2012年以工代赈易地扶贫搬迁工程实施方案

第一篇：2012年以工代赈易地扶贫搬迁工程实施方案

陕西省铜川市宜君县2012年 以工代赈易地扶贫搬迁工程实施方案

易地扶贫搬迁工作是党中央在新时期加强农业和农村工作，优化农业产业结构和增加农民收入的一项重大举措，是实施西部大开发战略，加大西部贫困地区基础设施建设的重要内容。实施易地扶贫搬迁工程，是以工代赈的全新工作领域，是我县生存环境恶劣地区群众彻底摆脱贫困的重要措施，也是实施山川秀美工程，改善农村和农业生产、生活条件及生态环境的必要途径，是事关我县经济长远发展的大计。国家已从2001年起开展以工代赈易地扶贫搬迁试点工作，我县2004以来连续七年被列入了全国以工代赈易地扶贫搬迁工程试点县，这为我县实施移民搬迁工作提供了难得的发展机遇和良好的发展空间。通过实施以工代赈易地扶贫搬迁工程，使我县贫困人口早日脱贫致富，为“十一五”期间实现渭北绿色经济强县的目标奠定基础。我县按照省、市以工代赈扶贫搬迁计划精神，结合我县贫困人口现状，现提出陕西省铜川市宜君县2012年以工代赈易地扶贫搬迁工程建设项目实施方案。

一、基本情况

（一）经济社会情况

宜君县位于陕西省中部、属子午岭桥山山系，东西长51.9公 里，南北宽50.3公里，总土地面积1531平方公里。全县辖5镇4乡，178个行政村，现有人口10万余人，其中农业人口8.92万人，总耕地面积45.2万亩，农业人均5.1亩，粮食平均亩产175公斤。2010年全县地区生产总值13.58亿元，农民人均纯收入4291元，贫困户人均收入860元。全县经济发展相对落后，群众生活贫困，属国家扶贫开发工作重点县之一。

（二）发展概况

扶贫攻坚以来，在国家及省、市各级领导和部门的大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，我县积极实施了“八七”扶贫攻坚计划，几年来，已成功搬迁贫困人口1515户6906人。2004以来我县以工代赈易地扶贫搬迁工程已按计划搬迁了1352户6295人。截止目前，全县有贫困人口4016户14985人，分布在全县9个乡镇138个行政村。在贫困人口中，有相当一部分群众生活在生存环境十分恶劣的山区沟谷中，交通不便，不具备脱贫致富的生产和生活条件。根据调查统计，全县需要扶贫搬迁的贫困人口还有1106户4265人，分布在全县9个乡镇、138个行政村、276个村民小组、326个自然村，包括立地条件差的960户3742人；居住分散的146户523人。搬迁贫困人口人均耕地2.6亩，人均有粮食205公斤，人均年纯收入860元，人均住房面积8.7平方米，住房多为土木结构房和土窑。

（三）易地扶贫搬迁的可行性和有利条件

“十二五”期间，国家把扶贫开发作为一项长期而艰巨的任 务来抓。在扶贫工作中，继续坚持开发式扶贫的方针，坚持扶贫到户，并决定对少数生存条件极端恶劣的贫困人口有计划地进行移民搬迁开发，这一决定为我县实施贫困户移民搬迁提供了良好的历史机遇。其次，我县贫困户迁入地人均耕地2.5亩以上，此次搬迁每户划庄基266㎡，共需占地79.8亩，剩余耕地仍能保证搬迁户人均占有基本农田2亩以上。接收地都是立地条件较好、整体超过温饱线的村组，水、电、路等基础设施较为完备或经过短期建设可以达到较好水平。教育、医疗条件较好，符合迁入地的基本要求，这些都为贫困户的搬迁提供了有利条件。我县需要搬迁的贫困户，经过几年来的帮扶，生产生条件有所改善，并有了一定的经济积累，从经济上来讲，基本具备了搬迁的可行性。再则，我县从2004年以来，在贫困乡村开展以工代赈易地扶贫搬迁开发活动中，为今后开展这项工作理清了思路，积累了经验。另一方面，需要搬迁的贫困户主绝大部分智力健全、身体健康，并有艰苦创业的精神，具备一定劳动技能，加之长期受贫困的困扰，有搬迁致富的强烈愿望，从人的方面来讲，具备了搬迁的可行性。

（四）2012年以工代赈易地扶贫搬迁项目实施的必要性 根据省、市发改委的有关文件精神，经过实地踏勘考察，综合比较，我县决定在2012年对棋盘镇马庄村、太安镇马坊村、云梦乡塬树村、云梦乡桐塬村4个行政村200户1001人实施以工代赈易地扶贫搬迁。这些搬迁点大都地处在山大沟深的边远山区，80%属扶贫重点村，100%属安居工程重点村，群众居住分散，交通极为不便，有的地方群众用水、用电问题还没有彻底解决，自然条件极差，同时教育、文化、医疗设施落后，生产生活条件极为艰苦，加之多年的自然灾害，使本来已贫困的群众雪上加霜，及时地对他们实施有计划、有步骤的移民搬迁，从根本上改善其生存、生产、生活条件，才能使他们脱贫致富奔上小康。

二、指导思想和搬迁原则

（一）指导思想

以工代赈易地扶贫搬迁的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，落实科学发展观，以贫困户脱贫致富奔小康为目标，对200户居住在边远、阴湿、灾害频繁、自然条件极差，一方水土难养一方的地方的1001名群众，通过易地搬迁，完善安置地的基础设施，实行开发式扶贫，使他们的生产、生活条件得到有效改善，解决温饱问题，为致富奔小康打下坚实的基础，并以此带动全县经济发展步伐。

（二）搬迁原则

1、坚持统一规划、统一组织、统一建设的原则；

2、坚持政府引导、农户自愿的原则；

3、坚持整体搬迁、有地安置的原则；

4、坚持量力而行，不增加贫困户经济负担的原则；

5、坚持因地制宜、集中安置的原则；

6、坚持依据规划、按标准划分宅基地的原则；

7、坚持易地扶贫搬迁与小城镇建设相结合的原则。坚持以上原则的同时，还要实事求是，因地制宜，选择地理位置、气候条件、土地资源、经济环境都较理想，水、电、路等基础设施较好，具有一定开发潜力的地方为扶贫搬迁接收安置地，确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

三、建设内容及任务

根据我县本次易地扶贫搬迁计划，2012年以工代赈易地扶贫搬迁的主要任务是：

（一）搬迁范围

1、棋盘镇马庄村叶村、水井窝组42户220人，迁入本村规划新村集中安置。

2、太安镇马坊村王家湾、马家店组27户125人，迁入本村规划新村集中安置。

3、云梦乡塬树村南梁、北湾、东沟组75户380人，迁入迁入本村规划新村集中安置。

4、云梦乡桐塬村南斜、蒋家岭、高湾组56户276人，迁入本村规划新村集中安置。

（二）搬迁任务

具体建设内容及任务为：共计搬迁200户1001人，涉及3个乡镇的4个村10个村民小组27个自然村，分别建成4个移民新村安置点。共规划建设砖木结构住房18010平方米；新修村内主巷道3.2公里，新修排水渠6.4公里；平整建房场地5.5万平方 米，共移动土方3.3万立方米；架设0.4千伏低压线路4.2公里；建成供水工程4处，铺设供水管道2.2公里，建水窖131眼，配套水泵131套；新修基本农田150亩。

（三）各安置地建设内容及任务

1、棋盘镇马庄村：共搬迁42户220人。该安置点建设内容包括：

①新建砖木结构住房3960平方米；

②建房平整场地1.4万平方米，移动土方1.1万立方米； ③整修村内主巷道0.7公里,排水渠1.4公里;④架设0.4千伏低压供电线路1.2公里；

⑤新建供水工程1处，建抽水站1处，40立方米蓄水池2座，铺设管道1.3公里。

2、太安镇马坊村：共搬迁27户125人。该点规划主要建设内容包括：

①新建砖木结构住房2250平方米；

②建房平整场地0.7万平方米，共移动土方0.5万立方米； ③整修村内主巷道0.4公里,排水渠0.8公里，④架设0.4千伏低压供电线路0.5公里； ⑤新建供水工程1处，延伸管网0.9公里。

3、云梦乡桐塬村：共搬迁56户276人。该点规划主要建设内容包括：

①新建砖木结构住房4960平方米； ②建房平整场地1.4万平方米，共移动土方0.8万立方米； ③整修村内主巷道0.9公里，排水渠1.8公里； ④架设0.4千伏低压供电线路1公里；

