影响。就大市聚而言，由于地理位置生态敏感度高，要更加注重环保基础设施的投入。当务之急是要尽快接通县城污水处理中心管网，最终实现整个片区纳管处理。三是要大力推行清洁生产和节能减排，采用先进适用技术并积极探索发展循环经济，控制源头污染。

发展生态旅游业，以大市聚为例，要充分发挥沃洲湖、真君殿、天姥山等山水风光，结合生态农业产业基地，大力发展休闲观光产业带，规划建设环沃洲湖和钦寸水库休闲农业观光带，走出一条“以生态引客源，以客源创收入，以收入护生态”的可持续发展之路。

3.必须持之以恒打造生态环境。着重抓好三方面工作：一是要拓宽农村环境保护的投入机制。为了实现环境公平，政府应该通过制定有利于农村环境保护的经济政策，推进农村的环境建设。当前设立农村环境保护专项基金和农村环境资源的生态补偿机制显得尤为必要。要加强项目实施的环保三同时制度，把环境保护的义务真正落实到市场经营主体。同时要积极开展公益宣传，吸引更多的慈善人士和有识之士资助和赞助环保基础设施建设。建立起政府主导、市场运作、公众参与的投入机制。二是要解决农村环境的突出问题。从当前农村普遍情况来看，重点是生活污水、生活垃圾和农村种养殖业的面源污染问题。要因地制宜、有计划地推进农村生活污水处理池建设和雨污分离工作。当前，在大力推进中心镇建设人口快速集聚的情况下，要特别注重环境配套。以大市聚为例，要规划实施集镇截污管网建设，最终要借助于园区平台，将管网纳入县城排污总管。农村生活垃圾在普及当前“村集、镇运、县处理”的保洁机制前提下，要有计划地推进垃圾源头分类处理和有机垃圾就地消化的工作，想方设法的实施垃圾减量化工程。要科学规划规模种养殖业，完善配套，逐步减少面源污染。三是要加强农村环境综合治理。要以美丽乡村建设为载体，在第一轮村庄环境整治成果的基础上，因地制宜，因村制宜，进一步美化农村环境。4.必须不折不扣落实保障机制。一是要强化组织保障机制。在政府层面，要建立生态建设领导责任制、任期目标制和责任追究制，层层落实领导责任，形成完善的生态建设组织体系。要特别重视农村基层组织建设在生态建设中的重要位置。农村生态最后的落脚点在农村。因此，切实加强农村基层民主建设，不断完善基层民主制度，巩固强化基层党组织的堡垒作用，选好配强农村班子，帮助农村干部转变观念、理清思路，是农村生态建设落到实处的核心。二是要强化文化保障机制。要用文化的理念做好生态县建设的宣传教育工作，精心设计载体，加大宣传力度，倡导生态意识，弘扬生态文化。要深入开展绿色社区、绿色学校、绿色企业的创建活动，通过绿色细胞工程，形成“保护环境，人人有责”的公众参与机制，引导人们生产、生活、消费意识的转变。三是要强化法制保障机制。严格执行环境保护和资源管理的法律法规，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为，保证生态建设的权威性、严肃性和连续性。

建设生态文明新农村的实践与思考

建设生态文明，是党的十七大提出的战略目标，是推进科学发展的重要内容，也是社会主义现代化新农村建设的重要课题。近年来，我们长江镇以创建全国文明村镇为契机，全面加强农村生态环境综合治理，全力组织实施造林绿化、污水治理、垃圾处理、村庄整治等重点工作，大力推进生态农村建设，取得了明显成效。但农村生态文明建设是一项复杂的系统工程，在推进中还有大量工作要做，本文结合我镇实际，对加快推进农村生态文明建设作一些思考。

一、要突出“美”字，建设生态环境。生态环境是生态文明建设的基本要求，是生态文明建设的外在表现。建设生态环境，要加大投入，加强农业基础设施建设；要突出科学规划，建设现代新农村；要大力整治村容村貌，从农民反映强烈的具体环境问题入手，大力推进村路硬化、改水改厕改厨与沼气池建设，全力治理柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、禽畜乱放、私搭乱建等问题，加强农村环卫设施建设和管理，做好道路、居住区、公共场所、水域等区域和乡村的环境保洁以及垃圾污水、粪便等生活废弃物的收集、清除、运输、中转、处理、处置和综合利用等工作。在创建全国文明村镇中，我们以精神文明建设促进生态环境改善，先后争取国家项目资金2700多万元，加强荆陂河流域各村的农田基础设施建设，硬化支干渠，加固湘江大堤；按照“生态、文化、现代、宜居”要求，完成了小城镇建设规划，规划设计和建设了居民小区，启动了长江竹木制品市场、石子佳和大市场一期建设；大力开展“绿色长江”行动，在公路两旁栽种香樟21000多株。

二、要注重“富”字，发展生态经济。推进生态文明建设，必须要有生态经济作保障。首先要大力发展生态循环经济。积极发展包括农户庭院经济和绿色种养基地在内的绿色农业，以及与农村户用沼气相联系的产业，形成“养猪+沼气+经济作物”的“小庭院大产业”、“文明生态村+科技村”和“经济作物种植基地”等模式，培植一大批科技致富村、养殖村、瓜菜村。其次要大力发展低碳经济。近年来，我们建立了严格的项目审批制度，对新引进的经济项目进行严格审查，凡不符环保要求，对生态环境和居民身体有危害的，坚决拒之门外；所有项目实施前都必须进行环保评估，环保指标完全达标，方可投资立项；对已开工建设，但环保严重超标的项目，要立即关停。近年来，我们已关停1家化工企业，炸毁了石子村3个乱采滥挖黄金矿，关闭了部分违规开采的石矿和砖厂，保护了生态环境。

三、要立足“活”字，培育生态文化。要大力推进农村道德实践活动。围绕提高农民的文明素质，组织开展“道德模范评选”、“道德模范进万家”、“讲文明、讲科学、树新风”、“携手文明，共创和谐”等系列活动，引导广大农民积极参与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。要积极开展群众性文体活动和节日文化活动。每年组织举办大型民间游艺表演比赛、农民运动会、书画义写、送春联、戏曲、棋类比赛等形式多样的文体活动，活跃农民群众的精神文化生活，为农民群众提供展示才艺和自娱自乐的平台。要加强农村文化建设，重点建设好乡镇宣传文化站、村文化室和“农家书屋”。

我国生态农业发展现状及对策探讨

摘 要:我国的生态农业还存在一些问题,要想推进生态农业建设必须把农业环境做为一个整体的生态系统来对待,只有通

过加强法制宣传和基础建设投入,强化科学的组织领导,发挥区域优势,促进农业集约化、产业化经营,最终才能实现经济、社

会、生态效益的统一,从而保障农业的可持续发展.关键词:生态农业;现状;对策

农业是关系到国计民生的大问题,是国民经济 发展的基础.我国是个农业大国,但在现代农业发展 中面临着许多问题与挑战.如何解决农业的污染,既 促进农业发展又保护广大农村的生态环境,是实现 农业可持续发展面临的关键性问题,而实施符合中 国国情的生态农业是最为实际的应对策略[1].1 我国生态农业的现状

我国的生态农业,从20世纪70年代的试点示

范、直到90年代作为政府行为,以县级为基本试点 单元进一步扩大示范推广规模.经过多年的发展,我 国已有不同类型、不同规模、形式各异的生态农业示 范区2 000多个,其中有300多个国家和省级生态农 业示范县,现有9个省份正在开展生态省建设.1.1 基本特点

我国的生态农业是按照生态学原理和生态经济

规律,因地制宜地设计、调整和管理农业生产和农村 经济的系统工程,可形成生态与经济两个良性循环, 并实现经济、生态、社会三个效益的统一,它具有如 下特点:(1)多样性

我国地域辽阔,各种生态条件复杂多样,而生态

农业又是建立在合理利用当地自然资源基础上的一 种农业生产体系,因此具有形势多样性的特点.(2)综合性

生态农业是一种在一定范围内的生产体系,它

涉及了农、林、牧、副、渔的全面发展,注重到农、工、商、贸的综合经营.它要求人们应遵循整体性原则, 树立系统观、全局观全面分析各种关系,采取综合性 措施,从而使生态农业系统得到协调发展.(3)高效性

生态农业系统能高效利用农业资源,通过改善 各种结构,在不增加其它投入的情况下能提高农业 综合效益,不断发展的各种生态农业技术又使生态 农业系统获得了较高的生产率.(4)稳定性

生态农业系统是优化了的良性循环系统,对外 界不良影响有较强的适应性,在遇到外界干扰情况 下能够保持稳定的发展.(5 持续性

由于生态农业重视其内部各组分的相互协调, 注重资源的合理利用、保护与增殖,因此具有较高的 自我调节能力,能保持农业发展的持续性.(6)优美性

生态农业始终强调充分利用农业生态系统内部 的能源和资源,减少对外来投入物质的依赖,保护人 类赖以生存和发展的物质基础,减轻了农用化学物 质对生态环境的污染破坏,最终实现了经济与生态 环境的协调发展,这样就保护和创造了优美的生态 环境.1.2 当前存在的问题

在发展生态农业的实践中,虽取得了一些成绩, 但也存在着一些令人不容忽视的问题,主要表现在 以下几个方面:(1)缺乏相关的法律、法规和生态发展规划 截止目前,我国仍没有一部法律、法规对发展生 态农业、促进农业的可持续发展有明确要求,与此同 时,大多数生态农业建设都是在开始建设时仅有工 作大纲或工作计划,没有一个在深入调查研究基础 上编制的生态规划,最后无法实现可持续的发展.(2)农业经济基础薄弱、农业生态环境保护不力 我国目前人口与耕地之间的矛盾仍十分突出, 同时各种自然灾害的发生又容易造成水土流失,更 形成了土地后备资源的缺乏,对自然资源的不合理 开发利用,施肥结构的不合理,化学农药的大量使用 等现象在一定程度内仍没有明显改变.(3)科技人员缺乏、资金投入不足

生态农业是一种知识和技术密集型农业,需要

一大批科技工作者来指导农业生态建设和具备一定 文化素质的农民来从事农业生产;生态农业的发展 需要对农业基础建设进行一定的投入,这两方面都 需要当地政府提供较稳定的政策与资金的扶持.(4)生产规模偏小、农业产业结构不尽合理 我国因地域广,大多数乡镇村分散,农业生产资 料尤其是土地分布本身就较零散,缺乏统一的合理 布局,形不成规模或规模不大,影响集约化、产业化 进程,这就形成了农业生产结构年年调整,但调整的 实效不太理想,农产品结构性过剩仍较严重.2 生态农业系统建设的基本原则

生态农业建设为农村经济与环境的持续协调发

展提供了一条具有长远意义的、有效的途经.为改善 农业生态环境和农业生态条件,提高农业综合生产 能力,中国生态农业建设应遵循以下原则: 2.1 统筹规划、分类指导、软硬结合的原则 就是要把生态农业建设做为一个大系统来整体 考虑,搞好中国生态农业建设规划,在规划指导下, 结合不同类型区域的实际情况,因地制宜,分类指 导[2].优先抓好示范项目的建设,在加强基本农田、水利设施等硬件建设和水土流失治理的同时,着力 抓好科研、技术推广和生态农业保护法规等软件建 设,充分发挥科技进步和法规对生态农业建设与保 护的作用.2.2 长远利益和当前利益相结合的原则 生态农业建设是一种持久发展战略,它的根本

目标与广大农民的利益是一致的,但在短时间内、在 局部利益上存在一定矛盾性.因此要按照产业化发 展思路,充分利用当地的资源优势,发展有广阔市场 前景的主导产业和产品,同时不断增加集体和农民 的经济收入和提高农民的文化水平,以充分调动农 民的积极性,形成生态农业建设与经济发展良性循 环的运行体制.2.3 建设与管理并重的原则

生态农业建设是一项复杂的系统工程,必须加

强管理,要推进农业投资体制改革,对农业生产要加 强管理,适应农业增长方式转变的要求,实行集约经 营,提高土地、水资源利用率,确保在退耕还林、退耕 还草、退田还湖的情况下,农业生产能力稳定提高.2.4 生产和生态同时兼顾的原则

生态农业的建设不仅要做到生产发展、经济兼 顾,而且要以提高农民的生活质量为目标,这就要求 科学的处理建设发展与环境之间的平衡,必须坚持 经济效益和生态效益兼顾,生态效益为主的原则.3 生态农业发展对策探讨

根据生态农业的发展规律,针对农业发展中存 在的问题,为推进生态农业建设,建议以下措施: 3.1 加强法制、宣传,增强全民可持续发展意识 生态农业建设尽管已有二十年的时间, 1993年

颁布, 2002年修订的《农业法》没有明确实施、发展 生态农业的相关内容,对包含循环经济思想的农业 发展只作了一些原则性的规定,有必要通过立法予 以解决.还要通过各种宣传媒介广泛宣传生态农业 的意义和重要性,提高广大干部群众的认知水平,激 发发展生态经济理念和热情,自觉开展生态环境保 护和无公害农产品产业的开发和经营.3.2 加强农业基础建设,为生态农业发展创造良好 的物质基础

积极引进农业综合开发、扶贫项目、农业现代园 区建设、中低产田改造等项目,改善农业水利、农机 具等基础设施,建设标准化农田和高产稳产良田,实 施旱地改造.采取水土保护措施,防止水土流失.改 变传统种值观念全面推行各种生态农业实用技术, 引进养殖场粪便无害化处理技术,推广“猪(禽)-沼-果(菜、鱼)”模式,降低环境污染[3].3.3 抓好生态环境建设,促进农业生产可持续发展 发展生态农业,要正确处理开发与发展的关系, 坚持可持续发展的原则,增加科技投入,从当地实际 出发,以改善生态环境为前提,深入开展农业结构调 整,农业区域化布局,充分发挥区域资源优势,大力 推广生态农业生产实用技术,发展生态效益农业,实 现经济与环境的协调发展.3.4 发挥环境优势,大力培育绿色、有机农产品,提 升生态农产品品位

在水质状况、空气质量十分优越,农业资源丰富 的区域,大力开发无公害农产品、绿色食品、有机食 品,积极组织农产品质量认证,申报“绿色食品”、“有机食品”标志认证,创建生态绿色品牌,以提升 产品品位,增强国内、国际市场上的竞争力,这也是 将生态优势转化为经济效益,发展生态经济的一个 最佳途径.3.5 依靠科学的生产组织方式,推进农业集约化、产业化经营

要以国内外市场为导向,以提高经济效益和生

态效益为中心,依靠科学的生产组织方式,按照农业 产业化经营的思路,实行区域化布局,专业化生产, 社会化服务,企业化管理,使生产、加工、销售一体 化,促进农村经济的发展.3.6强化组织领导,制定生态农业建设投入政策 生态农业工程是一项系统工程,要按照统一领 导,分工负责的管理原则,建立健全组织领导体系, 科学规划,制定目标任务和措施,同时建立多元化投 入机制,以政府投入为导向,业主和农户投入为主 体,落实生态农业建设的规划及农业执法、农业面源 污染防治、技术攻关和推广网络建设等必要的投入 政策.3.7 坚持可持续发展,做到经济、社会、生态效益三 统一

无论是深化传统产业,还是开发新兴产业,都要 把保护生态环境放到首要位置,绝不能以牺牲环境 来谋求发展.决策部门要高瞻远瞩,开发立项要慎 重,不至被短期利益和经济效益所迷惑,树立农业可 持续发展观念,注重将生态环境保护与经济发展相 结合,以达到经济、社会、生态效益的协调发展.参考文献: [1] 宋谦.农业环境研究[M].北京:中国农业出版社, 1993: 29.[2] 孙鸿良.生态农业原理与方法[M].济南:山东科学技 术出版社, 1988: 37.[3] 孔繁德.生态保护[M].北京:中国环境科学出版社, 1994: 114.台州市政协：加快推进生态文明建设的实践和思考

