全国学联25大工作报告（含5篇）

第一篇：全国学联25大工作报告

团结凝聚广大同学在实现中华民族 伟大复兴的历史进程中书写美好人生

——在中华全国学生联合会第二十五次代表大会上的工作报告

（2010年8月24日）

刘 凯

各位领导，各位代表，同学们：

现在，我代表全国学联第二十四届委员会向大会作工作报告，请各位代表审议，欢迎青联委员给予指导。

过去五年：我们共同走过

五年来，伴随着党和国家事业前进的步伐，在共产党的领导和共青团的带领下，各级学联、学生会组织积极适应时代要求，促进同学成长发展，各项工作取得了新的成绩。

主题教育形式多样。各级学联、学生会组织认真贯彻中央关于加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的要求，抓住纪念改革开放30周年、五四运动90周年和庆祝党的十七大胜利召开、新中国成立60周年等重要契机，深入开展“我与祖国共奋进”主题教育实践活动，一次次国情考察、一场场形势报告，一组组鲜活数据、一个个生动事例，让广大同学无不发自内心地感叹祖国发展的巨大成就，无不抒发着坚定不移跟党走中国特色社会主义道路的青春豪情。大学生骨干培养工作逐步推进，超过200万人次的同学在理论熏陶和实践锻炼中向着青年马克思主义者的成长目标努力迈进。民族团结教育在大中学校广泛开展，维护祖国统一和民族团结成为更多同学的自觉行动。数以亿计的中学同学在“迈入青春门，走好成人路”系列活动中提高了思想道德素质。万场优秀中职毕业生报告会推出的一个个青春故事激发了中职同学奋发成才、服务社会的强烈愿望。

素质拓展活动异彩纷呈。大中专学生“三下乡”、中学生“四个一”等社会实践活动日益成为同学们锻炼成长的生动课堂，每年超过2000万同学在火热的社会生活中受教育、长才干、作贡献。“挑战杯”系列竞赛每年吸引全国1000多所高校、数百万同学积极参与，“中国青少年科技创新奖”评选表彰等活动大大激发了同学们的创造活力，越来越多的同学在学术科技创新领域脱颖而出。大中学校里，学术研究、文化交流、体育竞赛等活动丰富多彩，各类学生社团不断涌现，全面发展、共同成长的氛围日渐浓厚。

服务同学成长更具实效。各级学联、学生会组织把促进同学就业创业作为工作的重中之重，努力把更多、更有效的职业生涯规划辅导、就业创业政策和岗位信息送到同学当中；建立15000多个就业创业见习基地、提供35万多个见习岗位，为20多万名同学创造了见习和就业机会。节假日期间集中开展的慰问活动，让留校同学感受到关心和温暖。“大学生自强奖学金”已帮助9000余名家庭经济困难同学解决了后顾之忧。每年举办“5·25”全国大中学生心理健康节，为50多万名新生发放《心理手册》，努力营造有利于同学身心发展的校园环境。

代表同学作用日益凸显。各级学联组织积极探索与政府有关部门和人大代表、政协委员“面对面”等表达同学诉求、维护同学权益的新渠道，推动了事关同学就业创业、生活保障等政策措施的制定落实。各级学生会组织在了解收集同学意见建议的基础上，积极参与校内学生事务管理，通过“校长接待日”、与学校职能部门的沟通协调会等平台，有效维护了广大同学的具体利益。

组织自身建设逐步完善。各级学联、学生会组织在创新组织机构设置、完善民主选举制度、优化工作运行机制等方面进行了有益探索。着力加强理论研究和工作调研，构建全国学联与各地学联、学生会组织沟通联系的网络平台，工作合力进一步增强。

五年来，各级学联、学生会组织与港澳台地区青年学生的交流互访更加频繁，联系合作更加紧密。对外交往更为活跃，增进了与100多个国家和地区青年学生组织的相互了解。

过去的五年，同样是当代青年学生为“80后”、“90后”赢得新的光荣与信赖的五年。面对历史罕见的低温雨雪冰冻、特大地震和干旱洪涝灾害，我们毫不退缩地挺起了自己的脊梁；服务北京奥运会和残奥会、上海世博会等大型赛会，我们用真情和汗水引领了志愿服务的时代新风；在抢救落水儿童的紧要关头，我们的行列中走出了用生命诠释人生价值的长江大学“10·24”英雄集体。五年来，“祖国荣誉高于一切”成为我们嘹亮的青春口号；“鸟巢一代”成为我们闪光的青春名片；“到西部去、到基层去”成为我们对祖国和人民的青春誓言！

回顾过去的工作，我们也清醒地看到：新形势下思想引领工作的感染力和实效性有待增强；为最广大同学提供有效服务的普遍性工作设计有待探索；表达和维护同学正当权益的渠道和载体有待完善；学联、学生会组织对广大同学的吸引凝聚有待提升。这些都需要我们在今后的工作中通过持久努力，切实加以解决。各位代表，同学们，走过五年不平凡的历程，我们由衷地感谢以胡锦涛同志为总书记的党中央、各级党委政府、共青团组织、学校的老师们以及社会各界对青年学生和学联、学生会工作的热忱关怀和大力支持。在此，让我们向所有关心、帮助我们健康成长的人们致以青年学生最崇高的敬意！

使命在肩：我们昂首向前

全国学联诞生于五四运动开启的历史洪流之中。自那时起，一代又一代的青年学生，始终坚持中国共产党的领导，发扬爱国、进步、民主、科学的五四精神，在中国革命、建设、改革各个时期的伟大实践中，谱写了一曲曲激情洋溢、催人奋进的青春赞歌。

今天，我国改革开放和现代化建设的宏伟巨轮，正在党的坚强领导下继续破浪前行。到二○二○年，我国将全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到本世纪中叶，我国将成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。我们的人生历程将始终与之紧紧相连，几代中华儿女的百年强国梦想将通过我们的奋斗成为现实。集结号角，清晰而嘹亮；我辈年少，青葱而坚定！我们必须从现在起，勇敢地肩负起历史和时代赋予的光荣使命。

肩负起实现民族复兴的光荣使命，需要我们把爱国主义作为始终高扬的光辉旗帜。爱国主义是中华民族生生不息的力量源泉。多少年来，从“为中华之崛起而读书”的远大志向，到“团结起来、振兴中华”的时代强音；从“把青春献

给祖国”的豪迈誓言，到“中国加油”的响亮口号，无不体现着青年学子胸怀天下、矢志报国的炽热情怀。我们每一位同学，无论未来身在何处、从事什么工作，都应当坚定地接过前人传过的接力棒，把爱国主义与热爱社会主义、拥护共产党的领导紧密结合，把个人奋斗融汇到中国特色社会主义建设事业的伟大洪流，让青春因报效祖国而永恒，让人生因服务人民而壮丽。

肩负起实现民族复兴的光荣使命，需要我们把勤奋学习作为人生进步的重要阶梯。知识改变命运，学习成就人生。身处发展日新月异的时代，迎接祖国展翅腾飞的未来，需要我们勤奋刻苦学习、掌握科学知识，需要我们将学习作为安身立命之基、兴业报国之本，用学习去回报父母的殷殷嘱托，用学习去铺就未来的成长道路，用学习去实现祖国的宏伟蓝图。让我们站在更为广阔的国际舞台上，以放眼世界的宽广视野、海纳百川的豪迈气度，汲取人类社会创造的一切优秀文明成果，在汹涌澎湃的全球化浪潮中直面挑战、搏击风浪。

肩负起实现民族复兴的光荣使命，需要我们把深入实践作为成长成才的必由之路。实践是检验真理的试金石，是我们实现人生价值的沃土。我们每个人都期待更快地成熟、更好地成长，早日成为建设国家的有用之才。这需要我们自觉深入人民群众之中，深入改革和建设的第一线，在无限宽广的实践课堂里了解国情、砥砺品格、练就本领；这需要我们坚持理论联系实际，不断提高实践能力，积极投身学术科技创新，让所学知识在实践中焕发出无穷的威力；这更需要我们树立志在四方的人生理想，到祖国和人民最需要的地方，用辛勤汗水和默默耕耘铸就我们的无悔青春。

肩负起实现民族复兴的光荣使命，需要我们把奉献社会作为不懈追求的优良品德。奉献的人生，才是有价值的人生；甘于奉献的人，才能成为国家的栋梁。我们应当以身边的道德楷模为榜样，继承发扬中华民族千百年来形成的传统美德，在多姿多彩的社会生活中勇于开创时代新风。我们应当从自己做起，从身边做起，从小事做起，在为自身求发展、为人民谋幸福、为社会作贡献的过程中，真正树立起高尚的精神追求，把自己的人生快乐建立在对社会、对人民的担当之上。

各位代表，同学们！我们的先辈高举青春的火炬，在共和国前进的征程上留下了闪光的足迹。今天，党和国家对我们充满信心、寄予厚望。让我们手牵手、心连心，点燃青春激情，汇聚青春才智，创造属于我们这一代人的光荣！

奋发有为：开创崭新局面

当前，随着我国经济社会的深刻变革，当代青年学生的成长环境和群体特征发生了新的变化，这为我们的工作带来了新的机遇和挑战，也提出了新的更高要求。今后一个时期，各级学联、学生会组织要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合教育改革发展的新形势，主动适应同学成长成才的新期待，全面履行职责，引导同学坚定信念，服务同学全面发展，表达和维护同学正当权益，切实加强自身建设，努力使学联、学生会的组织网络覆盖全体同学，各项工作和活动影响全体同学。

坚持不懈地用社会主义核心价值体系引导同学。学联、学生会组织要始终把加强对广大同学的思想引领作为首要目标任务，将弘扬社会主义核心价值体系贯

穿工作始终，引导广大同学始终坚持爱国主义、社会主义和党的领导的高度统一，坚持把民族精神和时代精神、个人成就和社会责任相结合。

——把握关键环节进行正面教育。要以重大活动、重大事件、重要节庆日为契机，深化“我与祖国共奋进”主题教育实践活动，帮助同学了解中国革命、建设和改革的历史和成就，将现实中积累的自豪感转化成对中国特色社会主义道路的由衷认同，增强使命感和责任感。要强化青年马克思主义者培养工程的科学性、系统性、专业性，充分发挥大学生骨干与同学间的感情、信任、友谊等因素的作用，带动更多同学坚定理想信念。要重视和加强中华民族优秀传统文化教育、革命传统教育和马克思主义劳动观教育，继续开展“迈入青春门，走好成人路”主题活动，帮助同学培养良好的道德品行和积极健康向上的精神追求，逐步树立正确的世界观、人生观和价值观。要加强民族团结教育，引导广大同学自觉促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

——开展社会实践与社会观察。要立足于帮助同学了解国情、认识社会、坚定信念，充分发挥实践育人的重要作用，深化“三下乡”、“四个一”等大中学生社会实践活动，积极创造条件、开辟渠道，力争使每一位同学在校期间都能够参与到社会实践活动中；广泛开展志愿服务活动，引导同学将奉献精神转化为强烈的社会责任感和坚定的意志品格。要密切关注校园流行文化所反映出的思想动态和倾向，引导同学进行正确的社会观察，通过开展形势政策宣讲、在各类媒体开设专栏等方式，帮助同学正确看待改革发展过程中的矛盾和问题，形成更理性、更深刻、更全面、更稳定的思想认识；通过组织研讨辩论、开展对外交流等方式，引导同学在分析比较中真心认同和拥护党的领导、社会主义制度和改革开放事业。

——探索贴近时代、贴近同学的工作载体。要适应当前同学“网络生存”、“宅男宅女”的新特质，把网络空间作为思想引领的重要阵地，有效传播党的思想主张。要借助同学喜欢的时尚流行元素，努力把党和国家的“大道理”转化为“80后”、“90后”以至“00后”同学易于接受的“代际语言”，将社会主义核心价值体系融入到同学的“代际认同”之中。要坚持同伴教育理念，选树体现主流价值、在同学中具有影响力的青春偶像，宣传同学身边的优秀典型，引导激励同学更好地成长。

务实有效地服务同学全面发展。学联、学生会组织是同学们自己的组织，必须把服务同学成长发展作为工作的出发点和落脚点。要全面把握同学的普遍需求、现实困难，努力让同学的“梦想”照进学联、学生会工作的“现实”；坚持普遍性原则，探索使最广大同学受益的工作路径和载体；广泛争取社会资源，构建服务同学的长效机制。

——帮助同学适应学习生活。要关注新生群体，帮助他们在刚入校阶段了解学科背景、做好学习规划、熟悉校园生活。要结合本学校的学科专业优势，组织开展形式多样的学术交流、讲座报告、专业竞赛等活动，帮助同学提高学习能力、完善知识结构。要深化“心理阳光工程”，帮助同学缓解日常学习、人际沟通、社会竞争等方面的困惑和压力，积极健康地学习和生活。要通过多渠道募集资金、开展勤工助学等方式，帮助家庭经济困难同学顺利完成学业。

——帮助同学提升综合素质。要广泛开展主题鲜明、积极向上的校园文化活动，帮助同学丰富业余生活、提高人文素养。要扩大“中国青少年科技创新奖”的影响，不断深化以“挑战杯”系列竞赛为重点的学术科技创新活动，培养和提高同学的创新意识和创造能力。要探索社会化技能训练载体，提升同学在组织协

调、表达交流等方面的能力。

——帮助同学顺利就业创业。要扩大就业创业见习基地的覆盖面，提高对于促进同学就业创业的针对性和有效性。要深入开展就业创业教育，培养同学创业意识，提升同学就业创业技能，帮助同学树立务实的就业观和成才观。要建立网络服务平台，及时向同学提供就业信息和政策咨询。要注重借助优秀校友等资源，为同学就业牵线搭桥。

合理有序地表达和维护同学正当权益。学联、学生会组织作为党和政府联系同学的桥梁纽带，要依照法律、各自章程和学校规章制度，反映同学的意见建议，维护同学的正当权益。

——广泛收集同学意见建议。各级学联、学生会组织要在同学中努力形成畅通的意见表达渠道，健全以走访座谈、专项调查为主要形式的获取第一手资料的调研机制，深入了解同学在学业发展、自身生活等方面的意愿。要及时对同学意见建议进行汇总分析，把握普遍性需求。

——代表和反映同学诉求。要将同学普遍关注的问题及时反映给学校相关部门，并向同学通报实际解决结果，协助做好解释引导工作。要建立定期与人大代表和政协委员“面对面”沟通等机制，有效表达同学普遍性诉求。针对涉及同学整体利益的问题和事件，要发挥组织力量，集中发表意见。

——切实维护同学正当权益。要广泛宣传有关法律法规，提高同学运用法律维护自身权益的意识和能力。要积极协助政府和学校，及时解决同学在校园内和社会中遇到的具体问题。要争取学校支持，积极推广“参与式校园治理”模式，建立参与学校教学科研、后勤管理等方面事务管理的机制，完善学生代表大会代表提案机制，进一步健全组织化、有序化、规范化的维权渠道。

完善自身：增强吸引凝聚

历史告诉我们，学联、学生会组织之所以能够在历史的淬炼中不断展现华彩和力量，一个重要原因就在于自身建设的不断加强和创新。面对新的工作任务，我们更加需要不断完善学联、学生会组织的自身建设，努力实现对最广大同学的吸引和凝聚。

