易地扶贫搬迁“十二五”工程补助参考标准

第一篇：易地扶贫搬迁“十二五”工程补助参考标准

通江县“十二五”易地扶贫搬迁规划

编报说明

本次编报的通江县“十二五”易地扶贫搬迁规划，涉及你乡（镇）22户100人，按照表格2011年—2015年进行编报，本月27日前务必以电子文档填报县以工代赈办，逾期不报，视作自动放弃，不予规划安排。

联系电话：7232043

邮箱：tjygdzzl@163.com

附：表6张易地扶贫规划补助标准一份

二O一O年八月二十三日

易地扶贫搬迁“十二五”规划

工程补助参考标准

为了更加有效地实施易地扶贫搬迁工程，国家发改委正在研究制订新的补助标准。在国家新的补助标准出台前，为满足我省易地扶贫搬迁“十二五”规划编制工作的迫切需要，现根据国家相关政策和川赈办[2009]58号文中有关以工代赈工程补助标准的相关规定，参考有关行业现行工程补助标准，考虑物价上涨因素，提出易地扶贫搬迁“十二五”规划工程补助参考标准，作为国家新的补助标准出台前我省编制《易地扶贫搬迁“十二五”规划》的参考补助标准。国家新的补助标准出台后，按新的国家标准执行。

一、易地扶贫搬迁：5000元/人。

二、山地灾害避险搬迁：3000元/人。

三、房屋及附属设施补助占中央投资比例：40—60%。

四、工程建设标准

（一）乡村公路：新、改建20万元/公里。

（二）小型农田水利工程：

1、微水池：30元/立方米；

2、山坪塘：50元/立方米；

2、渠道：渠系建设按建设规模和内容确定单位造价。小二型水库渠系80元/米，山平塘渠系50元/米；

3、农机提灌站：新建0.6—0.7万元/千瓦，改、扩建0.2—0.3万元/千瓦。

（三）人畜饮水工程：400元/人。

（四）基本农田建设：600—800元/亩；

（五）基本草场建设：500元/亩。

五、劳务报酬发放标准：60元/人〃日。

四川省以工代赈办公室二O一O年八月

第二篇：城口县易地扶贫搬迁“十二五”规划

第一章 总论

一、取得的成绩

“十一五”期间，我县易地扶贫共搬迁

4190户，16759人。完成总投资32169.5万元，中央专项资金补助投资11219.5万元。其中，以工代赈易地扶贫搬迁1826户，7303人。完成投资13881.5万元，以工代赈补助资金4751.5万元；财政扶贫搬迁725户，2900人，完成投资5075万元，财政扶贫补助资金1450万元；巩固退耕还林成果生态移民742户，2966人，完成投资5728万元，巩固成果专项补助资金2018万元。2010年计划完成以工代赈易地扶贫搬迁1755户，7020人，计划投资15795万元，其中以工代赈补助资金2200万元。

(一）生态效益

通过实施易地扶贫搬迁工程，我县16759人共有15.5万亩林地得到有效保护,人为活动对其生态环境的破坏几乎减至为零。2303亩宅基地，50277亩退耕地，得以快速有效地恢复林草植被，使我县森林覆盖率达到60%，对于涵养水源，调节气候，防止水土流失，抗御自然灾害将发挥极大的作用。为把城口县建成全市重要的生态功能保障区，全市向北的重要门户，红色旅游和生态旅游基地，重要生态经济区打下坚实的基础。

（二）社会效益

通过易地扶贫搬迁，从根本上改变我县568个自然村4190 户16759贫困人口恶劣的生产、生活条件，解决他们的行路难、吃水难、用电难、看电视难、上学难、通讯难和发展经济难等问题。解决4308个学生上学难，子女入学率达到100%。为迁出户寻求合适的支持家庭脱贫致富项目，使搬迁户与安臵点共同发展。

（三）经济效益

通过实施易地扶贫搬迁工程，同时采取公司（专业合作社）+农户的方式，与61个公司和专业合作社形成利益共同体，建设山地鸡养殖业、中蜂养殖业、林果种植业、中药材种植业(含林下种植)等四大产业。其中，城口县青青草畜禽养殖有限公司和25家山地鸡养殖专业合作社共同带动贫困户4960户9921人，年养殖山地鸡298万只，年纯收入达2976万元，人平纯收入1152元；城口县大巴山蜂蜜专业合作社 和4家中蜂养殖专业合作共同带动贫困户4495户8991人，年养殖中蜂71926箱，年纯收入达2877万元，人平纯收入1114元；重庆市城口县丰科农业开发有限公司等6个公司和11家林果专业专业社共同带动贫困户5748户11497人，年种植林果56472亩，年纯收入达2824万元，人平1093元；重庆大巴山生态农业开发有限公司和10家中药材种植专业合作社 同带动贫困户4198户8397人，年种植中药材41563亩，年纯收入达2120万元，人平纯收入820元。四大产业使贫困人口人平纯收入达到4179元。能够达到逐步能致富的目标。

（四）投资效益

原规划要解决这568个自然村4190户16759人贫困人口的生产生活等基础设施，需要投资3.8881亿元。通过实施易地扶贫搬迁工程，解决这些人口的生产生活等基础设施,需要投资3.1625亿元，节省投资0.7256亿元，节省率达到18.7%；同时，4190户迁出对象共退出宅基地2303亩，减去搬迁到安臵点用地1257亩，节省土地1046亩。按照现有政策，节省土地可用于土地臵换，每亩净收益约3万元，1046亩又可收益3138万元。又可以节省投资8%。省两方面相加，共节省投资1.0394亿元，节省率达到26.7%。投资效益十分显著。

二、存在的困难和挑战

（一）经济社会发展中存在的主要困难

“十一五”以来，我县的经济社会发展思路更加明晰，确立了生态经济强县的奋斗目标和重点发展的四大主导产业，使经济社会取得了长足发展。但是，由于历史欠帐过大，发展相对滞后，经济社会发展中还存在很多问题，突出表现在区位劣势、现有发展水平和主要生产要素的制约等几个方面。

1、区位劣势的制约

我县处于大巴山腹地、重庆市最北端，与四川、陕西省相邻，距本市及相邻省主城区均在500公里以上，区位劣势突出，导致了区域经济中心带动辐射作用弱，产业布局覆盖差，经济社会发展进程缓慢；加之城口建县历史短，自然条件恶劣，自 然灾害频繁，多年以来享受国家政策扶持、资金投入的水平远远低于其它区县，同时城口县划归三峡库区生态经济区，但又属非移民县，在投资政策等方面存在着被边缘化的危险。

2、现有发展水平的制约

农业基础薄弱，农业产业化进程缓慢，农村贫困面依然很大，贫困程度较深；产业发展与国家宏观调控政策之间不相适应，特别是矿产资源加工业面临挑战，现有矿产资源加工业主要生产低端产品，市场竞争能力较弱；资源家底不明，且缺乏经济社会发展的项目储备，后续发展资金的争取乏力； 商贸流通业发展相对不足，商业经济结构不合理，业态单一，经营方式传统化；旅游产业起步太晚，缺乏配套的基础设施和服务设施，难以满足旅游业发展的要求；教育基础薄弱，人口素质偏低；卫生资源短缺，供给严重不足；农村社会保障薄弱，农民养老保险机制有待建立。

3、主要生产要素的制约

人才匮乏，由于历史、地理、经济等多方面原因，文化教育相对滞后，人才流失严重，劳动者素质与科技进步和经济发展的要求不相匹配，要素生产率较低，现阶段国民经济快速发展主要依托资本强力拉动。资本紧缺，金融机构存款余额301161万元，年末金融机构贷款余额146918万元。而按照金融机构贷款余额、固定资产投资与GDP关系预测来看，未来的需求将显著增加，这对金融服务体系建设、招商引资提出了更 高的要求。

（二）易地扶贫搬迁面临的主要困难

一是本规划涉及搬迁人口多，工程量大，资金投入显得十分紧缺；二是易地扶贫搬迁对象的素质参差不齐，多数搬迁者劳动技能较差。

三、发展环境和有利条件

（一）发展环境

1、地理及社会发展情况（1）地理位臵

城口县位于重庆市东北边陲，大巴山南麓，界于东经108度15分至109度16分与北纬31分之间，东邻陕西平利、镇平、南毗巫溪、开县、西襟四川宣汉、万源，北连陕西紫阳、岚皋。东西长96公里，南北宽66公里，面积3292.4平方公里，最高海拔2686米（光头山），最低海拔481.5米（岔溪口），辖23个乡镇2个街道办事处，188个行政村，总人口24.38万人，其中：城镇人口3.19万人，农业人口21.19万人。城口县县城所在地葛城街道办事处，是城口政治、经济、文化中心，面积45平方公里（城区3平方公里）辖7个居委会和10个行政村，人口3.5万人。以商业街、南大街、东大街、北大街、土城路和商业步行街等几条主要街道形成主城区。