一、转变经济增长模式，在源头上控制污染

污染控制的核心问题是转变经济发展模式。只有在根本上改变长期以来形成的粗放发展模式，将节约资源和保护环境融入经济发展中，推动产业转型升级，才能从源头上遏制污染，推动生态文明建设。

（一）提高自主创新能力。要紧紧围绕省委“两创”总战略，加快构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。加大人才引进和投资力度，营造创新环境，依靠科技创新提高能源资源利用效率，依靠科技创新实现资源节约和环境保护，不断增强科技创新对生态文明建设的驱动力。台州市的主要做法是积极搭建各种平台，如建立台州（上海）科技园，实现异地借脑，设立专项扶持资金，推动全市自主创新工作。

（二）大力发展循环经济。发展循环经济关键是要立足当前实际，进行合理规划和布局。以台州为例，我们在西北部山区发展生态农业和以生态观光为主的旅游业，将该区域作为全市的水源涵养区和天然绿色屏障；在中东部地区发展生态城镇和生态型经济发展区，打造先进制造业基地；在沿海地区建设高规格的循环工业园区，如：化学原料药基地和金属再生园区。这几大区域目前正在加紧建设，有些区域已发挥作用。同时，积极推动全社会开展节能、节地、节水、节材和资源综合利用行动，积极扶持资源再生利用企业。

（三）优化产业空间布局。由于历史的原因，沿江、沿路一直是各地区主要产业的集中区域，这造成企业与居民区混杂、区域功能定位模糊、发展导向不明等问题。因此，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区，清晰各区块功能定位、发展目标是关键。台州针对布局中不合理的问题，在城区内积极实施“退二进三”计划，同时，在编制沿海产业带总体规划中充分考虑了功能定位、产业空间布局等现实问题。

二、完善制度创新体系，大力构建生态治理结构

机制体制是生态文明建设顺利实施的重要保障。制度体系的设置是否合理，需要结合实际不断地进行有针对性、有创造性的丰富和完善。

（一）建立健全各项激励政策。一是价格政策。建立能够反映资源稀缺程度和环境治理成本的价格形成机制，产品价格中应体现污染治理成本。二是税收政策。对发展循环经跻、推行清洁生产、治理环境污染等成绩显著的企业给予税收减免等政策。台州从2005年开始在先进制造业专项资金中拨出100万元用于清洁生产的补贴和奖励，从目前情况看，清洁生产的投入与产出比是1:2，也就是说企业在进行清洁生产的同时，不仅收到了良好的生态、社会效益，也有相当可观的经济效益。此外，要加快建立生态补偿机制，加大财政转移支付中生态补偿的力度。三是引入市场机制。比如推进排污权交易制度，在这方面，台州的尝试是将企业与西部欠发达乡镇排污权进行交易，通过交易，让企业为村庄建设环保基础设施，而企业获得一定的排污指标。

（二）重视生态指标运用。正确引导各级领导干部深刻认识发展与人口、资源、环境之间的辩证关系，增强保护和改善生态环境、建设生态文明的自觉性和主动性。把生态文明建设的绩效纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核体系。近年来，台州在“两个社会”考核指标中增加生态建设、环境保护、节能减排等相关指标及分值权重。市政协以提案的形式、建议将资源消耗、环境损失和环境效益作为领导班子和领导干部考核和任免奖惩的重要依据之一。

（三）完善生态监管体系。推进生态文明建设，要充分发挥各级人大、政协、民主党派、人民团体在生态文明建设中的重要作用，进一步强化法律监督、民主监督。要保证人民群众在生态文明建设中的知情权、参与权和监督权，实行环垸质量公告制度，定期发布城市空气质量、噪声、饮用水水源水质和生态状况评价等环境信息，为公众参与创造条件。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，应充分运用民主恳谈、民主听证、民主讨论等方法，通过公众的利益诉求和民意的公开、自由、充分表达，强化社会监督，以影响或修正政府决策，使政府的决策更能体现民意、更符合生态建设的要求，并充分激发广大群众参与生态文明建设的热情。

三、倡导生态文化理念，提升城市生态及文化品位

生态文化是生态文明的灵魂，也是城市生态环境质量的重要指标。

（一）将区域人文精神融入生态文化建设。文化与人文精神是密不可分的，尤其是区域文化，一旦脱离了该区域的人文精神，将缺乏创造力和认知度。生态文化亦是如此。以台州为例，“和合文化”是台州的传统文化，其中蕴含的“天人和谐”保护自然的思想已深入人心。如何利用好这一特有的人文精神，是台州市在建设生态市之初就考虑的问题。因此，多年来，我们一直将“和合文化”的精神实质注入城市的建设中。比如：在城市建设问题上，我们提出的发挥中心城市组合式形态和城市绿心的生态优势，以“反规划”理论指导城市建设，不搞大拆大建，在保证原有生态的基础上，搞城市群构建。

（二）利用载体实现多元互动。生态文明建设不是政府单方面的事，应该是全社会共同参与的事业，其主体应该是多元的。因此，要利用各种载体，比如：组织“环境日”、“地球日”等群众性活动，提高群众坏保意识。同时，建设一批生态文化基础设施和自然保护区、森林公园等，让群众切实感受到自然的可贵。此外，要加大创建生态县（市、区）、乡镇、村（居）力度，让企业、村居、普通群众均参与其中。

（三）更新宣传理念。当前，我们的宣传基本上停留在说教层面，起到的效果很有限，有时甚至是反作用。生态文明建设的宣传一定要克服说教，要坚持贴近大众的实际、贴近大众的利益、贴近大众的生活。台州黄岩长潭水库库区保护就有正反两方面的例子：在库区保护初期，政府主要以说教性宣传为主，当地居民不以为然，甚至存在抵触情绪。近几年，通过生态农业、生态旅游业的开发，当地农民得到了收益，享受到了生态环境带来的好处，就自觉地接受了生态保护相关理念。

四、推进生态文明建设在社会其他领域延伸，维护社会和谐稳定

建设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态修复，而是生态意识在经济社会各个领域的延伸和物化建设。

（一）将生态文明建设与社会稳控联系起来。当前，有相当一部分群体性事件、群众上访事件是由环境污染问题引发的。因此，要在化解社会矛盾中，充分考虑生态因素对社会稳定的影响和作用，要建立经常性的生态建设矛盾排查制度，认真解决环境问题，纠正损害群众生态利益的行为。

（二）将生态文明建设与人口良性发展联系起来。资源、环境问题都与人口有着紧密的驮系，从某种意义上说，人口问题是其他一切问题的根源。要将坚持计划生育政策与生态文明建设联系起来，在制定人口相关政策的过程中充分考虑生态因素，如：本地区的资源禀赋和生态承受能力等。同时，要加强人口发展战略研究，制定区域性人口发展规划，提高人口素质，为产业带建设和城市群构建提供智力支持。

（三）将生态观念引入大众消费习惯。在引导公众崇尚节约消费、绿色消费的同时，要提升政策对消费的导向作用，鼓励大众消费节能产品、使用节能技术。

论我国农村生态文明建设

中国共产党的十七大报告提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。[1] 倡导生态文明建设，不仅对中国自身发展有深远影响，也是中国面对全球性的环境污染和生态破环做出的积极回应。十七大以来，生态文明建设已经成为全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的实践和升华。农村是中国经济社会的基础，没有农村的生态文明就没有整个社会的生态文明，就没有整个国家的生态文明。因此，积极推进新农村生态文明建设是全面建设小康社会的必然要求。建设农村生态文明，就是要建立“资源节约型、环境友好型”的现代农业生产方式、生活方式和消费方式，让生态文明的观念落实到农村的企业、家庭和个人。

一、对生态文明及农村生态文明的理解

生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会、生物与环境之间的相互关系与存在状态，亦即自然生态。自然生态有着自在自为的发展规律。人类社会改变了这种规律，把自然生态纳入到人类可以改造的范围之内，这就形成了和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明，是人类文明的一种形式。它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点。

农村生态文明的内涵应包括实现社会生产方式、生活方式特别是人的思维观念的生态化转变，创造经济社会与资源、环境相协调的可持续发展模式，建设经济活动与生态环境有机共生、人与自然和谐相融的文明农村，实现经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。[2]农村生态文明是一个综合性的文明成果，它指的是农民在进行农业生产与生活时，主动、积极地改善和优化农村内部结构，以及建设良好的农村生态环境、塑造良好的农村面貌所取得的一系列物质成果和精神成果的总和。

二、我国农村生态环境现状分析

（一）我国环境保护资源分配不均衡

我国是一个以农业为基础经济的大国，有9亿多农民生活在农村，绝大多数自然资源的开发利用也发生在农村。在我国工业化、城镇化高速发展的过程中，城市和工业的污染渐逐转移到了农村；城乡二元体制使有限的环境保护投资及资源主要被配置在城市及工业地带，造成环境保护和治理上的城乡二元结构。全国的绝大多数乡镇没有有环境保护的基础设施，60多万个行政村绝大多数没有条件治理环境污染。城市作为经济文化发展的中心和人口的高度集中地带，占据了绝大多数的环境保护资源，政府投入大量的资金来防止城市的环境污染以及治理污染，但对广大农村的投入却少之又少。从城乡的环境基础设施来看，城市的环境基础设施由于投资到位，在集中用水、垃圾、污水和粪便处理等基本面上都能够满足城市需求且每年呈增强的形势，而农村的环境基础设施匮乏，供水和垃圾处理等基本事项都难以得到保证，大部分垃圾由于没有相应的设施，不经任何处理就直接随意乱扔、乱倒、乱堆，严重影响环境卫生，破坏农村景观。绝大部分生活污水未经处理直接渗人地下或直接排入沟渠、水塘，污染水源，致使农村饮水型地方病多发。[3]正是由于法律的空缺及环境保护资源的分配不均衡，农村生态环境恶化现象愈演愈烈。

（二）耕地面积急剧减少

耕地是农业生产的基础，承担着为农民提供生产、生活资料及社会保障的双重职能，对农村的政治稳定和经济发展乃至全社会的稳定和发展起着至关重要的作用。我国现有耕地面积已经不足世界人均水平的40％，约相当于美国的1/

8、印度的1/2。尽管如此，很多地方滥用、浪费耕地的现象屡禁不止。为了追求片面的经济发展而断绝子孙后路的杀鸡取卵、竭泽而渔的做法屡见不鲜。而且，国家经济发展越来越快，国家为了各种基础性建设还会占用或将会占用大量的耕地；快速的城市化扩张急剧向周边农村拓展占用耕地；在当前的新农村建设中也会不可避免的出现非农单位或设施占用耕地的情况，这些都会使农村的耕地越来越少，甚至会出现更加严重的后果。到2020年，我国要坚守住18亿亩耕地及其中l 5亿亩基本农田的红线，任务艰巨，形势严峻。

（三）工业污染对农村生态破环严重

随着我国工业化进程的加快，工业已经不仅仅在城市发展，工业污染逐渐侵入广大的农村地区，城市的扩张也导致大量的污染转移到了农村，对农村生态环境和农业生产造成巨大破坏，给农民生活带来巨大影响。

1.城市污染以各种各样的方式向农村扩散，例如将固体垃圾拉到到农村堆放或填埋、有毒气体或烟尘飘落到农村、城市排出的污水通过各种渠道渗入农村等。

2.破坏性利用耕地。迫于地方财政收入压力，近几年来不少农村地方政府大力招商引资，但由于受农村劳动力素质低下、资金短缺、信息匮乏以及基础设施不健全等不利因素的制约，招商引资引进来的大部分是一些环境破坏严重，资源消耗巨大的低附加值企业，比如矿山的开采及其矿渣就不仅污染周边农村环境，而且占用大量耕地，污染耕地，破坏生态系统

3.随着城市居民环保意识的不断增强，一些大城市为改造城市的新形象，把一些高耗能，重污染的企业搬迁到农村去。而农村的乡、镇政府出于加速经济发展，增加财政收入，减轻就业压力等因素的考虑，对于这些企业的到来是相当欢迎的。但是这些企业带去的除了经济效益，更多的是对农村环境的污染和生态的破环。仅污水危害农村一项就十分严重，据水利部公布的数据显示，目前中国70％的河流湖泊遭受不同程度的污染。工业污染物污染水体，更为严重的是流域污染引起癌症高发的问题。我们经常看到有关癌症村的报道，几乎遍及全国，都存在一些村庄癌症高发的现象。凡是癌症高发的村庄，那里的生态环境要么遭受严重破坏，或饮用水质量得不到保证，要么空气质量相当恶劣。目前，我国河流湖泊的水污染或水质恶化已威胁到用水安全，卫生部门和水利部门的调查也显示，目前全国农村无法得到或负担不起安全用水的人口有3亿多人，其中饮用水氟砷含量超标的约有6500万人。长期饮用砷超标的水，易引起疾病流行，造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变，个别地区癌症发病率居高不下。

（四）农业生产造成的各类污染

我国是一个农业大国，同时，地少人多，特别是近年来耕地面积急剧减少，为了弥补土地资源的不足，提高经济效益，我国的农药、化肥使用量已经远远超出了合理的范围。众所周知，农药和化肥的过度使用在很大程度上会直接破坏农业伴随型生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。农村过量使用化肥、农药的现象极为普遍，导致地力下降，引起水体污染、耕地污染、持久性有机物污染，农产品品质下降以及通过食物链给人畜带来危害。化肥和农药已经使我国东部地区的水环境污染从常规的点源污染转向面源与点源结合的复合污染。另外，由于农业生产中大棚的普及，对土地的污染也在日益加剧，污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加，且综合利用率低，导致农村面源污染严重。土地的污染是系关农业、农村、农民的大问题。尽管改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民物质生活水平得到显著提高，我们应该清醒地认识到，农村经济增长中相当部分是建立在能源消耗较高、生态环境破坏较大的基础之上的，农村生态文明建设面临着巨大的挑战。

（五）农村社会自治现状不容乐观

我国村民自治从1988 年开始试行，于1998 年正式实行，到今天已经二十年了。在村民自治条件下，农村社会治理已经从原来的自上而下的高度控制转化为农村基层的普遍自治。由于农村居民的民主、法制等意识的淡薄，村民自治在运行中，出现了诸多的问题，行之有效的农村民主自治并没有真正运转起来，有些农村地区集体经济已经成为空壳。不少偏远山区，经济落后，生产力水平低下，农民收入微薄，导致基层自治组织无收入来源，甚至负债累累，根本无法对农村环保和生态建设进行资金投入。[4]相反地，它们更有可能成为掠夺性利用、开发土地、矿产资源的主力，依靠它们进行农村生态文明建设更无从谈起。基层组织经济力量薄弱，农民家庭自主经营，使得基层组织的组织能力大为削弱。而想在这样的基础上进行生态文明的建设、新农村的建设是不可能的。

三、改善农村生态环境，建设农村生态文明的建议及对策

（一）法律上明确农民的环境权

首先在宪法层面上，将公民，当然包括农民的环境权作为一项基本人权确定下来，并注重政府对公民环境权益的保障义务。其次，在《环境保护法》、《农业法》等法律中确认环境权，并明确环境权的基本内容，包括环境知情权、参与权、请求权和使用权等。再次，通过制定相关的单行法，确认农民的参与权。[5]比如在单行法中，具体确立农民环境参与的权利主体、权利的内容、权利行使的程序、参与的义务主体及其义务、参与救济等。只有将农民的环境权用法律确认下来，才能做到有法可依，将保护农民环境权益落到实处。