要把学联、学生会组织建设成根植同学的共同家园。对广大同学的吸引决定着学联、学生会组织最本质的生命力。我们要深入宣传学联组织的光荣历史和服务同学的根本宗旨，使更多同学对学联、学生会组织产生认同感和归属感。要合理调整组织机构设置，坚持面向最广大同学设计开展活动，努力实现组织网络、工作开展对全体同学的有效覆盖和广泛影响。要尊重同学的主体地位，充分调动广大同学的积极性、主动性、创造性，更好地实现自我服务、自我管理、自我教育。要完善学联、学生会组织选举制度，扩大同学的民主参与；推进学联、学生会组织事务公开，逐步建立民主议决制度，重要工作要事先征求同学意见。要把同学的认同度作为衡量学生干部工作的重要依据，推动学生干部提高服务意识、工作能力和思想水平，始终保持与广大同学的紧密联系，努力赢得更多同学的信任和支持。

要把学联、学生会组织建设成凝聚人心的温暖集体。组织活力的源泉来自于组织内部的强大凝聚力。我们要建设朝气蓬勃、务实进取的学联文化，弘扬学联组织的优良传统，让理想主义引领我们前行，让信仰和责任永驻我们心间。要广

泛吸纳各方面优秀同学参与工作，营造平等、公正、和谐的浓厚氛围。要注重加强理论研究，借鉴国外学生组织经验，树立和强化先进的工作理念。要创造机会、搭建平台，促进学生干部成长进步，帮助学生干部排忧解难，努力培养一支理想信念坚定、热爱学生工作、甘于拼搏奉献的学生干部队伍。

要把学联、学生会组织建设成运转高效的网络体系。强化协作、整体联动是提升组织战斗力的重要基础。我们要健全完善全覆盖的学生组织体系，充分发挥班委会作为最基层学生组织的作用，探索增强工作活力的有效途径；上级学联、学生会组织要强化对下级的工作指导。要充分发挥学联的组织网络优势，运用互联网、手机等信息化载体，努力使各个学联、学生会组织间工作联系更加紧密、信息交流更加充分、资源共享更加灵活。要充分发挥学联、学生会组织在学生组织中的核心作用，配合团组织做好对学生社团的引导和管理。

各位代表，同学们，加强与港澳台同学的联系，促进中华民族团结和祖国完全统一，是学联组织的一项基本任务。我们将扩大和深化与港澳同学的交流合作，共同促进港澳长期繁荣稳定发展；进一步拓展海峡两岸同学间交往，为祖国和平统一大业作出积极贡献；不断加强与海外留学生、华侨学生的联系，为他们参与祖国建设提供更多服务。

我们将遵循和平友好、独立自主、相互尊重、平等合作的原则，同世界各国青年学生携手并肩，为建设更加美好的和谐世界不懈努力。

各位代表，同学们！青春是年华，也是心境；是坚定的意志、炽热的感情；是生命的深泉涌流。青春弦歌，催人奋进。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，始终牢记党和人民的重托，勇敢担起历史和时代的重任，以岁月为卷，用青春作笔，在实现中华民族伟大复兴的征程中书写美好人生，再创新的辉煌！

第二篇：全国学联贺信

中华全国学生联合会贺信

中国石油大学学生会、研究生会：

值此中国石油大学第二十二次学生代表大会暨第七次研究生代表大会隆重召开之际，中华全国学生联合会特向大会表示热烈的祝贺！向参加会议的全体代表并通过你们向全校广大同学致以亲切的问候！中国石油大学具有光荣的历史和传统，在“惟真惟实”校训精神的激励下，一代又一代优秀的中石油学子前赴后继，艰苦奋斗，顽强拼搏，涌现出了一大批行业领军人物和社会各界精英，不仅为国家发展和社会进步作出了重要贡献，也成为广大青年学子心目中尊敬的榜样。

高校学生会和研究生会组织是党领导下的大学生群众组织，是学校党政联系广大同学的桥梁和纽带。近年来，中国石油大学学生会和研究生会组织高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，奋发进取、锐意创新，团结带领全校广大同学开展自我服务、自我管理和自我教育，在思想引领、社会实践、创新创业、志愿服务、校园文化、自身建设等方面取得了优异成绩。

当前，我们国家正处于在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。希望新一届中国石油大学学生会和研究生会深入学习贯彻党的十八大精神，紧密结合教育改革发展的新形势，主动适应同学成长成才的新期待，围绕全国学联二十五大提出的工作任务，坚持不懈地用社会主义核心价值体系引导同学，务实有效地服务同学全面发展，合理有序地表达和维护同学正当权益，切实把学生会、研究生会，建设成根植同学的共同家园、凝聚人心的温暖集体、运转高效的网络体系。

希望中国石油大学广大同学按照总书记五四重要讲话要求，坚定理想信念，练就过硬本领，勇于创新创造，矢志艰苦奋斗，锤炼高尚品格，勇做走在时代前面的奋进者、开拓者、奉献者，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，书写人生华章！

预祝大会取得圆满成功！

中华全国学生联合会2013年11月21日

第三篇：全国学联二十五大学习材料

附件1:

全国学联二十五大概况

中华全国学生联合会第二十五次代表大会于2010年8月24日至8月25日在北京举行。这次大会是学联组织在新时期召开的一次重要会议。会议的主题是 ：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全国广大青年学生把爱国主义作为始终高扬的光辉旗臶，把勤奋学习作为人生进步的重要阶梯，把深入实践作为成长成才的必由之路，把奉献社会作为不懈追求的优良品德，为全面建设小康社会、实习那中华民族伟大复兴奋发成才。大会自始至终得到了党中央的亲切关怀，贯穿着团结、民主、奋进的精神，洋溢着和谐、活泼、热烈的气氛。

参加这次代表大会的正式代表536名，特邀代表15名，列席代表51名。在536名正式代表中，中共党员（含预备党员）314名，占58.58%；共青团员218名，占40.67%；其他4名，占0.75%。女代表169名，占31.53%。少数民族代表60名，占11.19%。高等学校学生会代表355名，占正式代表人数的66.23%，代表着“综合”、“理工”、“农林”、“医药”、“示范语文”、“财经政法”、“体育艺术”、“民族港澳侨”、“高等职业”共9类学校；高等学校和科研教育机构研究生会29名，占5.41%；中等学校学生会代表119名，占22.2%，代表着“普通中学”、“中等职业学校”两类学校；民办学校代表26名，占4.85%；留学生组织代表7名，占1.31%，代表着留美、留英、留日、留德、留法、留加、留澳的中国留学生组织。

我省参加这次代表大会的正式代表17名，其中中共党员（含预备党员）10名，占58.82％；共青团员7名，占41.18％。女代表6名，35.29占％。少数名族代表1名，占5.88％。高等学校学生会代表11名，占正式代表人数的64.71％，代表着“综合”、“理工”、“农林”、“医药”、“师范语文”、“财经政法”、“高等职业”等7类学校；高等学校研究生会代表1名，占5.88％；中等学校学生会代表4名，占23.53％，代表着“普通中学”和“中等职业中学”两类学校；民办学校代表1名，占5.88％。

这次代表大会得到了党中央的高度重视。会前，党中央书记处听取了大会筹备情况的汇报，并就如何开好大会作了重要指示。8月23日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志专门向大会发来贺信；中共中央政治局常委、国家副主席习近平同志和中央书记处各位同志、有关党和国家领导同志出席了大会开幕式；中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国同志代表党中央向大会作了题为《在发展中国特色社会主义事业伟大进程中谱写新的青春篇章》的祝词，充分体现了党中央对广大青年学生的亲切关怀，对学联工作的热忱关心。

在开幕式上，共青团中央书记处第一书记陆昊作了题为《广泛凝聚起法善中国特色社会主义事业的青春力量》的致词，中国科协书记处第一书记邓楠代表全国总工会、全国妇联、中国科协、中国文联、中国作协、全国侨联、全国台联、中国残联等人民团体向大会致了贺词。

这次大会的主要议程有三项：一是讨论通过了刘凯同学代表全国学联第二十四届委员会向大会所作的《团结凝聚广大同学在实现中华民族伟大复兴的历史进程中书写美好人生》的工作报告；二是讨论并修改了《中华全国学生联合会章程》；三是选举产生了全国学联第二十五届委员会和主席团。大会期间，还举办了“共和国部长与全国学联代表、全国青联教育界委员面对面“活动，既帮助代表们更好地了解国家有关政策措施，也向政府有关部门有效表达同学们普遍关心的利益诉求。

全国学联第二十五次代表大会选举产生了由北京大学、清华大学等校学生会、研究生会等195个会员团体组成的全国学联第二十五届委员会。其中，普通高校学生会97席，高等学校和科研教育机构的研究生会19席，高等职业学校学生会9席，普通中学学生会40席，中等职业学校学生会18席，民办学校学生会5席，留学生组织7席。

我省的中国科学技术大学学生会、合肥工业大学研究生会、安徽大学学生会、安徽职业技术学院学生会、合肥市第一中学学生会和蚌埠职业教育中心学生会等6个会员团体当选为全国学联第二十五届委员会委员团体。

全国学联第二十五届委员会第一次全体会议于8月25日召开，选举产生了清华大学、北京大学等校学生会、研究生会共37个会员团体组成的全国学联第二十五届主席团，清华大学学生会为本届全国学联主席团体。我省的中国科学技术大学学生会当选全国学联第二十五届主席团副主席团体。

全国学联第二十五届主席团第一次会议决定聘任李小豹同志担任全国学联秘书长。由李小豹同志提名，决定聘任刘爱平、杨松、王立健、万学军、侯宝森、李骥、石新明、杜汇良等8位同志为副秘书长，组成了新的全国学联秘书处。

附件2：

胡锦涛致全国青联十一届全委会和全国学联二十五大的贺信

（胡锦涛 2010年8月23日）

青年朋友们：

值此中华全国青年联合会第十一届委员会全体会议和中华全国学生联合会第二十五次代表大会开幕之际，我代表党中央，向大会的召开表示热烈的祝贺，向全国各族青年和青年学生、向广大海外中华青年表示诚挚的问候！

这些年来，在党的坚强领导和共青团帮助指导下，各级青联和学联组织高举爱国主义和社会主义旗臶，紧紧围绕党和国家工作大局，充分发挥各自优势，在团结、组织、引导、服务青年和青年学生方面做了大量富有成效的工作。广大青年和青年学生意气风发投身改革开放和社会主义现代化建设，以炽热的爱国情怀和可贵的奉献精神，为推动科学发展、促进社会和谐作出了重要贡献。实践充分证明，广大青年和青年学生确实是堪当重任、大有希望的一代。

我们国家正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。希望广大青年和青年学生自觉担负起时代赋予的光荣使命，以坚定远大的理想励志前行，以孜孜不倦的精神求索新知，以高尚美好的情操培育品德，以锐意创新的激情投身实践，以艰苦扎实的奋斗成就人生，不断创造新的青春业绩，为实现中华民族伟大复兴而奋发努力。

希望青联和学联组织顺应形势发展，贴近青年实际，拓展工作领域，创新活动方式，不断增强工作的感召力和影响力，进一步把广大青年和青年学生团结在党和政府周围。

我们党历来把事业发展的希望寄托于青年。各级党委和政府务必高度重视青年和青年工作，采取更加有力的措施，为广大青年和青年学生健康成长、干事创业提供有利条件，更好发挥他们在全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义中的重要作用。

最后，祝大会取得圆满成功！附件3：

在发展中国特色社会主义事业伟大进程中谱写新的青春篇章 ——王兆国在全国青联十一届全委会和全国学联二十五大上的祝词

（2010年8月24日）

同志们、青年朋友们：

今天，中华全国青年联合会第十一届委员会全体会议和中华全国学生联合会第二十五次代表大会隆重开幕了。这是在我国即将完成“十一五”规划、正在制定“十二五”规划的新形势下召开的青年盛会，对于激励海内外中华青年和青年学生，同全国各族人民一道，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新贡献，具有十分重要的意义。首先，我代表党中央，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的全体委员和代表，向全国各族各界青年、大中学生和留学生、港澳台青年同胞、海外青年侨胞，表示亲切的问候和良好的祝愿！

党中央对大会的召开高度重视，胡锦涛总书记专门发来贺信，习近平同志和中央书记处各位同志、有关党和国家领导同志出席大会开幕式，充分体现了党中央对广大青年和青年学生的亲切关怀，对青联和学联工作的热忱关心。胡锦涛总书记在贺信中充分肯定了青联和学联近年来的工作，高度赞扬了广大青年和青年学生在改革开放和社会主义现代化建设中发挥的重要作用，深刻阐述了当代青年和青年学生肩负的神圣使命，对当代青年和青年学生成长成才提出了殷切期望，对新形势下青联和学联工作指明了努力方向，并要求各级党委和政府高度重视青年和青年学生工作。我们一定要认真学习领会贺信精神，并坚决贯彻落实到实际工作中去。

过去5年里，各级青联和学联组织按照党的要求，高举爱国主义和社会主义旗臶，围绕中心、服务大局，发挥优势、履行职责，创造了一批富有特色、影响广泛的工作亮点和活动载体，团结引导广大青年和青年学生为推动科学发展、促进社会和谐作出了重要贡献。广大青年和青年学生怀着对党、对社会主义祖国、对人民的真挚感情，坚定理想信念，勤奋刻苦学习，勇于艰苦创业，培养高尚品德，无论是在日常学习、工作和生活中，还是在新中国成立60周年庆典、北京奥运会、上海世博会等重大活动中，在汶川特大地震、玉树严重地震、舟曲特大山洪泥石流等抢险救灾中，都展现出昂扬向上、奋发有为的精神风貌，创造了无愧于建设中国特色社会主义事业生力军这一光荣称号的青春业绩！

同志们、青年朋友们，从明年开始，我们将进入“十二五”时期。做好“十二五”时期经济社会发展各项工作，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础具有重要意义。完成“十二五”规划各项任务，需要全党全国各族人民共同努力，更需要年轻一代迸发出创新潜能和创业激情。新一届青联和学联的任期，将贯穿于“十二五”规划实施的全过程，这为青联和学联动员组织广大青年和青年学生施展才华、发挥作用提供了广阔舞台。全国广大青年和青年学生要牢牢把握建功立业的宝贵机遇，自觉按照胡锦涛总书记提出的要求，积极投身全面建设小康社会的时代洪流，为推进中国特色社会主义伟大事业作出新的更大贡献。

第一，要坚定理想信念，筑牢共同团结奋斗的思想基础。发展中国特色社会主义事业，是全国各族人民的共同理想。实现这一理想，需要我国不同地域、不同民族、不同界别的广大青年巩固团结奋斗的共同思想基础，激发报效祖国的强大青春力量。一是要在学习科学理论中坚定信念，认真学习中国特色社会主义理论体系，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑，坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念，牢牢把握正确的成长方向。二是要在深入了解国情中升华理想，充分认识我们党领导全国各族人民历经艰辛取得的辉煌成就，正确看待改革发展中出现的矛盾问题，清醒认识前进道路上可能遇到的困难风险，更加自觉地把个人理想同实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的奋斗目标紧密结合起来。三是要在弘扬爱国精神中巩固团结，牢牢把握爱国主义这一中华民族团结统一的精神纽带，继承和发扬爱国主义光荣传统，自觉促进各族各界、海内海外中华青年的大团结，为维护国家利益、实现祖国完全统一贡献智慧和力量。