我县地处重庆市最北端秦巴山区深处，与四川省、陕西省接界，境内山大、坡陡，是典型的山重地区。县域地质构造复 杂，复式褶皱密集，断层频繁，岩层破碎，分布零乱。山峦叠嶂，岭谷相兼，峰顶尖峭，坡面陡长。土壤类型属山地黄壤。土壤酸碱度在中性和微酸性之间。境内无过境河流，流域面积10平方公里以上的河流共45条，主要河流有仁河和前河。城口属亚热带山地季风气候，气候温和，雨量充沛，全年平均降雨量为1605.5毫米，日照充足，四季分明，气候垂直变化大，年均温度13.7度，极端最低气温零下13.2度，冬长夏短，年均无霜期234天，疆域广袤，物产丰富。

（2）自然资源 a、土地资源

全县幅员面积3292.4平方公里。耕地面积342000亩，园地面积74319亩，林地地面积2131388亩，未利用地面积1009408亩，其中石漠化面积70895亩。城口县人均土地面积21.8亩；人均耕地面积1.5亩；人均林地面积9.05亩。

b、水能资源

全县地表水系发达，北部为汉江流域的仁河水系，南部为嘉陵江流域的前河水系。城口县有大小河流779条，其中集雨面积超过100平方公里的13条，水能蕴藏为53.8万千瓦，可开发量为38.3万千瓦，开发潜力很大。

c、生物资源

全县生物资源十分丰富，境内有天然林和各类草场419万亩，是全市重要的草食牲畜基地县。境内有各类植物3800 余种，国家重点保护植物197种。

林木资源：主要以乔木和權木为主，共有131个树种，297个属，642个科。常见的优势树种有：栎类、桦木、华山松等。珍稀树种有：水杉、光叶珙桐、银杏、涯柏等。

动物资源：兽类65种，隶属9目23科53属，鸟类共有183种，隶属14目35科106属，爬行动物计18种，隶属2目6科12属，两栖类12种，隶属2目4科10属；国家一级保护的珍稀动物主要有：云豹、豹、白唇鹿、川金丝猴、梅花鹿等，鸟类有金雕等。

d、矿产资源

城口矿藏资源丰富，已发现的矿藏有铁、锰、钡、锌、煤、铅、白云石、石膏、高岭土、大理石、古生物化石、铂钯金矿等二十多种矿产，被誉为“重庆第一资源大县”，素有“西部矿都”之美誉。

e、林特产品资源

城口以核桃、板栗、茶叶、蕈菌(食用菌及香菇等)“三木”药材等为主的林特产品资源。城口茶叶生产历史悠久，富硒富锌。“鸡鸣寺院茶”驰名中外。中药材优势明显，各类中药材达500余种，盛产杜仲、天麻、黄连、党参等，是重庆市重要的中药材主产县。城口乃“干果之乡”，核桃栽培历史悠久，栽培面积达60万亩，年产量在500万公斤以上，已成为我国六大“核桃之乡”之一。野生蕈菌资源独一无二，现有食用菌、药用菌达60余种，是中国蕈菌种质资源保存最完好的地区之 一。

f、旅游资源

城口风光秀丽。自然风景以“奇、险、幽”著称，境内多奇山异水、珍禽异兽，原始生态保持良好。有中国南方最大的高山草场；有物种繁多的珍稀植物资源；有典型的高山湖泊群；有神秘古朴的巴山文化；有名扬中外的地方特色产品。2003年经国务院批准成立了国家级大巴山自然保护区，九重山国家级森林公园还被命名为市级自然风景名胜区，黄安坝被列为重庆市“十大旅游精品工程”之一。

城口是重庆市唯一成建制建立过县、区、乡、村苏维埃政权的老区县，是重庆市第一个打出地方红军旗臶的县，是第一个被地方红军解放县城的县，是第一个迎来中国工农红军主力部队的老区。李先念、徐向前、王维舟等老一辈无产阶级革命家在这里留下了光辉足迹。当年有3000多城口儿女参加了红军和赤卫队，500多人参加了长征，为苏区建设和中国革命的胜利作出了卓越的贡献。县内有多处红军生活遗址和革命文物留存，红色旅游资源十分丰富。

3、社会经济（1）行政区划

城口县辖23个乡镇和2个街道办事处，188个行政村，1517个自然村。

(2)经济状况 改革开放以来，国民经济有了较大发展。境内的矿产，土特产品等行业初具规模，但因公路交通的滞后，投资环境的改善及资源的开发始终未能走上正轨，与外界及周边市场的物质流通不畅。随着经济的发展，改革的深化，城口县已形成四大支柱产业：以核桃、生漆、“三木”药材为主的林果业，利用天然富硒富锌资源，建成干果、中药材、竹笋三个特色林产品基地；以草食牲畜为主的畜牧业，依托仁河上游的林畜产品资源，建成草食牲畜、家禽、生猪三个畜牧基地；以农副产品加工为主的乡镇企业；以生态旅游、红色旅游为主的旅游业。以绿色资源为主的农副产品加工业、以生态旅游业为主的第三产业日益发展壮大，县域经济发展步入良性循环轨道。

2009年，全县人民积极应对金融危机等各种不利因素的影响，采取了一系列止滑促增的措施，逐步扭转了经济持续下滑的局面。地区生产总值208889万元，比上年增长6.8%。其中，第一产业增加值36545万元，增长5.8%；第二产业增加值97889万元，比上年增长3.8%（在二产业中工业增加值68744万元、比上年下降5.5%，建筑业增加值29145万元、比上年增长22.2%）；第三产业增加值74455万元，比上年增长11.1%（在三产业中交通运输、仓储和邮政业9010万元，比上年增长5.3%，批发和零售业8182万元，比上年增长19.0%，住宿和餐饮业5139万元，比上年增长15.3%，金融业5479万元，比上年增长19.0%，房地产业6846万元，比上年增长7.3%，其他服务业39799万元，比上年增长10.1%。三次产业结构调整为17.5%、46.9%和35.6%。按常住人口计算人均生产总值为11082元（按户籍人口计算人均生产总值为8608元）。三次产业对经济增长的贡献率分别为13.5%、26.4%和60.1%。非公有制经济比重达到63.4%。

（二）有利条件

一是党的十七大明确提出建设生态文明的新目标和总体要求，着力实施易地扶贫搬迁工程，促进生态文明建设；二是市委市政府将城口功能定位为：全市重要的生态功能保障区，全市向北的重要门户，红色旅游和生态旅游基地，重要生态经济区，并将城口作为独立经济板块，这些都无疑会给城口的社会经济发展和易地扶贫搬迁工程带来空前的历史机遇；三是城口县上下围绕主体功能定位，促进各项工作，为易地扶贫搬迁工程的顺利推进统一了思想，明确了措施。第二章 总体思路和基本原则

一、总体思路

围绕“生态为本，特色为魂”、“人口下山，产业上山”的总体战略目标，以促进人与自然和谐发展为主题，综合考虑迁出迁入环境承受能力和环境容量，按照 “迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的要求，采取 “统筹规划、合理布局、分期实施、逐步安臵”的措施，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的易地扶贫搬迁新路。

二、基本原则

1、政府引导，农户自愿原则。在实施易地扶贫搬迁的过程中一定要充分尊重农民意愿，政府主要通过宣传动员、示范引路推进此项工作的开展。

2、政府扶持为辅，移民户自力更生为主原则。易地扶贫搬迁工程巨大，应在群众自愿的基础上，充分调动干部、群众自身的积极性，自力更生、投工投劳、自筹资金，国家给予必要的补贴。

3、搬得出、安得稳、逐步能致富原则。在易地扶贫搬迁安臵过程中，既要注意解决好搬迁户的住房、交通、饮水、用电、产业发展、子女入学、就医和发展经济、增加收入等硬件问题，又要帮助移民户尽快融入当地农户中，解决好搬迁户迁入地的软件问题。