为了更好的为农民提供环境权益的救济，在《环境保护法》中设立环境法律援助制度，将环境法律援助建设成一项基本的环境权益保障制度。环境保护行政主管部门应在其部门管理权限内设立专业对口的法律援助机构，为农民提供法律帮助。此外，还可以考虑在《环境保护法》中增设环境公益诉讼制度，规定检察机关、任何环境公益团体都可以在农民的环境权益受到侵害但却因自身原因不能起诉的情况下代表他们向法院提起诉讼，以此应对农民在环境诉讼中因为举证能力不足、负担不起诉讼费用而打不起官司、打不赢官司的情况。只有建立起完善而有效的环境法律援助制度，农民的环境权益才能得到切实保障。

（二）政府加大农村环境保护的投入

政府应当采取经济手段，通过税收政策和财政补贴，推进城乡之间的环境公平，以此来解决农村环境问题。一方面，当前农村生态环境问题以及由此引发的纠纷和群体事件，直接或间接地影响到农村经济社会发展，乃至整个社会的和谐和稳定。因此，在加强农村生态环境保护中，加大生态环境和资源的补偿赔偿力度，并从制度上加以保证，显得尤其重要。通过梳理、健全和完善现有相关法律法规，使相关各类问题的解决有法可依、有章可循的基础上，还必须通过运用和强化农村生态环境资源保护中的补偿赔偿手段，提升农村生态环境保护的震慑和执行力度，以便把农村环境资源保护工作真正落到实处。结合当前贯彻落实《物权法》的时机，把农村生态环境以及资源保护落到实处，必须明确各主体和客体的责任人，加大监督和问责的力度，保证补偿赔偿到位，是当前加强和完善农村环境保护的重要内容。[6]另一方面，政府应建立保障农村环境保护的专项资金，加强对农村的环境保护投入。由于过去几十年中的城市经济发展都是以牺牲农村环境作为代价换取的，为了实现环境公平，政府应该通过制定有利于农村环境保护的经济政策，推进农村的环境建设，只有这样才能实现社会主义新农村建设目标，保障城乡经济社会全面、协调的可持续发展。

（三）引导广大农民树立生态文明观念

探索农村价值观念的转变模式，是农民树立生态价值观的重要途径与方法，其要达到的目标就是实现农民从传统单纯追求农业的经济产值向追求农业生态价值观念转变，从而树立农村新的生态价值观念；实现农民知识结构的转型和农村教育方式的更新，对农民形成生态文明理念具有十分重要的作用。[7]农民自身生态意识的强弱对整个农村的生态文明建设起到了至关重要的作用，因此要通过教育、宣传等多种方式，始终把生态环境保护摆在首要的位置，使村民生态、环保意识普遍提高并成为自觉行动，摒弃以牺牲资源环境为代价的经济发展模式；实现从传统“征服自然”向“人与自然和谐相处”理念转变；倡导生态消费模式，树立人与自然和谐相处、建设环境友好型社会价值观；使生态文明理念在生产、科学、社会活动中深入人心，人人参与生态家园建设。加强农村环境教育，要根据不同地区，不同人群的特点，因地制宜，实施不同的教育。

此外，民间环境保护组织一直在推动环境保护进化方面起着非常突出的作用。在我国，根植于农村的民间环境保护组织还非常少见，因此，大力培育农村民间环境保护组织，并积极推动城市环境保护组织向广大农村延伸，将对农村环保工作产生重要的推动作用。

（四）转变农村经济增长方式

新农村建设，发展农村经济是当前的首要任务。但经济发展与环境保护之间关系是十分微妙的，那么，是牺牲生态环境以换取经济增长，还是放慢经济发展速度谋求生态平衡呢？在目前的经济和社会发展形势下，这两种做法都不可取，惟一的出路就是在于平衡两者的关系，使它们走上协调的发展道路。这就要求我们转变和创新农村经济增长方式，将生态环境概念纳人农村经济增长的内生变量中，控制污染，保护环境，使人与自然和谐发展；要求农村经济增长过程具有 “无污染、无公害、无损于子孙后代”的三无标准，达到有利于人类、生态和自然平衡，有利于资源永续利用和有利于生产和消费可持续发展的“三个有利于”的长远目标。目前我国农村传统的一家一户分散经营的方式在技术水平、生产规模、质量控制、成本控制和生态环境保护诸多方面都已很难达到目前农业经济发展和农村生态环境保护的要求，已经到了需要变革的时候了。[8]这就要创新农业生产方式。一些地方大力发展农业产业化经营，推行“生态家园”的复合经营模式，以及建立健全清洁农业体系(即无公害农业体系、绿色生态农业体系、有机农业体系)等都取得了农村生态环境保护和农村经济发展的双赢效果。

（五）建立农村环保实用技术研发和推广体系

积极推动农村环保科技创新、重点研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业废弃物综合利用、农村面源污染防治等方面的实用技术。建立农村环保适用技术发布制度。加强农村环境保护基础科学研究，设置一批国家科研攻关项目，解决农村污染治理关键技术难题，包括连片村庄污染治理技术、村镇地下水源污染防控技术、水土复合污染治理技术等。加强农村环境监管和教育培训尽快建立全国农村环境监测体系，加强农村饮用水水源地、人口稠密地区和基本农田等重点区域的环境监测。积极推动环保机构向县以下延伸，加大环境监督执法力度。定期开展农民环境教育培训，重点是指导农民科学使用化肥农药、提高农业水土资源利用效率、开展有机农产品生产等，使农村环保获得广泛的群众基础。

结语

在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，我们应当积极采取对策，把农村生态文明建设提上议事日程，努力使农村向着环境与经济协调发展、人与自然和谐相处的方向发展，只有这样才能加快建设杜会主义新农村的进程。提升农村和农业的可持续发展能力，转变农业发展方式、优化农业结构、实现农业的高产优质高效和生态安全的总体目标，走出一条中国特色的农业现代化道路和城乡经济社会发展一体化道路。

农村生态文明建设现状与所面临的困境

农村生态文明建设是实现农业可持续发展，农村和谐发展，农民物质生活与精神生活丰富、健康、幸福的重要保障与措施，是解决我国“三农”问题的最终出路。因此，抓好农村生态文明建设是功在当代、利在千秋的利国利民的大事。但由于经济快速发展、经济不平衡性发展以及制度的缺陷所引发的一系列问题，使得我国农村经济发展与城市经济发展存在很大的差异，农村与城市的差距，在快速运转的经济中被逐渐拉大。经济发展差距的扩大所带来的负面影响对农村生态文明建设带来了巨大的阻碍，农村生态文明建设也面临着越来越多的困境。农村生态文明建设所面临的现状与困境问题，既有内因，又有外因；既有意识层面的原因，又有物质层面的原因。

农村生态文明建设面临的主要问题与困境有：农民自身生态观念与生态建设生态保护意识的薄弱，农村生态环境基础设施不足和设施建设投入不够，农村村舍建设的不合理性，农村散放式养殖产生的危害，水土流失造成的生态环境破坏，工业产品大量进入农村引发的环境危害，不当的农业生产方式导致的危害，不文明的生活习惯，生活方式和不良的农村风俗导致的危害等等。

农民自身生态观念与生态建设生态保护意识的薄弱对农村生态文明建设构成了一个巨大的精神障碍。农民生态保护意识的薄弱是农民肆意破坏农村生态环境的重要精神原因；农村生态环境基础设施不足和设施建设投入不够，是引发农民生态保护意识不强的重要物质因素，良好的农村公共基础设施，有利于培养农民的环境保护意识和养成良好的生活行为；农村村舍建设的不合理性，严重损害了农村的村容村貌，浪费了很多农村生态资源，也增加了农村生态文明建设的成本；农村散放式养殖加快了农村生态环境的恶化和治理难度；农村水土流失不仅造成了农村生态环境的破坏，也加大了农村生态环境治理的难度，其对农村经济的协调、可持续发展造成了深远的影响；城市工业向农村的转移，使得工业污染更加深入到农村，特别是一些具有高污染性的企业在农村扎根驻营，使得很多农村地区的生态环境遭到了毁灭性的破坏，甚至对农民的生命安全构成了巨大的威胁；随着农业和农村经济的发展，农民收入的进一步增加，一些很少进入农村的消费品也开始大量进入，由于农村公共基础设施的不完善、不健全，大量的农村生活垃圾得不到及时或有效的处理，特别是大量无机垃圾在农村得不到有效处理而导致农村的环境污染出现新的特点，即由以前的单纯由工业生产导致的污染向多种污染形式并存转变，如农村由于自身消费导致的“白色污染”；农村一些不当的农业生产方式也对环境产生了很大的危害，如农业生产过度依靠化肥导致的土壤酸化、硬化，大量使用农药对农村生态系统的破坏等；农村很多不文明的生活习惯、生活方式以及一些不良的农村风俗对农村生态文明建设构成了严重的非物质危害，特别是对农民农村生态文明观念和生态文明价值观树立产生了很大的负面影响，如农村的赌博风气、丧葬风俗、迷信观念等。农村生态文明建设所面临的困难与现状，对农村生态文明建设构成了巨大的挑战，同时也让我们明白了农村生态文明建设的任务的紧迫性与必要性。因此，探索一条符合我国农村现状的科学合理有效的农村生态文明建设的实践模式，成为解决农村生态文明建设所面临困难的重要课题。

三、农村生态文明建设的实践模式探索

农村生态文明建设的实践模式包括两方面的内容，即农村生态文明建设模式和农村生态文明保护模式。农村生态文明建设所针对的是农村生态文明所存在的缺陷与不足，注重对现有农村生态特别是跟生态文明建设相关设施的改造与新建，既包括物质层面的，也包括精神层面的。农村生态文明保护是指对农村已有的良好生态文明形式进行保护和对农村生态文明建设所要取得的成果进行保护与维持，其同样包括物质和精神两个方面的内容。

探索一条符合我国农村实际情况的切实有效的农村生态文明建设的实践模式，必须立足于农村，服务于农民，有利于农业可持续发展。因此，这样的实践模式必须是科学的、实效的、因地制宜的。我国农村生态文明建设的实践模式不能一刀切，因根据各地的不同情况制定不同的实践模式。城市郊区与城市远郊、远郊与边远地区在生态文明建设的实践模式应有所不同，发达地区的农村与不发达地区的农村在生态文明建设上，更不能走相同的道路。各个地区农村生态文明建设的道路与模式可以不同，但无论走哪种模式与道路，在实践效果上都应有统一的衡量标准，不可在标准上存在差异。因此，本文将从我国农村普遍存在的情况来探讨农村生态文明建设的一般性实践模式。我国农村生态文明建设的实践模式是一个系统的模式，它包括农村价值观念的转变模式、农民知识结构的转型和农村教育方式的更新模式、农业生产方式的改进与创新模式、农村环境治理模式、农村生态环境的建设与保护模式、新农民精神面貌的塑造模式、政府对农村生态文明建设的投入模式等多方面的内容。

探索农村价值观念的转变模式，是农民树立生态价值观的重要途径与方法，其要达到的目标就是实现农民从传统单纯追求农业的经济产值向追求农业生态价值观念转变，从而树立农村新的生态价值观念；实现农民知识结构的转型和农村教育方式的更新，对农民形成生态文明理念具有十分重要的作用。农民知识结构的转变，就是通过对农民进行现代科技知识和人文知识、生态理论的教育来改变农民的知识结构从而形成现代农民意识。农民知识结构的转变既包括对现有农民知识结构的升级，也包括实现农民知识结构的多样化和科学化。要转变农民知识结构，必须要更新农村的教育方式，加大对农民科技知识和生态文明知识的培训力度，如选拔农村优秀青年到职业学校或高等学校进行相关知识与技能培训，充分利用农村现有的教育资源对农民进行培训，把农村中小学校建设成一个既可以对农村小孩进行九年义务教育的场所，又可以成为农民学习科学文化知识与技能的好地方，从而让农民在不影响农业生产、不用离开家门的前提下提高自身的科技文化素质；农业生产方式的改进与创新，是农村生态文明建设的根本途径与方法，也就是实现传统农业向现代农业、科技农业、生态农业的转变。农村环境治理模式，即探索怎样对农村现有存在的或潜在的环境问题，特别是已对农村环境构成的危害进行治理，并制定出解决的方法与途径。它包括对农业生产所造成的污染与危害的处理、对农民生活与健康有危害的环境问题的治理、工业生产对农村造成的环境危害的处理等多方面的内容；农村环境治理主要是指对农村环境已构成危害的问题进行治理，而对于农村生态环境的建设与保护来说，则主要指的是对在农村生态环境建设与保护问题上存在的硬件与软件方面的不足加大资金与人力的投入和对已有的农村生态文明成果进行保护，如对农村公共产品、公共设施的建设与保护，对农村村舍建设的合理规划，农村能源的综合利用，农村生态文化建设与保护等多方面的内容；农村精神面貌的塑造模式，就是要探索怎样提高农民的幸福指数，怎样培养农民积极、乐观、向上的人生观，怎样树立农民的崇高人生理想以及农村生态文明理念的实践模式，另外，还有怎样消除农村落后的生活习俗、封建迷信思想等方面的内容；政府对农村生态文明建设的投入模式，指的就是怎样能够利用政府现有的资源来更好地建设农村的生态文明的实践模式。它包括政府怎样利用自身的资源对农业生产与农村生活进行有效的技术帮助与指导、建立或进一步完善农村的公共基础设施建设与保护投入机制、农村劳动力的技能培训投入机制等方面的内容。

国家级生态乡镇”建设是贯彻落实科学发展观的重要举措，是优化农村经济增长的重要手段，是加快农村环境保护、推进农村生态文明建设的重要载体，是引领产业转型升级的“先导工程”、创造竞争优势和确立发展强势的“基础工程”、以人为本、提升幸福指数的“民生工程”，同时也是国家级生态县创建的基础，是国家级生态县创建的基本条件之一。

对山区县建设生态文明的思考

党的十七大报告指出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，首次提出了建设“生态文明”的理念，这不仅将对保护环境起到积极作用，还将对整个经济社会发展产生深远的影响。作为山区县，应该如何贯彻十七大精神，加快生态文明建设？带着这一问题，最近，笔者对典型的山区县和“中国生态旅游大县”、“中国低碳旅游示范县”——江西省上犹县进行了一番思考。在调查中笔者了解到：山区县的一大特色就是山清水秀，拥有其它地区无可比拟的生态资源。笔者认为，充分利用好生态资源这笔财富，做活“生态经济”文章，既是山区县贯彻十七大精神、落实科学发展观的重要体现，也是山区县扬长避短、谋求后发优势的战略选择。

一、山区县具备发展生态经济的优势

山区县发展生态经济的潜力很大，优势明显。以上犹县为例，突出表现为以下三大方面：

第一，山区县具有优越的自然条件，这是发展生态经济的前提。如，上犹县地处江西省西南边陲，境内群山连绵，层峦叠嶂，山地面积占全县国土总面积的83.6%;有水域面积13.6万亩，其中有效水域面积9万多亩。全县属亚热带季风湿润气候，年平均气温18.8摄氏度，无霜期268天；年平均降雨量1497毫米；年平均太阳辐射量107.1千卡/平方厘米。境内气候温和，日照充足，雨水充沛，素有“风雨适时，四季宜人”之美誉，自然条件优越，适宜生态生态作物生长。第二，山区县生物资源十分丰富，这是发展生态经济的基础。就拿上犹县来说，共有林地面积174万亩，其中经济林31万亩，毛竹林20万亩；有草地草坡40万亩，其中寺下、双溪、紫阳三个乡集中连片的优质草山坡10万亩，五指峰、平富集中连片草山草坡5万亩；已开发茶园面积3万亩，已成为赣南最大的茶叶生产基地。丰富的生物资源和广阔的林地，构成了上犹生态产业开发的巨大潜力和发展生态经济的强大优势，2005年，该县的陡水湖、五指峰先后被国家林业部评为国家级森林公园；2007年，该县荣获“中国生态旅游大县”的称号；今年，又荣获“中国低碳旅游示范县”的称号。