⑤新建供水工程1处，建水窖56眼，配套水泵56套。

4、云梦乡塬树村：共搬迁75户380人。该点规划主要建设内容包括：

①新建砖木结构住房6840平方米；

②建房平整场地2万平方米，共移动土方0.9万立方米； ③整修村内主巷道1.2公里，排水渠2.4公里； ④架设0.4千伏低压供电线路1.5公里；

⑤新建供水工程1处，建水窖75眼，配套水泵75套。⑥新修基本农田150亩。

四、投资估算及资金筹措方案

根据需要建设的内容，按照国家有关概（预）算标准，全县2012年以工代赈易地扶贫搬迁工程总投资981万元，其中国家以工代赈易地扶贫搬迁试点资金500万元，地方配套100万元，群众自筹资金381万元。（详见附表）

五、脱贫致富规划

为确保此次易地扶贫搬迁的贫困人口在改善生产生活条件的同时，通过发展相关产业增加收入，彻底摆脱贫困，根据各搬迁点的实际情况，特制定陕西省宜君县2012年以工代赈易地扶贫搬迁脱贫致富规划（2013—2017）年。

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持开发式扶贫的方针，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，以解决搬迁人口温饱问题和巩固温饱成果为中心，以农业结构调整为主线，以搬迁村、户为主战场，以发展种养业为重点，加大力度，多渠道筹集资金。发挥科教扶贫的重点作用，提高搬迁群众的整体素质在解决搬迁群众温饱问题的基础上，巩固扶贫成果，从根本上改变搬迁户面貌，确保搬迁户搬得出，稳得住，能致富，帮助贫困群众逐步实现由贫困向温饱型、富裕型的转变和跨越。

2、基本任务和目标

基本任务是：在彻底改变搬迁人口生产、生活条件的同时，扶持他们的发展经济，提高收入水平，改善生活质量，实现稳定解决温饱的目标，使农村相对贫困问题明显缓解。

根据这一指导思想和基本任务，脱贫致富的任务目标是：帮助搬迁点农民人均纯收入2013年平均达到1200元，2014年平均达到1400元，2015年平均达到1600元，2016年平均达到2000元，2017年平均达到2600元，每户力争有1—2个稳定致富的种养业项目。

3、脱贫致富的主要措施

（1）充分调动搬迁群众搞好工程建设的积极性。

坚持开发式扶贫，教育引导搬迁群众，树立“穷则思变”的意识，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在国家扶持下，主要依 靠自已的努力和奋斗，努力改变生产条件和生态环境，加大产业结构调整，围绕市场需求和县域主导产业，大力发展投资小、见效快、效益好的脱贫致富项目，增加收入，实现摆脱贫困目标。

（2）发挥资源优势，抓好扶贫项目建设。立足各搬迁点的实际情况，引导各搬迁户发展自身优势，围绕市场需求，积极发展新的产业项目，增加经营收入，为加快脱贫致富步伐创造条件。

一是配套实施农村节柴灶工程。为节约能源、保护环境，在各搬迁点配套实施农村能源工程建设，扶持搬迁户新建节柴灶200口，户均1口，计划结合2012年农村能源（节柴灶）工程建设搞好实施，为搬迁户创造良好的生活条件。

二是抓好食用菌栽培：棋盘镇马庄村、太安镇马坊村以食用菌栽培为重点，在原有基础上发展菌栽培专业户36户。

三是抓好药材种植：以药材种植为重点，用5年进间种植药材580亩。

四是抓好养殖业：抓住封山禁牧的有利机遇，以养殖业为重点，大力推广青贮氨化、舍饲养畜等新型科学养殖技术，在原在基础上，发展养猪、牛、羊等养殖专业户65户，新增养殖羊1500只、牛300头、猪420头。

五是抓好劳务输出：充分发挥搬迁群众的个人特长，鼓励其走出家门闯市场，增加收入。

（3）加大科技扶贫力度，抓好科技培训。

围绕畜牧业、果业、食用菌栽培、药材种植，通过各种途径，加强对搬迁群众的教育与培训，使搬迁群众在思想观念、文化水平、学科学、用科学的积极性、生产技术与管理水平等方面均有较大幅度提高。5年内培训一支懂科学、懂业务的农民技术员队伍，培养技术骨干130名，培训2600人（次）。（各搬迁点脱贫致富规划详见附件）

六、项目实施进度安排

我县2012年以工代赈易地扶贫搬迁工程计划搬迁贫困户涉及3个乡镇4个行政村，搬迁200户1001人，计划从2013年开始实施，2014年完成。

七、预期效益

该项目实施后，可使我县200户1001人群众的生产生活条件得到基本改善，基本解决温饱问题，其社会效益、生态效益、经济效益十分显著。

（一）社会效益评价

通过易地扶贫搬迁使贫困人口的生活有了保障，充分体现了党和政府对贫困群众的关心和支持。通过易地扶贫开发项目的实施，可以使原居住地的资源得到合理利用，进一步改善群众的生产、生活条件，加快贫困户脱贫致富的步伐，社会效益较为显著。

（二）经济效益评价

贫困户搬迁到生产、生活条件较好的地区后，极大地鼓舞他们的创业精神，同时加大科技扶贫，提高移民搬迁人口的科技文化素质鼓励他们开发当地资源，优先发展投资少、见效快的种养 业项目，使群众收入和生活水平显著提高，经济效益明显。

（三）生态效益评价

贫困户移民搬迁后，原先居住和生活地区的人为活动基本没有，从而有效地保护了当地植被，对原先耕种的坡地实施退耕还林（草）工程，可治理水土流失面积约3.5平方公里，大大减少当地水土流失，改善贫困山区生态状况，具有良好的生态效益。

八、优惠政策和保证措施

（一）优惠政策

（1）优先安排迁入地的水、电、路、教育、卫生等基础设施建设。

（2）对安置地的种、养、加工业在资金安排上予以适当倾斜。（3）优先安排搬迁户扶贫资金，帮助贫困群众发展生产。（4）安置地要给迁入户调整安排如承包地、其数量、质量一般不低于原居住户的平均水平。

（5）迁入户子女在入学等方面与原住户一视同仁，不另收取任何费用。

（二）资金管理

（1）安置搬迁户建房资金，直接由以工代赈易地扶贫搬迁办公室对群众进行投资，统一按照砖混结构或砖木结构标准，依据由土地、城建部门批准的村组建设规划统一建设，保证资金及时足额到群众手中。

（2）搬迁户人畜饮水等基础设施建设、搬迁户基本农田及配 套水利设施资金，按照以工代赈项目管理办法实施管理，坚持项目法人制、质理监督制和报帐制。

（三）保证措施

（1）加强领导，搞好配合。宜君县易地扶贫搬迁工程领导小组办公室，协调解决移民搬迁工作中的有关问题，县发改、财政、卫生、住建、农业、林业、水务、农发行、扶贫办、土地、民政、供销、商业等有关部门及有关乡镇通力协作，精心组织，保证搬迁工作顺利实施。

（2）广泛宣传，提高认识。充分利用广播、电视、报刊、会议等形式，大力宣传党和政府关于易地扶贫搬迁的政策，宣传易地扶贫搬迁的重要意义，同时做耐心细致的思想教育工作，启发移民群众的自觉性和积极性，解决好各种实际问题，使被迁户和接收地双方愿意。

（3）落实优惠政策。对搬迁户继续落实优惠政策外，还要继续落实好陕扶（1998）2号文件的移民搬迁优惠政策，鼓励贫困户搬迁。

（4）建立激励机制和约束机制。此次我县易地扶贫搬迁工程是全省的试点工程，因此在搬迁过程中摸索方法、积累经验也是一项很重要的任务。为了高质量地完成工程任务，达到预期目的，还必须建立鼓励贫困户搬迁的激励机制和约束机制：

①乡镇有积极性、村组有积极性、群众有积极性的优先考虑； ②建成后有一定规模、可看性比较强，特点较鲜明的优先考 虑；

③村组班子团结、能够一心为群众着想的优先考虑； ④搬迁户与村组或乡镇签订搬迁合同，必须搬新交旧，不得占用两处宅基，搬迁地必须复垦。

（5）统一规划，统一实施。本次以工代赈易地扶贫搬迁工程采取统一规划、统一实施的方式。各处移民接收地的建房、引水、建校等工程均采取统一规划、统一建设标准、统一建设的方式，以提高质量、降低成本，保护搬迁户的利益。

（6）加强管理，注重实效。加强易地扶贫搬迁工程的建设程序和资金管理，严格资金使用制度，严格执行按建设进度拨付补助资金的制度，保证搬迁一户，成功一户，解决温饱一户，确保全面完成搬迁任务。

（7）严格管理，保证质理。对国家补助的易扶贫搬迁资金拨到领导小组设立的专户，实行专人专户专项管理，加强资金审计和财务督查，做到专款专用，封闭运行，坚决杜绝挪用、截留、挤占、贪污等违法乱纪现象发生，使有限资金发挥最大效用。同时对易地扶贫搬迁工程项目严格项目法人制和工程监理制，积极推行质量负责制和责任追究制，建立动态项目监测报告制度，对工程质理进行定期稽查和督查，从而确保工程质量，加快建设步伐。