4、公平、公正、公开的原则。在确定易地扶贫搬迁对象 时，要严格按照规定的条件进行审查，并将确定的搬迁户在乡、村两级进行公示，接受群众监督。

5、实事求是，因地制宜原则。要根据易地扶贫搬迁 农户所处的自然环境、地理条件、素质水平、经济能力等多种因素，进行多形式多渠道的搬迁安臵。

6、统一规划、分步实施原则。抓好规划工作，认真组织，分步实施，立足长远，科学合理，保证质量，避免造成国家投入的浪费和损失。

第三章 搬迁对象和搬迁、安置方式

一、搬迁对象

（一）搬迁对象确定原则及条件

1、居住在海拨1000米以上，气候恶劣、耕地条件极差、发展产业难度大、缺乏基本的生产生活条件；或高寒偏远山区；或深山陡坡峡谷地带的农户。

2、居住在25度以上，坡耕地占耕作地70％以上，且土壤贫瘠，耕作土层在15cm以下，粮食亩产不足200公斤的农户。

3、居住地常年单程取水距离超过1公里，或垂直高度超过100m，饮水特别困难，工程解决难度很大的农户。

4、居住分散，交通不便，远离集镇和交通干线，修路、通电、人畜饮水等一次性投入成本过大，短期内难以改变基础设施条件的农户。

5、居住在地裂、危岩、滑坡等地质灾害多发区和地方病严重发生区，经有关职能部门鉴定，并在短期内难以改善，无法在当地稳定生存发展的农户。

（二）迁出区确定的原则及条件

1、生产生活条件恶劣，生存条件艰苦的其他生态脆弱区域。

2、地质灾害频发区。二、搬迁方式及迁出区情况 根据迁出对象及迁出区确定的原则和条件，本规划涉及迁出区的行政村188个，涉及的自然村1517个，涉及农户9770户，39078人。其中以自然村落为单元整体搬迁6448户，25791人。以自然村落为单元部分搬迁3322户,13287人。迁出区贫困人口人均纯收入不足1300元，人均耕地2亩； 搬迁对象中因生产生活条件恶劣搬迁的4144户，16575人，因地质灾害搬迁的5192户，20768人。其他原因搬迁434户，1735人。

三、安臵点的确定及安臵方式

（一）安臵点的确定

1、确定的原则及条件

a、自然条件较好。这些区域海拔一般在700－1000米，属河谷、平坝、低山地带，气候温暖湿润，土地肥力相对较高，适宜生产的土地相对充裕，在历史上都是相对富庶和有发展潜力的地方。相对宽广肥沃的耕地、山场，有利于发展多种经济作物，有利于发展设施农业、精细农业、园艺农业，向着高产、优质、高效农业方向发展。

b、交通较为便利。这些区域均座落在乡镇主要公路沿线。c、有一定物质基础。这些区域都是成建制乡镇及中心村所在地，是一定范围内的行政、经济、文化活动中心和居民中心，已具有一定的水、电基础设施以及文化、教育、卫生、广播电视等社会公共设施。

d、有一定的产业基础。这些区域已具有不同层次、水平与规模的种植业、农村土特产品加工业以及商贸等第三产业。

将贫困人口安臵到这些区域，即可以充分利用已有基础与条件，节省投入，又可使移民尽快稳定下来，改变其生产生活方式与观念，还可促进这些区域的相关产业更快更好地发展，加快人口和产业的集聚，改善城镇设施水平和支撑条件，增强城镇的吸引力和凝聚力，从而推进城镇化进程，加快小城镇的发展。

2、安臵地情况

本规划确全县建设易地扶贫搬迁安臵点125个。其中，示范安臵区39个。分布在25个乡镇街道。安臵区基本条件：安臵区现有人口49454人，耕地面积49609亩，人均耕地1.02亩/人。卫生所.院29个，学校192所，已解决饮水安全人数占现有人口的75%，农网全改造。可供安臵资源：首先，耕地资源，可新开垦耕地 8363亩，可协调耕地8028亩，其他方式获取耕地3197亩，总计16876 亩。规划安臵39078人，9770户。故人均耕地0.75亩/人。可协调解决移民宅基地928534平方米。可提供非农就业岗位2183个。（详见城口县易地扶贫搬迁安臵区基本情况表）

（二）安臵方式

新建安臵点集中安臵7816户，31262人。依托城镇安臵1954户，7816人。

四、区域分布

根据迁出对象及迁出区确定的原则和条件，本规划涉及迁出区的行政村188个，涉及的自然村1517个，涉及农户9770户，39078人。根据安臵区确定的原则和条件，本规划涉及建设易地扶贫搬迁安臵点125个。（详见城口县易地扶贫搬迁迁出区和安臵区区域分布图）

第四章 目标、任务和建设内容

一、实施目标

通过实施易地扶贫搬迁安臵点基础设施建设，2011年到2015年底，使居住在生产生活条件恶劣及地质灾害频发区的农户，搬迁到城口县125个安臵点，并促使其脱贫实现小康。生态及扶贫移民户人平达到高效经济林2.2亩，人均菜园地0.1亩以上，人均住房26平方米，人均纯收入增长到4160元。全县39078人贫困人口饮水安全、就医得到保障；解决贫困人口39078人交通运输难、用电难、看电视难、通讯难；解决4308个学生上学难，子女入学率达到100%。保证迁移户能住得下，安得稳，安臵点基础设施得到不断完善，经济结构进一步优化，生产生活环境更加良好。

二、搬迁任务

2011—2015年拟搬迁农村贫困人口9770户，39078 人。2011年1958户，7832人;2012年2030户，8119人；2013年1963户，7850人；2014年1940户，7758人；2015年1079户，7519人。

三、主要建设内容

（一）安臵区农村基础设施建设

全县125个安臵点共建设防洪堤工程13026 米。投资标准为3000元/米，项目预计投资3908万元；农村公路98公里，投资标准40万元/公里，项目预计投资3908万元；基本农田 改造11723亩，投资标准6000元/亩，项目预计投资7816万元；项目预计总投资15632万元。

（二）安臵区生活设施建设

全县125个安臵点 生活设施建设项目预计总投资66432万元。

1、安臵点住房建设

全县125个安臵点共建住房1016028平方米，投资标准500元/平方米，安臵点住房建设预计投资50801万元。

2、安臵区附属设施建设

全县125个安臵区附属设施建设共234468平方米；投资标准300元/平方米，项目预计投资439万元。供水管线391公里，投资标准50000元/公里，项目预计投资1955万元；供电线路244公里，投资标准80000元/公里，项目预计投资1952万元；水源地溪河保护125处，投资标准31万元/处，项目预计投资3875万元；污水处理及垃圾回收125处，投资标准31万元/处，项目预计投资3875万元；安臵区生活设施建设预计总投资82064万元。

（三）后续产业发展

1、劳动力技能培训，人均补助标准500元/人，预计投资1954万元。

2、特色农牧资源开发，人均补助标准1000元/人，预计投资3908万元。

3、参与旅游资源开发和服务，人均补助标准1000元/人，预计投资3908万元。

4、其他方面，人均补助标准300元/人，预计投资1172万元。

（四）生态工程建设

1、退耕还林

退耕还林人均补助标准1500元/人，预计投资5862万元。

2、天然林保护

天然林保护人均补助标准400元/人，预计投资1563万元。

3、其他方面人均补助标准500元/人，预计投资1954万元。

第五章 资金筹措

一、投资来源

本规划总投资102384万元。其中,中央易地扶贫搬迁 资金19539万元，占总投资的19.08%；整合中央相关支农资金13677万元，占总投资的13.36%；后续产业发展资金 20321万元，占总投资的19.85% ；县政府投资9770万元，占总投资的9.54% ；群众自筹（含贷款）39078万元,占总投资的38.17%。

二、中央易地扶贫搬迁补助投资

“十二五”期间，全县易地扶贫搬迁总投资102384万元，中央易地扶贫资金 19539万元 ,户平2万元,人平5000万元, 占总投资的19.1%;地方配套资金9770万元，占总投资的9.54%;群众自筹（含贷款）39078万元,户平4万元,人平1万元, 占总投资的38.17%。按建设项目分：

（一）生产生活设施建设： 安臵点水利设施2735万元，占总投资的2.67%;安臵点基本农田建设投资11723万元，占总投资的11.45%;安臵点住房及其附属设施建设57835万元，占总投资的56.49%;

（二）后续产业发展资金

为了确保易地扶贫搬迁实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”。全县强化对后续产业的扶持，培养优势特色产业。在 财政扶贫资金中安排了20321万元专项资金用于扶持后续产业。其中，劳动力技能培训 1954 万元，占总投资的1.91 %;特色农牧资源开发3908万元，占总投资的3.82%;参与旅游资源开发和服务3908万元，占总投资的3.82%;其他投资 1172万元，占总投资的 1.14%。（详见城口县易地扶贫搬迁“十二五”规划投资需求调查表）

三、整合其他政府补助投资

城口县易地扶贫搬迁与城口县总体“十二五”规划相衔接，做好六个结合：一是与“村村通”相结合；二是与新农村建设和巴渝风貌建设相结合；三是与巩固退耕还林成果相结合；四是与扶贫片区开发、整村脱贫相结合；五是与国土土治理、土地整治相结合；六是与小流域治理、人畜饮水相结合。累计整合其他相关支农资金13677万元，占总投资的13 %。第六章 规划实施的保障措施

一、政策保障措施

1、坚定不移地贯彻执行党在农村的各项方针政策不动摇，减轻移民户的负担，给他们以休养生息的机会。加强对搬迁户迁出、迁入的领导，强化责任，采取特事特办的态度抓好搬迁户耕地，山林等承包衔接的协调，妥善处理好村、户的有关经济权益问题。

