关于加强塔城地区2010年棉花市场秩序监管暨维护新疆棉花质量信誉的报告（优秀范文五篇）

第一篇：关于加强塔城地区2010年棉花市场秩序监管暨维护新疆棉花质量信誉的报告

关于加强塔城地区2010年棉花市场秩序监管暨维护新疆棉花质量信誉的报告

地区行署：

今年春播期间，新疆气温普遍偏低，受天气影响，棉苗发育整体偏晚，棉花收购比往年推后20天左右。新年度棉花上市后，价格高位运行，造成棉花“抢收、快收、快轧、快销”的营销模式，同时在乌苏、奎屯、独山子三地有近60余家无棉花收购加工资质企业抢收籽棉，不按国家标准收购、加工棉花，一定程度上影响了棉花市场秩序，致使全地区皮棉质量整体下滑，对新疆棉花优良质量信誉造成影响。现将塔城地区2010年棉花市场秩序监管暨维护新疆棉花质量信誉的有关情况报告如下：

现将对此，塔城地区质监局严格落实各级上级精神，先后三次组织召开了专题会议，结合中国纤维检验局领导，塔城地委委员、行署副专员陆民等领导进行新年度棉花调研时提出的要求，对棉花质量监督工作进行细致部署，确保2010年度塔城地区的棉花收购及加工质量。自9月26日开始，对辖区内的棉花质量状况进行不间断的监督检查工作。截至目前共检查企业71家，先后出动执法人员1207人次，检查企业351频次，监督检查覆盖面达100%。现将地区棉花形势及质量监督检查情况汇报如下：

一、塔城地区今年棉花种植及质量状况

2010年地区棉花种植面积约160万亩（其中沙湾75万亩，乌苏59万亩，和丰、托里6万亩左右）。棉花品种属中早熟品种，棉花亩产皮棉约为90-110公斤。塔城地区气候较好，适合棉花生长，棉花品质较好，是国家优质棉的种植基地之一。塔城地区的棉花以其色泽洁白、光泽度好，衣份高，品级、长度、强力、马克隆值等物理指标均与国家标准指标相当，一直在市场上享有美誉，为塔城地区棉花产业的发展，奠定了良好的基础。

截至目前，塔城地区纤维检验所检验皮棉5.4万吨，棉花内在质量较好，成熟度较高，纤维长度居中，其中棉花等级方面以3级棉花居多，占85%；4级棉花占15%。没有1级、2级棉花主要原因一是部分棉花加工企业的加工工艺存在缺陷，二是部分棉花加工企业对执行国家标准、质量管理制度不到位，三是大部分优质棉花被无资质收购加工企业抢收。

目前全地区有资质加工企业收购籽棉约25万吨，而仅乌苏市辖区无资质棉花加工企业就收购近5万吨，占到全地区收购量的20%。

二、塔城地区棉花加工企业经营状况

塔城地区具备棉花加工资格的企业71家，沙湾28家，乌苏37家，和丰3家，托里2家，184团1家。这些企业均通过塔城地区纤检所2010年8月的质量保证能力审查工作，取得了棉花加工资格认定证书，能够按照国家标准进行棉花加工工作，保证了塔城地区的皮棉质量。目前，在塔城地区棉花经营企业中已经不存在“两小一土”企业，但在存在着42家无资质企业，这部分企业没有取得相关棉花加工资质，在生产过程中存在掺杂使假，混等混级等质量违法行为，难以保证棉花的加工质量，从而对整个塔城地区棉花质量信誉造成了严重不良影响。同时，塔城地区年产皮棉16万吨左右，企业加工能力却达到了30万吨。加工能力远远过剩，加之今年棉花价格居高不下，造成了棉花“抢收、快收、快轧、快销”的营销模式，致使部分企业不按照国家标准和技术规范开展“一试五定”收购工作。企业之间抢夺资源，棉花市场的无序竞争，必将导致棉花质量下降，损害塔城地区棉花市场的质量信誉。

针对这些现象，塔城地区质检部门早发现、早整治，积极维护好塔城地区棉花市场的有序运行，努力提高塔城地区的棉花质量信誉。

三、塔城地区质监部门采取的棉花质量监管措施 塔城地区质监局严格落实各级上级精神，先后三次组织召开了专题会议，结合中国纤维检验局领导，塔城地委委员、行署副专员陆民等领导进行新年度棉花调研时提出的要求，对棉花质量监督工作进行细致部署，确保2010年度塔城地区的棉花收购及加工质量。

（一）加强监管，督促企业落实主体质量责任，提高棉花加工质量，维护地区棉花质量信誉。自9月26日开始，对辖区内的棉花质量状况进行不间断的监督检查工作。截至目前共检查企业71家，先后出动执法人员1207人次，检查企业351频次，监督检查覆盖面达100%。

目前塔城地区68家新体制企业均参加了仪器化公检，做到了包包送检，检验覆盖率达到了100%。针对老体制企业，按照塔城地区行署塔行发„2004‟80号文件要求，对辖区内没有参加仪器化公检的企业加工棉花进行批批检验，督导企业把好皮棉质量关，做好了成包皮棉的监督检验工作。在监督检查过程中，部分企业主要存在以下问题：

一是，在收购棉花过程中没有按照国家标准和技术规范进行收购。国家规定要求企业必须按照“一试五定”进行棉花收购，即“批批试轧定衣分，按照标准定品级，手扯尺量定长度，电感测湿定水分，估验对照机检定杂质”。但是目前所有企业在收购中基本上都只进行了“批批试轧定衣分”的工作，没有按要求进行“五定”。

二是，个别企业收购超水棉，且没有进行烘干、摊晒等技术处理。

三是，在收购、加工过程中没有按照标准要求进行异性纤维的排除工作。

四是，部分企业存在虚高重量，伪造、变造棉花质量凭

证、标识现象。

针对以上质量违法行为，塔城地区纤检验机构按照《棉花质量监督管理条例》依法进行了查处。截至目前共计查处案件16起，其中没有按照国家标准和技术规范进行收购的案件7起；在收购中没有按照标准要求进行异性纤维排除的案件5起；收购超水棉案件2起；在加工过程中虚高重量，变造、伪造质量凭证、标识计量案件2起。同时地区质监局组织执法骨干对42家无资质收购加工企业违反《棉花质量监督管理条例》、《产品质量法》等法律法规的行为依法予以查处。通过加强监管力度，提高了棉花加工质量，维护地区棉花质量信誉。