第三，山区县往往更容易形成良好的生态环保理念，这是发展生态经济的保证。一般而言，山区县的生态资源相对丰富，山区人的绿色情节也相对浓厚。比方说上犹县，近几年来，该县的党政班子生态环境的意识越来越强，“既要金山银山，更要碧水青山”的生态环保理念已在执政者心中扎下了根，正是凭着这种理念，上犹县在搞经济建设的过程中，处处把生态环保放在工作的首位，就连在招商引资这一中心工作中，也是坚持“凡是破坏生态环保的项目，都坚决不引不上”的原则加以甑别引进。据了解，仅2007年，上犹县就拒绝不符合环保要求的企业12家，清理不符合环保指标的企业8家。

二、发展生态经济对山区县的发展具有重大意义

其一，有利于与外界经济接轨。纵观当前国际国内，“生态革命”方兴未艾，生态经济将成为人类最佳经济归宿，尤其是党的十七大更是提出了“建设生态文明”的号召。在这样的大气候下，发展生态经济，不仅能使山区县经济得到长足发展，而且能使山区县经济尽快与国内国外接轨，实现山区县经济适应市场、跨越发展的重大战略选择。

其二，有利于经济的可持续发展。当前，从中央到地方，都强调在经济发展过程中要走“可持续发展”的道路，都在加大“生态文明”的建设力度，而发展生态经济，走的就是可持续发展和建设“生态文明”的路子，它将在“洁净生产”，谋求基本无废型物的循环生产方式中使生态环境得到复兴，从而获得一本万利的经济和社会效益。

其三，有利于造福子孙后代。发展生态经济，走可持续发展之路，不仅关系到目前上犹经济的跨越式发展，而且还是造福上犹子孙后代的千秋大业。只有着力抓好生态环境建设，不断提高生活环境和生态环境质量，持续发展生态经济，山区县才能真正实现山川秀美，江河清净，山区人民的子孙后代才能真正过上幸福、富裕、美好的生活。

三、对山区县发展生态经济的对策思考

通过上述分析，可以清楚地看到，山区县不仅有发展生态经济的优越条件，而且有发展生态经济的迫切需要，应该采取怎的措施才能打好“生态”这张牌，真正做强生态经济？笔者认为，关键要更加牢固地树立“生态立县”的理念，实施如下“四大战略”：

（一）以农民增收为目标，实施生态农业战略 作为山区县，“山多水丰田少”是最大的特征之一。就比如说上犹县素有“八山一水半分田，半分道路和庄园”之称。一方面，制约农业和农村经济发展的耕地资源十分有限，但另一方面却使上犹具备了丰富的生态资源和广阔的山场、水面发展空间。结合实际，笔者认为，要加快山区农业和农村经济的发展，促进农民增收致富，希望在山在水，优势在山在水。因此，山区县应积极克服传统农业观念制约，坚持把山水当作耕地来使用，把“生态”当作“资产”来经营，着力在开发利用生态资源，发展生态产业上下功夫。

1、调整结构，发展生态产业。按照区域布局和产业分工的原则，走出“别人种什么就跟着种什么”、“短期市场需求什么就生产什么”的被动性和适应性调整老路，因地制宜，突出重点，大力发展具有生态和经济双重效益的种植、养殖产业。如上犹县，就应结合目前已形成茶叶、优质水果、特种水产、绿色大米、无公害蔬菜、油茶等农业优势产业的实际，在着力建设油石、梅水和五指峰万亩茶叶观光带，集中建设紫阳、社溪、水岩、双溪、寺下五个高标准万亩油茶基地的同时，按照“一乡一业”的发展模式，积极引导农户发展优质水果、特种水产、绿色大米、无公害畜牧、无公害蔬菜，以形成黄埠--东山--油石--社溪脐橙和无公害蔬菜产业带，五指峰--陡水--平富--寺下--梅水东魁杨梅产业带，营前--东山--社溪--黄埠绿色大米产业带，双溪--紫阳--五指峰高山畜牧业产业带，东山--社溪--营前--油石四元杂交猪产业带和五大湖区特种水产产业带。从而形成“特色明显、规模发展、结构多元”的生态产业发展格局。

2、推广技术，开发生态农产品。作为山区县，在生态生产品开发方面，要大力推行标准化生产，积极推进标准化施肥、标准化使用农药和有机茶生产、绿色蔬菜种植、绿色畜禽养殖等生态农业生产技术进村入户、下田入地，积极推广猪—沼—果（茶、菜）的生态农业模式；要加强农业生产资料市场整顿，严格控制违禁农药、化肥、饲料等农业生产资料流入生产环节，确保农副产品的“生态”品质，比如上犹县，就应该结合县情，着力打造“梅岭”有机茶、“四元杂交猪”、“陶氏云片”、“绿月大米”等生态农产品品牌，依靠品牌提升生态产业在市场上的竞争力。

3、保护水源，建设生态屏障。保护水资源是山区县保护生态环境的一项重点工作，因此，应坚持保护与开发并重的原则，积极组织实施退耕还林、荒山造林、封山育林、水土保持、小流域综合治理等工程建设。如上犹县，就要加大油石河、梅水河治理力度，保护好境内水资源，力争将上犹建设成为赣州市自来水供应基地；综合治理境内各交通路道沿线的“秃头山”等山地资源，推进农业再生产与生态再生产相互协调发展，力争到2012年，全县森林覆盖率达到85%，水土保持率达到90%，从而为生态农业的发展提供坚实可靠的保障。

（二）以科技环保为抓手，实施生态工业战略 工业经济是县域经济发展的产业支撑和财政收入的主要来源。作为山区县，要发展壮大工业经济，必须以科技环保为抓手，坚持走新型工业化之路，避免走“先污染、后治理”的老路。不少山区县的“工业短腿”现象都较为突出，其中一个重要原因，就是产业链条短、工业与农业和其他产业的关联度低。面对这一现实，山区县必需坚持以产业资源为基础，以科技创新为重点，始终把推进新型工业化作为县域经济发展的“牛鼻子”和“发动机”来抓，大力发展无污染、低耗能、高效益的生态环保工业。

一是要突出特色兴工业。作为山区县，应该结合自身资源特点，以特色产业和丰富的竹木等山林资源为依托，以农产品加工企业为龙头，重点发展生态食品加工等具有比较优势的产业，推进生态农副产品系列化开发。二是要强化招商引资兴工业。山区县应立足丰富的生态资源和良好的生态环境，实现招商选资，坚决做到“四个不引”，即：国家明令禁止的项目不引，严重污染环境、破坏生态的项目不引，设备淘汰、工艺落后的项目不引，影响公共安全、损害群众利益的项目不引。同时要严格做到企业申报和开工必须落实环保制度、配备专门环保人员、严格环保审批手续、配套生态恢复措施。

三是要狠抓改革兴工业。在推进企业改革振兴的过程中，山区县应坚持以“妥善安置职工”为目标，以“盘活企业资产”为重点，在推进国有、集体工业企业的民营化改制的同时，大力引进实力型、节能型、环保型高新技术，改造嫁节传统工业，使企业实现降耗、降污的目标，达到环保标准。对市场前景途窄、能源消耗大、污染严重的企业，要坚决予以整顿乃至关停。

（三）以碧水青山为取向，实施生态旅游战略 山区县往往山秀水美，发展生态旅游的前景较为广阔。如上犹县，2007年除成功入选“全国生态旅游大县”外，还荣获全国“最具魅力的旅游大县”和“最具发展潜力的旅游大县”两个单项奖，2010年荣获“中国低碳旅游示范县”，这就是该县具有生态旅游发展潜力的最好证明。因此，科学整合山水、文化、历史等旅游资源，建好景区景点，发展壮大旅游经济，推进旅游资源优势向经济优势转变，是加快山区发展、扩大对外开放的有效途径。结合实际，山区县发展生态旅游应着重抓好以下几方面工作：

1、加快旅游景区建设。如上犹县就应该结合实际，以深圳安远集团投资15亿元整体开发境内旅游资源为契机，以陡水湖、五指峰两个国家级森林公园为重点，加快旅游景区建设步伐，当前，要重点抓好陡水湖京明度假村、五指峰温泉漂流、沿湖生态农庄、南河湖城市公园等项目的建设。要抓好总体规划的实施，妥善处理好保护与利用的关系。要抓好旅游业基础设施建设，尤其是要高起点规划好道路、水电、通讯等公益性设施建设工作和宾馆、山庄、餐饮、环卫等服务性设施建设工作，着力提升“吃、住、行、游、购、娱”六大功能设施的能力。

2、打造特色旅游品牌。一般而言，山区县的旅游开发往往起步晚，无法与那些起步早的大中城市地区在景点方面比大比强，只有发挥自身的山水资源优势，将旅游景点做精做特。如上犹县，就应该做好以下几方面工作：

一是要在五指峰、陡水湖被评为国家级森林公园的基础上，抓紧做好陡水湖景区申报创建国家４A级景区工作。二是要结合五指峰列为世界候鸟观察站、国家级森林公园的优势，全力打造五指峰“候鸟游”、“探险猎奇游”品牌。三是要充分发掘陡水湖生态资源，全力打造陡水湖“度假休闲游”品牌，将陡水湖建设成为集休闲、娱乐、观光、疗养等功能为一体的旅游景区。四是要结合南河湖面开阔、水质优良、邻近县城的优势，将其办成国家青年滑水表演队训练基地和赣南龙舟大赛训练基地，打造“滑水游”、“龙舟游”品牌。四是要结合赣南树木园被评为全国科普教育基地的优势，全力打造赣南树木园“科普游”品牌。五是以安远集团投资建设的温泉宾馆、漂流为依托，全力打造“健康游”。

3、做精旅游线路。按照境内旅游资源分布和境内交通布局情况来打造旅游线路，是山区县整合旅游资源，盘活旅游景点的一大取向。就拿上犹县来说，当前尤其要重点打造两条旅游线路：一是要充分结合赣州至陡水湖这条江南唯一保存完整的“夹皮沟”式森林小火车线路资源，将其打造成“赣州——陡水湖”浪漫风情游精品线路；二是要结合上江线贯通江西、湖南，途径上犹多个乡镇和多处旅游景点的优势，着力打造突出“乡村农家乐”、“乡村民俗”等特色的“梅水——龙门——营前——五指峰”精品旅游线路。通过打造上述两条精品旅游线路，对境内闲置、无序、分散的旅游景点进行有机链接，丰富旅游内涵。

（四）以做精做靓为重点，实施生态城市战略 山区县的县城往往具有较为厚重的绿色底蕴，因此，当地政府应该按照建设生态城市的要求，进一步加大城市建设、管理的力度，将县城建设成为生态环境优美的园林城市，以此提升县城环境和市民生活质量，就上犹而言，要着重抓好以下几方面工作：

1、要高质量完成城市规划。当前，上犹县正在进行县城第三轮总体规划，在开展这项工作的过程中，要树立规划可以出生产力的观念，以规划来优化配置城市综合资源，尤其要进一步做好城镇绿地系统规划修编，完善城市“绿线”制度。通过规划，把更多的城市空间留给市民，把最好的视觉资源留给群众，把最适宜休闲旅游的区域留给游客，真正营造“宜居、宜赏、宜乐”的城市环境。

2、要完善公用设施。结合实际，上犹县在完善公用设施方面要按照“以人为本”的思路，着重做好以下方面工作：一是要扩大公共绿地的面积，同时做好供水、供电、通讯管网的改造、铺设；二是加快垃圾中转站、垃圾填埋厂的改建、扩建；三是对县城内小街、小巷进行改造；四是增建县城公厕和县城污水处理厂。在公用设施建设的投入来源方面，要敞开投资大门，推行对项目投资主体的公开招投标制度，努力形成公用事业社会办公格局，以解决政府对公用设施建设缺乏资金难题。

3、要加大环境整治力度。以创建省级园林城市、文明城市、卫生城市、双拥城市为契机，下功夫整治城市脏、乱、差，抓好城市容貌整治，从根本上解决占道经营等问题，切实保障城市道路干净、畅通，市政设施完好无损；要加大对城市广告的管理力度，对主要街道、主要建筑的户外广告要精心设计；要以背街小巷、居民小区、城乡结合部为重点，抓好道路养护和排水管网维护，消灭道路坑洼不平和污水乱流，垃圾杂物乱堆乱放的现象，确保城市卫生、整洁

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以创新思路推进生态文明建设

建设生态文明，是党的十七大提出的战略任务，是实现我国经济社会科学发展的必然要求。近年来，贵州省贵阳市花溪区创新理念和思路，以建设生态文明示范区为目标，对西部欠发达地区建设生态文明进行了认真探索与实践，成功创建了国家级生态示范区。

编制全面规划，理清建设思路。在深入调查研究和进行科学论证的基础上，花溪区对生态文明示范区建设进行了全面规划。一是编制区域产业发展规划。将全区行政区域划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，明确了生态文明示范区的建设范围。二是完善城市建设规划。突出“生态、旅游、文化、宜居”四大主题，确立了“山水园林城、低碳示范区”的发展定位。三是编制和完善行业规划和专项规划。围绕优化产业布局，规划了一批产业带和工业聚集区，编制了生态农业、旅游商贸、道路交通等规划，完善了乡镇村寨建设发展规划。

抓好重大项目，加快建设步伐。建设生态文明示范区，需要有一批经济效益好、发展后劲足、投资回报高、带动作用大的项目来支撑。为此，花溪区把重大基础设施和重大产业项目建设作为推动生态文明示范区建设的重要抓手，实施项目带动，初步实现了优质生态资源、旅游资源、文化资源与高端产业项目的相互匹配。大力推进基础设施建设，打破交通、水利等对生态文明建设的瓶颈制约，加快改善发展生态经济的条件。集中精力抓好重大产业项目建设，引进一批投资拉动型、产业聚集型、资本密集型的重大产业项目。

发展特色产业，建立产业体系。面对环保准入要求高、产业选择难度大、优势资源利用难的实际情况，花溪区积极构建生态产业体系，大力发展新型工业、生态农业、生态旅游业和现代服务业。一是改造提升传统产业。坚持走新型工业化道路，利用信息化改造现有化工、机械、建材等传统优势产业，初步实现了以最小的环境代价支撑更高水平的发展。二是突出发展旅游商贸业。重点发展生态旅游和商贸物流，把以旅游业为龙头的现代服务业打造成为壮大区域经济、增强经济活力的战略性支柱产业。三是大力发展生态农业。因地制宜地走绿色化、产业化发展道路，培育一批特色农业品牌，建设一批特色生态养殖、种植基地，推动了观光农业发展。

整治生态环境，拓展建设内涵。环境友好、生态良好，是生态文明示范区的重要特征。花溪区牢固树立保住青山绿水也是政绩的理念，把水资源作为第一生态资源，把发展林业作为生态建设的第一战略任务，拓展了生态文明建设的内涵，实施了全流域治理工程、生态绿化治理工程、节能减排治污工程。森林覆盖率已近42%，基本实现了南环线经济带及中心城区无严重污染企业。