2、对安臵区进行详细、科学的规划，加快生产、生活基础设施建设步伐，为安臵点提供优越的生存和发展空间。对于进入集镇安臵点的迁移户一律免收城建配套费。

3、优惠解决搬迁户建房宅基地。凡搬迁的农户，其新建房屋住宅基地一律按“拆旧建新”的政策由各乡镇人民政府统一集中审查上报，县国土资源管理部门办理相关手续，免收土地管理费、耕地开垦费、宅基地有偿使用费、水利建设基金、工本费等。

4、认真落实各项配套政策。做好生态及扶贫移民接纳、安臵工作，并在责任田划分，子女入学等方面与当地农民一视同仁；地税部门对搬迁户建房建安营业税一律减半收取；教育部门对搬迁到集镇的学生与原集镇学生同等对待，免收额外费用。

二、组织保障措施

1、组织机构。成立城口县人民政府“十二五”易地扶贫搬迁工作领导小组，县长为领导小组组长，分管易地扶贫搬迁工作的副县长为副组长，县发展和改革委、财政局、扶贫办、环保局、林业局、农业局、交通局、水务局、民政局、国土房管局、移民局、审计局等单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革委。各项目单位也要成立相应机构，加强对易地扶贫搬迁工作的组织和领导。

2、工程建设实行行政首长负责制。为了确保城口县易地 扶贫搬迁工作的稳步推进，圆满完成易地扶贫搬迁建设工程，实行两级负责制。县人民政府为第一级项目责任单位，县长为第一级项目责任人；各乡镇人民政府为第二级项目责任单位，乡镇长为第二级项目责任人。

3、领导小组办公室工作职能。办公室负责对易地扶贫搬迁建设项目实施方案的筹划、编制、审定、申报工作，并负责项目实施的监督管理、资金管理、档案管理、财产管理、质量管理等。领导小组办公室对上向县政府负责，对下行使监督、考核、指导、服务、跟踪检查，决算验收等职能。

三、管理保障措施

1、工程管理。县、乡镇和街道办事处易地扶贫搬迁建设工作领导小组办公室要根据国家和地方的专项补助经费确定实施计划，并按照上级主管部门的分配任务，将任务落实到村、到户、到人，负责对工程全过程的跟踪管理。

2、资金管理。易地扶贫搬迁建设项目资金由“城口县易地扶贫搬迁建设领导小组”全面负责管理。领导小组办公室按照项目投资计划，工程进度，完成工程量，对安臵点项目实行先预拔启动资金，拔款跟着进度走。经验收合格后，进行统一报帐结算，做到帐表、帐款相符，建立严格的财务管理制度，加强跟踪检查和审计，发现问题及时整改。

3、档案管理。所有涉及易地扶贫搬迁建设项目的资料和工程建设中的文件、图表与资料，均由县易地扶贫搬迁建设工作领导小组办公室负责收集、整理、分类、归档。做到专人负责，专柜归类、查找便利、使用方便、便于管理。

四、其他保障措施

1、坚持高标准、高质量，严把工程建设质量关。易地扶贫搬迁建设工程中所有项目都要按照规定的质量标准进行施工。各项工程都要明确责任人，对工程质量负终身责任。

2、工程建设过程中，各项目乡镇领导小组成员要坚持深入施工现场，加强领导。易地扶贫搬迁建设工作领导小组办公室要经常组织检查督促，强化质量意识，确保把易地扶贫搬迁困建设工程建设成德政工程，富民工程。

3、工程建设完工后要严格按照设计标准逐一检查，凡不符合标准的工程不能核报开支。

附件：

1、城口县易地扶贫搬迁规划表

2、城口县易地扶贫搬迁示意图

第三篇：甘肃省“十二五”易地扶贫搬迁规划

甘肃省“十二五”易地扶贫搬迁规划

“十二五”是我省全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是我省扶贫开发攻坚克难、加快发展的关键时期，为加快贫困地区的脱贫步伐，消除绝对贫困现象，提升扶贫工作水平，促进全省经济社会跨越式发展，根据《中国农村扶贫纲要（2011—2020年）》（中发〔2011〕10号）、《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号）和省委、省政府对扶贫开发工作的总体要求，编制本规划。规划实施范围主要是《中国农村扶贫纲要（2011—2020年）》确定的国家集中连片特殊困难地区的58个县市区，适当兼顾我省其他欠发达地区。

一、基本情况和面临的形势

（一）取得的成绩。

在省委、省政府的正确领导下，到“十一五”末，全省农民人均纯收入达到3424.7元，农村贫困人口减少到310万人，贫困面下降到14.85%。在群众自愿的基础上，已搬迁群众7万户35.3万人，其中贫困搬迁26.5万人，生态移民6.3万人，地质灾害避险搬迁2.5万人。国家和省上累计投入15.6亿元，有效改善了贫困群众的生产生活条件，搬迁群众脱贫致富步伐明显加快。

1.安置区农业基础设施建设快速推进，生产生活条件明显改善。安置区共开发和调整基本农田33.89万亩，衬砌渠道906公里，建设安全饮水点997处，修建河堤126.6公里，新建及改扩建道路1788.82公里，架设农电线路1640.4公里，修建养畜暖棚28726座，建沼气池23656座，新建住宅385.88万平方米。搬迁群众告别了干旱山区和高寒阴湿地区恶劣的生存环境，集中居住到交通便利、自然环境相对较好的区域，通过基本农田建设，兴修水利灌溉设施，推行先进适用技术，改革耕作制度，使搬迁群众逐渐步入良性发展的轨道，为脱贫增收奠定了基础。

2.农民群众脱贫致富空间得到进一步拓展。通过开展农业生产技术培训、发展畜牧养殖、加大劳务输出、促进商贸流通等措施，使搬迁群众的思想观念、市场意识、劳动技能、文化素质逐步强化，发展生产和市场经营能力进一步提高，增强了发展的动力，农民增收渠道拓宽。3.安置区教育、卫生等社会事业稳步推进。全省共改扩建学校5.58万平方米、卫生所1.83万平方米、村委会2.14万平方米。对安置区学校、村医疗室、培训信息服务中心、村委会、文化活动室和广播电视村村通工程及其配套设施建设给予了扶持，有效缓解了上学难、就医难等突出问题。

4.生态环境建设和保护成效明显。迁出区生态恢复3.51万亩，生态环境恶化趋势得到遏制，农村环境卫生综合治理加强，农村居住环境改善，项目区农村达到“村容整洁”的新农村目标。

（二）存在的困难和挑战。

1.贫困人口总量依然庞大，搬迁任务艰巨。据初步摸底调查，居住在缺乏基本生存条件区域需要易地扶贫搬迁的人口尚有29万户、136万人。按照国家新确定的扶贫标准，我省贫困人口依然庞大，扶贫搬迁难度更大、成本更高。

2.致贫原因复杂多变，扶贫难度加大。我省农村贫困现象复杂，是多种因素共同作用的结果。资源环境型贫困由来已久，素质能力型贫困较为普遍，因灾贫困越来越突出，因病、因学贫困令人关注。贫困人口呈现常态性、突发性、交叉性、反复性的特征，在很大程度上抵消了扶贫效果，加大了脱贫难度。

3.搬迁群众收入水平低，自我发展能力弱。贫困地区农业产业化程度不高，信息闭塞、交通不便，是我省农民收入水平低下的主要原因。由于搬迁对象家庭困难、自身素质差、自我积累能力弱，给易地扶贫搬迁工作带来一定程度的困难。

4.农村基础设施和公共事业发展依然滞后。我省贫困地区多以丘陵和山地为主，其交通、水利等基础设施建设滞后，靠天吃饭状况尚未根本改变。农村教育、医疗卫生体系不健全，公共服务不完善。劳动力总体素质偏低，农村人力资源难以适应当前经济社会发展的需求。

5.扶贫搬迁资金投入与需求矛盾突出。由于需要扶持的贫困对象绝大多数都集中在连片特困地区，处于交通不便、自然条件恶劣、可用资源短缺的深山区和少数民族聚居地区，贫困程度深，扶持成本高，资金需求量较大。加之，易地扶贫搬迁安置的补偿标准低，与实际所需费用差距大，群众负担重，在一定程度上影响了搬迁进度。

（三）有利条件。

1.中国农村扶贫开发纲要的出台，为扶贫攻坚和易地扶贫搬迁提供了政策机遇。《中国农村扶贫纲要（2011—2020年）》明确提出要逐步增加投入，加大易地扶贫搬迁力度，将连片特困区确定为新阶段扶贫开发工作的主战场，为我省开展以“两不愁、三保障”为目标的扶贫开发工作带来了难得机遇。

2.新一轮西部大开发，为扶贫开发和易地扶贫搬迁工作开创了新局面。中央将加大对西部地区均衡性转移支付力度，用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜，投资项目也将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。

3.“十二五”规划纲要对扶贫攻坚和易地扶贫搬迁作出了长远安排。党中央、国务院明确提出将易地扶贫搬迁工作纳入国民经济和社会发展计划，要“积极稳妥地对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，进行生态移民和易地扶贫搬迁”，加大扶贫攻坚力度。同时，国家支持“三农”和扶贫开发政策的正效益不断凸显，新农村和小城镇建设步伐的不断加快，为易地扶贫搬迁工作奠定了重要基础。