（二）发挥技术保障能力，全方位服务企业。一是各县（市）质监局为棉花加工企业做好计量器具的检定工作，并在收购期及时排除计量器具故障，维护企业正常收购秩序；二是现场指导企业检验人员，帮助企业配备棉花品级实物标准及国家法定棉检计量器具，提高企业籽棉、皮棉自检能力；三是帮助企业建立健全收购方面的规章制度，履行企业责任和质量义务，规范企业分级、分垛堆放籽棉行为，对超过国家标准水分的棉花进行摊晒等技术处理，督导企业做好收购工作，确保稳定棉花质量水平；四是指导企业设立专人专岗挑拣异性纤维，建立健全收购、加工环节异性纤维检查制度；五是帮助企业做好籽棉的分级分垛工作，对棉农小样，籽棉

大垛进行抽样，监督企业批批检验，杜绝骗农、坑农现象的发生。

四、地区2010年棉花市场秩序监管监督检查过程中存在的问题

一是乌苏棉花产区无资质加工企业，违法收购加工行为较为猖獗，影响收购加工秩序；

二是部分政府对规范棉花市场秩序的重要意义理解不深，为了局部小利益，影响了全地区的大利益；

三是有关部门履职不到位、行政不作为、慢作为，监管不力，影响了整治效果，损害了政府依法行政的公信力。

以上问题已经严重影响乌苏片区棉花收购加工秩序，也影响了地区棉花行业整体质量信誉，为地区棉花产业健康发展埋下隐患。

五、建议采取的措施

（一）由行署组织相关部门，对乌苏片区无资质收购加工企业予以整顿，通过整顿扶持一批基础较好的企业进行技改，达到收购加工企业资质要求；限制一批企业收购、加工、销售行为，满足民用絮棉制品生产需求；打击取缔一批基础较差，以次充好，掺杂使假及假冒其他企业棉花的收购加工企业，多措并举，有效规范棉花市场秩序。

（二）按照《棉花质量监督管理条例》、《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》、《棉花质量监督检查工作实施细

则》等有关法规和相关规范性文件规定，明确当地政府、各部门职责，制定行政不作为、慢作为，监管不力问责机制。

（三）加强政策宣传，引导农户向有资质企业交售棉花。

（四）当地政府协调金融、税务、电力等部门加大对无资质企业限制政策，同时采取有效措施给与有资质企业优惠政策，通过政府引导，部门联动规范棉花市场秩序，使地区棉花行业健康有序发展。

附：无资质棉花收购加工企业名单。

1、乌苏市银利棉业有限责任公司

2、乌苏市康鑫棉业有限责任公司

3、乌苏市西域棉业有限责任公司

4、乌苏市银丰棉业有限责任公司

5、乌苏市夏祖亮棉花加工厂

6、乌苏市侯留安棉花加工厂

7、乌苏市昌和棉花有限公司

8、乌苏市张江棉花加工厂

9、乌苏市聚鑫棉花加工厂

10、乌苏市郭伟林棉花加工厂

11、乌苏市利盛棉业有限公司

12、乌苏市鹏飞棉业有限责任公司

13、乌苏市李坤鹏棉花加工厂

14、乌苏市棉鑫棉业有限责任公司

15、乌苏市锦辉棉花加工厂

16、乌苏市贾云良棉花加工厂

17、乌苏市嘉鑫棉业有限责任公司

18、乌苏市丁显进棉花加工厂

19、乌苏市李坤常棉花加工厂 20、乌苏市张理根棉花加工厂

21、乌苏市张运清棉花加工厂

22、乌苏市顺鑫棉花加工厂

23、乌苏市新辉棉花加工厂

24、乌苏市恒祥棉花加工厂

25、乌苏市鹏宇棉业有限责任公司2家

26、乌苏市鑫辉棉业有限责任公司

27、乌苏市顺超棉业有限责任公司2家

28、乌苏市陈玉平棉花加工厂

29、乌苏市鑫盛棉业有限责任公司 30、乌苏市张西永棉花加工厂

31、乌苏市赵建超棉花加工厂

32、乌苏市徐起学棉花加工厂

33、乌苏市刘福涛棉花加工厂

34、乌苏市胡解放棉花加工厂

35、乌苏市张道明棉花加工厂

36、乌苏市张道忠棉花加工厂

37、乌苏市（新建）棉花加工厂

38、乌苏市江华棉花加工厂

39、乌苏市徐磊棉花加工厂 40、乌苏市骏腾棉花加工厂

41、乌苏市新昌棉花加工厂

42、乌苏市茂和棉花加工厂

第二篇：黄冈市棉花质量分析报告

黄冈市纤维检验局2011棉花质量分析报告

黄冈市位于长江中下游，是湖北省棉花主产区之一，近几年棉花种植面积保持在100万亩左右。棉花种植业的发展，带动了棉花加工业的发展，促进了全市纺织行业的发展，全市纺织企业已有20余家，纺织能力已达60万锭，年用棉约5万吨，纺织业产值达到20亿。

一、2011黄冈市棉花市场基本情况

1.今年气候适宜棉花生长，我市雨水适宜，棉花产量增加。据统计，黄冈市2011年棉花面积130万亩，今年皮棉总产约7万吨，比上年增产近4成。棉花单产增加的主要原因是今年气候条件：一是降雨量适宜，没有形成大规模的洪涝，特别是棉花苗期没有遭受大雨到暴雨，造成棉花生育旺盛。二是棉花生长的关键时期温度适宜。三是光照充足。由于以上气候因素，棉花结铃高，棉桃饱满，产量增加。