九、组织领导

为了切实加强领导，确保我县2012以工代赈易地扶贫搬迁（生 态移民）试点工程的顺利实施，根据陕西省关于实施以工代赈易地扶贫搬迁（生态移民）试点工程的意见精神，成立宜君县2012以工代赈易地扶贫开发领导小组，其组成人员如下：

组 长：刘 冲 县人民政府县长 副组长：王永平县人民政府常务副县长 成 员：朱 伟 县政府办公室主任

长孙潮 县发展和改革局局长 吴范林 县财政局局长 和继民 县住房和建设局局长 高 尧 县国土资源管理局局长 雷晓林 县农业局局长 黄凯道 县林业局局长 张印全 县民政局局长 徐科峰 县农扶贫办主任 赵建才 县水务局局长 李京强 县公安局局长 梁冯印 县审计局局长 何远江 县统计局局长 李 辉 太安镇镇长 张 琪 棋盘镇镇长 王 锋 云梦乡乡长

领导小组办公室设在县发展和改革局以工代赈办，由长孙潮 同志兼任办公室主任，负责工程的组织协调和检查指导工作，并协调解决工程实施中出现的困难和问题，确保工程建设顺利进行。

附图：

1、宜君县2012年以工代赈易地扶贫搬迁工程地理位置图

2、各安置点新村位置及规划图 附表：

1、宜君县2012年以工代赈易地扶贫搬迁工程投资概算总表

2、各安置点投资概算表 附件一：单项工程初步设计 附件二：各安置点到户花名册 附件三：各搬迁户脱贫致富规划

第二篇：易地扶贫搬迁试点工程实施方案

XX地基易地扶贫搬迁试点工程

方

（XXX）

XXX

XXXX年XX月 实 施 案

项 目 名 称： XX地基易地扶贫搬迁试点工程

项目承办单位：XX

建 设 地 点： XX地基

报告编制单位：XX市工程咨询中心

资 格 等 级：X级

编号：XXXXXXXX

审定：XXXXX市工程咨询中心

编写负责人：XXXXX市工程咨询中心

编 写 人 员：XXXXX市工程咨询中心

编 写 时 间：XXXX年XX月

法人代表高级经济师高级经济师

目录

1项目概要..........错误！未定义书签。

1.1项目背景...........错误！未定义书签。

1.2项目名称...........错误！未定义书签。

1.3项目建设地点..............错误！未定义书签。

1.4项目主管单位..............错误！未定义书签。

1.5项目实施单位..............错误！未定义书签。

1.6搬迁性质...........错误！未定义书签。

1.7搬迁方式...........错误！未定义书签。

1.8搬迁规模及安置方式........错误！未定义书签。

1.9建设内容及规模............错误！未定义书签。

1.10项目总投资........错误！未定义书签。

1.11建设时间..........错误！未定义书签。2基本情况..........错误！未定义书签。

2.1 乡情概况...........错误！未定义书签。

2.2 迁出区基本情况............错误！未定义书签。

2.3 迁入区基本情况............错误！未定义书签。3项目建设的必要性和可行性...........错误！未定义书签。

3.1 项目建设的必要性..........错误！未定义书签。

3.2 项目建设的可行性..........错误！未定义书签。

3.3 搬迁群众改善贫困面貌的支撑条件分析......错误！未定义书签。指导思想和基本原则.........错误！未定义书签。

4.1 指导思想...........错误！未定义书签。

4.2 基本原则...........错误！未定义书签。5 项目实施方案..............错误！未定义书签。

5.1 场址选择...........错误！未定义书签。

5.2 工程布置方案..............错误！未定义书签。

5.3 设计依据...........错误！未定义书签。

5.4 工程设计方案..............错误！未定义书签。6 生态与环境保护............错误！未定义书签。

6.1生态环境现状及存在问题...........错误！未定义书签。

6.2 项目建设对生态环境的破坏及影响因素分析.........错误！未定义书签。

6.3 项目拟采用的环境保护标准.........错误！未定义书签。

6.4 环境治理的方案............错误！未定义书签。7 安全与卫生.........错误！未定义书签。

7.1 施工安全...........错误！未定义书签。

7.2 消防...............错误！未定义书签。

7.3 防震...............错误！未定义书签。8 工程概预算.........错误！未定义书签。

8.1工程概况...........错误！未定义书签。

8.2投资主要指标..............错误！未定义书签。

8.3编制依据...........错误！未定义书签。

8.4定额依据...........错误！未定义书签。

8.5费率标准...........错误！未定义书签。

8.6基础单价...........错误！未定义书签。

8.7独立费用...........错误！未定义书签。

8.8预备费.............错误！未定义书签。

8.9投资概算表.........错误！未定义书签。

8.10资金来源..........错误！未定义书签。9 项目管理...........错误！未定义书签。10 项目实施计划.............错误！未定义书签。11 施工技术要求.............错误！未定义书签。12 建设工期分阶段工程进度计划........错误！未定义书签。13 项目建成后运行管理........错误！未定义书签。14效益分析..........错误！未定义书签。

14.1 社会效益分析.............错误！未定义书签。14.2 生态效益分析.............错误！未定义书签。14.3 经济效益分析.............错误！未定义书签。15结论.............错误！未定义书签。16附件.............错误！未定义书签。

第三篇：易地扶贫搬迁实施方案

附件

福建省“十三五”易地扶贫搬迁实施方案

为加快易地扶贫搬迁步伐，从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫发展问题，依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》《中共福建省委福建省人民政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》等重要政策文件，制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发工作的系列决策部署，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，坚决打赢易地搬迁脱贫攻坚战。

（二）基本原则

1.精准识别，精准搬迁。瞄准“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口，提高搬迁对象精准识别和动态管理水平。易地扶贫搬迁各项政策、各项资金都要精准集聚，优先保障建档立卡贫困人口搬迁安置和后续脱贫，防止“大水漫灌”。

2.群众自愿，应搬尽搬。充分尊重搬迁群众意愿，不搞强迫命令。努力做到对建档立卡贫困人口应搬尽搬，并统筹处理好建档立卡贫困人口与农村低保户、特困户等同步搬迁人口的关系，确保有序搬迁、平稳搬迁、顺利搬迁。

3.保障基本，完善配套。严格按照“保障基本、安全适用”的要求，做好建档立卡搬迁人口安置住房的规划和建设，防止因建房面积过大而增加搬迁群众负担，防止建档立卡搬迁人口因建房而负债。统筹规划、合理布局，新建的住房要符合美丽乡村规划，做到新房与新村同步建设。切实做好安置区配套基础设施和基本公共服务设施建设。

4.整合资源，稳定脱贫。紧密围绕搬迁对象脱贫目标，把扶持搬迁对象后续发展摆在更加重要位置，坚持因地制宜、多措并举、精准施策，整合各类涉农资金，积极拓宽搬迁对象稳定增收渠道，实行搬迁安置与产业发展并重，增加收入和提高素质并重，努力提高搬迁对象的自我发展能力。

（三）主要目标。“十三五”期间，争取完成对居住在偏远自然村、地灾隐患点、生态保护区等有搬迁意愿农户的搬迁任务，其中国定建档立卡贫困户人口5.9--8.5万人（目前我

省有搬迁意愿的国定建档立卡贫困户人口约5.9万人，考虑到因灾因病等因素可能导致新增返贫，“十三五”期间国定建档立卡贫困户搬迁人数在5.9—8.5万人之间根据实际进行动态调整），做到立足实际、应搬尽搬。实施搬迁后，搬迁对象住房条件明显改善，生活水平明显提高，收入结构明显多元，经济收入整体提高，全面实现脱贫致富，安置区基础设施明显改善，公共服务设施基本配套，迁出区水土流失趋势得到有效遏制，生态环境有较大改善。

二、搬迁对象与安置方式

（一）搬迁对象。主要包括建档立卡贫困户和其他需要搬迁农户，主要为：偏远自然村农户、地灾隐患点农户、生态保护地需搬迁农户、灾后需重建农户，以及居住在危旧房需集中重建的建档立卡贫困户等。

（二）搬迁方式。包括自然村整村搬迁和分散搬迁两种，鼓励整村搬迁集中安置。对于偏远自然村且有意愿搬迁的农户，应采取自然村整村搬迁方式为主。

（三）安置方式。按照群众自愿、应搬尽搬的原则，综合考虑水土资源条件和城镇化进程，主要采取集中安置与分散安置相结合的方式，鼓励引导集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集镇、县域和工业园区周边附近交通便利、公共服务配套水平高和就业条件好的地方，采取统规统建或统规自建的方式，引导搬迁群众集中安置。

2.购房安置。购买集镇、中心村空置的安全、实用二手房以及在城镇有稳定收入来源、到城镇购房的，均可享受搬迁同等补助政策。

3.插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由当地政府采取回购空置房屋、配置相应耕地等资源安置部分搬迁对象。

4.投亲靠友等其他安置方式。引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶贫搬迁补助政策外，迁出地和迁入地政府应在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。