4.日趋完善的工作机制为有序推进易地扶贫搬迁工作提供了有效保障。《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程实施意见》（甘政办发〔2011〕100号）、《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法》（甘政办发〔2011〕110号）和《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法》（甘政办发〔2011〕110号）等指导性文件，为规范扶贫搬迁行为和促进易地扶贫搬迁工作发展提供了机制保障。

5.贫困地区的广大群众具有改变贫困落后面貌的强烈愿望。随着经济发展和社会进步以及搬迁群众脱贫致富的示范作用，贫困地区群众自愿搬迁积极性高涨，为今后开展易地扶贫搬迁工作打下了坚实的群众基础。6.多年的探索实践，为今后的易地扶贫搬迁工作积累了宝贵经验。多年来易地扶贫搬迁工程的开展形成了一套行之有效的组织管理模式，各地结合实际创造性开展工作积累了丰富的经验，为开展“十二五”易地扶贫搬迁工作奠定了良好的实践基础。

二、总体思路和基本原则

（一）总体思路。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和中央扶贫开发工作会议精神，坚持开发式扶贫的方针，以产业发展为动力、以增加农民收入为核心，以生活在缺乏基本生存条件和发展环境地区的农村贫困人口为对象，以连片特困地区为主战场，切实做好易地扶贫搬迁工作。通过易地扶贫搬迁与产业扶贫、科技智力扶贫相结合，基础条件改善、灾后恢复重建与社会事业协调发展相结合，帮助搬迁对象提高综合发展能力、转变思想观念，调动搬迁群众自力更生、自建家园的积极性，切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题，促使安置区经济社会协调发展，实现易地搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的预期目标。

（二）基本原则。

——以人为本、和谐发展。始终坚持以人为本的科学发展观，以“减少贫困，增加收入，缩小差距，构建和谐”作为易地搬迁工作的出发点和落脚点，让农村贫困地区和贫困人口共享扶贫开发成果，以实现经济、社会和生态的可持续发展。

——突出重点、稳步推进。重点支持国家连片特困地区涉及我省的58个县市区，根据不同片区经济社会发展水平，视资金规模，优先考虑最贫困、最急需搬迁的人群，有计划、有组织，稳步推进易地扶贫搬迁工作。——统一规划、分步实施。综合平衡需求和可能两方面因素，根据资源承载能力，合理选择安置区、确定搬迁对象，全面统筹考虑迁入地的基础设施建设和迁出地的生态环境建设，做好规划，安排好资金，分阶段实施易地搬迁项目。

——政府主导、群众自愿。注意处理好政府主导和群众自愿搬迁的关系，在充分尊重群众意愿，不搞强迫命令的前提下，加强领导，统筹谋划，积极稳妥组织实施。

——自力更生、自我发展。继续提倡自力更生、艰苦奋斗、努力发展的精神，充分调动贫困地区干部群众自身的积极性和主动性，克服“等、靠、要”的依赖思想，引导群众通过自己的辛勤劳动来改变贫穷落后面貌。

——因地制宜、讲求实效。根据实际，合理确定安置规模、安置方式、建设标准和内容，确保安置群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

三、搬迁对象和搬迁、安置方式

（一）搬迁对象。

生活在缺乏基本生存条件地区、生态位置重要区，生态环境脆弱区和地质灾害危险区，且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

1.生活在集中连片特困地区的58个县市区中，水土资源匮乏、自然条件恶劣、基础设施薄弱的地区，就地脱贫无望的农牧民。

2.生活在水源涵养林区、省级以上自然保护区、风沙沿线受荒漠化威胁严重地区、退牧还草工程禁牧区等生态位置重要、生态环境脆弱地区的农牧民。

3.生活在地质灾害频发、生命财产受到严重威胁地区且需要避险搬迁的农牧民。

（二）搬迁安置方式。搬迁方式以地域上相连的人口集聚区（村、组）为单元的整体迁出方式为主，部分搬迁为辅。

安置区选择应考虑环境容量许可、水土资源平衡，能满足安置群众生产生活需要，同时又具有带动群众脱贫致富的相关产业发展潜力的地区。尽可能集中在生态良好宜于发展农业生产、无安全隐患、靠近市郊乡镇、基础设施较好且教育、卫生等公共服务较为完善的地点。“十二五”期间主要采取建点、建基地集中安置方式。建点安置要求人数在200—300人，建基地安置原则上每个基地人数在300人以上。具体安置模式为：

1.建点集中安置。主要从山梁沟壑区及地质灾害易发区向交通便利、基础条件较好的水川地及塬台地建点集中安置。建设任务主要是改造、改良部分中低产田或草场，改善群众的生活设施和部分基础设施条件。

2.依托工程建基地安置。主要依托中小型水利工程，通过依法开发土地、整理土地、利用闲置农场、土地流转等方式安置搬迁群众。

3.依托县城、小城镇、中心村安置。主要在靠近县城、小城镇及中心村地带建点安置。搬迁农户在每人保证一定口粮田的基础上，主要依托城镇的信息、技术、市场等优势，通过从事二、三产业和劳务输出等增加收入。

四、搬迁任务和建设内容

（一）搬迁任务。

考虑到资金筹措和安置地选择等因素，按照需求和可能相结合的原则，“十二五”期间，全省完成6万户约30万人的搬迁任务。同时积极加大资金争取力度，协调落实安置地，努力完成更多的搬迁任务。其中，贫困搬迁4.4万户22万人，生态搬迁1万户5.25万人，地质灾害避让搬迁0.6万户2.75万人。

（二）主要建设内容。根据扶贫移民搬迁安置实施后基本达到水、电、路、渠道、卫生室、村委会、居民点、学校、文化站等配套要求和人均拥有2亩左右生产用地的条件。具体任务是：

1.改善生活条件方面。修建搬迁群众住房385.6万平方米、住房附属设施140.6万平方米、农村安全饮水工程1100处。

2.改善生产条件方面。完成52.8万亩宜农荒地开发、撂荒地恢复、中低产田改造任务，建设基本农田35.6万亩。

3.改善基础设施方面。修建通村公路和村内道路2300公里，治理河道110公里，衬砌渠道950公里，架设农电线路1.2万公里（含入户工程）。

4.改善公共服务方面。配套建设安置区村级公共活动场所13万平方米，改造卫生室3万平方米，改扩建学校6万平方米。

5.生态建设与恢复方面。宅基地复垦和25度以上坡耕地退耕还林25万亩，安置地绿化5万亩。

6.产业配套方面。养畜暖棚1.5万座，蔬菜温棚1万座。

五、资金筹措

按照易地扶贫搬迁30万人测算约需投资49亿元，其中搬迁群众住宅建设投资32亿元，基本农田和水利建设投资5.33亿元，通村公路及村内道路建设投资3.72亿元，其他基础设施建设投资2.23亿元，后续产业发展投资3.35亿元,生态工程建设投资1.36亿元。

（一）投资规模和来源。

易地搬迁工程所需资金由中央、地方、搬迁群众共同承担，估算总投资规模为49亿元，人均投资1.63万元。易地扶贫搬迁中央专项补助资金按照6000元/人测算，需投资18亿多元，占总投资的36.7%；整合中央其他资金8亿元，占总投资的16.3%；地方政府投资2.35亿元，占总投资的4.8%；群众自筹资金20.65亿元，占总投资的42.2%。

（二）中央补助资金投向。

中央易地扶贫搬迁专项资金为补助性资金，主要用于建设搬迁群众基本的生产设施和必要的生活设施，包括住房、基本农田、水利设施、乡村道路及必要的教育、文化、卫生等设施。

（三）后续产业发展资金。

在“十二五”期间必须加强后续产业发展方面的资金投入，通过在易地搬迁群众安置区建集中养殖基地、养畜暖棚、蔬菜温棚、发展经济林果等方式开发特色资源，发展特色经济，提高搬迁户的经济收入；通过加强劳动力培训工作，增强劳动力工作技能，参与当地手工业、零售业及旅游资源开发和服务，提高搬迁农民生存能力，进一步拓宽群众增收渠道。经测算，后续产业发展所需资金约3.35亿元，资金来源为整合财政扶贫资金、其他支农资金及群众自筹。

六、保障措施

（一）加强组织领导，精心组织实施。

在省政府的统一领导下，建立“市州协调，县市区负总责，乡镇抓落实，移民到村，责任到户，搬迁到人”的组织体系和工作运行机制。各县市区政府是实施易地扶贫搬迁工程的责任主体，负责总体规划的制定、重大事项和有关政策的协调，对易地扶贫搬迁工程方案的落实、技术方案的执行和工程质量进行全面监督和严格考核。