2.棉花价格基本持稳。受全国棉花产区大多不同程度增产影响，加之国家临时收储，皮棉销售价格基本企稳。黄冈地区9月中下旬籽棉上市收购价在每公斤4.00元左右，10月上旬在每公斤4.1-4.2元之间。

3.资源抢购现象突出。由于今年黄冈棉花品质比周边地区棉花好，出现了外地加工企业、棉商抢购籽棉的现象，推动了价格的攀升，棉农由往年惜售转变为随摘随卖，棉花收购加工周期大

大缩短。皮棉销售同样遇到类似情况，包括山东、河南、安徽的外地棉花经营商在黄冈地区大量收购皮棉，加工企业销售形势看好，皮棉价格持续走高，部分时段创历史最高。

4、新体制棉花加工企业送检情况，我市目前新体制加工企业16家，已开始加工企业9家，开始送检企业5家，我局于10月12日进行检验，目前共检验1604包，共计363.80吨，预计月底所有开始加工企业将全部送检。

二、2011黄冈市棉花质量情况分析(一)2011棉花质量基本情况

为全面掌握棉花质量整体状况，我们对2011年全市16家棉花加工企业加工检验的1604包棉花质量进行了统计，并与2010的15470包棉花检验数据进行了对比，发现2011棉花在感官质量相近，纤维长度、纤维强力均有明显差距，整体质量高于去年。

1.棉花品级质量若高于去年。2011年棉花外观质量较好，绝大部分为4级棉花。具体品级分布为：

统计数据表明：品级分布大体相近，但高品级棉花由0.1%下降0%。

2.棉纤维长度显著降低

统计数据显示：2011棉花纤维长度28毫米级及以

下为主，较上年小约1毫米。3.棉花马克隆值偏高

2011年棉花马克隆值偏高，以A级为主。统计结果如下：

统计表明：2011棉花马克隆值A级、B2占棉花总量89.9%，而2010A级的占到22%，2011棉花成熟过度情况严重。4.棉纤维断裂比强度略有升高

对比可以看出：2008棉花中等强度的占50%，差和很差等级的棉花很少，而2011棉花中等强度占近4成，强与很强等级占到近60%，表明2011棉纤维断裂比强度略有升高。(二)质量状况简要分析

影响棉花品级的主要原因是棉农采摘、存放、出售过程中，不同时期采摘、不同品质的棉花掺混出售；棉花商贩将不同农户、不同品种的棉花一起收购，甚至有意掺入低等级棉花；加工企业不

能分等分级收购加工，造成皮棉质量降低，尤其是高等级棉花缺乏。据估算，如在采摘、收购、加工环节分等分级管理，2011年籽棉可加工出20%以上三级皮棉，按年产量5万吨、差价200元计算，混等混级造成200多万元损失。

棉花纤维长度低、纤维强度略有升高的主要原因是棉花生长期日照时间长、降水量适宜，其次是棉花加工季节天气干旱少雨，籽棉过于干燥。据统计2011年皮棉回潮率8.5%以下占60%以上，显著低于2008年的9.5%，加之收储背景，企业加工都上了烘干设备，籽棉过于干燥导致加工过程中棉纤维断裂较多，造成长度损失。

2011年，黄冈地区棉花与周边地区、临近省市相比棉花质量高出半个等级，加剧了棉花商贩、加工企业到黄冈抢购籽棉的趋势，资源抢购造成市场混乱，导致籽棉价格偏高。

三、提高棉花质量的几点建议

2011年棉花生长期天气较好。生长中期雨量适宜，光照充足，棉花长势良好，棉花产量、籽棉等级高于去年。8月份以来整个黄冈地区，长期晴朗天气，促使棉花产量和品质提高，衣分率达到40以上，品级高于去年0.5-1个级，后期棉花纤维长度也有所上升。

1.积极推行棉花行业名牌战略。积极引导、鼓励棉花企业参加棉花质量检验体制改革，扶持部分生产条件好、技术力量强、质量管理好的龙头企业牵头，成立集种植、收购、加工、经营于

一体的合作组织，统一提供棉种、生产资料，统一提供技术服务，提高棉花的品质、一致性，发展优质棉花生产基地，指导企业增加设备投入，完善加工工艺，配备籽棉烘干、给湿设备，生产高等级棉，争创品牌产品。

2.严格市场准入制度，加强棉花市场监管。严格棉花收购、加工的资格审查，工商、税务、质监、经贸等部门按照职能分工加大管理力度，加强部门联合形成合力，加强流通管理，提高流通效率，扶持正规新体制企业做大做强，取缔非法棉花加工，严厉打击棉花质量违法行为，规范棉花市场行为，稳定我市棉花生产，避免大起大落，保护国家、企业、棉农的长期利益。

3.加大对新体制棉花加工企业的政策支持。棉花加工企业收购资金主要是依靠银行贷款，中国农业发展银行作为国家政策性银行，与其他商业相比有资金供应优势，但农发行棉花信贷政策十分严格，手续复杂，许多新体制棉花加工企业无法得到他们的支持。确保新体制企业优先贷款、及时发放的政策落到实处，对于企业争取时间，收足货源，减少小型设备对棉花资源的浪费破坏和对加工质量的影响具有重要意义。

4.加强棉农种植管理的技术指导。目前，黄冈市棉花种植仍然处于农家分散种植，每个县种植品种复杂，田间管理缺乏科学指导，科技含量低，种植效益差。农业科技部门应加强技术指导，选择适宜当地土壤环境、气候条件的优良品种，走科学种植、规范田间管理的标准化种植，同时引导棉农改变采摘习惯，交售高

质量的籽棉。对于提高棉花产量和质量，增加农民收入具有重要意义。

5、切实做好国储棉收储期间棉花质量的监管工作，由于今年国储棉收储，各加工企业都放量收购，籽棉价格高，旧体制加工企业不敢贸然入市，在此大环境下，各新体制企业成为市场的主导，对我们的棉花质量监管工作带来了便利，将新体制企业的质量监管作为首要监管对象，不仅是适宜今年棉花市场形势的需要，也是为做好国家收储工作的必需。