第二，要发奋成长成才，练就适应时代要求的过硬本领。当今世界的综合国力竞争，说到底是民族素质和人才资源的竞争。青年一代能否健康成长成才，对党和国家事业发展至关重要。一是要刻苦学习打基础，把学习作为成长进步的阶梯，以时不我待的紧迫感学习新知识新技能，特别是青年学生更要珍惜在校学习的黄金时期，努力提高综合素质，打牢知识基础。二是要投身实践长才干，立足本职岗位，钻研业务技能，在广泛的社会实践中锻炼本领，从人民群众的劳动创造中汲取营养，努力成为各行各业的行家里手。三是要瞄准前沿争一流，以勇立潮头的气魄，拓宽视野、攀登高峰，争创一流业绩，努力成为各领域的拔尖人才和优秀建设者。

第三，要勇于创新创业，不断开辟事业发展的广阔天地。在知识快速更新、科技迅猛发展的时代大潮中，党和国家迫切需要青年一代充分利用善于学习、勇于创新、富于创造的特点和优势，为加快转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展发挥生力军和突击队作用。一是要在推进自主创新中走在前列，着眼世界科技创新发展前沿，针对我国经济社会发展需要，围绕能源资源、新材料、先进制造、信息网络、现代农业、健康科学、生态环保、空间海洋等重点领域，着力突破核心关键技术，积极推动战略性新兴产业发展。二是要在推进区域协调发展中奋勇争先，通过参与志愿服务西部计划、大学生“村官”、经贸合作等方式，促进人才、项目、成果向西部地区转移，为我国区域协调发展注入生机活力。三是要在推进可持续发展中作出表率，积极参与环保公益行动，自觉在工作生活中节能减排，带头发展绿色经济、循环经济、低碳经济，为建设资源节约型、环境友好型社会作出贡献。当今时代是一个创业的时代。当代青年和青年学生一定要继承前辈的艰苦创业精神，树立正确的择业观念，激发旺盛的创业热情，自觉到基层一线去，到条件差、困难多的地方去，到祖国和人民最需要的地方去，通过艰苦奋斗建功立业，在推动国家发展和民族振兴的实践中实现人生价值。

第四，要锤炼品格意志，争做社会文明进步的时代先锋。青年的精神风貌决定着国家民族未来的精神面貌。在当前我国经济社会深刻变革、思想观念复杂多变、社会思潮相互激荡的情况下，更加需要青年一代树立正确的世界观、人生观和价值观，不断锤炼品格意志。一是要培养高尚的道德情操，自觉践行社会主义荣辱观，努力培养积极的人生态度、良好的行为习惯、健康的生活情趣，切实遵守社会公德、职业道德、家庭美德。二是要倡导良好的社会风尚，把继承中华民族优良传统与弘扬时代新风结合起来，积极参与志愿服务等群众性精神文明创建活动，崇尚热心公益、关爱他人、回报社会的风尚，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。三是要树立正确的劳动观念，充分认识劳动最光荣、劳动者最伟大的真理，积极推动全社会形成尊重劳动、热爱劳动的浓厚氛围，通过诚实劳动、辛勤劳动创造美好生活。

青联和学联都是党领导下的青年群众团体。在新形势下，青联和学联的作用更加重要，任务更加繁重。希望各级青联和学联组织牢牢把握大团结大联合的主题，进一步增强吸引力、凝聚力、影响力，不断开创工作的新局面。一是要把增进共同理想信念、凝聚青年力量作为根本任务，坚持用共同的理想信念引导青年，用共同的爱国情怀感召青年，用共同的奋斗目标激励青年，用共同的文化血脉联结青年，把海内外中华青年的智慧和力量凝聚到实现中华民族伟大复兴的事业中来。二是要把服务大局、服务青年作为重要职责，自觉把工作放到党和国家工作大局中去思考和把握，充分发挥自身优势，动员广大青年为开创中国特色社会主义事业新局面作贡献。同时，要面向广大青年、深入普通青年，发挥好组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的重要作用，用实际行动和有效作为把广大青年和青年学生团结在党和政府周围。三是要把培养青年人才作为工作着力点，认真贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要，按照中央关于培养造就青年人才的要求，积极为青年大展鸿图搭建舞台，促进一批又一批青年人才脱颖而出。四是要把加强自身建设作为履行职能的重要保障，针对青年思想观念、利益诉求、群体结构的新变化，进一步健全组织体系，优化界别功能，丰富组织活动，完善工作机制，努力把青联和学联组织建设成联系青年和青年学生的牢固纽带、群英荟萃的人才高地、充满关爱的温暖集体。

青联委员大多是各行各业的佼佼者，学联代表在广大学生中有着广泛影响。成为青联委员和学联代表不仅是一种荣誉，更是一份责任。希望大家切实增强大局意识、责任意识、表率意识，始终严格要求自己，不断提升素质修养，经得住政治、事业、名利、生活的考验，以模范的思想和行为带动更多青年共同成长进步。

青年是祖国的未来、事业的希望。各级党委和政府一定要从赢得青年就是赢得未来的战略高度，更加重视和加强对青年工作的领导，认真研究新形势下青联和学联工作的新特点新规律，引导青年在改革开放和社会主义现代化建设的各个领域建功立业。共青团要更好地发挥在青联中的核心作用和对学联的指导作用，帮助他们依照法律和各自章程创造性地开展工作。社会各界要一如既往地关心青年、支持青年工作，努力形成鼓励青年成长成才、支持青年干事同志们、青年朋友们，伟大的时代赋予青年光荣使命，党和人民对青年寄予殷切期望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实奋斗，在发展中国特色社会主义事业伟大进程中谱写新的青春篇章！

附件4：

广泛汇聚起发展中国特色社会主义事业的青春力量

——陆昊在全国青联十一届全委会和全国学联二十五大上的致词

（2010年8月24日）

各位委员、各位代表、青年朋友们：

今天，中华全国青年联合会第十一届委员会全体会议和中华全国学生联合会第二十五次代表大会隆重开幕了。我代表共青团中央，向大会的召开表示热烈的祝贺！

党中央对青联学联事业亲切关怀、高度重视。胡锦涛总书记专门发来贺信，对广大青年和青年学生寄予殷切期望，对新形势下青联学联事业发展指明了方向。习近平同志和中央书记处各位同志、有关党和国家领导同志出席大会开幕式。王兆国同志还将代表党中央向大会致祝词。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记贺信和党中央祝词精神，推动青联和学联工作不断取得新发展。

过去五年，青联和学联在党的领导下，高举爱国主义和社会主义旗臶，不断巩固和扩大青年爱国统一战线，努力打牢各族各界青年团结奋斗的共同思想基础；围绕国家重大发展战略的实施，充分发挥青年人才的作用，在推动科学发展中发挥了重要作用；积极倡导、广泛参与各类重要的社会公益活动，为促进社会和谐作出了积极贡献；积极呼吁和反映青年的普遍性利益诉求；不断拓展与港澳台青年的交流和青年国际交流合作，青联和学联组织的凝聚力、影响力不断增强。五年来，广大青年按照党的要求，充分发挥了生力军作用，特别是在北京奥运会、残奥会和上海世博会等重大活动中，在抗震救灾、抗旱救灾、抗洪抢险的斗争中，广大青年怀着对伟大祖国的忠诚和对人民群众的热爱，以高度的社会责任感和顽强的拼搏精神，冲锋在前，勇于担当，以实际行动为当代中国青年赢得了荣誉。当前，我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期，也面临着经济社会深刻变革带来的重大挑战。在新的机遇和挑战面前，广大青年既拥有施展才华、成就事业的广阔舞台，也肩负着在党的领导下为发展中国特色社会主义事业艰苦奋斗的光荣使命。青联和学联组织要团结带领广大青年为改革开放和社会主义现代化建设作出新的贡献。

一、要不断增进共同理想信念。引导和影响广大青年和青年学生不断增进思想认同，进一步坚定跟党走中国特色社会主义道路的共同理想信念，是青联和学联组织的重要任务。伴随着经济社会的深刻变革，青年思想观念日趋多样。越是这样，由各族各界优秀青年组成的青年人自己的组织，就越需要帮助广大青年用更加理性、深刻、全面的思想认识，正确看待社会、正确看待人生。要引导青年把坚持爱国主义、社会主义和党的领导统一起来，从根本上把握我国近代、现代社会发展进步的内在历史逻辑，深刻理解党的领导是历史和人民的选择，深刻理解中国特色社会主义道路是引领当代中国发展进步的正确道路，深刻理解党所肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命；要引导青年把民族精神和时代精神结合起来，深刻把握在全球化、国际化背景下我国快速发展与世界的关系；要引导青年把个人追求和国家的前途命运结合起来，深刻把握在历史进程中个人与社会的关系。同时，要引导青年既看到物质财富的创造对于社会进步所作出的重要贡献，又要看到无论物质财富如何丰富，物质终究不能完全替代精神的力量，个人成长和社会进步都需要精神力量的支撑与推动；要引导青年在快速变革与发展的社会中树立健康积极向上的人生观、价值观，充分认识诚实劳动和艰苦奋斗对青年人成长发展所具有的普遍意义，自觉树立劳动创造财富、奋斗成就人生的价值观念。

二、要广泛凝聚青年力量。历史表明，许多优秀人物在青年时期就为社会进步作出了重要贡献。在当前社会变革、科技进步加快的时代，青年已经成为推动社会发展的活跃力量。把广大青年当中蕴藏的创新潜能和创造活力进一步激发出来，为党和国家的中心工作而努力，为党和人民的事业而奋斗，是青联、学联组织的重要使命。各级青联学联组织要大力发现、培养、吸引和凝聚青年人才，并通过他们来汇聚各族各界青年的整体力量，在祖国和人民最需要的地方有更大的作为，在具有广阔事业发展空间的基层一线有更大的作为，在科技进步和社会发展的新兴领域有更大的作为，在抗击自然灾害和各种急难险重任务面前有更大的作为，努力创造出无愧于时代的青春业绩。

三、要影响带动广大青年。青联、学联组织的生命力从根本上来源于对广大青年的影响力和凝聚力，青联委员、学联代表的重要价值在于对广大青年的影响和带动。任何时代的发展进步，都需要楷模、需要表率。在经历深刻变革、面临多种挑战的当今社会，更加需要楷模、需要表率。青联委员经过自身的努力，成就了一番不平凡的事业；学联代表在广大学生中有着自己特有的影响。青联、学联组织要面向广大青年，充分发挥大家具有不同职业背景、知识结构、专业素养、特殊技能的特点，充分发挥大家的示范带动作用，用自身的成长历程、精神追求和模范行动来感染青年，影响带动更多青年勤奋学习、爱岗敬业、建功成才，为国家建设、社会进步作出更大贡献。

四、要切实加强自身建设。加强自身建设，对于青联、学联组织能否有效发挥作用至关重要。青联组织要注重把围绕党和国家的中心工作、影响服务广大青年、支持青联委员发展相统一，把思想性、联谊性和扩大青联组织影响力相结合，既要善于强化感情纽带，又要善于以此为基础建立理性认同；既要善于加强个人友好，又要善于使委员间友好组织化、制度化，形成整体力量；既要善于支持和联络委员，又要善于通过委员影响带动和服务广大青年；既要开展丰富多彩的活动，又要坚持活动的鲜明主题和整体性、连续性。学联组织要突出思想引领、服务学生成长、合理有效表达和维护学生权益，不断强化自我服务、自我管理、自我教育的功能，加强与广大学生的联系，增强学生对组织的归属感。

青联和学联章程规定，共青团是青联组织的核心力量，对学联负有指导责任。我们深感责任重大。共青团组织重要的价值追求，就是要始终根植于广大青年当中、保持同广大青年的密切联系。我们要与青联、学联组织一道，共同更好地组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益，把广大青年团结凝聚在党和政府的周围。同时，要努力支持青联和学联组织开展工作。

各位委员、各位代表、青年朋友们，实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，需要一代又一代人的艰苦努力，当代中国青年肩负着崇高而神圣的历史使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结奋斗，锐意进取，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大贡献！

祝大会圆满成功！附件5：

团结凝聚广大同学在实现中华民族 伟大复兴历史进程中书写美好

人生

——刘凯在中华全国学生联合会第二十五次代表大会上的工作报告

（摘要）（2010年8月24日）

过去五年：我们共同走过

五年来，伴随着党和国家事业前进的步伐，在共产党的领导和共青团的带领下，各级学联、学生会组织积极适应时代要求，促进同学成长发展，各项工作取得了新的成绩。

主题教育形式多样。抓住纪念改革开放30周年、新中国成立60周年等重要契机，深入开展“我与祖国共奋进”主题教育实践活动。大学生骨干培养工作逐步推进，超过200万人次的同学向着青年马克思主义者的成长目标迈进。民族团结教育在大中学校广泛开展。数以亿计的中学同学在“迈入青春门，走好成人路”系列活动中提高了思想道德素质。万场优秀中职毕业生报告会激发了中职同学奋发成才、服务社会的强烈愿望。

素质拓展活动异彩纷呈。大中专学生“三下乡”、中学生“四个一”等社会实践活动日益成为同学们锻炼成长的生动课堂，每年有超过2000万同学参与其中。“挑战杯”系列竞赛每年吸引全国1000多所高校、数百万同学积极参与，“中国青少年科技创新奖”评选表彰等活动大大激发了同学们的创造活力。学术研究、文化交流、体育竞赛等活动丰富多彩。

服务同学成长更具实效。建立15000多个就业创业见习基地，为20多万名同学创造了见习和就业机会。“大学生自强奖学金”帮助9000余名家庭经济困难同学解决了后顾之忧。举办“5·25”全国大中学生心理健康节，为50多万名新生发放《心理手册》。

代表同学作用日益凸显。积极探索与政府有关部门和人大代表、政协委员“面对面”等表达同学诉求、维护同学权益的新渠道。积极参与校内学生事务管理，有效维护了广大同学的具体利益。

组织自身建设逐步完善。在创新组织机构设臵、完善民主选举制度、优化工作运行机制等方面进行了有益探索。工作合力进一步增强。

与港澳台地区青年学生的交流互访更加频繁。对外交往更为活跃。

使命在肩：我们昂首向前

到二○二○年，我国将全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到本世纪中叶，我国将成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。我们的人生历程将始终与之紧紧相连，几代中华儿女的百年强国梦想将通过我们的奋斗成为现实。我们必须从现在起，勇敢地肩负起历史和时代赋予的光荣使命。

肩负起实现民族复兴的光荣使命，需要我们把爱国主义作为始终高扬的光辉旗臶。把爱国主义与热爱社会主义、拥护共产党的领导紧密结合，把个人奋斗融汇到中国特色社会主义建设事业的伟大洪流，让青春因报效祖国而永恒，让人生因服务人民而壮丽。