（二）科学制定规划，强化督促落实。处理好需求与可能、近期与长远、扶贫与生态的关系，区别不同对象编制好县市区易地扶贫搬迁规划，以此指导搬迁工作有序合理开展。把扶贫开发纳入地方各级政府国民经济和社会发展总体规划，有计划、有步骤地抓好规划的实施，保质保量完成易地扶贫搬迁各项任务。

（三）加强部门协调，加大资金整合力度。

发展改革、扶贫、财政、农牧、交通、建设、教育、水利等相关部门要通力配合，以易地扶贫搬迁项目为平台，加大各类资金整合力度，以项目为支撑、以规划为基础、以县市区为单位，在保持原有的管理渠道不乱、资金使用性质不变的前提下，做好项目和资金整合工作。

（四）强化规范管理，抓好项目实施。

强化责任意识，加强项目管理，保障规范运行，严格按照项目建设程序，建立科学的工程建设机制，对项目资金使用情况进行检查和审计，发现问题及时协调解决，确保项目资金落到实处，发挥最大效益。

（五）落实配套政策，促进后续产业发展。

结合本地实际，研究制定税收、土地、农业补贴、宅基地、户籍、子女入学、医疗社保、就业等方面的配套政策，妥善处理好搬迁群众和原住户之间的关系。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，各地新增建设用地指标优先满足易地扶贫搬迁建房需求。积极探索适于安置区后续产业发展的有效途径，调整贫困地区产业结构，加强劳动力技能培训，增强自我积累和发展能力，推动安置区基础设施建设与后续产业发展。

第四篇：易地扶贫搬迁工程典型材料

实施易地扶贫搬迁 统筹推进城乡一体化发展

——永靖县易地扶贫搬迁典型材料

永靖县位于甘肃中部西南，临夏回族自治州北部，是国家扶贫开发重点县，也是刘家峡、盐锅峡、八盘峡三座水库重点移民安臵县。总面积1864平方公里，辖17个乡（镇）、149个村（居），总人口20.32万人，其中农业人口16.12万人；总耕地面积35万亩，人均耕地2.16亩。根据国家、省、州扶贫开发的总体安排部暑，今年我县扶贫攻坚工作以科学发展观为指导，在省、州各级部门的大力帮助支持下，坚持精力向农村倾斜，项目向基础倾斜，财力向民生倾斜，把易地搬迁项目建设作为全县扶贫开发和加快区域经济发展的一项最有效、最根本的重要举措，采取多种方式，有序推进易地扶贫搬迁项目建设进程，取得了比较明显的成效，有效改善了群众的生产生活条件，加快了脱贫致富的步伐，为全县社会主义新农村建设、构建和谐社会注入了强劲动力。

一、主要做法

（一）分析县情，理情思路明方向

通过这几年的扶贫实践，县委、县政府深深认识到依据自然地理条件全县划分为川塬区和东西山区两大块。以黄河、湟水河两岸为主的川塬区6个乡（镇）水资源丰富，土地肥沃，景色秀丽，是发展高效农业和旅游业的理想之地。但东西山区11个乡（镇）因地理条件限制苦甲陇上，这些地方山大沟深，群众居住分散，基础设施难以配套，扶贫成本巨大，生存条件

十分严酷，一方水土难以养活一方人，全县近80%以上的贫困人口聚居在这里，最基本的特征是“旱、苦、少、缺、穷”。面对现实，只有通过移民这一措施和途径，将贫困群众从不具备扶贫开发条件、不适宜人居生存的极度贫困边远山区迁移出来，摆脱恶劣生存环境的束缚，搬迁到生存条件、发展空间相对较好的区域，增强贫困群众的自我发展能力和造血功能，才能真正实现在易地搬迁中扶贫、在扶贫中发展、在发展中脱贫。为了有效解决这一制约农村经济社会发展的“瓶颈”，有力推进东西山区扶贫开发，县上审时度势，科学决策，把移民作为解决东西山区贫困问题的主要方式，集中力量开展易地扶贫搬迁。为了找准东西山区扶贫攻坚的切入点，县委、县政府通过多方调研，在科学分析县情的基础上，前瞻性的提出了“吃读书饭、种科技田、发养殖财、挣外地钱、往好处搬”的发展思路，统筹推进城乡一体化发展问题。其中将易地扶贫搬迁作为解决东西山区贫困问题的有效载体和途径，严格按照“一年打基础，三年抓提高，五年上水平，十年大发展”的中长期开发战略，项目拼盘，资金整合，集中各方力量，大打易地扶贫搬迁攻坚战，从根本上改善了生存发展条件，走出了一条“政府引导、政策扶持、群众自愿、自主搬迁、一次规划、分年实施、重点突破、整体推进”的“永靖县易地扶贫搬迁新模式”，为解决东西山区贫困问题创出了新路子。

（二）统筹规划，因地制宜定方案

为了积极探索易地扶贫搬迁形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，县上坚持统筹规划、因地制宜的方针，通过多年实践，根据不同情况，适时提出了本乡镇、跨乡镇、城镇三

种搬迁模式，有效解决了群众居住分散，基础设施无法配套，建设成本过高等问题，有力地促进了易地扶贫搬迁工作大发展。其三种模式具体为：

本乡镇搬迁------5年内计划东西山区15户以下的社或自然村在本乡镇区域内选择基础条件、发展空间相对较好的地方，集中建点，打破村域界线，跨村进行搬迁安臵，每个点安臵20--30户。如王台镇永乐村27户、阳山村25户。

跨乡镇搬迁------5年内计划在县域内选择基础条件、发展空间相对较好的地方，建设规模相对较大的集中点，打破乡（镇）域界线，跨乡（镇）进行搬迁安臵，每个点安臵300户左右。如罗家沟村300户。

城镇搬迁------在县城内集中建点或插花建点，选择家庭劳动力充裕，有一定经济发展头脑或务工技能的群众进行城市搬迁安臵。搬迁安臵后生存及发展问题由城建、社保、民政、民营等部门统筹调剂就业岗位解决。2010年先试点实施200户。

同时，为了确保“搬得出、稳的住、能致富”，在集中安臵工作中，县上充分尊重搬迁群众意愿，实行自愿搬迁，较好地消除了搬迁群众“故土难离”的乡土情结。并根据民族风俗习惯的异同，将各民族分别建点安臵。群众不离乡离土，很快适应了新的环境和生活习惯，贫困群众搬迁愿望迫切，搬迁户稳定率高。

（三）探索实践，科学谋划抓试点

2010年，县上为积极稳妥地推进东西山区易地扶贫搬迁工作，进一步加快东西山区群众脱贫致富步伐，积极探索易地

扶贫搬迁工作的新途径、新办法，在广泛调研、科学论证的基础上，研究制定了《关于实施东西山区易地扶贫搬迁工作的意见》和具体搬迁实施方案，决定在东西山区开展易地扶贫搬迁试点工作，通过本乡镇搬迁、跨乡镇搬迁、城镇搬迁三种方式，重点对东西山区10个乡（镇）总户数在10户以下、基础设施滞后、扶贫难度较大、不宜继续投入资金扶持的社或自然村撤户并社、撤社并村，整体实施搬迁，力争用5年时间实现2000户、10000人的搬迁目标。一方面，出台多种优惠扶持政策，对每户搬迁户补助3.5万元建房资金，优先为搬迁户安排项目，扶持发展生产，并集中配套建设道路、水利、学校、电力等公共设施，同时规定搬迁户原享受的粮食直补、低保等优惠政策在符合国家相关规定的情况下保持不变。另一方面，整合政策、项目、资金等资源，因地制宜，分类指导，先行试点，积累经验，确定了杨塔光洼坪，王台永乐、阳山，红泉红庄，小岭旭坪，川城下岭，坪沟罗家沟，城镇搬迁8个安臵点，聚全县之力，集全民之智，用全部的精神和财力创造性开展了这项民生大计，下最大决心从根本上解决制约山区群众脱贫致富的问题。罗家沟易地扶贫搬迁试点工程是我县今年东西山区易地扶贫搬迁试点工程的重点项目，是集扶贫、发改、水利、交通、易地搬迁、新农村建设为一体的农业综合开发项目区。工程总投资3773万元，其中财政扶贫资金180万元，国家以工代赈资金982万元，整合资金1223万元，县级配套423万元，农户自筹965万元。从坪沟、新寺、川城三乡镇搬迁安臵群众348户1998人。该安臵点于2010年4月8日动工建设，由县上具体负责实施，坪沟乡抽调骨干力量在罗家沟工程现场蹲