二〇一一年十月十六日

第三篇：2010新疆棉花产业调研报告

2010新疆棉花产业调研报告

http://china.toocle.com 2010年09月02日14:00 中国棉花协会

生意社09月02日讯

8月23-28日，中国棉花协会派人参加新疆棉花调研组赴新疆自治区进行调研。在了解新疆自治区及生产建设兵团整体情况的基础上，到南疆的阿克苏地区、农一师、喀什地区、农三师和北疆的玛纳斯县、农八师进行调研，全面了解当前棉花生产、流通和纺织运行情况。召开多次座谈会，实地考察棉田，分别听取地方政府分管领导、发改委、农业、供销社、质监局、农发行、棉花加工和流通企业、纺织企业及棉农等各方面的情况、意见和建议。现将调研有关情况汇报如下：

一、2009棉花产销情况

2009，新疆棉花产销的基本特点：面积、产量继续小幅缩减，棉花市场购销两旺。

新疆各地在组织安排棉花生产中，坚持以“稳定面积、提高单产、增加总产、提高质量、增加效益”为宗旨，把高产优质作为主攻方向，棉花综合生产能力和单产水平有了很大提高。政府公布的数字是：2009年全区棉花播种面积2114万亩、总产252万吨，分别比2008年下降15.5%、16.4 %，其中2009年兵团面积732万亩、产量113万吨，比2008年下降13.4%和13.6%。2008年全区植棉面积则是在2007年的基础上下滑了6.3%。从过去2007-2009年这3年趋势看，虽然我国棉花供求缺口在逐步增大，但新疆作为全国最大棉花产区，棉花生产则呈现了一定的萎缩态势。

2009，全区平均籽棉收购价格为6.7元／公斤，开秤初期，籽棉收购价格在5.8-6.2元／公斤。进入10月后，由于皮棉价格快速上涨，加工企业抢购资源的现象比较普遍，拉动籽棉价格开始持续上升，最高到了7.5元／公斤，在高价位的刺激下，农民交售积极性也较高，70%的棉花在霜期到来前就已交售。受需求拉动影响,皮棉销售价格一路上扬，从13000元／吨左右上涨到18000元／吨以上，目前全区棉花已经全部销售完毕。农业发展银行向全区176家棉花企业累计发放收购贷款240.39亿元，同比减少64.15亿元，支持企业收购皮棉166.45万吨，占到全区总产量的66%。截止8月下旬，贷款本息已经实现“双结零”。

2009年新疆实际的棉花产量是多少？据铁路部门公布的数字，截止8月20日，累计运出棉花313万吨(比上年多运50万吨)，扣除运输储备棉、进口棉及短绒数量，加上疆内纺织用棉，初步推算新疆棉花产量为307万吨。对这个数字，参加座谈的部门和企业都比较认可。

二、2010棉花产销预测

2010新疆棉花生产总体形势：面积小幅回升，前期灾情较重，成熟期推迟，产量比上年有所增加，价格高位运行。

2010年，国家继续实施良种补贴全覆盖政策，且补贴资金提前到位，加之受去年棉花市场行情利好和农资价格运行平稳等综合因素影响，棉农种棉积极性有所回升。据自治区农业部门统计，2010年全区棉花种植面积2198万亩，较上年增加84万亩，增幅3.97%，其中：地方棉花播种面积为1416.92万亩，较上年增加102.41万亩，增加主要是在南疆地区；兵团播种面积701.3万亩，较上年减少30.5万亩。受天气因素影响，北疆地区采摘期较上年推迟20天左右，南疆地区比往年推迟10天左右。截至目前，棉花长势良好，全疆大部无较大病虫害发生，但伏前桃、伏桃数量少，秋桃正常，有少量棉桃已经吐絮。政府预计全区棉花产量260万吨，同比增长3.17%。但调研组根据去年的实际产量(307万吨)和今年面积增加及当前棉花长势的情况，若9月份天气正常，预测今年新疆棉花的产量为310万吨。

调查中，涉棉各方大都认为新棉价会呈现高位运行的走势，“低棉价时代”可能一去不复返。今年新疆棉花生产成本明显增加，据自治区发改委统计，棉花亩均成本1294.94元,较上年增加100.94元，增加8.41%，其中生产成本1027.19元，较上年增加91.15元，增加9.74%。由于付出了高昂的生产成本，棉农也了解当前棉价行情较好，也会比照相对合理的粮棉比价关系，他们对棉价的期望值较高，北疆地区棉农对籽棉收购预期价8元/公斤，南疆地区棉农预期为7.5元/公斤，吐鲁番地区已经零星收购的价格在7.8-8元/公斤；收购加工企业对新棉收购抱有相对乐观态度，在上丰厚的经营利润趋动下，大多在积极备战今年的收购市场，他们认为新疆籽棉收购价格会在8元/公斤左右，他们同时也对高价位下蕴含的市场风险表示一定的担忧，特别是在新疆当地租赁加工厂的内地棉花企业，他们是为了掌握一定数量的棉花资源，高位收购是不得已而为之的办法；纺织企业认为新皮棉销售价格难以下行，8月中下旬棉纱价格比7月份每吨下降了1000元左右，原料价格的坚挺和产品价格的回落正逐渐压薄纺织的利润空间，后市如何还难以定论。

8月27日，自治区政府召集有关部门商定今年新疆棉收购指导价为14000元/吨，折籽棉价6.54元/公斤。

三、当前新疆纺织生产情况

近年来，新疆棉纺工业产能规模有序扩大，经济总量不断增长，2009年规模以上棉纺企业89家，拥有环锭纺400万枚?转杯纺9.34万头和8233台织机的生产能力，年产纱线41万吨。预计到2010年底，棉纺生产规模将达到450-480万锭环锭纺、10.5万头转杯纺和8900台织机的能力。