肩负起实现民族复兴的光荣使命，需要我们把勤奋学习作为人生进步的重要阶梯。勤奋刻苦学习、掌握科学知识，将学习作为安身立命之基、兴业报国之本。汲取人类社会创造的一切优秀文明成果，在汹涌澎湃的全球化浪潮中直面挑战、搏击风浪。

肩负起实现民族复兴的光荣使命，需要我们把深入实践作为成长成才的必由之路。自觉深入人民群众之中，在无限宽广的实践课堂里了解国情、砥砺品格、练就本领。坚持理论联系实际，积极投身学术科技创新。树立志在四方的人生理想，到祖国和人民最需要的地方铸就无悔青春。

肩负起实现民族复兴的光荣使命，需要我们把奉献社会作为不懈追求的优良品德。继承发扬中华民族千百年来形成的传统美德，从自己做起，从身边做起，从小事做起，真正树立起高尚的精神追求，把自己的人生快乐建立在对社会、对人民的担当之上。

奋发有为：开创崭新局面

各级学联、学生会组织要高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合教育改革发展的新形势，主动适应同学成长成才的新期待，全面履行职责，引导同学坚定信念，服务同学全面发展，表达和维护同学正当权益，切实加强自身建设，努力使学联、学生会的组织网络覆盖全体同学，各项工作和活动影响全体同学。

坚持不懈地用社会主义核心价值体系引导同学。始终把加强对广大同学的思想引领作为首要目标任务，将弘扬社会主义核心价值体系贯穿工作始终。要把握关键环节进行正面教育；开展社会实践与社会观察；探索贴近时代、贴近同学的工作载体，引导广大同学始终坚持爱国主义、社会主义和党的领导的高度统一，坚持把民族精神和时代精神、个人成就和社会责任相结合。

务实有效地服务同学全面发展。全面把握同学的普遍需求、现实困难，探索使最广大同学受益的工作路径和载体，构建服务同学的长效机制。要帮助同学适应学习生活；帮助同学提升综合素质；帮助同学顺利就业创业。

合理有序地表达和维护同学正当权益。依照法律、各自章程和学校规章制度，广泛收集同学意见建议；代表和反映同学诉求；切实维护同学正当权益。

完善自身：增强吸引凝聚

面对新的工作任务，要不断完善学联、学生会组织的自身建设，努力实现对最广大同学的吸引和凝聚。

要把学联、学生会组织建设成根植同学的共同家园。使更多同学对学联、学生会组织产生认同感和归属感。合理调整组织机构设臵，坚持面向最广大同学设计开展活动。尊重同学的主体地位，更好地实现自我服务、自我管理、自我教育。扩大同学的民主参与。推动学生干部努力赢得更多同学的信任和支持。

要把学联、学生会组织建设成凝聚人心的温暖集体。建设朝气蓬勃、务实进取的学联文化，弘扬学联组织的优良传统。营造平等、公正、和谐的浓厚氛围。树立和强化先进的工作理念。努力培养一支理想信念坚定、热爱学生工作、甘于拼搏奉献的学生干部队伍。

要把学联、学生会组织建设成运转高效的网络体系。健全完善全覆盖的学生组织体系，探索增强工作活力的有效途径。运用互联网、手机等信息化载体。充分发挥学联、学生会组织在学生组织中的核心作用。

扩大和深化与港澳同学的交流合作，共同促进港澳长期繁荣稳定发展；进一步拓展海峡两岸同学间交往，为祖国和平统一大业作出积极贡献；不断加强与海外留学生、华侨学生的联系，为他们参与祖国建设提供更多服务。

遵循和平友好、独立自主、相互尊重、平等合作的原则，同世界各国青年学生携手并肩，为建设更加美好的和谐世界不懈努力。

附件6: 关于《中华全国学生联合会章程》的修改

全国学联第二十五次代表大会审议并通过了《中华全国学生联合会章程修正案（草案）》，决定这一修正案自通过之日起生效。

大会一致同意在学联章程中将“中华全国学生联合会”的阐述进行充实，将简称、英文译名和英文缩写充实到学联章程中。这样的充实使章程更加规范，同时，也更适应全国学联国际交流的需要。

大会一致同意在学联章程中对学联现阶段的基本任务进行充实，将“促进同学德、智、体全面发展”修改为“促进同学德智体美全面发展”，将“适应由中国特色社会主义现代化建设事业要求的合格人才”修改为“适应中国特色社会主义要求的合格人才”。这样的表述既与党的十七大报告的有关提法相吻合，也与“国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的有关提法相一致。

大会一致同意在学联章程中对学生会、研究生会的基本任务进行充实，将“组织同学开展勤工助学、校园公益劳动等自我服务活动”修改为“组织同学开展有益于成长成才的自我服务活动”。这样的修改能够更改好地鼓励和支持学联、学生会组织不断探索新的工作领域，更好地为广大同学服务。

第四篇：东莞学联语文教学工作报告探究

东莞学联语文教学工作报告探究

东莞学联工作报告：广东省东莞市六校XX届高三上学期联考语文试卷(含答案)

【新课标】XXXX学年上学期第四次月考高一语文试题

一、课内选择题（每小题2分，共6分）

1﹒对下列句中加点的词的解释有误的一项是（）

A﹒此去经年经年：年复一年 ．．．．

B﹒料峭春风吹酒醒料峭：形容微寒 ．．．．

C﹒遥岑远目岑：大而高的山 ．．

D﹒羽扇纶巾纶巾：佩有青丝带的头巾。．．．．

2﹒对下列句中“胜”的含义与“竹杖芒鞋轻胜马”中“胜”字相同的一项是（）

A﹒此所谓战胜于朝廷 B﹒不违农时，谷不可胜食也．

C﹒引人入胜 D﹒日出江花红胜火

3、下列加点实词解释错误的一项是：（）

A 数罟不入洿池 数：细密 B﹒伏尸百万，流血漂橹 橹：盾牌 ．．．．

C﹒非我也，兵也。兵：士兵 D﹒ 非能水也，而绝江河绝：横渡 ．．．．

二、古诗文阅读（19分）

（一）阅读下面的文言文，然后完成问题。

阅读下面的文言文，完成4～7题。

邓训，字平叔，南阳新野人，大司徒禹第六子也。少有大志，不好文学，禹常非之。显宗即位，初以为郎中。训乐施下士，士大夫多归之。永平中，理虖沱、石臼河，从都虑至羊肠仓，欲令通漕。太原吏人苦役，连年无成，转运所经三百八十九隘，前后没溺死者不可胜算。建初三年，拜训谒者，使监领其事。训考量。隐括，知大功难立，具以上言。肃宗从之，遂罢其役，更用驴辇，岁省费亿万计，全活徒士。数千人。

章和二年，护羌校尉张纡诱诛烧当种羌迷吾等，由是诸羌大怒，谋欲报怨，朝廷忧之。公卿举训代纡为校尉。先是小月氏胡分居塞内，胜兵者二三千骑，皆勇健富强，每与羌战，常以少制多。时迷吾子迷唐，来至塞下，未敢攻训，先欲胁月氏胡。训拥卫稽故，令不得战。议者咸以羌胡相攻，县官之利，以夷伐夷，不宜禁护。训曰：“不然。今张纡失信，众羌大动。原诸胡所以难得意者，皆恩信不厚耳。今因其迫急，以德怀之，庶能有用。”遂令开城．及所居园门，悉驱群胡妻子内之，严兵守卫。羌掠无所得，又不敢逼诸胡，因即解去。由是。湟中诸胡皆言汉家常欲斗我曹今邓使君待我以恩信开门内我妻子乃得父母咸欢喜叩头曰唯使君所命。训遂抚养其中少年勇者数百人，以为义从。羌胡俗耻病死，每病临困，辄以刃自刺。训闻有困疾者，辄拘持缚束，不与兵刃，使医药疗之，愈者非一，小大莫不感悦。迷唐伯父号吾乃将其母及种人八百户，自塞外来降。永元二年，大将军窦宪将兵镇武威，宪以训晓羌胡方略，上求俱行。训初厚于马氏，不为诸窦所亲，及宪诛，故不离其祸。

四年冬，病卒官，时年五十三。吏人羌胡爱惜，旦夕临者日数千人。羌俗父母死，耻悲泣，皆骑马歌呼。至闻训卒，莫不吼号，或以刀自割，又刺杀其犬马牛羊，曰：“邓使君已死，我曹亦俱死耳。”遂家家为训立祠，每有疾病，辄此请祷求福。《后汉书邓训转》

4．对下列句子中加点词的解释，不正确的一项是（3分）

A.拜训谒者 拜：授予官职

B.更用驴辇更：改换 ．．

C.原诸胡所以难得意者 原：原来

D.悉驱群胡妻子内之 内：通“纳”，接纳 ．．

5．对文中加粗部分语句的断句，正确的一项是（3分）

A.由是湟中诸胡皆言／汉家常欲斗我曹／今邓使君待我以恩信／开门内我妻子／乃得父母／咸欢喜叩头曰／唯使君所命

B.由是湟中诸胡／皆言汉家常欲斗我曹／今邓使君待我以恩信／开门内我／妻子乃得／父母咸欢喜／叩头曰／唯使君所命

C.由是湟中诸胡／皆言汉家常欲斗／我曹今邓使君／待我以恩信开门内我妻子／乃得父母／咸欢喜叩头曰／唯使君所命

D.由是湟中诸胡皆言／汉家常欲斗／我曹今邓使君／待我以恩信／开门内我／妻子乃得／父母咸欢喜／叩头曰／唯使君所命

6.下列对原文有关内容的理解和分析，不正确的一项是（3分）

A.邓训少有远志，礼贤下士。邓训是东汉官员邓禹的六儿子，他年轻时有远大志向，但他不喜欢文学，父亲并不责怪；邓训喜欢施恩于人，士大夫大多归依他的门下。

B.邓训心系百姓，治理有方。肃宗任命邓训为谒者，派他监理漕运，邓训知道这件事难以成功，上报皇上，肃宗听从他的意见停止了漕运，因此保全和救活了服役的几千人。

C.邓训深明大义，以德立信。羌人迷吾的儿子迷唐为父报仇心切，欲胁迫小月氏胡人一起攻打邓训，在这关键时刻，邓训力排众议，下令打开城门并敞开家门，放胡人进城，派重兵保护。

D.邓训恩施异族，深受爱戴。羌胡人生病时，邓训找来医生为其治病，羌胡之人非常感动，前来归顺；邓训死后羌人为之立祠。

7．把文中画横线的句子翻译成现代汉语。（10分）

（1）今因其迫急，以德怀之，庶能有用（5分）

（2）训初厚于马氏，不为诸窦所亲，及宪诛，故不离其祸。（5分）

（二）古代诗歌阅读（11分）

阅读下面这首宋词，然后完成问题。

采桑子欧阳修，轻舟短棹西湖好，绿水逶迤，芳草长堤，隐隐笙歌处处随。

无风水面琉璃滑，不觉船移，微动涟漪，惊起沙禽掠岸飞。

【注】西湖：指颍州(今安徽阜阳)西北颍河与泉河交汇处的天然湖泊。

8.词的上阙第一句在整首词中的的作用是什么上片描写了一幅什么样的图景(5分)

9词的下阙主要是用了哪种表现手法描写西湖春色的抒发了诗人的什么感情(6分)

（三）名句名篇默写（20分）

10﹒补出下列句子中的空缺部分。（第7题、第8题第二处及第9题各为1分）

（1）李白在《蜀道难》一诗中引用神话传说为其增添了浪漫气息，如引用“五丁开山”神话的句子是“，”。

（2）白居易在《琵琶行》中告诉人们艺术表现中要适当以“空白”展现更丰富的意蕴的两句诗是“。”“。”是《琵琶行》全诗的主旨，更是诗人与琵琶女感情的共鸣。

（3）昭君出塞外，归雁落胡天。在杜甫的笔下，昭君在出塞后没能回到汉朝，能表达这一意思的两句诗是：“。”

（4）宋代罗大经指出《登高》中“。”一联有八层含义，细读之下，的确如此。

（5）李商隐诗中用典颇多，其中用庄生梦蝶、望帝啼鹃的两句诗是“。”

（6）《定**》中上片表明自己人生态度的诗句： “。” 下片抒发自己人生感慨的诗句是：“。”

（7）《念奴娇 赤壁怀古》中词人感慨人生就像梦一样，还是洒酒祭献给江中明月的句子是：“。”

（8）《水龙吟 登建康赏心亭》 辛弃疾感慨人生易老，只有唤来年轻的侍女替他擦拭英雄泪的诗句：“。”

（9）《永遇乐京口北固亭怀古》中表示宋文帝北伐的结果是只落得个北望敌军而惊慌失措的句子是：“。”

（10）《荀子·劝学》指出：“青，取之于蓝，而青于蓝。”这与韩愈《师说》中“。”观点是相同的。

三、阅读下面的文字，完成下面问题（25分）

一双鞋的影响力 李曙

(1)艾维尔年仅20岁，他的父亲在都尔市橡树大街开了一家鞋铺,已经30多年了。艾维尔从小就跟父亲学手艺，父亲临终前对他说：“孩子，你是个鞋匠，鞋匠的一生，就是要做好每一双鞋。”

(2)艾维尔现在每天一大早就打开店门，一边做鞋一边接生意。这天下午，一个不到30岁的女人走进店里：“艾维尔，我来取鞋了！我叫米莉娅，订了一双鞋，那时还是你父亲管着这个铺子。”

(3)艾维尔把父亲留下的账本从头到尾翻了一遍：“没有啊，米莉娅小姐，这里没有你的记录。”“怎么会呢！”米莉娅急了，“我还预付了鞋钱呢，肯定是你父亲忘记写上了。我可是等着这双鞋穿呢！”

(4)艾维尔看看米莉娅，她一身衣服虽然旧了些，倒还过得去，但脚上的鞋实在是太破了，前头的鞋帮和鞋掌已经裂开，像张大的嘴巴。“你别急，米莉娅小姐，”艾维尔说道，“我给你赶做一双鞋。”艾维尔一边说一边给米莉娅量好尺码，“你明天来取吧，但不要太早，胶水晾干需要一段时间。”

(5)这天晚上，艾维尔铺子里的灯光一直亮到后半夜。第二天中午，米莉娅来了。她把新鞋穿上，轻轻跺了跺脚，对艾维尔说，“小鞋匠，你真行，鞋做得不错!”然后就穿着新鞋神气地走了。

(6)大约两星期后，一个身穿制服的警察来到艾维尔的鞋铺。“你就是艾维尔吗？”警察问。“是的。”艾维尔请那个警察坐下，“您是要做鞋吗 ”“不，我是来了解一件事的。你有没有给一个叫米莉娅的女人做过鞋 ”“米莉娅？”艾维尔想了一下，“我是给她做过鞋，有什么问题吗 ”“她是个骗子。”警察说。“我知道，”艾维尔并不意外，“她从我这儿骗过一双鞋。”