创新体制机制，夯实建设基础。建设生态文明是一项新事业，需要创新体制机制。花溪区对此进行了积极探索。一是创新投入机制。建立健全适应生态文明示范区建设的乡镇（街道）财政体制，推行“乡财县管乡用”。建立和完善激励机制和奖励机制，抓好信贷投资，加快实施一批生态环境治理项目。二是调整完善考核体系。将生态文明示范区建设的目标纳入目标管理，引入公众评价机制，并加大生态、效益指标的考核权重。三是积极开展群众性创建活动。开展绿色乡镇、绿色社区、绿色学校等创建，动员全社会积极参与生态文明建设。

关于推进我县生态文明建设的若干思考

党的十七大首次提出建设生态文明的重大课题，并将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起纳入“五位一体”的战略布局。今年以来，省市也在着重研究部署生态文明建设工作。贯彻落实中央和省市精神，紧密结合宁海实际，加快推进我县生态文明建设，已经成为我县经济社会发展的一项新的战略任务。从宁海实际情况看，历届县委、县政府一直高度重视生态建设，较早认识到了生态建设的重要性，较早树立起了生态发展的理念并进行了积极探索，较鲜明地提出了生态县建设的目标要求，较有力地采取了推进生态县建设的种种举措。通过全县上下不懈的努力，生态县建设取得了明显成效，许多工作走在全市、全省前列，成功创建全国生态示范区和省级生态县，宁海生态环境质量指数和自然生态环境在宁波市各县（市）区中排名首位。但我们也应看到，新形势下开展的生态文明建设具有更深刻、更丰富的内涵，它不仅包括过去的生态环境建设的内容，更强调经济发展与生态环境的协调、人与自然的和谐相处、生活质量的改善与提高，这对我们的工作理念、工作方法、工作机制等各个方面提出了新的更高要求。当前和今后一个时期，我县要把加快推进生态文明建设，作为贯彻落实科学发展观、转变发展方式的重大战略任务来抓，从我县的特点和禀赋出发，找准着力点和突破口，放大生态效应，培育新的竞争优势和发展优势，特别是要在“六个互促共进”上下功夫：

一、联动推进生态建设与工业经济转型升级的互促共进

工业经济转型升级与生态经济建设的目标取向、路径选择具有一致性。在相当长一段时期内，工业经济仍然是我县的主体经济、强县经济，而转型升级已经成为工业经济工作的主线，必须不失时机地建立环境约束倒逼机制，大力发展生态工业。一是推进产业布局集聚化。重点是实现“两个转变”：即实现由村村点火、户户冒烟向搭建统一的发展平台转变，把分散的工业企业集中到园区；实现工业园区由“百货公司”向“专卖店”的转变，就是由综合性园区向专业化园区转变，这有利于推动产业配套协作，也有利于搭建公共服务平台，培育相关生产性服务业的发展，提高产业附加值和综合竞争力。要加快推进“二区八园”产业基地建设，把“6+6”产业发展规划与空间布局规划结合起来，进一步推动产业集群集聚发展。二是推进产业层次高端化。一方面是抓招商选资促进增量的高端化，按照高技术、高成长性、高税收和低污染、低耗能、低成本“三高三低”的项目选择路径，主攻“大、好、高”项目；另一方面是抓结构调整促进存量的高端化，提升文具、模具、汽车零部件等传统特色产业，推进产品研发设计、现代营销模式、企业组织结构等创新发展，扶持企业上市和开展资本运作，实施兼并重组，着力培育一批具有较强竞争力的龙头企业和知名品牌。三是推进资源利用最大化。进一步加快以国华宁海电厂为龙头的宁海湾工业循环经济发展，延伸循环产业链，不断提高资源利用效率。加快工业园区和企业生态化改造，大力推行清洁生产等节能减排措施，推进废弃物的无害化处理和循环综合利用。统筹利用县内、县外资源，大力引进各类人才，鼓励企业返乡创业，发展区域总部经济，努力将“宁海人经济”转化为“宁海经济”。

二、联动推进生态建设与加快城镇化进程的互促共进

城镇化有利于资源的节约集约利用和优化配置，也是推动生态建设、发展生态经济的重要载体。要坚持走特色发展、综合开发、内涵提升、宜居宜业的新型城镇化道路，促进城镇建设与生态建设相统一、城镇发展与生态环境相协调。宁海的城市特色是山中有城、城中有山、山连着水、城靠着海，要按照打造生态型宜居宜业城市的定位，实施“三改三联三突破”的城市发展战略，推进城市六大功能区块建设、城市六大节点改造和城市六大提升工程，进一步舒展城市空间，优化产业布局，提升公共服务。在城市建设中融入生态理念，充分利用城市的自然生态资源，把山、水、海、城结合起来，统筹规划、精心设计，深入开展园林城市创建。城镇是产业转型升级的重要平台和解决“三农”问题的龙头抓手，要顺应城乡统筹发展的新阶段新趋势，积极谋划和实施新一轮城镇开发建设，通过规划引导、综合开发、文化传承，推动资源要素向城镇配置，产业人口向城镇集聚，增强城镇承载集聚功能，使之成为承接城市辐射、带动农村发展的战略节点，促进城乡生态经济联动发展。要注重从各乡镇的产业基础、资源禀赋出发，加强分类指导，在发展方向上明确定位，宜工则工、宜农则农、宜游则游，加快打造特色鲜明的工业重镇、农业强镇、旅游名镇和生态美镇。

三、联动推进生态建设与新农村建设的互促共进

新农村建设最突出的是以改善生态、生产、生活环境为主的农村发展。我县广大农村山清水秀，自然环境优美，要立足这一优势，把进一步改善农村生态环境与发展生态产业、农民增收致富结合起来，因地制宜走强村富民之路。一是做好生态富民文章。充分发挥农村的自然生态资源和文化资源优势，大力发展乡村旅游和一批生态旅游特色村，编制和实施西部山区生态旅游、东部山海生态旅游一体化规划。按照优质、高效、生态的要求，发展特色农业、绿色农业、循环农业，加快有机、绿色、无公害和名特优农产品基地建设，并积极构建销售网络，通过农超、农餐、农旅、农展对接，真正使优质生态的农产品成为农民增收致富的商品。二是做好生态优居文章。深化“净化大地、美化家园”活动，大力推进农村生态环境保护和环境整治系列工程，使农村环境干净整洁、生机盎然，更具吸引力和可居性。加快推进农村住房“两改”，按照统一规划、统一建设、综合开发、配套建设的模式建设农村住宅小区，提升农村居住品质，并实现土地资源的节约集约利用。通过3年努力，新建改建农村住房240万平方米，安置农户13700户，节余土地460亩。三是做好生态育民文章。人可以改变环境，但环境也能改变人。要通过生态环境的改善和经济发展，促进农村群众生产生活方式的转变和文明乡风建设。广泛发动群众开展基层生态创建活动，确保到2011年80%的乡镇建成全国环境优美乡镇，60%以上行政村生活污水得到有效处理，并引导群众牢固树立卫生意识、生态意识、文明意识。

四、联动推进生态建设与现代服务业发展的互促共进

服务业特别是现代服务业具有消耗低、污染小、效益高等特点，能有效降低经济发展对资源和环境的压力。因此，要把发展现代服务业作为优化产业结构、推动经济转型的重要手段，大力实施服务业提升发展倍增计划，争取到2013年使服务业增加值在2008年的基础上增加一倍，达到150亿元。从我县比较优势出发，以打造长三角最佳生态休闲旅游中心和宁波南部区域现代物流中心、现代商贸中心“三大中心”和文化创意产业基地、商务会议健身基地、生态人居福地“三大基地”为重点，加快培育发展休闲旅游、现代物流、现代商贸等“十大产业”。通过生态、文化等与旅游嫁接，大力发展生态休闲旅游业，全面推进滨海休闲、温泉度假、森林养生等六大旅游基地建设，进一步打响宁海湾、宁海温泉、前童古镇、浙东大峡谷、伍山石窟国家矿山公园等旅游品牌；综合发挥我县自然资源、交通区位等优势，大力发展商务会议、运动休闲产业，建设长三角一流的商务会议基地和国家级户外运动基地；着力打造最佳生态人居环境，建设以山清水秀、滨海风光为特色的生态居住区，依托景区景点，发展休闲、度假、养老、养生等旅游地产。同时，要加快发展金融服务、现代商务、会展节庆等具有高增值性和带动性的“无烟”产业。

五、联动推进生态建设与民生改善的互促共进

生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身心健康。因此，加强生态建设要注重从水污染、大气污染、生活垃圾污染等看得见、摸得着、触及群众切身利益的环境问题入手，加大环境污染治理力度，着力提高环境质量，不断改善人居环境。近年来，我县加快推进城乡一体的水务网、保洁网、交通网、就业网、保障网建设，使城区和70%的农村人口喝上了网供优质水，城区生活污水处理率超过70%，全县95%以上的行政村实现垃圾集中处理，等等，极大地改善了城乡居民的生产生活环境。下一步，要在继续推进“老五网”建设的基础上，大力实施城乡统筹的教育网、就业网、医疗网、养老网、安居网等“新五网”建设，努力解决群众在就学、就业、就医、养老、住房等方面存在的困难和问题。启动实施城区交通“排堵保畅”3年行动计划，努力实现“近期缓解、远期畅通”目标。要加强环境支撑工程建设，重点完善好污水处理设施和生活垃圾处理网络，以整治突出环境问题为抓手，大力建设生态城镇、绿色农村、蓝色海洋和森林宁海，全面改善城乡和区域生态环境。

六、联动推进生态建设与文化发展的互促共进

生态建设要靠生态文化和社会的文明进步来支撑。要注重挖掘和发扬宁海自身的文化资源优势，着力展现历史文化与现代文化、生态文化交相辉映的独特魅力。一是社会化发展文化。坚持建文化、送文化和种文化并重，着力抓好基层文化建设和生态创建，广泛开展生态文明宣传教育，使生态文明理念深入人心，生态、健康、文明的生活方式和消费模式成为社会风尚，生态保护和生态建设成为公众的自觉行动。二是品牌化提升文化。围绕生态文明主线，链接以潘天寿、方孝孺、柔石为代表的名人文化，以古镇、古村、古戏台为代表的古建文化，以“十里红妆”为代表的民俗文化，以宁海平调（耍牙）为代表的地方特色文化，以中国徐霞客开游节为代表的节庆文化，进一步打响品牌，不断扩大地域文化的知名度和影响力。三是产业化助推文化。以潘天寿设计艺术奖大赛为平台，以创意产业园为载体，积极发展创意设计产业。加快文化与经济、文化与旅游、文化与城镇开发和新农村建设的融合发展，把更多的文化资源转化为产业优势、发展优势，并在开发中实现更好地保护与传承。

生态文明是遵循人、自然、社会和谐发展客观规律而取得的物质成果和精神成果的总和，是以尊重自然规律和保护自然为前提，以资源环境承载能力为基础，以建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式为主要内容，实现人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融的文明发展形态。

摘要

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，而农村生态文明建设则是建设社会主义新农村不可或缺的重要组成部份。在生态文明理念下，建设新农村就是要在新农村建设中将人与自然的关系纳入到经济社会发展目标中来统一考虑,将资源的接续能力和生态环境的容量作为经济建设的重要依据,推动农村经济社会发展与资源节约环境友好相互推动、相互协调。当前，我国农村生态环境状况却不容乐观，污染十分严重。为此，必须加快农村生态文明建设的步伐，建设良好的农村人居生态环境,提升农村和农业的可持续发展能力,以转变农业发展方式、调整产业结构和保证生态安全为总体目标,努力实现农村物质文明、精神文明、政治文明与生态文明的和谐发展。

本文就我国农村的生态文明建设问题从四个部分进行了简要的分析与研究。最后按照理论联系实际的原则从五个方面提出了完善农村生态文明建设的措施，诸如完善农村环境宣传教育体系、完善农村环境保护法律法规和环境管理体制、加强对乡镇企业的污染控制、大力发展农业循环经济等。关键词：农村；生态文明；环境保护

一 研究目的、意义 1 研究目的

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,即“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”,这是我们党首次把“生态文明”这一理念写进党的行动纲领。此前，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。可见，两重要会议为我国社会主义新农村的建设指出了明确的方向，规划了宏伟蓝图，这就是：新农村的生态文明建设。而农村也恰是我国生态文明建设的重要根据地。广大农村是淡水、耕地、林地、草原、生物等资源的最大腹地，是承载人口的主要场所，是实现科学发展的主要环境依托。然而，自改革开放以来，我国农村的生态环境日益遭到破坏，那种农业文明时代“清风朗月不用一钱买”的浪漫早已悄然逝去。而我国农村的生态环境保护与建设工作又与生态文明的要求还有很大的距离，远远不能满足广大农村群众对美好环境的要求，不能适应建设社会主义新农村和全面建设小康社会的需要。严峻的农村生态形势，不仅仅制约了我国农村经济社会可持续的发展，更为严重的是它直接威胁到农民的健康、生命和财产安全。没有农村的生态文明，就没有中国的生态文明。本文是在当前全面建设小康社会和社会主义新农村的背景下研究我国新农村的生态文明建设，力图通过对我国新农村的生态文明建设进行较深层次的剖析，考察其特殊性及现阶段面临的问题和挑战，进而提出加强我国新农村生态文明建设的具体对策，谋求实现人与自然、人与社会的和谐的现实途径，为全面建设小康社会和社会主义新农村提供一些参考。2 研究意义

理论意义：研究我国新农村的生态文明建设具有重要的理论意义。党的十七大把生态文明作为全面建设小康社会的奋斗目标首次写入党的政治报告，这是中国共产党对社会主义现代化建设规律认识的新发展，也是马克思主义中国化的一个新的理论成果。研究我国新农村的生态文明建设是一个崭新课题。因此，在目前农村环境污染情况进一步恶化而国内外针对农村生态文明建设的现状、存在的问题、以及完善的措施很少有全面而系统地解读与研究的情况下，加强对新农村生态文明建设的理论研究，具有全新的理论意义。本文根据当前农村存在的实际情况，力图从深层次找出问题的症结所在，努力将建设农村生态文明的机制建立、科技应用、法律健全和社会参与作为一个整体系统，科学地提出可以有效治理农村环境污染、加强农村生态文明建设的手段，为进一步研究新农村的生态文明建设提供些许较有价值的参考，为新农村的生态文明建设提供一些理论上的依据。实践意义：研究我国新农村的生态文明建设具有重要的实践意义。我国是一个农业大国，13 亿人口有 9 亿在农村，建设社会主义新农村是中国“十一五”时期经济社会发展的一个重要目标，农村在我国的经济社会发展中处于基础性地位。无农不稳，无生态文明的农村一样不会稳定，情况甚至会更加糟糕。人与自然环境发生联系的主要区域分布在农村和农业两个领域，而广大农村地区自古以来又是我们中华文明立足和发展的大本营。一方面我国农村地区是地大、人多，农村的环境状况势必会通过多种渠道渗透到全国整体的环境状况中去，这是我们须臾不能忽视的。另一方面，“国以民为本，民以食为天”。不保护好农村生态环境，最终受伤害的不仅是农民，更是全社会所有的成员。实现农业可持续发展，必须进行农村生态文明的建设。针对农村生态文明建设的现状、存在的问题、以及实践的途径进行科学地分析和考察，系统性地提出可以有效治理农村环境污染、加强农村生态文明建设的手段，对于新农村建设中的生态文明建设实践，将具有直接的借鉴和参考价值。总而言之，农村生态文明的建设，最关键的是在于农村环境问题的治理。农村环境问题不仅与广大农民的利益紧紧相关，还与全国人民的利益相关，上升到国家层面，就是事关国家的可持续发展战略能否顺利实施。我们必须高度重视农村生态文明的建设，事无巨细，着力完善农村环境宣传教育体系，着力完善农村环境保护法律法规和环境管理体制，着力加强对乡镇企业的污染控制，各级政府应发挥自己的主导作用，切实把农村生态文明建设放到它应有的地位上来。这也是本文写作的初衷和主旨。二 我国农村生态文明建设存在的主要问题