三、建设内容

（一）搬迁群众住房建设

在充分征求群众意见、尊重当地生活习俗及生产实际的基础上，按照科学布局、功能完善、特色鲜明的要求和抗震设防标准，对每个安置区进行统一规划、统一设计、统一建设或农户自建搬迁群众住房。按照“保障基本、安全适用”的原则，建档立卡贫困人口住房建设面积严格执行不超过25平方米/人的标准（宅基地严格按照当地标准执行）。其中，单人单户安置住房可采取集中建设公寓、与幸福院、养老院共建等方式解决，具体建设方式和标准由地方政府结合当地实际确定。按照一户一宅方式安置的，可以在分配的宅基地预留续建空间，稳定脱贫后可自行扩建。省定贫困户和非贫

困户搬迁安置，要按照节约集约用地和经济安全实用的原则以及相关政策，严格控制建筑面积。新建住房结构设计应执行相关建筑规范和技术标准，确保住房质量和安全。

（二）集中安置区基础设施建设

按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，配套建设安置区水、电、路、基础电信网络及垃圾、污水处理设施等基础设施。建设内容主要包括：改善出行条件，满足群众正常的生产生活需求，全面硬化安置区主干道；根据对安置区供配电调查情况，实施电力扩容及线路改造；努力解决搬迁群众饮水安全问题；全面实现广播电视、宽带户户通；对安置区村社公共活动场所周边、主要道路两侧、院落四周进行绿化、美化。建设标准执行相关行业标准。

（三）公共服务设施建设

集中安置区可依托现有幼儿园、小学、初中实施学前教育和义务教育的，尽量不再新建相关教育设施；现有设施规模小、分布零散、设置不均衡的，根据需要增加新建或扩建。规划为每个集中安置区配套建设一个群众活动小广场。根据安置区实际情况和需要规划建设安置区村委会。根据安置区搬迁群众实际需求规划建设分散供养养老院。为优化安置区环境，实现垃圾定点收集，规划实施农村卫生环境综合整治工程。功能布局、规模配置和建设标准等，按照国家相关行业标准、技术规范和安置区建设规划执行。

同时，结合相关部门工作部署，优先安排土地整治项目，对于整村搬迁后的原宅基地进行土地复垦整治，积极开展迁出区生态恢复工作。

四、补助标准

（一）国定建档立卡贫困户

每人可享受补助不少于25000元，包括中央预算内投资补助7000元、地方政府债券10000元、专项建设基金5000元，以及省级财政补助不少于3000元（在每人补助3000元基础上每户追加补助3000元，困难计生户、少数民族户、贫困残疾人户等对象还可享受政策叠加，即困难计生户每户追加补助3000元、少数民族户按家庭人口每人追加补助1000元、贫困残疾人户按家庭人口每人追加补助1000元）。在集中安置区建房的国定贫困户，县级可从人均10000元的地方政府债券和人均5000元的专项建设基金中切出不高于10%的额度统一用于安置区基础设施建设。同时，各地可根据需要，从农发行、国开行提供的人均不超过3.5万元的易地扶贫搬迁专项贷款中切出部分资金用于安置区配套基础设施和公共服务设施等建设。搬迁安置任务完成后，专项贷款剩余部分可用于对贫困户的后续扶持。

（二）省定建档立卡贫困户

省级财政按家庭人口每人补助10000元，同时享受造福工程相关政策叠加补助；由农发行、国开行提供一定额度长

期低息贷款，贷款期限最长不超过20年，利率按人民银行基准利率下浮10%以内，市、县两级政府要给予一定比例贴息支持。

（三）同步搬迁的非贫困户

省级财政按家庭人口每人补助3000元，同时享受造福工程相关政策叠加补助；由农发行、国开行提供一定额度长期低息贷款，贷款期限最长不超过20年，利率按人民银行基准利率下浮10%以内，市、县两级政府要给予一定比例贴息支持。

五、投资估算与资金筹措

（一）投资估算

“十三五”期间，全省搬迁25万人以上。以每人平均建房投资3万元、配套基础设施建设2万元、公共服务设施建设1万元测算，全省易地扶贫搬迁共需150亿元以上，实际投资根据搬迁人数进行调整、确定。

（二）资金筹措

1.中央预算内投资。争取中央预算内投资补助4.55--5.95亿元（按国定建档立卡贫困户每人争取补助7000元测算），主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设。

2.地方政府债务资金。发行地方政府债8.3亿元（国家对建档立卡贫困户易地搬迁每人提供约1万元的地方政府债），作为项目资本金注入省级投融资主体，主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设，以及包括同步搬迁人口

在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设。

3.专项建设基金。通过国家开发银行、中国农业发展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金，为市场化运作的省级投融资主体注入3.25--4.25亿元（国家对建档立卡贫困户易地搬迁每人提供0.5万元的中央专项建设基金）项目资本金，主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设，以及包括同步搬迁人口在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设。

4.省级造福工程专项资金。省级财政建房补助资金9亿元以上，用于搬迁户住房建设补助。

5.集中安置区基础设施建设资金。安排资金4亿元以上，用于集中安置区基础设施建设。

缺口资金118--123亿元，除引导农户自筹约50亿元资金外，主要通过争取由农发行和国开行提供易地扶贫搬迁长期贷款以及其他投融资渠道解决。

六、融资模式

（一）资金承接、发放与使用

委托福建建工集团总公司按照国家有关文件规定组建福建省扶贫开发投资有限公司，作为省级投融资主体，承担全省易地扶贫搬迁等扶贫开发工作的投融资任务。国家下达我省地方政府债和专项建设基金额度，分别由省财政和农发行福建省分行、国开行福建省分行注入易地扶贫搬迁省级投融资主体作为项目资本金。

农发行福建省分行、国开行福建省分行按照本实施方案确定的易地扶贫搬迁任务，将专项贷款规模分批发放至省级投融资主体，贷款份额由农发行福建省分行、国开行福建省分行各自承担50%，利率按国家政策执行优惠利率，期限原则上不超过20年。建档立卡贫困户易地扶贫搬迁长期贷款，由省级投融资主体统贷统还，并按照市场化原则与县（市、区）扶贫开发投融资平台签订相关协议。有易地扶贫搬迁任务的县（市、区）要成立相应的投融资平台或指定现有平台承接扶贫开发投融资业务，并作为承贷主体，负责向省级投融资主体提出贷款申请。贷款获批后，省级投融资主体根据工程建设进度和资本金到位情况，分批发放贷款资金给县（市、区）投融资平台，由市县实施主体建设使用，实行专款专用。非建档立卡贫困户易地扶贫搬迁贷款，由项目所在地的县级投融资平台直接与农发行及国开行等金融机构签订贷款协议，并承担还款责任。

（二）贷款品种

1.扶贫搬迁地方政府补助资金专项贷款。主要用于地方政府为建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁住房建设提供补助资金。对于纳入“全国扶贫信息网络系统”易地扶贫搬迁统计数据范围的建档立卡贫困人口的专项贷款，按人民银行基准利率下浮20%以内执行；对于地方政府给予搬迁补助政策的其他搬迁改造人口的专项贷款，按人民银行基准利率下浮10%以内执行。

2.扶贫搬迁集中安置区基础设施建设贷款。主要用于扶贫搬迁安置区的水、电、路、气、网等配套基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设，以及原居住地的复垦及整理等相关项目。项目中建档立卡贫困人口占易地扶贫搬迁人口50%以上的，按人民银行基准利率下浮20%以内执行；项目中建档立卡贫困人口占易地扶贫搬迁人口50%以下的，按人民银行基准利率下浮10%以内执行。

七、支持政策

（一）财政政策。积极争取中央财政加大对我省建档立卡贫困户易地搬迁的支持力度；整合省直部门涉农资金，统筹用于集中安置区基础设施和公共服务设施建设。

（二）土地政策。新增建设用地计划指标优先保障集中安置区用地需要；用好用足用活土地增减挂钩政策，收益主要用于群众搬迁改造和集中安置区基础设施建设。

（三）金融政策。人民银行福州中心支行会同省财政厅等有关部门指导农发行福建省分行、国开行福建省分行落实和衔接好易地扶贫搬迁所需信贷资金，做好相关金融服务，并加强督促检查。

同时，结合相关部门工作部署和政策落实，在产业发展、就业创业、公共服务设施建设等方面，对搬迁群众及集中搬迁安置区予以倾斜支持。

八、保障措施

（一）加强组织领导。严格落实省负总责、市县抓落实 的管理体制。省级政府对易地扶贫搬迁工作负总责，重点做好实施方案编制、确定目标任务、制定配套政策、监督检查、考核验收等工作。市县政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体，负责搬迁对象的组织动员、审查认定、安置区选址，以及落实建设用地和工程组织实施，确保完成建设任务。各级党委、政府要坚持把易地扶贫搬迁作为改善民生、推进农村发展、加快城镇化进程、建设美丽乡村的重要抓手，并列入各地为民办实事项目，加强领导，层层落实责任。