(7)他讲了米莉娅来讨鞋的经过：“我父亲是个非常仔细的人，他一生都没有记错过一次账。”“既然这样，你为什么还给她做鞋呢？”警察很不解。“她太需要一双鞋了。我是鞋匠，不能让一个人穿着那样破的鞋从我这里走出去。”停顿了一下，艾维尔有些不安地问，“米莉娅现在在哪儿？”“她在拘留所里。”“那双鞋是我自己愿意给她的，你们就不要为难她了。”“小兄弟，米莉娅可不只是诈骗一双鞋的事。”警察笑笑，“我只是来了解一下情况。既然那双鞋真是你做的，我告诉你一个好消息，市长夫人要请你做鞋。”(8)两天之后，有人来请艾维尔去一趟市长家。看着这个还是学生模样的小鞋匠，市长夫人问道：“那个叫米莉娅的女人，她的鞋真是你做的吗？”艾维尔点点头。“你知道我为什么请你做鞋吗？”艾维尔摇摇头。“那天我去女子拘留所参加一项公益活动,那些囚犯穿得又脏又破,哪里还像是女人啊。可就在那时，我看到了米莉娅的鞋，一双新鞋，那么精致，那么漂亮。那一刻，我简直有些嫉妒那个女人了。那时候我就想，我一定要请做这双鞋的人给我也做一双，不，是一大堆。”

(9)艾维尔没有说话，但心里甜滋滋的。

(10)“后来我请警察局的人帮我打听一下是谁给米莉娅做了那双鞋，我听他们说米莉娅那双鞋没有给钱，而且你那时候就知道她是讹诈你的，是吗？”艾维尔又点点头。

(11)“那你为什么还把鞋做得那么精致？随便给她一双不就行了吗？”“我父亲说过,我是鞋匠，我的一生就是要做好每一双鞋。”艾维尔说完就开始为市长夫人量尺码，商量鞋的样式。

(12)现在，整个都尔市几乎所有人都想拥有一双艾维尔做的鞋。艾维尔记录订鞋的本子已经用到第9本，最近排队的人想拿到订做的鞋，至少要在两年之后。

11、（1）下列对小说有关内容的分析和概括，不正确的两项是（5分）

A．小说以小见大，一双制作“精致”“漂亮”的鞋子，揭示出一个道理：人一生只要尽心做好一件事，就能取得事业的成功。

B．市长夫人“那时候我就想，我一定要请做这双鞋的人给我也做一双，不，是一大堆。”的话，从侧面写出艾维尔制作鞋手艺高超，技术精湛；“艾维尔没有说话,但心里甜滋滋的。”表现出艾维尔，无私帮助别人之后的充实与内心的喜悦。

C．小说的结局告诉我们勤劳朴实善良的人，尽职尽责，会有意想不到的收获与回报。

D．艾维尔的父亲临终前对他说的话中，隐含着父亲对艾维尔继承遗业，发展扩大鞋铺，发扬光大祖业的朴实而美好的愿望。

E．小说通过语言、外貌、心理、侧面描写，塑造了人物形象，揭示了做人要朴实善良、尽职尽责的主题。

（2）第四段对米利娅衣着的描写，在语段中有什么作用？请简要分析。（6分）

（3）结合小说简要概括艾维尔这一人物形象的性格特征。（6分）

（4）探究小说中的“一双鞋”，有着怎样的影响力。（8分）

四、语言文字运用（9分）

12、依次填入下列各句横线处的成语，最恰当的一组是（）（3分）

①精于谋划小圈子的人，拉帮结派，编织自己的关系，以使自己左右逢源，如鱼得水。结果却是_________，到头来圈住的定会是自己。

②作为城里人如果错误地认为农村远离城市，对农村污染视而不见，甚至把城市污染物转移到农村，终究要_________，用自己的健康来偿还。

③机器能够为人类造福，但如果将来机器发展得足够智能，那么人工智能就是“人类最大的潜在威胁”，玩弄人工智能等同于“召唤恶魔”，_________。

A．自食其果 玩火自焚 作茧自缚 B．玩火自焚 自食其果 作茧自缚

C．作茧自缚 自食其果 玩火自焚 D．作茧自缚 玩火自焚 自食其果

13、下列各句中，没有语病的一句是（）(3分)

A．房地产将呈现中速增长常态，进入白银时代，政策和市场都将迎来根本变化，人们期待XX年被看做房地产的“转型元年”。

B．当今时代的主角应是勇于实现梦想的年轻人，政府为他们解开了束缚手脚的政策，投资人和创业服务机构给他们备足了“弹药”。

C．在本报对104国道沧县段黑加油点乱象报道后，引起了沧县政府的高度重视，沧县政府经研究决定在全县范围内深入开展集中整治行动。

D．XX年春晚凸显“元素”，以“情”打动人心，以“魂”凝聚人心，以“梦”鼓舞人心，处处体现“味”。

14．依次填入下面一段文字横线处的语句，衔接最恰当的一组是()（3分）其实，孔子对于读书有自己的看法。类似于“不患莫己知，求为可知也”这样的话，《论语》中至少重复了四次。

①他说：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”

②他还主张读书是为完善自己，鄙夷那种沽名钓誉的文人

③而无须在乎外在的名声和遭遇

④他主张读书要从兴趣出发，不赞成为求知而求知的态度

⑤他曾说：“古之学者为己，今之学者为人。”

⑥他一再强调，一个人重要的是要有真才实学

A．④①②⑤⑥③ B．⑥③⑤②④①

C．④①⑥②⑤③ D．⑥③⑤④②①

五、作文（60分）

15﹒阅读下面的文字，根据要求作文。

有个人实在活不下去了，准备跳崖自尽。自尽前，他嚎啕大哭，细数自己遭遇的种种失败。崖边岩石上一株低矮的树，听了也不觉流下眼泪，说：“和你一样，我怕是这世界上最苦命的树了。你看我，生在这岩石的缝隙之间，终年营养不足，环境恶劣，风来欲坠。”

第五篇：2009全国工作报告

坚定信心 主动应对 扎实工作 努力保持烟草行业持续健康发展

——在 2009 年全国烟草工作会议上的报告（2009 年1月13 日）

同志们：

我们这次全国烟草工作会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精神，紧密联系行业实际，认真总结 2008 年工作，安排部署 2009 年任务。下面，我代表国家局党组向会议作工作报告。

一、2008 年烟草行业主要工作情况

2008 年是烟草行业面对严峻的国内外经济环境，继续保持持续健康发展的一年。全国烟草行业在党中央、国务院和工信部坚强领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“严格规范，富有效率，充满活力”中国烟草的总体要求，积极应对各种困难和严峻挑战，扎实推进行业改革和发展各项工作，经济运行质量和效益进一步提高，继续保持良好发展态势。全行业累计实现工商税利 4499.41 亿元，同比增加 611.61 亿元，增长 15.73%。

（一）现代烟草农业建设试点工作扎实开展，烟叶工作水平整体提高。

全行业认真贯彻中央提出的“以工促农、以城带乡”方针和建设社会主义新农村重大历史任务，按照“打牢 烟田基础设施建设基础，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的要求，积极推动现代烟草农业建设，全面提高烟叶工作水平，努力保持烟叶生产稳定发展。针对年初烟叶生产不确定因素增加、稳定规模难度增大的突出矛盾，认真制定稳定烟叶生产和扶持烟农的政策措施，稳定和保护烟农种烟积极性，使烟叶种植面积得到较好落实。精心组织开展现代烟草农业建设 试点工作，共安排现代烟草农业建设试点 135 个，其中国家局联系点 4 个。在当地党委政府领导下，充分尊重烟农主体地位，在加大投入、加强基础设施建设、适度规模种植、创新生产组织形式、提高专业化服务水平等方面进行了积极探索，取得较好成效。试点村种烟主体平均规模达到 16.4 亩，500 亩以上的连片面积占 57.1%，每亩用工减少到 23.32 个，明显好于全国平均水平。继续推进 烟叶生产基础设施建设，全行业全年 投入 基础设施建设 专项资金 74.09 亿元，完成 541 万亩以水利工程、机耕路、密集式烤房为主要内容的基础设施建设任务。四年来行业累计投入烟叶生产基础设施建设资金 204.8 亿元，改善了 1977 万亩基本烟田水利设施，加上原已完成的 579 万亩水利设施，全国具备排灌能力的基本烟田达到 2556 万亩。烟叶规模种植 取得新的进展，培养了一批种烟大户、家庭农场和专业合作社。

（二）生产经营保持良好态势，技术创新能力不断增强。

全行业密切关注宏观经济环境和严重的自然灾害对行业生产经营产生的影响，针对经济运行中不断出现的新情况新变化，积极主动应对，及时解决问题，确保平稳发展。针对部分地区一段时期卷烟价格出现波动现象，加大卷烟产销调控力度，对工商存销比偏高的品牌进行限产限调。5 · 12 汶川特大地震灾害发生后，全行业关心支持受灾地区烟草企业生产经营，增加灾区卷烟生产计划指标，扶持重点品牌发展，支持恢复重建工作，取得了明显成效。在下半年国际金融危机影响加剧、宏观经济运行困难增大情况下，及时召开省级工业公司负责人座谈会和烟叶工作座谈会，通报“两烟”生产经营情况，明确提出“主动应对，关注重点，节约发展，保证质量”的经济运行工作要求和“严格控制、适度从紧”的烟叶工作方针，努力保持行业平稳发展。在全行业共同努力下，全年卷烟产销稳定增长，产品结构稳步上升，品牌集中度进一步提高，保持了协调发展。加大重点骨干品牌培育力度，加快推进全国性品牌成长。按照《全国性卷烟重点骨干品牌评价体系》，排名前 20 位的卷烟牌号产量占卷烟总产量的 44.05% ；销售收入占卷烟工业销售收入的 61.22% ；实现税利占工业税利总额的 66.61%。重点骨干品牌保持较高增幅，支撑了行业经济效益持续增长。全行业更加重视自主创新，围绕培育重点骨干品牌，加强企业技术中心建设，加大资金投入扶持，努力提高产品研发和维护水平。全年行业科技经费投入 16.94 亿元，同比增长 27.2%。继续围绕烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦四大战略性课题，加快中式卷烟制丝生产线和卷烟增香保润两个科技重大专项的实施，加强中式卷烟品类构建和降低烟气有害成分的分析研究，积极推进技术标准体系建设，促进技术创新水平不断提高。全国卷烟平均焦油量 12.8 毫克 / 支，比上年降低 0.4 毫克 / 支。高度重视卷烟产品质量安全，切实加强卷烟、烟叶以及烟用材料质量监督工作，卷烟产品质量监督检测市场抽查总体合格率 99.5 %。高度重视 烟机技术引进和消化吸收再创新，行业装备技术水平进一步提高。

（三）现代流通水平持续提升，全国统一市场加快形成。

为提高卷烟流通企业适应市场能力，在前两年进行试点基础上，在全行业全面开展按客户订单组织货源工作。国家局制定下发了《 2008 年按客户订单组织货源推广工作方案》和《关于进一步规范订单采集和货源供应工作的意见》，重新修订《按客户订单组织货源业务操作规范》，明确了按订单组织货源推广工作的目标任务、实施步骤和具体要求。各省级局（公司）切实加强领导，认真组织实施，积极探索和总结经验，推动订单组织货源工作深入开展，努力 推进全国统一大市场建设。全年省际间卷烟交易量达到 2094.7 万箱，其中一、二类卷烟省际间交易量比重为 50.6%，比上年提高 5.5 个百分点。加快现代流通建设步伐，坚持按照“突出服务、注重效率、优化流程、提高素质”的要求，全面提升卷烟销售网络建设水平，按照“合理规划、统一标准、综合配套、经济实用”原则大力推进现代物流建设，提高零售客户和消费者满意度，卷烟销售网络在培育品牌、服务客户等方面的功能作用得到较好发挥。据调查，全国卷烟品牌市场满足度为 94.7%，零售客户满意度为 86.8%。为加强工商之间协调配合，努力提高效率，为培育品牌创造更加良好的环境，在北京市局（公司）、广州市公司、红塔集团公司、红云红河集团公司、广东中烟工业公司等单位进行工商协同营销试点工作，并以现场会形式总结推广北京市局（公司）的试点做法和经验。

（四）企业基础管理不断加强，经济运行质量进一步提高。

全行业把加强基础管理摆在更加重要位置，国家局制定下发了《关于全面加强企业基础管理工作的意见》，引导企业不断夯实管理基础，提升管理水平和效益。各企业通过积极实施质量管理体系贯标工作，完善各项管理制度，全面抓好质量管理、现场管理、设备管理、财务管理，有效促进了基础管理水平进一步提升。加快信息化建设步伐，努力构建行业数据中心，积极推进卷烟打码到条及订单采集系统项目建设，行业统一会计核算软件推广工作抓紧进行，信息资源开发利用水平得到新的提升。大力开展增收节支、勤俭节约活动，严格预算管理，加强成本费用控制，积极推广应用节能环保技术，推进节能减排工作。在原辅材料价格增幅较大情况下，全年工业企业销售收入成本率同比降低 1.36 个百分点、三项费用率同比降低 0.19 个百分点，商业企业三项费用率同比降低 0.18 个百分点。行业工业万元产值能耗 39.6 千克、万支卷烟综合能耗 4.34 千克，同比分别降低 8.3% 和 3.6% ； 加强卷烟包装管理，制订了禁止类、限制类和倡导类三种类型包装标准，严格规范包装行为，坚决遏制过度包装。加强卷烟价格管理，严格控制卷烟出厂、批发价格，对出厂、批发价格最高限价作出明确规定，保持市场价格稳定。认真做好《烟草控制框架公约》履约工作，卷烟包装标识改版工作顺利实施，新包装卷烟已于今年 1 月 1 日正式投放市场。高度重视安全生产管理，按照国务院统一部署，在全行业深入开展“隐患治理年”和“安全生产百日督查专项行动”，严格落实安全生产责任，切实加大安全隐患排查和整改力度，全面加强安全管理体系建设，行业安全生产管理水平进一步提高。

（五）行业各项改革继续推进，体制机制不断健全完善。

积极推进卷烟工业跨省联合和品牌整合。国家局制定了《关于卷烟工业跨省联合重组工作的指导意见》，广东中烟和广西中烟、浙江中烟和甘肃烟草工业实施了跨省联合重组，云南中烟的红塔、红云、红河三个集团公司整合为两个集团公司。目前全国卷烟工业企业已减少到 30 家。印发了《 2008 年卷烟品牌定向整合产品目录》，制定品牌考核评价办法，推动品牌跨省整合。全年有 20 个品牌的 375.4 万箱产量实施定向整合，同比增加 89.8 万箱。现代企业制度建设迈出新的步伐。按照“在探索中起步，在实践中完善”的要求，着力抓好董事会工作制度建设，完善董事会运作方式。先期建立董事会的广东、浙江、湖南、湖北 4 家省级工业公司，积极发挥董事会在企业决策中的重要作用，在加强调研、不断健全和完善基本管理制度方面取得成效；江苏、陕西、河南、江西、贵州、安徽、广西等 7 家省级工业公司实施了更名改制，研究制订了董事会组建方案。“走出去”战略加快实施。完成中国烟草进出口（集团）公司改制工作，组建了中国烟草国际有限公司，积极推进境外实体化运作，努力拓展国际市场。境外卷烟生产 158.4 万件（含合作加工生产 6.7 万件），同比增长 54.9%。多元化投资清理整顿工作基本完成，初步建立起自上而下、归口管理、分级负责的多元化投资管理体制。烟叶资源配置方式改革正式启动。在深入调研基础上制定了改革实施方案，紧紧 围绕增强优质烟叶保障能力、有效满足卷烟生产原料需求，坚持在总量控制前提下，突出工业企业需求导向，进一步优化烟叶生产布局，提升烟叶质量水平，提高优质烟叶保障能力，努力适应卷烟产品结构不断提升和重点品牌加快发展的需要。用工分配制度改革继续推进。在总结完善试点单位经验基础上，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”总体要求，各单位高度重视，组织专门工作班子，认真制定和落实改革方案，在理顺用工分配关系、建立有效激励约束机制方面取得积极成效。