点，与县驻地办密切配合，开展搬迁户入住动员、土地流转、宅基地分配、耕地分配、原住户集中搬迁，协调各类矛盾纠纷和工程质量的监督工作。目前，按照人均1亩的标准，打破原住户土地界限，人机结合，对坡耕地和住宅用地进行统一规划，统一开发，统一分配，共整理开发高标准梯田1450亩；实施罗家沟水利工程，建成1000立方米调节水池2座、泵房3座，安装水泵7台，铺设田间主管道8.71公里、住宅区人饮管道9.7公里，开挖入户井300眼；采取施工单位和群众自建相结合的方式，按规划设计进行统一施工，高标准建成农户住宅300户；架设10千伏输变线路8.25公里、低压线路2.97公里，安装变压器2台；按照四级农路标准，开通了新墩路至罗家沟4级农路6.5公里，开挖道路边沟3.9公里，建成农路桥梁3座，完成住宅区巷道整理4公里、巷道排水3.2公里；同时，还配套建设了学校、卫生所、村委会等公共设施，仅用半年时间就完成了移民搬迁户确定、土地平整流转及各项基础建设。

（四）多措并举，整合项目解难题

易地扶贫搬迁的关键在于项目拼盘、资金整合。只有五指并拢，重拳出击，才能集中力量办大事、上大项目、树大典型。为此，县上采取了三条措施：

一是找准切入点，认真核定搬迁对象。按照县上研究制定的《关于东西山区易地扶贫搬迁试点工作的意见》，2010年，整合资金近1亿元完成了罗家沟等8处易地扶贫搬迁工程，647户2635名贫困群众走上了易地脱贫致富的路子。同时可整体撤并10户以下的社或自然村72个，相当于永靖县中等规

模的3个建制村。搬迁群众可以根据自身条件和实际情况自主选择搬迁方式，最大限度地满足了搬迁群众的主观愿望，大大降低了行政成本，减少了扶贫成本，为扶贫攻坚打下了坚实基础。

二是抓住关键点，解决建设资金短缺的问题。为了尽可能克服工程建设存在严重的资金短缺问题。减轻群众和县财政负担，县上把整合农村项目资源作为项目实施的有效途径，协调扶贫、发改、城建、民政、水利、畜牧、土地、电力、能源等部门，把乡村道路、产业开发、贫困户危房改造、农村集雨节灌、农村沼气等项目与扶贫易地搬迁项目有机结合起来，统筹安排，全部用于移民工程建设，充分发挥资金整体使用效能，为项目建设提供了有力的资金保障。

三是突破难点，解决建设生产用地问题。针对我县现有安臵点土地无法承载，大部分属集体所有并承包到户，且30年使用权不变的实际，县上采取征用与开发相结合的办法，一方面有偿征用撂荒地等闲臵土地，另一方面选择地质结构稳定、土壤适宜耕种、邻近小城镇、水电路等基础条件便利的区域进行土地开发，其次为部分搬迁户无偿提供原承包地，到安臵点统一再分配土地，群众迁出一年后，再收回原承包地，使易地搬迁工程建设用地和搬迁群众基本生产用地能够得到保障。同时，对部分原有耕地进行退耕还林（草），对搬迁户原宅基地进行土地复垦和生态恢。

通过以上三条措施，2010年全县共整合项目资金近1亿元，集中实施了农田水利、农户住宅、道路通达和公共服务配套工程四大工程。

（五）凝心聚力，集中精力促发展

为了切实搞好这一德政民心工程，确保项目有计划、有组织实施，县上凝心聚力，从大局出发抓落实，主要抓了四个方面的工作：一是切实加强领导。成立了由县长任组长，县政协主席和县人大联系副主任、县政府分管副县长任副组长，扶贫、财政、交通、农业、林业、水务、国土、教育、建设、卫生、人口等部门以及相关乡镇主要负责人为成员的领导小组，专门负责易地扶贫搬迁项目的组织、规划、技术指导、质量监督和日常事务管理。在项目实施过程中，县政府主要领导作为“第一责任人”，全面负责项目建设，一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，逐步建立了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、业务部门长期抓的工作机制，使每项工作、每个环节都有人管、有人问、有人抓，形成了靠前指挥、一线落实、现场服务的工作格局。二是抽调业务骨干蹲点。为使建设项目发挥最大效益，县上抽调了业务能力强、技术水平高、综合素质好的工程技术人员包点进行跟踪服务和技术指导，对所有工程队承建的道路、土地、渠道、人饮、电力以及住宅等工程，由相关部门聘请有资质的单位进行监理。扶贫、发改、财政、纪检、审计等部门全程介入，定期不定期对工程建设、运行以及资金管理使用情况进行跟踪检查，发现问题及时通报、及时纠正。三是督促检查指导。县四大家主要领导和领导小组主要成员还经常深入迁出区和安臵区指导工作，协调解决建设中遇到的重大问题和实际困难。各成员单位定期不定期深入建设现场督促抓进度，驻地办工作人员与工程技术人员、施工人员和乡村干部吃住在建设现场，严格按照设计方案抓施工，确保了项目建

设的顺利开展和工程质量的稳步提高。四是听取群众意见。为打牢项目建设的群众基础，县上始终把“群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应”作为项目决策的依据，在项目前期广泛征求乡镇和行业单位意见，并充分听取项目所在地群众意见，使易地搬迁项目建设既符合全县项目建设需要，又最大限度地满足了搬迁群众的主观愿望，解决了广大群众最关心、最迫切、最现实的问题，充分调动了迁出、迁入区群众的参与积极性和主动性，赢得了广大人民群众的理解、信任和支持，在项目区掀起了搬迁群众积极投工投劳，项目区群众互帮互助，社会各界共帮共建，齐心协力建设搬迁安臵新村的高潮，大大降低了行政成本，为今后扶贫开发工作打下了坚实的基础。

（六）完善机制，确保移民不返迁

一是建立项目公示机制。为了切实提高搬迁户的积极性，让广大搬迁户充分支持、参与这一项目建设，县上一方面利用电视、广播、村务公开栏等各种媒介和载体多渠道、多形式广泛宣传，在全县营造各级党政领导高度重视、单位部门积极参与、社会各界大力支持、广大群众踊跃参建的浓厚氛围。并对搬迁原则、对象筛选、补助标准、资金来源、建设工期以及项目建设要求、标准等通过在县电视台、政府网站发布信息，在各安臵区工程点制作工程标志牌等进行公告公示，“阳光”操作，接受社会监督。同时，充分发挥搬迁群众项目建设的主体地位，尊重搬迁群众的知情权、选择权和监督权，采取召开搬迁农户大会，讨论确定分配方案的方式，在基础设施、社会公共设施建设过程中，优先组织项目所在地群众参与项目建设，进一步增加了项目实施透明度，增强了项目建设的执行力，取

得了社会各界和广大群众的理解、信任和支持。

二是建立资金整合机制。县上把整合涉农项目资源作为项目实施的有效途径，积极发挥扶贫资金“导向轮”和“粘合剂”的作用，按照“用途不变、渠道不乱、集中使用、捆绑实施、各负其责、各记其功”筹融资方式，多方协调将发改、建设、水利、电力、林业、农牧、国土等各类涉农资金整合起来，统筹调配，充分发挥资金整体使用效益，走出了一条以扶贫资金为主体，其它涉农项目资金配套为补充的“统筹安排、统一规划、项目拼盘、资金整合，集中优势、重点突破、加快发展”的整合资源推进易地扶贫搬迁的新路子。

三是建立项目监管机制。为了确保工程建设质量和后期效益正常发挥，县上抽调了业务能力强、技术水平高、综合素质好的工程技术人员包点进行跟踪服务和技术指导，对所有工程队承建的道路、桥涵、土地、渠道、人饮、电力以及住宅等工程，由相关部门聘请有资质的单位进行监理。扶贫、发改、财政、纪检、审计等部门全程介入，定期不定期对工程建设、运行以及资金管理使用情况进行跟踪检查，发现问题及时通报，限时督促整改。同时，县四大家主要领导和领导小组主要成员经常深入迁出区和安臵区进行调查研究，指导工作，协调解决工程建设中遇到的重大问题和实际困难，有力地推动了项目建设顺利开展和工程质量稳步提高。

与此同时，完善配套设施，提升服务功能，着力从三个方面切实搞好搬迁工作：一是按照当前和长远发展的需求，从解决搬迁户最迫切、最关心、最现实的基础性问题入手，整合一切资源，进一步加强乡村道路、安全饮水、能源沼气、生态

环境等基础建设，探索解决山区散居集中安臵或下山进城问题，逐步改善农村基本生产生活和生态环境。二是按照“规划先行、因地制宜、政府扶持、群众自愿”的原则，以“渠道衬砌化、道路水泥化、做饭沼气化、饮水自来化、种植温棚化、养殖暖棚化”的“六化”为目标，稳步推进易地扶贫搬迁示范工程建设，把着力点放在完善配套设施、改善公共服务、节约使用资源、方便农民生产生活和整治村庄环境上，逐步把村庄建成经济繁荣、环境优美、文明进步的新农村。三是切实加快搬迁点科技、教育、医疗、文体、社保等公共服务设施建设，不断完善农民最低生活保障、农民养老保险、农村灾害救助、农民工权益维护等制度，真正使搬迁群众劳有所得，学有所教，病有所医，住有所居，老有所养，防止搬迁群众返迁。