（二）科学规划布局。坚持把易地扶贫搬迁规划纳入当地经济社会发展规划的总体框架，把易地扶贫搬迁与小城镇发展、工业园区开发、新农村建设、灾后重建有机结合，一起规划。坚持集中安置为主，尽可能地将搬迁群众集中安置在集镇所在地、工业集中区周边和中心村，做到一次规划、分步实施，逐步到位。

（三）创新搬迁模式。坚持住房模式多样化，既可统一安排宅基地，统一规划，每户一宅；也可群众集资统一建设公寓式套房住宅，每户一套；还可几户合作，集中联建。坚持建房方式多样化，各地要在统一规划设计的基础上，建房方式不拘一格，可以依托亲朋好友出工出力建房，也可由乡村统一交由有资质的施工队承包代建。

（四）多方筹措资金。要建立健全“以财政补助为导向、群众投入为主体、有关部门资金整合、社会力量大力支持” 11 的投入机制，市、县两级财政和乡村集体也要不断加大易地扶贫搬迁投入，还要通过发动群众投工投劳、外出乡亲集资、社会捐赠等方式增加投入。

（五）注重后续发展。以建档立卡搬迁人口为扶持对象，依据不同搬迁安置模式，通过统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金，支持发展特色现代农业、现代服务业等，探索资产收益扶贫等方式，确保实现稳定脱贫。坚持改善生产生活条件与发展经济并重，把易地扶贫搬迁和新农村建设、中心村建设结合起来，不断提高搬迁群众的自我发展能力，拓宽增收渠道，提高生活质量。搬迁任务完成后，易地扶贫搬迁相关剩余资金可用于对建档立卡搬迁人口的后续扶持。要根据每一个搬迁户的实际情况，有针对性地制定和采取发展致富措施，力求做到“搬得出、稳得住、能致富”。

（六）坚持规范运作。要注重加强项目管理，规范运作。易地扶贫搬迁项目要严格按照投资项目相关管理规定执行。在搬迁对象的筛选确定上，严格按照标准，实行公开公示。在项目建设过程中，加强检查监督，实行施工进度月报制度。在专项资金管理使用上，要严格按照《福建省财政扶贫资金项目管理办法》的规定以及相关专项资金管理办法，实行项目报账制和公告公示制，防止套取挪用资金。省级投融资主体要按照“物理隔离、封闭运行”的要求规范运行。

（七）强化监督考核。出台易地扶贫搬迁工作成效考核办法，明确考核指标和具体考核步骤。通过采取主管部门考核、加强贷款管理、委托第三方评估等多种方式，对易地扶贫搬迁工程实施情况进行监督检查，实现对省级扶贫开发工作重点县的考核全覆盖。一是主管部门考核。省农业厅、发展改革委会同省财政厅、国土厅、人民银行等有关部门建立健全监督考核机制，采取重点地区抽查、扶贫开发建档立卡信息系统监测评估等方式，对搬迁对象选择、规划和计划实施、信贷资金及项目资本金运作、城乡建设用地增减挂钩政策运用、搬迁对象脱贫销号等情况进行检查，并将检查和监测结果作为考核依据。二是加强贷款管理。农发行福建省分行、国开行福建省分行按照各自总行易地扶贫搬迁贷款管理办法要求，加强风险识别和风险防范，加强贷前审查、贷中管理和贷后信贷资金监管，严格贷款用途管理，对贷款支持对象是否精准、贷款资金是否专款专用等进行监督检查，并作为贷款发放与回收的重要依据。三是委托第三方评估。委托社会组织以及咨询公司、科研院所等第三方评估机构，通过监测数据分析、实地调研等方式，对易地扶贫搬迁工程实施进展、资金使用、搬迁对象脱贫发展等情况开展第三方独立评价。

第四篇：易地扶贫搬迁实施方案（推荐）

易地扶贫搬迁实施方案3篇

一：

北社乡地处平顺县西部台地，周边北依潞城，西邻郊区，西南与壶关结界。全乡辖25个行政村，36个自然庄，国土总面积102986亩，耕地面积27414亩，5081户，16085口人。其中：秦家后等7个村地处西岭沟两侧，交通不便，信息闭塞，十年九旱，自然条件相当恶劣，农业生产力水平较为低下，农民主要靠种植业、养殖业、劳务输出为生。

根据上级有关易地扶贫搬迁精神，结合我乡实际，经充分调研，现秦家后等7个村，13个自然庄，117户，417口人实施易地扶贫搬迁，具体情况如下：

一、迁出村的基本情况

北社乡共有秦家后等7个村涉及申请移民搬迁，其中秦家后（2个自然庄）整村搬迁42户，125人；西北坡村东头自然庄5户，25人；庄上村北岸自然庄22户，82人；牛家后村西麦、东边2个自然庄8户，38人；东河村新农村、常家后、南岸上、东河4个自然庄19户，71人；集林村后沟自然庄3户，13人；北社村西南沟自然庄18户，63人。

迁出原因：

通过对秦家后等7村的实地调查，实行易地搬迁的主要原因有以下几个方面：

1、交通条件落后。欲搬迁的村民中有117户地处残垣沟壑区，居住地方坡陡、路窄、弯多，天晴尘土飞扬，下雨道路泥泞，大中型货车无法进入村内，造成群众生产、生活困难，农产品运销难，群众出行难，与外界的经济往来和信息沟通严重滞后。

2、吃水困难。由于地域偏僻，村民们吃水条件十分恶劣，大部分村民吃水仍靠降水，遇到天气干旱经常缺水，且水源较差，安全用水无保障。

3、居住条件简陋，存在很大安全隐患。需搬迁群众大多住在六七十年代土窑洞或土坯房中，由于年久失修，大部分群众房屋存在窑洞裂缝，房顶梁、掾朽烂，墙体掉土，时常漏雨。给群众生命财产造成威胁，存在很大安全隐患。

4、上学就医难，通讯网络难以覆盖。所搬迁7个村中距周边学校都在3公里以上，远的在6公里以上，孩子上学困难，致使个别孩子因故辍学。大部分另迁他处觅学。在医疗方面，群众看病很不方便，缺医少药，有些病常常被耽误，错过最佳治疗时间，增加了群众负担，群众身体健康得不到保障。另外，文化生活落后，电视、电话等通讯覆盖不到，与外界沟通困难，而且缺少了解农业科技知识，市场信息的渠道，导致观念陈旧，农业生产方式单一，经济文化十分落后。

二、迁入地的基本情况

鉴于上述原因和实际状况，通过多次会议，集中群众意见，对我乡秦家后等7个村117户417口人实行易地搬迁，选择移民新区具有如下有利条件。

1、北社村移民新区

（1）地理位置。北社村新区位于北社村北楼后。地势平坦，交通便利，规划功能齐全，结构优化，布局合理，符合入迁条件。

（2）建筑规模及占地。该安置点共规划117户417口人，占地33774.62平方米（50.66亩），能容纳移民搬迁户。

（3）迁建新区的有利条件

北社村是乡政府所在地，政治、经济、文化中心。

①交通条件优越，省道李东线和县道成小线穿村而过，群众出行及交通运输条件十分便利。

②水电通讯设施功能齐全。该村现有5000立方米蓄水池2座，水源来自平顺集中供水工程，可满足4000人正常用水，达到国家饮用水标准。供电方面，本村现有500KVA变压器2台，100KVA变压器3台，可保证5000人日常用电。通讯方面，拥有移动、网通、联通基站各一户，有线电视2015年开通使用。完全可以满足移居之用。

③教育医疗资源配置合理。本村现有集水、电、暖于一体的中学一所，住宿制小学一所。可容纳1000名学生就读。图书室、仪器室、操场、食堂、宿舍、电教设备等教学设施齐全。2015年新建高标准，总面积1775.32平方米卫生院一所和村级卫生所一处，有医护人员14人，床位30张，配有B超、心电图、透视、胃镜、化验等医疗设施，为方便群众就医提供保障。

④满足群众文化生活需求。北社乡是文化大乡，村内文化活动场所和科技文化阅览室可以进一步丰富群众文化生活。

三、建设规模内容和资金来源

1、建设规模内容 移民建设项目工程总占地33774.62平方米（50.66亩）。其中，移民搬迁户房屋及院落建筑面积40.66亩，巷道硬化、绿化、自来水管网、农电线路等公共设施占地10亩，房屋建设标准分为2种户型。具体如下：