（六）内部管理监督深入开展，卷烟打假取得新的成果。

按照《 2008 年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见》，在全行业全面开展投资项目、物资采购、广告促销三项专项检查工作，推进内部管理监督深入开展。国家局制定下发了烟草行业投资项目管理办法、招标投标实施办法、加强卷烟工业企业烟用材料采购管理规定、进一步规范宣传促销管理的意见等规范性文件，两次召开电视电话会议进行部署推动，各单位从“ 制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到 位” 四个环节进行自查和重点检查，针对检查发现的问题，健全各项规章制度，完善决策程序和监管办法。制定了《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，进一步明确任务、严格制度、规范流程，运用信息化手段实施有效监管，全面推进专卖内管长效机制建设。不断 加强内部审计工作，完善 内部审计制度，拓宽审计领域和内容，对 45 个单位开展了以经济责任审计为主要内容的审计工作，较好地发挥了审计监督作用。积极配合国家税务部门开展烟草行业税收专项检查工作，通过检查促进各单位进一步增强依法纳税意识，纳税行为进一步规范。继续加大卷烟打假打私工作力度，实现了“巩固成果，严防反弹”的工作目标。国家局、公安部继续加大对跨省重大案件协调和督导力度，把 34 个重特大案件 列为 部级督办案件，成功侦破 了 一批重大案件，打击制售假烟网络取得新的突破。加强对烟叶等烟草专卖品的管理，开展打击制假原辅料专项行动，实行跨省协作，破获了一批非法经营烟叶烟丝及制假辅料的大案要案。加强卷烟市场监管，开展集中整治，打击假烟分销终端，严查利用航空、物流运输假烟的违法活动。

（七）全面加强队伍建设，干部职工素质进一步提升。

全行业把贯彻落实党的十七大精神作为首要政治任务，坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。认真组织抓好十七大精神学习，国家局对行业各直属单位领导班子成员和局机关处级以上干部分 5 期进行了集中轮训，行业各直属单位共举办 146 期培训班，对处级以上干部进行了轮训。以“五查五看”为重点，深入开展 “两个至上”在岗位主题实践活动，与开展 “讲党性、重品行、作表率”活动紧密结合，切实加强领导班子建设，提高领导干部思想政治素质，大力推进行业文化建设，努力构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草。分层次组织各级领导班子成员进行生产经营管理法律知识培训和考核，增强学法守法用法意识，提高领导干部依法行政和管理能力。加大专业技能人才培养和教育培训力度，积极组织开展职业技能竞赛活动，国家局所属三个培训机构全年举办各类培训班 223 个，培训学员 23439 人次。按照老干部工作“六个必须坚持”基本要求，加强行业各级离退休干部党支部和老年活动中心、老年大学建设，积极 做好离退休干部服务和管理工作。加强烟草学会建设，发挥各级学会在组织完成承办 2008 年国际烟草科学研究合作中心会议、开展学术交流和科普活动、提高职工科学素质方面的积极作用。加强烟草经济研究工作，充分发挥行业新闻媒体凝聚力量、鼓舞士气的积极作用。在 国家局机关全面开展“提高工作水平、提高办事效率”活动，促进机关自身建设不断加强。按照中央统一部署，自 9 月份开始，国家局、总公司机关和行业 16 个省级局（公司）参加第一批深入学习实践科学发展观活动。各单位 高度重视，精心组织，严格要求，扎实开展。坚持以领导班子和党员领导干部为重点，突出建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草实践特色，精心组织开展学习调研，认真 搞好 分析检查，制订积极整改措施，着力解决 贯彻落实科学发展观方面 不适应不符合的突出问题，学习实践活动取得明显成效，进一步增强了贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，认真贯彻落实中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系 2008 — 2012 年工作规划》，制定具体实施方案，细化分解任务，明确各级责任，加强考核检查，在涉及生产经营重大决策、干部选拔任用、物资招标采购、宣传促销等方面进一步强化监督，构建行业惩治和预防腐败体系工作取得积极进展。汶川特大地震发生后，全行业发扬“一方有难，八方支援”精神，累计向灾区捐款 12.49 亿元，对行业在抗震救灾斗争中涌现出的先进集体和先进个人进行了评选表彰，组织全国烟草行业 抗震救灾先进事迹 巡回报告会，以伟大抗震救灾精神激励广大干部职工，推动各项工作落实。高度重视做好维护稳定工作，通过艰苦细致工作，及时有效化解矛盾，保持了行业大局稳定，为行业发展创造了良好环境。

二、2009 年烟草行业主要工作任务

目前国际金融危机在继续蔓延，全球经济衰退的风险在不断加大，我国经济运行困难明显增加，严峻的国内外经济环境对烟草行业影响已开始显现并不断加深。一是烟叶生产出现偏热苗头。由于主要农产品价格回落，种烟比较效益相应提高，农民种烟积极性相对较高；烟区外出务工人员返乡增多，要求种烟农户在不断增加；部分烟区对烟叶发展预期过高，对烟叶生产盲目发展所造成的严重危害性认识不足，片面追求上规模、上速度，控制总量、稳定规模压力在不断加大。二是卷烟市场发生较大变化。卷烟销量增速 2008 年呈逐季下降趋势，一类卷烟增幅明显趋缓。三是成本费用上升压力增大。烟叶收购价格增幅较大，醋纤丝束等主要材料价格继续上扬，卷烟生产成本将明显增加。四是随着《烟草控制框架公约》全面履行，烟草生产经营环境将会发生较大变化，面临更加严峻挑战。五是在较高水平上实现税利稳定增长难度加大。2003 年至 2008 年行业实现税利年均增长 20.77 %，2008 年实现税利已达 4499 亿元。在较高水平上如何保持税利稳步增长，是对各级领导班子领导发展能力的考验。全面分析行业当前面临新的矛盾和问题，目的是要进一步统一思想，统一认识，切实增强忧患意识，增强危机感和紧迫感。在看到问题和困难的同时，又要看到行业保增长、促发展的有利条件。近年来通过深化内部改革，竞争意识明显增强，体制机制不断完善，企业适应市场的能力明显提高；卷烟工业企业和流通企业通过战略重组，企业组织结构和产品结构不断优化，资源配置效率明显提高；全面推进“三个转变”，烟叶生产、卷烟工业、卷烟流通现代化水平明显提高，为今后发展打下了较为坚实的基础。因此，我们要坚定信心，主动应对，扎实工作，采取更加积极有效措施，继续保持行业发展良好态势，为保证国家财政收入，实现国民经济平稳较快发展作出应有的努力和贡献。

2009 年是新中国成立 60 周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。2009 年烟草行业工作总体要求是： 全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长作为主要任务，继续深化改革，不断优化结构，全面加强管理，着力自主创新，努力实现行业持续健康发展。行业生产经营主要指标是：全国烤烟种植 1658 万亩，收购 226.95 万吨。卷烟生产销售计划安排 22500 亿支（4500 万箱），其中低档卷烟产销计划安排 5350 亿支（1070 万箱）。全行业实现工商税利保持 10% 以上速度增长。完成以上目标任务，重点抓好以下几方面工作：

（一）扎实推进现代烟草农业建设，努力保持烟叶生产稳定发展。

建设现代烟草农业是烟草行业贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要举措，也是主动应对挑战、保持行业持续健康发展的关键措施。要以建设现代烟草农业为基本方向，更加扎实地做好烟叶各项工作，全面提高烟叶工作水平，努力保持烟叶生产稳定发展。

坚持把控制总量、稳定规模作为烟叶工作的首要任务。认真贯彻落实“严格控制、适度从紧”方针，把思想切实统一到国家局对当前烟叶生产的分析判断和决策部署上来，把防过热作为首要任务，努力保持烟叶生产稳定发展。烟叶生产已经连续 11 年保持平稳发展，这是来之不易的，我们要倍加珍惜。卷烟生产在今后一个时期不可能有较大增幅，这就决定了烟叶生产在较长时期要保持基本稳定。今年对烟叶生产如不严加控制，势必出现严重产大于销，大起必然大落，对烟叶生产将带来严重影响和破坏。严格执行国家下达的烟叶种植收购计划，按照国家下达计划层层分解落实，切实维护计划的严肃性，决不允许超计划安排。进一步严格合同管理，在烟叶种植前与烟农全面签订烟叶种植收购合同，充分发挥合同在指导生产、落实面积、组织收购方面的重要作用。要以稳定烟农积极性为前提，合理确定烟叶价格政策，规范产前投入。凡是无合同、超合同种植的一律不得提供烟苗，不得进行各种补贴。工商衔接要严格按照国家下达计划执行，并与烟叶资源配置方式改革结合起来统筹考虑，不留缺口。全面落实责任制，烟叶产区主要领导要切实负起控制总量、稳定规模责任，深入基层检查指导各项措施落实情况，及时解决存在的问题，确保国家局的决策部署落实到位。对出现超种超收的单位，要追究主要领导和分管领导的责任。

把建设现代烟草农业作为全行业重大历史任务全面加以推进。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是指导农村改革发展的纲领性文件。烟草行业贯彻落实十七届三中全会精神，就是要认真贯彻“以工促农、以城带乡”重大方针，坚持把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，坚定发展现代烟草农业的信心和决心，全面推进现代烟草农业建设，为建设社会主义新农村、推进农村改革发展做出新的努力和贡献。建设现代烟草农业，要按照“一基四化”总体要求，争取通过 4 年的努力，在以下几方面取得明显成效：全面完成以烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟田基础设施建设，使烟区生产条件明显改善，综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强；专业化服务体系更加健全完善，基本实现统一供种、统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤，以完善专业化服务体系为载体，全面提高烟叶生产技术水平，促进烟叶技术集成化、主要劳动过程机械化；高度重视烟叶科研工作，加强与科研院所、大专院校合作，积极推进产区科研技术推广机构建设，全面提高烟叶科技创新水平；创新烟叶生产组织形式，培育一批种烟专业大户、家庭农场和专业合作社，按照依法自愿有偿原则，积极稳妥地推进土地流转，力争 2012 年户均种植规模翻一番，达到 14 亩左右；大力推进烟叶生产信息化建设，在气象预报、栽培技术、防灾减害、烘烤复烤、生产收购等环节实行信息化管理，不断促进精准管理和生产经营信息化，全面提高烟叶工作水平。要紧紧围绕建设现代烟草农业的目标任务，在进一步做好基本烟田规划和烟水、烤房、烟路、烟草农业机械化规划基础上，认真总结近两年试点单位成功做法和经验，全面制订现代烟草农业建设规划。今年在对现有现代烟草农业建设试点单位总结完善提高基础上，适当扩大试点范围，尤其要下功夫抓好以县为单位的试点工作。对于基本烟田规划，要坚持烟叶布局调整与新区开发统筹安排。新区开发规划要与现代烟草农业建设试点、烟叶资源配置方式改革、卷烟工业企业建立烟叶基地等统筹安排，制定专门工作方案，精心组织实施，务求取得突破。烟田 基础设施建设规划要和基本烟田规划配套，在基本烟田范围内予以安排，按照 “ 科学规划、系统设计、整体布局、严格管理 ” 要求，重点抓好水利工程、田间机耕道路、烤房改造、烟草农业机械化方面综合配套，发挥整体功能作用。为加大烟田基础设施建设投入，经财政部批准，每亩烟田投入专项资金增加到 2000 元，全行业在现有投入基础上再投入 400 亿元。

认真研究和不断解决现代烟草农业建设的新情况、新问题。建设现代烟草农业，要在当地党委政府领导下，充分尊重烟农主体地位，调动烟农建设现代烟草农业的主动性和积极性，使烟农真正“愿意干、主动干、积极干”，切实防止大包大揽、搞形式主义。这是现代烟草农业建设能否取得成效的关键所在。创新烟叶生产组织形式，对种烟专业户、家庭农场、专业合作社都要鼓励，进行探索，不搞一刀切，在实践中进行分析比较，看哪种方式更有利于调动农民积极性，有利于促进农民增产增收。不论采取哪种组织形式，都要从当地经济社会发展现状出发，坚持实事求是，不能脱离实际。推进规模种植要适度，并不是规模越大越好，要与当地生产力水平、管理水平相适应，不要急于求成。无论采取何种组织形式，都要充分体现降低管理成本，提高经济效益。我多次强调，农业生产积累低，管理成本高是难以为继的。健全和完善专业化服务体系，要努力实现专业化服务做到全覆盖、全过程；专业化设施要保质量、上水平；行业对专业化设施的投入要体现普惠制、广受益。认真研究烟叶专业化服务体系实施的运作机制，明确烟草行业投入形成资产的产权，确保广大烟农得到实惠。要根据现代烟草农业建设要求 改革烟叶生产指导和收购方式，高度重视烟叶收购质量监督，努力 提高烟叶工作整体水平。

（二）不断优化卷烟产品结构，努力保持卷烟产销协调发展。

实现行业税利保增长目标，关键在于卷烟产品结构不断优化、档次持续提升、价格保持稳定、销量稳定增长。要把培育重点骨干品牌摆在更加突出位置，通过重点骨干品牌良好发展，进一步优化结构、提升档次，支撑行业持续健康发展。

严格控制卷烟总量，努力保持卷烟价格稳定。全面贯彻“控制总量、稍紧平衡”方针，加强产销调度，严格按计划组织生产。把保持价格稳定作为调控的主要目标，密切关注市场价格变化，防止价格出现较大浮动。切实加强卷烟价格管理，严格控制高档卷烟价格。把加强存销比管理作为加强调控的主要手段，合理确定每个品牌存销比指标，对存销比偏高的产品要限产限调。在抓好控制卷烟工商库存的同时，高度重视社会库存，加强市场监测，采取切实有效措施，确保总库存低于去年同期水平。重视卷烟促销工作，密切关注重点骨干品牌市场表现，密切关注重点市场发展变化，加强产销协调配合，有效 组织适销对路货源，为零售客户提供优质服务，努力保持销量稳定增长。