农村污染种类繁多、产生量大、分布面广、治理难度较大。农村环境污染综合整治是一项系统工程，其中包括农村垃圾、人畜粪便、作物秸秆等固体废弃物及生活污水、生产废水的处理，化肥的减量合理使用，农药和有机物的控制，水土流失的有效治理等方面。农村环境污染，已不是农民自己能够解决的问题。如不及早重视和防范，将会造成比现在城市环境污染更复杂、更有害、更难治理和恢复的被动局面。农村环境污染，各种有害物质残留进入食物链，既影响了农产品质量，又危害了人体健康，尤其容易滋生各种有害病菌，引发各种流行疾病，给人们生活带来诸多安全隐患。1 农用化学物质不合理使用

合理科学地使用农用化学物质可提高农作物的产量，但过量使用或使用不当甚至滥用，则会对人类生活和农村生态环境造成不利的影响甚或严重破坏。由于长期不合理施用农药、化肥、除草剂、生长调节剂等化学合成物质，造成我国农业污染不断积累、生态环境不断退化，严重制约农村经济社会的可持续发展。2 乡镇企业污染严重

中国的乡镇企业创始于 20 世纪 50 年代后期的“社队企业”，是在农村手工业基础上逐渐发展起来的。中国广大农民为了脱贫致富，安置农业剩余劳动力，改革农村单一经济结构，发展商品经济而开办了一大批这样的企业。乡镇企业的产值已占到我国工业总产值的一半，正所谓半壁江山。以乡镇工业为主体的乡镇企业在我国经济和社会发展中起到了越来越重要的作用。然而，乡镇企业在带来巨大物质财富的同时，也带了严重的环境污染问题。3 规模化畜禽养殖业的污染

近10 年来，畜禽养殖业成为农村新的污染源，在河网密布地区这种污染甚至已经超过工业污染。对环境影响较大的大中型集约化畜禽养殖场，约 80%分布在人口比较集中、水系较发达的东部沿海地区和诸多大城市周围。这些地区可资利用的环境容量小，没有足够的耕地消纳禽畜粪便，生产地点离人的聚居点近或者同一个水资源循环体系中，加之其规模和布局没有得到有效控制，没有注意避开人口聚居区和生态功能区，造成禽畜粪便还田的比例低、危害直接。同时，大多数养殖场粪便、污水的贮运和处理能力不足，粪便和污水的处理率仅为 5.0%和 2.8%，90%以上的规模化养殖场没有污染防治设施，大量粪便、污水不经任何处理直接排入水体，加速了我国水体富营养化趋势，以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，禽畜粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。4 农村生活垃圾及生活污水的污染

在我国广大农村，生活垃圾除了小部分用作肥料，大多乱堆乱倒。除少数乡镇设有简单的垃圾填埋场进行统一填埋外，绝大多数乡镇村庄的垃圾随意堆放在公路旁、江河小溪边，道路、河流、农田成了天然垃圾场。少数乡镇即使有垃圾填埋场，但大多选址不当，把垃圾场建在公路边、河流旁，且不能及时覆盖，造成二次污染，影响下游卫生。许多村虽然建了垃圾箱，但不能及时清运，垃圾长期露天对方产生大量氨、硫化物等有害气体，严重污染了大气；在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，重金属和病原微生物会造成地表水和地下水的严重污染。三 完善我国农村生态文明建设的措施 1 完善农村环境宣传教育体系

通过宣传与普及环境知识，让公众认识到我国农村生态环境恶化的现状及其严重的危害，增强危机感、紧迫感和责任心。在提倡物质文明和精神文明的同时，更需要提倡生态文明。要开展各种形式的宣传，如利用杂志、广播、电视、文艺表演等，向广大农村干部群众宣传生态环保知识，从而树立强烈的生态意识和环保意识，自觉投身到保护农村环境卫生的行列中。另外，要开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传教育，特别是加强农民等生产者的宣传和教育，把绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识作为农技培训、“绿色证书”培训的重要内容。必须充分发挥新闻媒体的作用，要因地制宜地设计群众喜闻乐见的载体，对农民进行环境知识的宣传与教育，特别要重视青年一代的环保教育，要将环境教育作为义务教育的重要内容，在中小学生中普及生态环境保护知识，使生活在农村的人们养成良好的生产生活习惯，在环境保护和污染治理方面变被动为主动。例如，农民过多地使用化肥或农药，或者使用方法不当，2 完善农村环境保护法律法规和环境管理体制

随着生态文明理念的提出，1989 年颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》限于当时的立法背景，已显得力不从心，尤其是对于今日的农村来说，其缺陷也日益暴露出来。在当前农村生态文明建设过程中，有必要制定环境基本法，使生态文明成为立法的指导思想，并增加自然生态保护方面的内容，弥补现行环境保护法对自然资源保护的失衡。①在立法过程中注意提高立法质量，切实增强法律、法规的可操作性。对环境立法的适用对象进行调整，在侧重大中城市环境的同时利益，能够考虑将小城镇、乡村及乡镇企业、西部欠发达地区的环境利益更多纳入我国环境与资源立法的范畴。对我国农村城镇化过程中出现的新的生态环境问题重新立法，尤其是对环境污染转移、有效遏制生态环境恶化方面的法律法规进行补充和完善，为我国农村城镇化进程的加快提供更多与当地实际因素联系紧密、可操作性强的法律法规。坚持现实性与超前性相结合原则，以本地事实为依据，坚持国家立法的原则性与本地实际的灵活性结合，并且地方环境立法应在科学预见基础上超前立法，以弥补国家立法的滞后性；强化污染责任制原则，进一步明确和加强污染者的法律观念和社会责任感。例如，浙江省已于 2009 年1 月 1 日施行的《浙江省水污染防治条例》，就是针对本省水污染的特点，结合《中华人民共和国污染防治法》，为有效解决超标排放，强化饮用水水源保护，3 加强对乡镇企业的污染控制

企业的发展，需要能源、供水、供电等基础设施和社会服务体系的支持，要求相对集中、连片发展，这样才能体现规模效应和集聚效应。我国乡镇企业点多面广、分布散乱，基本处于“处处点火，村村冒烟”的局面，这种分散化、无序化状况不但阻碍生产要素的合理流动和优化组合，而且给污染控制和环境管理带来困难。小城镇的建设给控制乡镇企业环境污染带来良机。小城镇建设引导居住区向集镇集中。不难理解，当居住群落十分分散且规模又不大而乡镇企业又大多分布于自然村落附近时，污染防治设施上马很难，进行集中控制就更不可能。居民向集镇集中以发展小城镇，才可能规划统一的工业园区，这样原本分散的乡镇企业才有可能向工业小区迁移。在农村和城镇设置乡镇企业工业小区，并设计和推行一套能使其有效运转的宏观调控政策和长效运行机制，是消除乡镇工业企业发展过程中可能出现的环境问题必不可少的工作。乡镇工业企业发展区需要具备外延发展所需的空间和内涵发展所需的条件。由于各地发展水平差异较大，乡镇企业工业小区在区位选择上不宜采用同一个标准。一般来说，较为发达的地区应以县为单位设置乡镇企业工业小区，不发达地区应以地区为单位设置乡镇企业工业小区。鉴于乡镇工业企业自身具有追求内部和外部规模经济、避免内部规模不经济的动力，政府在确定乡镇企业工业小区时要以规避外部规模不经济为主旨。设置乡镇企业工业小区可以从更大范围内的劳动力转移入手加速工业化进程，从提高非农产业发展的空间集聚度入手加速城市化进程，同时可更好、更快地为乡镇工业企业获取外部规模经济、避免外部规模不经济创造条件，以降低乡镇工业企业空间集聚对经济社会发展和生态环境等所需付出的代价，尤其是环境代价。4 发挥政府的主导作用

目前我国农村人居环境普遍较差，污染严重。在农村生态文明建设过程中，必须正确处理好发展农村经济与改善人居环境的关系，政府帮扶与农民自主参与的关系，集中整治与长效机制的关系，发展小城镇与村庄整治的关系，集约节约用地与统筹城乡用地的关系等五个关系。①适当参照《村庄和集镇规划建设管理条例》确定的规划原则，以及《村镇规划标准》、《村镇规划编制办法》（试行）等其中的有关技术规定，根据各地的实际情况搞好村庄规划和治理。基本思路①完善县域城镇体系规划。县域城镇体系规划要为改善农村人居环境提供依据，重点是明确村庄整治选点、基础设施布局和建设时序、严格保护的自然生态空间；各地应依据县域城镇体系规划，统筹协调面向农村的各项基础设施建设，为“村村通”工程合理布局提供技术支持。

②合理确定村庄整治内容。各村庄要因地制宜，主要从村庄道路建设、供水排水设施、垃圾集中堆放点、宅基地等方面展开整治，对于国家支持整治的项目，政府要加大支持力度，确保项目的实施。③制定村庄整治规划。村庄整治规划是指导和规范村庄人居环境建设和整治的专项规划，是一项重要的公共政策。编制村庄整治规划应当在现状评估的基础上，以解决当前村庄的重点问题为基本思路，突出乡村特色、传统文化和可持续发展为长远目标，合理确定村庄整治的具体项目和整治要求，并提出实施计划和措施。④加强农房建设的指导和管理。落实“一户一宅基地”政策，节约集约村庄用地，尽量少占用耕地。鼓励建设联排式、公寓式住宅，严禁城镇居民以租用、借用等形式占用农村宅基地。防止任何单位以新农村建设为名，盲目拆迁农民房屋，损害农民利益。四 结束语

近年来，我国在努力发展经济的同时，逐渐认识到了生态问题的重要性，尤其是农村的生态问题。农村的发展关系到整个社会整个国家的进步，而社会主义新农村的建设更是离不开农村生态文明的建设。因为，没有农村的生态文明，就没有中国的生态文明。为此，我国相继提出了可持续发展观战略、科学发展观等，党的十七大报告也首次提出了“建设生态文明”，把其作为我国实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，生态文明被提到了一个崭新的高度。面对当前农村建设中存在的诸多问题，各级政府应带领广大群众迎难而上，不惧困难，共同谱写社会主义新农村建设的和谐篇章。

参考文献

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新农村建设现状：

来源：中国论文下载中心 [ 12-05-18 11:48:00 ] 作者：田雪梅 编辑：studa090420 摘 要: 生态农业是按照生态学原理和经济学原理，运用现代科学技术成果和现代管理手段，以及传统农业的有效经验建立起来的，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。

关键词: 生态农业 现代科学技术成果 现代化农业

生态农业是按照生态学原理和经济学原理，运用现代科学技术成果和现代管理手段，以及传统农业的有效经验建立起来的，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。随着我国农业进入新阶段，农业生产从注重数量转向注重质量和效益。在这种背景下，生态农业越来越受到社会关注。目前，虽然我国在生态农业的理论研究、试验示范、推广普及等方面已经取得了很大的成绩，但不能否认，还存在着一些问题，这些问题正成为限制生态农业进一步发展的障碍。

一、理论基础尚不完备。生态农业是一种复杂的系统工程，它需要包括农学、林学、畜牧学、水产养殖、生态学、资源科学、环境科学、加工技术以及社会科学在内的多种学科的支持。以前的研究，往往是单一学科的，因此可能对这一复杂系统中的某一方面有了一定的甚至是比较深入的了解，但是对于这些方面之间的相互作用还知之甚少。因此，需要进一步从系统、综合的角度，对生态农业进行更加深入的研究，特别是要素之间的耦合规律、结构的优化设计、科学的分类体系、客观的评价方法方面。这种研究应当建立在对现有生态农业模式进行深入调查分析的基础上，必须超越生物学、生态学、社会科学和经济学之间的界限，应当是多学科的交叉与综合，需要多种学科专家的共同参与，需要建立生态农业自身的理论体系。

二、技术体系不够完善 在一个生态农业系统中，往往包含了多种组成成分，这些成分之间具有非常复杂的关系。例如，为了在鱼塘中饲养鸭子，就要考虑鸭子的饲养数量，而鸭子的数量将受到水的交换速度、水塘容积、水体质量、鱼的品种类型和数量、水温、鸭子的年龄和大小等众多条件的制约。在一般情况下，农民们并没有足够的理论知识和经验对这一复合系统进行科学的设计，而简单地照搬另一个地方的经验，这是非常困难的，往往并不能取得成功。但目前在生态农业的实践中，还缺乏技术措施的研究，既包括传统技术如何发展，也包括高新技术如何引进等问题。

三、政策方面存在着需要完善的地方 如果没有政府的支持，就不可能使生态农业得到真正的普及和发展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激励机制与保障体系。虽然目前中国农村经济改革是非常成功的，但是对于生态农业政策的贯彻，还有许多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得农民不能对土地、水等资源进行有效的保护。

四、农产品价格限制生态农业发展

农产品价格方面的因素，有时也成为生态农业发展的一个限制因素。因为对于比较贫困的人口来说，食物的安全保障可能更为重要；但对于那些境况较好的农民来说，较高的经济效益，可能会成为刺激他们从事生态农业的基本动力。

五、服务水平和能力建设不能适应要求 对于生态农业的发展，服务与技术是同等重要的。但目前尚未建立有效的服务体系，在一些地方，还无法向农民们提供优质品种、幼苗、肥料、技术支撑、信贷与信息服务。例如，信贷服务对于许多地方生态农业的发展都是非常重要的，因为对于从事生态农业的农民们来说，盈利可能往往在项目实施几年之后才能得到，在这种情况下，信贷服务自然是必不可少的。除此以外，信息服务也是当前制约生态农业发展的重要方面，因为有效的信息服务将十分有益于农民及时调整生产结构，以满足市场要求，并获得较高的经济收益。另外，尽管必要的激励机制是十分需要的，但生态农业应当更趋向于开发一种机制，以使农民们自愿参与这一活动。要想动员广大的农民自觉自愿并能够自力更生地通过生态农业发展经济，能力建设自然就成为一个十分重要的问题。到目前为止，并没有建立比较有效的能力建设机制，对于更为重要的基层农民来说，很少得到高水平的培训与学习的机会。

六、农业的产业化水平不高

发展生态农业的根本目的是实现生态效益、经济效益和社会效益的统一，但在中国的许多农村地区，促进经济的发展、提高人民的生活水平仍然是一项紧迫的任务。目前生态农业的实际情况还不能满足这一需求，因为在一些地方，仅仅依靠种植业的发展，难以获得比较高的经济收益。中国加入WTO，既为中国生态农业的发展提供了新的机遇，也使之面临着新的挑战。为适应这一新的形势，生态农业的发展还有许多的问题有待解决，而其中，农业的产业化无疑是一个极为重要的方面。从另外一个方面来看，人口问题一直是中国社会发展中的主要问题之一。据估计，到2030年前后，中国人口将达到16亿。土地资源相对短缺，耕地面积还在不断减少，而人口在继续增加，农村剩余劳动力的转移也已经成为困扰农村地区可持续发展的一大障碍。为了解决这一问题，也必须通过在生态农业中延长产业链、促进农业的产业化水平来实现。

七、组织建设存在着不足 在生态农业的发展过程中，组织建设是一个重要方面。正如世界环境与发展委员会在其报告《我们共同的未来》中所指出的那样，新的挑战和问题的综合与相互依赖的特征，与当前的组织机构的特征形成了鲜明的对比，因为这些机构往往是独立而片面，与某些狭隘决策过程密切相关。中国当前的生态农业，也同样存在这种组织建设的不足。