二、经验启示

一是领导重视是易地扶贫搬迁的重要保证。易地扶贫搬迁项目的实施，只有得到领导高度重视，才能得到自上而下的政策、项目、资金的支持，保证项目的顺利实施。而且，只有领导的重视，才能将各部门工作重点、责任目标统一起来，使土地流转、资金整合、人力调配、技术支持、跟踪服务、后续建设、持续发展等诸多问题才能得到协调解决。

二是县内移民是易地扶贫搬迁的重要形式。县内移民具有土地流转相对比较容易、移民成本低、总体投入少、群众易接受、移民积极性高、便于发动和管理、资金容易整合使用，而且通过县内易地扶贫搬迁可进一步带动贫困地区经济社会发展，促进城乡统筹发展一体化进程。

三是土地流转是易地扶贫搬迁的重中之重。易地扶贫搬

迁的难点在于土地的集中使用和流转。只有解决好土地流转问题，建点让群众集中聚居，不但可以解决边远山区群众散居无法解决的吃水、行路、用电、上学、就医等问题，而且解决了群众的正常生活问题，解除了群众的后顾之忧，才能实现搬迁群众群众“搬得出、稳的住、能致富”。

四是整合资源是易地扶贫搬迁的重要保障。易地扶贫搬迁的关键在于项目拼盘、资金整合。项目建设单靠任何一家都是独木难支，只有以扶贫部门财政资金资金、发改部门以工代赈资金、城建部门危房改造资金、民政部门低保户安居工程资金、人口部门二女户安居工程资金为主体，以交通、水利、国土、电力、林业、农牧等部门的各类涉农资金整合为补充，保障项目的有效投入，五指并拢，重拳出击，才能集中力量办大事、上大项目、树大典型。

2011

第五篇：易地扶贫搬迁工程总结

易地扶贫搬迁是开发式扶贫的重要内容，是在贫困地区组织实施的一项重要专项扶贫工程，通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，根本改善其生存和发展环境。我市易地扶贫搬迁工作主要涉及茶陵县和炎陵县。**年省发改委下达了茶陵县易地扶贫搬迁投资计划，炎陵县易地扶贫搬迁工程尚未批复。一年来，我市易地扶贫搬迁工作取得了较大的成效。

一、我市易地扶贫搬迁总体情况

1、工程实施情况。按照扶贫搬迁工作任务，我市茶陵县搬迁移民230户共950人，项目总投资710万元，其中国家专项资金570万元；地方配套资金140万元。截止5月底，项目投资全面完成，完成移民230户950人搬迁安置，建成住房230套共24680平方米，配套完成10米宽主道1.4公里、6米宽支道1.2公里，引水管道工程主管6.2公里、支管4公里，架空输电线路建设10公里，变压器6台，农电入户230户，工程建设成效明显。

2、主要经验和做法。在工程实施中，我们积累了一些经验。一是突出规划引导。根据搬迁村农户的经济基础和承受能力，科学编制“四个规划”，即总体搬迁规划、迁出村土地复垦规划、产业结构调整规划，脱贫致富规划)。布设一个好路网，建设好“三大中心”(村务活动中心、医疗卫生中心、便民商务服务中心)、规划好“五大管线”(电、通讯、有线电视、人饮、排污)。二是加强制度建设。健全“五项制度”，即建立搬迁对象和补助标准公示制度、基础设施建设招投标制度、补助款发放公开制度、劳务报酬合同约定制度、贫困群众搬迁后致富指标监测制度；落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，保证资金到位、质量合格、搬迁入住和验收达标。三是加强项目监管。建立了资金专户，加强项目资金管理，做到用款有申请，拨款有审核，结果有审计。同时，规范项目档案管理，做到档案资料齐全完整，为合理规划、筛选、申报、验收工作提供依据。

二、存在的主要困难和问题

虽然我市易地扶贫搬迁工程取得了一定的成效，但是仍然存在不足之处。一是我市茶陵、炎陵贫困人口多、分布广、贫困程度深。主要集中在高山区，自然条件恶劣，基础设施落后，贫困程度深，脱贫难度大。二是农村基础设施落后。由于暴雨洪水自然灾害频发，我市茶陵县水、电、路等基础设施受损严重，解决贫困群众行路难的任务还很艰巨。三是地方配套资金难以落实，资金到位不及时，一定程度影响了项目的建设进度和工程质量。四是部分项目前期工作不细致，规划设计不到位，部分项目区的整体效益不明显。

三、下阶段我市易地扶贫搬迁工作总体思路

(一)易地扶贫搬迁需求。我市需要易地扶贫搬迁的区域主要是茶陵县和炎陵县贫困人口。我市需要易地扶贫搬迁的人口户数约5150户，约16688人，其中茶陵需要易地搬迁的人口户数为5100户、约16531人，炎陵需要易地搬迁的人口户数为50万户、约157万人。

茶陵县易地搬迁的人口主要位于桃坑乡、湖口镇、浣溪镇、秩堂镇、八团乡、枣市镇、严塘镇、高陇镇、潞水镇、腰陂镇、舲舫等乡镇，这些乡镇大都位于偏远山区，交通闭塞，生产生活设施条件落后，大部分村组道路没有贯通或进行水泥硬化，群众生产、生活出行不便；通讯不畅通，与外界联系渠道少、信息缺乏；河道、农田水污染比较严重，有的地方安全饮用水问题尚未得到有效解决；同时也存在因重点工程建设，如库区建设、高速公路及铁路建设等导致土地征收、资源减少而影响到群众正常的生产和生活的情况。

炎陵需要易地搬迁的人口数量较少，零星存在，其生存条件恶劣，缺电缺水缺路，居住地山高水远，人口素质、文化素质低，致富条件、门路基本没有。

(二)总体思路

1、茶陵县

易地扶贫搬迁思路：采取因地制宜、就地搬迁的原则，充分利用现有条件，通过山区搬迁至城镇区，山上搬迁至山下，高地搬迁至平原地带，环境生态治理保护与移民搬迁相结合，边治理、边搬迁，突出重点区域逐步实施的方式，使移民搬迁实现促进地区产业发展和群众生产生活水平不断提高的目的。“十二五”时期，规划搬迁人口户数3975户，约12910人。

可供安置搬迁人口的水、土资源状况。茶陵县域内水资源丰富，将在现有基础上加大水库建设力度和上游水土保持及水源保护等工作力度，以保障全县生产生活用水需求。全县可供利用的新开发耕地面积为11550亩，可供调整利用的耕地面积为7800亩，十二五期间可供利用新开发耕地面积为7000亩，可供调整利用的耕地面积为3500亩。

资金筹措。主要通过向中央、省市申请财政支持及地方政府、群众自筹等方式来筹集，并通过多种渠道吸引企业、民

间资本参与移民搬迁工作。

2、炎陵县

易地扶贫搬迁思路：本着自愿的原则，多渠道、多元化的方式，加强贫困地区的教育，加强贫困地区劳动力就业能力培训，提高人口素质，多渠道筹措资金，以补代促，促进需移民对象自愿移民。搬迁方式采取整体、零星向集镇、工业园搬迁方式和整体、零星就地搬迁的方式相结合的方法

移民。“十二五”时期，完成50户贫困人口搬迁工作。

可供安置搬迁人口的水、土地资源情况。炎陵县农业人口人均耕地1亩，水资源丰富，是湘江洣水的发源地，多年平均降雨量为1606.5毫米，规划搬迁安置地耕地、水资源都能满足要求。

资金筹措渠道。农村贫困地区移民搬迁是一项系统工程，工作量大，资金需求量大，必须发挥国家、省、县和移民户本身的积极性，四方筹资，加强管理，争取把每一分钱用好。把钱用在刀刃上。筹资比例为7:1:1:1，能较好的调动各方的主观能动性。

四、工作建议

农村贫困地区易地扶贫搬迁是一项系统工程，必须发挥国家、省、市、县和移民户本身的积极性。为加快推进易地扶贫搬迁工程，特提出几点建议：

1、建议切实落实国家、省支持易地扶贫搬迁的政策。国家和省级层面都制定了支持农村贫困地区易地扶贫搬迁的政策，各相关部门应认真贯彻落实政策，确保支持政策到位。同时，由于贫困地区经济社会发展滞后，自身财力困难，建议提高中央资金的补助标准，落实省财政配套资金，降低县级配套资金。

2、建议加大对我市易地扶贫搬迁工程的支持力度。株洲炎陵、茶陵是革命老区县，由于历史、自然地理条件等多方面原因，经济社会发展滞后，贫困人口多，返贫致贫因素复杂，易地扶贫搬迁任务长期而艰巨，请求省发改委加大对我市的支持力度。

3、建议加大扶贫机制创新。易地扶贫搬迁需要机制创新，建议建立“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”工作长效机制；积极探索扶贫投入增长机制，建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对片区投入的稳定增长机制