突出重点骨干品牌培育，促进产品结构持续提升。卷烟产品结构经过近几年调整已发生很大变化，卷烟牌号数量 2008 年已减少到 155 个，前 10 个牌号集中度达到 39.5%。培育重点骨干品牌是促进要素资源合理配置的有效载体，是卷烟上水平的关键所在。要把培育重点骨干品牌、着力打造知名品牌作为突出重点切实抓好。继续推进卷烟产品结构调整，进一步压缩牌号、精简规格，促进重点骨干品牌规模不断扩大，市场覆盖面不断提高，结构持续提升，价格稳中有升，加快 10 多个重点骨干品牌形成，使重点骨干品牌在市场竞争中保持强势状态，居于主导地位。同时又要鼓励异军突起，后来居上。切实加强重点骨干品牌的维护和研发，在特色工艺、增香保润、舒适醇和等关键技术上取得明显进步，提高消费者的满意度，提升品牌核心竞争力。正确处理全国性品牌和区域性品牌发展关系，今后四、五类卷烟一般以地产卷烟为主，把全国性品牌培育的重点放在一、二、三类卷烟上，形成目标明确、效率提高、竞争有序、水平提升的品牌发展格局。更加重视烟叶质量水平提高，更加注重烟叶风格特色，改善香气质量，提高内在成分协调性，增强优质烟叶保障能力。通过多方面采取措施，努力实现以品牌参与竞争、以品牌赢得市场、以品牌推进发展，全面提升品牌发展水平和竞争实力。

积极推进卷烟“减害降焦”，努力提高技术创新水平。随着《烟草控制框架公约》履行，控烟工作越来越受到重视，减害降焦工作显得更为重要和紧迫，直接关系到维护消费者的利益。把卷烟减害降焦提到更加突出的位置，大力推进减害降焦工作。深入贯彻落实《烟草行业中长期科技发展规划纲要》和国家局《关于进一步推进卷烟减害降焦工作的意见》，坚持稳步降焦、重在减害，加强对烟草有害成分分析研究，到 2012 年实现卷烟平均焦油量降到 12 毫克 / 支以下，主要有害成分有效减少。把减害降焦作为行业技术创新最为重要的任务，在继续推进物理方法减害降焦的同时，在烟叶生产、卷烟配方、生产工艺、加香加料等方面采取更加有效的措施，在关键技术上力求突破，逐步形成以低危害、低焦油、高香气、高品质卷烟为主导的卷烟品牌体系。高度重视低焦油、低危害产品市场培育工作，充分发挥卷烟销售网络培育品牌、引导消费功能，为低焦油、低危害产品发展创造良好市场环境。高度重视质量检测机构建设，切实加强卷烟产品质量监督工作，确保卷烟产品质量安全

认真总结推广试点单位经验，全面推进工商协同营销。进一步总结和推广工商协同营销试点单位经验，按照“准确定位、有机对接、突出品牌、全面提升”要求，全面推进工商协同营销工作。服务是卷烟流通企业的灵魂。离开了服务，卷烟流通企业就失去了生存的基础，工商协同营销行为也容易被扭曲。卷烟流通企业体现服务，就要切实做到平等互利、互动互信、资源共享、效率责任。工商协同营销要建立在平等互利基础上，否则是没有生命力的。工商协同营销不仅流通企业要有积极性，工业企业同样要有积极性，工商双方要建立在相互信任的基础上，共同推动。卷烟工业企业要充分利用卷烟流通企业的资源，避免重复劳动，努力提高效率。卷烟流通企业要对品牌高度负责，确保品牌良好成长。目前行业客观上存在工商两支营销队伍，开展工商协同营销，不是解决并轨问题，而是要解决接轨问题，努力做到有机对接。要做好卷烟产品市场信息的有机对接、做好市场分析预测的有机对接、做好货源组织的有机对接，尤其是要做好品牌培育的有机对接。做好品牌培育有机对接是工商协同营销的关键。要紧紧围绕培育重点骨干品牌，充分发挥卷烟流通企业拥有完整销售渠道、高素质营销队伍的优势，走出一条品牌培育新的路子；要在品牌维护方面下功夫，求突破，见成效，真正让卷烟工业企业放心满意。通过工商协同营销，全面提高卷烟流通企业服务市场的水平。这里我还要强调，开展工商协同营销一定要尊重市场，如果不尊重市场，工商协同营销工作力度越大，市场行为扭曲的可能性也越大。

（三）切实加强基础管理和基层建设，不断夯实发展的工作基础。

通过近几年改革调整，行业企业组织结构发生很大变化，企业规模不断扩大，对管理工作提出新的更高要求。保持行业持续健康发展，必须全面贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”工作方针，更加重视基础管理和基层建设，把发展建立在更加扎实的工作基础之上。高度重视卷烟工厂、县级专卖局（分公司）、烟叶收购站、打叶复烤企业建设，明确职责权利，健全组织体系，完善管理制度，配强领导班子，提高整体素质，在提高现场管理、质量管理、设备管理、市场管理、队伍建设水平等方面狠下功夫，全面开展先进卷烟工厂、县级专卖局（分公司）、烟叶收购站、打叶复烤企业创建活动，充分发挥基层在提高管理水平、构建和谐烟草方面的关键作用。继续抓好卷烟工业企业四大中心建设，进一步理顺关系，明确任务，整合资源，规范运作，真正实现省级工业公司向生产经营实体转变。高度重视管理创新。ISO9000 质量管理体系贯标工作要坚持从企业实际出发，把标准转化为企业行为规范，突出运用，突出创新，突出解决企业管理中存在的问题，进一步加强基础管理工作。要把控制成本费用作为保增长、上水平的重要措施，作为加强管理的主要任务突出抓好。对照国际先进水平制订行业主要经济技术指标，加强对配方成本、包装成本、香精香料、人工成本、宣传促销、能源消耗、物流成本等成本费用控制，全面开展对标活动，查找管理差距和薄弱环节，确保卷烟工业销售成本率和卷烟工业、商业企业三项费用率继续下降，促进企业管理水平不断提升，努力实现节约发展。认真落实国家局关于规范卷烟包装管理的措施规定，切实解决过度包装问题，杜绝浪费，提高资源利用效率。认真总结行业信息化建设经验，加强统一规划和指导，加大系统集成、资源整合、信息共享力度，防止重复建设，加快统一会计核算软件等重点信息化项目的实施应用，积极推进烟草产业与信息化相融合，全面提高行业现代化水平。把加强全面预算管理作为加强基础管理的重要任务，完善预算管理制度，明确预算编制依据，严格预算编制程序，提高预算编制水平。严格执行预算规定，切实做到凡是有支出必须先有预算，超预算必须经过调整，充分发挥预算硬约束作用。高度重视勤俭节约，坚持精打细算、勤俭办企业方针，严格控制会议、差旅、出国考察等费用，严格执行工效挂钩有关政策规定，严格控制费用支出。高度重视安全生产管理，严格落实安全生产责任制，强化安全检查和隐患排查，及时有效进行整改，严防各类事故发生。

（四）继续深化行业改革，增强行业发展的动力和活力。

实现行业上水平、保增长、促发展的目标，关键在于深化改革。改革是推动行业持续健康发展的强大动力。认真学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开 30 周年大会重要讲话精神，认真总结近年来行业改革取得的主要成绩和积累的基本经验，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移推进行业改革。明确行业改革方向。要坚持和完善专卖体制不动摇，继续推进市场取向的改革，充分发挥市场在烟草资源配置方面的积极作用。明确行业改革目标。努力构建和不断完善适度竞争的体制机制，营造公平竞争的市场环境，加快推进全国统一大市场形成，提高中国烟草整体竞争实力。明确行业改革主要任务。继续推进卷烟工业企业联合重组，不断优化卷烟工业组织结构。推进卷烟工业联合重组在加强政策引导的同时，要更加注重发挥市场机制作用，更好地发挥重点骨干品牌优势，通过适度竞争做强做大企业。继续深化卷烟交易方式改革，紧紧围绕订单是否符合市场需求这一核心，充分发挥市场主体的积极性主动性，完善品牌定向整合的办法措施，提高资源配置效率。全面推进烟叶资源配置方式改革。抓紧制订品牌发展规划，科学理性预测今后一个时期烟叶需求，为烟叶产区调整布局、优化结构发挥正确的导向作用。积极探索工业企业主动参与、深度介入烟叶生产收购的具体办法措施，总结推广卷烟工业企业办基地成功做法和经验，以新区开发为突破口，努力实现现代烟草农业建设、烟叶资源配置方式改革、卷烟工业企业办基地的有机统一，走出一条卷烟工业企业办基地的新路子。积极推进打叶复烤企业整合重组，加强管理，加大投入，提高水平，为卷烟工业企业提供更加良好的服务。继续推进现代企业制度建设，完善企业法人治理结构。认真总结省级工业公司董事会运作模式和经验，进一步完善制度，明确职权，创新方式，在投资、预算、薪酬管理等方面发挥更加积极的作用，提高董事会的决策水平。要在完善董事会建设同时，积极探索监事会建设的途径和方式。进一步完善资产经营管理制度，确保国有资产保值增值。烟草行业现金流量、资产量大，加强资产经营管理和资金监管任务十分繁重。因此，要把完善资产经营管理制度、加强资金监管作为重要任务，摆在突出位置切实抓好。为加强资产经营管理，总公司已下发《国有资产管理规定的通知》、《国有资产管理规定补充规定的通知》等文件，各省级公司要制订具体实施意见，确保规定得到全面准确贯彻落实。继续抓好多元化经营企业清理整顿，加强对存续多元化经营企业的管理监督，建立完善的多元化经营企业管理体制和运行机制。高度重视对国有资产处置的监管，防止国有资产流失。完善国有资产经营管理考核评价办法，抓住关键指标，落实法人代表责任，实现有效约束和激励。进一步深化用工分配制度改革，努力构建和谐劳动关系。继续按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”总体要求，认真总结推广试点单位经验，把用工分配制度改革作为改革的突出重点，推动各单位全面启动用工分配制度改革。各单位主要领导要高度重视、亲自组织，确保今年按照国烟人〔 2007 〕 204 号文件要求，完成用工分配制度改革阶段性目标任务。面对今年严峻的就业形势，为保持职工思想稳定和切实利益，今年全行业争取不裁员。加快实施“走出去”发展战略，推进境外实体化运作，整合资源、形成合力，努力在拓展国际市场上取得实质性进展，积极推动烟草企业由立足国内市场向面向国际市场的跨越。明确行业改革需要把握的几个问题。始终坚持共同发展方针，妥善处理各方面利益关系，充分调动各方面的积极性和主动性，形成改革的强大动力。正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理深化改革和加强监管的关系，在保持稳定中推进改革，在良好生产经营环境中深化改革，坚持用改革的办法解决发展中的问题。牢固树立“两个至上”共同价值观，从全党全国工作大局出发，充分发挥烟草专卖体制性优势，为国家多作贡献。

（五）深入推进内部管理监督工作，建立良好的生产经营秩序。

加强行业内部管理监督，要坚持依法行政、守法经营，以强化内部监管长效机制建设、整顿治理不规范经营行为、加强专项监督检查为重点，深入扎实地加以推进。今年行业各单位要继续以“三项检查”为重点任务，围绕“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”四个环节，全面开展三项检查“回头看”活动，找准存在的突出问题，加大整改的工作力度，下决心把问题解决在基层，迎接国家局组织的重点检查。行业各单位领导特别是主要领导，都要充分认识开展专项检查工作的重要性和紧迫性，把“三项检查”作为推进反腐倡廉建设、夯实管理基础、严格规范管理的重要内容，真正做到思想上重视，行动上自觉，标准上严格，整改上主动。当前尤其要突出抓好健全完善制度，严格规范程序，推进办事公开，加强管理监督，狠抓整改到位等方面工作，务求取得实效。国家局今年要认真组织重点抽查工作，对各单位开展“三项检查”工作情况进行全面检查，通过检查进一步发现问题，检验各单位开展检查活动的成效。各单位都要针对检查发现的问题认真制定整改措施，确保整改到位，并将整改情况向国家局作出书面报告。进一步加强专卖内部管理监督。继续组织开展定期检查，加大对违规经营卷烟行为整治力度，扎实推进专卖内部监管长效机制建设，努力提升监管水平。高度重视内部审计监督。在继续抓好经济责任审计和财务收支审计的同时，拓宽审计内容，认真开展投资项目、专项资金使用等审计，切实加强资金监管，积极探索在线审计，认真研究发挥内审机构和人员作用的有效形式和途径，全面提高财务管理水平。为加强对烟田基础设施建设资金监督，2009 年对烟田基础设施建设资金全面开展专项审计工作。高度重视投资项目管理，明确职责，加强规划，严格程序，强化监管，健全投资管理机构，充实管理人员，提高投资项目管理水平。

（六）始终保持卷烟打假高压态势，坚决遏制卷烟制假反弹。

坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点。制假重点地区要继续以打击卷烟制假活动为重点，深挖分散、隐蔽的制假窝点，有效摧毁假烟生产能力。其他地区要严防制假活动转移、扩散，加大对贩运假烟打击力度，坚决遏制制售假冒卷烟活动出现反弹。进一步加大打击售假网络力度。在提高打假质量上下功夫，做到每查处办理一起制售假烟网络案件，就要彻底摧毁一个地下制售假烟网络，确保完成每个地市局每年打掉 1 — 2 个较大规模制售假烟网络的打假任务。加强大案要案的督导协调。通过突破大要案，不断提高经营办理案件能力。针对近年来不法分子利用物流夹带或通过互联网贩售假烟的特点，要密切加以关注，不断研究新情况、制定新措施，严厉打击利用物流贩运假烟违法活动，坚决取缔利用互联网销售假烟行为。努力切断制假原辅材料供应链。全面加强对烟草专卖品的市场监管和检查，加强对制假烟机、烟叶、丝束、卷烟纸等原辅材料的查处。严厉打击 非法收购烟叶行为，加强对运输环节的监管，加大在铁路、公路上的堵截查处力度，切断制假原辅材料非法运输渠道，防止烟草专卖品流入制假窝点。切实 加强卷烟市场监管。结合各地实际，集中开展卷烟市场专项整治行动，严查摆卖假烟行为。对交通要道、铁路货运站、汽运中转站、机场等运输枢纽要加强监管和重点检查，从市场检查中发现线索，打击销售终端非法经营假烟和地下售假网络，进一步净化卷烟零售市场。坚持并不断完善与公安等执法部门联合打假协作机制。积极 协调和配合公安、司法部门，做好行政执法与刑事司法的有效衔接，加大对制假售假违法分子抓捕追刑力度。通过严厉惩处制售假烟团伙头目，有力震慑制售假冒卷烟违法犯罪活动，严防制假反弹，巩固打假成果，规范市场秩序。从适应加强专卖管理和打假打私工作需要出发，进一步加强专卖队伍建设，提高专卖队伍整体素质，按照专卖组织机构建设的要求抓好落实，严格规范专卖行政执法行为，充分发挥各级专卖管理部门职能作用，为加强专卖管理和提高专卖执法水平提供组织保障。