（1）住宅工程：

①建设74套三间两层移民住房，每户占地面积168平方米，居舍建设面积95平方米。大门、厕所及院落73平方米。

②建设一栋五层单元楼44户，建筑面积5300平方米，楼房占地面积1060平方米，院落面积1060平方米。

（2）街道工程：

硬化主巷道250米，宽5米；支巷道180米，宽4米；硬化面积1970平方米。（3）供水工程：

供水主管道采用50PE塑料管，支管道采用40PE、25PE塑料管，每户安装立管龙头及水表。共安装供水管道5680米，水表井51个。

（4）配电工程：

架设高压变压器1台，低压输电线路及入户线路5680米，配套入户电力器材118套。（5）村内绿化：

小区四周种树绿化671米，小公园绿化面积672平方米。【易地扶贫搬迁实施方案3篇】易地扶贫搬迁实施方案3篇。

（6）场地平整：

由于现有宅基地参差不齐，需重新进行场地平整。共动用土石方10000立方米。（7）地上休闲活动场，地下停车场，占地1512平方米。

2、资金来源（1）投资预算

项目估算总投资2562.8万元。其中：建安工程费2547.8万元，其他费用15万元，具体各项工程投资如下： ①住宅工程：74户三间两层楼房，投资1480万元，平均每户投资20万元； ②五层单元楼房44户，投资812万元，平均每户投资18万元； ③街道工程：硬化1970平方米，每平方米120元，需投资23.64万元； ④供水工程：5680米，每米45元，需投资25.56万元；

⑤高低电输配电工程：5680米，电力器材配套118套，需投资95万元； ⑥绿化工程：四周绿化641米，绿化小公园672平方米，需投资20万元； ⑦场地平整动用土石方10000立方米，每立方米16元，需投资16万元；

⑧地上休闲活动场，地下停车场1512平方米，每平方米500元，需投资75.6万元； ⑨其他费用15万元。

我们通过申请国家移民搬迁补助资金和省、市配套资金外，移民住房建设资金不足部分主要由群众自筹，自筹方式是：一是个人少量积蓄；二是农村信用社小额支农贷款；三是亲戚朋友资助和个人与村民相互投工投劳。

方案二：

一、项目背景

宁县新庄镇颉家村地处董志塬南端，距县城45公里，镇内自然经济条件差异较大，区域之间发展很不平衡。全镇还有个行政村，XX个村民小组生活在缺水、少电、无路、信息闭塞，基础设施极端落后，经济发展缓慢，自然条件极差的沟、湾、梁、峁、掌等地方。这些区域是干旱山区，也是贫困区，这些地区的群众在极端恶劣的自然环境条件限制下，难以摆脱贫困，为了彻底改变他们的居住生存环境，必须下决心实施以工代赈扶贫移民搬迁项目，这对改变生存条件，稳保扶贫成果，促进社会稳定和区域经济发展，推动农村城镇建设，改变生态环境节约建设资金，提高基础设施投资效益，提高人口素质，推动贫困地区经济社会全面协调发展，积极响应党中央全面建设小康社会号召是完全必要的，也是切实可行的，扶贫治本之举措。XXXX

二、项目概况

新庄镇位于宁县西南部董志塬南端，东涉马莲河，与中村分界，西南至泾河之滨，与陕西省长武县、宁县长庆桥镇毗邻，北靠太昌乡。海拔高度896—1213米，相对高差3170米。北纬35°20′，东经107°48′。年降雨量500—600MM，平均气温8.7℃，光照时数2365.7小时，气候温和，光照充足。全镇共辖24个行政村，140个村民小组，8616户，总人口36094人，其中农业人口35146人，非农业人口948人，人口窑度每平方公里282人，钱镇总土地面积128平方公里，耕地面积72567亩。

㈡社会经济状况

据统计资料提供，2015年，全镇实现国内生产总值6064万元，人均国内生产总值1680元，农民人均纯收入1716元。粮食总产量14200吨，人均粮食产量XX公斤。全镇通电户数户，街区及13个村通上了自来水，自来水受益农户2975户，受益人口13388人。镇村道路总长52公里，柏油公路8.6公里,砂石路面67.5公里,全镇村村通车、通邮。7个行政村通上了有线电话，全镇固定电话装机量达到758门，建有3个移动通讯基站。

三、项目区基本情况

1、搬迁原因

迁出区自然村均处于黄土高原干旱、半干旱山区，居民基本上都生活在“前不着村、后不着店”的沟、湾、梁、峁、掌等不利于人群生存的地形地貌上。农户居住极其分散偏僻，水电路基础设施条件极差，经济收入低，极端贫穷，文化落后、信息闭塞，农业产业结构单一，生产方式落后，人口素质普遍低，且呈下降趋势，居住条件落后等。总之，干旱缺水，无电无路，停息闭塞，上学困难，就医看病难，这些因素是我镇贫困移民搬迁的主要原因。

2、迁出方式

新庄镇以工代赈易地搬迁采取以村民小组为单位整体搬迁，集中安置的方式。迁出区不留一人一户，使迁出区域能够封山禁牧，植树造林，迅速恢复生态植被。

3、搬迁人员

20XX年搬迁人员共XX户，XX人，其中XX村XX组XX户XX人；XX村XX组XX户XX人；XX村XX组XX户XX人；XX村XX组XX户XX人；搬迁人员中老年人XX人，儿童XX人，劳动力XX人。搬迁人员花名册见附表。

㈠安置区基本情况

两个安置区共有土地面积XX亩，其中耕地面积XX亩，有撂荒地XXXX亩，复垦土地XX亩。

安置区选择地势平坦、土壤肥沃、耕作条件好，政治、经济、文化发达区域，学校、医院均有，电视、电话畅通，附爱吃有公路主干线通过，地下水资源能够保证人畜饮水，电力设施齐全，附近有砖瓦厂，水泥预制厂和养殖场，能够使一部分群众就近做工和进行家庭养殖。也可进入小城镇务工经商，接收区大量的可复垦利用土地，人均产粮XX公斤左右，人均国内生产总值达到XX元，农民人均纯收入达到XXXX元以上。

西南门村安置区。是镇政府所在地，是全镇的政治、经济、文化中心，早青公路经过之地，全村有XX户，XX口人，当地人均耕地XX亩，农民人均纯收入XX元，可为搬迁农户提供土地XX亩。周围水电路公用设施齐全，群众基础好，可为移民提供土地XX亩。

四、建设目标

总体目标为：一年搬迁建家园，两年定居抓收入，三年脱贫又致富。

1、基础设施面。项目实施后，搬迁移民户均拥有占地亩，居住面积XX平方米，人均居住面积达XX平方米，人均居住面积达到XX平方米的住宅一套，水电路等基础设施完善。

2、完善教育、医疗等服务设施。增加校舍面积XX平方米，改造校舍XX平方米，新建卫生所两年，配备教育、卫生专业技术人员，保证迁入农户的子女当年就可以入学教育，群众能够得到医疗保健服务。

3、经济目标：迁入农户1—3年人均纯收入达到XX元，人均产粮量达到XX公斤以上。

五、建设方案 ㈠人员搬迁方案

20XX年计划搬迁人员共XX户XX人，具体是西南门村安置点接收XX村XX户XX人，接收XX村XX户XX人；颉家村安置点接收XX村XX户XX人，接收XX村XX户XX人。

㈡安置区建设内容及方案

1、土地开发方案

为了解决迁入区群众最基本的生存有保障条件，两个安置点共提供可开发利用土地XX亩，土方量为XX立方米。主要是复垦旧庄基和平整撂荒地，其中西南门村XX组提供开发利用土地XX亩。

2、供电

为了解决群众照明问题，需对迁入村安装30KV配变2台，10KV线路XX公里，0.4KV线路XX公里，户表工程XX户。

3、道路 计划修建农一级及住宅区道路XX公里，其中西南门安置点XX公里，颉家安置点XX公里。

4、人畜饮水工程

建人畜饮水2处，新打机井1眼，16米30立方米水塔1座及配套设施；建供水房间，检修井XX个，铺设供水管线XX米。

5、卫生所

为了完善农村卫生服务体系，满足居民医疗保健需要，计划新建村级医疗卫生所两年，建筑面积XX平方米，其中每个安置点建设砖混结构瓦房XX平方米，分别设置门诊室、药房、治疗室和观察室。

6、学校

为了使搬迁农户的子女能及时上学，按需要为两个安置点扩建校舍XX平方米，维修改造旧校舍XX平方米，购置桌椅XX台套。

㈦住宅

通过开发废弃庄基和撂荒地为移民提供农宅基地XX亩，修建占地XX亩的农户住宅XX套，建筑面积XX平方米，修建围墙XX米，并修建大门、厕所、猪圈等。【易地扶贫搬迁实施方案3篇】文章易地扶贫搬迁实施方案3篇出自http://，转载请保留此链接！。

8、新建XX村村部，建筑面积XX平方米，为砖混结构瓦房。

六、投资概算 ㈠投资概算依据

1、《甘肃省水利水电建设工程概算定额》（1996年）；

2、《甘肃省建筑工程基价定额》（2015年）居民建筑，水利、交通农电、卫生、教育等有关规定和定额，结合以工代赈项目具体情况编制。

㈡投资概算

宁县20XX年共建立两个移民点，搬迁移民XX户，概算共需资金XX万元，人均XX元。其中：基本农田开发XX万元；生产基础设施XX万元;公共基础设施XX万元；建房XX万元;第一生产力补助XX万元；搬迁费XX万元;人员培训费XX万元,;勘察设计费XX万元;项目管理费XX万元(详见概算附表)。