2010年1-6月，全区规模以上棉纺织企业生产棉纱18.74万吨，同比增长16%，生产棉布4330万米，同比下降27.6%；实现主营业务收入35.4亿元，同比增长34%，实现工业增加值7.38亿元，同比增长48.1%。与2009年同期亏损相比，全行业盈亏相抵后累计实现盈利，但仍然41%的中小企业处于亏损状态。1-6月，全区规模以上棉纺企业生产用棉量为20.62万吨，纺棉用量约在23.1万吨。由于受现阶段高企棉价和市场不确定因素的影响，下半年新疆棉纺企业生产仍将保持增长态势，但增速会有所回落，经济效益收窄，市场风险较大。若保持上半年的增长速度，预计全年棉纱生产量将达到43万吨，用棉48万吨左右。自治区政府提出“十二五”纺织工业发展规划，将在阿克苏、石河子市建设两大纺织工业城，全区总体纺织规模达到1000万锭。但目前企业遇到的主要问题是：用工不足、效益不高、产品主要销到内地加剧运输紧张等，这些问题将制约新疆纺织工业的发展。当前有些本地企业的用棉还存在不足(有13家企业申报国储棉竞卖，需求量3.5万吨)。

四、棉花质检体制改革情况

自棉花质检体制改革体制实施以来，自治区有关部门相互配合，棉花加工企业积极参与，棉花加工设备更新改造工作按期实施，公检实验室建设稳步推进，资格认定工作进展顺利。从整体上看，新疆质检改革步伐较快，各项工作走在全国的前列。

自2005年以来，新疆自治区及兵团有关部门，按照“统筹规划，分步实施，控制规模、调整布局”的原则，引导疆内棉花加工企业进行设备更新改造。2005-2009，地方共有519家526条生产线、兵团180家299条生产线完成加工设备更新改造，分别完成规划的98.7%和83%。加上2010年列入技改计划的加工企业,有望全部完成改革规划任务。

2005-2009，自治区专业纤维检验机构在全区20个棉花生产地县(市)新建和改(扩)建了20个棉花公证检验实验室，配备了163台套HVI快速检验仪，公证检验能力已达到277万吨。截止2010年7月15日，全区共有663家棉花加工企业按照新体制运行要求加工大包型棉花并进行仪器化公证检验，公检棉花181.8万吨，占自治区棉花实际产量的59.3%，占全国公检量的71.2%。其中：地方485家企业参加公检，公检棉花122.3万吨；兵团178家企业参加公检，公检棉花59.8万吨。

资格认定工作进展顺利。自治区发改委会同有关部门制订了《自治区棉花加工资格认定和市场管理实施细则》和《自治区棉花加工资格认定工作计划》，拟定了各地材料申报、现场核查、自治区抽检、审定、公示、发证等工作进度时间表，确保资格认定工作顺利实施，预计全区9月份可完成此项工作。

五、新疆方面反映的几个突出问题及政策建议

(一)新疆棉花战略定位问题。面对我国棉花的强劲需求和这几年新疆棉花生产显现萎缩的严峻态势，需要国家对新疆棉花的发展战略有一明确定位。5月召开的中央新疆工作座谈会对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署，建议国家把新疆作为国家商品棉生产基地，并考虑到新疆特殊的地理位置和边疆的稳定，给予新疆粮棉同等政策，以稳定、恢复新疆宜棉地区的棉花种植面积，不断提高棉花产量和质量。

(二)铁路运力不足问题。2010年新疆棉运输形势仍不容乐观，目前南疆铁路复线建设正在施工中，阿克苏、喀什等南疆主产地区的棉花要通过公路运输到库尔勒、大河沿、北疆来上站发运。因此，建议铁道部协调新疆乌铁局提早谋划，在全内统筹安排运力,加大向新疆排空车皮的力度，保证新疆棉及时发运到内地，防止出现上年“前慢后快”、运输不均衡加剧棉花市场波动的问题。

(三)棉、纱运费补贴问题。国家财政对铁路出疆棉花和棉纱每吨补贴400元，增强了新疆棉花原料的市场竞争力，对促进棉花产业发展具有积极作用，但补贴政策即将到期(棉花补贴截至2011年8月底，棉纱补贴截止2010年12月底)。调查中，有关部门和涉棉企业一致呼吁，国家应延长对棉花、棉纱运费补贴的年限，建立长效机制。此外，对通过公路运输的新疆棉花也应享受运费补贴(具体操作可按棉纱的办法)，以缓解铁路运输的压力。补贴标准由目前的每吨400元提高到600-800元，同时应根据南、北疆运距差别较大的实际，调整地区间的补贴标准。

(四)农发行贷款问题。自治区棉花收购资金主要依靠农发行贷款，建议农发行在确保有效控制和防范风险的基础上，拓宽信贷支持领域，加大对新疆棉花企业的金融支持力度。

(五)质检体制改革相关配套政策问题。一是一些地方企业反映，质检体制改革的过渡期结束后，未纳入国家规划的大包型企业能否取得加工资格，小包型企业如何退出的机制，有待国家有关部门予以明确。二是新的棉花质检体制改革仅涉及细绒棉，新疆是我国唯一的长绒棉生产基地，提高长绒棉质量检验水平尤显迫切，兵团已经有30条长绒棉生产线完成了设备改造，建议国家将长绒棉检验纳入公检体系。三是虽然新疆棉花的公检率与其他棉区相比较高，但企业自检的势头有所上升，2009兵团棉花公检数量同比下降了41.7%，巴楚县的公检率只占到20%，这些情况都说明在在市场行情较好的情况下，企业参与公证检验的积极性有待提高。建议国家继续研究并出台改革相关配套政策，促进仪器化公证检验的推行。四是考虑新疆棉花产业的发展优势以及填补边远棉区空白点和长绒棉加工的需要，建议国家增加部分更新改造指标。五是棉花包装材料。乌鲁木齐铁路局明确从新起停止运输铁丝捆扎的棉包，但目前新疆地区的塑钢带厂家良莠不齐，建议由中国棉花协会加工分会牵头对目前在市场流通的包装材料生产厂家的产品统一检测和评估，及时将检测结果进行公示。