（七）坚持以科学发展观为指导，努力提高干部队伍素质。

精心组织深入学习实践科学发展观活动，努力提高行业科学发展水平。参加第一批学习实践活动的单位目前正处在分析检查和整改阶段，各单位要按照中央的要求，找准存在的突出问题，认真分析存在问题的原因，采取切实有效的整改措施，进一步明确今后的努力方向，推动行业科学发展上新的水平。参加第二批学习实践活动的单位要提早谋划，认真做好各项准备工作，按照中央的部署精心组织学习实践活动。各单位都要以开展学习实践活动为契机，大力推进干部队伍建设尤其是领导班子建设，提高各级党组织和领导干部领导科学发展的能力。当前尤其要紧紧围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”目标任务，把思想统一到中央对当前经济形势分析判断和决策部署上来，统一到国家局的要求上来，振奋精神，坚定信心，以更加奋发有为的精神状态，积极努力做好工作。要切实增强大局意识，从党和国家大局出发，提高执行力，坚决贯彻中央的方针政策，确保国家局各项调控措施落实到位。要切实增强责任意识，从本单位实际出发，认真研究制定上水平、保增长、促发展具体措施，在严峻经济形势面前，尽职尽责，确保行业税利稳定增长，为国家多做贡献。要切实增强自律意识，树立过紧日子思想，严格执行中央有关廉洁自律规定，树立勤俭节约良好风气。大力加强教育培训，全面提高干部职工素质。面对复杂多变的国内外经济环境和行业发展新的形势，保持行业持续健康发展，迫切需要提高干部职工尤其是各级领导干部素质。充分发挥国家局党校等培训机构作用，重点抓好各级领导干部、企业经营管理者和科技骨干培训，学习经济、管理、技术等方面知识，努力提高行业高层次人才队伍素质。高度重视基层队伍教育培训工作，继续开展职业技能鉴定，定期举办行业职业技能竞赛、技术能手评选以及岗位练兵、技能比武等活动，提高职工岗位技能，加快培养中高级技能人才。深入推进以社会主义核心价值体系为指导、以“两个至上”为主要内容的行业文化建设，推广应用行业文化评价体系，规范行业视觉识别系统，构建行业服务品牌建设标准，高度重视新闻宣传和经济研究工作，为行业改革发展顺利推进创造良好环境。切实加强领导班子思想政治建设，提高领导班子思想政治素质。在各级领导班子中深入 开展 “讲党性、重品行、作表率”活动，认真贯彻和严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照中组部《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》要求，制定符合行业实际、促进科学发展的行业领导干部考核评价办法，并选择部分单位开展试点，提高选人用人的满意度。深化干部人事制度改革，积极推进公开选拔、竞争上岗、干部交流，加大青年干部培养力度，优化领导班子结构。高度重视老干部工作，落实离退休干部政治、生活待遇，积极做好离退休干部服务和管理工作。认真做好烟草学会换届工作，充分发挥各级烟草学会作用。继续以完善惩治和预防腐败体系为重点，深入推进反腐倡廉建设。按照国家局党组《贯彻落实中共中央 < 建立健全惩治和预防腐败体系 2008 — 2012 年工作规划 > 的实施方案》阶段性目标要求，切实抓好分工落实，加强党性党风党纪教育，扎实推进行业惩治和预防腐败体系建设。进一步加强对领导干部权力运行的监督，严格执行中央纪委关于国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，严肃查处行业各级领导干部利用职权谋取私利和造成国有资产流失、损失等违法违纪案件，不断拓展从源头上防治腐败的领域，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。更加重视做好维护稳定工作，切实加强信访工作，畅通职工反映意见渠道，有效化解各种矛盾，保障行业和谐和队伍稳定，为实现持续健康发展提供有力思想政治保证。

同志们，烟草行业正处于改革和发展关键时期，2009 年的工作任务异常艰巨和繁重。面对新形势新任务新要求，全行业要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以深入学习实践科学发展观为强大动力，统一思想，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，确保今年目标任务完成，全面 建设“严格规范，富有效率，充满活力”的中国烟草，推进行业持续健康发展，为国家经济平稳较快发展、全面建设小康社会作出新的努力和贡献，以优异成绩迎接新中国成立 60 周年。

在 2009 年全国烟草工作会议上的讲话

工业和信息化部部长 李毅中

这次会议是国家烟草专卖局贯彻落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神的一次重要会议，也是国务院实施行政机构改革、成立工业和信息化部后召开的第一次全国烟草工作会议。中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，深刻分析了当前国际国内形势，明确提出了 2009 年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务，对明年的经济工作做出了全面部署。12 月 19 日 —20 日，工信部召开了全国工业和信息化工作会议。

烟草行业要认真学习、全面贯彻中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神。这里，结合当前经济形势，就烟草行业做好全年工作，讲三个方面的意见。

一、近年来烟草行业改革发展取得了显著成效

烟草行业在我国国民经济中是个特殊行业，既直接关系到消费者利益，又是国家财政收入的重要来源；既要坚持专卖体制，对烟草生产进行有效控制，又要适应市场消费需求，建立内部适度竞争体制机制，培养重点骨干企业和名优品牌。同时，烟草行业产业链长、带动性强，涉及到烟叶生产、卷烟加工和销售各个方面，与发展现代农业、现代工业和现代流通业有着密切联系。近年来，烟草行业在推进改革发展方面做了大量工作，全行业干部职工同心同德，奋力拼搏，各方面工作取得新的成绩。2008 年，在党中央、国务院正确领导下，烟草全行业深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央重大决策和工信部的各项部署，坚持深化改革，加快结构调整，转变发展方式，注重自主创新，继续保持了良好发展态势。

一是克服严重自然灾害和国际金融危机的影响，全行业总体保持较快增长。2008 年，全行业实现税利达 4500 亿元，同比增长 15.7%。经济运行质量和效益进一步提高，卷烟工业产销稳定增长，现代烟草农业建设稳步推进，全国统一卷烟大市场加快形成。特别是四川汶川特大地震灾害发生后，灾区烟草企业克服困难，率先恢复生产，为灾区工业全面恢复重建起到了示范作用。

二是加强现代烟草农业建设，带动农村经济发展。国家烟草专卖局 认真贯彻落实中央提出的“工业反哺农业 , 城市带动农村”重大战略方针，高度重视烟叶基础工作，加强对烟叶生产扶持，加大资金投入，全面推进烟叶生产基础设施建设，努力改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力，为烟农提供全方位的优质服务，提高了烟叶质量水平，促进了烟农增产增收和烟区农村经济社会发展。

三是调整优化结构、转变发展方式稳步推进。大力推动企业改革重组，企业组织结构、产品结构不断优化。卷烟工业企业由 2002 年 123 家调整减少到目前 30 家，生产集中度明显提高。全面关闭烟叶挂杆复烤企业，实现了烟叶打叶复烤升级换代。卷烟牌号由原来近2000 个减少到 150 个左右，培育了一批重点骨干品牌。加强科技进步和自主创新，围绕特色工艺、减害降焦等加大资金投入，技术水平不断提高。坚持用信息化改造传统烟草产业，全面推动信息化与烟草产业融合，信息化、现代化水平明显提高。

四是市场监管和内部管理不断加强。推进烟草行业内部改革，理顺烟草企业资产管理体制，加强企业基础管理，初步建立现代产权制度和现代企业制度，适度竞争的体制机制不断健全完善。落实烟草专卖制度，坚持不懈开展卷烟打假打私斗争，维护市场秩序取得明显成效。认真做好《烟草控制框架条约》履约工作，卷烟包装标识改版工作顺利实施，新包装卷烟正式投放市场。高度重视安全生产管理，安全生产管理体系建设取得积极成效。

五是全面加强队伍建设，干部队伍素质进一步提升。牢固树立 “ 国家利益至上、消费者利益至上 ” 行业共同价值观，加强干部职工思想道德建设和企业文化建设，注重行业自律，强化内部管理监督，规范生产经营行为。按照中央统一部署，开展了深入学习实践科学发展观活动，班子、队伍、作风建设不断加强。

这些成绩来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，是全行业拼搏进取、扎实工作的结果。这里，我代表工业和信息化部，向全国烟草行业广大干部职工表示衷心的感谢！

二、正确认识和把握当前面临的形势

当前，国际金融危机已从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家，从金融领域扩散到实体经济领域。需求下降，市场萎缩，信心低迷，国际金融市场剧烈波动，流动性大量短缺，主要原材料和运输价格大幅跌落，主要发达国家经济陷入衰退，新兴市场国家和发展中国家增速明显放缓。作为消费品工业的重要门类，烟草行业受到的影响也已经开始显现。金融危机使烟草消费心理趋于保守，个人消费能力开始减弱。烟区外出务工返乡增多，烟叶生产出现偏热苗头。烟草行业在较高水平上保持税利稳步增长压力较大。全行业要充分认识金融危机对烟草行业发展可能造成的影响，采取积极措施，力争把危机对烟草企业的损害降低到最低。烟草局党组提出 2009 年把 “ 烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长 ” 作为主要任务，我完全同意。

虽然我们面临十分严峻和复杂的形势，但也要看到我国经济发展的基本态势没有改变。我国金融稳定，储蓄率高，正处于工业化、城镇化快速发展阶段，国内市场广阔，经济发展具备较大的回旋余地；经过改革开放 30 年的持续快速发展，综合国力显著增强，已经具备雄厚的物质技术基础；我国工业规模迅速扩大，技术水平显著提高，工业企业经过多年改革发展，企业活力、竞争力显著增强，具有一定的抗风险实力；我们党积累了应对各种复杂局面的丰富经验，驾驭市场经济的能力大大提高。中央见事早、出手快，适时调整了宏观调控政策，研究采取了一系列促进经济平稳较快发展的政策措施。工业和信息化部积极贯彻落实中央经济工作会议精神，提出了一系列政策措施，主要是： 一是 立足扩大内需促进工业平稳较快增长，落实中央各项政策措施，抓好工业新开工项目建设，做好地震灾区恢复重建工作，大力开拓农村市场。二是制定实施重点工业行业调整和振兴规划，通过技术进步和重组改制，尽快形成新的增长点，抓好科技进步重大专项和重大装备发展，推动自主创新和成果转化。三是 以技术改造为抓手，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，调整优化产业结构，促进工业内涵式发展，通过财政贷款贴息支持企业技术改造，增强发展后劲。四是 加强工业运行监测和协调保障，做好预测预警预防和信息引导，密切跟踪重点行业、重点企业生产经营态势，及时发现经济运行中苗头性、趋势性的问题，及时防范和化解工业运行中的风险。五是 优化中小企业发展环境，着力解决中小企业融资难、担保难问题，建立健全优化中小企业社会化服务体系。六是通过 3G 牌照的发放，进一步支持自主创新的 TD — SCDMA 的产业化，带动信息产业发展，促进信息化与工业化融合。

烟草行业近年来通过内部改革，竞争意识明显增强，体制机制不断完善，企业适应市场的能力明显提高。卷烟工业企业和流通企业通过战略重组，组织结构和产品结构不断优化，资源配置效率明显提高，具备了较强的抗风险能力。发展离不开信心的支撑，信心比黄金还重要。只要我们坚决贯彻落实中央的决策部署，坚定信心，扎实工作，趋利避害，变压力为动力，就能实现烟草行业更高水平的发展。

三、努力实现烟草行业又好又快发展

2009 年是新中国成立 60 周年，也是推进 “ 十一五 ” 规划顺利实施的关键一年。做好工业和信息化系统全年工作，对于 “ 保增长、保稳定、保就业 ” 意义重大。烟草全行业要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，全面落实中央经济工作会议精神和全国工业和信息化工作会议确定的各项任务，牢固树立大局意识，在工业整体运行和国家财政增收比较困难的情况下，务必继续保持良好发展态势，保持税利稳定增长。同时继续深化改革、优化结构、加强管理、着力创新，为保证国家财政收入、实现工业经济平稳较快发展多做贡献。

第一、把确保发展作为首要任务，努力提高经济运行的质量和效益。坚决贯彻落实中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，加强烟叶、卷烟计划管理，保持产销协调发展，确保烟草行业平稳较快增长。要加强经济运行调控，密切关注经济形势变化对卷烟市场的影响，特别要抓好对重点企业、重点品牌、重要经济指标的监测分析，及早发现苗头性问题，采取果断措施及时加以解决。加强企业技术改造，优化卷烟产品结构，着力培育知名品牌，更好地适应消费者需要。高度重视信息化建设，利用信息化手段提高行业技术和管理水平，把烟草行业建设成为信息化和工业化融合的示范行业。努力提高经济运行质量和效益，争取一季度有个良好开局，为完成全年任务打下坚实基础。

第二、扎实推进现代烟草农业建设，努力促进农民增收。建设现代烟草农业是烟草行业贯彻落实党的十七届三中全会精神的具体体现，也是应对金融危机影响、保持行业健康发展的重要举措。要总结经验，扎实推进。进一步加强领导，制定规划，完善政策措施，加大资金投入，加强烟叶生产基础设施建设，健全完善专业化服务体系，加快烟叶科技进步，创新烟叶生产组织形式。严格烟叶种植收购计划管理，确保各项措施落实到位，努力保持产销平衡。在地方党委、政府领导下，尊重烟农主体地位，通过推进现代烟草农业建设，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力，促进烟农增产增收，为促进烟区经济社会发展做出新贡献。

第三、坚持不懈地推进改革创新，增强行业发展的动力和活力。要在坚持烟草专卖体制的前提下，更加注重发挥市场在烟草资源配置方面的积极作用，完善适度竞争的体制机制，提高行业整体竞争力。继续推进卷烟工业企业联合重组，优化卷烟工业组织结构。深化卷烟交易方式改革和烟叶资源配置方式改革，实施品牌定向整合，推动打叶复烤企业整合重组，取消品牌进入市场的限制规定，提高资源配置效率。高度重视抓好节能减排，珍惜资源，减少消耗，加快建立科学的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，提高资源利用效率。积极推进卷烟减害降焦技术研究，组织开展重大项目科技攻关，提高科技进步对行业发展的贡献度。加快实施 “ 走出去 ” 发展战略，推进境外实体化运作。

第四、进一步加强市场监管和内部管理，维护消费者利益。认真履行《烟草控制框架公约》，切实履行国家赋予的烟草专卖职能，严格执行有关控烟法律法规，坚持总量控制，规范自身生产经营行为，深入开展卷烟打假打私斗争，维护正常的烟草市场秩序，为保增长、促发展营造良好环境。切实抓好烟叶和卷烟产品质量监督工作，确保产品质量安全。注重提高企业、行业素质，全面开展对标活动，推进改善管理、练好内功、降本增效，提高企业应变能力。严格落实安全生产责任制，健全和完善各项应急处置预案和安全防范措施，强化安全生产检查，全面提高行业安全管理水平。

第五、切实加强队伍建设，为推动行业发展提供有力保障。要按照中央的统一部署，认真组织好深入学习实践科学发展观活动整改阶段的任务，提高各级领导干部领导科学发展的能力和水平。加强领导班子和队伍建设，进一步转变工作作风，改进工作方式方法，说实话、干实事、出实招、求实效。加强内部管理监督，坚持不懈地抓好反腐倡廉建设，严格规范权力运行。切实加强艰苦奋斗、勤俭节约教育，树立过紧日子思想，开源节流，节能降耗，严格控制各项费用开支，树立烟草行业良好形象。继续深化用工分配制度改革，构建内部和谐的劳动关系，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，为促进发展提供有力保证。

同志们，保持烟草行业平稳较快发展，意义重大，任务艰巨，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实党的十七大、十七届二中、三中全会、中央经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，扎实工作，全面抓好各项工作落实，确保今年各项任务目标圆满实现，为保证国家财政收入、工业经济平稳较快发展做出新的努力和贡献。