㈢资金筹措

资金筹措来源为：需国家投资XXXX万元，其中以工代赈资金XXXX万元，主要用于土地开发、农田水利、道路等方面建设；预算内专项资金XX万元，主要用于卫生所、学校、农电线路等方面建设补助；市级财政配套资金XX万元，主要用于生产生活补助及农民培训等方面建设补助；地方政府及群众自筹XX万元，主要用于移民建房。

方案三：

为贯彻落实全市扶贫开发工作会议精神，根据《广西壮族自治区人民政府关于贫困地区“易地搬迁，无土安置”及农民工公寓建设的工作方案》要求，确保我市易地扶贫搬迁工程建设顺利实施，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、搬迁安置总体情况

（一）搬迁安置范围及对象

金城江区、罗城县、环江县、南丹县、天峨县、东兰县、巴马县、凤山县、都安县、大化县等10个县（区），人均耕地面积在0.5亩以下,而且不具备基本生存条件或地质灾害严重威胁的农村人口，以及生活相对富裕，相对具备发展潜力，有创业能力和就业条件的农村人口。

（二）搬迁安置方式

易地扶贫搬迁以县为基本实施单位，实施县内或乡镇范围的搬迁工程，并采取以集中安置为主的方式，依托县域经济的城镇化、工业化、农业产业化的发展趋势，按“无土安置”的模式进行统一规划，分步实施。一是依托县城周边城郊结合区域进行搬迁安置；二是依托小城镇发展，结合乡镇扩容的需求进行搬迁安置；三是把居住环境分散、生态条件恶劣、基础设施落后、生产生活状况较差的农村人口搬迁安置到交通便利、资源相对较好的区域。

（三）搬迁安置任务

2015-2020年，全市计划搬迁安置农村贫困人口约3.3万户15万人，同时吸引部分生活相对富裕、相对具备发展潜力、有创业能力和就业条件农村人口搬迁到乡镇、县城或项目园区周边，涉及总人口预计达6万户30万人。“十二五”期间（2015-2015年），全市计划搬迁安置农村贫困人口17208户81450人。其中：

2015年计划搬迁安置农村贫困人口5577户26140人； 2015年计划搬迁安置农村贫困人口4338户20451人； 2015年计划搬迁安置农村贫困人口3688户17744人； 2015年计划搬迁安置农村贫困人口3605户17115人。

（四）资金筹措

“十二五”期间（2015-2015年），全市易地扶贫搬迁安置区需要进行住房及附属设施、道路硬化、人畜饮水工程、土地开发和调整、水利渠道、入户沼气池及通电项目建设，共需投入资金20亿元左右。实施易地扶贫搬迁工程资金计划从国家易地扶贫搬迁工程资金、中央财政专项资金、自治区财政专项资金、地方配套资金、群众自筹资金等五部分筹措。

二、各县（区）“十二五”期间易地扶贫搬迁工作方案

（一）金城江区

1、搬迁安置任务

2015-2015年搬#from 本文来自高考资源网http://。其中：申请国家易地扶贫搬迁专项资金6000万元；申请中央其他专项资金1000万元，地方配套600万元，群众自筹28400万元。

2、罗城县易地搬迁农民创业园（1）建设目标

罗城县将依托城镇化发展全面开展易地扶贫搬迁示范工程建设，以连片集中开发方式，重点在县城区建设安置点。罗城县计划在县城西面、成龙湖以北一带开发建设新城区，在新城区建设打造“农民创业园”。根据新城区总体规划初步方案，规划总面积约3600亩，规划区内把商贸、文化、医疗、托幼、旅游等产业集中于一体，打造仫佬民族文化新城，把县城行政中心向新区转移。新城区规模可容纳约8000户36000人口，以高起点、高标准要求完善新城区功能设施，计划在新城区内建设公务员居住小区、事业单位人员居住小区、农民进城易地安置（农民创业园）小区（包括农民工进城务工周期出租公寓）、商贸区、现代服务产业区和行政文化区等。

在“十二五”期间搬迁安置1500户约7500人，至2020年搬迁安置到2500户12000人，农民搬迁进城安置人口比例占新城区总容纳人口的33.3%。另外，建设农民工进城务工周期出租公寓300套，2015—2015年临时性安置进城农民工300户1200人，平均每年安置100户400人左右。“十二五”期间，罗城县在县城新区建设“农民创业园”计划搬迁安置1500户约7500人，分4个阶段实施：

第一阶段2015—2015年搬迁安置500户2500人，另外2015年临时性安置进城农民工100户400人；

第二阶段2015—2015年搬迁安置500户2500人，另外2015年临时性安置进城农民工100户400人；

第三阶段2015—2015年搬迁安置500户2500人，另外2015年临时性安置进城农民工100户400人。

第四阶段2016—2020年计划搬迁安置1000户4500人，以乡镇城镇化发展为依托，在小城镇发展比较规模的乡镇建设易地扶贫安置点进行相对集中安置。

（2）建设内容

建房用地160亩；新建农民创业园小高层住房1200套；新建民族特色的独立户型住房300套；利用小高层住房底层建设市场4000m2；建设农民工进城务工周期出租公寓300套；社区办公场所和文体活动中心等基础设施建设；学校、卫生所等基础设施建设；道路、给排水等配套设施建设；供电、广播电视等配套设施建设；小区环境绿化、路灯安装等工程建设；平整场地等。

（3）进度安排

第一期工程：安置500户住房争取在2015年11月开工建设，工期1年2个月；其水、电、路等配套基础设施也要相继开工建设，于2015年底前完成。第一批农民工进城务工周期出租公寓100套也于2015年底前建设完成。

第二期工程：前期在2015年10月前完成，2015年11月开工建设，工期1年2个月，至2015年底前完成建设任务。计划建设500户农民进入创业园的住房及配套基础设施工程。第二批农民工进城务工周期出租公寓100套也于2015年底前建设完成。

第三期工程：前期工作计划在2015年10月前完成，2015年11月开工建设，工期1年2个月，至2015年底前完成建设任务。计划建设500户农民进入创业园的住房及配套基础设施工程。第三批农民工进城务工周期出租公寓100套也于2015年底前建设完成。

第四期工程：将在2016年后开展各项建设工作。（4）投资概算及资金来源 项目建设总投资为47020万元，其中：“十二五”期间3期工程搬迁安置1500户投资25470万元，2015—2015年建设农民工周期出租公寓300套投资1550万元，2016—2020年第四期工程搬迁安置1000户投资20000万元。项目资金来源拟通过争取国家易地扶贫搬迁资金、争取国家农民工公共租赁房补助资金、争取自治区农民工公共租赁房配套资金、县财政配套资金、群众自筹等部分筹措。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各项目县（区）要成立县级易地扶贫搬迁工作领导小组，组长由县（区）长担任，副组长由分管扶贫工作的副县（区）长担任，成员由县（区）政府办、发展和改革、扶贫、财政、交通、建设、水利、国土资源、公安、供电、农业、林业、畜牧水产、民政、教育、卫生、调处等相关部门及有关乡镇政府的主要领导担任。

（二）合理编制项目实施方案

按照各县（区）易地扶贫搬迁“十二五”规划的要求，根据本县（区）各地实际情况，充分尊重群众意见，科学、合理、切实地制定好本县（区）易地扶贫搬迁“十二五”规划实施方案，以最大限度地发挥易地扶贫搬迁工程项目的经济、社会、生态效益，促进和谐社会建设。

（三）强化体制机制保障

把易地扶贫搬迁工作列入各县（区）国民经济和社会发展“十二五”规划重要内容，作为一项长期重要的工作，各有关部门、乡镇要各负其责，分工协作，共同把易地扶贫搬迁工作抓实抓好。

（四）多渠道筹措建设资金

针对易地扶贫搬迁项目经费较少、建设用地成本较高、就业发展较为困难等实际问题，计划从2015年起，按照“搬得出、稳得住、能就业、可致富”的目标，加强与有关部门的协商衔接，进一步加大涉农政策和涉农资金的整合力度，将易地扶贫搬迁资金与农村危房改造资金、新农村建设资金、石漠化治理资金、水利建设资金、文化建设资金等整合起来，将易地扶贫搬迁工作与推进工业化、城镇化、农业产业化工作有机地结合起来，形成易地扶贫、产业扶贫、文化扶贫、生态扶贫等多形式扶贫有机融合的强大合力，着力打造发改部门开展扶贫工作的示范工程与亮点。