(六)机采棉问题。为解决采摘劳动力短缺及拾花成本(目前已经占到生产成本的1/3)不断上涨问题，新疆尤其是北疆地区加快了机采棉发展的速度，不仅是兵团，地方上从今年开始也在开始试行。建议国家对购置采棉机、改造机采棉加工生产线给予补贴，推动棉农扩大机采棉面积、降低成本，缓解拾花工紧缺和价格上涨等多重困难。

棉花2010年8~11月间的涨幅竟然超过90%

更新时间：2011-1-5 作者：佚名 来源：第一财经日报 杂粕论坛

单就郑州商品交易所的棉花期货价格看，它在2010年8~11月间的涨幅竟然超过90%，从不足17000元/吨火速拉升到33000元/吨以上。有国人将棉花的疯狂上涨称为“十年不遇”，而在国际市场，棉价的暴涨已导致其价格达到“自美国南北战争以来的最高”。2010年11月以来，由于流动性收紧政策的实施，国内棉价的上涨已经较为克制，但从国际市场看，从去年11月下旬开始的棉价反弹较之前期的暴涨更为夸张。美盘棉价很快在2010年12月 21日突破了棉花期货主力的前高，达到惊人的159美分/磅，而在2010年8月初，该棉价还不足80美分/磅，4个月时间里几乎翻了一倍。

棉价的剧烈上涨，市场对中国灾害天气的炒作难脱其责。农业部种植司副司长马淑萍曾在首届“郑州农产品期货(棉花)高峰论坛”上谈到，由于在播种期间遭遇了低温、阴雨，去年棉花整个生长期都向后推迟，长势不如往年。而在去年9月27日召开的全国棉花工作电视电话会上，国家发改委副主任张晓强亦强调，棉花供求仍处于紧平衡状态，天气的不确定容易引发市场投机炒作和价格异常波动。

棉花种植面积的下降也是资金炒作棉价的动力。据国家棉花市场监测系统，2009，国内棉花消费量为1041万吨，同比增长5.2%，但2009年我国植棉面积却下降至7769万亩，同比降幅12.5%，为 2003年以来最低水平。种植面积的下降客观上也导致2010年的棉花供应相对下降。永安期货研究院报告称，国内籽棉市场在资源预期趋紧的情况下，继续牛市狂奔，且呈现出棉产地价格高企的局面，抢收籽棉已经开始。局部地区的3级籽棉收购价已经达到5.5元/斤，折合皮棉价格为25114元/吨。上海中期分析师见惊雷表示：“棉花基本面的爆发，吸引了资金的炒作，供需失衡这个简单的常识令市场开始关注棉花。”有专家表示，新年的棉价或仍将承接2010年的牛市，从棉花本身看，现货收购成本将是棉市支撑之一。据新湖期货统计，从去年9月下旬开始，国内棉花的平均收购成本就在24000元/吨以上，10月底又开始出现26000元/吨以上的价格，而且由于新棉上市较晚，以26000元/吨以上的价格收购的棉花占较大比例。棉花收购价格的提高无疑是未来棉价继续上涨的基础。从供需上看，国内棉花2010 /2011的供需缺口预期为370.1万吨，由于印度出口政策的变数较大，恐怕未来国际市场未必能有足够多的棉花可供

进口，国内剩余资源也不足。业内人士称，到2010/2011后期，或在今年6月前后，供需缺口将为棉价带来再次上行的压力。

第四篇：2010年秋新疆地区棉花调研报告

2010年秋新疆地区棉花调研报告

一、调研背景：

2010年国内纺织行业复苏强劲，订单旺盛，带动棉花价格一路上涨，目前已经运行至18000元之上的历史高位，涉棉企业和市场人士对棉花后市价格走势均感扑朔迷离，市场分歧不断加大。2010—2011新棉即将上市采摘，纺织企业、扎花企业以及普通棉农都对新棉上市价格极为关注，迫切需要了解国内及世界棉花的种植面积、生产状况及其产量等基本数据。新疆是中国重要的棉花生产基地，棉花产量占全国总产量的40%，棉花单产连续16年位居全国之首，所以对新疆棉花实地考察调研十分及时和必要。

二、组织单位：中储棉花信息中心

三、参加单位:国内及香港地区80多家纺织企业、棉花企业、期货公司代表共120多人。

四、考察路线：石河子——库尔勒——阿克苏——乌鲁木齐

五、数据取样：

农一师、农八师万亩棉花基地，新疆地方棉花基地，阿瓦提长绒棉生产基地，乌鲁木齐彩棉基地，阿克苏5家大型轧花厂，6万锭纺织企业2家

六、考察第一站：石河子

9月23日考察团到达石河子，参观考察了新疆建设兵团农八师的万亩棉花基地，当地团部负责人做了现场报告。农八师包括石河子地区的棉花品种以矮株高产棉为主，种植密度很高，因而单产量很大，每亩棉花株数为15000株左右，较内地3、4千株高出很多倍，每株平均结桃6只，每亩单产籽棉量可达850—900市斤，几乎比内地棉高出一倍。石河子是新疆有名的军垦新城，也是农八师驻地，兵团棉花产量占石河子总产量的绝大多数，今年受前期水灾影响，统计受灾面积为10000亩，占总植棉面积的近5%，但今年春季无灾，今年4月中下旬开始播种，比往年滴水期迟5天（新疆棉用滴灌方式，以开始滴水灌溉为准），棉花生长后期天气条件很好，收获期每亩棉株数量比往年要多900株，单产较去年有所增加，基本弥补了植棉面积的减少，如果近期不出现大的灾害性天气的话，整个农八师棉花产量可以维持在去年80万吨籽棉的水平。整个石河子地区植棉面积大概为200万亩，其中一半为机采棉，另一半为人工手采，预计今年的棉花总产量大概与去年持平，可能略有减少。石河子正大力发展纺织工业，准备打造成中亚地区的纺织和贸易基地，预计3—5年后当地棉花产量仅能满足当地纺织企业使用。