八、推广力度不够

虽然生态农业有着悠久的历史，政府也较为重视，但仍然没有在全国范围内得到推广，101个国家级生态农业县与全国相比是一个非常小的数字。从总体而言，沉重的人口压力，对自然资源的不合理利用，生态环境整体恶化的趋势没有得到根本的改善，农业的面源污染在许多地方还十分严重，水土流失、土地退化、荒漠化、水体和大气污染、森林和草地生态功能退化等，已经成为制约农村地区可持续发展的主要障碍。从某种程度上说，目前的生态农业试点，还只不过是“星星之火”。

但我们相信，只要大家不断努力，生态农业这一“星火”，一定能在中华大地形成“燎原”之势，成为中国生态环境建设的一个重要方面。

生态文明建设：新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻总结新中国成立以来特别是改革开放以来我国农村改革发展的经验，从我国实际情况出发并借鉴国际成功经验，对解决我国“三农”问题进行了全面深入的思考，提出了“建设社会主义新农村”的战略思想。

2005年10月，党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”这一时代课题，强调建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。2007年10月，党的十七大报告进一步强调要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。2008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步明确了当前和今后一个时期推进我国农村改革发展的总体思路，提出了一系列建设社会主义新农村的新思路、新举措。建设社会主义新农村，要求我们坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展；大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步；加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。尤其是要充分发挥城市对农村的带动作用，打破城乡二元格局，大力推进城乡一体化进程，形成以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的体制和机制，建立起城市和农村互补互促、共同进步的经济社会发展新格局，使城乡居民共享改革发展的成果。

提出建设社会主义新农村的战略思想，是对我们党长期以来关于社会主义新农村思想的继承和发展，充分表明了我们党统筹城乡发展、解决“三农”问题的坚定决心，深刻体现了深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代要求，集中代表了亿万农民群众的愿望和根本利益。实践表明，建设社会主义新农村使农业得到了加强、农村得到了发展、农民得到了实惠。这是一条适合中国国情的农村发展道路，对于解决“三农”问题，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、党的十八大——大力推进生态文明建设

“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”党的十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述，也彰显出中华民族对子孙、对世界负责的精神。

胡锦涛同志在十八大报告中强调，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。报告还指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。此外，报告针对我国的具体国情对生态文明建设指出了四个方向：

一、优化国土空间开发格局；

二、全面促进资源节约；

三、加大自然生态系统和环境保护力度；

四、加强生态文明制度建设。

建设社会主义新农村

许 震

2012年11月02日04:49 来源：人民网－人民日报 手机看新闻 新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻总结新中国成立以来特别是改革开放以来我国农村改革发展的经验，从我国实际情况出发并借鉴国际成功经验，对解决我国“三农”问题进行了全面深入的思考，提出了“建设社会主义新农村”的战略思想。

2005年10月，党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”这一时代课题，强调建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。2007年10月，党的十七大报告进一步强调要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。2008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步明确了当前和今后一个时期推进我国农村改革发展的总体思路，提出了一系列建设社会主义新农村的新思路、新举措。建设社会主义新农村，要求我们坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展；大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步；加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。尤其是要充分发挥城市对农村的带动作用，打破城乡二元格局，大力推进城乡一体化进程，形成以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的体制和机制，建立起城市和农村互补互促、共同进步的经济社会发展新格局，使城乡居民共享改革发展的成果。

提出建设社会主义新农村的战略思想，是对我们党长期以来关于社会主义新农村思想的继承和发展，充分表明了我们党统筹城乡发展、解决“三农”问题的坚定决心，深刻体现了深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代要求，集中代表了亿万农民群众的愿望和根本利益。实践表明，建设社会主义新农村使农业得到了加强、农村得到了发展、农民得到了实惠。这是一条适合中国国情的农村发展道路，对于解决“三农”问题，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

创建生态文明村 建设和谐新农村

去年以来，**县积极探索农村精神文明建设的新路子，从**农村实际、农村生活、农民需要出发，在全县农村广泛开展了创建生态文明村镇活动。活动开展一年多来，取得了较好效果，农民生活环境明显改善，生态经济快步发展，群众文明素质显著提升，党群干群关系进一步密切，创建活动成为农村精神文明建设的有效载体和有力抓手。

一、立足实际，精心策划，从群众最需要的地方做起

**县地处山东半岛东南部，总面积1443平方公里，其中山地丘陵占全县总面积的86％，经过历届县委、县政府坚持不懈的山区建设，治水整地、植树造林，形成了“山顶青松戴帽、山腰花果梨桃、山脚绿水缠绕”的立体生态环境,全县森林覆盖率达到49.2%，呈现出“春天一山花、夏天一山绿、秋天一山果、四季有景观”的生态效果，成为全县人民的一笔宝贵财富，为可持续发展奠定了良好的基础。立足这一实际，县委、县政府全面实施生态建县战略，进一步加大了造林绿化、环境保护力度，生态环境成为**的一个品牌和优势，先后被评为国家级生态示范区和国家生态旅游实验示范基地，农民也在生态建设的过程中得到了丰厚的回报，年人均纯收入达到3400多元。

随着农民收入的不断提高，群众对生活质量的要求也越来越高，一座座新瓦房盖起来，一批批小康楼建起来，但与之不相称的是，农村的整体环境却不尽人意，陈规陋习积重难返。有的村庄规划建起了新房，但“晴天一身土、雨天两脚泥”的问题长期得不到解决；有的村内柴草乱垛，垃圾乱堆，禽畜乱跑，污水乱倒；红白事大操大办、封建迷信等现象也时有发生。在温饱问题已总体解决、开始向小康社会迈进的这个“临界点”上，农民对改变陈旧生活环境、生活方式的愿望越来越强烈。如何在推动农村经济持续发展的同时，不断改善农村生活环境，实现农村的和谐发展，成为农村精神文明建设的一个新课题。在深入调研、充分酝酿的基础上，**县决定把创建生态文明村镇作为今后一个时期农村精神文明建设的有效载体，以“经济发展、生活富裕、精神充实、环境良好、生态优化”为目标，通过改造农村人居环境，提升农民群众生活质量；通过改变农民生活方式，提高农村文明程度；通过发展农村生态经济，改善农民生活水平。生态文明村镇创建活动一经提出就得到农民群众的欢迎，一场以全面建设绿色、文明、富裕、和谐新农村的运动在全县农村广泛展开。

二、科学规划，典型示范，稳步推进创建工作

生态文明村镇建设是一项复杂的系统工程，全县农村经济发展水平、人文地理条件、工作基础的不平衡，和创建工作本身所涉及内容的多样性，决定着创建工作必须要科学规划，统筹安排。对此，我们坚持抓规划、抓示范、抓投入，推动创建工作顺利进行。原创：www.xiexiebang.com

一是抓好规划实施。县文明委出台了《关于开展生态文明村镇建设的意见》，制定了详细的生态文明村镇建设“八化”标准和实施方案，按照因地制宜，分阶段实施、分层次推进和注重实效的原则，针对农村的群众基础、经济实力、干部素质状况确立了示范、普及和过渡三类标准，按试点、全面建设和重点提高三步实施。确定，力争到2006年底在每个乡镇抓出12个达到示范标准的村；2010年使全县80%以上的村建成示范标准的生态文明村，使全县农村全面建成小康社会；2011年开始逐步使全县农村基本实现现代化。

为加强对生态文明村镇建设的领导，县里成立了由县委副书记、文明委主任任组长的创建领导小组，文明委各主任实行了包乡镇、包村责任制，各成员单位落实了工作分工，定期组织有关单位和创建村召开调度会，对创建工作进行指导、督促。各乡镇、村也普遍成立了创建领导小组，摸底子，搞规划，定方案，本着先易后难、逐步推进的方针，组织创建活动。每个乡镇先抓出3－5个试点村，再逐步推开。到目前，全县已经完成60个生态文明村的创建试点，取得了良好成效，为全面建设积累了经验。

二是搞好示范引导。生态文明创建活动是一件新生事物，由于地理环境、基础条件不同，各村的创建重点也有很大的差异，为了扎实推进生态文明村镇的创建工作，县文明委重点抓了示范引导。选取了一部分经济基础比较好的近城区、镇驻地和沿国道、省道、县道的村镇以及规模较大的中心村，按示范标准建设，通过建设“文明长廊”和“文明片区”，逐步辐射带动其他村庄。去年以来按照示范标准先后建成了许家庄、大尧、梁家庄子、林泉等10余处高标准的生态文明村，起到了较好的示范带动作用。洪凝镇大尧居是一个临近县城的村居，虽然村民过上了富裕生活，但“院内现代化、院外脏乱差”。开展创建活动后，村“两委”带领村民硬化道路，整修河道，清理垃圾，植花种草，美化街道，使村庄由乱到治、由脏到洁，许多居住在县城的村民又搬回了村里。潮河镇林泉村针对村庄实际，开展“搞规划、建新村”运动，加大旧村改造步伐，去年活动开展一个月就拆迁了50户旧房，按照统一标准进行了新建，农民尝到甜头，今年一开春又有170户农民自发拆迁旧房，重建新房，村里及时出台优惠政策，加强规划设计，使新村建设与改水、改厕、改圈、改灶，绿化、美化、亮化同步进行，村庄面貌焕然一新。示范点出现的新气象，产生了巨大的感召力，点燃了人们对美好生活的追求，群众中蕴藏的建设美好家园的积极性被调动起来。20个示范村初步实现了“村在林中、房在树中、人在绿中”的目标，参与创建村基本消除了柴草乱垛、垃圾乱倒、污水乱泼、粪土乱堆、禽畜乱跑的“五乱”现象。

三是确保资金投入。针对创建工作投入大，而村级经济又比较薄弱的实际，县里采取了“几个一点”的投入模式，即“政府投一点、社会筹一点、集体出一点、农民拿一点、共建帮一点”。全县以农、林、水等部门为主，积极争引资金项目，向创建村倾斜。组织开展城乡文明共建活动，协调城区文明单位、文明机关与创建村结成共建对子，发挥资金、信息等优势进行扶持，两年来投入资金320多万元。同时，积极动员社会各界力量进行支持。民营企业永昌建筑公司一次投资20余万元，为莫家庄子居修建了一条硬化、绿化、亮化的文明街。两年来，全县生态文明村创建投入资金8000多万元，已形成了以沿222省道的街头、洪凝、高泽的11个村居和沿334省道的潮河、户部、叩官、松柏、中至、于里的9个村庄为重点的两条“文明长廊”，辐射带动起了80个生态文明村，建成了8个文明片区，1100多条文明街，在全县形成了点、线、面相结合的生态文明村镇创建网络。

三、突出特色，创新内容，不断提升创建水平

在创建过程中，全县立足以生态促环境改善、以环境促进素质提高，积极实施了环境卫生整治、基础设施建设、文明生活创建、生态环境优化和生态经济发展“五大工程”。

一是实施环境卫生整治工程。把清理农村“三大堆”、治理村庄“脏乱差”作为首要任务，修垃圾池、建排水沟、拆违章建筑，成立卫生清洁队，净化村庄环境。潮河镇将驻地周围的12个村庄全部纳入小城镇管理，成立了镇容监察中队，对辖区内每条街道都拿出专人进行管理。街头镇设立了小城镇管理办公室，成立了由41名队员组成的镇容监察大队，加强对镇区各类市场、环境卫生的管理。在各村成立了卫生保洁队，在镇区农户落实了“门前三包”责任制。今年以来，全县硬化街道120余条，清理街道1000余条，设置垃圾箱2000多个。8个乡镇建立了环卫大队，130多个村成立了卫生清扫队，垃圾全部实行定点填埋处理。人改善了环境，环境也改造了人。前旋子村过去垃圾粪便都堆在路旁，排水沟7年未清理，臭气熏天，现在治理了街道，净化了环境，村民的卫生意识也提高了，今年麦收时节，没有一户村民在村内的街道上打场晒粮。

二是实施基础设施建设工程。农村基础设施的薄弱是造成城乡差别大，农民生活质量差的重要因素。为此我们把通自来水、通硬化路、通有线电视、通程控电话，改善村庄基础设施，作为提高农民群众生活质量的重要内容，加大了投入。先后实施了农村自来水、硬化路、有线电视、程控电话“村村通”工程。全县投资7000多万元，硬化道路500公里，今年全县12处乡镇将全部完成硬化道路村村通。投资2000多万元使173个村吃上了自来水。有线电视用户实现大幅度增长，全县343个山区村、5.4万农户看上有线电视。全县电话户均占有率增加到55%以上。街头镇仅今年就新增有线电视用户4000户，全镇达到1万户，成为全市第一镇。在改善农民生活设施的同时，我们特别注重精神文化设施的建设。根据农民求知、求美、求乐、求健康的需求修建了健身小广场（路径）、农民小公园，篮球场、文体活动室、图书阅览室，建立了阅报栏、宣传栏和文明学校，村村建起了文化大院，为农民开展文体娱乐活动，开展文明教育提供了场所。

三是实施生态环境优化工程。围绕建设“山清水秀、绿树成荫”的新农村，县里组织创建村科学地绿化、美化街道，建设环村绿化带，打造村庄绿化圈，改善村庄生态环境。松柏乡窦家台子村去年投资20万元进行街道硬化，今年又聘请县园林处专业人员对街道进行了规划，投资3.5万元对文明街进行了高标准的绿化，在街路两侧栽植绿化观赏树木1400余株。叩官镇翰林沟村投资10万元建设了20米宽的环村绿化带。仅今年全县就栽植环村和街道绿化树木20余万株，营造了良好的生态小环境。同时，县里还注重大环境的生态建设，坚持植树造林、退耕还林、封山护林、管林护林一起抓，成立了封山护林领导小组、执法大队，乡镇成立了护林巡逻队，村级配备了吃“皇粮”护林员，县内所有山场都得到了有效保护，营造了良好的县域生态环境。

为了把生态文明村建设成环保型、节约型村居，我们积极引导农民群众改水、改厕、改圈、改灶，加大技术扶持力度，推广沼气池、太阳能热水器、节能灶等生态节能技术。松柏乡后长城岭村建起部分沼气池示范户后，原来许多没有列入建设的农户看到后，纷纷要求列入建设名单，仅一个月全村就有80多户建起了沼气池，有的户觉得一个不够用，一次建设了两个池子。沼气池的建设，改变了农民的生活方式，为农民带来了实惠，每户年可节省化肥、农药、燃气开支800元。仅今年以来，全县就改水、改厕、改圈、改灶、建起沼气池2600个、太阳能灶3000个，在节约柴草、保护山林的同时，还与养殖业、种植业实现了有机结合。

四是实施农民文明生活创建工程。结合环境的改善广泛开展了“先进文化、党的政策、文明习惯、致富信息”为主要内容的“文明进农家”活动。在村里设立了“四进农家”宣传栏，及时进行“四进”内容的宣传。利用农村远程教育网和村民文明学校对农民进行培训，使农民的文明素质和生态文明意识有了较大的提高。有的村还建起了民间杂耍队、业余戏剧团，吸引农民参与活动。街头镇代吉子村经常聘请电影放映队和小剧团进村演出，利用演出前对农民进行形势任务教育，既宣传了党的方针政策，又丰富了群众的文化生活。为了解决农民外出打工，家庭生活不便的问题，生态文明村的创建把建立义务帮工队、科技服务队、农机服务队等服务组织作为重要内容，把创建活动和办实事结合起来，增强了创建活动的吸引力。为了改变农民生活方式，倡导道德新风，还建立了道德评议会、红白理事会、老年协会等村级服务组织。许家庄居自从建立了道德评议会后，村