（五）加强项目和资金管理

1、相关部门负责做好各项建设工程的定型设计工作，乡镇人民政府和相关部门要派干部和技术员指导、监督工程施工，技术员要包干负责工程质量、技术指导和投资控制。县（区）项目领导小组根据项目进度，不定期检查施工质量，同时，加强技术培训和施工技术指导工作，确保工程质量达到设计要求。

2、强化资金管理，保证专项资金封闭运行。严格按照上级专项资金管理有关规定执行报账制，严格实行专户管理，专账核算，专人负责，封闭运行。

（六）促进后续产业发展

有关部门和乡镇人民政府要派干部和技术员到各个安置点指导后续产业发展，在有关部门和乡镇政府的指导下，各安置点按照“以短养长，长短结合”的生产指导方针，因地制宜，抓好产业开发，发展生产，人均耕地面积不多的安置点要注重发展有特色、见效快的项目,并注重发展多种经营,增加收入；离城镇、县城较近的安置点，要充分发挥依托城镇交通便利、人流、物流集中、商贸发达的优势，积极发展商业、饮食业及就近务工，加快脱贫致富。

第五篇：江西省以工代赈易地扶贫搬迁试点工程管理办法

江西省以工代赈易地扶贫搬迁试点工程管理办法

第一章 总则

第一条 为加强全省以工代赈易地扶贫搬迁工作，保障以工代赈易地扶贫搬迁资金有效使用，确保工程质量，促进贫困人口通过易地搬迁脱贫致富，依据国家以工代赈易地扶贫搬迁试点工程政策，结合我省实际，制定本办法。

第二条 以工代赈易地扶贫搬迁试点工程在省库区深山区移民工作领导小组的统一领导和国家发展改革委的指导下实施。

第三条 以工代赈易地扶贫搬迁试点工程遵循“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”原则，严格按照基本建设程序进行申报、审批、建设与管理。

第四条 以工代赈易地扶贫搬迁试点工程享受《江西省库区深山区移民扶贫若干政策规定》（赣府发[2004]9号文）中有关优惠政策。

第二章 搬迁范围、对象和模式

第五条 搬迁范围为国家扶贫开发工作重点县及非扶贫重点县的贫困乡镇。根据国家投资计划确定具体搬迁范围。

第六条 搬迁对象为居住在深山区、地质灾害区、自然保护区等缺乏基本生存条件或受地质灾害严重威胁或因生态工程建设需要搬迁的贫困人口。

第七条 搬迁模式以自然村落为单元的整体搬迁为主，避免“搬富不搬穷”。移民搬迁后，要加强迁出地生态建设，改善生态环境，实现扶贫效益和生态效益的有机统一。

第三章 安置地选择及安置模式

第八条 易地扶贫搬迁安置地必须是资源较为丰富，基础条件较好，基础设施易于建设，能满足搬迁户基本生产生活需要，并能通过产业发展促进脱贫致富，承载力较强的地区。

第九条安置模式原则上采取有土安置和无土安置相结合，以集中安置为主。采取有土安置的，要确保移民搬迁后有地可耕，就学就医方便；采取无土安置的，要着力解决好移民生计，确保安居乐业。

第十条 易地扶贫搬迁新增建设用地应坚持节约集约用地、少占耕地的原则，纳入所在地县级和乡级土地利用总体规划和新农村建设规划，统一布局、集中连片。

第四章 规划编制和计划管理

第十一条 依据《江西省移民扶贫搬迁规划》编制以工代赈易地扶贫搬迁规划。省、设区市、县级发展改革部门在本级库区深山区移民工作领导小组的领导及上级发展改革部门的指导下，商本级财政、扶贫移民部门编制本级以工代赈易地扶贫搬迁规划，规划应纳入本级国民经济和社会发展规划，并作为确定实施方案的依据。县级以工代赈易地扶贫搬迁规划应与当地土地利用总体规划、城镇体系规划、城市及乡镇总体规划相衔接。

第十二条 省发展改革委根据全省以工代赈易地扶贫搬迁规划和各地上报的建议计划，商省财政厅、省扶贫移民办编制全省以工代赈易地扶贫搬迁试点工程建议计划，上报国家发展改革委。

第十三条 省发展改革委根据国家发展改革委下达的以工代赈易地扶贫搬迁试点工程投资计划，商省财政厅、省扶贫移民办后将计划分解下达到有关设区市和县。

第十四条 以工代赈易地扶贫搬迁试点工程投资计划下达后，不得擅自调整或变更搬迁数量、安置地点、基础设施建设规模、建房标准和主要建设内容。如因特殊原因确需调整或变更，应按程序报省发展改革委审批。

第五章 项目建设管理

第十五条 各级扶贫移民办负责组织实施以工代赈易地扶贫搬迁试点工程。县级扶贫移民办会同同级国土资源行政主管部门负责搬迁地、安置地的确认和搬迁人口的审核，为编制实施方案提供依据。

第十六条 县级发展改革委会同县级扶贫移民办编制本县以工代赈易地扶贫搬迁实施方案及单项工程估算表，明确工程建设规模、建设内容、建设标准和投资估算，报设区市发展改革委和扶贫移民办。设区市发展改革委会同扶贫移民办对实施方案和单项工程估算表进行审查论证，将审查意见与相关附件一并上报省发展改革委和省扶贫移民办。

第十七条 省发展改革委会同省扶贫移民办审查设区市上报的易地扶贫搬迁试点工程实施方案，审批各县实施方案。县级发展改革委根据省批复的实施方案，组织审批单项工程初步设计，报省、设区市发展改革委备案。

第十八条 以工代赈易地扶贫搬迁试点工程投资计划下达后，县级扶贫移民办根据实施方案负责组织项目建设，加强工程全过程管理，做好搬迁人口资格审查表、工程资料管理、进度报表上报等。县级发展改革委做好协调服务，会同县级扶贫移民办、财政局进行项目竣工验收。乡镇（村组）负责组织群众参加工程建设，行业主管部门负责工程技术指导及质量监督检验。

第十九条 以工代赈易地扶贫搬迁试点工程公共基础设施部分严格按照以工代赈管理办法实行项目建设和管理；搬迁群众住房按照统一规划、统一设计的要求，由搬迁户自主建设。

第二十条 设区市发展改革委和扶贫移民办应加强对县级以工代赈易地扶贫搬迁试点工程指导，及时了解和掌握工程建设、资金到位及使用等情况，协调解决工程建设中的问题，并及时将相关情况报告省发展改革委和省扶贫移民办。

第二十一条 设区市、县级发展改革委和扶贫移民办必须按有关要求逐级上报本级工程进度、资金到位、农民搬迁和安置等方面情况，建立健全旬报制度，定期报送工程建设进度情况。

第六章 资金管理

第二十二条 以工代赈易地扶贫搬迁试点工程建设资金包括中央专项、地方配套及群众自筹资金。中央专项和地方配套资金实行专户储存，专款专用，封闭运行，按照工程建设进度及时足额拨付，严禁挤占、挪用。

第二十三条 以工代赈易地扶贫搬迁试点工程建设资金不得与省扶贫移民资金重复安排。

第二十四条 以工代赈易地扶贫搬迁试点工程中央专项补助资金主要用于解决搬迁人口基本生产条件及必要的生活设施，具体包括住房、耕作地、水利设施、乡村道路及必要的教育、文化、卫生等设施建设；不得用于生产经营中的设备购置、运输工具、加工项目、蔬菜大棚等项目、土地和房屋的征用补偿费及项目管理费。

第二十五条 以工代赈易地扶贫搬迁试点工程2009年中央专项补助标准为人均4800元，其中3000元用于住房建设补助，采取“一卡通”方式直补到搬迁户，不得直接抵扣用于住房建设应交的相关规费；1800元统筹用于集中安置点公共基础设施建设。以后根据国家每年下达的投资计划再行确定补助标准。

第二十六条 各县要积极协调交通、水利、农业、林业、教育、卫生等项目资金，共同用于搬迁安置区公共设施建设及迁出地生态恢复，在保持原有管理渠道和资金使用性质不变的前提下，做好资金整合工作。对于群众直接受益的项目，可以在群众自愿的基础上按照国家有关要求组织群众投工投劳。

第七章 监督检查及处罚

第二十七条 各级发展改革、财政、监察、审计等部门应积极配合，加强对以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施情况的监督检查，发现问题及时纠正。

第二十八条 以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实行公示制。县级扶贫移民办要将项目名称、建设地点、建设内容、总投资及构成、住房建设补助资金发放及工程资金使用情况、项目实施单位、项目负责人、技术负责人，向当地群众张榜公布。各级发展改革委和扶贫移民办设立专门举报电话，接受群众和全社会监督。

第二十九条 以工代赈易地扶贫搬迁试点工程建设的行政管理部门、各有关单位要各负其责。对建设管理过程中出现的违纪违规行为，将依法追究行政责任；触犯刑律的，依法追究相关责任人的刑事责任。

第八章 附则

第三十条 各地可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施细则。

第三十一条 本试行办法自印发之日起实行。