七、考察第二站：阿克苏

8月25日考察团到达阿克苏。阿克苏是新疆重要的产棉地区，也是农一师的驻地。农一师今年播种棉花180万亩，前期受水灾影响，过水面积为20000亩，预计今年棉花产量为30万吨，比去年减少10%左右，受天气影响，今年新棉上市日期要推迟10天左右，大概在9月下旬开始采摘。阿克苏市位于新疆西部，天山南麓，与三国接壤，边境线漫长，因而棉花出疆难的问题更为突出。据当地分管市长介绍，今后阿克苏要大力发展纺织行业，争取棉花就地加工和深加工，一是发展当地纺织工业，而是缓解皮棉出疆难的障碍。29日参观考察了当地几家大的轧花企业，平均每家每年可产皮棉为30000吨以上，这对于内地很多中小棉

花企业是很难想象的。在到阿瓦提的路上分布着大大小小近百家轧花企业，其中大多数都是内地老板来新疆投资收购的。据农一师领导介绍，兵团棉花今年不会向外销售，兵团的轧花企业也不会承包或专卖给地方资金经营。据了解现在内地资金到新疆参与棉花收购和生产都是与当地地方企业合作，方式主要有两条：一是直接在当地投资盖厂或收购当地棉花企业；二是与当地企业合作，承包租赁一个厂或一条生产线，或让当地企业代为加工。所有的收购资金都是自己筹建，很难得到农发行的贷款支持。随着内地资金越来越多地入疆收购，新疆的棉花资源也面临着僧多粥少的问题，轧花企业的整体利润率也在不断下降，几年前年利润翻番的神话已经一去不复返了。当地发改委领导也提醒内地资金入疆收购加工棉花需综合考虑，谨慎从事。

八、考察第三站：乌鲁木齐

8月27日考察团抵达乌鲁木齐。自治区发改委和建设兵团相关领导出席了座谈会并做了重要介绍。09—10整个新疆棉花产量为330万吨，新疆建设兵团共种植棉花732万亩，同比减少112万亩，产量为131万吨，已经全部销售完毕。2010—2011播种棉花面积701万亩，受南疆洪水影响，今年整个兵团棉花产量减产，但仍能保持在110万吨以上。兵团现有纺织厂35家，共有纱锭225万锭，今后的棉花资源以确保兵团及新疆的纺织企业用棉再往内地销售。值得注意的是，关于今年的棉花收购兵团已经专门发文，一律禁止各个团场自行销售籽棉，必须严格执行之前与兵团统一签订的收购订单，由兵团统一销售，并与各级兵团领导的工资和奖金挂钩。

调研结果分析：

一、新疆棉的产量有所下降

受前期洪水灾害影响，受灾面积为新疆植棉面积的5%左右，但棉花生长后期天气状况很好，每亩单产有所提高，整体新疆棉产量与去年持平，预计减少5%左右；

二、植棉面积将保持持续减少局面

考察期间自治区及兵团领导表态新疆的植棉面积只会减少不会增加，主要原因有如下三点：

1.以经济效益最大化为指导，今后新疆会逐步增加经济价值高的瓜果类作物种植面积，逐步减少经济价值相当较低的棉花种植面积；

2.大力发展整个新疆的生态建设，很多地区建立了“退耕还林”的生态保护计划并已经开始实施，整个新疆地区的农业及牧业用地将会逐步减少；

3.在一些不太适应棉花种植和单产较低的区域，现在大概的标准是棉花每亩单产低于500市斤的棉田，今后将逐步淘汰棉花种植，改种别的高产作物。

三、今后出疆棉花将保持持续减少的局面

1.新疆棉的种植面积和产量将会逐步减少；

2.新疆正大力发展纺织工业，努力打造中亚的纺织生产和贸易中心城市，当地纺织企业对新疆棉的需求越来越大，地方政府也是以保障本土企业的棉花原料需求为主，必然导致新疆棉的出疆数量会越来越少；

四、新的新疆籽棉收购价格将会高位运行

1.纺织行业需求强劲，带动籽棉收购价格没有下行的空间；

2.目前期货和现货市场价格屡创新高，棉农的销售价格预期不断升高；

3.已有收购企业开出了4.2元每市斤的订单收购价格

4.兵团统一收购，更易形成价格联盟，预期效益最大化。

第五篇：棉花质量加强“事中”“事后”监管的7个着力点

棉花质量加强“事中”“事后”监管的7个着力点

017年伊始，实施了十几年的棉花资格认定制度取消的消息对于棉花加工市场无异于一个重磅炸弹。国家不管了？棉花可以随便加工了吗？那棉花质量怎么办？各方的疑惑和担心都聚焦在这个关系国计民生的重要行业的最前端。

面对这些问题，国家发改委明确指出，简政放权不等于放任不管，而是转变管理方式，采取事中事后监管的一系列措施和办法。质检总局、国家发改委等部门将按照职责分工，进一步健全棉花加工抽检、预警机制，健全质量追溯体系，加强棉花加工企业诚信体系建设，加大违法责任追究力度。

3月20日，质检总局和国家发改委联合印发了关于《取消棉花加工资格认定行政许可后加强棉花质量事中事后监管的通知》。这是继2017年1月21日，国务院公布《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》通知后，针对棉花质量监管问题，两部委联合出台的首份具体措施。

针对这项措施的出台背景和内容以及对于棉花加工企业的影响等问题，记者采访了中国纤维检验局纤维质量监督处处长熊宗伟。

记者：之前实施的棉花加工资格认定行政许可是在什么背景下推出的，对于棉花产业的发展有什么作用？

熊宗伟：2001年，针对棉花市场放开后，各类型的棉花加工企业并存导致的争抢资源、棉花加工秩序混乱、质量难以保证等情况，国务院颁布实施了《棉花收购加工与市场管理暂行办法》，对加强棉花市场监管，维护棉花正常流通秩序发挥了重要作用。随着棉花流通体制改革的深化，特别是推行棉花质量检验体制改革后，一些规定已不能适应形势的变化。2006年10月10日，经国务院批准，国家发改委、国家工商总局、国家质检总局对《棉花收购加工与市场管理暂行办法》进行了修订，并更名为《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》，自发布之日起施行。该办法的颁布和实施，对于搞活棉花流通，淘汰一批规模小、设备差的棉花加工企业，实现棉花加工业的升级换代，进一步深化棉花流通体制改革起到了重要作用。据不完全统计，办法实施以来，我国棉花加工企业从2001年的2万家减少到现在的2000家左右，而且绝大部分都是400型以上的新体制加工企业，加工质量基本得到保证。