第五篇：2012年生态文明新农村建设实施方案111

中共区委 区人民政府

关于生态文明新农村建设及文明长廊建设实施方案

根据 区第十五次党代会议和全区农村工作会议精神，为贯彻落实陇南市武都区委《关于“十二五”时期推进生态文明新农村建设的指导意见》文件精神，进一步加快新农村建设步伐，现结合我区实际，制定全区2012年生态文明新农村建设及文明长廊建设活动实施方案：

一、建设范围

根据我区“十二五”期间生态文明新农村建设的实施意见的安排，在总结和推广示范村建设经验的基础上, 2012年全区将主要抓好51个行政村生态文明新农村建设及文明长廊建设的创建工作，具体是：

1、巩固提高型

4个村是：北路片（）；东路片（），对已经建成的示范村，进一步提高、升级完善，创建示范。

2、整村推进型17个村（），对已经建成的扶贫开发的整村推进村，完善村庄各种设施，发展特色产业，合理调整产业布局。

3、灾后重建村6个村（），巩固完善灾后重建的各种设施，整洁美化村容村貌，发展农村多元经济。

4、着力打造14个一般性村（），夯实基础，建设家园。加强特色产业基础设施建设。

二、建设原则

1.坚持因地制宜、注重特色原则。在生态文明新农村及文明长廊建设中要尊重地域差异性，尊重民族习俗，保护农村优秀传统文化和历史遗迹，在村庄规划、民居建设、产业培育、管理模式等方面形成鲜明的特色。

2.坚持规划先行，有序建设原则。生态文明新农村建设规划的制定要因地制宜、科学合理，既要着眼长远、体现前瞻性，又要立足当前、体现可行性。规划的制定既要体现生态要求，又要突出地域特色。规划的制定要坚持以人为本、专群结合，认真吸纳群众意见。

3.坚持以公路三线为重点原则。重点以 公路沿线的各乡镇、沿线乡镇、沿线的各乡镇建设生态文明新农村及文明长廊工程。建设工作由易到难逐步开展。

4.坚持因地制宜、分类指导原则。2012年我区生态文明新农村及文明长廊建设要根据村庄的特点,依据不同类型,不同产业特色进行建设。各乡镇要严格按照缺什么补什么的原则，要对村庄分类建设，把村庄分为川坝地区村、山区村、民俗旅游村等不同类别进行建设，不搞一刀切,不搞重复建设,根据不同情况确定建设项目，集中完成一批重点推进村、基础设施完善巩固村、和一批一般环境整治村。

5.挖掘民间文化，保留农村要素原则。各级部门在生态文明新农村及文明长廊建设中要注重挖掘农村区域文化，合理将文化因素融入建设中，有重点地保留农村元素和符号，体现农村区域特性。把文明长廊建设活动和生态文明新农村建设相结合起来；将生态文明新农村建设与打造地域文化文明长廊相结合。

6.加强资金管理，注重节约、量力而行原则。我区2012年各项新农村建设资金统一由区新农村建设领导小组审批使用。各职能部门、各乡镇要将申报项目和资金数量上报区新农村建设领导小组进行审批，由区新农办依据领导小组审批安排做出资金使用计划，由区财政局进行转移拨付。各职能部门和乡镇要坚持有多少钱办多少事的原则，注重节约、量力而行。

三、建设内容

（一）做好村庄规划的编制工作。把村庄规划作为生态文明新农村及文明长廊建设的硬任务来完成,组织专门力量,集中各方智慧，制定出科学合理、切合实际、切实可行的村庄规划。要把 个村按川坝地区村、半山干旱地区村、高寒阴湿地区村分类进行规划，同时要完成五年新农村建设 个

村的规划设计任务。

牵头单位：规划局。成员单位：住建局、国土局、民政局。各乡镇党委、政府。

职责：负责协调有关成员单位，完成各项规划设计任务。

（二）加快生态文明新农村的特色产业建设。围绕发展新产业促进新农村建设的思路，充分发挥我区资源优势，形成在川坝地区村要大力发展油橄榄、大棚蔬菜等特色产业；在半山干旱地区村发展以花椒、核桃、地膜洋芋为主的经济特色产业；在高寒阴湿地区村要发展以红芪、当归等为主中药材产业，围绕地方特色产业做文章，主导产业覆盖率达到80%以上，促进基础设施、产业培育、民房建设、生态保护和公益事业等各项事业的发展。加快规模养殖基地建设，以园区化、产业化、规模化为发展方向，板块化实施，产业化推进。

牵头单位：农牧局。成员单位：扶贫办、交通局、商务局、旅游局、林业局、水务局、相关乡镇党委、政府。

职责：负责制定产业发展方案，对一、二、三产的项目进行立项和申报，并对项目资金进行落实和监督检查。

（三）加强农村公共基础设施建设。

一般性村基础设施建设

1、庭院改造工程：新农村建设农民是主体，为体现农民的主体作用，庭院改造主要有农户出资，自行改造，政府进行帮助和指导。（1）院落：要达到院

内干净整洁，房屋四周排水通畅，农具柴草堆放整齐，门窗墙壁无乱贴乱画，庭院美化绿化。（2）厨房：使用清洁能源沼气灶或其它节能灶具，总体要达到整洁卫生、墙壁干净、灶台清洁和物品摆放整齐。（3）厕所：要达到无积粪、整洁卫生的标准。

2、房屋维修工程：完成旧房改造、墙面粉刷。

3、道路硬化工程：加快村庄内道路建设，修建排水渠，改善村民运输条件。巩固提高性基础设施建设

1、绿化净化工程：按照村庄规划和道路布局，对村旁、路旁、水旁、宅旁和公共场所要进行绿化，绿化种类要涵盖树、花和草，农户庭院内有条件的也可以栽树、种草、种花，总体绿化率达到80%。拆迁临时建筑、清理主巷道堆积物等，达到小巷道绿化美化、净化院落、庭院栽植经济树种。

2、亮化美化工程：有条件的村要安装太阳能灯、宣传灯箱，政策法规宣传标语。

3、清洁能源工程：配置太阳灶、修建垃圾清理场一处。

4、公共设施建设： 有条件的村要实施安全饮用水工程，自来水用户率达到100%；一般村通电、供电可靠率、居民客户端电压合格率、用电户数均达到100%；广播电视用户入户率达到95%以上；电话（含手机）入户率85％以上，宽带光缆铺设到村、入户率达到15%以上。

牵头单位：发改委。成员单位：扶贫办、财政局、农牧局、卫生局、水务局、交通局、住建局、民政局、教育局、科技局、广电局、电力局、劳动保障局、相关乡镇党委、政

府。

职责：负责协调有关成员单位，制定本组方案，为有关单位和村资金争取提供支持，并对已经落实的项目资金进行检查验收。

（四）加强环境卫生整治，建设生态文明村。全面开展以整治“脏、乱、差”为主要内容的村庄环境综合整治活动，重点实施 “三清”：即清垃圾、清污水、清乱建。推进以沼气为纽带的“一池三改”（沼气池，改灶、改厕、改圈），有条件的地方合理调整畜禽养殖布局，做到人畜分离，建设标准化厕所，促进入畜粪便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治。推广使用沼气、太阳能等清洁能源，建设清洁、方便、实用的农村新型厨房，推动生活清洁化。改善人居环境。有条件的农家庭院要大力发展“小菜园”、“小果园”等庭院经济，发展“农家乐”旅游观光休闲农业，达到既绿化美化村庄的目的，又创造了“村在绿中、房在林中、人在景中”的绿色生态新农村景观，又增加了农民收入，实现了经济效益与社会效益双丰收。

牵头单位：区住建局。成员单位：农牧局、环保局、文明办、林业局、水务局、卫生局、旅游局、相关乡镇党委、政府。

职责：负责协调有关成员单位，制定本组环境整治方案，指导检查乡镇的环境整治工作，建立长效机制。

（五）有效推进农村文明长廊建设。积极开展文明长廊系列创建活动，一是广泛开展“生态文明村”、“文明公路线”、“文明单位（站所）”等精神文明创建活动；二是深入开展文明长廊示范段创建活动，三是规范户外标牌，科学管理和设置户外标牌；四是利用全区法律大宣讲活动加强群众法制宣传教育，完善村规民约，引导农民破除陋习，消除赌博、盗窃等各种不正之风，把公路“三线”建成文化长廊、生态长廊、旅游长廊和经济长廊。五是村级民兵、妇女、共青团、调解、治保、计生协会等群众团体组织机构健全，职能得到有效发挥。六是全面落实村务公开，积极开展好党员教育培训、文体活动经常化，村民的科技意识、民主意识、诚信意识及参政议政意识明显增加，农村社会稳定。

牵头单位：司法局。成员单位：文明办、法制局、区妇联、区工会、团区委、文体局、文化局、农经局、相关乡镇党委、政府。

职责：负责协调有关成员单位，对全区文明长廊系列创建活动进行领导和指导，制定本组工作方案，并进行实施。

（六）全面发展社会事业。新农村建设的根本目标就是增加农民收入，让农民过上好日子。我们要发展特色优势主导产业、扩大农民就业，切实增加农民收入，农民人均纯收入较上增长10%以上，农村教育及卫生防疫体系健全，适龄儿童入园率、入学率达到100%，村民享受新型农村合作医

疗保险达到100%；成人教育、职业教育有效开展，农民技术员比例达到15%，人口自然增长率控制在5%以内。

牵头单位：农牧局。成员单位：教育局、卫生局、人口和计生委、农合管局、文化局、广电局、药监局。

职责：负责协调有关成员单位，对全区产业发展、提质增效上进行指导，对农村各项事业进行监督检查，及时报道全区生态文明新农村建设及文明长廊建设活动的进展情况。

（七）健全基层组织建设。加强基层组织建设，要使村班子组织健全，抓好“六进村”活动的有效开展；抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、妇代会、民兵等组织依照法律法规和章程开展工作。要发展和完善党领导的村级民主自治机制，使之成为建设生态文明新农村及文明长廊的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。

牵头单位：区委组织部。成员单位：人事局、区委农办、教育局、区委党校、劳动保障局、监察局、民政局、农经局、科技局、科协、相关乡镇党委、政府。

职责：负责协调有关成员单位，制定本组建设组织方案，开展基层组织建设的指导工作。

四、实施步骤

本实施方案按照各村的实际情况，分四个阶段实施。

1、第一阶段：建设规划阶段（2012年3月至4月中旬）。

深入调查摸底，进行合理规划，因地制宜做好规划编制工作，规划部门要认真总结农村居民住房灾后重建的经验，精心组织规划编制工作。要围绕中药材、特色农业等产业发展抓好特色产业发展规划。围绕生态畜牧业抓好生态畜牧业发展规划。围绕农业产业化龙头企业或农产品加工业抓好农产品加工业发展规划。围绕“农家乐”发展旅游观光休闲农业，围绕原生态旅游等乡村旅游抓好生态旅游业发展规划。要在比较借鉴、广泛听取群众意见的基础上,为农民提供不同规格、不同风格、科学实用的房屋建设图样,此项工作须在4月中旬之前完成。

2、第二阶段：深入实施阶段（2012年4月下旬至10月底）。全区52个生态文明建设村，5月份开始全部按规划启动实施，到10月底，民居建设（改造）、连户路、院坝美化率达90%以上，村庄绿化覆盖率达到68%以上，无害化厕所达到100%，使新农村建设达到“环境整洁、道路畅通、功能齐全、管理规范”的要求。

3、第三阶段：检查验收阶段（2012年11月上旬至中旬）。2012年11月中旬，区委、区政府将组织生态文明新农村建设及文明长廊建设活动检查验收组进行检查验收，围绕特色产业发展、村容村貌改善、基础设施完善、社会事业全面发展、生产生活水平提高、农村社会稳定、基层组织健全等各项工作进行检查，验收办法、内容、标准和评分方法将

附后通知。对不合格项目坚决不予验收，待整改完善后，重新组织验收。12月下旬迎接市委、市政府验收组对2012年建设的生态文明新农村及文明长廊建设活动进行验收。

4、第四阶段：总结完善阶段（2012年12月上旬开始）。对全区生态文明新农村建设实施情况进行考核评比，充分发挥典型示范的辐射作用，进一步巩固和提高建设成果，认真总结不同类型的生态文明新农村建设及文明长廊建设经验，积极推广不同层面的成功做法，特别是要多培养、多总结、多推广一些花钱少、群众积极性高、建设效果好的典型，自力更生、勇于创新的典型，充分发挥各类典型带动作用。扩大实施范围，确保生态文明新农村建设达到村容村貌大大改观，产业发展效益明显，达到产业聚集，循环高效，经济发展，生活富裕，环境优美，文化繁荣的目标要求。

五、工作措施

（一）提高认识、加强领导。各级职能部门、乡镇要高度重视，要进一步强化生态文明新农村建设及文明长廊建设工作的领导作用。各乡镇要成立新农村建设领导专门机构，确定专门的领导和负责人，主抓生态文明新农村建设及文明长廊建设活动工作。把生态文明新农村建设工作纳入各单位领导干部目标责任考核，作为衡量和评价干部工作业绩的重要依据。对工作成绩突出的单位予以表彰奖励。对未履行好工作职责，考核结果较差的单位予以通报批评。没有生

态文明新农村建设任务的乡镇，要结合自身实际，力争创建一个生态文明新农村，作为农村工作考核加分项给予加分。按照工作标准和要求配备所需力量，层层落实责任制。

（二）明确职责，通力协作。全区生态文明新农村建设工作要明确建设工作任务，有效整合各组、各渠道的资金、项目、资源，充分调动各部门、各单位、各乡镇的积极性和力量，集中力量办大事、推经验、抓亮点、出效果；各级职能部门和乡镇要明确各自职责，在区生态文明新农村建设领导小组的统一指挥协调下，有序开展工作，扎实推进各项工作。

(三)整合资源，加大投入。首先，是整合支农项目。区发改、国土、财政、农牧、农办、林业、畜牧、水利、交通、卫生、计生、民政、广电、文化、旅游等部门要积极配合，按照“渠道不乱、用途不变，统筹安排、优势互补、形成合力”的原则，整合现有项目和资金，把优势资源集中到规划建设的52个生态文明新农村建设村建设上。其次，是整合部门力量。区生态文明新农村建设领导小组成员单位和涉及“三农”项目的单位是生态文明新农村建设的重要力量，必须有效整合，协调配合，形成“上下一条心、全区一盘棋”的整体合力。区直各部门、各单位要形成齐抓共管的工作格局，切实帮助所联系的村抓好生态文明新农村建设工作。

（四）严格管理，确保质量。要把技术指导与工程监理

同生态文明新农村建设工程严格分开。技术指导要委托专业技术人员对工程项目进行专业培训，以保证工程质量。要借鉴三年来示范村的建设经验，按照方案安排逐层推进，不搞重复建设，不留半截子工程。

（五）改善服务，维护稳定。各职能部门要加强对各项工程的监管和指导，有效为各乡镇、村庄提供服务。要在确保稳定的情况下积极稳妥推进各项工程建设，圆满完成各项建设任务。

（六）加强宣传，营造氛围。要充分利用多种渠道加大对生态文明新农村建设和文明长廊建设的宣传力度，形成良好的舆论氛围，要用新农村建设的实际成果扩大宣传的影响力。要动员全区各行各业、社会团体、各界人士等社会力量共同参与新农村建设。

2012年全区新农村建设任务重、时间短，要求各级领导要高度重视，务必抓紧抓好，抓出实效。各部门、各单位要严格按照此方案组织实施，细化本部门实施方案和职责，按组织要求和时间要求完成各项工作任务。