记者：取消棉花加工资格认定，是国家基于什么考虑？

熊宗伟：在棉花资格认定实施的十几年时间，棉花加工行业得到了长足发展，加工企业的产品规模、管理水平、质量意识都得到显著提高，基本改变了过去小、散、乱的行业局面，但仍然存在着加工能力过剩、部分僵尸企业退出困难的问题，市场机制不够灵活。尤其是近几年棉花临时收储政策的实施，新疆棉花目标价格改革试点工作实施等政策影响下，内地棉区植棉面积锐减，企业面临着收购资源大幅下降、收购成本高、竞争力降低的窘迫局面。在不断变化的新形势下，国务院推行一系列简政放权举措，全面激发市场活力，转变政府监管方式，把更多的经营管理权交给市场，让市场在配置资源中发挥决定性作用，是完善市场经济的重要举措，对棉花加工行业来说，虽然面临一定的挑战，但给行业主体带来了更多的发展机遇。

记者：基于以上考虑，中纤局在加强棉花质量事中事后监管方面有哪些措施？

熊宗伟：为落实国务院决定精神，加快转变监管方式，提高监管效能，确保棉花加工资格认定取消后的监管衔接工作平稳过渡，我们将组织全国各级专业纤检机构认真贯彻落实两部委印发的通知要求，在以下7个方面加强工作力度：

一是要推动企业全面落实质量主体责任，严格执行棉花国家标准的有关要求。加强棉花国家强制性标准及相关技术规范的宣贯，开展技术服务，帮助企业解决收购、加工、检验中的技术疑难问题，提高企业质量管控能力和自我评价能力。落实GB/T 18353《棉花加工企业基本技术条件》对棉花加工设备的底线要求，依法查处企业使用国家明令禁止的棉花加工设备，推动企业升级加工设备、优化加工工艺，不断提高加工质量。

二、强化纤检机构对加工企业日常监督检查。中纤局要依据《棉花质量监督管理条例》和新形势新要求，制修订相关规范性文件，不断完善监督检查工作制度和保障措施，加强对全国棉花质量监督工作的督促检查和指导。地方专业纤检机构要严格落实监督检查制度，将日常监管和重点检查结合起来，通过巡回检查、抽样检查、标识核查等方式，督促企业落实各项质量责任。

三、加大对棉花质量问题的追溯和违法行为责任追究力度。对接上下游产业，有效整合各方资源，归集棉花生产、加工、销售及在政府部门、行业组织、科研院所、消费者等各方质量信息，以棉包条形码为载体，打破信息孤岛，强化部门联动，建立健全棉花质量问题追溯机制，对发现的违法行为加大责任追究力度。

四、建立棉花质量监测数据库和棉花质量预警机制。以公证检验质量重量数据、监督检查信息为基础，探索建立棉花质量监测数据库。加强棉花行业各主管部门、行业协会之间的沟通联系，加强对各自职责范围内信息的分析研判，及时发现苗头性、趋势性问题进行预警，建立信息报告和预警通道。

五、完善棉花加工企业信用评价，推进质量诚信体系建设。加大对本地区棉花加工企业的排查力度，全面完善企业质量诚信档案，健全棉花加工企业信用评价?w系，科学评定企业质量信用等级，对企业安全信用等级实施分类监管。

六、推动大包型棉花企业发展，提高其市场竞争力。引导大包型棉花加工企业，继续按照改革要求使用逐包编码等技术开展生产加工，提高棉花加工企业技术含量。

七、继续完善棉花公证检验制度，发挥公证检验数据有效性。继续在大包型棉花加工企业实施公证检验，持续完善以公证检验数据为核心、以棉花大数据平台为基础、以成包皮棉编码技术为手段的棉花质量追溯体系。引导棉花经营企业参与现代市场贸易，以公证检验数据作为贸易结算的依据。鼓励大中型纺织企业应用国产棉花自动配棉系统，根据公证检验品质结果和纱线质量要求合理选择调配原棉。

记者：资格审定取消后，是否意味着任意企业都能参与到棉花加工行业中来？

熊宗伟：国家取消资格认定，并不意味着监管没有了。没有准入条件，但另一方面加强了对棉花市场质量的预警机制，通过对棉花加工企业的事中监管和质量追溯与追责的事后管理控制棉花质量。门槛虽然取消了，但是能不能走得远，走得好，还是要看企业自身。

而且，“两小一土”（小皮辊机、小锯齿机和土打包机）是国家明确禁止的，这个要求没有改变。

小包型加工企业是可以进行棉花收购加工的，但也不是完全没有要求，GB/T 18353《棉花加工企业基本技术条件》对棉花加工设备有底线要求，虽然不是强制要求，但结合市场对高品质棉的需求以及政策对大包棉的支持，转型为大包型企业是必然选择。

记者：加工资格的放开，对于现有的棉花加工企业有哪些影响？

熊宗伟：加工资格取消后，小包型棉花加工企业会出现一批，在棉花资源分配上肯定对现有的大包型企业有一定冲击。但随着我国供给侧改革的进行，高品质棉的短缺与纺织企业对高品质棉的需求这个矛盾不断显现，市场将更倾向于能提供高质量产品的企业。因此，提升产品质量才能抵御市场变化对企业的影响。

另外，在政策实施初期，一些鼓励性政策也会向大包型企业倾斜，对于质量诚信好的大包型加工企业，中国纤维检验局将推行一系列引导政策，如免费进行公证检验，发挥棉花公检制度与棉花政策性贷款挂钩、防范信贷风险方面的作用，促成有限得到资金保障等，帮扶鼓励产品质量好的企业提升竞争力。